2009年上半年内蒙古申论真题及参考答1（精选合集）

第一篇：2009年上半年内蒙古申论真题及参考答1

2009年上半年内蒙古申论真题及参考答案

一、注意事项

1.本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中阅读资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。

3.答题卡上的准考证号用2B铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔作答。

二、给定资料

1.“大学生村官”是指政府选聘的专科以上学历应届或者往届优秀高校毕业生，到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。

1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。1999年，浙江省宁波市采用公开招考的方式，推行“一村一名大学生”计划。2005年7月，中共中央、国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发〔2005〕18号)，进一步推动了“大学生村官”工作。

2008年3月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，决定从2008年开始，用5年的时间选聘10万名高校毕业生到村任职。中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》(组通字〔2008〕18号)指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人;培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链;引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业转变，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内开展招聘高校毕业生到村任职工作。

2008年4月至10月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘七八万名高校毕业生到村任职。目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线，“大学生村官”工作进入了一个全面发展时期。

2.选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，由各省区市提出计划并组织选聘工作。比照公务员管理有关规定，由乡镇党委、政府负责工作管理及考核。县级组织人事部门与毕业生签订聘任合同，明确各自的职责和义务。聘用合同期一般为2～3年，工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其就业、创业。

对选聘到村任职的高校毕业生，比照本地新录用公务员试用期满后工资水平，由中央财政和地方财政给予一定工作、生活补贴。中央财政按东、中、西部不同地区，人均每年分别按5000元、1万元、1.5万元的标准拨付，并按人均2000元发放一次性安置费，不足部分由地方财政承担。

在村任职2年以上，工作表现良好、考核合格的，报考党政机关公务员和研究生的享受增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。

3.2008年10月28日，由共青团中央、《中国大学生就业》杂志社、中青网组织评选的首届“中国十佳大学生村官”颁奖典礼在清华大学举行，周倍良等10人获首届“中国十佳大学生村官”荣誉称号。

周倍良，毕业于清华大学法学院。2006年7月，到北京市门头沟区永定镇坝房子村任党支部书记助理兼团支部书记。他根据农村和农民的实际需要，发挥专业特长，用法律和科学文化知识服务农村经济社会建设，维护农民合法权益，引导农民树立新风气、新风尚，赢得了当地干部群众的一致好评，被誉为“农民律师”、“普法村官”。

郑州大学硕士研究生柳波放弃了城市的优越生活，于2006年7月任河南省开封市兰考县城关乡老韩陵村村党支部书记。他根据本村的实际情况，运用所学知识，在田间地头向农民讲授知识、传授技术;他带领村民打机井，彻底解决了旱天浇地问题;他建起板材加工厂，安排村里的剩余劳动力，使农民走上了致富道路，被称为新农村建设的带头人。

文国云，毕业于西南石油大学。通过四川省“一村一名大学生”计划考试被选聘到内江市威远县铺子湾镇双岭村任党支部副书记。经过基层磨练、提高了自身素质能力，完成了《威远县清溪河水污染治理的意见和建议》、《推进农村妇女事业发展问题探讨》等课题。他创建的困难村民帮扶项目——同心帮扶基金，改善了群众生活，由于效果显著，在全县得到推广。

河南农业大学毕业生介同彬2002年投身当地“大学生村官”计划，担任淇县原庄村党支部副书记。他从“两委”班子建设入手，推行村务公开和民主管理，给村委会工作注入了活力。“村官”生涯使他积累了实践经验，为创业奠定了基础。他依托自己创办的兴和畜牧开发有限公司，带领群众养猪致富;他建起了无公害蔬菜种植基地，使村民找到了致富门路。他先后荣获“河南省优秀共产党员”、“河南省十大杰出青年农民”、“中国青年五四奖章”等荣誉称号。

4.2008年3月25日，《光明日报》发表了中国农业大学、人民大学、中国村社发展促进会有关学者、专家深入9个省市区对“大学生村官”的调查报告。在调查中，90%以上村民对“大学生村官”都抱有较高的期望，期望大学生能给新农村建设带来积极的影响;多数村民对大学生村官计划表示赞成，对大学生在农村的作用给予充分肯定。但是，个别大学生村官的表现也不尽如人意。有的刚下去时热情很高、信心很足，但一段时间下来，却发现条件艰苦，所学专业很难派上用场，工作起来没了信心和动力。个别地方“大学生村官”流失现象比较严重。

新华网合肥2007年9月29日消息，蚌埠市凤阳县辞退两名“大学生村官”引起舆论关注。凤阳县人事局局长高峰拿着一份聘用合同说：“辞退易福的理由只有一条，连续两个月没有到任职的板桥镇陈湾村上班，年度考核不合格。”2006年9月易福等19名大学生被凤阳县聘为“村官”，经过培训，他们到该县几个新

农村建设示范村任科技副主任。

记者采访易福时，他讲了四条理由：一是工资待遇太低，生活费每个月600元，还需要结婚送礼，河堤集资等，加上日常零用，所剩无几;二是省里选拔时说表现优秀的，选拔为乡镇机关干部，但在凤阳根本没有执行，到现在为止，几乎没人被选拔;三是对我们不重视，我加入到“村官”队伍是想在农村成就一番事业，但是绝大多数时间没人关心，无事可做;四是发展空间太小，我是大学毕业生，一些想法总是与他们格格不入，缺乏共同语言，“壮志难酬”啊。

5.中国人民大学的一份调查显示，超过57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。对农村怀有感情、想成就一番事业的占24%，把农村作为磨练自己舞台的占17%。对于3年届满后的工作去向，40%想考公务员，39%想继续在农村工作，3%想考研。

“大学生村官”网发起的一项调查显示，在1734名投票者中，21.8%的人表示3年期满后愿意继续留在农村工作;58%的人则决定考公务员进入政府部门。江苏省泗洪县委某副书记说：“有些大学生到村任职只是为以后升迁仕途打基础，把到村任职当成曲线就业的跳板。”

6.新华网2008年4月14日报道，记者近期在安徽农村采访时发现，选派大学生到村任职工作目前存在一些问题：一是这些大学生在农村做“村官”不知道该干啥。农民各自为政，公共物品匮乏，大学生感到无事可干或者无钱干事。二是大学生普遍感觉能力缺乏。农民普遍期待大学生能够给他们带来一些资金、农技、信息、市场方面的服务，遗憾的是大学生一般并不具备这方面的能力，由于缺少必要的配套技能培训，让这些大学生经常心有余而力不足。三是对大学生定位不明确。大学生在农村会发现有很多事情可以做，比如，组织文化活动、开办夜校等等。但当地干部的主要思路是引进技术、发展经济，大学生们的一些想法往往被村干部简单否定了，使得大学生很郁闷。四是大学生到村后有的处于放任状态。有的下去后没有人管、没有人问，有问题也不知道找谁解决。

有专家认为，做好高校毕业生到农村任职工作，要特别注意处理好以下四个方面的问题：一是思想“稳定”问题。当“村官”既不是做秀，更不是镀金。虽然“村官”是培养干部的一条途径，但并不保证将来个个都能当大官。这就要求“大学生村官”要有长期当好“村官”的思想准备，否则一旦遇到困难或挫折，便会产生打退堂鼓的思想。二是工作“深入”问题。农村是社会生产第一线，工作内容极为丰富，不是英雄无用武之地，就是看你是不是真心钻进去，肯不肯培养对农村和农民的感情，把自己所学的科学知识用于农村社会实践活动。三是方法“科学”问题。社会本身就是一个错综复杂的矛盾体，矛盾无处不在、无时不有。只要紧紧依靠广大农民群众，正视矛盾，才能化被动为主动，受到广大农民的欢迎。四是能力“提高”问题。人的知识一是来自书本知识，二是来自实践，只有将理论与实践有机地联系在一起，才能转换成认识世界，改造世界的强大动力。只有干，才能获得，干得越多，才能干得越好。

7.2008年10月27日，胡锦涛总书记在首届“中国十佳大学生村官”的有

关汇报材料上做出重要批示，称赞“大学生村官”的创业激情和奉献精神难能可贵。2008年12月22日，国家副主席习近平主持召开“大学生村官”代表座谈会并作重要讲话。他强调，“大学生村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级党组织和有关部门要切实关心“大学生村官”的成长成才，着力构建“大学生村官”工作的长效机制，努力使“大学生村官”下得去、待得住、干得好、流得动。

三、申论要求

(一)根据给定资料，概括选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用。要求：全面、准确，简洁，300字左右。(20分)

(二)就给定资料4中“大学生村官”易福被辞退一事，简要谈谈你的看法。要求：观点明确，条理清晰，语言简洁顺畅，不超过400字。(30分)

(三)结合给定资料内容，以“历练与使命”为题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言简洁流畅，800～1000字。(50分)

2009年9月13日公务员联考申论真题及参考答案

（福建、重庆、海南、辽宁、内蒙古、新疆）满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答100分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”。农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

2.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖。公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”

3.作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪90年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办实业，而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡信阳县数万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报。老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下3000多亩地，年收入上百万元。

4.重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民没有借款资格，他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。

5.部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：

A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷/人。我们也应建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，确保安全。

B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其他名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房，大约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。近年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。

6.2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。

所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。

“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。

其一，农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

7.2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。

一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。

二、《暂行办法》得到政府财政支持。市政府每年财政补贴达3.6亿元。

三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行“两分两换”的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则有序推进。

嘉兴的城市化水平相对滞后，有50%以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓安置；有些则根据情况异地集中迁建；一些较偏远的地区需要翻建的，可能通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同政策。嘉兴的目标是，力争到2012年嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规范化集约经营。

9.近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代农业的规范化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴400元，预计今年补助金额超过8000万元。目前，昆山流转入股土地面积20.59万亩，占现有耕地面积的81.8%。先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元。

花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导。目前，各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例如，花桥即将开工建设两大农民集中居住区，8000多农户将完成拆迁7000多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近3万亩农田已流转99.7%，农民保底租金收入每亩每年600元；巴城镇56%的农户已集中居住，8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。

苏州市委副书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域行政界限。

10.据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10.1%；签订不规范合同的3137起，占7.2%；不签合同的34431起，占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约，引起矛盾和纠纷。

又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，对保护耕地危害较大。

再有，土地流转的规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

参考文献1《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录： 必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域直辖市发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革成果。

参考文献12《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“2009年中央一号文件”）摘录：

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

三、作答要求

1.根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（20分）

要求：紧扣给定资料，准确、全面，不超过300字。

2.试分析“给定资料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（15分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

3.给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（25分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。

4.认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（40分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数800-1000字。

