浅谈济阳黄河企业防汛抢险队正规化建设

第一篇：浅谈济阳黄河企业防汛抢险队正规化建设

浅谈济阳黄河企业防汛抢险队正规化建设

一、济阳黄河的基本情况

济阳黄河防洪工程位于左岸，上与天桥区接壤，下与惠民县毗邻，与历城、章丘、邹平隔河相望，辖区内河道长56.5公里，堤防长60.2公里；共有5处险工、7处控导工程；4座引黄涵闸，设计引水流量95 立方米每秒，灌溉面积155万亩。黄河滩区总面积6.1万亩，共有7个自然村，人口4600余人。现有跨河建筑物22处。其中，黄河大桥2座、浮桥5座、穿堤管线等15处。

二、济阳黄河企业抢险队的基本情况

2012年6月，按照济南市防指要求，济阳县防指顺利完成4支大型企业黄河防汛抢险队组建工作。新组建的4支抢险队分别是：济阳县供电公司、山东新阳能源有限公司、济阳县曲堤镇蔬菜销售有限公司、济南力高升降机械有限公司。每支抢险队编制60人，配备了正、副队长。由于组建时间短，缺乏防大汛、抢大险的实战经验。

三、组建黄河企业抢险队的必要性

人民治黄60年来，黄河防洪治理与开发取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强。但是仍有很多问题没有解决，洪水隐患还没有彻底根除，抗御洪劳灾害的能力还比较低。在加快防洪工程建设的同时，必须深入科学发展观，坚持以人为本理念，强化黄河企业防汛抢险队伍建设，切实把加强黄河企业防汛抢险队伍正规化建设提到重要议事日程中来，一旦黄河出现较大洪水，才能守的牢、抢的住，在两岸筑起铜墙铁壁，确保黄河岁岁安澜。

四、黄河企业抢险队存在问题

（一）思想层面

黄河企业抢险队的人员组成多为沿黄群众。由于黄河多年未发生大洪水，洪患意识逐渐谈薄，存在着麻痹思想。对黄河防汛工作的复杂性和艰巨性缺乏充分认识，特别是近两

年堤防建设基本完成后，个别地方滋生了盲目乐观情绪。有的认为小浪底水库运用后，再来大水的可能性不大，抱有侥幸心理，由此产生松懈麻痹思想。

（二）组织、技术层面

企业抢险队队员多为聘用制和合同制工人，人员不固定，大多数一线职工生活在沿黄村镇，家庭负担使其在自我提高方面力不从心，再加上文化底子相对较薄，缺乏信心。受家庭条件的制约，削弱了他们学习新知识、新技术的能力，对学习和钻研防汛抢险技术缺乏自觉性和主动性。四支黄河企业抢险队伍都不同程度的存在企业创收和防汛培训、演练的矛盾，加上无法保证防汛经费的及时、足额和到位，企业的积极性不高。抢险技术培训和组织管理难度很大。

（三）抢险工具层面

黄河企业抢险队自己出资配备的抢险工具和设备，大多是以企业自身的需求而配备和购置的。黄河防汛抢险的特殊性、突然性和灾害性，决定了抢险队伍的机动性和抢险工具的特殊性。由于受防汛资金的限制，企业抢险队的抢险设备品种单一。缺乏先进的防汛抢险配套和抢险堵漏新技术、新设备，缺乏必要的大型交通工具，一旦发生险情，抢险队伍难以第一时间赶赴抢险现场。

五、对策及措施

（一）搞好防汛宣传发动，提高干部群众的水患意识

在进行黄河防汛宣传工作中，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村、街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，告诉村民为什么黄河中常洪水也可能再现大的险情，小浪底建成后黄河下游的防洪形势；宣传黄河防汛与国家经济建设、人民生命财产安全的直接关系，使当地群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的一分子，黄河防汛不仅与国家的利益也与他们个人的切身利益息息相关；使一部分人走出认为黄河下游从此可以高忱无忧了的误区，克服这种麻痹思想和侥幸心理，提高认识，使各级政府和广大群众把黄河防汛当成头等大事来抓。黄河洪水突发性强，危害大，要使群众明白“防患未然，防重于抢”的重要意义，肩负的义务和责任。

