消防改制话题

第一篇：消防改制话题

中国的消防部队与边防、警卫部队一样，主要由公安现役部队组成，约十几万人。每个省设一个消防总队，受地方公安系统和公安部消防局领导，为正师级单位，但部分重要地区的主官高配副军级。

地方武警消防总队与地方公安厅（局）消防局多数情况下是一个机构，两块牌子。其内部一般设有司令部、政治部、后勤部、防火监督部，均为副师级，其装备工作由后勤部负责。在现行体制下，消防制度有不少弊端。由于是现役部队，军地隔绝，消防系统与地方组织部门关系不大，总队长、总队政委及其下属们受到地方监督不严。手握建审大权的防火部尤其强大，对于铺面装修，建筑审批都有极大发言权，又是消防行政许可、行政处罚的执法者。只要不批设计，你就起不了房。店面不使用其推荐的某些防火设备，也过不了关，更有甚者，动辄逼迫营业场所关门整顿，预防火灾，弄得商家苦不堪言，只能低头服软，暗地里抱怨：“不怕公安，就怕消防。”

为此，国家一直在努力探索出符合国情的消防改革之路。当年，曾有领导打算将全国消防队员统统改成公安系统公务员和事业编制人员，不再是武警部队。但又怕动静太大，万一失败就画虎不成反类犬，最终决定在深圳试点消防职业化改革，时间是1984年。

结果很快出来了：深圳火灾爆发，本市公安编制的消防队员们畏缩不前，紧急从外地调来的公安现役支队士兵却像打仗一般冒死突击。

领导充分认识到，在国家现在的经济社会条件下，现役消防部队仍然难以替代，放弃了消防全面改制的构想。可深圳消防呢？对基层公务员和事业编来说，当士兵和士官有如地狱，自然极力制抵。他们也有理由：国家花在公务员身上的钱貌似多于士兵们，但耗费在高级军官身上的钱则相当惊人，且公务员组成的纪律部队比军事化单位更容易监督。

几番博弈下，深圳的消防局就没有再次改制。而是从外面转来了200多名现役消防队员，让他们弥补职业消防人的不足。

但是，区区200来人，怎么够应付深圳这样的特大都市？2008年2月，极端尖锐的矛盾终于爆发了，南山区的大火，消防队仅能派出5个人！1个行动队长、3个班长、两个战斗员。中队领导们只能动嘴。在公众巨大压力下，市消防局给市编委办提交了《关于我市消防警力严重不足的情况报告》，里面写到：深圳原有消防民警和现役消防官兵共1123名，其中公安民警894名，现役消防官兵229人。这其中，从事灭火救援工作的民警只有448名；现役229名消防官兵中，实际参加灭火救援工作的只有158人。因此，深圳特区内从事灭火救援工作的只有532人，要负责特区395平方公里的灭火救援任务，警力严重不足。更严重的是，在目前仅有的这些一线灭火救援警力中，人员老化严重，平均年龄达37岁，最大53岁，40多岁以上的147人，占总数的33%。

何以至此？因为中国的消防是要用20岁青年的血肉之躯来拼的，而公务员却可以干到40-50岁，明明不能去一线救火了，还要占编制，不给新人进来。真正负责上阵的是工资远远低于老公务员的年轻战士。

没奈何，深圳只能增加500官兵组成现役部队，编成14个中队，吸收各大城市的救火经验。将来救火，以他们为主。其余消防干警仍然保留-_-。

人们开始认识到，深圳消防职业化改革在过去２４年里被实践证明彻底失败。“也许早一点行动，深圳能避免更多的悲惨火灾”。

消防民警与消防官兵并存不是深圳特色。早在多年前，广州就开始探索这条路。广州得出的结论是：消防消防，消的极苦，防的极乐。有鉴于此，要努力提高现役部队的待遇，同时加强对防火监督部门的控制。

他们决定，在各区公安局设立文职的消防单位，主管消防的审批和其它预防性工作，行使包括原防火部在内等多个消防机构的职权，受纪委和人大的监督。但是保留广大消防官兵，让他们从事一线工作。

在当前国情下，我倾向于全国按广州双轨模式改革，防火监督和工程建审让民警负责，灭火救人由武警担当，这样有益于防止腐败，提高效率。

就看当道诸公的改革能否让市民满意，让消防队员满意了。

职业消防员之路

与中国的现役军人制不同，国外一些国家采取的是职业制。公安部消防局房参谋坦率地说:“这主要是出于经济考虑。”“职业化投入比较大，因为消防是一个高风险行业，要很大的物质保证，没有相应的财力是解决不了的。”“像在美国、德国、日本，四五十岁仍可以做职业战斗员，他们靠器材装备来操作。在中国的现役体制下，不可能有这样几十年„火龄‟的老消防员。”武警学院消防指挥系的李本利说。而在我国的很多地区，消防器材及装备水平有限，“在这种情况下，招收现役军人、保持战斗力的年轻化可以弥补装备质量水平不足的问题。” 武警学院消防指挥系的赵主任说:“实行现役制的主要是在经济不是很发达的国家。”日本、美国等经济发达国家实行的是职业制，我国香港地区亦如此。稍显特殊的法国以职业制为主，但保留了两个消防旅，“这是因为在拿破仑时期，当时的部队边打仗边灭火，现在仍保留下来更多的是象征性的”。赵主任说，职业制有利于保留专业骨干，积累经验，提高效能。职业消防员最大的优点在于“经验丰富”，但弊端是“更新换代慢”。“消防也是社会文明的一个标志。”公安部消防局的房凌春参谋说。房参谋提供了一个数字:目前我国现役制的消防员占人口比例为万分之零点九一，“也就是说，每10万人口里只有9人是消防员。”而在美国，每千人就有一名消防员。警力严重不足有两个原因:“一方面，城镇不断扩大工业，消防任务繁重。另一方面，消防职能不断拓宽，更加突显警力的不足。” “从世界范围看，消防员的职业制是主流，也是以后的发展方向。”

