第一篇：推动产业集聚 优化产业布局
推动产业集聚 优化产业布局
《信息产业“十一五”规划》明确提出了竞争能力和协调发展的目标，到2010年，要“集聚优势资源，形成一批在全球具有特色和影响力的产业基地和产业园”、“依托国家电子信息产业基地和产业园，基本形成东中西部地区差异化发展的产业格局”，这是信息产业贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的中央精神的重要体现。为实现这一目标，未来几年，信息产业部将重点加强产业基地和产业园建设，积极推进产业集聚式发展；推动区域产业结构调整和优化，实现区域产业差异化发展。
产业基地和产业园建设已成为“电子强国”战略实施的重要举措。
加快推动产业由大到强转变，是新时期我国电子信息产业发展的核心任务。“十五”期间，信息产业部将推进国家电子信息产业基地和产业园建设作为加快产业战略转型的切入点和重要举措，开展了大量工作，并取得明显成效，共认定了九个国家电子信息产业基地和38 个产业园。到“十五”末，九个基地的电子信息产业规模占全行业产业规模的近八成，工业增加值和利税总额占全行业的比重均超过四分之三。基地内汇聚了绝大部分的国家和部省级研发中心以及众多跨国公司研发机构，拥有一批具有较高品牌知名度和较强市场竞争力的企业集团，在核心基础产业发展和部分关键技术领域的突破上处于“先行者”的地位。经认定的38个国家电子信息产业园，涉及通信、计算机、家电、集成电路、电子元件、电子器件、电子材料等领域，是各专业领域处于全国领先地位的产业聚集区，在带动相关产业发展中发挥了重要作用。
通过三年的建设，国家电子信息产业基地和产业园产业链日趋完善，优势企业、先进技术、高端人才和资金不断涌入，集聚、辐射和带动效应日益显现。产业基地和园区已成为我国信息产业“走出去”、增强自主创新能力和促进产业发展的重要平台。
“十一五”期间，产业基地和产业园将继续成为强国建设的主要载体。
“十一五”是我国电子信息产业进入“由大到强”转变的关键时期，加快基地和园区建设，进一步提升产业层次，完善产业链，优化发展环境，对于加快优势骨干企业发展，提高自主创新能力，促进我国电子信息产业做大做强具有重要意义，《信息产业“十一五”规划》也将其作为一项重点任务加以推进。
“十一五”期间，国家将进一步加强对产业基地和产业园建设的指导和管理。一方面要进一步完善并落实《支持国家电子信息产业基地和产业园发展政策》，重点加强对基地和园区在发展规划、自主创新、国际合作、信息化建设等方面的行业指导，加大对基地和园区发展所需资金、人才等的支持力度，尤其是在共性技术与信息服务平台、关键技术研发以及自主创新、重大产业化项目等方面给予支持。同时，信息产业部将对产业基地和产业园实行动态调整的管理，适时调整国家电子信息产业基地和产业园的认定条件，进一步规范对基地和园区的申报、认定、考核及相关管理工作，不断提高产业基地和产业园的管理水平，增强基地和园区的竞争能力，推动基地和园区成为带动区域经济发展、产业结构调整、创新能力提升的重要平台。此外，在推动基地和园区建设中，将更加注重引导当地和外部优势资源集聚，在产业投资导向上要重点围绕产业链的延伸和完善，加强产业链薄弱环节的建设，进一步整合上下游资源，提升产业技术层次，实现集约发展。
三、发挥区域比较优势，促进东中西部各具特色、优势互补产业格局的形成。
党中央、国务院高度重视区域协调发展，提出了“推进西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、加快东部地区发展”的总体区域发展战略，并将在“十一五”期间率先在长三角地区和京津冀都市圈开展试点工作，探索区域协调发展的有效机制。信息产业也将按照国家总体部署，在保持持续快速发展的同时，注重区域协调发展，力争在差异化、互补发展的基础上，建立产业发展的协调互动机制，在更大范围内延伸和壮大产业链，优化产业布局。
东部电子信息产业发达地区要继续发挥产业发展“排头兵”的作用，以产业基地和产业园建设为抓手，不断优化发展环境，引导产业结构升级，加快发展资本和技术密集型产业，鼓励建设高水平的产品研发中心和制造基地，加快提升自主创新能力，增强国际竞争实力，打造具有重要影响力的信息产业带。中西部地区和东北老工业基地电子信息产业发展要根据实际情况，因地制宜，突出重点，量力而行。抓住产业新一轮转移的机遇，充分发挥自身在劳动力、资源、政策等方面的比较优势，积极承接国内外产业转移，依托中心城市和重点区域发展特色产业，形成若干特色鲜明、辐射和带动性强的产业聚集区。
我国大都市圈产业布局规划与发展趋势分析
我国一些大城市在经济社会发展战略、城市规划与建设、产业布局等方面涌现出很多新的思维和观念，颇具活力。
一、调整空间布局支持城市地位全面提升
以上海为例，经过多年的探索与实践，其已形成了明确的产业目标和与之相配合的城市空间发展战略。1999年版的总体规划中，上海的城市性质确定为“我国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并逐步建成国际经济、金融、贸易中心城市之一和国际航运中心城市之一”，围绕这一定位，还提出“城郊并进，增强综合竞争力”，“中心城区主要是完善功能，体现繁荣、繁华；郊区主要是加快发展，体现综合经济实力”，“注重郊区现代制造业中心建设，强化中心城区现代服务业发展，形成相互推动、多中心发展的新格局”，“郊区建设起点高、模式新、规模大的综合性开发区，成为吸引跨国公司、高新技术产业、现代装备制造业等产业转移的首选地”。具体表现在以下几个方面：
1.明确国际金融中心定位，全方位规划建设中央商务区。上海把建设金融中心的最终目标定位于亚太区域全能型国际金融中心，近期上海国际金融中心的发展模式定位在“国内金融中心+离岸金融中心的前期”，因此，总体规划将金融、保险、商业、贸易服务等职能主要布局在中央商务区和四个城市副中心，并重点突出浦东中央商务区的规划建设。
2.强调工业发展的作用，从市域整体上安排支柱产业布局。通过空间与用地布局引导支柱产业和新兴产业聚集，总体规划为石化、钢铁、汽车、造船、高等教育、出口加工、高科技等支柱、骨干产业的发展安排了明确发展空间，如积极引导工业性项目，特别是高新技术项目、重大项目进入“1+3+9”地区，即浦东新区、闵行、漕河泾开发区和上海化学工业区，以及9个市级工业区；同时上海十分重视城郊工业一体化，引导乡镇工业逐步向市级、区县级工业区集中发展，为郊区经济发展明确了一批重点小城镇，因此，上海区县工业增长强劲，2002年对全市工业增长的贡献率达到57.4%。
3.积极推动国际航运中心和国际空港中心建设。规划建设国际集装箱枢纽，开辟大小洋山集装箱深水港区；形成以浦东国际空港为主、虹桥空港为辅的组合型空运枢纽格局；建设空港新城和海港新城，支持两大国际枢纽所需的相关服务与配套设施。
4.重视区域交通基础设施建设，改善城市区位。对国家沿海铁路和沿海高速公路的选线，上海采用了浦东方案，突出了浦东在区域开发中的“龙头地位”，改善了浦东与江浙两省的联系条件；四条轨道交通市域快线与规划的各个重点产业区、新城与城市中心区域直接相连，有力地支持了产业的空间展开。
二、新城区的规划与发展趋势