（二）重视和发挥黄河企业抢险队伍正规化建设的作用

黄河防汛涉及到千百万人民群众的生命财产安全，需要全社会的广泛支持和配合。《防洪法》中规定：任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防洪抢险的义务。在历次的黄河抗洪抢险斗争中，沿黄广大人民群众都积极参加，夺取了一次次抗洪抢险的胜利。

在新的形势下更应当加强黄河企业抢险队伍的正规化建设，不断提高群众防汛队伍的素质。严明防汛纪律，做到政令畅通，一旦发生大水，做到有组织，有纪律、妥善协调、密切配合，有条不紊。积极协调相关部门，积极向上级反映，加大对黄河企业抢险队的资金投入和抢险设备的配备。加强防汛抢险技术的培训和思想教育，抓好技术培训的落实和训练质量的提高，使企业抢险队尽快掌握防汛抢险及各类险情的辩别与抢护方法，并进行必要的实战演练。

（三）配备完善抢险设备，提高企业黄河抢险队的机动能力

企业黄河抢险队担负着紧急抢护黄河下游重大险情的任务，是保证黄河防洪安全的突击力量。在抢护险情时，物料充足，工具设备完善，又能及时熟练掌握，能事半功倍，化险为夷。配备完善的抢险设备对抢险队不仅是必要的，而且必须运用先进的机械化设备和现代化通信设备来武装队伍，进一步提高抢险队的灵活机动抢险能力。

第二篇：浅谈如何加强黄河防汛抢险队伍建设

浅谈如何加强黄河防汛抢险队伍建设

黄河安危，事关大局。虽然黄河治理开发与管理取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强，但是仍有很多问题没有解决，洪水威胁依然存在，抗御洪劳灾害的能力还比较低。在加快完善防洪工程体系的同时，加强黄河防汛抢险队伍建设势在必行。

一、目前黄河防汛抢险队伍现状

（一）黄河专业防汛抢险队伍

一是年龄结构偏大。专业防洪抢险队伍年龄大多数已接近或超过50岁，其身体条件已不适应防大汛抢大险的需要；二是知识结构单一。缺乏掌握防汛抢险新技术，新工艺、新设备方面的技术人才，更缺乏熟练掌握防汛抢险技术方面的年轻职工。人才“青黄不接”的局面已明显出现。

（二）专业机动抢险队伍

黄河专业机动抢险队伍是近几年为适应黄河防汛抢险的需要组建的新生力量。目前，不仅队员年龄老化，而且抢险设备品种单一，缺乏先进的防汛抢险配套和抢险堵漏新技术新设备的配备。

（三）群众防汛抢险队伍

群众防汛抢险队伍一般由乡防汛指挥部，按照民兵组织形式，将农村青年登记造册，组建防汛基干班、抢险队、护闸队等。由于外出务工经商人员较多，人员分散，组织、管理、培训同样存在落实困难的现象，个别甚至是纸上谈兵。由于黄河近年来未出现较大洪水，在防汛抢险队伍中，普遍存有麻痹思想和侥幸心理，对洪水突发性、灾害性认识不够。

二、加强黄河防汛抢险队伍建设的措施

（一）加强教育培训，提高抢险队伍整体素质

加强防汛抢险技术的培训，应常年坚持把岗位培训、技术比武作为抢险队伍技术培训的有效手段，不断提高抢险技能水平；对专业机动抢险队伍要按军事化要求，强化日常训练，严明管理纪律，不断提高快速反应能力；加大投入，按标准和要求配齐机动抢险设备，加强设备维修保养；抢险队伍要熟练掌握各类设备的操作技能，一旦发现险情能够管打管用。

