治理星云湖非工程措施材料

第一篇：治理星云湖非工程措施材料

星云湖治理非工程措施材料

星云湖管理局自2008年6月成立以来，始终坚持“生态立县”战略方针，严格遵守“科学规划、统一管理、综合防治、全面保护、可持续发展”的原则，切实做好星云湖保护管理各项工作，为全面推进高原湖泊生态县建设贡献了力量，有力促进了江川渔业资源、环境保护协调发展。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作

1、不断加大环保宣传力度，提高沿湖村民环保意识 两年来，我局组织工作人员多次深入沿湖四镇十三个村委会，召开相关会议向沿湖村民宣讲星云湖环保方面的知识，并发放了《中华人民共和国水污染防治法》、《云南省星云湖保护条例》等相关环保宣传材料500多份，今年又重新印发了《云南省星云湖保护条例》小册子300本，形成了《星云湖退塘还湖现状调查报告》及《星云湖一级保护区建房情况调查报告》等调研文章，为下一步一级保护区内综合执法奠定了基础，通过这方面的宣传教育逐步提高了沿湖村民的环保意识，让更多人主动参与到保护治理星云湖的行动上来，为“生态立县”战略的实施提供了思想保证。

2、星云湖水葫芦打捞长效机制取得成效

07-08年，县、镇各级政府打捞星云湖水葫芦投入了大量的人力、物力、财力，只是取得阶段性的效果，并没有达到长期保洁的目的。为此，2009年我局在深入调查，认真研究制定上报了《江川县星云湖水葫芦打捞长效管理机制工作方案》，并招聘了40名环保员组建了打捞队伍，配齐统一装备（工作船、工作服、打捞工具等）。自星云湖水葫芦打捞长效机制启动以来，县政府

共投入星云湖水葫芦打捞长效机制工作经费100万元，这只环保队伍在我局精心组织管理下能够认真做好水葫芦、水白菜等漂浮物打捞工作，以及周边环境整治等工作，去年以来，已打捞水葫芦、水白菜2650亩，8500余吨，水葫芦打捞工作取得了实效，得到了上级领导及群众的认可，达到了星云湖湖面长期保洁目的

3、遏制水污染，加快生态修复进程

一是积极组织渔政管理站工作人员和环保员103人次，全面清理湖内残留木桩590根，还湖围网水域面积3400亩，进一步减少了水上工作安全隐患，有效防止了因木桩腐烂变质而污染了星云湖水体。

二是针对雨季沿湖河道内的大量垃圾、杂草等涌入星云湖的情况，管理局领导及时作出处置措施，组织全局干部职工、环保员充分利用一切打捞工具，进行打捞。两年来，共出动800人次，打捞垃圾、杂物380吨、死畜130头、死禽230只，并进行了清运和掩埋。

三是加强对星云湖的野生动植物以及周边的自然景观、文化遗产、名木古树和渔沟的保护，两年来共制止了75起（采沙10起、砍树15起、填土垫田40起，割茭草10起）在一级保护区破坏生态环境建设的违法活动。

4、实行生态养鱼，加快湖泊自身环境修复力度

两年来，我局充分合理利用星云湖丰富的饵料资源，科学合理配置投放鱼苗比例，加快星云湖自身环境修复力度。有关资料表明，科学投放鲢、鳙鱼，可大量吞食湖内的新鲜蓝藻，而高背鲫鱼在其食物构成中，淤泥中的有机碎屑占相当大比例。2008-2010年，县政府共投入321万元放湖资金，投放各种鱼苗至星云湖约377吨，其中鲢、鳙鱼投放量占总投放量的87.7%，实行生态养鱼，对改善星云湖水质，促进生态平衡，起到了十分重要的作用，星云湖鱼苗科学投放实现了生态效益与经济效益双盈利。

二、下一步非工程措施项目资金预算

1、加强中小学生环保教育

编制有关星云湖的环保宣传读本（主要以《中华人民共和国环境保护法》、《云南省星云湖保护条例》上的内容为主），不定期带领学生到星云湖湿地、重点入湖河道口参观，邀请有关环保技术人员现场宣教，另在学校邀请相关环保专家讲课，加强中小学生保护星云湖的意识，通过“以小带大”，逐步提高全体公民的环保意识。