我国正处在一个城市化迅速发展的时期，城市规模不断扩大，而其中大城市的地域空间结构变化最为明显。由于用地广阔、限制因素少、区位优越，大城市边缘的新兴城市化区域得以在短时间内崛起，发展成为大城市对外开放、产业结构调整的先行区域，成为大城市空间扩展的主要目标。这种现象在沿海地区十分突出，如广州以大量的规划研究和空间结构、用地布局调整来适应其在基础产业、制造业、空港、航运、商贸业和高等教育、会展业等诸多产业领域的重大结构性调整，利用番禺、花都撤市改区的机遇，大胆而坚定地大踏步南拓，拉开空间框架，在南部的番禺沙湾水道以北构建南翼大组团，开辟综合性广州新城区，吸纳未来大量基于知识经济和信息化的新兴产业，建设广州新大学园区和广州新城，形成生活居住、休闲度假、商贸、旅游和新兴产业的综合性中心功能区和外贸加工区；其中南沙新城主要以工业、物流业、科学技术三项职能为基础带动整个地区发展；在东部珠江口滨海地带，高标准规划生态型滨海新城区。其他还有上海的浦东新区，青岛的东部新区、苏州新区、天津滨海新区等，也都比较成功和令人瞩目，特别是浦东新区和天津滨海新区对北京更具借鉴意义。
经济快速发展及大城市地区交通、区位、政策等因素的变化，带来大城市边缘区域空间结构的改变，打破了原有大城市地域空间结构系统的平衡，产生新的城市发展形态，即由大城市原有的同心圆圈层扩展形态走向分散组团和轴向发展形态，最终形成带状城市，实现跨越式空间发展。(作者：国家发改委国土开发与地区经济研究所)未来经济和产业布局的战略构想
2003-10-20 00:00:00
[摘要]过去发展经济、引导经济布局，不太考虑自然的承受能力，较多地讲经济效率，较少地讲生态效率。坚持科学发展观，要树立人与自然和谐友好的理念，也就是在人与自然的关系上，多一点和为贵，少一点斗争哲学；多一点顺其自然，少一点人定胜天。我国人口众多、资源短缺、生态环境脆弱，再与自然“斗”下去，太危险了。科学发展观是在尽可能不改变或尽可能减少改变自然的前提下实现经济的发展，从迫使自然与人口分布、与经济分布相适应，转为主动地使人的分布、经济的分布与自然相适应。
（50人论坛·北京）目前已启动“十一五”规划编制的前期工作。产业布局或经济布局是重点研究的课题之一。这一问题非常重要，当今世界的发展，一靠科技实力，二靠区域整体竞争力。经济布局不合理，不仅影响国家的整体竞争力，而且影响人的居住和发展，损害可持续发展能力。如何在未来15年更好地引导我国的经济布局，使之更合理，目前还没有成熟意见，更没有形成共识。但基本的指导思想和原则是十六届三中全会提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展现，以及“五个统筹”、“五个坚持”。
一、引导经济和产业布局要遵循空间均衡的原则
正确引导经济和产业的布局，首先要把握区域协调的科学内涵。区域协调不是要全国31个省区市的GDP都同样大，更不是全国332个地级市州、2860个县、5万个乡镇之间的GDP都同样多；引导经济布局，不是要使全国960万平方公里的每一寸土地都要布满工厂、成为先进制造业基地。按GDP总量衡量，美国、日本经济总量最多的地区与最少的地区之问的差距不比我国小，但没有人认为美国、日本存在区域不协调的问题。缩小地区差距，主要不是缩小GDP的差距，重要的是缩小人均GDP和居民收入的差距，最终是缩小各地区间人民生活水平和公共服务的差距。摆脱贫困，核心是人要脱贫脱困，不是单纯的“地区脱贫”；共同富裕，实质是生活在各个地区的人民要富裕。一个地区的GDP再多、增长速度再快，但如果失业很多，许多人生活在低保水平之下，这种GDP和增长没有意义，是典型的“有增长无发展”。
实现区域协调，要遵循空间均衡的原则，也就是按照以人为本的发展目的，促进人口、就业、经济在一定空间协调分布，并与该空间的资源环境状况相适应。
第一，经济与人口在一定空间要协调。经济的布局或空问分布与人口的分布密切相关。农业社会，人随着耕地走，耕地是就业岗位，耕地是分散的，人的居住也是分散的。现代社会，人的就业岗位主要不在农业，是工业和服务业，工业和服务业是相对集中的，人口也是相对集中居住的。所以，引导经济向何处布局，实质是引导人口向何处集中。坚持以人为本，不仅要关注经济布局，更要关注人的居住区问题，使人口分布在适宜人居住的空间，不能把人口引导到高山峻岭、戈壁荒滩上。有矿产资源的地区，往往是不太适宜人居住的地区，也是其他产业发展条件较差的地区。在这类地区，可以开采矿产资源，但不易把人口引导过去，形成人口密集的城市。否则，一旦资源枯竭，城市的可持续发展将面临很多困难。我国许多资源型城市已经出现了类似问题。我国许多城市布局在自然灾害频发的地区。今后将有几个亿的农村人口进入城市，如果不正确地引导经济布局，继续引导到灾害频发地区布局经济，人口也会集中，今后的灾害损失更大。我国GDP增加很快，但每年因各种自然灾害的损失也很多。这是人民感受的生活水平提高没有GDP增加快的原因之一。
第二，经济、人口与资源在一定空间要协调。其中最主要的是要与水资源相适应。淮河以北，水资源为全国的19.5%，人口占46.5%，GDP占45.2%，耕地占64.8%。经济与人口是协调的，但水与人、水与经济的分布严重失衡。水资源可以跨区域调动，但资源移动不能过度。400个城市缺水，163个严重缺水。如果都调水，全国将密布调水网。既使经济上是可行的，但生态效率差。地下水超采，也会引起各种地质灾害。
第三，经济、人口与环境在一定空间要协调。大城市病的实质是经济和人口的集中程度超出了环境容量。经济集中，人口必然集中，公路、铁路、飞机，以及废气、污水、垃圾也会集中。当自然界难以自行调节时，要么是忍受恶劣的环境、污浊的空气，要么是花大价钱治理。因此，经济和人口的集中在一定空间也要适度，密度合适。目前近1个亿的流动人口，主要流向了长三角、珠三角和京津地区。因为就业岗位在这里、经济和产业布局在这里。经济发展没有尽头，但空间资源是稀缺的。按现在的占地势头，一些地区几年、十几年后将无地可用，所有的空间都将变成高楼、公路、厂房。这不是以人为本的发展观，不是科学的发展观。因为没有了绿色空间，人民的生活质量不会高。企业、外资遵循市场原则，哪便宜就在哪生产，不会考虑空间均衡问题，但政府若不考虑，这种增长是不可持续的。
二、引导经济和产业布局要遵循生态效率的原则
过去发展经济、引导经济布局，不太考虑自然的承受能力，较多地讲经济效率，较少地讲生态效率。坚持科学发展观，要树立人与自然和谐友好的理念，也就是在人与自然的关系上，多一点和为贵，少一点斗争哲学；多一点顺其自然，少一点人定胜天。我国人口众多、资源短缺、生态环境脆弱，再与自然“斗”下去，太危险了。科学发展观是在尽可能不改变或尽可能减少改变自然的前提下实现经济的发展，从迫使自然与人口分布、与经济分布相适应，转为主动地使人的分布、经济的分布与自然相适应。
坚持生态效率的原则，才能在不损害可持续发展能力基础上引导经济布局。在物质产品短缺时代消除，基础设施瓶颈制约基本消除，以及加入WTO、国内经济越来越融入全球经济的情况下，完全用一个行业的国内总供给是否大于总需求来判断重复建设，从而确定鼓励或限制的产业政策等是欠科学的。一个行业单纯看近期需求，单纯看国内需求，难以判断是否属于重复建设。因为一是短期没有需求，长期可能有需求；二是国内没需求，可以出口，变成该产业的“世界工厂”。但是，问题在于国内的资源环境是否能承受。目前许多地区的增长、许多产业的增长，是用政府补贴了的、低廉的，仅仅核算了资源开采成本，没有核算资源和环境成本换取和支撑的。如果一些地区的水价中，包括了开采地下水、超采地下水、跨区域调水的生态环境成本，其产品的竞争力会大打折扣。汽车是很有前途的产业，从未来看、从全国看，要大发展，但放在哪里生产。在开发密度很高的地区布局汽车厂，可能现在是有竞争力的。但工厂过来，就业、人口也会流动过来，水资源紧缺的矛盾、生态环境的矛盾也.会加大。这些负面的社会效应、对可持续发展能力的损害，企业不负担，本届地方政府也不负担。这些成本是以后的政府、全体人民、我们的子孙承担了。所以，引导经济布局，不仅要遵循经济效率的原则，也要遵循生态效率的原则。