美国的职业消防员

美国是一个多火灾的国家。据统计，在各类灾害事故中，因火灾死亡的人数位居第三（第一是车祸，第二是各类犯罪活动），每年由于火灾造成人员、财产的损失巨大。美国消防员实行职业制，他们以消防工作为终身职业，退休后享受政府养老金。每年招收的新消防员，教育程度要求在高中以上，要经过为期1年的培训。首先是4个月的基础训练，包括体能、基本技能、基本常识等，后6个月下队实习和集中培训交叉进行，经考试合格后才能成为正式的消防员。按照美国法律，各大中城市的消防人数依城市常住人口数目多少而定，通常标准是:每千人中就要有一名消防队员。美国各州都设有消防总部，州内各市又设有消防总队，并根据地区特点，分设支队、大队、中队。美国消防部门认为:消防科学技术是一门应用科学技术，因而非常重视移植其他部门的科研成果为消防部门所用。例如:他们应用电子计算机技术，在一些大、中城市建立了采用电脑系统的城市消防通讯调度控制中心。电脑系统储存着全市街道及消防设施的分布、消防实力的部署和灭火时消防力量的出动方案等资料。一旦发生火灾，中心可以控制，通过遥控开启消防队的紧急照明设备、开启车库大门、下达灭火指令。这些技术的应用，大大提高了调度指挥和灭火工作的效率。美国消防队在灭火时的伤亡率比较高，随着工业技术的发展，扑救现代火灾较以往有更大的危险性。以美国的化学机动消防队为例，他们的个人防护装备一般为:有滤毒设备的空气呼吸器、防化学腐蚀和高温的防护衣、有害气体报警器、气体检测仪、有害液体及固体检测仪、非接触型热点探测器、防爆手电筒、围堵用堤索、快速膨胀止漏带、低压容器破洞处理箱、危险物品阻隔带、除污冲洗设备和护目镜等。美国民众对消防人员相当尊敬，英勇的消防员常是他们心中的英雄。消防人员的待遇也很高，消防局是许多人向往的工作单位。美国某机构一次民间测验结果显示:在最受人尊重的职业中，消防队员名列榜首，而总统却排在第26位。

楼主说的，我正在亲身经历。我在一家金融单位工作，在盖我单位原办公楼时（1万平米），为防止日后消防证不好办，所有的消防设施（喷淋、烟感等）的规划都经过了消防支队的审批，设备也都是从消防支队挂靠的消防器材门市部购买，价格要比市场价高一截。但在竣工后还是一样，在消防证上碰壁，百般刁难，最后还在找了个社会人（黑道的）与他们联系上，拿了一万现金（什么手续都没有，要这点钱还是给的面子），一天后手续就下来了，这是2004年的事。今年下面分部统一装修改造，这不又落在他们手里了，现在正和他们谈，最后要多少钱，还不一定，不过肯定一点（涨价了）。

第二篇：消防话题作文

消防话题作文1

当火灾燃烧起时，当地震来临时，是谁挽救了这一场场无情的灾难？我想大家都会说：那当然是可亲可敬的消防战士们当一名出色的消防队员，是我一直埋藏于心里的一个伟大的梦想。我敬仰消防战士那不畏艰险，不怕困难的高尚品质。在大火燃起时，是消防战士们勇敢的冲入火海，救出被困人员。消防战士无私的为国家，为人民贡献自己，虽然有时会牺牲生命，但是，在我看来，当一名为祖国做贡献的消防战士，那是有多么的光荣啊！

在4月14日的早晨时，大地又一次颤抖起来，就在青海玉树县，发生了里氏7。1级大地震，无数个鲜活的生命，转瞬间消失了。饿死的饿死，被压死的压死。无情的灾难又一次侵蚀了青海的几千万人民。可是灾难无情人有情，勇敢的消防队员们不畏艰险，第一个到达救灾现场。他们不怕困难，想尽办法救出了被困群众，一个又一个宝贵的生命，被我们中国的守护神相继救出。没救出一个同胞时，我的内心深处就充满了无数的喜悦之情。我也为消防战士的努力感到高兴与自豪，我们有这样的守护神战士，有在多的灾难，也一定会一一克服的。

我希望，我也成为一名消防战士，共同面对重重灾难。要想成为一名保卫祖国的消防战士，不是光说不做，而是要付出努力，而我们现在还是学生，只能做的就是好好学习，考上一个好大学，当上一名消防队员。假如我的愿望真能实现的话，我就为祖国也出一份力，我也回不畏艰辛，共同保护这个美好的家园。

消防话题作文2

火是人类不可缺少的东西。它无私地给人们带来必要的光和热。可以说，火是人类的好朋友。但是，如果我们对火不警觉，恶作剧的火就会继续蔓延，吞噬人类的生命。

火是危险的。只要你放松一点，它就会威胁你的生命。时至今日，我不知道有多少人默默地死在火中，无论多么挣扎，大喊大叫都于事无补。因此，我认为消防安全是非常重要的。现在，很多人都觉得这不重要，它是多么危险！事实上，知道如何从火灾中逃生是非常重要的。如果你掌握了正确的方法，你可能一辈子都不会后悔。

它是由瓦斯爆炸，线路故障等原因引起火灾，造成人员伤亡和破坏人的财产造成。但是，如果这些人知道如何防火，也许结果就不会是这样。当你被困在大火中，就用湿毛巾捂住鼻子和嘴。由于火，有很多人不被烧死，但烟的死亡，有超过他的鼻子和嘴能有效防止烟气湿毛巾。你必须知道的消防电话119，那么你应该马上叫消防队求助。前医护人员未到现场，你必须找到一条出路自己。如果防火门，你不能透过窗户门出去。如果住在上面的三楼，切不要盲目跳楼，如果你可以使用亚麻三楼窗台紧缚的长绳或撕裂带，爬了下来，然后按照它坚决，远离危险的安全。