资金投入预算：沿湖乡镇有中、小学校（中心校）18所，18所×0.5万元/年〃所=9万元

2、开设环保培训班

通知开设直接面向农民的环保培训班，发放培训教材，逐步提高星云湖流域人口主体——农民的环境保护意识。

资金投入预算：沿湖共有13个村委会。13个×1万元/个〃年=13万元

3、建设永久性环保标志牌

在沿湖人口密集、显眼的地段建设永久性环保标志牌，加大星云湖保护宣传力度，逐步改掉村民的生活陋习，使公众从被动到主动，提高公众参与保护的积极性。

资金投入预算：15块×2万元/块=30万元

4、雨季河道冲刷物打捞

在入湖河道的管理上，我县已建立河段长负责制，但成效并不明显，特别是雨季到来时，全年有500吨左右的垃圾、杂物等

从河道直接排放至星云湖，给水体区造成直接污染，需配备相关环保人员进行打捞，并负责星云湖长期保洁工作。

资金投入预算：

20人×0.8万元/年=16万元

5、配备综合执法快艇

现有执法快艇老化、使用年限过长、油耗大，为进一步加强星云湖渔业资源管理、综合环境保护等工作，需配备5条综合执法快艇。

资金投入预算： 5条×7万/条=35万元

6、保护星云湖土著鱼种基地建设

一是新建中渔村大鱼塘大头鱼保育基地，面积约45亩，初步投资40万元；

二是重修大营湾跳鱼沟星云白鱼（真白鱼）保育基地，初步投资30万元；

星云湖土著鱼种基地建设初步资金预算：70万元 以上六项合计投入资金预算173万元。

星云湖治理要坚持把加强管理、落实各项非工程措施放在更加突出的位置来抓，进一步完善管理体制，强化县、乡、村的治理管护责任，继续实行星云湖月检制，不断完善入湖河道河段长负责机制，建议设立每年一天的星云湖环境保护日活动，以充分调动社会各界和广大群众参与保护治理的积极性、主动性，为江川的“水更清”、“天更蓝”贡献力量。

江川县星云湖管理局 2010年9月13日

第二篇：2011山洪灾害非工程措施建设项目

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目

竣工验收鉴定书

XXX市人民政府防汛抗旱指挥部办公室

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工

验收委员会 2014年9月25日

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目

竣工验收鉴定书

建设单位：XXX人民政府

设计单位：XXX省水利水电勘测设计院

承建单位：北京大恒创新技术有限公司、XXX省思索电子有限公司、XXX省东方世纪科技有限公司、贵阳前程科技开发有限责任公司、北京圣世信通科技发展有限公司、XXX省三超科技信息系统有限公司、江苏省无线电子科技研究所有限公司

监理单位：武汉长源信息工程有限公司

运行管理单位：XXX人民政府防汛抗旱指挥部办公室 验收时间：2014年9月25日 验收地点：XXX水务局

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目

竣工验收鉴定书

受省防办委托，2014年9月25日，XXX市人民政府防汛抗旱指挥部办公室在XXX水务局主持召开了“XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收会议”，参加验收会议的有州水务局、州财政局、州气象局、州水文水资源局、县人民政府办公室、县发改局、县国土资源局、县审计局、县财政局、县纪检监察、县气象局、县水务局、北京大恒创新技术有限公司、XXX省思索电子有限公司、XXX省东方世纪科技有限公司、贵阳前程科技开发有限责任公司、北京圣世信通科技发展有限公司、XXX省三超科技信息系统有限公司、江苏省无线电子科技研究所有限公司、武汉长源信息工程有限公司等单位领导和代表，会议成立了XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收委员会，验收委员会和与会代表认真听取建设单位和承建单位的情况汇报，仔细查阅项目竣工验收资料，形成XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收鉴定意见如下：

一、项目概况

（一）项目主要建设内容；

该项目设计总投资460.25万元，其中：中央补助资金

400万元，省级建设资金40万元，地方配套20.25万元。批复建设内容：

1、改造中控室及视频会商室1个,2、建设简易雨量报警监测站87个，简易水位站9个，自动雨量站10个，自动水位站3个，图像视频监控点3个,3、建6要素自动气象站2个,4、安装乡/村级无线预警广播27台，配臵手摇报警器55套，喊话器、电筒、锣各140套,5、编制1个县级、9个乡镇级、56个村级山洪灾害防治预案和宣传培训及演练方案,6、印制宣传手册50000册、光盘400张、明白卡50000张、宣传牌350块。

（二）工程建设过程

1、招标过程

根据水利部、财政部、国土资源部、中国气象局联合印发的《关于开展全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作的通知》（水汛[2010]481号）和省水利厅《全省山洪灾害防治县级非工程措施建设招标采购专题会议纪要》的要求，XXX山洪灾害防治非工程措施建设主要项目招投标工作是由省防办统一组织完成。

2、项目建设过程

2012年4月初，XXX水务局分别与各中标单位签定合同并进行施工，2012年10月基本完成批复建设内容。

（三）项目具体完成情况和完成主要内容

1、中心机房建设：改造中心机房及视频会商室1处。

2、预警设施建设：建设简易雨量报警监测站87处，简

易水位站9处，自动雨量站10处，自动水位站3处，图像视频监控点3处，建6要素自动气象站2处，安装乡/村级无线预警广播27处，配臵手摇报警器55套，喊话器、电筒、锣各140套。

3、预案编制：编制1个县级、9个乡镇级、56个村级山洪灾害防治预案和宣传培训及演练方案。

4群测群防组织体系：印发宣传手册50000册、光盘400张、明白卡50000张、宣传牌350块，举办山洪灾害防治演练和知识培训，受训人数达1500多人。

二、项目验收情况

根据黔水办［2011］79号《关于印发“XXX省省山洪灾害防治县级非工程措施项目验收管理暂行办法”的通知》的要求，XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目按要求在合同建设任务全部完成后都组织了合同验收；在合同验收全部完成并满足试运行条件后组织了初步验收，并对各验收阶段遗留问题提出处理意见。项目建设单位对遗留问题提出处理意见都能认真整改。