三、引导经济布局要遵循因地制宜的区域调控原则
引导经济布局要因地制宜，通过区域规划，实行差别化的有针对性的区域调控政策。国家的总体规划要强化空间指导与约束功能，把区域规划的编制和实施放在突出位置。在东中西三大地带划分的基础上，根据不同区域的发展条件，明确各类区域的主体功能和发展原则。
对重点开发区域，具备经济发展和人的居住和全面发展条件的地区，要引导经济向这里布局，集中力量，加大投入，尽快改善发展环境，形成新的增长极，吸引人口定居。对开发密度已经较高的、需要进行整合的区域，要加强空间开发的指导与约束，限制大规模、无节制的盲目开发，保留必要的绿色.空间，形成良好的人居环境，防止一些地区出现过密问题。对生态脆弱、天然林和水资源保护地区，以及其他各类自然保护区，要适当限制开发活动，有些地区，不仅要退耕还林，也要“退人还林”；洪水频发地区，不仅要加强工程措施，也要“人退水进”。对水资源严重短缺地区，要控制高耗水产业的继续发展，控制城市规模盲目扩张，避免地下水超采导致的地质环境恶化。对贫困地区，要从“地区脱贫”的出发点，转向“人口脱贫”的出发点和落脚点，把开发式扶贫与异地扶贫结合起来。对大规模开采资源的地区，要充分考虑人口居住和其他产业发展的条件，不可轻易形成新的资源型城市。
实行因地制宜的区域调控，要树立促进人口流动的方针。人是最活跃的生产要素，是生产力的决定性因素。在市场经济下，要素是流动的。要破除按行政区发展经济，按行政区层层分解经济指标，考核政绩的思路和做法。要明确基层政府的主要职责，市县政府的主要职责应该是做好公共服务和社会管理，而不应该是仅仅去壮大本辖区的GDP。要按照公共财政服从和服务于公共政策的原则、公共服务职责与其财力相适应的原则深化财税体制改革，对不适宜大规模开发的区域，通过教育培训，提高人口转移能力，通过加大财政转移支付力度，使当地人民逐步享有与其他地区基本相同的公共服务。
实行因地制宜的区域调控，要把编制和实施跨行政区的区域规划放在重要位置。国家发展和改革委将会同有关部门组织编制几个大的经济区的区域规划，这是“十一五”规划的新任务。区域规划不是纯粹的指导性和预测性规划。要划定主要功能区的“红线”，把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间。
总之，宏观调控要加强对区域发展的指导和引导。宏观调控不仅要关注产业发展和产业结构调整优化，更要关注区域发展和区域协调；对产业发展的调控，也要逐步从对产业总量的调控，转到对其空间布局的调控。
产业发展和布局规划
湖南省政府门户网站 http://www.xiexiebang.com/ 2007-12-25 ［字体：大 中 小］
第三十七条 产业发展的总体原则
1．坚持区域经济一体化发展要求。
2．坚持尊重产业发展规律和政府推动相结合的要求。
3．坚持可持续发展要求。
4．强调保障就业和提高城市群内农民收入。
5．坚持集中发展和园区化控制原则。
第三十八条 产业发展的总体目标
近期，要营造出在国际国内有一定影响的农产品加工品牌，建立集约化程度较高的现代农业生产体系。三市经济年增长速度超过全省平均水平两到三个百分点，高新技术产业产值年均增速超过26%以上，产业一体化初见成效，三市产业分工基本合理，优势产业的市场份额逐步增大。
规划期末，要成为集约型农业发展区域；成为我国中部地区重要的高新技术产业基地，形成知识经济高地；电子信息技术与设备、交通与电机设备制造、食品与制药、文化等四大产业群和若干主导产业逐步显现；
交通、流通、信息、旅游及科教文化等第三产业兴旺发达，成为我国中西部重要的服务中心。
远景，要把主导产业发展的选择、空间布局的调整和长株潭城市群的长远发展趋势有机结合起来。
第三十九条 第一产业发展的总体目标
在规划范围内保留适宜的农业区域，促进农业生产和保持区内的生态平衡。
以增加农民收入为中心，以市场需求为导向，加速实现资源优势向产业优势、传统农业向现代农业的转变，逐步建立融经济、生态、文化功能为一体的现代农业。
具体要求是大力提高农业现代化水平，重点建设各类农业园区，发展休闲农业、生态农业、观光农业。进一步调整种植结构，发展多样化生产，特别是发展附加值高的经济作物；根据自然条件大力发展各种规模的养殖业；大力发展林业，扩大植树造林，提高森林覆盖率，营造良好的生态环境。
第四十条 第一产业发展的重点领域
根据市场需求和地域特点，调整农业产业结构，形成优质高效的现代农业生产体系。在城市群核心地区发展都市型农业，建立现代化农业示范工程和现代农业经济示范区，在丘陵山地大力发展特色农业、观光农业、林果业，建立若干农副产品生产基地。
第四十一条 第二产业发展的总体目标
传统工业得到全面有效的改造，规划期末工业装备要全面达到和赶上本世纪初叶世界先进水平，相当部分要达到当时国际先进水平。电子信息技术与设备、交通与电机设备制造、食品与制药、文化等四大产业群和若干主导产业全面形成，拥有大批具有较强国际、国内竞争力的特色产品。
第四十二条 第二产业发展的主导产业选择
1．电子信息产业
主要是基础元器件、计算机终端、嵌入式数字产品、计算机软件、教育电子产品、移动通信产品、金融电子产品及新型传感器等产品。
2．钢铁和有色金属产业
主要是锌、铅、锑、稀土、钨、钼和硬质合金及其深加工产品及黑色冶金中高档次板带材、无缝管、硬线、高速线材和棒材、锰系列深加工和特种合金产品。
3．工程机械加工业
主要是数控磨床、铣床和线切割机床为主体的高档数控机床产业，以及工程起重机械、混凝土输送设备、道路工程机械、桩工机械等现代工程机械产业和空调产业等。在汽车工业方面，要加强与国际跨国公司的合作，成为其产业链条中的重要一环。
4．轨道交通设备制造业和机电产业
一是加快发展以电力机车、城市轻轨车、公路运输客车、越野车、摩托车及汽车关键零部件生产，开发高速重型集装箱牵引车。二是高压输变电成套设备。三是大型潜水泵、大型挖泥船泵、城市垃圾焚烧、城市路面清扫等环保设备。四是机电一体化通用装备等。
第四十三条 第三产业发展的总体目标和重点领域
依托城市群的交通、区位优势，战略地位以及文化特色，以资源共享、互利互惠为原则，通过对城市群内各类大型跨区域服务设施的整合发展，构建功能完善、竞争有序、全面协调发展的城市群现代服务业体系和旅游产业体系。
1．现代服务业重点领域及布局
三市现代服务业发展的重点是稳固发展传统商贸流通业，大力发展新兴的文化产业、金融保险业、信息服务业、物流业和教育产业。在坚持工业作为三市经济发展支撑点的基础上，同时也要注意提高服务业的比重，尤其是生产服务业的比重。
率先发展的长沙文化产业要进一步整合株洲、湘潭的文化资源，打破行政分割和地区分割，做大做强，为三市第三产业的发展增加新的亮点。
