第一篇：关于印发《德宏州发改委推行效能政府四项制度实施细则》的通知
关于印发《德宏州发改委推行效能政府四项制度实施细则》的通知
录入时间：2010-03-31
作者：
各县（市）发改局、本委各科室：
现将《德宏州发改委行政绩效管理制度实施细则》、《德宏州发改委行政成本控制制度实施细则》、《德宏州发改委行政行为监督制度实施细则》和《德宏州发改委行政能力提升制度实施细则》印发给你们，请认真贯彻落实。
二0一0年三月二十七日
德宏州发改委行政绩效管理制度实施细则
第一条
根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行
政机关关推行效能政府四项制度的决定》（云政发[2010]40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发[2010]24号）及《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州行政机关推行效能政府四项制度实施细则〉的通知》（德政办发[2010]43号）精神，为稳步推进州发改委行政绩效管理工作，结合发改委实际，制定本实施细则。
第二条
行政绩效管理制度的主要内容：实施行政绩效
管理制度，主要目的在于保障发改委重要工作、重大项目的落实，实现发改委工作最佳绩效。要围绕省和州政府20项重要工作和20项重大项目充分运用审计、督查和效益评价等手段，开展对政府投资重大项目、重点民生专项资金的绩效管理，促使把公共财政的投入、领导干部的精力，用在该用的地方，用得及时、和得合理，努力提高政府投资项目的效率、财政资金使用的效益和政府部门工作的效能。
第三条
推行行政绩效管理制度，由州和县市政府负责。
在具体实施中，州发改委配合州审计局做好重大项目稽查的审计工作。
第四条
州发改委制定对政府投资重大项目开展稽查的
工作方案，并于3月底前报州审计局。
第五条
州发改委作为政府投资重大项目和年度重要工
作的实施部门之一，于3月底前制订年度工作计划并分别报送州审计局、州财政局、州监察局和州政府督查室。
于每季度结束后的次月8日前，向州审计局、州财政局、州监察局和州政府督查室分别报送本部门实施政府投资重大项目和年度重要工作的进展情况。
第六条
政府投资重大项目，是指州人民政府当年确定 的20个重大建设项目。
第七条
对政府投资重大项目实施跟踪检查制度，每年
选取不低于50%的数量开展稽查和审计。州发改委对项目执行效率和效果进行监督管理，并负责建立和落实重大建设项目稽查制度。
第八条
于2010年6月底前向审计部门报送上半年行政
绩效管理制度的实施情况报告。于2010年11月底前向审计部门报送全年行政绩效管理制度的实施情况报告。
第九条
在实施工作中，视情况加以调整和完善此细则。
第十条 本实施细则自2010年3月1日起施行。
德宏州发改委行政成本控制制度实施细则
第一条
根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行
政机关关推行效能政府四项制度的决定》（云政发[2010]40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发[2010]24号）及《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州行政机关推行效能政府四项制度实施细则〉的通知》（德政办发[2010]43号）精神，按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本的有关要求，结合发改委实际，制定本实施细则。
第二条
行政成本主要控制内容：
（一）机构编制和人员；
（二）公务用车购置和管理；
（三）会议、庆典、论坛；
（四）出国、出境、出省、出州考察；
（五）楼堂馆所建设。第三条
行政成本控制目标：
要大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。2010年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省、出州考察经费压缩20%。
第四条
认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方
案,完善机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，一律不得超编进人。聘用临时人员必须报同级政府人事部门审批。能够采取政府购买服务方式办理的事项，不得聘用临时人员。
第五条
要实行综合预算，改进预算编制手段，加强预 算的科学化和精细化，提高年初预算准确性；逐步公开部门预算，全面规范收支活动。完善预算约束机制，强化预算执行控制管理。
第六条
要遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公
务用车编制管理。严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高油耗、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型较车。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。
第七条
要严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格
和经费，举办庆典论坛，应报同级或上级政府审批。要积极推广电子政务，充分利用信息化手段，改变会议召开方式，大力倡导召开电视电话会议或网络视频会议，有效控制会议费用支出。
第八条 要严格执行因公出国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）费用和用汇额度，建立团组计划审批和经费审核联动机制，严格控制因公出国（境）团组、人员和经费，坚决制止因公出国（境）旅游行为。
第九条 要严格控制出省、出州考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省考察团组和人数。