三、投资完成情况

工程批复总投资480万元，其中：中央补助资金400万元，省级建设资金60万元，地方配套20万元，实际到位资金468万元，完成投资342万元，完成项目总投资的73.07%。

预留资金用于开支山洪灾害普查、危险期划分、预案编制费等。

四、工程运行管理情况

（一）运行情况

1、县级预警平台运行情况。县级预警平台主要有基础信息，实时监控，气象国土信息，预报水情，雨水情服务，预警发布，应急响应，信息管理，系统管理，传真预警，短信预警14个模块组成。该系统从2012年10月运行至今，运行基本正常。

2、村级预警平台运行情况

村级预警平台主要有无线广播，10个一体化自动雨量站，3个自动水位遥测站。通过调试安装，情况基本正常，都可以进行遥测数据的上报，目前设备在运行过程中暂未发现问题。

3、气象六要素监测站点：通过调试安装，情况基本正常，可以进行遥测数据的上报，目前设备在运行过程中未发现问题。

（二）管理情况

1、财务管理：为了保证资金的专款专用，山洪灾害项目的资金设立专账，按相关的资金管理要求，设专职财务人员负责资金的管理与使用，做到资金开支手续齐备，帐目清楚，无截留，挪用资金现象。推行以项目法人责任制为主体的管理制度，按照严格科学、高效的原则推进管理工作的制度化、规范化、科学化。做到项目资金专户蓄存，严格管理。遵守财经纪律，坚持一支笔签字，手续完备的报销原则，帐目日清月结，无截留挪用，无挥霍浪费。

2、项目公示：在工程实施区实行项目公示，政务公开，让群众了解工程实施的内容、目标，提高群众参与建设和管理的积极性。

3、档案资料：按时上报工程进度、财务报表和工作总结，内容丰富，报表齐全、及时准确，有专人负责。有实施计划图，竣工图，有施工原始资料记录，技术档案齐全，管理规范，分门别类存档，有专人管理，有明确的措施质量标准、检查验收办法及各种规章制度。

五、工程试运行及效益

1、县级预警平台运行情况。县级预警平台主要有基础信息，实时监控，气象国土信息，预报水情，雨水情服务，预警发布，应急响应，信息管理，系统管理，传真预警，短信预警14个模块组成。该系统从2012年10月运行至今，运行基本正常，没有发生重大事故。

2、村级预警平台运行情况

村级预警平台主要有无线广播，10个一体化自动雨量站，3个自动水位遥测站。通过调试安装，目前运行情况正常，都可以进行遥测数据的上报。

3、效益分析：预警系统建成后，可以提高我县山洪监测预警水平，尤其是防汛抢险指挥决策信息上传下达，保证了其科学性，可靠性，快速性，多样性，确保了防汛指挥命令，雨水情信息的快速传递，使我县的防汛指挥系统有了质的飞跃，主要表现在：

（1）县级平台预警系统满足了当前防御山洪工作的需

要，通过在线监控，防汛办就能实现山洪灾害预警监控、预警发布、应急响应、水情预报以及信息查询、统计、分析、维护等功能，基本满足用户实际防汛工作的需要。

（2）提升了监测预警水平和工作效率。未建山洪预警系统前，对水雨情的监视和预警需要指定专人负责，数据的整理需要较长的时间，现在进行了加密监测站点建设和自动监测设备投入，基本做到自动监测预警和无人值守，节省了大量的成本，同时提高了工作效率。

（3）专业的应急指挥平台，提高了业务水平。山洪灾害防治软件投入试运行以后，使应急指挥和管理有了一个可操作的平台，可以高效地对山洪灾害的指挥提供支持，确保了防汛指挥命令，雨水情信息的快速传递，推动了防汛指挥决策建设的蓬勃发展。

（4）山洪预警系统建成后，当遇有险情，及时通过多渠道预警，可使危险区46个村137个村民小组，37家企事业，12657户，53806人迅速撤离到安全地带，最大限度地减轻因暴雨，山洪灾害给群众带来的损失，具有极大的社会效益和经济效益。

六、意见和建议

（一）建设存在的主要问题及处理意见

1、设备系统和软件运行有时不稳定，要加强设备调试。

2、由于点多、面广、线长，需要解决维护保养经费。

3、需要完善防办、气象、国土部门通过VPN设备的信息共享。

4、培训、演练工作要进一步加强，充分利用监测预警平台发布预警信息开展山洪演练。

（二）对运行管理的建议

1、XXX水务局和防办要积极争取将系统运行维护经费列入县级财政正常预算，建立稳定运行的长效机制。

2、XXX防办要制定系统试运行方案，及时统计和汇总系统建设发挥的效益。

3、加大对管理人员、设备所在乡镇和政府相关人员的培训，保障系统正常运行。

七、验收结论

综上所述，验收委员会一致认为，“XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目”建设达到了《全国山洪灾害防治非工程建设项目监测预警系统建设技术要求》、《全国县级山洪灾害防治非工程建设项目验收大纲》和项目实施方案批复要求，达到设计目标，无安全事故，工程质量合格，工程验收资料基本齐全，同意通过竣工验收，交由XXX防办运行使用。