但是，即使你被安全救出，你也会遭受重大财产损失，所以方法是避免火灾，谨防火灾！生命只有一次，它是如此的珍贵和脆弱。了解一些消防知识会让你的生活越来越快乐！

消防话题作文3

你知道谁是最“可爱”的吗？不是毛绒绒的小动物，也不是漂亮的小妹妹，而是大火中的逆行者——消防员。

有一次，市中心的一家工厂发生了爆炸，这家工厂立刻燃起了熊熊烈火，喷出一股高达几十米的灰色烟雾。

接到通知后，消防员们火速赶到了现场。他们不顾一切地冲入了红得发慌的火海中，争分夺秒地把困在大火中的人们给救出来。其中还有几位消防员的身上着火了，但是他们在确定完把所有人都救出去了以后，才肯扑灭自己身上的火。而此时。他们的脸上早已伤痕累累。

这时候，一块巨大的铁片忽然掉了下来，他们被完全困死在这里头了。一个队员用沙哑的声音绝望地喊道：“我还不能死，我还有儿子啊！我不能死啊！”队长的眼睛也红了，泪水在眼眶中打转，他擦了擦鼻子说：“我们从刚开始加入消防队的时候就做好了牺牲的准备，那我们就拍下最后一段视频留给家人吧！”说完，队长掏出了手机，拍下了队员们要对家人说的话。此时，全员的眼睛，都红了。

拍完视频，发送出去后，他们就拿起消防车里的水管和灭火器开始灭火。经过他们全心全力地努力，火终于灭了。但是……但是他们却不幸牺牲了。

消防员是我心目中最“可爱”的逆行者！因为他们不畏艰难，尽心尽力地为人们服务。

消防话题作文4

一场小小的一个火灾问题就能夺去上百、上千人的生命，这真叫人触目惊心。今天，老师可以带领学生我们自己看了一场活动有关设计防火的话剧，给了我们深刻的教育。

故事中有一个年轻，英俊，孝顺的年轻人，他敢于与火魔战斗，敢于奉献，真令人钦佩。有一位老太太，她在楼道里到处乱扔垃圾，多么危险的行为啊！！有一天，走廊突然着火了，原因是袋子里的垃圾，找的时候很好，否则建筑物就会变成灰烬。

防火管理知识我们人人要知道，比如我们家里失火时，先要学生记住火警电话是119，然后不能从门出去，把自家的窗帘系成一条长绳，把绳子固定住，最后我们顺着绳子进行下去；还有我们不能出现乱扔生活垃圾，不躺在床上吸烟，不要在经济走廊、楼梯口等处堆放杂物，要保证信息通道和安全技术出口的畅通信息等等。

安全是中国革命本线，健康是人生发展基础，但是，如果我们不注意，“本线”将花尽，“基础”将毁掉。即使你满腹经纶，只是一个昔日黄花。由此我们可见：安全是一个生命教育之本，安全是头等重要财富。

消防话题作文5

“闻警出动，准确迅速，安全第一，确保平安。”这几个火红的大字，此时正注视着站在大厅里的小记者们。

不错，今天我们赣州晚报的小记者来到了章贡区消防大队，看看那些身怀绝技的消防官兵。

“消防大队成立于1950年，主要负责防火、灭火，以及对外救援工作。”在消防员叔叔的介绍下，我们对消防大队又有了新的了解。

接着，消防员叔叔又向我们介绍了灭火防护用具：灭火防护服、救援服、避火服、空气呼吸器……大大小小的工具加起来共有11件，件件都很重要。

随后，我们上了四楼。

在那里，消防员叔叔给我们上一堂生动有趣的课。

他先带领我们认识了火，知道了火是我们日常生活中常见的事物，带给我们光明与温暖，但是如果用火不慎就容易引发火灾，给我们带来伤害。

那么发生火灾时应该怎么做呢?发生火灾时应保持镇静，设法逃生，及时拨打火警电话，准确地告诉救火人员着火地点、着火物质、是否有被困人员以及联系方式，然后站在路口等待救援。

一个小时很快就过去了，今天的活动也随之结束了。

虽然有些不舍，但是受益匪浅。

消防话题作文6

星期六下午，我和班上十几位同学一起去广州市儿童活动中心参观学习。

老师教我们逃生的方法。老师先给我们看了一段视频，然后又用PPT给我们讲解，发生火灾时，怎样用正确的方法逃生，主要有：棉被护身法、毛巾捂鼻法、匍匐前进法、避险求救法。在火灾现场，我们要用食指和中指轻轻夹着鼻子，大拇指顶住下巴，蹲下慢慢逃离现场，因为浓烟一般向上面扩散，所以离地面越近空气就越新鲜，逃生就更容易成功。

老师让我们分成小组进行模拟逃生训练。第一个训练就是模拟烟道逃生训练，我们用老师教的方法，大家一起蹲下来，穿过有浓浓烟雾的烟道，当看到“安全出口”指示牌时，我们终于出来了。第二个训练就是模拟高层逃生训练。我们先做好自己的保护措施，然后再把绳子固定在一个地方，再用双手紧紧抓住绳子，沿着绳子慢慢滑下来。敢于上去尝试的同学最后都安全地下来了。我们真棒！

通过一个下午的学习与演练，我们掌握了逃生的方法，这个活动对我们非常有意义。

消防话题作文7

消防系统安全和我们的生活息息相关。如果需要我们不注重企业消防系统安全问题的话，那么严重后果将不堪设想，但是企业如果企业遇到火灾等危险因素的话，也不要慌张，要即及时用湿毛巾捂住口鼻，然后设法逃走，如果学生来不及逃走，要到窗前大声呼救。

就在上周日，一家人在我们附近着火了。当时，房间里有四个人，一个成年人和一个孩子及时发现并逃跑，什么也没发生。屋子里只剩下两个学生，火势还在蔓延，情况危急，于是众人立即拨打了119..但由于地址不明，消防队员还没到。两名被困学生在火灾被发现后迅速用湿毛巾捂住口鼻，用毛巾堵住房门，然后远离煤气等可燃物，冷静地等待消防人员，并不断试图自救。终于脱离了危险..