第十条
要根据国家有关规定，严禁楼堂馆所新建。按
照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于全省行政机关厉行节约若干问题的通知》（云办发[2008]13号）精神，2010年一律不得新建行政机关的办公楼，一律不再审批行政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。
因地震、地质灾害等原因确需新建办公楼的，必须报州人民政府请示省人民政府批准，并严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[2007]11号、《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于切实采取措施进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的通知》（云办发[2007]11号）和《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资[1999]2250号）规定，从严控制党政机关办公楼建设标准。
因增设机构、调整职能或业务发展需要增加办公用房的，应充分利用现有业务用房资源，在现在办公用房中调配解决。
加大行政机关办公楼等楼堂馆所建设监督检查力度。发改委要联监察、财政、国土、审计、建设等部门，在2010年8月底以前，对本级行政机关在建和正在维修改造的办公楼等楼堂馆所进行一次清查，重点查处未经审批擅自开工建设；立项报批过程中弄虚作假；不按批复要求组织实施，擅自扩大建设规模，提高建设标准；未依法办理用地、规划许可、招投标、施工许可、竣工验收备案手续等；挪用专项资金、使用贷款、借款、接受赞助或捐赠、集资摊派、施工单位垫资以及违反收支两条线规定使用财政性资金等建设办公楼等楼堂馆所等行为。
第十一条
要创新提供公共服务方式，将政府直接承担 的如信息网络服务、培训教育、机关后勤服务等公共服务事项，逐步转为向市场购买服务。
第十二条 要规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支。第十三条 要严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存，坚决取缔“小金库”。
第十四条 4月上旬，向州财政局上报2009年度行政成本控制统计报表基础数据。
第十五条 7月上旬，向州财政局上报2010年上半年行政成本控制统计报表基础数据。第十六条 7月中旬以前，向州财政局上报2010年上半年行政成本控制执行情况总结。
第十七条 12月，对本单位行政成本控制制度实施情况进行自查自纠,并报州财政局。
第十八条 2011年1月，向州财政局上报2010年全年行政成本控制执行情况总结。
第十九条 本实施细则自2010年3月1日起施行。
德宏州发改委行政行为监督制度实施细则
第一条 根据《云南省人民政府关于在全省县级以上
行政机关关推行效能政府四项制度的决定》（云政发[2010]40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发[2010]24号）及《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州行政机关推行效能政府四项制度实施细则〉的通知》（德政办发[2010]43号）精神，为加强对行政权力运行的监督，贯彻落实构建惩防体系目标要求，坚持从源头预防腐败，结合发改委实际，制定本实施细则。
第二条 实施行政行为监督制度是指在行使公共权力、履行公共管理职能时，针对以人、财、物的管理使用等关键岗位和以行政审批权力运行为重点环节，制定防范措施，完善监督机制，确保正确行使行政权力。
第三条 要着重围绕以下关键岗位和重点环节，科学配置权力，健全运行机制，完善监督措施：
（一）涉及贯彻落实中央扩大内需中，投资规模大、建 设项目多的重点领域、重点部门以及工程建设领域招投标管理的岗位；
（二）涉及固定资产投资、国有资产管理、国有土地和
矿产资源管理、城市规划管理等审批权力的岗位和环节；
（三）涉及食品药品质量、教育收费、医疗卫生服务、安全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等使用和管理的岗位；
（四）涉及领导干部违法违纪信访举报、案件查处等岗
位；
（五）在行政审批过程中，群众极为关注、反映较为强
烈且问题易发多发的环节；
（六）本单位确定的其他关键岗位和重点环节。第四条 本单位要结合工作实际，至少确定3个以上关
键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项外，向社会公示或通报，并于每年4月1日前报同级监察部门。
第五条 本单位主要领导对行政行为监督负总责，分管领导对所分管科室负直接领导责任。
第六条 规范重要公共资源交易行为。建立健全与市场经济相适应的交易机制，提高行政机关管理社会公共资源的水平和服务质量，构建统一、有序、开放、透明的公共资源交易平台。规范的重点是：
（一）国有土地矿产资源交易；
（二）政府投资工程建设；
（三）政府采购商品。
第八条
应完善招标投标管理机制，建立相应信息库存，全面、及时记载招标人、投标人、评标人等有关信息，严格市场准入标准，建立健全履约跟踪制度，规范招标投标行为。对重要公共资源交易的情况，要及时向社会公示。在2010年7月1日前，应进一步完善各种交易制度。
第九条
本实施细则自2010年3月1日起施行。
德宏州发改委行政能力提升制度实施细则
第一条 根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关关推行效能政府四项制度的决定》（云政发[2010]40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发[2010]24号）及《德宏州人民政府办公室关于印发〈德宏州行政机关推行效能政府四项制度实施细则〉的通知》（德政办发[2010]43号）精神，为推动发改委及干部职工严格依法行政、务实开展工作、提高为民服务的能力和水平，结合发改委实际，制定本实施细则。