附：

1、XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设竣工验收委员会委员签字表

2、XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设竣工验收被验收单位代表签字表

第三篇：望江县防洪减灾非工程措施设想

望江县防洪减灾非工程措施初探

徐卫星

（望江县水利局 安徽安庆246200）

摘要：本文根据望江县自然地理条件及防洪工程现状，提出防洪减灾非工程措施构想，并阐述非工程措施防洪策略和要点。

关键词：望江县 防洪减灾 非工程措施

The structural measures conceive of preventing flood and reducing natural disaster in Wang Jiang

XU wei xing(WangJiang county water conservation burean ,An Qing An Hui 246200,China)Abstract: The article according to natural condition and flood control works in Wang Jiang raising the conceive of preventing flood and reducing natural disaster structural measures and elaborating the strategy and key point of the structural measures of preventing flood.Key words:Wang Jiang County;preventing flood and reducing natural disaster;the strutural measures 基本情况 1.1自然地理

望江县位于安徽省西南部，长江下游北岸。国土总面积1357.37 km2，其中丘陵区面积占36.9%；圩区面积占41%；江湖水面占16.6%；长江外滩占2.70%；山区占2.80%。1.2河湖水系

望江县三面临水，境内分属泊湖和武昌湖两大水系，长江流经望江县东南侧。全流域面积1083.69 km2，其中大漳湖、东兴圩计227.17 km2面积集水直接排入长江，其余856.52 km2面积集水均流至武昌湖经幸福河由皖河闸出江。武昌湖位于望江县腹地，泊湖跨望江、宿松、太湖三县，湖水通过望江县的杨湾闸和华阳闸出江。1.3气候特点

望江县年平均气温在16.5℃，年际变化比较稳定。多年平均降雨量1371.91mm，年际变化较大，最多为2270.8mm（1954年），最少为792.7 mm（1978年），年内分配也极为不均，六月份最多，达270.3mm，十二月份最少，仅35.9 mm。年径流量2.8亿m3。1.4水利工程现状

全县现有小水库31座，总库容1583.2万m3；大小水塘9278处，总容量3750万m3；大小圩口226口，其中万亩以上大圩9口，千亩以上万亩以下圩口56口，圩口防汛堤线全长507.064km,其中江堤84.322km，河堤422.742km。固定提灌站191座，总装机463台、37410KW。2 防汛抗洪面临的形势和问题

望江县是有名的“水窝子”，素称荷叶地，农田丰收全靠水利工程的作用。1998年大水以后，望江县连续几年掀起了大规模的水利工程建设，改善了望江县外洪内涝，频繁受灾的状况。但防洪、除涝等设施还远远不能满足县域经济和社会发展的需要，洪涝灾害仍是望江人民的心腹之患：同马大堤华阳河分蓄洪区安全建设至今仍未列入建设计划；县城防洪工程建设才刚刚起步，防洪工程设施不完善，防洪标准低，河道沿岸违章建筑多，严重影响河道行洪；同怀宁县交界的主要承泄怀宁县境内麻塘湖洪水的泥塘沟，淤塞严重，阻水物多，洪水频发，严重威胁两岸堤防安全；在人口不断增加的压力下，武昌湖、泊湖沿岸围湖造田，竞相开垦土地，围湖垦植现象严重，原为养鱼水面的沿湖千亩以下小圩口现被竞相开发搞种植业，由于这些土地的开发利用侵占了河川径流，特别是洪水的宣泄出路和滞蓄场所，减少了湖区囤蓄容积，限制了洪水的出路，导致洪水灾害频发。3 防洪减灾非工程措施构想

望江县自1998年以来每年用于防洪和救灾的投资近亿元，但洪水灾害一直是呈上升趋势，说明投资建设的防洪工程和减灾措施没能达到预期的目标，这更说明：人类不能也不需要控制所有的洪水，必须努力适应自然；人类可以采取控制措施，也可以通过调整自己的行为使损失减少到最低限度。

六十年代，国外开始实行工程与非工程相结合的防洪减灾途径，防洪减灾非工程措施即是人类通过调整自身行为尽可能避让洪水的袭击，以改善人与洪水关系，达到防止和减轻洪水灾害的目的，这一新的理念的核心就是将一味追求战胜洪水，与自然抗衡，转变为控制与适应相结合，由单纯依靠工程技术防洪，转变为自然与社会综合措施相结合的防洪减灾。

因此，根据望江县自然地理条件及防洪工程现状，仅用防洪工程措施控制洪水是有限度的，要达到防洪减灾目的，防洪非工程措施有着重要的作用。望江县防洪非工程措施应从以下几个方面发展和完善。3.1完善体制建设