参考答案

1．根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（20分）

要求：紧扣给定资料，准确、全面，不超过300字。【参考答案】

根据给定材料，当前农村土地承包经营权流转的主要形式包括： 1．以土地入股，成立股份公司。2．将土地承包经营权租赁、转让。

3．以土地承包经营权换取城市身份和社会保障。其作用主要有：

1．实现农村规模化、集约化生产，提高生产效率。2．利于农业资源整合，提高农民生活水平。

3．加快我国城镇化发展速度，实现部分农民城镇化，提高农民社会保障。

【思路点拨】

此题考查的是阅读材料能力和提炼、归纳材料能力，作答这样的题目需注意的是节约时间、提高效率。一般来讲，概括题的难度不大，作答时最好带着问题去阅读，随着阅读过程滤清思路。申论的考试时间相对充裕，作答概括题时节约足够的时间，那么后面拉开差距的题可从容作答。

2.试分析“给定资料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（15分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。【参考答案】

在加快我国城乡经济社会发展一体化的过程中，必须以科学发展观为指引，坚持以人为本，全面、协调、可持续地发展，坚持统筹兼顾，尤其是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展。

在实际操控过程中还需要注意：

1．必须坚持依法、有偿、自愿的原则，遵循相关法律法规，发扬民主，尊重民意，切实保护农民利益。

2．“农民变市民”实质上是物质和身份的交换，“保障”和“放弃”应互为条件。

3．优先推动城市规划区内的农民变市民，同时应筛选有能力负担城镇消费水品的农民优先“进城”，避免转移“致贫”。

4．政府加大对农民社会保险的投入，设立多种缴费基数，使农民能够享受社保制度。

5．在制度和体制上创新，因地制宜，针对不同地区的情况施行不同政策。

6．打破区域行政界限，进一步推进城乡、区镇合一。【思路点拨】

此题问的是为我们的实际工作提供了哪些启示。在作答时一定要牢记科学发展观和统筹兼顾思想是我们进行一切工作时的指导思想。在申论作答中，尤其是分析题的作答中，必然需要强调科学发展观，强调统筹兼顾。

此外，作答本题时，可以对照给定材料进行思考。材料中给出了数个成功范例，那么就可以根据这些成功范例进行归纳总结，进而得出答案。

3.给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（25分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。【参考答案】

可能出现的问题及相关对策有： 1．可能出现资金短缺情况。

政府应对其加大扶持力度，为其提供资金周转来源，特别是使其获得银行贷款方面的相关扶持。

2．经营管理者没有大规模股份公司经营经验，在经营、管理、技术上可能出现问题，造成重大经营问题。控制其规模扩大的进程，避免盲目扩大，保障参股者能有一定的抵抗能力。同时应对其经营管理者进行相应的配套培训，增强其经营管理能力。

3．规模化经营可能产生一定的经营风险，参股者从躬耕中脱离，在企业经营出现重大问题时，可能生活出现困难。

政府需要进一步完善农村社保机制，针对其实际情况设立相应的社会保险和其它社会保障，使参股者在必需时得到基本生活保障。【思路点拨】

这道题要求考生针对材料，对材料进行提炼总结并提出对策。大家在学会使用材料的基础上也要善于对问题进行归纳，同时结合自己的知识积累也是必不可少的。

作答此类题目时，大家要设身处地去进行思考，参考答案中的前两条并不难想到，但是大家也要站在农民的角度去思考。农民成为企业员工会出现生活无着现象，所以应该考虑以社会保险和其它社会保障，尽管这一点在材料中提到的不多，但这却是在现实生活中的重大问题，我们在作答时一定要联系实际、深入思考。

这里特别强调：我们作答的时候不能以材料的详略作为唯一依据，而应源于材料、高于材料。真正拉开成绩差距的往往是这样的一些问题。

4.认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（40分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数800-1000字。

【参考答案】：

“土地新政”要让“失地农民”享有“长期福利”

——从2009年中央一号文件所想到的

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我国作为一个发展中的农业大国，“三农”问题能否得到妥善解决对于我国的长远发展意义重大，而“三农”问题的一个重要焦点就是土地。在城市化的滚滚洪流之中，如何让“失地农民”真正在城市中享有权利、得到福利是我们现实工作中的一大重点，也是一大难点。

2009年中央一号文件中提出“土地新政”，即《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，其中主要的内容就是以土地承包经营权流转，使农民获得长期、稳定、丰厚的收益。

这一政策能否妥善实施直接关系到社会稳定和社会发展，甚至关系到我们民族的未来。同时我们也必须意识到，农民作为我国最大的社会群体，我国在大力发展经济，实现工业化、现代化的过程中也必须保障广大农民的根本利益。

首先，完善相关的法律法规和相应的管理规则、服务规范，建立长效监管机制，确保在土地承包经营权流转的实施过程中，必须做到依据依法、自愿、有偿的原则，保障农民土地承包权益，尊重农民的土地流转主体地位，以民主的方式确保农民能够进行自主选择。同时推广转让合同的标准化，使租赁双方都能够得到切实的法律保障。

其次，针对不同地区的不同情况，要因地制宜、积极探索、创新形式。也就是说要根据不同的情况制定相应的政策，使土地承包经营权的流转方式实现多样化。例如重庆市石堰镇麒麟村的以土地承包经营权作为资本入股，开办股份公司；河南信阳和安徽凤阳小岗村承包经营，实现规模化、集约化，增加农民收入；成都温江的以土地承包经营权交换城镇居民的身份和社会保障，等等。确保不会因政策的不适宜而导致农民利益反受损失。、再次，必须保证不改变土地的用途。人多地少是我国的基本国情之一，粮食安全能否得到保证直接关系到我国的社会稳定和经济发展。我们必须建立长效监管机制，确保在推进土地承包经营权流转过程中，耕地面积得到充分保障，18亿亩红线不动摇。

促进土地承包经营权流转，使农民获得长期、稳定、丰厚的收益这一“土地新政”在我们做到政策合理、监管到位的条件下，必然使得由此政策产生的“失地农民”获得“长期福利”，从而增加农民收入，提高农民生活水平，保障农民切实利益，使我国迈向现代化的脚步加快。

第二篇：2011年内蒙古公考《申论》真题

2011年内蒙古公考《申论》真题

材料1：

贫困问题一直困扰着人类。有经济学家认为，贫困首先是指物质生活贫困，即一个人或一个家庭的物质生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。贫困又可分为相对贫困和绝对贫困。绝对贫困亦称为生存贫困，是指在一定的社会生产和生活条件下，个人和家庭依靠其劳动所得和其它合法收入，不能维持其基本生产需要。相对贫困是指处于社会最底层群体的生活水平相对于社会平均水平而言偏低。

消除贫困已成为国际社会亟待解决的重要问题之一。为引起国际社会对贫困的重视，动员各国采取具体行动，1992年12月22日，第47届联合国大会决定将每年的10月17日定为“国际消除贫困日”。2011年世界消除贫困的主题：关注贫困，促进社会进步和发展。新中国建立以来，尤其是改革开放的32年里，中国扶贫工作取得了显著成就。2011年11月，国务院新闻办发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书指出，十年来，中央和地方各级政府对扶贫的财政收入累计达到2043.8亿元人民币，中国农村居民生存和温饱问题得到基本解决，农村贫困人口数量从2000年年底的9422万人减少到了2010年年底的2688万人。材料2：

“1998年”对A省鹤庆县松坪社区少数民族群众来说，有着划时代的意义。村民老何说：“在1998年以前，我们全年收入从来没有超过2000元，很多时候只是几百元，经常吃杂粮，而且吃不饱。”事实上，对于类似松坪的许多贫困地区，各级政府每年都要投入大量的人财物，开展各种各样的救济和扶贫行动。

“但是效果总是不理想，或者说是很差。分的钱粮他们很快就吃完用完，让他们种什么要么不种要么种不好。”鹤庆县一名官员说，“我们一直想不通为什么努力工作却没有好成绩，但是我们没有更好的办法，只能服从上级领导的指挥。”

老何说：“县里只是定期分钱分东西给我们，或者下令让我们种什么。而许多具体问题，他们却是很少过问，也很少主动帮我们想办法。比如从我们社区到集镇上有10公里远，但是政府一直没有考虑组织我们大家修路，我们种的水果靠人背到市场上，卖的钱只够买一顿午餐，几万吨的水果年年都是这样烂在家里，心里有说不出的滋味。不但我们辛苦，政府干部也要累死累活地走进村来开展工作，大家都很累，何必呢？”

1998年在省、州政府的支持和推动下，慈善组织“香港乐施会”决定在鹤庆县最贫困的松坪社区实施“社区综合发展项目”，鹤庆县政府与乐施会方面共同成立了“鹤庆县香港乐施会项

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目领导小组”，领导小组下设项目办公室负责项目组织实施工作，县民族党政事务局局长兼任项目办公室主任，项目办成立当年就开展了一系列扶贫活动。

首先是集资修路。项目办筹集资金，并组织农户出工修通了社区到集镇之间的公路，外面的汽车可以直接开进来了。农户高兴地说：“现在的水果商能把车开到村口收购，我们的水果再也不愁卖不掉了，化肥、粮食也可以用汽车运输，实在方便。”

其次是组织农户参与社区管理。村里通过投票，民主选举产生了社区发展委员会和五个片区管理中心，村民在社区发展委员会内设了基础设施建设管理小组，教育卫生、畜牧病防治管理小组、社区基金管理小组等智能机构，讨论制订了委员会的职责及相关监管措施，村民们说：“所有规定和方法都是我们自己讨论和决定的，我们肯定会遵守。”

再次是开展妇女培训工作。项目办专门为当地建设了妇女活动中心，针对社区基金管理使用、妇幼卫生保健、果树栽培和市场知识等方面对当地妇女进行了长期培训，极大地提高了当地妇女参与社区事务的积极性。

通过几年的努力，松坪社区农民人均收入显著增长，农民的生产生活质量得到了明显提高。材料3

2004年，国家给B省黄家村的20名贫困农民每人下拨了5000元养牛专项扶贫款，可最后发到每人手里却变成了50元，只占应得款数的1%。乡村干部还严厉地对大家说：“上面有人问到这笔钱，就说给了5000元。”

C省审计查明，2001到2002年该省违规、违纪使用财政性扶贫资金多达1.5亿元。其中擅自改变扶贫资金项目计划443.6万元，挤占、挪用、出借扶贫资金3554.62万元，扶贫资金拨付不及时4447.2万元等。据调查，某村挪用扶贫资金11.88万元用于畜牧站建设，建成后的畜牧站又被村委会占用；某村不仅挪用扶贫资金2.8万元用于装修村委会、科技活动室和卫生所，甚至还用假票据套取现金用做招待费。

2003年至2005年，D省使用扶贫资金所建成的畜牧站中有100所闲置，闲置率为10.86%，金额超过400万元；卫生所闲置51所，闲置率为8.96%，金额达204万元；人畜饮水井闲置165眼，闲置率为10.3%，金额达1270万元；鸡舍闲置426所，闲置率为36.47%，金额达127万元；学校闲置3所，金额达19万元。合计闲置资产总额高达2020万元。我国贫困地区大多地点偏僻，自然条件恶劣，生态环境脆弱，自我发展能力低，脱贫难度大。有些地区即使暂时解决了温饱问题，也极易受灾、病、市场风险等因素影响而返贫。2001年到2008年，某市投入大量资金对该市贫困乡镇进行“输血式”扶贫，累计减少贫困人口57万人，但同期又返贫20万人。贫困地区农民的文化生活极为单调，集体文化娱乐活动几乎绝迹，一些地区农民甚至连电视都看不上。有关数据显示，我国农村自杀率是城市的3倍，2 / 10