第二条 要围绕下列重点内容，积极开展行政能力建设：
（一）规范行政行为；
（二）强化目标管理；
（三）创新工作机制；
（四）搭建信息平台。
第三条 要建设学习型机关。加强对干部职工的教育培
训，注重学习的针对性，强化学习实效，努力提高本部门工作人员的综合素质。建立培训报备制度、制定培训计划，并于3月底前将年度培训计划报同级人事部门备案。建立培训登记制度。对本单位培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记，建立干部职工培训档案。
第四条 要以规范行政审批、行政处罚和行政复议为重
点，进一步规范行政行为。
第五条 规范行政审批行为。要于2010年5月上旬在网上公布涉及人民群众切身利益的行政审批项目、程序和条件。
第六条 规范行政处罚行为。要按照规定将执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，报本级政府法制部门审查后向社会公布。已公布内容发生变化的，要重新公布。
于2010年4月底前，要在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。
于2010年4月底前，要按照《云南省规范行政自由裁量权规定》的要求，制定本部门行政处罚具体裁量标准和具体实施方案。并于2010年5月底前，报送同级政府法制部门审查。经审查同意后，将上述标准和方案印制成册，发给本部门的执法人员，同时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。
第七条 规范行政复议行为。要严格执行行政复议制度，畅通行政复议受理渠道，推进行政复议决定备案审查、行政复议检查、行政复议错案通报和责任追究工作。
要加强和完善机构建设，配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证三名以上行政复议人员承办行政复议案件。要改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段办案，加大专家参与行政复议案件审理力度，运用和解、调解等方式解决行政争议，确保行政复议结果合法合理。
第八条 履行职责要公平公正,不得有下列情形:
（一）不受理、不审批符合法定条件的行政审批申请，不依法说明不受理或不予审批的理由；
（二）不向申请人、利害关系人履行法定告知义务，超时办结或都中止办理不告知原因，擅自增加行政审批条件；
（三）不向社会公布执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，不细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，滥用行政处罚自由裁量权；
（四）对符合法定条件的行政复议申请不受理、不立案，不依法说明不受理或者驳回行政复议申请的理由，在法定期限内不作出行政复议决定；
（五）履行职责中索取、收受他人财物或者其他利益；
（六）其他违反法律、法规、规章、规定的行为。
第九条 实行重点工作目标管理。对政府确定的由发改委主办、牵头的年度重要工作实施目标管理。通过落实目标进度、时间程序，强化落实情况的督查，确保工作目标全面实现。
（一）要确定科学合理、适度超前的重要工作推进方
案，并制定精细明确、责任到位的实施计划（包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段性目标及阶段完成时间等内容），于3月底前报同级政府人事部门，由人事部门会同政府督查、监督部门共同审核，并经州政府实施四项制度联席会议审定后，由同级人事部门于4月通过媒体向社会公示。
（二）要将所承担的重要工作目标实现情况报同级政
府人事部门，由人事部门会同政府督查、监督部门共同审核后，向社会进行通报。
（三）每半年要对所承担的重要工作进行自查，形成自 查报告，报州人事局。
（四）每年末，要对所承担的重要工作进行全面自查，形成自查报告，报州人事局。
（五）要严格按照目标时限和质量要求，最大限度简
化、优化工作程序，加强对重要工作目标的全过程倒逼管理。
第十条 要切实转变工作作风，加强调查研究，推行一线工作方法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善机关服务水平。
（一）决策在一线制定。要坚持民主、科学和依法的原
则，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目和敏感事项，要积极采纳群众意见，增强解决民生问题的针对性、科学性，拓宽政府决策科学化、民主化的渠道。
（二）工作在一线落实。要围绕党委、政府的工作决策
和部署，建立一线工作联系制度，推动工作人员到一线指挥协调，现场解决问题，切实推动工作落实，促进社会和谐发展。
（三）问题在一线解决。要围绕群众关注的急、难、愁
问题，建立一线工作联动制度，形成以职能部门牵头，有关部门参与的联动工作机制，共同构建协作合作、流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。
（四）创新在一线体现。要创新工作思路，在一线发现
经验，在一线总结经验，在一线推广经验，在工作落实中实现制度、制制、机制的创新，实现工作载体、途径、形式、手段和方法的创新。
第十一条 推进电子政务建设。要通过加强电子政务建设，提高工作效率和公共服务水平。依托门户网站和政府信息公开统一平台，进一步深化政府信息公开和政务公开工作，完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度建设，规范听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布，加强网站建设和资源整合，完善网上咨询、网上信访、网上申报、公众建议与反馈等公共服务。进一步完善政务信息查询“96128”专线服务功能、提升服务质量。
第十二条 本实施细则自2010年3月1日起施行。