望江县防洪减灾事业面临的挑战，既有自然条件的恶劣，也有社会行为和体制建设的缺陷带来的障碍。防洪减灾事业是涉及地区广，部门多，利害关系复杂的一项公益事业，因此，需要密切协调、统一规划。目前县水行政主管部门主要负责望江县域的技术性水利规划，以及水利工程的建设和管理。工程规模的大小和系统配套，部门之间的不协调、地区之间的不配合，以致经济发展、环境保护和防洪建设之间的矛盾等等，都对防洪效能有着直接的重大的影响。又由于流域范围往往跨越相邻乡镇，上下游和左右岸对防洪安排普遍存在矛盾。因此，县域防洪必须取得地区间和部门间的通力合作方能奏效。3.2依托现代科技，建立健全洪水预报体系

洪水的形成和传播等物理特性是可以借助现代科技进行预测的，随着水库、堤防等防洪工程的兴建，为了充分发挥防洪工程的作用，须建立健全洪水预报体系。应用高新技术，如GPS、GIS、遥测和远程通讯等技术，对全县两湖流域、八条主要河流，分别建立雨情、水情、工情和灾情等的实时监测和预报系统，把实测或利用雷达遥感收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门进行分析，作出洪水预报，并在洪水预报的支持

下进行洪水调度，形成洪水预报调度系统。借助洪水预报调度系统，防洪工程可以削减洪峰、延长洪峰传播历时，也可以使沿河居民有较多时间根据洪水情势采取有效防洪措施或及时撤离将被淹没的地区，以减少洪灾损失。3.3基于管理科学的非工程措施

3.3.1疏浚河道，退田还湖，扩大湖区囤蓄容积。

望江县千亩以上万亩以下圩口56座，两湖边缘圩口多为近年围湖造田形成，对此类圩口，根据综合效益及是否妨碍行洪情况，按十年一遇标准，近10年中有两次以上溃破的圩口；或按某一重现期（例如50年一遇），在发生50年一遇洪水情况下，县域最大淹没范围边界线处被淹的小圩口，应适度降低防洪标准，须退田还湖，预留洪水的容身之地。

对县域淤塞严重的主要河流应根据河流的具体情况分阶段治理，上游为山区且集雨面积大，中下游河床狭窄且弯道多的河流，须退建堤防和疏浚河道，适当扩控中下游的行洪能力。

3.3.2退耕还林，涵养水源

毁林种植，洼地围垦，是造成今日望江河道淤塞、水位抬高的主要因素。望江县近年虽实行了退耕还林，但森林覆盖率仅为21％。森林具有减缓洪水涵养水源的作用，森林减洪作用是通过降水截留，森林的蒸腾、蒸发，森林土壤的水分渗透，减少地表径流等综合功能实现的；森林涵养水源主要是通过对降水的截留、吸收和下渗，进行时空再分配，减少无效水，增加有效水。这种作用可以通过森林的多少与洪水量的大小体现出来。据调查，每公顷森林可涵养水源20m3，森林覆盖率每增加1%，年径流量至少减少0.8毫米。根据望江县多年平均降雨量及径流量分析，森林覆盖率至少为41％时方可实行“风调雨顺”，因此近年须退耕还林、宜林荒地植树216 km2。3.4加快华阳河分蓄洪区安全建设

根据长江防洪规划望江县东隔堤西南的华阳河流域为蓄滞洪区，面积96.16 km2。但望江县从发展经济出发，并未强调对蓄滞洪区的人口和经济实施必要的控制，以致有蓄滞洪区而难以启用。蓄滞洪区削减洪峰比临时决口的功效成倍增加，损失成倍减少，规划蓄滞洪区是必不可少的防洪手段，在防洪工程系统中有不可替代的作用。为此，必须加快华阳河分蓄洪区安全建设，清理其中重要的工业企业，完善蓄滞洪区预报预警系统，在行蓄洪区内设置明显的警示标志，必要时应采取移民措施。3.5县城防洪

望江县城区面积8km2，原有五圩一塘，三条排水河道，来水面积16.49km2。随着城区人口的聚集和政治、经济、文化地位的提高，填塘建筑逐年递增，城区蓄水面积逐步减小，不透水地面相对同样降雨，地表径流加大，发生内涝的因素增加。为改善县城防洪排水条件，应使城区有足够的排涝能力和对雨水的调蓄能力。在进行城区规划时就要对城区水的出路有很好的考虑和安排，并且将水灾害防御与水环境治理一起纳入城市规划与管理，将城市绿地高程降至下水道进水口以下。尽可能地保留城区内原有的湖泊、洼地及排水通路，不得任意填埋和淤塞。应当在城区内保留足够的水面，河湖沟通，排水通畅。必要时应开挖县城西面的龙湖，提高县城的排蓄能力并美化县城。

3.6基于政策与法规的非工程措施

3.6.1加大对《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《防汛条例》等法律法规的宣传力度，普及防洪知识，提高水患意识，使广大群众自觉参与防汛抗洪工作。

3.6.2依法管水，严格执行《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》的各项规定，严禁毁林耕植，围湖造田；加强对华阳河、宝塔河、武昌湖等河道、湖泊及防洪工程设施的管理。

3.6.3通过对受益地区单位、个人筹集和国家配套补助等方式筹资设立防洪基金，在灾区推行洪灾保险，扶持受灾群众，帮助受灾户迅速恢复生产和生活，保障社会安定与经济的持续发展。