加快发展物流业，大力建设物流业所需的基础设施，发展与铁路、航空、内陆口岸相关联的综合运输网络体系。强化物流标准化体系建设，包括物流硬件与物流软件的建设，迅速提高物流代理经营管理水平、服务水平和信息化水平，推进各类物流装备的现代化。明确三市政府在促进物流发展中的分工，制定物流业具体的发展规划，从政策法规方面为现代物流业的加速发展提供有力保障，推进物流发展的市场化进程，为各类企业参与竞争创造良好的外部环境。大力发展第三方物流，逐步改造城市与企业物流系统，建设城市物流中心，建设企业或社会化配送中心。
表7 长株潭三市新兴服务业发展布局重点
信息服务业
金融保险
文化产业
物流产业
教育产业
主要城市
长沙 长沙
长沙
株洲
长沙
次要城市
株洲
株洲
湘潭
长沙
湘潭
辅助城市
湘潭
湘潭
株洲
湘潭
株洲
2．旅游业一体化发展目标
长株潭区域旅游产业一体化，要坚持大旅游、大网络、高起点、高水准、有特色的原则和“可持续发展”的方针，实施精品战略，面向国际国内市场，合理组合，努力形成一批特色鲜明、竞争力强的旅游产品。重视培养旅游人才，规范市场秩序，促进行、游、住、食、购、娱旅游六要素协调发展，使旅游业成为服务业的支柱和新兴经济增长点。
3．文化与旅游的一体化发展目标
加快发展文化娱乐、体育建设、报刊出版、影视、会展等文化产业同时，长株潭地区旅游业需要融合湖湘优秀传统文化、现代人文特色来进行自身产业建设。在旅游资源开发时，积极导入文化因素，注重在餐饮、住宿、游览、商品、表演等方面促进旅游与文化的一体化。
第四十四条 区域旅游开发空间结构
规划强化一个旅游龙头、建设两个旅游集散地，打响三张旅游王牌，发展12大特色区域和开发多条精品线路，形成“一个旅游龙头，两个旅游集散地，三张旅游王牌，一江连接三市”的总体格局。
一个龙头即为以历史文化名城长沙作为长株潭区域旅游业发展的重中之重，突出其历史文化内涵和其“山、水、洲、城”的奇特灵气以及区域性中心城市的地位，利用省会城市的重要窗口作用，广为宣传长株潭区域旅游产品，成为带动长株潭区域旅游发展的龙头。
两个旅游集散地即要把湘潭和株洲建设成为长株潭区域两大重要的旅游客源集散地。
三张王牌是指：“山水名城、人文长沙”、“炎帝文明、圣地株洲”和“伟人故里、红色湘潭”。
第四十五条 区域旅游精品线路组织
1．长沙楚湘文化游
金鹰文化城—马王堆—简牍博物馆—天心阁—清水塘旅游文化步行街—第一师范—贾谊故居—岳麓书院—岳麓山—雷锋纪念馆—铜官窑。
2．湘江风光游
长沙市湘江风光带—橘子洲—昭山（水路）—杨梅州—湘潭—株洲（空灵岸）。
3．烟花之游
长沙—浏阳—醴陵。
4．伟人故里游
湘潭—白石—乌石—隐山—韶山—花明楼—长沙。
5．名人故里游
长沙—曾国藩墓—韶山—花明楼—灰汤。
6．红色农耕游
长沙—株洲—醴陵—攸县—茶陵—炎陵。
7．寻根祭祖游
长沙—炎帝陵—舜帝陵。
8．现代工业游
株洲电力机车厂—南方航空动力机械公司—株洲合金厂和醴陵陶瓷工业游。
第四十六条 产业空间组织的总体目标
按照市场经济的发展要求，创造有利于城市群各类产业发展的物质环境、政策环境和空间环境平台。实现生产要素跨城市优化配置，促进产业的集群化发展，提高产业空间的集约化程度和综合效益，统筹规划培养多层次的专业性园区，使其成为城市群发展产业、引进外资、研发创新的主要空间。要形成分工合理、优势互补、协调发展、各具特色的优势产品和优势企业，建设具有区域特色和较强竞争力的产业发展带，实现产业空间与城镇空间相互契合的联动效应。
第四十七条 产业空间组织的总体原则
1．产业园区的区域布局方针要在核心区区域“一主两副环绿心”的空间布局基础上，服从城市群功能组团的“三核极化”原则，由综合型园区向专业型园区转变，由均衡型的产业发展向高关联度的产业发展转变，由独立式发展向整体型发展方向转变，在政策扶持导向上由普惠型的政策覆盖向对个案式政策转变，在创新体系上强调整体优化、资源共享。
2．产业园区的建设应与城市群主导的产业集群、高新技术产业发展计划、外资投资的重点领域、各类开发区的产业发展基础、地方资源禀赋特点等紧密联系，既要发展地方优势产业，又要加强区域的集群联系，争取成为具有国内外影响的产业园区群体。
3．产业园区的发展应适应当前产业发展的柔性专业化特点，加快建设专业化园区。
4．国家级产业园区要大力发展高新技术产业，重点培育知名度高的专业高新技术园区。
5．省市级产业园区要发展为城市群优势产业配套的产业，延伸产业链。
第四十八条 产业空间组织的分工布局要求
三市产业布局分工方向主要是：长沙作为长株潭最具潜力的产业增长中心，以高新技术产业和第三产业为重点，特别是要发展壮大以电子信息为主的高新技术产业。加快发展金融、科技、教育、文化、信息、旅游业，着重构筑现代科教中心、商贸中心、文化中心及信息中心。
株洲作为有基础优势的工业中心，要依托自身的交通中心地位，增创工业新优势，重点改造提升交通设备制造、有色冶金业、化工业、食品加工业、陶瓷业、建材业，并且培育发展新材料、医药保健制品、电子信息业、先进制造技术和环保节能降耗等高新技术产业。
湘潭要加速黑色冶金、精细化工、机电、机械制造、建材、纺织及原料等传统工业的优化升级，努力培育光机电一体化、新兴材料、生物制药等高新技术产业和教育、文化、旅游等第三产业，力争建成新型的制造工业中心和新兴的科教基地。
第四十九条 产业空间组织的园区规划和产业带规划
1．园区规划原则
园区规划布局以集中布局和中心城市依托为导向，主要集中在城市群核心地区，除了国家审批和个别省级工业园区外，核心地区以外的二、三产业园区原则上撤消，引导土地资源的集约利用和产业功能的集聚。
2．园区规划
（1）一产园区规划
湘江西岸规划有长沙黄金农业产业园、长沙岳麓区农业产业园、长沙滨江西岸农业产业园、湘潭西岸农业产业园。
湘江东岸规划有长沙县农业产业园、长沙开福区农业产业园、隆平高科技园、黄兴镇农业产业园、长沙城南农业产业园、长沙天心区农业产业园、长沙滨江东岸农业产业园。
（2）二产园区规划
湘江西岸规划有长沙市高塘岭外迁工业基地、长沙国家级高科技产业园（一区四园）、湘潭鹤岭重工业改造基地、湘潭先锋农副产品生态工业园区、九华镇区先进制造业基地、易俗河经济开发区天易生态工业园区、株洲栗雨高科技工业园、株洲天台高科技工业园；
湘江东岸规划有长沙捞霞大运量机械加工基地、长沙星沙国家级经济技术开发区、长沙天心区传统工业升级改造基地、长沙雨花区传统工业升级改造基地、湖南省环保工业园、湘潭竹埠港新材料工业基地、湘潭下摄司产业升级改造基地、湘潭双马机电工业园区、株洲清水塘综合工业区、株洲田心高科技工业园、株洲董家塅高科技工业园、株洲宋家桥综合工业区、株洲黄家岭中小企业工业区、株洲金山环保工业区、株洲月塘综合工业区、株洲建宁中小企业工业区、株洲董家塅综合工业区。
（3）三产园区规划
湘江西岸规划有长沙星城旅游休闲产业基地、长沙河西文化产业园、长沙含埔教育科技产业基地、湘潭大学城高科技园。
湘江东岸规划有长沙芙蓉区文化产业园区、长沙雨花区文化产业园区、长沙天心区文化产业园区、株洲喻家坪物流园、株洲大丰物流园、株洲杉木塘市场园区。
3．产业带的空间规划
根据城市群产业发展目标与城镇空间组织构建的要求，在各产业园区建设的基础上，重点建设湘江生态经济带、湘江西岸高新技术产业带、湘江东部制造业产业带、西部丘陵山区零次产业带。
具体就是以现有产业空间分布为基础，沿湘江西岸形成以长沙高新区、岳麓山大学城、湘潭大学科技园、湘潭高新技术产业区、株洲高新区为主的高新技术产业带。