（二）重视和发挥群众防汛抢险队伍的作用

黄河防汛涉及到千百万人民群众的生命财产安全，需要全社会的广泛支持和配合。在历次的黄河抗洪抢险斗争中，沿黄广大人民群众都积极参加，群众防汛抢险队伍起到了巨大作用。在新的形势下，应当加强群众防汛队伍的建设，不断提高群众防汛队伍的素质。一要加强有关法规的宣传，增强沿黄人民群众参加防汛抢险的责任感；二要切实做到防汛工作“五落实”，特别要落实防汛抢险行政首长负责制，明确责任，落实任务，制定好黄河防汛预案，严明防汛纪律，做到政令畅通、妥善协调、密切配合；三要加强防汛抢险技术的学习，掌握防汛抢险及各类险情的辩别与抢护方法，进行必要的实战演习演练；四要大力加强防汛抢险队伍自身保障建设工作，要树立自身保障为主的思想，要研制配备必要的野外保障物资工具、生活物资和方便食品及照明设备，建立起联络体系，最大限度地提高保障能力，保证顺利完成防汛抢险任务。

（三）充分发挥当地驻军在抗洪抢险中的重要作用

加强与当地驻军的联系与沟通。他们在历次抗洪抢险中都发挥了重要作用。要在汛前确认责任段，明确任务，了解工程情况和工程薄弱堤段以及易发生的各类险情及抢护措施，进行必要的抢险技能训练，充分发挥在抗洪抢险中的战斗堡垒作用。形成专业队伍与群防队伍相结合，军民联防的黄河防汛抢险大军，具备应付各类洪水特别是防大洪抢大险的要求。

第三篇：浅谈黄河下游专业机动抢险队建设

浅谈黄河下游专业机动抢险队建设

1概况

专业机动抢险队是一支担负黄河重大险情、紧急险情抢护和防汛抢险技术指导任务的突击力量，是黄河防汛抢险的技术骨干，在历次黄河抗洪抢险中发挥着重要的作用。搞好黄河下游专业机动抢险队建设，对保证黄河防洪安全意义重大。

省属黄河专业机动抢险队分布在沿黄8个地市，负责本辖区河段内黄河抢险，遇重大或紧急险情时，可跨市调动，及时参与险情抢护。专业机动抢险队以防汛抢险为中心，本着“以战为主、平战结合、自我维持、滚动发展”的原则，汛期集中待命，非汛期进行经营创收，维持专业机动抢险队的运行。经过长期发展，专业机动抢险队的综合素质、应变能力不断提高，逐步成为一支拉得出、打得赢、技术强、作风硬的防汛抢险队伍。经营创收上，积极寻找突破口，向管理要效益，靠技术求生存，靠实力谋发展，基本实现自我维持、自我发展的目标。

2存在的问题

2.1年龄老化，人员不稳定

黄河防汛专业机动抢险队由县局抽调人员，按照老中青三结合的原则组建。从目前县局人员情况来看，年轻同志偏少，部分年轻同志走上了领导岗位，技术较全面的同志抽调困难，致使专业机动抢险队人员整体年龄偏大，文化程度偏低，对新机械、新机具的性能掌握慢。无办公场所，依附县局或在原县局院内办公。非汛期人员从事经营创收，人员分散，再加上经营创收工作具有一定的连续性，汛前人员组织困难，难以适应防汛抢险的需要。

2.2经费不足

上级下拨经费较少，主要靠非汛期经营创收来维持专业机动抢险队的正常运转。专业机动抢险队无权参与工程的招投标，只能在市、县工程局中标后参与施工或承揽一些小型的、力所能及的工程项目，且受汛期限制，自我维持和发展难度较大，对设备维修和队伍稳定均有一定的影响。

2.3整体实力不足

专业机动抢险队人员年龄整体偏大，文化程度偏低，防汛抢险知识不足，接受新知识困难。抢险队人员汛期待命抢险，非汛期进行经营创收，接受再教育的机会较少，文化素质难以在短期内提高。上级配备的抢险机械数量不足，部分设备老化，不能实现机械设备的配套使用，执行抢险任务存在一定困难。黄河险情具有突发性、突变性、时效性强的特点，险情发展迅速，抢险准备时间短，要求抢险队快速反应，及时到位，一旦突发险情，临时租用部分设备可能贻误战机。专业机动抢险队技术素质偏低，缺少防汛抢险技术较为全面的指导型人才，加上机械设备配套不足，导致专业机动抢险队整体实力较差，与现代防汛抢险的需要存在一定差距。