第二篇：招商局推行效能政府四项制度实施方案
一、推行效能政府四项制度的目的意义
今年推行效能政府四项制度是省政府继法制政府四项制度、责任政府四项制度和阳光政府四项制度后的又一重要制度，是我省面对新形势、新问题、新任务，顺应经济社会发展变化，建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，是我省政府自身建设工作向深度和广度推进的又一次实践。实施行政绩效管理制度，主要目的在于保障政府重要工作、重大项目的落实，实现政府工作最佳绩效。实施行政成本控制制度，主要目的在于厉行节约、节俭理政。实施行政行为监督制度，主要目的在于以监督促效能，以制度推动廉政建设。实施行政能力提升制度，主要目的在于提升政府服务的能力和水平。四项制度涵盖的工作任务较多，每项制度都包含3个方面以上的任务，涉及政府投资重大项目、重要工作的推进，涉及重点民生资金的使用管理；涉及工作作风，涉及行政机关工作人员行政能力；涉及管理方式、工作方法、管理手段，涉及管理效率、服务水平的提高，是一个庞大的系统工程，是对全省各级政府各部门和广大工作人员的普遍要求，需要所有政府部门及其工作人员以及具有行政管理职能的事业单位及其工作人员的积极参与、共同推进。
我局各科室要准确把握效能政府四项制度的内涵、特点和基本要求，要加强对效能政府四项制度的学习宣传，充分认识效能政府四项制度的重大意义，以更加坚定的信心、务实的态度、有力的措施，全力推进效能政府四项制度的实施。
二、推行效能政府四项制度的指导思想和主要目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强招商局自身建设，完善工作机制，改进工作作风，提高财政资金使用效益，有效控制行政成本，加强对行政权力运行的监督，提升为外来投资企业服务的能力和水平，努力建设效能机关。
（二）主要目标
我局贯彻实施效能政府四项制度工作的总体目标是：将效能政府四项制度常态化、长效化，努力把全局建设成为运行高效、节俭理政、依法行政、服务到位的效能机关。具体要求如下：
1.通过推行行政绩效管理制度，建立符合实际的行政绩效管理评价体系，加强行政绩效管理检查力度，提高我局管理、使用财政资金的使用效益，提高我局实施州政府重大建设项目、落实州政府重要工作和推进全局重点工作的时效和质量水平，实现全局工作最佳绩效。
2.通过推行行政成本控制制度，大力压缩公用经费和一般性开支，实现公务用车购置经费零增长，使公共财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平。
3.通过推行行政行为监督制度，坚持依法行政、实事求是和公开透明的原则，以人、财、物的审批、管理和使用为重点，依靠和借助上级部门、新闻媒体、社会公众和网络的力量，切实加强自身内部监督，努力构建为民、务实、透明、廉洁机关。
4.通过推行行政能力提升制度，强化人员学习培训，实行目标责任倒逼管理，推行一线工作法，不断提高工作人员的素质与能力。
三、推行效能政府四项制度的组织领导
为确保效能政府四项制度落到实处并取得实效，经局党组班子会议研究决定，成立招商局效能政府四项制度工作领导小组。领导小组组成人员如下：
(省略)
四、实施步骤及主要工作任务
招商局效能建设分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（3月底前）
1、制定实施方案。结合我局实际，3月底前制定我局效能政府四项制度具体实施方案，30日前上报。
2、明确效能目标。制定《红河州招商局2011年目标绩效考核责任制》，分解细化2011工作任务、工作重点，明确项目责任科室、责任人、工作进展程度和工作项目标准等内容。
3、召开动员会。拟定3月底，组织召开全局2011年效能建设动员大会，传达州人民政府2011年行政机关效能建设工作精神和总体要求，部署我局2011年机关效能建设各项任务。
（二）组织实施阶段（4月-11月）
4月至11月，结合我局2011年工作总体安排，落实所布置的各项任务，并建立完善相应的制度。各科、室要根据统一部署，明确分工，突出重点，抓好各项重点工作的落实。具体工作任务为：
1、行政绩效管理制度
（1）4月1日前制定涉及我局的省政府确定的2011年20个重大建设项目和20项重要工作工作计划分别报送州政府督查室、州审计局、州财政局、州发改委和州监察局。
（2）每季度末的次月10日前将我局实施省政府确定的2011年20个重大建设项目和20项重要工作进展情况分别报送州政府督查室、州审计局、州财政局、州发改委和州监察局。
（3）12月20日前向审计部门报送全年行政绩效管理制度实施情况报告。
2、行政成本控制制度
（1）组织相关人员认真学习有关效能政府四项制度文件和规定，准确把握实施行政成本控制制度的政策尺度和方法步骤。
（2）12月20日前将行政成本控制制度实施情况报州财政局。
3、行政行为监督制度
（1）3月28日前结合工作实际，确定3个以上关键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项外，及时向社会公示或通报，并报同级政府监察机关备案。
（2）6月25日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况自查自纠，并将情况报同级政府监察机关。
（3）12月20日前对推行行政行为监督制度工作进行认真总结，对工作成效进行全面评估，将推行行政行为监督制度工作情况报送州监察局。
4、行政能力提升制度。
（1）3月底前，在充分调研的基础上，制定行政能力提升制度实施方案及配套措施，并报同级人事部门。
（2）建设学习型机关。以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“终于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动。3月底前将培训课题报同级人事部门备案。12月10日前将培训总结及培训课件报送同级人事部门。
（3）实行重点工作目标管理。3月底前，从我局重点工作中确定1-2项工作实施目标管理，形成实施目标管理的重点工作选报表报同级人事部门。