那么我们为什么这样他们能脱离险境，而在中国其它火灾事故发生时，就有存在许多工作人员遇难呢？因为这两名学生在中国发生火灾时临危不乱，十分具有镇静，并且通过他们进行及时用湿毛巾捂住口鼻。据不完全信息统计在发生火灾时有80％的遇难者是被烟雾窒息而亡。其次就是他们远离了煤气等易燃物品，如果没有被困者靠近煤气等易燃物品的话，那么企业由于我国高温，煤气等物品就很容易出现发生自爆，从而可以导致被困者受伤，甚至出现死亡。

我相信，只要我们对消防安全有更多的了解，平时更注重防火，很多悲剧都是可以避免的。希望你能和我在一起，做一个消防意识很高的小公民！！

消防话题作文8

“火”是可怕的，也是影响人们生活不可因为缺少的。在我的脑海里，“火”是有缺点的，但也有优点。

“火”是我们的好帮手，在生活中我们都需要它。烹饪、烹饪、取暖

“火”也是无情的，只要人太容易，会造成失控的后果，造成终身遗憾。

3月23日下午，浙江省作为温州市下湾村，一个部分村民到山上进行扫墓，在坟前烧纸。不料，风很大把没烧完的纸吹到树林里，引起了社会火灾。有一个叫王阿婆的老人一起冲向树林去救火，可不可以小心摔到了自己一个山洞里，经过我们村民的寻找和消防工作队员的营救，被困了28个小时的王阿婆思想成功被救。

3月30日下午，在四川省重庆市，孩子们燃放鞭炮，其中一人将鞭炮扔进不远处的稻草堆。一枪走火后，稻草堆起火。火越来越大，附近的房子着火了，无情的大火吞噬了人们的财产。消防人员赶到现场，迅速拿起灭火器灭火。经过消防员的抢救，大火终于熄灭了。但损失很大。

据了解，我国一年一度的火灾有60%发生在农村。因为烧纸，烟头，或者缺水，或者干旱。请一定要有防范意识。如果你家附近有火灾，一定要及时报警，尽量减少损失。

消防话题作文9

昨天下午，快要放学了，老师告诉我们明天上午八点半要进行消防安全演练，以免真火来临不用怕。我兴奋不已：这可是我第一次参加消防安全演练呀!老师还叮嘱我们明天要带好口罩和小毛巾。

第二天，我早早地来到了学校，八点半，我们进行了一次预演，详细了解了撤离路线。到了九点，演练正式开始了!我们教室附近燃起了呛人的黄色烟雾，警报也拉响了，我们用小毛巾捂住口鼻，弯着腰，快速而有序地跑下了教学楼。到了操场，老师迅速清理人数。咦?怎么只有54人?突然有人叫道：“看，李佩佳!李佩佳!”我们全班同学望向教学楼，发现有两名消防员叔叔已经快速来到教室把李佩佳解救了出来。原来李佩佳在扮演滞留在教室里的被困人员。我们在心中为消防叔叔点了一个大大的赞!

接着，消防员叔叔给我们讲了消防演练的重要性和一些消防知识。然后，他又拿出了灭火器，向我们演示怎样使用灭火器。他边讲边示范，只见他首先拔掉消防栓，接着用力按下压把，把瓶口对准熊熊燃烧的木材，只听噗噗几声，从灭火器中喷出一大团白雾，真呛人。我赶紧捂着口鼻。等到白雾散去以后，我们惊喜地看到大火已经全部熄灭啦。

这次的消防演练结束了，通过这次消防演练，我们学到了发生火灾时如何逃生和如何使用灭火器等方面的知识，这些知识将会使我受益终生。

消防话题作文10

“消防系统安全”人人都知道。虽然我们知道，但在我们日常学习生活中真正需要注意到它的人，却十分少。近年来，棉花厂火灾，森林大火，还有我们生活中许许多多的小火灾，时有可能发生。我就亲身实践经历过这样一件。

一个秋夜，明亮，万里无云。在天气好的时候，合作伙伴邀请我去放孔明灯。来到广场看，哟，有这么多的人都在放孔明灯啊！我们还高兴地选择了一块空地，点燃灯芯。灯笼慢慢地站起来，“呼”的一声，他摇摇晃晃的灯笼飞了起来。没有飞远，吹来一阵风，像醉酒的人灯笼，偶然在路边花圃下跌。破胆立即燃起了熊熊大火。风，风助火势，大火迅速烧草地，草烧“嘶嘶”的声音。我们慌了。

有的企业伙伴惊窜逃跑，有的企业伙伴已经急得像热锅上的蚂蚁——团团转，有的地方奔去喊大人------剩下我们几个孩子胆大的，有的用石头砸，有的用脚踩，个个都是忙得满头都是大汗。在伙伴们的努力下，“火恶魔”终于低下了头，火熄灭了!

“真险啊！”我感慨万千，“想象一下，一个小灯笼，就能挑起大麻烦。”看来我们只有在生活中，时时小心，以有效防止火灾发生。让悲剧将不再重复！

消防话题作文11

今天阳光明媚，万里无云，是出门游玩的好日子。这不，我就和爸爸一起来到了奥林匹克公园的消防特勤中队—528中队，和教育圆桌的老师同学们一起体验消防工作。

活动正式开始！我们被分成两个小组，一小组首先在户外参观消防车，二小组进楼里观看消防员叔叔穿脱战斗服的速度是多么快。我是一小组的成员，首先我们看到的第一辆车是大力，它装满泡沫足足有9吨，水有3吨。第二辆车能装16吨水，还配备了一些像水袋、荧光线、抠井盖的工具等。第三辆车是云梯车，老师告诉我们云梯车的高度达到三十六米，相当于十八层楼房高。老师说，可以让我们每三个人一组一起乘云梯上去体验云梯的高度和上升的速度！“上去的感觉应该很棒吧。”我自言自语道。可我有恐高症怎么办呢？算了，还是不去了，否则可能会很丢人的！不行，因为这种机会不多，我还是坚持去吧。经过一系列思想战争以后，我还是决定先不告诉老师我有恐高症。