3加强队伍建设 3.1增加经费，稳定人员 根据洪水预报，预估所辖河段可能发生的险情，按照险情的数量，适当拨付大部分经费或每年固定拨付一定的经费，加上专业机动抢险队非汛期的经营收入，能够保证其经费支出，适当改变防汛、经营兼顾的局面，减小经营压力，保证抢险队员报酬的及时兑现，并能使抢险队得到一定程度的发展。这样，便于专业机动抢险队人员稳定，使部分人员专门从事险情抢护的研究工作。

3.2完善抢险预案

专业机动抢险队在经费能够保证的情况下，拿出部分技术力量，专门从事各种险情抢护的研究工作，对抢护方法进行分析、比较，结合历次洪水抢险情况，重点研究抢险范围内容易出现的险情的抢护方法。组织部分技术力量，按照辖区内防洪任务和该河段历年来工程出险情况，选择符合黄河防洪预案要求，与本地抢险实际相适应的抢护方法，逐步完善险情抢护预案，更好地指导险情抢护。预案的编写应注重使用新技术、新材料、新机具、新方法，注重发挥机械设备在防汛抢险中的作用，加大黄河防汛抢险的科技含量，降低劳动强度，提高抢护水平，缩短抢护时间，达到险情抢小、抢早、抢了的目的。本着周密、完善、具体的原则，有针对性地搞好险情抢护预案的编写、完善工作，做到遇事不惊、处险不乱、稳扎稳打地进行抢险，体现黄河专业机动抢险队的整体实力，使专业机动抢险队真正成为一支能打硬仗的队伍。

3.3加强培训，提高技术水平

进入汛期后，专业机动抢险队人员集中待命，随时准备抢护突发的险情。在汛前或汛期无险情抢护的情况下，根据黄河水、工情特点安排有关事宜，主要任务是学习防汛文件、法规和险情抢护预案。采取集中培训的形式，集中时间、集中人员重点学习险情抢护预案、防汛抢险技术和设备操作，熟练掌握各种险情的抢护方法，提高抢险队员的技术水平，提高专业机动抢险队的整体素质，使其能够担负起防汛抢险的重任。聘请专家讲课，请老险工班长讲述参加抢险的经历、采取的抢护方法、抢险时应注意的事项及应重点掌握的内容等，加深抢险队员对险情抢护方法的理解、掌握，提高整体作战能力。对抢险队历次参加的防汛抢险情况认真进行总结，为下一步险情抢护提供技术指导。选出部分文化程度高，抢险技术熟练的队员，进行重点培训，使他们适应不断变化的河势工情和迅速发展的险情需要，成为防汛抢险的指挥员，指导抢险队员进行险情抢护，掌握防汛抢险的主动权。

3.4强化训练，提高应用水平

专业技术是保证抢险队完成抢险任务的关键，在对险情抢护预案熟练掌握的情况下，安排适当时间强化训练，将快速反应、灵活机动、专业性、实用性作为训练重点，搞好抢险队的专业技术训练，提高抢险队员的实战水平。对险情抢护预案涉及到的较难掌握的抢护方法，反复进行演练，达到人人掌握，提高训练质量和效果。训练时可聘请专家、老班长等抢险经验丰富的人员现场进行技术指导，也可由抢险队指挥员进行技术指导，强化指挥程序。掌握各种险情的处理方法，熟练掌握各种现代化防汛抢险设备的操作，具备处理急、难、险、重任务的技能。组织抢险队员搞好抢险机械的维修、保养，定期进行检查，确保机械设备的良好运转，使抢险队员能够熟练运用抢险机械参加抢险，做到人员与机械设备联合进行抢险，提高抢险效率和抢险速度。积极组织防汛抢险技术比武，参加本地区及跨市防汛抢险工作，提高抢险队的技术水平，充分发挥抢险队机动、快速反应的能力。如2003年洪水期间，先后调集多支抢险队参加了菏泽等地重大险情的抢护，抢险队充分发挥了抢险队员过硬的技术和大型机械设备的威力，使险情得以及时抢护，即锻炼了队伍，又确保了黄河安澜。