搬迁三市城市中心区和三市沿江地区的生产型企业至三市总体规划布局的新工业区，远景规划在长株潭地区的东部沿南北向发展轴线采取串珠形式布局新的工业区，形成一条以制造业为主的东部产业带。
第二篇：产业集聚理论研究
产业集聚理论研究
1:基本概念：
产业集聚是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。从经济地理学的学科角度看,产业集聚是一种地理现象,因为它表现为产业在空间上的集中。
所谓产业集聚，是指特定领域内相互联系的、在地理位置上相对集中的公司及各种机构的集合。它的主体是数量众多、相互竞争的生产最终产品和服务的企业，还包括上游的原材料、零部件、机器设备等专业化投入的供应商，下游的批发、零售、代理、进出口等流通企业，人才、金融等专业化服务和专用的基础设施的供应者，生产互补产品的厂家，以及提供专业化培训、教育、信息、研究、技术支持的其它机构，如大学、职业培训机构、标准制定机构、智员团、专业媒体和贸易联盟等。
1990年,哈佛大学教授迈克尔·波特发表了《论国家竞争优势》。波特在论文中将企业集群与一个地区、一个国家的竞争力联系起来,创立了产业集群的新竞争经济理论。指的是属于某种特定产业及其相关支撑产业、或属于不同类型的产业在一定地域范围内的地理集中。与此相对应的英文是cluster。也有叫产业集群的，具体表现是在一个适当的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业、为这些企业配套的上下游企业、以及相关的中间服务业，高密度地聚集在一起，从而显著地降低生产和交易成本。
A business cluster（industry cluster）is a geographic concentration of interconnected businesses, suppliers, and associated institutions in a particular field.Clusters are considered to increase the productivity with which companies can compete, nationally and globally.In urban study, the term agglomeration is used.产业集聚是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的必然产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。
产业集聚是指生产同类产品或处于相同生产阶段的特定产业的企业；或具有直接上下游关联的企业；或其他具有紧密联系的相关产业的企业在特定地理区域内的集中。
关键字：
某个特定地理区域 降低生产和交易成本 国家的竞争力
上游 下游供应商分工 规模
2:产业集聚的集聚效益
2.1 外部规模经济
外部经济（External economy）是指当整个产业的产量（因企业数量的增加）扩大时（企业外部的因素），该产业各个企业的平均生产成本下降。
产业集聚可以提高劳动生产率。英国经济学家马歇尔发现，集中在一起的厂商比单个孤立的厂商更有效率(外部经济)。相关产业的企业在地理上的集中可以促进行业在区域内的分工与合作。
A:分工+专业化：集群内企业为提高协作效率，对生产链分工细化，有助于推动企业群劳动生产率的提高。
B:有助于上下游企业都减少搜索原料产品的成本和交易费用，使产品生产成本显著降低。
集聚体内成员可以就近获取所需的高度专门化的部件、原料、机械设备、商务服务、人才等投入资源，从而节约交易费用。
C:集聚使得厂商能够更稳定、更有效率地得到供应商的服务，比较容易获得配套的产品和服务，及时了解本行业竞争所需要的信息。
D:由于集聚体本身可提供充足的就业机会和发展机会，会对外地相关人才产生磁场效
应。集聚区内有大量拥有各种专门技能的人才，这种优势可使企业在短时间内以较低的费用找到合适的岗位人才。在人力资源方面，集聚区内有大量拥有专门技能的人才，而且评价员工的个人品质和职业素质也更为容易，这种优势可使企业在短时间内以较低的费用找到合适的人力资源。
共享劳动力市场专业人才和熟练工人，不在某一家企业干了，可以方便地进入同类的另一家企业，存在着人才供给上的“外部性”。
集聚体本身可提供充足的就业机会和发展机会，从而对外地相关人才产生磁场效应。企业在一定区域内的相互临近，或者同时处于生产链的某一个环节而分工不同，从而降低了成本，如运输成本、库存成本、交易成本；由于共同的交易市场与采购中心降低原材料成本与销售成本；
关键字：
分工 协作 效率 资源 共享 降低成本 人力资源信息
2.2 创新效益
产业集聚可以促进创新。企业的创新常常来源于企业之间，企业与用户之间的互动。在产业集聚中，新工艺、新技术能够迅速传播。企业更容易发现产品或服务的缺口，受到启发，发现市场机会，研发新的产品。由于集聚，不同公司员工之间接触沟通的机会增多，有助于相互间的思想碰撞而产生创新思维。同一园区企业管理人员与技术人员的定期交流会对各个企业带来创新灵感，这是知识技术外溢性的体现。
集聚体内每个企业都可以通过与其他企业及外部机构之间的大量接触而获取关于本公司及其所属产业的信息，且不需过多的费用，从而促使企业对变化着的环境尽早作出有效反应。
2.3 竞争效益
市场与分工交互作用产生的内生的绝对优势具有更为普遍的意义，竞争最终的结果将主要取决于资源使用的效率。在一定区域内集聚，能够更好的发现各个企业的比较优势，从而形成纵向与横向的协作，促进规模经济发展和产业结构升级，从而提高资源的利用效率
企业是区域经济发展的主体，产业园区的集聚企业具备这些条件，为提高本企业、本行业甚至本区域的竞争力提供了可能。产业集聚加剧了竞争，竞争是企业获得竞争优势的重要来源。竞争不仅仅表现在对市场的争夺，还表现其他方面：同处一地的同行业企业有了业绩评价的标尺，可以相互比较。这给企业带来了创新的压力与动力，迫使企业不断降低成本，改进产品及提高服务，追赶技术变革的浪潮。
产业集聚有利于提高中小企业的整体竞争能力。中小企业由于规模较小、技术创新和产品开发的能力相对较弱，在激烈的市场竞争中，相对处于弱势。但同类型或相关联的中小企业形成产业集聚后，将可以通过多种途径，如降低成本、刺激创新、提高效率、加剧竞争等，提升整个集聚区的企业竞争能力。
3:产业集聚形成模式
3.1资源要素禀赋创造模式
资源要素包括区位要素和生产要素。区位要素指的是具体产业相关的或必须的自然区位、交通区位、经济区位。从理论上看，企业一般倾向于选择聚集再交通要塞，以降低运输成本。生产要素就包含自然资源和社会资源。产业集聚的的形成表现为区域专业化生产，根据赫克歇尔-俄林理论，区域专业化生产的主要原因是自然资源禀赋。早期的产业集聚形成过程中，自然资源起到了根本性的作用。后来的研究证实，相对于早期自然资源，社会资源的作用在后期产业集聚的形成中，具有更大的作用。包括技术、人才、社会网络、文化、制度等社会资源具有不可量化和无限性，已经成为产业集聚形成的关键因素。
3.2市场需求拉动创造模式
区域范围内首先出现专业化市场，为产业集聚的形成创造了重要的市场交易条件和信息条件，最后使产业的生产过程也聚集在市场的附近。在我国，市场创造模式形成产业集聚的典型地区是浙江省，该省内有许多颇具规模的专业化市场，最终形成了一个个具有完整产业链的产业集群。