农村老年人自杀率高于城市5倍。另外，贫困地区赌博、迷信盛行，部分农民长期精神颓废，严重影响农村社会发展和扶贫工作的开展。材料4

据不完全统计，自1999年设立科技扶贫专项资金以来，中央财政已累计投入资金近10亿元，加上各地配套投入，总额已达到20亿元。这批资金扶持各类项目近3000个，覆盖、带动贫困人口6000万，并培育了一大批特色产业，有力地推动了县域经济的发展。

云南省坚持探索符合实际的小额扶贫信贷模式。按惯例，小额信贷的还款方式通常采用“GB模式”，即借款人从拿到贷款后的第三个星期开始还款，每周偿还额为本金的百分之二，到第50周时将本息全部还完。这种方式存在着收、还贷款频率高，管理成本大等问题。为此，云南省金融机构大胆创新，规定借款人可在年底一次还清本息，从制度上改善了还款方式，减轻了贷款农民的负担。在产业扶持上，该省金融机构重点扶持种植业、养殖业等“温饱产业”发展，并积极参与当地“一乡一业、一村一品”等特色产业的建设工作。在资金运作上，该省金融机构依靠乡政府和村委会，实施了金融机构签约到户、统一放贷管理、回收贷款直接到户等多种运作方式，加快了资金流动，保障了资金安全。

云南省的成功探索不仅使该省小额贷款累计发放数、覆盖面、入户率和回收率等指标跃居全国前列，更有效地带动了当地农业经济发展。据统计，改革小额扶贫贷款模式以来，该省累计发放小额贷款57.4亿元，覆盖全省124个县（市、区），惠及950万农民，有力推动了当地蔬菜、甘蔗、核桃、生猪、奶牛、山羊等特色产业的发展，实现户均增收800至1000元。

2010年，广东省扶贫工作开始实施“规划到户，责任到人”，即将1万多名干部派驻到贫困村庄，以“一村一策，一户一法”的方式，将扶贫责任具体落实到人。省委13位常委和分管农业的副省长分别挂钩联系一个市，各市、县领导班子成员分别挂钩联系一个县、乡，负责督察各自挂钩地区的扶贫工作进展情况，并且每年至少下乡两次，开展调研和现场办公。实践证明，在各方的努力下，“规划到户，责任到人”的效果迅速而明显。如鹤山市政府在为乐昌镇大富村制定脱贫方案时，因地制宜，各施所长：资金雄厚的供电局包揽了修路等基建费用；市委办公室号召全体党员缴纳几百至五千不等的“特殊党费”，用于对口扶贫；文化局从全市网吧募集到数十台电脑，支援了村办小学机房建设；鹤山市委书记还亲自动员在该市的中山大学企业家校友捐款20万元，修缮村里的小学校舍，改善了教学环境。

贵州省晴隆县地处石漠化山区，是贵州贫困程度最深的地区之一。在国务院和省、市有关部门的大力支持下，晴隆县从2000年起开始实施“草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目”，即通过种草养羊，既恢复生态，又能带动农民生产致富。项目实施以来，各级政府累计投入草地畜牧业建设资金7870万元，人工种植牧草29万亩，改良草地19万亩。项目覆盖全县14个乡（镇）、86个村。截至2010年8月，全县羊存栏量达23.5万只，累计扶持养羊农户

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11.1万多户。经济效益上，十年来该县草地畜牧业创造的总产值累计达3.7亿元，带动全县75%以上农户脱贫致富。生态效益上，多种牧草混播技术的广泛使用，有效地增加了当地植被覆盖率。25度以上坡耕地每年每亩减少泥沙流失量1.26吨，人工草场每年增加有机质2个百分点，改良草场每年增加有机质1个百分点，全县每年水土流失面积减少10平方公里，石漠化趋势得到有效遏制，生态环境明显改善。材料5：

2007年，国务院扶贫开发领导小组办公室宣布“宁夏扶贫与环境改造中心”等5家非政府组织在竞标中胜出，有机会参与政府扶贫项目的建设。这是中国政府首次以招标方式委托非政府组织实施政府扶贫项目。2011年，外交部扶贫办与英国非政府组织“救助儿童会”签署了扶贫合作谅解备忘录，双方商定今后五年内在外交部定点扶贫县云南省金平县、麻栗坡县开展教师培训等扶贫项目。

近年来，香港嘉里集团郭氏基金会在湖南保靖县开展的扶贫工作成效显著。截至2011年3月，郭氏基金会已投入资金数百万元，实施健康扶贫项目15个，为农村妇女开展免费妇科普查2万余人次，帮助8名早期癌症患者、13名先天性心脏病儿童及398名白内障患者获得及时救治。基金会还专门设置了大病救助金，已有4000名村民从中受益。此外，“助学关爱”项目也是郭氏基金会扶贫的重要举措。该基金会每年拿出21.5万元用于捐资助学，全县450名孤（弃）儿和贫寒学子获得每人300～800元不等的助学金。目前，已有百余名受助学生完成学业。基金会还通过培育新型农民、建立产业科技园、传授农业知识等方式，带动地区产业可持续发展。基金会还出资修建道路与饮水工程，解决了当地3000多人的饮水困难问题。材料6：

社会各界有关扶贫政策的部分观点摘录：

某学者指出，在岩溶地区和石漠化比较严重的地区实施产业化扶贫时，一定要将扶贫和生态建设结合起来，实现可持续发展。在这类地区进行生态修复，首要任务是减少陡坡开垦种植面积；其次是要转变草地畜牧业落后发展模式，实现草畜平衡；三是要在40度以上的陡坡多种树木，有效防止水土流失。

扶贫基金会村级扶贫规划项目负责人认为，过去我国扶贫工作主要依靠政府“包办”。政府“包办”的扶贫，无论是整体性开发，还是专项资金支持，最后都无法有效地瞄准真正的贫困户。而非政府组织和企业则可以在政府失效的领域联合发挥“查缺补漏”的作用。

某官员提出，应该尽快建立扶贫激励机制，促使先富起来的人在自愿的原则下帮助贫困群众实现脱贫。在国外，最有效的扶贫激励机制是对实施捐赠的企业和个人减税，让捐赠者感觉

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到自己的行为受到了政府和社会的认可。但是在我国，这方面的制度并不完善。例如有位企业家就曾反映，自己拿出20万元捐建了一所希望小学，没想到却被税务部门要求缴纳6.6万元的税款，要是这样，以后谁还愿意捐款？

某村党支部书记说，过去村里发展不起来，一个很重要的原因就是干部思想作风不正，不作为，没把心思用在村民致富上。村里干部要想群众之所想，急群众之所急，给群众办实事。只有这样，村里人才能心往一起想，劲往一处使，最终实现脱贫致富的目标。

某研究员强调，在开发自然资源的同时，要注重对贫困地区的“人力资源开发”。通过强化基础教育、成人教育和科技培训，提高贫困人口适应市场的能力和获得非农业职业的能力。他建议以社区为单位，建立社区学习中心，将基础教育和成人教育、学校教育和社区教育、家庭教育和社会教育有机结合起来，逐步将贫困社区建设成学习型社区。材料7：

巴西曾是世界上贫富差距最大的国家之一。2003年1月，左翼劳工党领导人卢拉开始执政，并把消灭饥饿和贫困作为执政的优先目标。在就职当天，他就宣布了“零饥饿”计划，成立了社会发展和反饥饿部，承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。他领导实施的“家庭救助金计划”是“零饥饿”计划的重要组成部分，目的是给贫困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金计划”的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记，且每两年登记一次。政府发给每个符合条件的家庭一张银行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到银行提取现金，也可以到任何超市和商店购物。联邦政府把救助金直接发到救助对象手中，避免了资金被地方官员贪污挪用的可能性。

普及教育和提高健康水平是帮助贫困家庭脱贫的基础。尽管巴西实行免费教育，但是仍有不少家庭因贫困让孩子去当童工。因此，巴西政府把领取救济金与儿童的教育和健康挂钩，规定贫困家庭必须符合“15岁以下儿童的上课出勤率不低于85%，16和17岁的少年上课出勤率不低于75%，7岁以下儿童按卫生部规定的日期打预防针，怀孕妇女按期进行围产期检查”等要求，并凭学校和卫生部门的证明才能继续领取救助金。残疾人或65岁以上的老人只要家里的人均收入不足国家规定的最低工资标准的四分之一，就可以向政府申请一份最低工资补贴。

三 作答要求

（一）认真阅读给定资料，概括当前我国扶贫工作的主要特点。（20分）

要求：全面准确；条理清晰；不超过200字。

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（二）针对给定资料反映的当前扶贫工作存在的突出问题，提出改进工作的可行性建议。（30分）

要求：（1）问题定位准确，对策建议可行；

（2）先指出问题，然后提出改进工作的对策建议；

（3）不超过400字。

（三）参考给定资料，以“共同行动，减除贫困”为题，写一篇议论文。（50分）

要求：（1）观点明确；

（2）联系实际，分析深入，条理清晰，语言简洁流畅；

（3）总字数1000～1200字。

真题解析及参考答案

（一）认真阅读给定资料，概括当前我国扶贫工作的主要特点。（20分）

要求：全面准确；条理清晰；不超过200字。问题解析：

（一）阅读题干，审清题意

本题要求“概括我国当前扶贫工作的主要特点”，属于典型的归纳概括类试题。审题时要抓住作答本题的两个关键词：扶贫工作、主要特点。所谓特点即某事物和事件所具有的特殊或特别之处，对这个词要有清晰的了解。由于没有限定给定资料范围，因此在阅读材料过程中要抓住所有相关的要点，以确保最大限度地做到概括全面准确。同时注意答案的组织要富于条理性，且作答字数不超过200字。

（二）阅读材料，提取要点

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本题题干中没有明确指出给定资料范围，因此，答案要点要从整篇材料中归纳总结。给定资料1对作答本题没有实质性意义，但有总括性的提示信息：第三段第一句中提到“新中国建立以来，尤其是改革开放的32年里，中国扶贫工作取得了显著成就”，下文即可能具体阐述扶贫工作的显著成就，包含了主要特点。

给定资料2提到“在省、州政府的支持和推动下，慈善组织‘香港乐施会’决定在鹤庆县最贫困的松坪社区实施‘社区综合发展项目’，鹤庆县政府与乐施会方面共同成立了‘鹤庆县香港乐施会项目领导小组’，领导小组下设项目办公室负责项目组织实施工作，县民族党政事务局局长兼任项目办公室主任，项目办成立当年就开展了一系列扶贫活动”，由此可总结出政府和慈善组织共同联合支持扶贫工作，并取得了显著成效。