3.5处理好抢险与经营的关系

黄河洪水季节性较强，黄河下游专业机动抢险队汛期集中待命，根据洪水情况，随时准备参加抗洪抢险。专业机动抢险队应是一支制度健全、纪律严明、能打硬仗的队伍。正是靠专业机动抢险队和其他人员的相互配合，战胜了历次黄河洪水，确保了黄河安全度汛。汛期过后，为了维持自我发展，专业机动抢险队人员又要搞经营创收，机械和人员分散，经营创收与防汛之间的矛盾较为突出。对工期短、投资小的项目能够适应；对工期较长、投资相对较大的项目，受汛期影响，抢险队无力承担，只能与其他施工队伍合作，在一定程度上影响了抢险队的经营收入，况且活源并非随时都有。建议上级有关部门积极给予扶持，对黄河内部工程适当考虑由专业机动抢险队完成。专业机动抢险队应不等不靠，积极捕捉市场信息，承揽各种工程项目，与工程局建立良好的合作关系，建立健全内部管理制度，搞好机械设备的维修养护，发挥设备优势，提高工作效率，非汛期一旦有经营项目，迅速投入生产。加强对施工工艺、施工方法的研究，注重培养施工技术骨干，具备独立作业的能力。严格的管理、科学的方法、高效的工作是缩短工期、减少费用、获得一定经营效益的前提条件。正确处理防汛抢险与经营创收的关系，合理调配人员，发挥机械设备的优势，是实现抢险队自我发展的基础。

4建议

4.1专业机动抢险队应具有一定的独立性

专业机动抢险队由县局抽调人员组建，非汛期人员比较分散，难以形成一个统一的整体，自我维持、自我发展存在一定难度。建议抢险队形成一个相对独立的机构，有一定的自主权，便于机械设备和人员的管理，逐步将年轻力壮、文化水平高、接受能力强和防汛抢险技术能手充实到抢险队伍中来，增强抢险队的活力，使抢险队员有时间、有精力研究防汛抢险工作，不断提高抢险队的整体素质。逐步形成一支制度健全、纪律严明、技术过硬、作风优良、能打硬仗的抢险队伍，体现抢险队快速、机动的特色。

4.2增加投资，减少经营压力

建议上级主管部门增加专业机动抢险队的经费投入，形成以防汛抢险为主、经营创收为辅的管理模式，减小抢险队的经营压力，改善办公、居住环境，解除抢险队员的后顾之忧，以便有足够的时间和精力用于防汛准备、机械维修保养和防汛抢险工作上。4.3积极参与抢险，提高整体作战能力

建议上级主管部门制定统一的训练方案，规范训练内容和训练重点，增加一些适应黄河防汛实际的新材料、新机具、新方法的训练内容，更新抢险队员的思想观念，开拓视野，使抢险队的训练逐步走上正规化、规范化、科学化和现代化的轨道。有计划地训练和培养一批懂技术、会指挥的抢险业务骨干，提高防汛抢险的指挥应对能力。搞好抢险机械设备的配套，满足抢险队参加抢险的需要。积极参与防汛抢险，锻炼抢险队伍，提高抢险队的整体作战能力，真正成为一支召之即来、来之能战、战之能胜的防汛抢险主力军。

4.4注重资料的收集

专业机动抢险队要固定专人，注重对防汛基础资料、来往文件资料和经营创收资料，特别是参加防汛抢险的影像资料和文字资料进行收集和整理，及时归档，保证资料的完整性。这些资料能体现抢险队的业绩，树立抢险队的威信，有利于抢险队将来的发展和壮大。

作者简介：崔庆瑞，聊城市黄河河务局。

第四篇：黄河防汛准备工作正规化、规范化规定

黄河防汛准备工作正规化、规范化规定

第一条为使黄河防汛准备工作进一步正规化、规范化，本着防汛工作早动手、早安排的原则，特制定本规定。

第二条本规定适用于山西、陕西、河南、山东四省及其所辖的与黄河防汛有关的各级防汛指挥部（包括其成员单位）、济南军区作战部、万家寨水利枢纽有限公司、小浪底建设管理局、陆浑水库管理局、三门峡库区各管理局及黄委所属有关单位和部门。