不论在广东，还是在浙江，产业集聚事先都没有政府的计划和规划，没有事先的宏大设想，基本上是在市场力量的作用下形成的。不仅政府部门没有这种预见，就是当事人本身也没有这种主观意识，只是经过多年的发展后，回头一看发现出现了产业集聚现象。
3.2 资本转移创造模式
一般是发生在有产业转移的背景下，当一个规模较大的企业出于接近市场或节约经营成本的考虑，在生产区位上作出重新选择，并投资于一个新的地区的时候，有可能引发同类企业和相关企业朝这个地区汇聚。这样一种产业集聚的形成，主要是通过一定数量的资本从外部的迁入。我们把缘于资本迁移和流动而形成的产业集聚现象，称作资本迁移模式。目前，国内在资本迁移模式下形成的产业集聚或产业集群有很多，其中起推动和促进作用的迁移性资本主要是外商直接投资。
4：产业集聚理论
4.1 马歇尔外部经济理论
产业集群的理论可溯源至1890的马歇尔新产业区理论。马歇尔对产业聚集主要的理论贡献是外部经济概念，这一外部经济有三种类型——市场规模扩大带来的中间投入品的规模效应、劳动力市场规模效应、信息交换和技术扩散。
4.2 韦伯的聚集经济论
德国的韦伯（此韦伯非Max weber，而是Alfred weber）在1909年《区位原论》（Reine Theorie Des standorts）的第一部分《论工业区位》中，试图寻找工业区位移动的规律，韦伯将影响工业区的经济因素（区位因素）分为区域因素和位置因素，认为实际对区位起作用的区域因素，是运输成本和劳动成本，对区位起作用的位置因素则包括集聚因素（交通便利、矿藏禀赋）和分散因素。
4.3帕鲁的增长极理论
帕鲁的理论可能来自于熊彼特 1939年“开创新的投资机会的创新效果是创造新的经济空间”的说法。帕鲁在1950年提出“经济空间”一说，认为经济空间是各种不同关系的集合，是抽象关系的构成体。这种抽象的经济空间有三类，其中第二类是“作为力场的空间”，增长极是在这一空间中出现。
4.4 保罗·克鲁格曼的新经济地理学
克鲁格曼(Ｋｒｕｇｍａｎ)是国际经济学的大师,他发表的一系列研究成果奠定了他在产业集聚理论研究中的重要地位,这些研究成果集中体现在《收益递增与经济地理》《地理与贸易》《发展、地理学与经济地理》《空间经济:城市、区域与国际贸易》等一系列论著之中。
4.5 波特的集群竞争理论
波特1990年著名的国家竞争优势理论提出，国内合作而不是国内竞争，是国内的产业在全球获得竞争优势的关键，国家竞争优势产业是通过一个高度的本地化过程创造和发展起来的。各国只能在本国最有特色的产业中获得国家竞争优势，它们获得成功的原因，在于具备最有生气、最富有挑战性的国内环境。
波特提出著名的钻石模型，获得国家竞争因优势取决于四方面条件，一、生产要素条件、二、需求条件、三，相关支持产业、四、厂商结构战加重与竞争，再加上“机遇”和“政府”，构成了一个钻石型的相互作用关系。
5：我国及世界各国产业集聚案例
5.1国内各省地区的产业集聚状况
中国主要省级区域已经形成的优势产业
城市 优势集聚产业
北京 以投资类电子产品为主的电子产业；汽车产业
天津 以汽车为主的机械产业；以投资类电子产品为主的电子产业
上海 电子通讯设备制造业；电气机械 以精密仪器仪表
河北 建材业；以钢铁为主的冶金业
山东 农用机械和重型汽车为主的机械工业；以投资类电子产品为主的电子工业；建材业
湖北 以汽车为主的机械电子产业；以钢铁为主的冶金工业
江西 有色金属工业；以汽车为主的机械电子工业
内蒙古 以稀土、铅、锌为主的有色金属工业；食品加工业
资料来源：周怀峰，国内贸易对打过去与产业成长的影响研究，人民出版社，2007虽然中国工业的地理集聚趋势在不断加强，但目前的集聚程度仍然大大低于美国上世纪90年代初的水平。中国产业的空间集聚很不均衡，且具有显著的地域资源特色。沿海、中部、东北地区集聚了中国的绝大部分产业资源，而西部地区则相反，产业资源集聚甚少；中国产业的集聚带有明显的资源特色，产业集聚的规模、特征与地域的自然环境和资源有着密切的联系。自然资源的特色决定了产业的集聚特色，不同环境和资源的地区集聚了不同的行业。此外，中国工业行业的优势发展地域与其集聚地域有着很强的一致性。
20世纪80年代后，国家实行效益优先的产业政策，政府的投资重点转向经济基础较好的优势地区，特别是沿海地区。这些政策，引导了产业资源的流向，促进了产业向东部地区的集聚，进而也加大了东西之间的差距。
第三篇：以产业集聚区建设推动新型城镇化建设
以产业集聚区建设推动新型城镇化建设
中西部地区新型城镇化的关键是引导约“1亿人”就近城镇化。城镇化需要不断强化产业支撑。近年来，河南、江西、安徽、河北、陕西等中西部省份把推动产业集聚集群发展作为提升产业竞争力、引领城镇化发展的重要抓手，规划建设了一批特色鲜明的产业集聚区，提高了产业发展和集聚人口的能力，促进了农村转移人口就近从业。中西部地区如何依托产业集聚区承接产业转移，引导农村转移人口就近城镇化，关系到大中小城市和小城镇科学布局、集约发展，关系到东、中、西部区域协调、可持续发展，关系到新型城镇化的顺利推进、健康发展。
中西部地区依托现有的产业集聚区，推动农村转移人口就近城镇化，关键是要做好以下三个方面工作：
一是发挥产业集聚区的吸纳效应，引导转移人口就近就业。过去的产业集聚区建设注重经济功能，强调招商引资、培育龙头企业，增加经济效益，忽视了产业集聚区建设与城镇化之间的内在联系。今后，需要从产业可持续、就业服务体系建设、迁移人口就业能力三个方面，进一步发挥产业集聚区对于解决农村转移人口就业的作用。
提升产业集聚区的可持续发展力，实现稳定就业。当前产业集聚区发展主要有两种模式：一种是引入龙头企业，带动产业链上下游配套企业前来集聚进而形成本地特色产业集群；另一种是在本地产业基础上延链条、壮龙头、推进产业集群发展。基于以上两种模式，中西部地区要综合考虑资源禀赋、发展基础，发展适合本地特色的产业，促进要素聚集，推动同类相关产业向产业集聚区集中，实现产业的可持续发展，为转移人口稳定就业奠定基础。健全产业集聚区就业服务体系，促进就近就业。中西部地区要依托产业集聚区，在中小城市着力布局劳动密集型产业，加大就业供给。在此基础上，搭建公共就业服务平台，建立统一高效的用工信息服务平台，建立健全县、乡、村就业服务工作机制，实现产业集聚区的用工需求和附近农业转移劳动力供给的有效衔接，吸引农业转移劳动力就近转移就业。完善职业技能培训服务，提高就业能力。针对产业集聚区的用工需求，开展形式多样的职业技能培训，提高转移人口的职业技能水平，促进转移人口的就近就业能力，保障稳定就业。二是发挥产业集聚区的扩散效应，推动产城融合。中西部地区要实现就地城镇化，就必须考虑转移劳动力及其家属的安居问题。迁移人口全家都迁居到城镇，从就业到安居，是城镇化的重要一环。目前，大部分迁移人口居住在工厂宿舍和出租屋等临时住所，这就要求依托产业集聚区建设保障性住房和集中居住区，从科学规划、建立城乡要素的平等交换机制、完善配套服务三个方面，促进产城融合。
强化产业规划与空间规划的衔接。中西部地区可适度在中小城市边缘布局产业集聚区，与城镇规划相衔接，要强化中小城市产业集聚区的城市功能，围绕产业集聚区做好居住区规划；综合考虑产业发展、人口集聚和资源环境等因素，合理确定不同类型产业集聚区功能定位，以产业集聚带动人口集聚，建设产业结构合理、吸纳就业充分、人居环境优美的现代化城市功能区。