（4）在重点工作推进过程中，每半年进行不少于1次的自查工作，并向同级人事部门报送自查报告，上半年的自查报告于6月底前报送，年终形成自查报告于12月10日前报送。
（5）推行一线工作法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善我局管理和服务水平。
（三）考核总结阶段（12月底）
12月初，组织各科、室进行效能建设情况自查总结，由办公室负责综合，形成本局2011年效能建设自查工作总结于12月25日前上报。
五、推行效能政府四项制度的主要措施
（一）强化组织领导、注重分工协作。各科室要切实负起责任，建立完善有效的协调机制，共同推动制度的落实，要充分认识推行四项制度的重要性和紧迫性，把推行四项制度作为重要工作，切实加强领导，明确责任，积极配合完成好相关任务。
（二）细化任务要求、实施目标管理。各科室要积极主动，认真负责，及时制定实施细则和工作推进计划，精心组织实施。将效能政府四项制度作为科室基本工作内容，列入目标管理，纳入考核范围。
（三）加大宣传力度、严格监督检查。全局上下要深入学习、广泛发动、人人参与，形成推动制度落实的整体合力。进一步健全举报、投诉、监督机制，切实加大监督检查力度，对效能政府四项制度不执行、不作为、乱作为、执行不力、推进不力，未能按照进度要求完成任务，造成不良影响和后果的科室和个人，将依照行政问责规定对相关责任人进行问责和通报。
（四）做好制度衔接、提升服务水平。各科室要做好法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府系列制度实施的衔接工作，不断提高自身建设各项制度的执行力。既要确保效能政府四项制度的高效落实，也要巩固、提高法制政府、责任政府、阳光政府四项制度的成效，使我局自身建设系列制度进入常态化、规范化，成为广大招商干部的自觉行动，为全州招商引资工作的科学发展提供重要保障。
第三篇：效能政府四项制度实施情况报告
效能政府四项制度实施情况报告
效能政府四项制度实施情况报告
根据《州人民政府办公室关于印发州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》要求，现将我局7月份实施效能政府四项制度情况报告如下：
根据州人民政府的统一部署，我局从4月1日正式实施以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。在第四个月的实施过程中，我局在州政府督查室、州审计局、州监察局、州财政局、州人事局的统一安排部署下，按照所制定的《州外事局推行效能政府四项制度实施方案》，稳步推进效能政府四项制度工作。
一、认真抓好10项重要工作中涉
及的外事工作，落实行政绩效管理
在《州人民政府关于推进实施全州重点督查10个重大建设项目和10项重要工作的通知》中，我局具体任务分配是扩大对外开放。为切实抓好全州重点督查的10项重要工作涉及外事方面的工作，巩固和发展与缅甸联邦的睦邻友好关系，加强对外交流合作，扩大对外开放，在7月份的工作中我局积极做出了应有的努力。一是积极开展对外交流工作。7月20日至29日，经省政府批准，应瑞士伯尔尼市政府和意大利维泰伯市政府的邀请，州长侯新华率我州城市交通建设考察团赴瑞士和意大利进行了为期10天的出访考察，此访为加强我州的对外交流，学习借鉴欧洲国家在城市规划、交通建设等方面的先进经验，推动城市建设现代化步伐起到了积极的作用。我局在此访中做了大量艰苦细致的工作，包括访前筹划、协调、文字材料的准备、出访手续的办理、访中服务、翻译、出访经费的管理等等；二是在贡
山“7·26”特大泥石流灾害中，积极响应州委、州政府的号召，深入灾害现场指导、协助处理在灾害中遇难的4位缅边民的善后事宜，受到了贡山县委、县政府及遇难缅边民亲属的一致肯定；三是在边三县建立了中缅边境森林防火联络员机制，为双方相互通报边境森林火情、共同协作、有效防止边境森林火灾发生，及时控制火情起到了积极的推动作用；四是积极向州委信息科和州政府信息科提供了关于小江界河治理工程的相关材料，为推动小江界河治理发挥了应有的作用；五是批办并派员协助州供销合作社系统再次赴缅密支那进行合作洽谈事。
二、积极领用公务卡，推动行政成本控制
全面推行公务卡结算制度，是实行成本控制制度的重要手段，对于加强政府自身建设、提高机关办事效率、堵塞税收和财政支出漏洞、降低行政成本，建设效能政府具有重要意义。在州财政
局的统一组织下，我局积极向工商银行领用公务卡，于 7月1日正式启用公务卡结算，但由于银行的结算业务跟不上，很多工作还处于兑接中，公务卡的效用还未能得到充分体现。
三、认真实施行政行为监督
按照5月份我局进一步强化的5个关键岗位、10个重点环节中，17个风险主要表现形式、15条监督防范措施，7月份，我局主要加强了监督防范措施的落实，要求关键岗位上和重点环节中的人必须掌握政策、熟悉业务、按时办结。通过督促，确保了我局关键岗位和重点环节工作的进一步落实。
四、按照行政能力提升制度实施方案，稳步推进行政能力提升制度
按照我局制定的《行政能力提升制度实施方案》，7月份，我局的行政能力提升制度得到稳步推进。
一是在建设学习型机关中，我局不仅坚持局机关内部的学习制度，还积极推荐符合报考条件的两位年轻干部参加
报考公开选拔副处级领导职位；二是在实施重点工作目标倒逼管理中，我局对选报的5项重点工作认真实施了目标倒逼管理，各项工作正有条不紊地推进；三是在推行一线工作法中，我局一方面热情接待前来我局请求帮助翻译结婚证明的缅边民，为他们义务提供翻译服务，另一方面，深入贡山“7·26”特大泥石流灾害现场指导、协助处理相关涉外事宜。
特此报告
第四篇：效能政府四项制度工作总结
局效能政府四项制度工作总结
加强机关效率建设，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是全面加强机关建设的有效举措。按照永政通（2010）23号县推行效能政府四项制度实施方案，永政通（1010）32号县行政机关推行效能政府四项制度实施细则的有关要求，我局始终高度重视此项工作，在2010年1-5月的行政效能建设工作中，坚持做到“三个结合”，即与科技工作相结合，确保工作指标任务的圆满完成；与开展争先创优活动和“四项制度”工作相结合，不断完善机关内部管理，力求机关工作作风有明显提高；与开展民主评议工作相结合，切实解决群众关心的热点难点问题，力求机关整体建设明显进步。进一步优化了行政服务环境，提升了服务水平和质量，促进了行政效能建设工作的扎实有效开展。