“__坚，___，___，该你们上云梯了。”

当我踏上云梯这一步的时候，我就后悔了，但是一言既出，驷马难追。那时我特难受，可我一想：与其那么难受，不如从这里看看上面是多么的刺激。瞬间，我仿佛变成了一个巨人，所有下面的人都被我“踩”到了脚下，这种感觉真好玩儿，不过，我们很快就下来了。

其实消防员才是真正的英雄。他们的责任非常重大，有许多事情需要他们做，他们时刻准备着人们的呼唤，为大家提供无私的帮助，谢谢你们，有你们真好！

消防话题作文12

记得在几年之前，发生了一件至今让我难以忘怀的.事。

在我的脑海里，“它”是这样的：在阳光明媚的早晨，所有班级都在早读。原以为会像往常一样到操场上做早操。当然，事情一定没有这么简单。就在我想入非非的时候，顿然，消防警报传入了我的耳朵。我以为，这只是一次简单又常见的消防演练。

当我们都紧张而又匆忙地冲下楼时，我被眼前的一幕惊呆了。只见一缕“青烟”冒了上来，呛得同学们直喘粗气。我心想：”难道真的着火了？”当我跑到一楼时，一切都明白了，原来是校长为了演练，用了一些烟雾弹来充当着火时的模样，校长真是用心良苦啊！不过，这些烟雾弹又是哪来的呢？

只听同学们‘哇”的一声，像煮沸的开水，“哗哗”地吵开了。我再次被眼前的一幕惊呆了：只见校门口停着一辆消防车，许多名消防员叔叔向我们迎来。

消防员叔叔们慢慢走到平时校长说话的位置，说了一大堆消防注意事项。

最后，消防员叔叔好像用一种器材，点上了火。示范了怎么灭火，为了让我们使我们更加清楚地了解灭火器的使用方法，消防员叔叔还请了一些同学和老师上台示范灭火器的使用方法。

“青烟”匆匆往上窜，把我们的教室都搞得乌烟瘴气，桌椅上都是满满的灰尘。

这次演练完全都是在我的意料之外。经过这件事后，我更加的注意防火了。

我期待这下次的演练。这次演练在我的脑海里刻下了深深的印记。警惕火灾，珍惜生命。

消防话题作文13

今天上午，虽然有太阳但还是进行比较冷。老师可以告诉学生我们下午第三节课要消防系统安全管理演习，大家听到中国这个社会消息都十分兴奋，盼着演习早点到来。

中午大家都在教室听老师讲一些消防知识以及如何逃离现场。最后，当三班的时候，只听到外面的警报声，大家都有点紧张。只听到班主任说：“别慌，听我指挥，第一大群先出来。”“第二组如下。“关于第三组。”大家都聚集在走廊里，然后用红领巾捂住口鼻，弯腰跑到操场上，到操场指定的地方，我们还没有呼吸就开始数数，然后向钟小姐，钟小姐双向刘汇报。然后听到消防官兵说：“这是一次消防演习。”大姑娘听了都松了口气，原来是虚惊一场。然后，他告诉我们消防知识，灭火器的类型和如何使用，他说：“万一发生火灾，听从指挥，迅速疏散火灾。疏散时，人们应弯腰，用毛巾等物品捂住嘴巴。

人们都知道，火是无情的，但是，在无情的大火面前，如果我们能有效地预防，可避免损伤火魔，摆脱痛苦的灾难格。因此，它可以有效地悠闲地逃避追赶火魔。

消防话题作文14

明天就是消防日了，我和同学们在老师的带领下来到消防队，我们先后参观了许多地方，听消防队员叔叔讲解了许多知识，每一个地方都给我留下了很深的印象。

进了大门，首先进入眼帘的是九辆红色的消防车，它们像一个个随时待命的士兵一样整整齐齐地站在那里，叔叔一个个打开告诉我们这些消防车的作用，有的是救化学用品着火的车，有的车是装A类无污染泡沫车……总而言之，言而总之，这里的车各式各样，五花八门，我的眼睛应接不暇，看了这辆，又看看那辆，我真想有好几双眼睛，把每一辆车都能看的清清楚楚，仔仔细细，明明白白的。

随后我们又去了营房，学习室和会议室。在会议室我们还观看了纪录片---中国消防，叔叔们又在操场上给我们表演了火灾演习，让我们做了一件惊心动魄的事情---座云梯。

那是一辆能升到50米高空的救火车，我们每个人都座了一回，当云梯缓缓向上升，我的心一直“怦怦”地跳着，很害怕自己掉下去，紧紧抓住栏杆不放，当升到30米的高空时，地上的人就像蚂蚁一样，汽车就像甲虫一样，我动也不敢动。回到地面上我一直在想：真佩服消防队员叔叔，他们在那么高的高空上要完成任务，多勇敢呀！

明天就是119消防日了，通过今天的学习，我懂得了遇到火灾怎么样逃生，怎么样遇防火灾，让我对火灾有了进一步的了解，新的一次认识。

消防话题作文15

火是人类的好朋友，火也是人类的敌人，一点点的火星都可能引起一场巨大的火灾，11月是消防宣传月，今年的主题是“重视火灾，学会逃生”,所以，我们学校举行了消防演练。

孔老师在演习开始前告诉我们，我们要有序撤离，不能只想着自己，要有集体感。当消防员叔叔说演练开始时，我们准备好工具，用左手拿毛巾捂着口鼻，右手扶墙，弯着腰一个接着一个以最快的速度下楼。但是这次楼道里烟雾腾腾，呛得我们无法呼吸，到一楼转角时，竟然从灰蒙蒙的烟雾突然变成了火红火红的烟雾，我们好像真的被熊熊燃烧的火圈包围，我心里紧张地想着：“怎么办，我不会就这么葬身火海了吧？”同学们喊着：“不会是真的火吧！”这时听见喇叭里消防员叔叔的声音：“请各位老师和同学快速撤离……这次我们把口鼻捂得更紧了，熏得我们睁不开眼睛，什么也看不清，我们只有沿着墙壁一点一点地摸索，终于从火海里逃了出来。消防员叔叔指正了我们的不足之处。然后教会我们怎样使用灭火器，并请了老师去做实验。