推动集聚区安居工程建设。绝大多数迁移人口都不具备在城镇稳定居住的条件，需要通过建设安居工程和建立城乡要素平等交换机制，满足进城务工人员的住房需求。可探索在产业集聚区周边建设保障性住房和集中居住区。同时，探索城乡要素平等交换机制，为进城农民工将农村资产转化为城市资产提供平台，为农村转移人口购房提供资金支持，促进农村转移人口安居在产业集聚区周围。
完善居住区配套设施与生活设施建设。推进城市基础设施和公共服务向产业集聚区延伸，完善集聚区道路、供水、排水、供电、通讯等基础设施网络，实现集聚区污水处理和集中供热设施建设和城区设施紧密衔接，推动城区公交、邮政等向集聚区覆盖；加快完善与产业集
聚区配套的幼儿园、学校、医院、商业等生活设施，解决转移人口的就地就医就学等问题，促进转移人口的家庭化迁移。
三是发挥产业集聚区的引擎效应，促进转移人口市民化。目前，产业集聚区促进人口城镇化的社会功能依然较弱。新型城镇化要在解决农民生产、生活方式城镇化的基础上，通过推动产业集聚区户籍制度改革保护农民农村户籍附着的权益、城乡公共服务一体化、迁移人口的城市认同三个方面，实现转移人口市民化。
实现公共服务一体化。产业集聚区要实现产城融合发展，就需要把产业集聚区的就业人口由“工作人”转变为“生活人”，满足他们的基本公共服务需求。中西部地区要加快基本公共服务向产业集聚区延伸，实现基本公共服务向产业集聚区内就业人口全覆盖。以产业集聚区为依托，逐步缩小城乡基本公共服务的差距，实现集聚区内居民在子女教育、医疗保险、养老保险和住房保障方面的均等化。
推动转移人口的社会融合。新型城镇化要更加注重社会融合，实现转移人口的价值观念、生活方式和行为习惯的市民化。产业集聚区要强化社会福利渗透，通过以改善民生为重点的社会建设，提高转移人口的收入，健全社会保障体系，提升社会福利水平；培育社会组织，扶持相关行业协会、公益慈善组织、社区社会组织等，引导其参与当地的社区生活和社区治理；塑造市民文化，通过文化建设，提高转移人口的城市认同感，形成与城市生活相适应的新文化。
第四篇：产业集聚区推动食品医药产业做大做强
产业集聚区多举措推动医药产业做大做强
加快发展食品、医药产业，对培育和发展全县战略性新兴产业，推动经济发展方式转变，实现全县经济社会跨越式发展具有重要意义。今年以来，产业集聚区坚持“四集一转”，多举措推进全省医药产业做大做强，实现跨越发展。
一是支持食品、医药园区，产业集群做大做强。以国家新型工业产业化示范基地、河南省战略性新兴产业示范基地等为载体，实施“食品、医药产业振兴计划”，加快推进食品、医药产业园发展。积极引进以食品为基础原料的大型医药龙头企业，以“区中园”模式建设战略型新兴产业示范园，构建集医药工业、农业、科研、流通、医疗“五位一体”的大健康产业发展格局，加快产业化步伐，促进产业规模化发展。逐步搭建科技与产业对接信息平台，促进扁鹊中药材种植基地建设。积极推动区内九州、创新、东泰等企业与国药集团等大型龙头的对接，加大政策支持力度，鼓励支持引导重点企业实行资源整合重组。努力构建交流合作平台，引进外资、民资在我县投资医药产业，并给予政策倾斜。
三是加大重点企业、成长型企业的扶持力度。重点帮扶科伦药业等6家企业进行技改扩建，扩大规模效益、品牌效益。科伦于3月份预计新增投资2.12亿元，新上颗粒袋、玻瓶、水针剂三条生产线，目前已完成部分备案；益海嘉里总投资6.5亿元，新上年加工2.5万吨挂面和年产6万吨谷-1-
朊粉项目；永达新增技改扩建投资3500万元；今麦郎新增仓储设备投资670万元；六和永达饲料新增196万元筹建车间仓库及附属设施；昌达与日方合作的技改工程已基本完成。
三是加快在建项目建设进度。加快推进阳光油脂、新东方食品、绿色中原芽菜、晶鑫农科、钟瑞食品等8家企业建设进度，力争9月份竣工投产。阳光油脂办公生活区、库房基本竣工，主生产车间框架设备同步进行，集团总部专门成立项目筹备处，随时研究解决项目建设中存在的问题。诺利如一全年计划完成投资8000万元，目前已完成投资4100万元，占计划的51.3%；新东方食品、绿色中原芽菜、天利石化、东泰等项目近期内形象进度都比较快。对斌翔、健丰、科邦、孚鼎石化、扁鹊中药材、永新助剂等9个进展缓慢的项目强化督导，在强化督导的同时，围绕主导产业，加强与上级有关部门的汇报衔接，积极争取上级资金，推进银企对接融资，重点扶持九州、福鑫威尔、科邦等因资金问题未能全面投产的企业，促进企业尽快达产达效。
四是积极实施科学招商。产业集聚区组建医药、食品专业团队，健全完善招商引资、招商引智机制，建立健全县级重点项目库、企业库，和重要客商库、人才库、技术成果库，细分行业领域，紧盯世界500强、中国500强和行业100强企业，分析其产品市场走势、投资动态，制订针对性强的招商方案，科学实施“跑部进厅”、会展
节会、网络推介、亲情联谊、项目嫁接等各类招商引资工作，全力以赴引进一批、储备一批、在谈一批、开工一批、竣工一批、投产一批基地型、蜂王型项目。
汤阴县产业集聚区管委会二〇一二年八月二十一日
第五篇：全力推动产业集聚促进新型工业跨越式发展
全力推动产业集聚促进新型工业跨越式发展
白一峰
湖南省第九次党代会作出了以新型工业化推动经济又好又快发展的重大战略决策，把新型工业化作为富民强省第一推动力。
这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，也是衡阳县各级政府的头等大事。
一、深刻认识新型工业化
工业规模是核量工业化的基本标准。工业化首先是一个量的标准，就是工业占国民生产总值的比重较高，工业要成为社会生产力的主要支柱，大部分财政收入来自工业，大部分GTP产生于工业，大部分人员从事工业。以工业化促进财政收入的快速增长，以减轻居民和农村村民的负担，增进社会福利。以工业化促进城镇化，加速改善城乡基础设施，带动第三产业的发展。以工业化促进农业人口的转移，缓解农民人均耕地的不足，促进农业效益的提高。加快实现工业化是由衡阳县当前的经济发展阶段和现状决定的，我们的工业化的任务还没有完成，还处于工业化的初期阶段，工业化的路还很长，任务还很艰巨。
新型工业化是量的突破和质的提高的统一，形成资源节约型和环境友好的工业体系。它是经济发展可持续性的保障，也是为了让广大群众和子孙后代能够在经济发展中永续受益，这是经济发展的根本目的所在，是以人为本的体现。经济发展总是由初级向高级不断进化，表现出梯度性，渐进性，地区差异性，不可能一步登天，更不可能齐头并进。我们力争引进高科技、高效益、低污染、低能耗的优质企业，但现实条件的制约使我们没有更多的选择余地。
每一次产业转移都带来承接地区经济社会的快速发展。第一次工业革命从英国的曼切斯特、伯明翰等城市兴起，造成了称霸全球的日不落帝国；第二次工业革命形成了众多的发达国家，美国、日本等强国由之崛起；以信息产业为特征的第三次工业革命使劳动密集型产业向不发达地区转移，亚洲四小龙就是世界产业转移的受惠者。改革开放后，承接产业转移的中国沿海迅速发展，但伴随而来的是资源、环境、劳动力的制约显现，劳动密集型、资源密集型产业向内地或其它第三世界转移是沿海进一步加快发展的必然选择，也是衡阳县不可错过的历史机遇。