一、切实加强领导，明确工作责任
为确保行政效能建设工作落到实处，及时成立并调整充实领导小组，由主要领导担任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为任组员，负责效能建设工作的部署、督查和考核。并明确局长为行政效能建设第一责任人，各科室负责人为本科室行政效能建设的第一责任人，日常工作坚持效能建设和业务工作两手抓，把效率建设作为考核工作的重要内容。年初，在深入调研分析的基础上，结合我局实际，及时成立县科技局实施效能政府四项制度工作领导小组，制定下发了《县科技局效能政府四项制度 实施方案》，明确了机关效能建设活动的目标任务和工作措施，即：以“优化机关作风、完善工作机制、提高服务效能、实现加快发展”为目标，紧密结合工作任务，强化思想教育，突出建章立制，规范行政行为，严格考核奖惩，突出解决机关存在的突出问题，以达到增强干部能力、提高工作效率为目的，为“进一步提高科技服务水平，构建和谐xx”做出积极贡献。
二、强化思想教育，严格考核奖惩
以开展解放思想大讨论活动和“四项制度”工作的贯彻落实工作为契机，进一步掀起学习省、州、县关于推行效能政府四项制度文件会精神和社会主义荣辱观、科学发展观为主要内容的学习新高潮，并利用干部职工理论学习会、科技行政执法培训会，加强《全面推进依法行政实施纲要》和各种法律法规的学习，进一步提高了干部职工对机关效能建设目的、意义和重要性的认识。同时，按照科学、量化、易操作的要求，制定了《县科技局效能政府四项制度实施方案》（永科字„2010‟12号），修改完善《县科技局职工考核管理制度》，并严格执行考核制度，采取平时考核、考核和民主测评的方式，对各科室的行政效能建设工作全面进行综合考核，把行政效能建设考核与目标责任制考核、党风廉政责任制考核、公务员考核结合起来，将考核结果作为机关干部业绩评定，奖励惩处，选拔任用的重要依据。
三、规范行政行为，严格依法行政
（一）严格按照《xx县科学技术奖励办法》实施行政许可，不断规范科技成果登记管理、科技项目申报及评审管理工作，并严格执行行政许可审批动态管理制度，按时清公布和上报本部门的行政许可审批事项目录，建立健全从行政许可公示、告知承诺和说明理由、监督检查和责任追究等配套制度。
（二）认真贯彻落实国家知识产权保护政策，按照《建设创新型云南行动计划》精神，努力营造知识产权保护良好环境，提高对知识产权保护认识，在行政执法过程中，始终做到行政执法主体与执法程序合法，做到持证上岗、亮证执法、依法行政、文明执法。
（三）继续实行和不断完善以行政首长负责制为核心的科技行政执法考核、评议、监督检查机制及过错责任追究制度。按时清理公布本部门的执法依据程序，分解职权，明确责任，与各科室和个人签定执法责任书，并开展定期执法检查和评议考核。
（四）严格遵守《政府信息公开条例》，对涉及本部门的行政许可审批项目公示、法律法规、动态信息以及服务承诺书等各类应主动公开的信息，通过粘贴公示板和政府信息公开网公开的形式，向社会公布，方便群众办事，接受群众监督。
四、完善内部管理，加强作风建设
（一）立足本职，创新思路，将争优创先活动落到实处 为认真贯彻落实县委关于“争优创先”的精神，根据县委的安排部署，自5月以来我局认真开展了以科学发展观为指导的解放思想大讨论活动。在宣传发动工作中，采取集体组织学习和个人自学相结合，通过撰写心得体会、交流发言等形式，认真组织党员干部学习党的十七大精神、县委十届七次全会精神和《社会主义荣辱观教育读本》、《科学发展观读本》，进一步强化了政治理论学习。同时，结合科技工作实际，对当前科技工作中重点难点问题进行了专题调研，进一步明确了工作思路，找准工作中存在的问题，以解放思想大讨论活动推科技工作服务的开展。
（二）集思广益，认真整改，促进民主评议政风行风活动有效开展
根据县人民政府和州科技局的安排，为切实做好科技系统的工作职能，围绕广大群众关注的热点难点问题，广泛深入基层调研，通过对我县科技系统在队伍建设、行业作风、工作作风、依法行政、为民服务等方面调研，为县委、政府工作决策提供了依据，创造了良好的科技工作氛围。
（三）强化监督，完善机制，推进“四项制度”工作的贯彻落实
结合科技部门实际，突出重点，狠抓落实，全面贯彻落实好四项制度，有力地促进了机关作风的转变。一是对规章制度进行 4 了全面修订完善。在不断完善实施方案和实施细则的基础上，制订了县科技局服务承诺制，完善了《科技局职工管理办法》、《公务用车管理规定》、《公务接待管理规定》、《科技局财务管理规定》、《接待信访工作制度》等13项机关内部管理制度，新修订的规章制度对干部职工工作、纪律、作风和领导班子决策等方面作了更加详细的规定。同时，把修定后的各种制度印发到每一位职工，做到人手一册，并加大制度落实和督查力度。二是加大公示制度，方便群众办事，接受群众监督。将贯彻落实四项制度的工作措施、动态和服务承诺书在信息公开栏进行全面公示；在机关政务公开栏设置四项制度宣传栏，将局机关机构设置布局及各科室业务受理范围和重点工作岗位等相关信息和业务办理引导标识在办公场所进行公示和张贴。同时，还将机关人员的身份、职务进行公示，并统一制作身份牌，实行挂牌上岗，方便服务对象了解办事人员身份，接受监督。
五、效能政府四项制度落实取得实效
（一）统一思想，提高认识。开展规范行政权力运行工作，是进一步推进我局依法行政的内在要求，也是坚持反腐倡廉方针，加强党风廉政建设，加大从源头上预防腐败的一项重要举措。全局干部职工要充分认识开展规范行政权力运行工作的重要性和必要性。同时，规范行政权力运行涉及的事项多、要求高、难度大、时间紧、任务重，各股室要把干部职工的思想认识统一到 5 县委、县人民政府的决策部署上来，统一到维护稳定发展的大局上来，采取有效措施，把规范行政权力运行工作抓好抓实。要严格按照部署和要求，为确保高标准完成工作任务。各股室负责人作为推进本科室规范行政权力运行工作的第一责任人，应切实负起责任。