由给定资料4可知我国扶贫方式多样，各地区因地制宜，各取所长，在消除贫困的同时还培育了一批特色产业，推动了地区经济的发展。

给定资料5提到各种非政府组织参与支持我国扶贫工作以及借鉴成功经验取得的成效。给定资料6是作答本题的重中之重。由第一段可总结出，我国在因地制宜开展扶贫工作时，注重将扶贫和生态建设结合起来，走可持续发展之路。第二段可总结出非政府组织和企业在政府失效领域发挥的“查缺补漏”作用。最后一段可总结出注重对贫困地区的“人力资源开发”。通过强化基础教育、成人教育和科技培训，提高贫困人口适应市场的能力和获得非农业职业的能力。

（三）加工要点，组织答案

将上述提炼出来的要点进行加工整合，用简炼的语言表述出来，即可得出答案。在整合答案要点的过程中，要注意同义合并的原则，不要重复阐述同一个要点。【参考答案】：

我国扶贫工作的主要特点有以下几点：一是政府、企业和非政府组织等多方参与扶贫工作，参与主体多元化。二是我国扶贫方式多样，各地区因地制宜，各取所长，在消除贫困的同时还培育了一批特色产业，推动了地区经济的发展。三是积极探索和借鉴扶贫成功经验，多方学习各种成功的扶贫政策措施。四是我国在因地制宜开展扶贫工作时，注重将扶贫和生态建设结合起来，实现可持续发展。五是注重通过强化基础教育、成人教育和科技培训，提高贫困人口素质。

（二）针对给定资料反映的当前扶贫工作存在的突出问题，提出改进工作的可行性建议。（30分）

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要求：（1）问题定位准确，对策建议可行；

（2）先指出问题，然后提出改进工作的对策建议；

（3）不超过400字。问题解析：

（一）阅读题干，审清题意

本题题干要求“针对给定资料反映的当前扶贫工作存在的突出问题，提出改进工作的可行性建议”，只看题干不能确定题目是一问还是两问，但继续阅读要求可知，本题有两问，即总结问题和提出对策。因此在作答时要全面，不可有所遗漏。作答字数不可超过400字。

（二）阅读材料，提取要点

本题题干中没有明确指出给定资料范围，因此，答案要点要从整篇材料中归纳总结。给定资料1A省鹤庆县松坪社区的事例提示我们一个问题，即扶贫工作以政府操控为主，群众参与积极性不高。

给定资料3可总结出的问题：政策资金无法落实到位，扶贫资金挤占、挪用、出借现象严重；“输血式”扶贫效果不佳，同期返贫现象严重，部分农民综合素质不高，信息闭塞，基础设施落后。

给定资料6提到的问题有：过去我国扶贫工作主要依靠政府“包办”；我国扶贫激励机制不完善；干部思想作风不正，不作为，没把心思用在村民致富上。

（三）加工要点，组织答案

将上述提炼出来的关于问题的要点进行加工整合，用完整流畅的语言表述出来即可。根据问题推对策是提出对策的重要方法之一，确定了问题之后可根据问题推出相应的对策。【参考答案】：

当前扶贫工作存在的突出问题：一是扶贫工作以政府“包办”为主，群众参与积极性不高，扶贫的社会参与程度低，扶贫激励机制不完善。二是政策资金无法落实到位，扶贫资金挤占、挪用、出借现象严重。三是“输血式”扶贫效果不佳，同期返贫现象严重，部分农民综合素质不高，信息闭塞，基础设施落后。四是部分领导干部思想作风不正，不作为，不重视扶贫工作，缺乏服务意识。

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对策：一要加大宣传。鼓励动员社会各界广泛参与扶贫，完善激励机制，多方参与扶贫工作，调动民众参与扶贫工作的积极性。二要重视管理引导。在加大财政投入的同时，注重资金的管理引导，强化监管机制，保证资金的落实到位。三要提高贫困人口的综合素质。全方位开展职业教育，加大基础设施建设，特别是交通和信息建设。四要加强领导干部思想教育工作。定期开展领导干部党性教育，将扶贫工作纳入工作绩效考核，发现违规违法问题严惩不贷。

（三）参考给定资料，以“共同行动，减除贫困”为题，写一篇议论文。（50分）

要求：（1）观点明确；

（2）联系实际，分析深入，条理清晰，语言简洁流畅；

（3）总字数1000～1200字。问题解析：

题目要求以“共同行动，减除贫困”为题写一篇文章，限定了文章标题。给定材料通篇都以贫困为主题展开论述，提到了扶贫工作中出现的问题和取得的成功经验，这都可作为本篇文章分析部分和对策部分的写作素材。本文立意应结合材料，围绕当前我国扶贫工作的现状展开论述，重在阐述如何解决扶贫工作中出现的问题，要突出“共同”二字的重要性，以期达到“共同行动，减除贫困”的目的。【参考答案】：

《共同行动，减除贫困》

贫困是社会物质生活和精神生活的综合现象。贫困首先是一种物质生活的状态，同时又是一种社会结构现象。减贫速度趋缓、贫困人口反弹，是我国新时期扶贫工作进入新阶段的一个显著特点，这说明扶贫攻坚越到最后难度越大，需要付出的成本也越高。

新时期以来，虽然我国扶贫工作取得了一定成效，但仍然存在诸多问题：我国贫困人口规模依然很大；全国农村绝对贫困和低收入人口总数依然较高；重点地区贫困人口规模更大、贫困程度深、增收门路少、返贫现象严重。而致贫原因也进一步复杂化：如一些地区与生态环境保护配套的相关政策不到位，使部分农户传统生计受到冲击；城市化进程使部分农民变成失地农民；市场波动引发返贫问题；边境自然条件恶劣地区边民实行移民扶贫等。要啃下贫困这块“硬骨头”，需要群策群力，全社会共同行动，打一场扶贫“持久战”。

政府主导，完善开发式扶贫。首先，在“自然资源开发”的基础上，侧重对贫困人口的“人力资源开发”。即通过推动基础教育、成人教育和科技培训提高贫困人口适应市场的能力和通过成功的人口迁移来获得非农就业机会的能力。其次，创新制度。改革土地征用制度，对征用程序、价格实行听证，依法保护农民对土地的使用、转让、处置、收益等权利。在平

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等自愿有偿的前提下，促进土地流转，发展适度规模经营。再次，实现开发式扶贫和救助式扶贫的有效结合。在坚持开发式扶贫的同时，也要考虑到贫困人口中相当一部分已经失去劳动能力人口的生活保障需要，逐步完善救助式扶贫制度，为贫困人口提供食品、医疗、教育、住房等补贴。

企业为辅，全力支持扶贫攻坚。作为扶贫过程中的重要力量，企业一方面可以通过政府或者社会慈善组织定期持续地对贫困地区进行捐助，真正实现“先富起来的人帮助贫困群众实现脱贫”，另一方面也可以通过出资帮助贫困地区人民，如在他们生活遇到困难时给予资助，或者尽可能为贫困地区人口提供工作机会等。积少成多，多渠道繁荣贫困地区经济。

动员各方，发挥民间组织的作用。随着经济的发展，我国社会中已经有一个相当大的高收入人群，以非政府组织来动员这个人群，为低收入弱势群体状况的改善出力，是构建和谐社会的重要内容之一。目前世界上许多国家在扶贫过程中通常采用由农民自己的组织和专业性的民间机构来负责的模式。为提高政府扶贫资金的使用效率，我国政府也应当着手探索采用竞争性的扶贫资源使用方式，使更多的非政府组织成为由政府资助的扶贫项目的操作者。扶贫部门的职责则是根据非政府组织的业绩和信誉把资源交给最有效率的组织来运用，并对其进行评估。

消除贫困已成为国际社会亟待解决的重要问题之一，中国也不例外。政府加大对贫困地区的扶持和支持力度，企业积极参与到扶贫工作中，尽快发展非政府组织使其加入扶贫工作中，努力提高贫困区农民的幸福指数，已成为建设和谐社会，缩小城乡差距，实现共同富裕的题中之义。

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第三篇：2015年内蒙古公务员考试《申论》真题试卷

2015年内蒙古公务员考试《申论》真题试卷

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

给定材料

二、材料1:

创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人，他们将制造业搬到了自己桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、导电墨水、食物烹饪器等等，用户能想象到的产品都可能在创客手中实现。创客在带有加工车间和工作室功能的软硬件开放实验室（创客空间）将创意变成产品原型，实现从0到1.对很多中国人而言，“创客”还是个比较陌生的概念。但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造基础上，还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从0到1再到100,即从创意到产品原型再到小批量产品，还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务。在用户体验和互联网推动下，创客产品成为热门的个性化定制商品；也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可，成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。

创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系、丰富的人力资源、雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土地，它所迸发的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳是国内创客产业链最完美的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元器件、各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程；与深圳的务实高效相比，上海的创客显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围；北京创客则更具跨界协同创新及创新精神，因为北京是顶尖技术人才、文艺才人和资本机构云集的城市。

创客群体没有职业范围和身份限制，任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。在创客空间，既看不到高精端的大仪器设备，也看不到众多发明专利和成果，创客空间里有的是热爱创造的人，他们以兴趣为导向，以创意为起点，以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。

传统制造业以满足大众基本需求为目标，规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争，大众需求会逐渐向个性化需求分解，这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发展，根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造也带来机遇。

2013年11月，英国《经济学家》刊发一篇题为《中国制造》的文章让“中国创客”成为焦点。该文指出，中国创客的力量不可小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系，而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代，软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等机会，若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造企业，让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出惊人的能量，这未必不是山寨企业转型的一条出路。

2013年11月4日，清华大学启动创客驻校计划，计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术与创意交流。此外，多所大学甚至一部分中学和职业学院也积极推进创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选，他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目，用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创业公司后，会吸引更过不同层次的社会人才加入其中。麦肯锡2013年研究报告指出，由于机器人和网络技术的突飞猛进，过去10年大型制造企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自动化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品，对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨大，必然创造出大量新的就业岗位。

有人感叹：创客啊，耗费了多少绞尽脑汁，颠覆了多少司空见惯，收获了多少意外惊喜，蕴藏了多少令人期待？真让人“爱也难，不爱也难！”

材料2:

伴随着密集出台的反腐禁令，每逢佳节倍思“清”,渐渐成为中国官场的新常态，而不少事业单位基层员工和企业白领也没有了以往的节日福利。不仅中秋节，过年也是“福利归零”.人们坚决支持中央反复倡廉，但是一些执行者借反腐之名拿掉职工应有福利的做法也引发了争议。以中秋节为例，在“节日反腐令”的背景下，月饼甚至成了一个敏感词。某单位员工小罗说，往年单位在中秋节时还会给员工发月饼，从去年开始就什么都没有了。“没有就没有呗，我觉得无所谓啊。”今年他自己上网订了几盒月饼。在一家国企分公司工作的白领小姚说，以往过中秋节大家喜气洋洋地去领月饼，今年就感觉冷冷清清的，“给多少是一回事，哪怕只是一份月饼，也感觉公司想着我们，有种大家庭的感觉，但是现在什么都没有了，确实让人很失望。一盒月饼不在价值，没有了，就也没了人情味。”