3.6.4 通过社会保险体系对防洪工程和防洪对象进行防洪保险，以补偿洪水灾害造成的损失。4 结语

在人类社会发展的各个历史阶段中，始终伴随着对水环境的利用和改造，同时也在自觉或不自觉地适应水的规律，采取趋利避害的措施。近年来，望江县修建水库滞蓄洪水，调节径流，在自然面前，取得了一定的主动。但随着人口增长和经济发展，又产生了新的困难和矛盾，并且由于技术和经济条件等原因，人们控制洪水的能力是有限的，不可盲目追求人定胜天。重视灾害的物理属性和社会属性并采取针对性的战略部署和治理措施，把防洪减灾作为国土整治的前提条件和重要组成部分，重视防洪减灾非工程措施，综合部署治水总体规划，建设全社会的防洪减灾体系，并用立法加以保证，将为有效减灾避灾开辟新的途径。

[参 考 文 献] [1]程晓陶.新时期大规模的治水活动迫切需要科学理论的指导——一论有中国特色的洪水风险管理[J].水利发展研究，2001(4)： 1～6.[2]文伏波、洪庆余、谭培伦.长江流域防洪减灾对策研究[A].载于徐乾清主编《中国防洪减灾对策研究》，中国可持续发展水资源战略研究报告集第3卷[C].北京: 中国水利水电出版社，2002.[3]宫渊波等.嘉陵江上游低山暴雨区不同水土保持林结构模式水源涵养效益研究[J].水土保持学报，2004(3)： 28～36.作者简介：徐卫星（1965-），男，安徽省望江县人，工程师，从事水利工程建设管理工作。

电话：0556-7173063

*** 邮箱：xuweixing03@126.com

第四篇：···山洪灾害非工程措施群测群防体系建设验收意见

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山洪灾害非工程措施群测群防体系项目

验收意见

。。山洪灾害非工程措施群测群防体系单项验收工作组

二〇一二年五月

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山洪灾害非工程措施群测群防体系项目验收

验收意见

建设单位：

。。防汛抗旱指挥部办公室

验收日期： 2012年5月24日 验收地点：

。。。

。。山洪灾害非工程措施群测群防体系建设验收意见

按照国家防办《关于做好全国山洪灾害防治县级非工程措施项目验收工作的通知》、《关于山洪灾害防治县级非工程措施项目初步验收有关事项的补充通知》以及省水利厅《江西省山洪灾害防治县级非工程措施项目群策群防体系验收（单项工程）指导意见》的要求，市防汛办于2012年5月24日在。。主持召开。。山洪灾害非工程措施群测群防体系建设验收会议。参加会议的有市防汛办、市水务局、市财政局,。。水务局等单位代表和特邀专家。会议成立了验收工作组（名单附后），验收工作组成员察看了项目实施现场，听取了建设单位汇报，查阅了有关资料，经讨论，形成如下验收意见。

一、工程概况

。。山洪灾害防治非工程措施群测群防体系建设内容包括：编制县级山洪灾害防御预案1个、乡（镇）山洪灾害防御预案13个、村级预案140个；开展山洪灾害普查1项，小流域划分1项，编制了山洪灾害防御演练方案，并确定了预警指标；制作山洪灾害防御宣传手册20000份、明白卡20000份、宣传光碟200张；制作安装警示牌85座、宣传牌宣传栏130处；完成13个乡镇防办山洪灾害防御组织机构、职责、制度建设及监测预警响应方案，初步形成县、乡、村防御组织体系。

二、建设单位

建设单位：。。防汛抗旱指挥部办公室。

三、建设时间

本单项工程于2011年12月开工，2012年4月完工。

四、建设资金使用情况

项目概算批复总投资116.35万元，实际完成投资35万元，全部为省项目办下拨资金。项目建设经费做到了专款专用，财务审批程序规范。

五、建议

1、进一步完善乡镇、村级预案的基本资料，增强预案的针对性和可操作性。

2、进一步加强山洪灾害防御知识的宣传和培训。

3、加强对已建设施的维护和管理。

六、验收结论

。。山洪灾害防治非工程措施群测群防体系建设项目已按实施方案内容基本完成，资金使用规范，工期控制合理，工程质量合格，验收资料齐全，工程价款能按合同要求支付。系统建成后发挥了应有的作用，达到了预期效果，同意通过验收。

七、验收工作组成员签字表（见附录1）

第五篇：大气污染治理措施

大气治理要花大钱出实招

今年起对《大气十条》实施情况进行评估考核

◆本报

2012年年底，从东北到西北，从华北到华中乃至黄淮、江南地区，一场持续的雾霾蔓延中国25个省（自治区、直辖市），100余座大中城市不同程度出现雾霾天气。大气污染治理关乎人民福祉、关乎社会稳定，更关乎经济能否持续健康发展，因此必须动真格、出实招。

2013年9月，国务院《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）发布，剑指PM2.5，被称为史上最严厉的大气治理行动计划。