（二）强化指导，规范运作。规范行政权力运行工作是一个新课题，局规范权力运行工作领导小组办公室成员和相关人员加强学习，熟悉掌握规范工作业务，确保规范工作的顺利开展并取得预期的成果。
（四）强化监督，督促落实。将规范行政权力运行工作列入局机关工作人员绩效考评的一项内容，结合廉政建设责任制工作的落实进行考评和考核，建立群众评议机制，在局办公室设立监督电话，局规范权力运行工作领导小组要加强对工作落实情况的监督检查，强化行政问责，确保工作落实。对落实不力、执行不力的人员，严肃追究责任。
2010年6月2日
第五篇：效能政府四项制度体会
学习效能政府四项制度的几点体会
今年，省政府决定在全省范围内县级以上行政机关推行效能政府四项制度。通过认真学习领会效能政府四项制度的裨内涵，结合现实工作实际，深感省委、省政府决策正确，措施有力，也必将收到良好效果。我以为，效能政府建设确实是一件合乎时代要求，顺应民心民意，切中问题实质，结合政府工作实际的重大决策部署。现浅谈几点心得体会。
体会一：合乎时代要求。随着时代的发展和社会的进步，人们对政府行为更为关注效能的提高，效能政府建设从行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督和行政能力提升四个方面对政府施政提出了切实要求，是面对新形势、新问题、新任务、顺应经济社会发展变化，建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手。近几年来，随着政府自身建设力度的加大，百姓对政府有了更好更高的评价，但政府自身仍然存在这样那样的问题，需要政府去认真地加以解决；社会多元化、经济全球化，形势的复杂多变，需要政府去认真地加以对待；落实科学发展观，促进经济社会又快又好发展，需要政府去认真落实。面对各种新的情况、新的问题、新的形势，需要一个更加高效、更加廉洁、更加务实、更加有能力应对各种复杂情况，引领人民大众不断前进的政府。因此，以落实行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督和行政能力提升四项制度为重点的效能政府建设，是时代的要求，社会的企盼。
体会二：顺应民心民意。近年来，随着诸多惠民政策的出台和不断落实，国家对民生的重点关注，一大批重大战略项目的实施，老百姓无时不在深切感谢党和政府给他们带来的实惠。但，老百姓对政府的工作也存在着这样那样的不满意。这并不是百姓要求过高，而是政府确实也存在问题。一是效率不高，办事拖拉时有发生的问题。特别是直接面对群众的基层政府，一天能办的事，可能要一周，一人能办的事，可能要一伙。二是浪费严重的问题。文山会海的浪费、吃喝的浪费、重复投资建设的浪费等，诸多浪费看似穿着行政需要的外衣，实质是践踏老百姓的血汗。三是诚信危机，少数干部对群众“忽悠”、“打长把伞”、“呵哄”、“乱拍胸膛”等一些“工作方法”，使群众对政府在很多方面难以信任。四是清廉建设任重道远。不时落马的高官、大官、小官甚至村官，尤如白墙上的黑点，总是在刺痛百姓的眼睛，还有多少看不见的黑点，刺痛的不只是百姓的眼睛，而是百姓的心。诸多实质存在的问题，百姓希望能够不断好转，这就是民心民意。效能政府四项制度的落实，也正是为解决这些问题而提出。因此，提得顺民心，合民意。体会三：切中问题实质。当前，政府运行中，存在问题的实质，也正是上述老百姓看到的问题。政府也只有大胆直面问题的实质，也才能从实质上解决问题。绩效、成本、监督、能力，正是从本上下药，从根上开方，同时，一系列制度如何落实，重点是什么，用什么作为保障，又从治病的一个个关键环节予以高度关切。从省上到相关部门，到基层，到保单位，都给予了一一查摆，做为制度规定。这些着实要让
百姓看到政府下决心解决问题的姿态。
体会四：结合自身实际。在这里，结合实际不是降低标准、变通政策的“托词”，而应是实事求是从大处着眼、小处着手，认真加以落实的根本点。俗话说，“细节决定成败”。我们为，事事均应如此。一个县、一个乡镇、一个部门、一个政府官员、还是一个一般干部，都应该结合自身的实际去思考、去落实。比如行政绩效管理，是不是有些考核方法该修改一下，让其更能反映实绩，激励机制是否可作一调整，让其更能调动积极性等。比如行政成本控制，是否该对关乎成本的书纸笔墨、文件会议、接待、参观考察、公务用车等方面的开支作一些梳理，作一些研究，作一些规定，作一些改革，作一些大胆尝试，怎样办能更省一些，项目建设上、重大决策上是否再注重一些“慢决策、快落实”，如何慢决策、决策好，不失误、不浪费，项目的跟踪管理上，如何更实更紧一些，把钱确实用在该用的地方，发挥更大的作用和效益。更重要的是，我们要多想一想，用公权力花的是什么钱，是百姓的血汗。比如行政行为监督，应该采取怎样更加有效的措施，监督谁，谁来监督，怎样监督，监督到什么程度，监督过程中如何控制等。再比如行政能力提升，如何更加科学的评价干部，合理使用干部，从干部整体层面上做到人、事协调统一，也就是什么样的人干什么样的事，什么样的事让什么样的人去干，最能达成效果，同时要从多渠道培养学习型干部，多
渠道提升干部的整体素质。
推行“四项制度”心得体会
及整改措施
行政问责制度、首问责任制度、限时办结制度和服务承诺制度，这四项制度的实施，是为转变干部作风，加强机关行政效能，搞好制度建设，建立健全加强行政效能建设长效机制的关键。这四项制度已在我乡践行了一段时间，从目前形势上来看,确实对我乡的工作有了一定的促进作用，通过一段时间的学习、实践，有以下几点认识与体会：
一、行政问责制是我乡政府提速增效、提高信誉的一个重要组成部分，也是我乡提高行政效率的一项重要举措。有权必有责，政府应为其所有行为负责，对因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，必须严肃追究有关人员的责任。行政问责制度不仅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治国家、法治社会、法治党的必不可少的重要制度。