“谁敢发啊，万一撞到枪口上怎么办？”一家事业单位的中层领导在接受记者采访时候说，“其实我觉得发几盒月饼问题不算大，不过现在从中央到地方查得这么严，发了不一定有问题，不发肯定没有问题，所以，多一事不如少一事啊！”

另一家国企单位领导则表示，反腐败跟发福利完全是两回事，不能泼脏水把孩子也倒掉了，该发的还是要发。记者反问他：如果有的领导趁机给自己多发福利呢？这位领导沉默了一下说：该抓的还是要抓。

材料3:

多年来，很多人已经习惯了到风景秀美的地方开会，并且冬天到南方暖和暖和，夏天到北方凉快，人们形象地称之紧为“候鸟式开会”.早在1998年，中央就下发了《关于党政机关到风景名胜区开会的通知》，2014年又再次出台规定，命令禁止到21个风景名盛区开会，并且加大监管力度，是不良会风明显好转。但是，仍有少数地方一时还不适应这种变化，仍习惯于“打擦边球”的老一套做法，比如有意选择在风景名胜区附近的地方开会，方便会后组织所为的“文化考察”活动。比如为了到某个风景名胜区开会，有意将会以地点安排在途中需要在风景名胜所在地转车或飞机中转的地方，会以名称也可以改头换面，遮人耳目。还有的故意设分会场。如此煞费苦心，无非想接着开会的机会图点儿实惠。原计划明年将在一个旅游城市承办异界行业年会的某单位领导最近很犯难：如果真的能够常抓不懈，使清廉之风形成新的常态，当然很好。但是，冰冻三尺非一日之寒，长期形成的惯性，就像在告诉公路上跑时速120公里的车，能一下子刹住吗？

材料4:

自从开展党的群众路线教育实践活动，贯彻执行中央的“八项规定”,狠抓“四风”以来，各地公款消费现象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌厅的生意也大不如前，甚至门厅冷落，让经营者感到很纠结。钱某开了一家中等规模的海鲜饭店，生意一直都还不错。他最倚重的是每逢周末、节假日，各种同学聚会、生日宴请、活动庆典等等，虽然让他忙得不可开交，但也乐在其中，用他的话说，这是饭店的“经济支柱”.然而，这两年的情形有点不大对，这类生意量急剧下降。2014年夏天，高考成绩公布，钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会想往年一样闪亮登场，早早备好了每桌1888元到5888元不同档次的菜单，准备赚一笔。可奇怪的是，今年一桌也没有预订出去。一打听，不是学生和家长不请了，而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点费解：“这谢师宴又不是公款消费，学生和家长掏自个儿腰包感谢老师的培养，这种人之常情难道也有错儿？”

即使跟公款消费毫无关系的顾客自掏腰包的消费，也比过去有了很大改观。人少菜多、浪费严重的现象越来越少，饭后“打包”、“光盘”行动日益普遍。“这个嘛……唉！我的钱还怎么赚哪？”钱某摇着头，心情颇为复杂。

材料5:

互联网的日益普及和开发利用，不断为人们的工作和生活提供方便，网上购物、网上预约、网上自诩等等风靡中国。尤其对年轻人来说，他们更习惯于依靠网络解决各种困难，24损的小茜对此深有体会。以前逢年过节要回家探亲，买火车票是最让她头疼的事。大一在寒冷的夜里排队购票、托关系找人购票、买“黄牛票”高价票等等，这些都层亲身经历过。现在有了网络购票，别提多方便省事了。前不接小茜跟母亲通电话，听说母亲想到当地一家医院看“专家门诊”,可是排队很长时间还不一定能挂上号。小茜立刻到网上替母亲挂上了专家号。

贾先生一直未儿子小学毕业上哪所初中犯愁。同时给他支招，赶紧找人托关系打招呼，该花钱就花钱。贾先生知道，这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”.即使心里一万个不乐意，可是为了孩子，求人花钱，也是正常。谁知今年区里实行了“新政”,学区内八成小学生通过电脑排位的形式进入学区初中学习。学生可填报两次志愿，第一批次科填报不少于4所学校，第二批次科填报不少于5所学校。第一批次志愿面对全区所有学生，不设身份限制，全区所有优质资源品牌学校将拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿学生只可填报自己所在学区内的中学，电脑根据志愿随机分配。结果，贾先生的儿子顺利进入一所理想的中学。

小林买了一套装修好的二手房，准备利用国庆假期搬家。他的父母特地从老家赶来，还带了舅舅、表哥等三四个人来帮忙。谁知小林早已请好了搬家公司，总共花了800元，半天时间东西全部搬上楼安置妥当。小林在楼下饭店请父母舅舅们吃饭，舅舅说：“没帮上忙，还害你花钱请吃饭。早知这样我们就不来了。”表哥说：“你们长辈的***惯今后可以改改了。找亲友帮忙搬家，人累的够呛不说，钱也不少花，光是一顿饭加上烟酒钱，就够付人家搬家费了。”父亲说：“搬新家是喜事，找人帮忙是***惯，请人吃饭感谢感谢，也是人之长情嘛。不过，要是光算经济账，看来还真不如请搬家公司。”

小辉父母家里的一台老式电视机坏了，要买台新的。早已养成办事“找关系”习惯的小辉父亲，有个经常一起钓鱼的好朋友，儿子在家电商场工作。小辉父亲不止打哪儿听说商场职工买东西可以打九折，就打算请这位朋友吃顿饭，请他的儿子帮忙，能便宜一二百块钱。小辉听说后连忙阻止了父亲。他上网一查，同样一款电视机，网上价格比商场便宜300多块。他从网上从网上一查，同样一款电视机，网上价格比商场便宜300多块。他从网上订购了一台，第三天电视机就送到家里，父母非常高兴。小辉跟父亲说：“现在不比从前了，想电视机这样的东西，市场供应那么充足，还用得着找关系吗？”

材料6:

南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候，分类效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。”

厨余垃圾处理是一道中国特色的垃圾难题。小黄说，中国菜汤中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3,其中的有机物会变臭，而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾，要鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也不到30%.小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸发量却可达2000毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们市不是呼和浩特啊！”

小黄的母亲从老家来暂住，他把小黄家里阳台上一半以上的空间都堆放了废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖了1块多钱，卖废品现在也不划算，价格低还占地儿！”

据估算，目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨，其中约8000万吨来源于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨，生活垃圾的资源回收率达到30%以上。作为垃圾分类的重点环节，废品回收却一直没有被重视。

小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾中有很多可利用的资源被污染了，若再进行人工分类分拣，成本很高。

邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好，就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运，还不如不分。”他对小黄说。

目前，多数地方对垃圾分类的投入很少，就连投入相对多北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续3至4年，仅垃圾袋就需要14亿元，以200人配1名指导员计算，广州市1800万人，每年需花费40亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹，“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊？”

材料7:

大学生小丽来自苏北农村，今年放暑假回家，发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，跟父母争吵起来。

小丽：烧秸秆浪费资源，污染空气破坏土壤结构，造成农田质量下降，你们不知道吗？

母亲：知道啊。县里乡里年年宣传，村里年年广播，怎么不知道呢。

小丽：那你们为什么明知故犯？

父亲：你这孩子，说得轻巧。不烧，你能怎样？每年农忙忙死人，哪有时间来捯饬那么多秸秆？

小丽：不是说由企业要回收秸秆吗？

母亲：那都是广播里说说的，到现在也没有人来回收过。我们这里不沤沼气，又不养牛，那么多秸秆怎么办？现在搬进楼房住，家家户户也不烧锅灶了，当柴禾都没人要。

小丽：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗？

父亲：要粉碎，买腐化剂，请人帮工，一亩地只补贴10元钱，够吗？

小丽沉默了。她感到很苦恼，在博客中写道：看来光埋怨农民是不能解决问题的，焚烧秸秆是农民多年的习惯做法，省时省力省心，一是很难改掉。随着PM2.5环境监测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显着，田间秸秆的出路究竟在哪里呢？

8.以下是根据一位资深广告人在某会议上的发言录音整理的部分内容：

现在是一个大数据时代，我们被逼跟着数据再走。我们在继续往前走的时候，要倒退到原点回顾以下你当初为什么要做这件事情，这是世界各地尤其是过呢比较欠缺的东西。很多中国的企业都在扮演“我跟随”的角色，别的行业有这个东西，我也就要做。

我们都在寻找我们能做什么，其实我们都忽略了很重要的一点，我们更要知道你不能做什么，你不要做什么。我们常常看到很多广告和传播说你要做你自己，这是废话，你出来做你自己 还做谁呀，你不能做周杰伦，周杰伦给周杰伦做了，刘德华也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰伦和刘德华还好。

这几年我称自己是一个下岗的广告民工，我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东西，因为越来越平民化，越来越农民化，我看到的东西都是很小的东西，但这些东西都很可能举足轻重，能够改变很多东西。数据引导我们，我们会本着数据做很多东西，但千万不要把数据变成一个数据，你要在数据中找到什么东西可以挑战，而不是变成一个护身符，数据说这样，我们就这样，在这个时代，创意的思维方式可能超过以往任何时候。

做任何事情，大到做人、做行业，小到你要做得事情、要找的东西，都应该考虑，到底有没有挑战？不能因为别的企业做了这样的东西，你就也要去做。你要想一想，你做的东西有没有挑战你的企业，会不会挑战你的员工，最主要有没有挑战你本身？尤其现金社会，人类基本上没有自信心。因为我们没有狼牙虎爪，我们连乌龟壳也没有，所以，我们需要包装，我们需要洋房、汽车、美容，再不行把面孔也改了，手机的美化软件就是应此而生。现在的手机我真的试过45度拍，脸真的尖了，现在的手机还可以让你美白，眼睛变大，大家可能也看过那种手机美女和真人对比，把你吓死。

国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家，你会发现他们有一个共同点，他们都在新的尝试中找到挑战，基本上他做的不是他原来做的东西。所以，一定希望在你做的东西中找出你的挑战……不然的话，你如果只是想，尤其在中国大陆只是想明天过得比今天好一点，那太没有意思了。我估计在场每个人的学历和资历都会比我高，但我能有今天就是因为我读书少，在下只有中学的学历，现在再把我送去高考，我还是会考不上，但我有自知之明，我读书少，我不会的东西多，从第一天开始，我到现在仍然有这个习惯，从零开始。在座各位可能觉得这个理论大家常听说，这个东西可能是任何行业最难做的东西—从零开始，人性的习惯会使你习惯于从你前一个案例，尤其是成功的案例去借鉴，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁观，这里面有很多问题。最近我被邀请回新加坡，我现在被收录到新加坡档案局里，是以一个非典型而被记录，因为以我的背景我不可能会有这一天，但是因为这个“零”有很多意义的意义，因为我什么都不懂，什么都不会，结果这变成我最擅长的一个行业。