第三条本规定所附的《黄河防汛单位汛前防汛准备工作明细表》所列各项工作为各单位每年经常性的基本工作，除新增任务或特殊情况外，今后每年不再另行安排。

第四条各有关单位要根据《黄河防汛单位汛前防汛准备工作明细表》所列工作内容和完成时间制定具体的落实计划、认真按时完成。

第五条《黄河防汛单位汛前防汛准备工作明细表》所列工作的落实，各单位第一负责人为责任人，单位防办主任为联系人。

第六条黄河防汛总指挥部办公室为工作的督促、检查单位。

第七条本规定中所列完成时间，为该项工作最后完成时间，只许提前，不得推迟。遇特殊情况不能按时完成的，必须事先报黄河防总办公室予以说明。

第八条对于要求报送专项完成成果的，应经责任人签字后按

时上报，并同时采用网络传送。各单位每年7月5日前应报送防汛准备工作的综合总结材料。

第九条黄河防总办公室将不定期对有关单位防汛准备工作完成情况进行检查，检查结果将作为单位和单位责任人奖惩的依据。

第十条本规定自下发之日起开始执行。

第十一条本规定由黄河防汛总指挥部办公室负责解释。

二ＯＯ一年五月

第五篇：黄河防汛抢险业务知识试卷1.

黄河防汛抢险知识试卷

一、填空题

1、任何单位和个人都有依法参加黄河防汛抗洪和保护黄河防洪设施的义务。

2、防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

3、抗洪抢险贯彻“以防为主、全力抢险、抢早抢小”的原则。

4、险情依据严重程度、规模大小、抢护难易等分为一般险情、较大险情、重大险情三级。

5、黄河防汛队伍实行专业防汛队伍与群众防汛队伍相结合和军警民联防的原则。

6、要实现“维持黄河健康生命”的目标，黄河治理应通过的“九条途径”的核心在于解决黄河“水少”“沙多”和“水沙不平衡”以及如何保持以黄河为中心的河流生态系统良性发展问题。

7、长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案由国家防汛指挥机构编制，并报国务院批准。

8、国家设立水利建设基金，用于防洪工程和水利工程的维护和建设。

9、开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。

10、黄河防汛工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

11、黄河工程维修养护有日常维修、岁修和工程大修三种。

12、紧急防汛抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物时，任何单位和个人不得阻拦。

1、堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高是确保“维持黄河健康生命”九条治理途径的科学有效的基本手段。（）

答：错误。正确说法应为：“三条黄河”（原型黄河、数字黄河、模型黄河）建设是确保“维持黄河健康生命”九条治理途径的科学有效的基本手段。

2、从洪水成因来看，黄河洪水分为暴雨洪水和冰凌洪水。（）

答：正确。

3、防洪工程报险应按照“及时、全面、准确、负责”的原则上报。（）答：正确。

4、测量标志和防汛设施是国家财产，各级人民政府、社会团体、企事业单位和全体公民都有保护的责任。（）

答：正确。

5、洪峰水位是指一次洪水水位过程线上最高点的水位。（）

答：正确。

6、当堤防多处决口时，一般先堵上游口，后堵下游口。（）

答：错误。正确答案为： 当堤防多处决口时，一般先堵下游口，后堵上游口。

7、当堤防发生多处大小不等的决口时，一般先堵小口后堵大口。（）答：正确。

8、堤防工程查险由县、乡级堤段防汛责任人负责，组织群众防汛基干班成，黄河河务部门堤防管理干部负责技术指导。（）

答：正确。

9、险工、控导护滩工程和涵闸虹吸工程查险在大河水位低于警戒水位时，由黄河河务部门岗位责任人负责，超过警戒水位后，由黄河河务部门岗位责任人带班，乡级防汛责任人负责组织群众防汛基于班完成。（）

答：正确。

任何单位和个人不得截留、挪用黄河防汛、救灾资金和物资。

五、论述题

试论水管体制改革后如何做好黄河防汛工作。