二、实行首问责任制是切实转变干部作风，密切联系群众，全心全意为人民服务，树立良好的政府机关形象的客观要求，机关工作人员要认真履行职责，对服务对象要求办理事项的，第一个接待服务对象来电、来访者（即首问者），要热情接待，周到服务。接听电话应文明、礼貌、热情，做好记录，并负责落实所问、所办之事。热情为到访者、来电者提供准确的信息。对到服务对象要热情、主动，属在本人职责内的事要及时处理，首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间，并负责该事项的跟踪督办，对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围受理的事项，应当向当事人说明理由，并告知该事项的具体承办部门的有关联系电话，必要时亲自引领前往，引导其找到相关部门或个人办理，直到让服务对象满意为止。对把握不准的事宜或者特别重大和紧急的事项，及时请示领导。
三、全面推行限时办结制是各具有行政管理职能的部门，依据法律、法规和有关规定，对其行政部门和管理服务项目必须在规定时间内予以办结的制度。限时办结制是防止办事拖拉，进一步缩短办事时间，提高工作效率的一项基本制度，服务部门要理顺内部职能关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。
四、服务承诺制度是服务过程和对问题解决结果的保证，防止机关干部“不作为和乱作为”的现象。我乡将贯彻落实服务承诺制的承诺事项、具体意见和措施予以公示，通过各种形式向社会公开承诺，并设立投诉电话和投诉邮箱，以便让社会各界和广大群众通晓乡政府工作职责职能，主动接受社会各界和广大群众对“四项制度”推行情况的监督，切实促进了机关依法行政、转变了工作作风、提高了工作效能。
五、具体整改措施：
一是制定并实施了整改科室负责制。在整改方案中确定具体整改措施、主管领导、责任科室、整改时限要求，实行部门责任制，由部门负责人具体落实整改问题和实际措施、整改目标和实际效果、整改时限，协办部门积极配合抓整改。
二是建立重点整改目标制度。以群众关注的热点问题为核心，选择1—2个近期能够完成并能取得实际效果的事项为重点整改内容，拟订出具体整改措施，明确责任领导和实施部门及完成时限，有目的有计划的进行。
三是建立整改台帐制度。按照整改挂牌消号制的办法，对整改的问题逐一进行落实，特别是对被确定为重点整改目标的事项建立台帐表，完成一件记录一件，牢牢把住整改不放松。
四是建立整改督察制度。结合工作实际，采取召开专题会、收集相关工作信息等形式，加强对各站所改落实情况的指导和跟踪督办，及时了解掌握各站所作风建设整改进度情况，并适时提出相关建议和要求，确保整改落到实处。五是建立整改通报制度。不定期召开通报会，有针对性的对整改工作进程等工作做出安排，确保整改提高阶段工作有条不紊的开展。
通过学习我们认为，行政问责制是依据，首问负责制是开始，限时办结制是核心，服务承诺制是保障，四项制度是一个有机的整体，环环相扣。建立和严格执行四项制度及行政效能建设的其他配套制度，将形成强有力的约束机制，促使工作人员改进服务态度，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能的长效机制。将“四项制度”具体化、制度化，并将实行四项制度的情况作为干部考核的依据。我们将高度重视,提高认识，严格践行落实“四项制度”，使干部作风得到切实的转变，行政效能得到进一步的提高，切实为群众办实事办好事。2010年效能政府四项制度的内涵
(一)行政绩效管理制度
实施行政绩效管理制度，主要目的在于保障政府重要工作、重大项目的落实，实现政府工作最佳绩效。针对当前我州部分行政机关工作效能不够高、财政资金使用效益不够好、重大项目建设速度不够快等问题，全州行政机关要围绕省和州政府20项重要工作和20项重大项目，充分运用审计、督查和效益评价等手段，开展对政府投资重大项目、重点民生专项资金的绩效管理，促使州和县市政府把公共财政的投入、领导干部的精力，用在该用的地方，用得及时、用得合理，努力提高政府投资项目的效率、财政资金使用的效益和政府部门工作的效能。
(二)行政成本控制制度
实施行政成本控制制度，主要目的在于厉行节约、节俭理政。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》和《关于坚决制止公款出国(境)旅游的通知》精神，全州行政机关要加强对机构编制和财政供养人员、公务用车购置、会议、庆典及论坛、出国(境)和出省、出州考察，以及楼堂馆所建设的管理，通过强化部门预算约束、细化部门内部控制、推行公务卡结算、规范政府会议和公车购置、推行政府购买服务等方式，大力压缩公用经费和一般性开支，将公共财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平。今年，各级行政机关要切实做到因公出国(境)经费零增长，公务用车购置经费零增长，—律不新建楼堂馆所，会议、庆典、论坛和出省、出州考察经费压缩20％。
(三)行政行为监督制度
实施行政行为监督制度，主要目的在于以监督促效能，以制度推动廉政建设。针对当前部分行政机关及其工作人员存在的违纪违规、失职失责行为，全州行政机关要围绕关键岗位和重点环节，不断完善监督管理措施，加强风险防范；要围绕重要公共资源交易、行政审批等重点领域，健全管理制度，规范行政行为。通过加强电子监察，开展源头治理，强化事前防范，切实防止政府部门及其工作人员的不规范、不勤政和不廉政行为，提高政府工作的效能。
(四)行政能力提升制度
实施行政能力提升制度，主要目的在于提升政府服务的能力和水平。针对我州部分行政机关及其工作人员领会上级决策不到位、执行效果不好，因循守旧、解决问题的办法不多，工作作风不实、服务基层不够等问题，全州行政机关要围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台四个重点，通过建设学习型机关、推进公平公正履职、实行目标倒逼管理、推行一线工作法和加快电子政务建设等多种措施，增强各级行政机关及其工作人员领会决策、执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实提升行政效能的基础。
点击咨询 