所以，各位如果有机会的话，能否像我一样，我每天都逼着让自己客户归零，归零后一般人想出来的东西都和立场不一样。

我常常鼓励学生，我也会鼓励任何人不要怕犯错误，错误是一个很大的动力，当你不怕错误的时候，你差不多什么都敢做。我的能量来自什么？我学历不够，我甚至没有修过广告学。不要怕失败，我们常说失败是成功之母。所以，敢于去犯错，我们有很多成语故事教过我们这样做，但我们是否真的从中学到过任何东西呢？

三、作答要求

第一题、根据“给定资料1”,概括“创客运动”在中国迅猛发展所产生的积极效果。（25分）

第二题、根据“给定资料4”,请分析导致钱某“心情颇为复杂”的社会原因。

第三题、“结合资料6—7”中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”,并提出改变这种困境的建议。

第四题、从“给定资料”可以看出，随着社会发展进步，很多“习惯”发生了改变。请你以“习惯的是是非非”为题，写一篇文章。

参考答案

第一题、根据“给定资料1”,概括“创客运动”在中国迅猛发展所产生的积极效果。（25分）

对制造业，1、有利于产品设计和原型创造，延伸产品孵化和企业孵化；2将创意变为产品；

3、从创业到创业转化；4提供工业体系和经济发展的机遇。

5、满足消费者个性需求

对社会：

1、利用制造业生态体系、丰富的人力资源、雄厚的资本和艺术积淀；

2、协同创新及创新精神；

3、打破职业范围和身份限制；

3、扩大就业

对学校：

1、鼓励参与创新实践，提升跨学科的技术与创意交流。

2、盘活了院校科技资源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新创业精神的一流人才 第二题、根据“给定资料4”,请分析导致钱某“心情颇为复杂”的社会原因。

社会原因：1.党开展的群众路线教育实践活动，逐渐转变了党员干部的奢侈腐化的思想观念，纯洁了党的队伍。2.各地方政府贯彻执行中央的“八项规定”,狠抓“四风”行为，同时以上政策的实施对公职人员起到了约束及震慑的作用，致使各地公款消费现象得到有效遏制。3.党的作风建设深入人心，使人们摒弃了奢华攀比的观念作风，逐步形成艰苦奋斗、勤俭节约的良好社会风气。4.党和国家政府更是加大了对党员干部进行全面监督，遇到问题彻底清查，同时社会舆论及广大群众更是政府各部门监督的主力，促使政府建设廉洁政府和法治型政府，这都促使公款吃喝现象得到遏制，产生连锁反应，警醒他人。

第三题、“结合资料6—7”中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”,并提出改变这种困境的建议。

①垃圾分类意识不强，自觉性差，准确率低，废品回收价格低。②政府补贴投入不足。工作人员执行不到位，人工成本高。③秸秆焚烧造成空气污染和农田质量下降。④生产生活方式落后。

建议：①加强宣传教育，区分干湿垃圾，提高垃圾分类的意识和准确性。②加大财政投入和政策补贴，调动垃圾分类与废品回收参与的积极性。③加强技术投入，树立科学农业生产方式。④对垃圾进行合理区分，提高垃圾回收率，降低人工成本。⑤加大对工作人员的日常培训，完善垃圾回收工作监管，确保分类分拣工作落实到位。

第四题、从“给定资料”可以看出，随着社会发展进步，很多“习惯”发生了改变。请你以“习惯的是是非非”为题，写一篇文章。

习惯的是是非非

习惯这个词在我们的交流中非常常见，当我们犯错被人批评时，我们会搪塞一句：“我习惯了！”当我们做好事被人夸奖时，我们会谦虚一句：“我习惯了！”其实，习惯就是生活中的常态，是每一个内心真实的常规表露，但是这种习惯也有优劣之分，也要区别对待。

我们要想正确的对待习惯就必须先要对“习惯”进行辨别与区分，最简单的就是要搞清楚这种习惯是好还是坏。生活中爱护动物，以慈爱之心对待万物是好习惯；生活中随地吐痰，以一己私利破坏秩序是坏习惯。我们要有一种标尺来衡量我们生活中的习惯，而这个标尺就是道德和法律、规律与事实。但是现阶段的问题就是随着社会的变化，我们的这种标尺在模糊、衡量作用在弱化，很多人并没有清楚地区分好与坏，而是进入到了一种迷茫与游荡的思想动态区域。所以，现阶段比较重要的事情就是重新梳理标尺，这就是我们应该持续并加大力度开展的公民道德教育、社会法治教育、和谐发展教育。

习惯的区分只是我们的第一步，更重要的是要利用好这些习惯，简单说就是要对好习惯进行弘扬与发展，对坏习惯要坚决予以摒弃，这样才能形成好的社会风气、引导社会走向和谐。好习惯让我们每一个人都应该认可践行，这就需要树立标杆，例如我们内蒙古的牛玉儒、孙奇等先进份子，在每个行业都树立了好的习惯标杆；例如我们的创客运动、互联网+,在产业层面上给我们树立了好的习惯标杆。对于这些我们都应该在不同层面认真学习，才能更好地发挥这些好习惯的作用。当然，对于一些坏习惯就应该坚决的摒弃甚至打击，比如以形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风为代表的作风问题，这种习惯就应该出台相关制度、规范甚至是法律来予以惩治，本着惩前毖后、治病救人的方针，让大家的行为走到好习惯上来。

我们的习惯得以正确的运用，但是我们要注意就是这个时代唯一不变的就是变化，所以我们应该顺应时代潮流与发展脚步，在实践中不断创新习惯，引领社会思想和行为走向更远的、更好的未来。党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这份文件中就针对于我们现阶段的问题、思考于未来几十年的发展，做出了一些重大决策部署，这些部署就是未来应该遵循的新习惯、好习惯，更是推动社会全面协调可持续发展的习惯。面对这些新习惯的到来，我们不能躲避更不能抵制，而是应该主动适应、认真学习并及时转换为自己的行动，这样才能在时势中造就自己的英雄形象。我们更应该有一种发展的观念，要时时事事用发展的眼光看问题、用发展思路解决问题，这样才能采用创造式的思维推动社会进步，也才能真正提高国家的自主创新能力，这是我们这个国家和民族赖以生存和发展的根源。

我们要认识习惯、利用习惯并创造出符合时代要求的新习惯，正是这种习惯规范了我们的行为、引领了我们的思想、创造了我们的事业、描绘了我们的未来。我们的改革已经进入了攻坚期和深水区，更需要好习惯的约束与提醒，让我们的经济、政治、文化、社会、生态等进入新常态，打造国家发展新纪元！

第四篇：2017年内蒙古省考申论真题及答案

2017年内蒙古公务员考试申论真题

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3.当下社会，一切都和速度直接挂钩：飞机当天往返，火车夕发朝至，教育要趁早，就业要抢先，毕业就买房，爱情变速配。新世纪以来社会变革加快，利益结构调整，人们的经济地位被重新洗牌，对未来前景的不确定，使很多人心浮气躁，这与转型期带来的阵痛密切相关。

以往，只要是名牌大学毕业，就不愁找不到称心的工作;现在，城市化进程的不平衡性导致大城市人口拥挤，选择“好”职业的难度加大，即便是名校硕士、博士，找到的工作也不一定合意。为了在竞争激烈的就业市场占得先机，大学生纷纷成为“考证族”。王某是一名法律系在读研究生，刚刚通过国家司法考试，拿到了法律职业资格证。研究生还没毕业，为什么现在就急着参加司法考试?王某说，有了证，马上就能在律师事务所实习，就业时就能抢先一步。

在互联网时代，每天遇到海量信息，面对各种诱惑，身处不断的比较中，很多人担心被时代落下，害怕被被人超越。赵某是某IT公司软件工程师，最近刚跳槽到另一家规模更大的公司。大学毕业不到5年，他已经换了3份工作。“房价涨，收入低，晋级慢，在网上看到别的公司待遇更好，就想通过不断跳槽寻找新机会。”赵某说。

4.近年来，泰山景区注重泰山主体文化的重现，以文化体验为主的观光游发展迅猛，游客总量逐年攀升。在游客量保持较高水平的同时，如何解决好均衡游客分布、延展产业链条、让游客留下来的问题，实现从景点旅游向全域旅游的转型，成为泰山景区发展的一项重点。

为了营造最具中国特色的国际慢城，打造闲适从容的理想栖居，泰山景区规划建设泰山慢谷，打造景区东西两翼“慢生活”区，调整泰山景区旅游发展供给侧，希望通过引入慢城文化探秘泰山亲切、闲适的另一面，以平安长寿、健康养生、闲适宜居、泰山文化为四大特色，建成国际慢城。未来，泰山慢谷的建设将有效疏解泰山人流，吸引更多客源，增加游客停留时间，从而带动消费、促进经济腾飞

泰山景区无论是区位条件，还是自然资源、文化资源，都有利于建设国际慢城。根据初步规划，泰山慢谷总面积为62.37平方公里，包括大津口乡下辖的9个行政村和天烛峰、玉泉寺两个景区，区位条件得天独厚。天烛峰和玉泉寺两个景区的开发已经成熟，能迅速融入泰山慢谷的建设中。大津口乡位于泰山东部，交通便利，乡政府驻地距高铁泰山站12公里。乡内有两条主要道路，连接全乡大部分村落。乡内河流大多为自然河流，村落建筑基本都沿河流分布。大津口乡共计1.5万余人，民风淳朴，居民仍然保持有机餐饮的习惯，人口规模和生活方式都是适合建设慢城。大津口乡还是山东省“乡村记忆工程“试点乡镇，拥有独特的自然环境和优越的宜居环境，以及丰富的非物质文化遗产和丰厚的人文历史。

5.H集团张总在一次中层干部会议上问到：什么让石头漂在水面上?答：速度，速度能使沉甸甸的石头漂起来。H集团对“速度”的执著简直达到了无以复加的程度。贴满集团工厂、办公室各个角落的是集团的行动理念“迅速反应，马上行动”。H集团是“速度”最忠实的践行者和最大的受益者。“速度能使沉甸甸的石头漂起来”的潜台词是速度可以创造奇迹，速度可以以弱胜强。H集团诞生的时候只是一家破败的工厂，家底几乎是一穷二白，而实力强大的、国际级的竞争对手早已群雄环伺。H集团在短短20年的时间里，在强势洋品牌的夹缝中发展壮大，成为了行业的标杆企业。一个服务商对H集团的速度感触颇深，有次下午，他刚在H集团总部确定营销方案，第二天飞回北京，吃惊地看到北京的卖场里这套方案的活动物料就已经全部布置完毕。