学好消防知识让我们携起手来，为减少火灾的发生而共同努力，从我做起，从今天做起，真正做到防患于未然，让我们的祖国更加祥和安宁！

第三篇：国企改制中职工关注的话题

国企改制中职工关注的话题

国有企业改革的中心环节是产权制度改革,就是要通过实现产权和职工身份的两个置换，即通过产权转让把一元化的国有性质置换为多元化的股份制形式或其它形式，用经济补偿金将职工由国有制企业职工置换为非国有合同制员工。进行两个置换根本目的是明晰产权，转换经营机制，增强综合实力，实现企业的持续、快速、健康发展。因此，改制中准确把握疑难重点、及时化解矛盾，是搞好改制工作的关键所在。

今天,本报记者与陕西开业律师事务所主任、高级律师梁开业共同探讨,与读者交流国企改制中企业和职工关注的话题。在国企改制中,职工和企业最关注话题之一就是:职工身份置换、经济补偿和人员安置问题。

话题之一: 职工身份置换

职工身份置换、经济补偿和对非在岗人员的安置，是在国有企业改制中企业和职工必须面对的基本问题，也是国企改制工作中的难点和热点问题。依法对国有企业职工进行身份置换并按照国家有关政策给予经济补偿，同时妥善安置好非在岗职工，是关系到国有企业改制能否顺利进行，改制成果能否得到维护，改制后的企业能否全面协调可持续发展，以及社会是否稳定的大问题。因此，从中央到地方的各级党组织和人民政府都十分重视国企改制中涉及职工的一系列问题，并出台了一系列优惠政策以保障职工的根本利益，促进国企改制工作的健康发展。

在国企改制中贯彻执行职工身份置换的政策，是推进国企改制的一项重大举措，也是我国探索国企改制道路上的一次重要思想飞跃。实施职工身份置换的本质意义在于，对国家而言，通过赎买（即给予职工适当的经济补偿）手段，解除国家对国有企业职工承担的“全方位的无限责任”；对职工而言，因接受了一定的经济补偿，在身份置换后而解除了对国有企业（实质为国家）原存在的依赖性的劳动关系，放弃了原由政府承担的就业保障和相关待遇的权利。

为什么国家要以赎买的方式实施对职工的身份置换？因为，自新中国诞生以来，为加快经济建设，长期实行“高积累低工资”的方针，将国有企业产生的利润的绝大部分用于了国家建设，仅享受低工资的职工，其医疗、住房、养老等生活必须完全依赖企业（国家）解决。按照市场经济的要求，国家需要摆脱国企的依赖，企业也需要摆脱职工的依赖。这就应当由企业（或国家）向职工支付过去由职工创造的（如国有资产），但未获经济回报的剩余价值，以此作为在职工解除依赖关系后的基本保障。

所谓“置换”，就是将改制企业的净资产（含企业工业知识产权和国有土地使用权等无形资产）纳入改制企业的财产进行处理，从中划拨出一部分净资产用以冲抵进行职工身份置换应给予职工的经济补偿金，或直接用现金支付给职工，或折算成职工在改制后的企业中职工占有的股份或持有的股票。

对这些问题企业和职工都要弄明白，这样有利于职工积极投身改革，支持和参与企业改制工作。

话题之二:经济补偿

关于国有企业改制中职工身份置换的经济补偿，涉及到经济补偿的标准和经济补偿金的来源及使用两方面的问题。

一是经济补偿标准的确定依据，包括国家标准和地方标准。

1、确定经济补偿国家标准的现行依据有以下三个文件：

（1）、1995年1月1日施行的《中华人民共和国劳动法》第二十八条规定：“用人单位依据本法„„规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。”

（2）、劳动部《关于印发〈违反和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》（劳部发[1994]481号）。该“经济补偿办法”规定了违反和解除劳动合同对劳动者的经济补偿标准。

（3）、2002年7月27日财政部《关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》（财企[2002]313号）。该“暂行规定”已明确：“（企业改建过程中）企业支付的经济补偿金，所有地县级以上人民政府有规定标准的，按规定执行；没有规定标准的，按照原劳动部印发的《违反和解除劳动关系的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）规定的标准执行”。

同时，有关经济补偿的地方标准，散见于全国各省、直辖市、自治区地方人大及其大中城市地方人民政府先后制定的关于企业与职工解除劳动关系给予职工经济补偿的有关规定。

全国性的法律法规制定的经济补偿标准往往是保护劳动者利益的最低标准。为了加快本地国企改革的步伐，近些年，许多地方制定了较之中央更为宽松的优惠政策，扩大了对职工的经济补偿标准。各地的经济补偿金的计算标准具体掌握在各地政府的手中，且有一定的变化余地。实践中，在同一地方，不同行业、不同企业在国企改制中企业给予职工的经济补偿标准也不尽相同，有的甚至差异较大。但总的说来，地方标准均具有两个共同点：一是重点考虑了职工参加工作的时间（多数以1986年10月1日为界限）和工龄的长短因素，而对其他因素基本未予考虑；二是地方的补偿标准均参考了上述原劳动部制发的[1994]481号文件，而略有浮动，适当提高了补偿金。