《大气十条》是我国政府在对当前大气环境形势科学判断的基础上，作出的一项重大战略部署，为全国大气污染防治工作指明了方向，成为我国大气污染防治工作的纲领性文件。《大气十条》的发布在我国大气污染防治历程中具有里程碑意义，必将对我国的环境保护、生态文明建设，乃至经济社会发展方式的转变产生重大而深远的影响。

■探索环境保护新路，推进管理战略转型

《大气十条》成为具体实践

“十一五”以来，国家先后将二氧化硫、氮氧化物排放总量削减作为经济社会发展的约束性指标，出台大气污染防治规划，修订并颁布空气质量标准，强化政策措施。2012年，全国二氧化硫排放总量比2005年削减20%，氮氧化物排放总量开始下降出现拐点。

但是，当前我国大气环境形势依然严峻。2012年，我国二氧化硫、氮氧化物排放量分别为2117.6万吨、2337.8万吨，远超出环境承载能力；70%左右的城市达不到新的环境空气质量标准；

京津冀、长三角、珠三角三大区域，单位面积排污强度是全国平均水平的5倍左右；

2012年全国机动车保有量达到2.2亿辆，比2011年增加了7.8%，全国机动车排放污染物4612.1万吨；

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正如环境保护部污染防治司相关负责人所言，发达国家上百年工业化过程中逐步出现的大气污染问题，在我国30多年的快速发展中集中出现，呈现结构型、压缩型、复合型特点。大气污染影响社会和谐稳定，制约经济持续健康发展，必须下大气力加以解决。

党中央、国务院对此高度重视。针对严重的雾霾污染问题，总书记作出重要批示，要求务必高度重视，加强领导，下定决心，坚决治理；总书记在2013年5月24日中央政治局集体学习时的重要讲话中指出，要着力推进重点行业和重点区域大气污染治理，着力推进颗粒物污染防治，集中力量优先解决好细颗粒物等损害群众健康的突出环境问题。2011年，李克强同志在第七次全国环保大会上就专门对PM2.5的监测等提出明确要求；2013年以来，李克强总理又多次强调要下更大的决心，以更大的作为，用硬措施完成硬任务，促使大气污染治理早见成效。张高丽副总理4次听取PM2.5防治专题汇报和有关地方及部门意见，深入山西、新疆、内蒙古、北京等地开展调查研究，对编制《大气十条》进行安排部署。

为编制好《大气十条》，整个编制工作历时9个月时间，文稿修改达30多次。2013年9月10日，国务院正式印发《大气污染防治行动计划》。

《大气十条》成为我国大气污染防治工作的纲领性文件，从生产、流通、分配和消费的再生产全过程入手，综合运用经济、科技、法律和必要的行政手段，提

出了十条35项具体措施，涉及减少污染物排放、推进产业结构优化升级、加快企业技术改造、调整能源结构、严格节能环保准入、完善环境经济政策、健全环境法律法规体系、建立区域协作机制、妥善应对重污染天气、明确政府企业和社会责任等诸多方面。

《大气十条》试图从国家宏观战略层面对大气污染防治进行顶层设计，注重改革创新，激励和约束并举，制定综合措施，积极探索环境保护新路。《大气十条》以改善空气质量为目标导向，坚持政府调控与市场条件相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，大力推进环境管理战略转型。深化大气污染防治，是转变发展方式和调整经济结构的内在要求，是提高经济增长质量和效益的重要举措，也是树立负责任国家形象的有效途径。

■出台落实政策措施，强化污染治理

25个省份发布《大气十条》具体实施方案

《大气十条》发布后，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，纷纷出台落实的政策措施，强化污染治理。

环境保护部会同国家发改委、工信部、财政部等部门联合发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，把《大气十条》的要求具体细化到实施细则中，对京津冀及周边六省（自治区、直辖市）提出了更高环境目标和更严治理要求。

环境保护部会同有关部门制定了《大气十条》重点工作部门分工方案，把各项任务分解落实到各个部门，涉及到中央和国家机关的34个部门，共分解了80项任务。

受国务院委托，环境保护部与31个省（自治区、直辖市）人民政府签署《大气污染防治目标责任书》，将目标任务分解落实到地方政府。

环境保护部会同有关部门梳理出近期拟出台的涉及能源结构调整、环境经济政策和落实各方责任3个方面的22项配套政策措施，配套政策措施已于今年2月12日通过国务院常务会议审议。与此同时，全国大气污染防治部际协调机制和监测预警应急体系建设工作正在全面开展。

截至目前，国家发改委发布调整可再生能源电价与环保电价、油品质量升级价格、电解铝行业阶梯电价等政策。科技部组织实施“首都蓝天行动”，强化污染治理科技支撑。财政部出台新能源汽车推广应用鼓励政策，设立大气污染防治“以奖代补”专项资金，2013年50亿元专项资金已拨付京津冀及周边6省（自治区、直辖市），今年拟安排100亿元。工业和信息化部制定了京津冀及周边地区重点工业企业清洁生产水平提升计划，开展节能产品“能效之星”评价活动。住建部制定了集中供热老旧管网改造规划。国家能源局与中石油、中石化、中海油等企业签订了重大能源保障项目任务书。环境保护部与国家气象局印发了京津冀及周边地区重污染天气监测预警工作方案。