6.商场如战场，一旦错失稍纵即逝的发展机遇，就可能导致企业陷入困境。很多大公司从辉煌到暗淡的退变都让人唏嘘。在某知名电脑厂商M公司，要想将一张桌子从一楼搬到三楼需要3个月的时间。在那里，为何搬、谁来搬、怎么搬都必须层层汇报和批示。企业做大后，有时候就会出现“大公司病”，反应迟钝，行动缓慢。个人电脑的概念是由M公司首创，但当其他电脑公司的同类产品迅速崛起并占领市场后，M公司的个人电脑却几乎被人们淡忘。作为一家有着百年历史的企业，M公司曾是整个科技行业的风向标。许多电脑行业今天盛行的理念都来自于这家企业，但是它没有及时把这些理念付诸实践，后来这些理念被竞争对手借鉴并发扬光大。许多大公司并不是没有机遇和环境，但它们常常迷恋过去的辉煌，满足于既有经验，因而错失转型良机。当年某品牌手机曾盛极一时，然而它死守自己的模式，不屑于手机智能化的时代潮流，导致陡然衰落，被其他企业收购。有些失去辉煌的公司很不甘心：我们并没做错什么，但不知为什么，我们输了。

7.中国车市在经历了迅猛扩张，成为世界最大单体市场的同时，也渐渐放慢了自己向前的步伐，如同中国经济一样，步入新常态阶段。从十二年前的白手起家，到如今已经赫然位居行业第一集团，D公司创造的速度奇迹在业界声名显赫。从最初的单一车型开始，到如今已经成功了主流市场区间的全产品布局;从最早只有一个工厂，到现在的四地八厂;从初始的单一合资品牌，到现在坐拥主流合资两大品牌;从零起步到600万保有客户，这一切只用了12年的时间，D公司就快速地完成了从“小字辈”到“大体系”的转变。

然而，在中国车市进入“新常态”已然不可逆转的今天，D公司过去单纯的迅速发展模式已经不适用了，对此，该公司周总表示：“车市的新常态只是意味着车市进入到一个新的发展阶段，速度下了一个台阶，并不意味着车市发展的黄金时代已经结束。在新常态下，快是一种质量，慢是一种智慧。未来我们要从‘要素驱动’转化为‘创新驱动’，对企业体系进行全面的优化升级，努力实现‘快’与‘慢’的平衡，以更稳健、更具核心竞争力的姿态，去应对车市新常态。”

8.近年，B市经济的飞速发展，带动了超前教育市场的快速生长，引起了B市政府的重视。市政府要求市教育部门组织人员开展相关调研工作，下面是此次调研所收集的部分材料：

(1)“B市儿童成长状况数据”的调查显示，3至6岁的孩子七成以上都参加过各种培训班，育儿支出占家庭平均收入的23%，近六成的家长把孩子的教育投资放在首位。孩子们的周末时间有41%被各类培训班所占据，留给去广场、公园和游乐场的时间仅有9%。对比26.3%的全国平均数据，B市孩子们的周末时间被培训班占据的比例偏高。

(2)一到周末，不少学龄前儿童的时间就被早教班、才艺班、素质拓展班等各种培训班填满。幼儿园孩子的学习压力堪比小学生，学前教育成了“超前教育”。新任妈妈李某将全面心思放在孩子的学习上，孩子从1岁开始学认字，3岁开始学外语，还有钢琴、围棋、绘画、游泳。尚未上学，孩子就每天在和时间赛跑，参加各类培训班。

(3)针对B市中小学超前教育的调查发现，65%左右的学生参加过超前教育，40%受调查的老师表明班中接受过超前教育的学生占大多数。在接受调查的学生中，约88%选择校外补习接受超前教育，仅有少数由父母辅导。调查者发现，在接受调查的学生、家长和老师中大多认为超前教育会在一定程度上增加学习负担。还有的学生不权没学到有用的知识，甚至因为听不懂而对课程产生了抗拒心理。调查数据还表明超前学习影响了校内听课效率：64%的学生会因为已经提前学习过一遍而偶尔在课堂上开小差，11%会因此经常开小差，4%的学生甚至表示自己因此从来不听讲。

作答要求

一、根据材料8，假定你是B市教育部门工作人员，请整理一份关于超前、速成教育现状的情况简报，供领导参考

二、为推进休闲生活旅游城市建设，A市政府将召开市民代表、专家学者参加的座谈会，市长将在会上作开篇讲话，请你为市长草拟一份会议讲话提纲。

三、根据材料3，概括当前社会上求快***产生的原因

四、参考给定资料，以“平衡”为主标题，自拟副标题，自选角度，写一篇文章。

2017年内蒙古公务员考试申论真题答案解析

第一题：根据“给定资料2”，分析当前社会上求快风气形成的主要原因。

【答案要点】

一是当前城市化进程不平衡导致大城市人口拥挤;二是现代社会物质条件的进步加剧了人们快速、高效的心理;三是当前我国互联网技术的快速发展改变了人们的生活方式;四是我国是发展中国家，与发达国家差距较大;五是人们改善生活的强烈需求。

二、根据“给定资料6”，围绕孩子的教育和成长问题，谈谈你对庄子“无用方为大用”观点的理解。

【参考要点】

1.看似无实际作用的教育会使孩子充满希望。

2.家长对孩子的教育求成绩、重速度会失去培养孩子的乐趣。

3.求快超前会打乱儿童成长秩序，造成孩子早熟。

4.教育过于实用，会导致孩子成长阶段应有的特征被压抑，最终偏离志趣，失去自我。

5.对孩子的教育更要强调对能力、志趣的培养，家长更应慢慢呵护。

第三题：请参考“给定资料4”秦山慢谷项目建设经验，草拟一份关于推进A市休闲生活旅游城市建设的建议书，供市领导参考。

【答案要点】

当前，随着我国社会日益加快的现代化转型，人们开始重视享受闲适，由此催生了新型产业经济。这对我市来说是千载难逢的机遇。

我市旅游文化资源丰富，以休闲生活为旅游的新卖点受到游客青睐。

可以使游客和市民享受现代化便利和健康闲适生活，得到市民支持。

应该大力推进休闲生活旅游城市建设。第一，围绕本地旅游资源，加强规划建设;第二，倡导休闲生活要考虑全面，不给公众“添堵”。

四、结合给定资料，以“平衡”为主标题，自拟副标题，联系实际，自选角度，写一篇文章。

【参考例文】

平衡

——快与慢之间的生活智慧

我们生活在一个“快”时代，快节奏，快交通，快通讯，在享受着“快”带来的便利和发展的同时，我们也忍受着随之而来的焦虑和疲惫。生活并非只有一种选择，不是非此即彼，非快即慢，快慢之间同样也有平衡点。

放慢工作的脚步是为了协调生活。2006年华为“过劳死”案件引起了广泛关注，25岁的华为员工胡新宇在连续加班两周后过劳死亡。华为的高工资一直为业界津津乐道，与此同时，其严格的管理制度和加班制度也同样富有争议。胡新宇过劳死亡之后有人评论“我们要知道，我们所做的一切，只是为了提高生活质量，像他这种以健康换来的所谓华为考评A有什么意义?”似乎只有在付出代价之后人们才会开始反思自己曾经做错了什么。我们需要工作，是因为工作让我们生活的更幸福，但是当工作渐渐占据生活的全部，二者之间的平衡已然打破。我们需要努力工作，也需要丰富生活。员工提高工作效率，企业完善管理制度，部门做好分工，这才是平衡工作和生活的最优解。实际上也确实是这样，过劳死案件之后，华为对内部的考核和加班制度做了改变，以更加人性化的方式提高工作效率，华为国产手机龙头的位置并未因此动摇，反而减少了许多过劳的案例，员工对于公司的满意度和归属感得到提升。

放慢扩张的脚步是为了收获强大。很多企业在初具规模后便考虑开设连锁店，大到跨国企业，小到小吃店，企业对于扩大规模的热情从未消散。原因不言而喻，扩大规模意味着面向更广的市场，为企业带来更大的利润。成熟的决策者会审视市场和自身实际决定扩张的时间和规模，急功近利者也会在盲目扩张中遭遇失败。K公司就是一个正面例子，五年间放慢脚步，只开了十家店，等到积蓄够力量找准时机，迅速扩大规模成为国际巨头。“慢”的智慧被K公司很好的诠释，暂时的放慢脚步是为了走得更稳更远。

放慢学习的脚步是为了收获成长。学生越来越重的书包越来越多的作业一直是社会讨论的焦点，我们一边呼吁素质教育，一边不断给孩子增加学习负担，很大一部分原因在于急功近利。家长害怕孩子输在起跑线，也迫切希望孩子成龙成风，所以“衡水模式”“虎妈狼爸”这类教育模式得到肯定。不可否认，这种模式下的孩子具有很好的应试能力，然而孩子成长过程中的个性发展也被剥夺得所剩无几。放慢脚步，给孩子一点自由成长的时间，给他们感知世界选择道路的自由，启发孩子接触自然勇于实践，这样的“慢课程”同样重要，比起成才，成人永远是第一位的。

古人崇尚中庸之道，不偏不倚，无过无不及。作为古代最高的生活智慧，中庸在现代社会也可以翻译成平衡。生活节奏很快，更需要我们放慢脚步，找到快慢之间的平衡点。平衡即幸福之道，亦是最高的生活智慧。

第五篇：2009年内蒙古公务员录用考试申论真题及解析

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2009年内蒙古公务员录用考试

《申论》试卷

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位臵。

二、资料

1.“大学生村官”是指政府选聘的专科以上学历应届或者往届优秀高校毕业生，到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。

1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。1999年，浙江省宁波市采用公开招考的方式，推行“一村一名大学生”计划。2005年7月，中共中央、国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发„2005‟18号），进一步推动了“大学生村官”工作。

2008年3月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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校毕业生到村任职工作，决定从2008年开始，用5年的时间选聘10万名高校毕业生到村任职。中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》（组通字„2008‟18号）指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业转变，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内开展招聘高校毕业生到村任职工作。

2008年4月至10月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘七八万名高校毕业生到村任职。目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线，“大学生村官”工作进入了一个全面发展时期。

2.选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，由各省区市提出计划并组织选聘工作。比照公务员管理有关规定，由乡镇党委、政府负责工作管理及考核。县级组织人事部门与毕业生签订聘任合同，明确各自的职责和义务。聘用合同期一般为2～3年，工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其就业、创业。

对选聘到村任职的高校毕业生，比照本地新录用公务员试用期满后工资水平，由中央财政和地方财政给予一定工作、生活补贴。中央国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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财政按东、中、西部不同地区，人均每年分别按5000元、1万元、15万元的标准拨付，并按人均2000元发放一次性安臵费，不足部分由地方财政承担。

在村任职2年以上，工作表现良好、考核合格的，报考党政机关公务员和研究生的享受增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。

3.2008年10月28日，由共青团中央、《中国大学生就业》杂志社、中青网组织评选的首届“中国十佳大学生村官”颁奖典礼在清华大学举行，周倍良等10人获首届“中国十佳大学生村官”荣誉称号。