二是经济补偿金的来源及使用。国企改制首先要清理改制企业的资产，并对资产性质予以产权界定，在对国有资产的评估后，从中扣除原企业尚欠的债务，剩余的应该是国有净资产。对职工身份置换的经济补偿金，就来源于国有净资产中。对于离开改制企业另谋出路的职工，其应得的经济补偿金应当从原企业国有净资产中以现金方式支付之。对于不离开改制企业，仍留在改制后企业中就业的职工，通常的做法是：可以考虑以改制后企业的股权或股票方式作为职工身份置换的补偿。这样做，一方面可以大大减轻改制后企业流动资金的压力，有利于企业的整合发展，另一方面又能使职工持有的数量不多的经济补偿金发挥较大的作用，利于职工参股就业。为了鼓励职工将应得的补偿金转为对改制后企业的出资（持股），企业还可以再给予一定的优惠（如采取配股和适当送股的方式）。当然，无论采取何种方式处置经济补偿金，都一定要同职工协商一致，绝对禁止在企业改制中强行推行股权或股票代替职工的经济补偿，甚至强迫职工接受打折后的现金补偿，否则就构成了对职工财产权的侵害，一旦职工向人民法院提起侵权诉讼，企业（或政府）必然面临败诉的风险。

当然，完全可以兼顾企业和职工双方的利益，鼓励职工持股，把企业改制为包括职工在内的多元化投资主体的股份制公司，甚至直接改制为仅由原企业绝大部分职工持股的股份合作制企业，实现企业内部型产权多元化。在中小型企业（含集体所有制企业）中，动员企业内部的全体职工参加改制，采取股份合作制的改制方案，即凡是企业经营者（管理层）和有一定出资能力的职工，不但将自己身份置换的经济补偿金转为对改制后企业的出资，而且再拿出部分积蓄增加出资；即使出资能力差的职工，也尽量不提取经济补偿金，而是转为对改制后企业的投资，这样做保证了改制后的企业法人财产不至于减少甚至会有一定程度的增加，不仅有利于职工的就业保障，还能极大地提高广大职工主人翁的责任感和工作积极性，对改制后企业的长远发展也有着深远的积极意义。

三是不可忽视履行法律手续维护国企改制成果。改制企业在向职工支付经济补偿金或安置费用的同时，应当由双方签订《职工身份置换补偿协议书》（有的又称之为《解除劳动关系经济补偿协议书》）或《职工安置协议书》。

职工在改制后的企业就业上岗，同样要重新签订有关劳动合同或协议。履行书面签章手续，有利于确定双方的民事劳动关系，保障双方的合法权益，维护企业改制的成果，减少或避免纠纷，为改制后企业的健康发展奠定良好的基础。话题之三: 非在岗人员安置

国有企业改制后非在岗人员的安置,也是职工最关切的实际问题,处理妥当可家和万事兴。否则,也会引发诸多矛盾和争议,甚至易诱发群体性上访等问题,直接影响社会的稳定和企业改制工作的进行。

首先,要弄清和解决好需要另行安置的人员问题。所谓非在岗人员的安置，是指在国企改制中除了以国有净资产对接受经济补偿、身份进行了置换的职工之外的企业其他有关人员的安置。“其他有关人员”，主要包括以下几类人员：离休、退休职工；内退职工；离法定退休年龄仅有5年或少于5年的现在岗职工；已下岗职工；工伤职工和精神病患者；死亡职工的遗属；其他需要安置的人员，等。

以上几类人员不适合也不可能参加国有企业的改制，但却需要政府和企业在改制工作中进行优先安排，以确保他们的基本生活条件。对这些人员安置的成功与否，也直接关系到企业改制能否顺利进行，以及社会的稳定和谐大局。当然，对以上几类人员的安置同样要严格遵照政府的有关政策规定执行。

其次,要把握好安置内容及安置费用的标准。对以上几类人员进行安置，需要考虑以下13种情形下的基本安置费用：

1、对在职员工的安置费，包括：员工服兵役期间优待金；解除劳动关系协议的公证费；档案寄存费,等。

2、对托管职工（包括距法定退休年龄5年内的员工和关闭破产企业因病或非因病致残，经劳动鉴定为完全丧失劳动能力且又未达到规定病退年龄的人）的安置费，包括：基本养老保险费；医疗保险费；生活费；死亡一次性困难补助费；档案寄存费,等。

3、对伤病残职工、因工伤残职工的安置费用，包括：一次性伤残就业安置费；离岗休养生活费；未参加工伤保险企业的员工的伤残抚恤费,等。

4、对关闭破产企业因工或非因工致残，经劳动鉴定为大部或部分丧失劳动能力的职工的医疗补助费。

5、对职业病职工的各项开支费用。

6、对伤残军人的医疗费。

7、对因病或非因工死亡职工遗属的补助费。

8、对离休干部的安置费，包括：生活费、医疗费；死亡离休干部一次性困难补助,等。

9、对退休职工（包括具备退休条件的工伤和病残职工）的安置费，包括：医疗保险费；建国前参加革命工作

第四篇：农村信用社改制

农信社组织存款切莫“一条腿”走路

发布时间：2012年04月16日

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甘军 程绍平王鹏 【农村金融时报】

当前，随着城市化进程的加快，以及激烈的存款市场竞争，农信社为了加速自身的发展，眼睛只盯着攻关城区市场临时性大额和大户存款;从而忽视吸纳和维护农村金融市场的储蓄存款，导致农信社储蓄存款占比越来越少，存款结构失衡，存款增长乏力。为了解决上述问题，笔者认为农信社必须统筹农村和城区两大市场，切莫贪大舍小，“一条腿”走路。

农村金融市场是农信社发展的根基，面对农村金融市场“蛋糕”几家抢的现状，农信社就要采取非常人之举，重新全部占领“三农”这块阵地。一要理清发展思路。当前存款工作的重点是，在稳定城区存款市场的同时，充分利用农信社点多面广的自身优势，积极拓展农村金融市场，用文明优质服务重新赢回农民的信任。二要探寻发展出路。农信社要充分利用人多、面广的优势，变当前劣势为优势;要充分发挥“腿勤、嘴勤”的营销理念，积极组织存款维护，变当前压力为动力;要真诚与农户交朋友，加强与辖内党政部门、村级组织联系。三要创新发展线路。农信社要在合规前提下建立村组信息员制度，设立小集镇联系点;要在乡镇及行政管理区大型商场、收售粮大户和个体工商户等安装转账电话，逐步绘就农户足不出村存取款，田间地头能转账的新蓝图。