全国各级党委和政府高度重视大气污染防治工作。目前，全国已有20多个省份组织召开省（自治区、直辖市）委常委会议、省（自治区、直辖市）政府常务会议，专题研究部署大气污染防治工作；北京、天津、河北等25个省（自治区、直辖市）已发布了本地区的《大气十条》具体实施方案，明确了各自的时间表和路线图。

《大气十条》发布以来，各地不断加大大气污染防治工作力度，结合经济转型升级、创新驱动发展积极稳妥地落实

各项措施。以京津冀区域为例，在控制煤炭使用、优化产业结构和防治机动车污染等方面加大工作力度。北京市完成3200蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，4.4万户平房采暖实现“煤改电”，调整退出污染企业288家，淘汰老旧机动车36.6万辆。天津市对32座燃煤锅炉房实施“改燃并网”，搬迁关停外环线以内污染企业23家，淘汰黄标车7.2万辆。河北省淘汰小锅炉3万多台，削减钢铁产能1100万吨，关停重污染小企业8347家，淘汰黄标车57.8万辆。同时，各地环境执法监管力度明显增强，天津市关闭违法排污企业440家，责令停产整治144家；河北省组建全国首支环境安全保卫总队，抓获环境犯罪嫌疑人290人，刑事立案289起。

在日前召开的各地“两会”上，有28个省（自治区、直辖市）的省长、市长、主席在工作报告中大篇幅地安排部署环保工作，尤其是大气

北京市市长王安顺在报告中提到“再花多少钱，也要坚决完成任务”；天津市市长黄兴国讲，2014年要在控污染防治工作，表示要采取更加有效的措施改善空气质量。煤、控车、控尘、控污等“四控”方面实现大突破；河北省省长张庆伟讲到，钢铁、水泥、平板玻璃不能形成一吨产能，超过一吨产能的就地免职，而且党政同责，必须执行。这充分反映出各地在贯彻落实《大气十条》方面的空前决心。

有关地方政府制定了重污染天气应急预案，根据不同预警等级采取限产、限排等应急措施，有效降低重污染天气影响。特别是今年春节期间，多地采取烟花爆竹禁限放措施，如北京、天津、河北等地发出倡议书，号召大家少放鞭炮，要求党员干部不放、少放烟花爆竹；山西省环保厅发出通知，要求全省环保系统禁止燃放烟花爆竹，公众也积极参与，取得了明显成效，春节期间空气质量优于去年同期。

■形势依然严峻，工作任重而道远

督察各地落实情况

虽然《大气十条》的贯彻落实工作正在积极稳妥地推进，但大气环境形势依然十分严峻。环境保护部污染防治司相关负责人介绍说，大气污染治理面临着产业结构和能源结构不尽合理、环境监管能力不足、机动车污染问题更加凸显、法规标准体系不完善、个别地方认识不到位、措施不配套等问题。

这位负责人介绍说，为切实改善空气质量，今年环境保护部将会同有关部门督导全国各省（自治区、直辖市）制定落实《大气十条》的实施细则，分解目标任务。环境保护部将积极配合有关部门抓紧制定《大气十条》配套政策措施，确保在规定的时间内出台相关文件。自今年起，环境保护部将会同有关部门对《大气十条》实施情况进行评估考核。

严格落实《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，加快推进产业结构调整。今年年底前，全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。落实煤炭消费总量控制任务，实施京津冀清洁煤推广计划。积极稳妥推进煤改气，建立天然气供需衔接机制。

持续推进主要污染物总量减排，今年新增钢铁烧结机烟气脱硫1.5万平方米，燃煤机组脱硝1.3亿千瓦、脱硫1500万千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰燃煤小锅炉15万蒸吨。实施石化、包装印刷、表面涂装等行业挥发性有机物综合整治方案。加快火电、钢铁、水泥行业除尘改造，限时达到新的排放标准。制定重点工业行业清洁生产技术推行方案。加强车油路统筹，完善协调机制，强化机动车环境管理，在今年年底前全面供应国四车用柴油，淘汰黄标车300万辆以上；制定低速货车并轨升级方案，加快推广电动汽车等新能源汽车。完善建筑供热计量政策。推进重点地区秸秆综合利用和禁烧工作。

通过设立中央财政大气污染防治专项资金，通过“以奖代补”、“以奖促治”等方式，引导和鼓励地方政府和社会投资大气污染防治。

加强区域大气污染防治协作。充分发挥全国大气污染防治部际协调机制，京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作机制的作用，积极推动区域密切协调配合，形成工作合力，解决区域突出环境问题。

切实加强空气质量监测。强化与气象部门会商研判，及时发布空气质量监测预警信息。在重点城市开展大气污染物来源解析，今年6月底前完成北京、天津和石家庄的解析工作。完成京津冀、长三角、珠三角重污染天气监测预警系统建设。强化对地方政府重污染天气应急工作的监督检查。

继续保持专项督察行动的高压态势，环境保护部将对各地落实《大气十条》的情况和开展大气污染防治专项检查情况进行督察，对于发现的突出问题，督促地方政府严肃处理。