周倍良，毕业于清华大学法学院。2006年7月，到北京市门头沟区永定镇坝房子村任党支部书记助理兼团支部书记。他根据农村和农民的实际需要，发挥专业特长，用法律和科学文化知识服务农村经济社会建设，维护农民合法权益，引导农民树立新风气、新风尚，赢得了当地干部群众的一致好评，被誉为“农民律师”、“普法村官”。

郑州大学硕士研究生柳波放弃了城市的优越生活，于2006年7月任河南省开封市兰考县城关乡老韩陵村村党支部书记。他根据本村的实际情况，运用所学知识，在田间地头向农民讲授知识、传授技术；他带领村民打机井，彻底解决了旱天浇地问题；他建起板材加工厂，安排村里的剩余劳动力，使农民走上了致富道路，被称为新农村建设的带头人。

文国云，毕业于西南石油大学。通过四川省“一村一名大学生”国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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计划考试被选聘到内江市威远县铺子湾镇双岭村任党支部副书记。经过基层磨练、提高了自身素质能力，完成了《威远县清溪河水污染治理的意见和建议》、《推进农村妇女事业发展问题探讨》等课题。他创建的困难村民帮扶项目——同心帮扶基金，改善了群众生活，由于效果显著，在全县得到推广。

河南农业大学毕业生介同彬2002年投身当地“大学生村官”计划，担任淇县原庄村党支部副书记。他从“两委”班子建设入手，推行村务公开和民主管理，给村委会工作注入了活力。“村官”生涯使他积累了实践经验，为创业奠定了基础。他依托自己创办的兴和畜牧开发有限公司，带领群众养猪致富；他建起了无公害蔬菜种植基地，使村民找到了致富门路。他先后荣获“河南省优秀共产党员”、“河南省十大杰出青年农民”、“中国青年五四奖章”等荣誉称号。

4.2008年3月25日，《光明日报》发表了中国农业大学、人民大学、中国村社发展促进会有关学者、专家深入9个省市区对“大学生村官”的调查报告。在调查中，90%以上村民对“大学生村官”都抱有较高的期望，期望大学生能给新农村建设带来积极的影响；多数村民对大学生村官计划表示赞成，对大学生在农村的作用给予充分肯定。但是，个别大学生村官的表现也不尽如人意。有的刚下去时热情很高、信心很足，但一段时间下来，却发现条件艰苦，所学专业很难派上用场，工作起来没了信心和动力。个别地方“大学生村官”流失国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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现象比较严重。

新华网合肥2007年9月29日消息，蚌埠市凤阳县辞退两名“大学生村官”引起舆论关注。凤阳县人事局局长高峰拿着一份聘用合同说：“辞退易福的理由只有一条，连续两个月没有到任职的板桥镇陈湾村上班，考核不合格。”2006年9月易福等19名大学生被凤阳县聘为“村官”，经过培训，他们到该县几个新农村建设示范村任科技副主任。

记者采访易福时，他讲了四条理由：一是工资待遇太低，生活费每个月600元，还需要结婚送礼，河堤集资等，加上日常零用，所剩无几；二是省里选拔时说表现优秀的，选拔为乡镇机关干部，但在凤阳根本没有执行，到现在为止，几乎没人被选拔；三是对我们不重视，我加入到“村官”队伍是想在农村成就一番事业，但是绝大多数时间没人关心，无事可做；四是发展空间太小，我是大学毕业生，一些想法总是与他们格格不入，缺乏共同语言，“壮志难酬”啊。

5.中国人民大学的一份调查显示，超过57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。对农村怀有感情、想成就一番事业的占24%，把农村作为磨练自己舞台的占17%。对于3年届满后的工作趋向，40%想考公务员，39%继续在农村工作，3%想考研。

“大学生村官”网发起的一项调查显示，在1734名投票者中，国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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218%的人表示三年期满后愿意继续留在农村工作；58%的人则决定考公务员进入政府部门。江苏省泗洪县委某副书记说：“有些大学生到村任职只是为以后升迁仕途打基础，把到村任职当成曲线就业的跳板。”

6.新华网2008年4月14日报道，记者近期在安徽农村采访时发现，选派大学生到村任职工作目前存在一些问题：一是这些大学生在农村做村官不知道该干啥。农民各自为政，公共物品匮乏，大学生感到无事可干或者无钱干事。二是大学生普遍感觉能力缺乏。农民普遍期待大学生能够给他们带来一些资金、农技、信息、市场方面的服务，遗憾的是大学生一般并不具备这方面的能力，由于缺少必要的配套技能培训，让这些大学生经常心有余而力不足。三是对大学生定位不明确。大学生在农村会发现有很多事情可以做，比如，组织文化活动、开办夜校等等。但当地干部的主要思路是引进技术、发展经济，大学生们的一些想法往往被村干部简单否定了，使得大学生很郁闷。四是大学生到村后有的处于放任状态。有的下去后没有人管、没有人问，有问题也不知道找谁解决。

有专家认为，做好高校毕业生到农村任职工作，要特别注意处理好以下四个方面的问题：一是思想“稳定”问题。当村官既不是做秀，更不是镀金。虽然“村官”是培养干部的一条途径，但并不保证将来个个都能当大官。这就要求“大学生村官”要有长期当好“村官”的国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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思想准备，否则一旦遇到困难或挫折，便产生打退堂鼓的思想。二是工作“深入”问题。农村是社会生产第一线，工作内容极为丰富，不是英雄无用武之地，就是看你是不是真心钻进去，肯不肯培养对农村和农民的感情，把自己所学的科学知识用于农村社会实践活动。三是方法“科学”问题。社会本身就是一个错综复杂的矛盾体，矛盾无处不在、无时不有。只要紧紧依靠广大农民群众，正视矛盾，才能化被动为主动，受到广大农民的欢迎。四是能力“提高”问题。人的知识一是来自书本知识，二是来自实践，只有将理论与实践有机地联系在一起，才能转换成认识世界、改造世界的强大动力。只有干，才能获得，干得越多，才能干得越好。

7.2008年10月27日，胡锦涛总书记在首届“中国十佳大学生村官”的有关汇报材料上做出重要批示，称赞“大学生村官”的创业激情和奉献精神难能可贵。2008年12月22日，国家副主席习近平主持召开“大学生村官”代表座谈会并作重要讲话。他强调，“大学生村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级党组织和有关部门要切实关心“大学生村官”的成长成才，着力构建“大学生村官”工作的长效机制，努力使“大学生村官”下得去、待得住、干得好、流得动。

三、作答要求

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1.根据给定资料，概括选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用。

要求：全面、准确、简洁，300字左右。（20分）

2.就给定资料4中“大学生村官”易福被辞退一事，简要谈谈你的看法。

要求：观点明确，条理清晰，语言简洁流畅，不超过400字。（30分）

3.结合给定资料内容，以“历练与使命”为题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言简洁流畅，800～1000字。（50分）

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参考答案

1.答案提示

选聘优秀高校毕业生到农村任职是党中央、国务院为加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要决策。

“大学生村官”选聘工作的主要内容为：

学习落实中央精神，由各省区市提出计划并组织选聘工作；由乡镇党委、政府负责工作管理及考核；县级组织人事部分与毕业生签订聘任合同，明确各自职责和义务；由中央财政和地方财政给予一定工作、生活补贴。落实期满后的各项优惠政策。

选聘优秀高校毕业生到农村任职，是培养有文化、有知识的新农村建设带头人，促进城乡一体化的战略举措；是优化党政干部来源结构，培养国家干部的重要措施；是拓宽大学毕业生就业渠道的重要措施；是加强基层基础工作、切实落实党的各项政策的重要保证。

2.答案提示

选聘高校毕业生到村任职，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设具有重大意义。但在实际工作中也存在如“大学生村官”易福被辞退的问题，造成这一问题的原因有：

（1）“大学生村官”管理工作不完善，基层干部缺乏对“大学生村官”的关心和培养，导致大学生没有融入到当地的生活中去，大学国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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生的技能与农村实际生活脱节，使大学生有心无力、无事可干。

（2）大学生自身存在一些缺点，如心态不好、抗挫能力差等。针对这些问题，我认为应该从以下几个方面加强工作：（1）要组织好上岗教育培训，帮助选聘的大学生掌握与农民打交道和做群众工作的本领。

（2）要加强跟踪管理和服务工作，坚持和完善合同管理、乡镇党委领导与任职大学生定期谈心等相关制度，探索建立到村任职大学生间的交流机制，为他们开展工作创造良好环境和条件。

（3）加强“大学生村官”的思想教育工作，落实各项优惠政策，着力构建“大学生村官”长效机制。

3.答案提示

历练与使命

农村问题是我国革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大问题。改革开放30年以来，我国农村经济社会发生了深刻变化，广大农村正在经历传统农业向现代农业、传统农民向现代农民的转变。在这一历史进程中，迫切需要有现代知识、现代思想、现代眼光的新农村建设者。

当代大学生思维活跃、视野开阔、知识面宽、富有创造热情，但多数人还缺乏基层艰苦生活的锻炼。如果不到实践中经风雨、见世面，就很难担当社会重任。农村既是施展才华的舞台，又是历练人生的学国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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校。让大学生们走进基层，走进农村，既是对他们人生的一种历练，也是当代大学生肩负的重大历史使命。

农村条件艰苦，工作辛苦，农村基层干部经常风里来、雨里去。但风雨洗礼，往往历练人生；磨砺锻炼，方显人生精彩。从这个意义上说，选聘高校毕业生到村任职，就是在艰苦环境中培养人才，激励奋进，推动成长。大学生在与人民群众的血肉联系中干事创业，在零距离倾听民声、直面民生现实中增长才干，从而牢固树立起与祖国共奋进、与时代齐进步、与农村共发展的人生观与价值观。价值在付出中显现，理想在汗水中升华。这些经历和经验，必将会成为有志成才者受益终生的一笔宝贵精神财富。

“大学生村官”们有丰富的知识、先进的技能和开阔的视角，但这些知识和技能可能与农村实际工作有偏差。因此，“大学生村官”们到村工作，首先要深入农户，多跑田间地头，尽快进入角色。掌握国家支农惠农政策和农村工作的基本方法，虚心向基层干部群众学习。二要充分发挥所学之长，真心为农民群众服务。发挥大学生视野开阔、接受信息快和敢想敢干的特点，积极传播新思想、新观念，普及科学知识、传授实用技能，帮助农民掌握脱贫致富的本领。三要做好经受困难和挫折考验的思想准备，把战胜困难作为历练人生的机遇，把吃苦耐劳作为开启成功之门的钥匙，以顽强的精神克服困难，以坚韧的意志扎根基层，在实践中丰富自己、充实自己，努力使自己尽快实现国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

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由大学生到“村官”的转变。

肩负历史使命前行。大学生村官需要做的还有很多很多，必须树立起远大理想，以时代的历史使命为己任，迎接挑战，在历练中成长，创造美好的社会主义新农村!

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