招商引资的竞争趋于白热化，各种制约因素更加突出。迎接沿海产业转移，在中西部地区已形成广泛的共识，各地竞相出台招商引资优惠政策，给予巨额的财政补贴，以期吸引更多的企业落户。衡阳县近些年以前所未有的力度，吸引了64家规模企业落户，初步形成了衡阳至西渡之间的工业走廊，确立了以西渡经济开发区、界牌陶瓷工业园与演陂建材、库宗家具、关市铁矿、井头石材为重点的“一区一园四基地”的工业布局。但是，引进优质龙头企业相当艰难。一个准备从沿海搬迁的企业，不仅要考虑搬迁的当期成本高低，更要考虑长期的经营成本和未来的发展空间，考虑基础设施好坏、政务环境优劣、上下游企业是否配套、物流配送是否便捷、原材料和产品购销市场是否发达、融资是否方便„„因此考虑搬迁的企业会在全国乃至世界范围寻找投资成本最低、发展前景最好的地区落户。我们强烈地感到，由于本县财政无力作更大的投入，基础设施、物流配套、政务环境都还存在差距，对外资的吸引力不够，引进的龙头企业太少，数量不够，质量不高，与新型工业化的要求还相差很远。新的发展阶段要实现新型工业的跨越式发展，就要有新的发展思路，新的发展举措。
二、产业集聚，是实现新型工业化的捷径
所谓产业集聚，是指在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起。
为什么会形成产业集聚？快速的技术变化、增加的市场不确定性以及日益激烈的竞争导致传统的产业组织形式瓦解，生产从依赖大的一体化公司的内部规模经济，向依赖专业化工业综合体产生的外部经济转变。比方，一辆汽车的几千个零部件，不再象以前由一个或几个工厂生产，而是全球范围内采购，这就使单独某一个汽车部件的生产就可能在某地形成产业集聚。产业集聚能够减轻生产者交易互动的任务,因为地域接近转化为较低的成本和更大的需求能力。同类型或相关联的企业集中在一定的区域内，导致大量的采购和销售活动，从而能够吸引各地的供应商和采购商相对集中，既降低了企业的采购成本，又扩大了产品销售市场，促进了企业规模的迅速扩张，使产业集聚区提升整体竞争力，有了与大规模企业竞争的独特优势。形成产业集聚的关键的催化因素是规模递增收益,比如熟练劳动力的集中、专业化的投入供应和配套服务的发展以及知识的溢出效应，从而促进需求变化和市场冲击的快速反应,降低交易成本，形成“区位品牌”,从而大大增强集聚内企业的比较竞争优势。集聚达到一定规模后，就会如同磁场一样从国外或其他区域吸引大量的人才、技术、资金，集聚内部的专门化程度也势必增强。在长三角、珠三角、京津冀等发达地区，形成了各具特色的产业集聚区，对区域竞争力的提升，发挥着重要的作用。
产业集聚是一个系统工程，需要市场和政府的合力。产业为什么在甲地集聚而不在乙地集聚？在土地、资本、劳动力这三要素中，只有土地不能流动，其它两个要素都能够流动，都会向对自已最为有利的地方流动。资本必然在赢利预期高的地方落户，劳动力一般在谋生环境最好的地方集中。历史已经证明，产业总是在基础设施、配套服务和政府管理最优的地方集聚。
产业集聚需要良好的基础设施。交通、电力、通讯、土地以及相关的配套是产业集聚的基础。与此相对应，由于产业集聚的存在，使得地方政府财政收入迅猛增长，投入基础设施的能力增强，配套设施也必将日益完善。
产业集聚需要完善的配套服务。包括为资源流、信息流、商品流、资金流、技术流、人才流提供服务的各类服务载体（市场或中介机构），比如物流配送、安装维修、工艺设计、品牌设计、企业形象设计等各类专业化的服务。这些服务载体必须是市场化的而不是政府强行提供的、高度竞争的而不是垄断的。产业集聚反过来使服务行业能够相对集中，并有合理的经济回报，使服务体系不断健全和完善。
产业集聚需要更优的政务环境。需要对所有企业和外来人口都公平的对待、低廉的收费、有效的管理、良好的服务。公平的对待就是人不分亲疏，地不分南北，对所有企业的普惠制而不是对个别企业的挂牌保护。但欠发达地区的现实难题就是，由于财政短缺，既无力加大对基础设施的投入，也不能保障管理部门的正常经费支出，而不得不依靠收费维持机关运转，因而陷入越收越穷、越穷越收的恶性循环之中。尤其严重的是，由部门掌握的收费权、审批权往往深陷部门利益之中，而很难跳出部门自利、越穷越收的恶性循环。也正因为优化政务环境非常之难，在各地基础设施不断改善，招商引资政策不断优惠的情况下，政务环境的差别成为各地的本质差别，政务环境好的地方成为资本追捧和集聚的洼地。在广大的欠发达地区，地区之间的竞争，更多地表现为政务环境的竞争，政务环境好坏，决定产业集聚的成败，决定经济发展快慢。
三、采取过硬措施，形成发展合力，促进产业集聚
1、把产业集聚作为加快新型工业化的战略举措来抓。机会稍纵即逝,衡阳县能否抓住沿海产业转移的历史机遇,能否在激烈竞争中取胜，是摆在我们面前现实而紧迫的课题。要用新型工业化总揽经济工作全局，把产业集聚作为实现新型工作化的现实之途。围绕产业集聚抓工业园区建设，围绕产业集聚抓招商引资，围绕产业集聚抓现代农业。政策向产业龙头倾斜，用地为产业集聚让路，部门为产业集聚服务，财政向产业配套投入，把有限的资金用在完善产业链的薄弱环节上。面对国家宏观调控力度的加大，在土地控制、环境保护越来越严的情况下，要调整产业布局，明确功能分区。技术密集、资本密集型企业向园区集聚；资源型企业向资源地靠拢；流通平台向城镇集中；劳动密集型企业向农村扩散，把农村的乡镇企业、村办企业、空闲的农居充分利用起来。以形成园区带动，全县联动的工业发展大氛围。
2、把引进和培育产业龙头作为产业集聚的首要任务来抓。继续下大力气抓好招商引资，增强招商引资的针对性。依托本地资源和现有产业条件抓大型龙头项目的引进，领导出面，骨干专抓，拿出诚意，盯住目标，重点突破。这方面，衡阳县在引进新中源项目上已经创造了成功经验。继续支持龙头项目发展壮大。股市创业版即将推出为中小企业提供了发展机遇。衡阳县有一批象恒生制药、天天见梳篦、尚卿矿业、长丰矿业、三和食品、金鲲米业等成长性好的企业，要鼓励它们实行强强联合，滚动发展，帮助它们把家族企业改造成现代企业，支持它们架通向上发展的桥梁，争取有一批企业在近年包装上市。
3、把构筑流通平台作为完善产业链、实现产业集聚的关键环节来抓。加快改善交通、电力、通讯等基础设施，加快建设现代物流产业，放活为企业服务的各种配套行业，适时建设专业市场。将本地产业总体包装，将优惠政策和政府承诺，通过公众媒体对外发布，力争吸引一批又一批的相关企业主动来投，加速形成产业集聚。
4、把优化政务环境作为实现产业集聚的根本措施来抓。综观全国的产业集聚区，往往最初是由放活形成的。要用低廉的收费和优质的服务促进产业集聚。低廉的收费就是以全国各地为参照系，用最低的税费吸引八方客商和各地人才集聚，而不是以现有的条条框框来界定收费。有效的管理就是各部门各尽其责，使社会治安、公共卫生、商业流通等各领域规范有序。良好的服务就是国家机关各部门都急企业所急，想企业所想，有访必接，有求必应，使问题能够尽时解决，使矛盾能够及时化解，使社会风险降到最低。
优化政务环境，干部是决定因素。在我县财政状况短期内还难于根本改善、政务公开机制还不完备、法制监督还不到位的情况下，更加需要一大批顾大局、识大体、超越部门利益和个人私利、注重整体利益，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的服务型干部。这就必须树立良好的用人导向，将会干事，想干事、不谋私的干部用到关键岗位，以促进我县产业集聚更快形成，促进新型工业化跨越式发展。
作者系湖南省衡阳县人民政府县长
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