城区市场是农信社发展的沃土，农信社要积极培植“黄金”客户，使存款工作可持续发展。一要做强硬件设施，提升网点环境。要加强农信社营业网点环境改造，对网点进行科学合理的功能分区，要开辟VIP客户和涉农客户绿色通道，为其提供便捷式服务。要维护好现有设备，发挥好现有设备最佳功能和最大潜力。二要做硬软件实力，提升服务水平。农信社无论网点规模大小要全面实行综合柜员制，全面安装ATM机。三要用足个人资源，建立人脉网络。农信社员工要不断扩大自身交际面，不断挖掘社会资源，不断拓展存款营销网络。四要转变思想观念，加大攻关力度。农信社领导干部要充分发扬“俯下身子，放下面子，挪下位子”的十二字精神，切实做好农信社存款资金组织工作。

按照银监会2010的规划，高风险机构将在5年内全部处置完毕。如今，这些高风险的农信社是否成功走上兼并重组的道路

高危农信社迷雾重重

发布时间：2013年06月17日

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本报记者 李晓 苏竞翔 张晓玮 李林鸾

【农村金融时报】

高风险农信社兼并重组工作历时已久，然而要彻底走出高危的泥潭，还需待以时日。2010年，银监会出台了《关于高风险农村信用社兼并重组的指导意见》。按照银监会的规划，高风险机构将在5年内全部处置完毕。事隔将近三年，当时被定为高风险的农信社是否成功走上兼并重组的道路?已经被兼并重组的农信社是否已脱胎换骨具备造血功能?还有多少家依然处于监管评级标准之下? 部分社成功摘帽

各省联社和银监部门积极推进兼并重组工作，一部分联社成功脱去了高风险的帽子 所谓高风险农信社，是指监管评级为六级的农村信用社(以县为单位)，以及监管评级为五B级且主要监管指标呈下行恶化趋势的农村信用社。在指导意见中，银监会明确将此类农信社列为重组并购的范围。

据早前统计显示，截至2009年底，全国有212家高风险农信社。当时，全国共组建以县(市)为单位的统一法人农村信用社有2000余家，高风险农信社约占全国农信社总量的10%。

自指导意见出台以后，各省联社和银监部门积极推进兼并重组工作，一部分联社的确脱去了高风险的帽子。

《农村金融时报》记者在调查中发现，吉林、山西、安徽、广东等省都有关于农信社摆脱高风险的典型案例。其中山西的临猗县联社、新绛县联社、潞城市联社、盐湖区联社等都曾是高风险社，均在最近两年成功实现了脱帽。尤其是去年9月，潞城市联社获准筹建潞城农商行，这是山西首家在高风险信用社基础上发起成立的农商行，被认为该省高风险农信社改制工作实现“零”的突破。

潞城市联社从2009年起连续三年监管评级为六级以下。该联社通过重组改制，获批农商行时，不良贷款率达到1.43%、资本充足率13.25%、核心资本充足率9.89%、拨备覆盖率402.06%、贷款损失准备充足率985.53%。重组将处在危险边缘的潞城市联社救了回来，该社资产质量明显提高，监管指标明显改善，股权结构明显优化。

“曾经被评为高危农信社的大都已经改制或正在改制为农商行。”湖北银监局的一位负责人近日接受记者采访时表示，但这些略有不同的是，这些农信社部分直接改制成农商行，部分先改制为农合行，再更名为农商行。湖北农信社在全国范围来看，应该是属于改革的第一批。然而，他并不愿意提供相关高风险农信社的名单。

重组路径的选择

高风险机构风险化解和股权改造结合起来等并购思路，提供了可选择的路径

走出高风险，最受关注的是选择什么样的方式进行改制重组。大额不良贷款的消除、产权改革等经验无疑为仍处于生死线上的农信社指明方向。

在2011年，银监会副主席周慕冰曾提出，将全面启动高风险机构的并购重组，并提出把高风险机构风险化解和股权改造结合起来等五个并购思路。

并购思路之一是把高风险机构风险化解和股权改造结合起来，争取一步到位直接改制为农村商业银行。从目前情况来看，江苏省农信社多采用此种方式，并且效果良好。江苏省农信社的整体改制工作位于全国的前列，已有5家农商行处于排队上市之中，仅剩下4家农信社没有改制成农商行。

其次是借助行政力量，争取地方政府采取适当方式注资、税收返还、税费减免、帮助推介引进优质股东等多种方式支持兼并重组。

通过行政力量帮助清收历年不良贷款是一种很有效的方式。湖南宜章农商行在改制之初，宜章县政府从公检法等部门抽调16名精干力量，集中半年时间为农信社专职清收。据统计，全县直接参与清收不良贷款的行政人员达3000多人，共协助收回不良贷款本息合计2628.43万元。同时，当地政府减免相关税费300多万元。

第三种路径是合格股东通过直接购买现有股权或定向增发方式兼并重组高风险机构，鼓励用现金帮助消化亏损挂账和购买不良资产。

第四种方式则是由符合条件的农村商业银行兼并重组高风险机构。银监会将重点支持通过兼并重组高风险机构方式实现跨区域发展，严禁区域封锁和地域限制。

此外，高风险机构应加强与有关部门的沟通协调，积极争取货币、财税等方面的政策支持。

并购之路的艰辛

遭遇历史包袱消除难度大、出现新的风险点等难题，兼并重组之路并不顺利。采访中发现，高风险农信社的兼并重组工作遇到各种障碍，比如市场方式化解历史包袱难度大、旧的风险没消除新的风险点又出现等。

“找到愿意并购重组的机构投资者并不容易。”一位不愿意姓名的农信社人士表示，注资高危农信社的以优质农商行占多数，国有银行、政策性银行以及城商行对并购重组的吸引力并不大。

很多已经复活的高风险农信社负责人认为，“靠自己、求扶持、借外力”才是正确的思路，单纯依靠外界的力量进行兼并重组是很困难的。

在记者采访过程中，一些监管部门和省联社都不愿意谈及高风险农信社，即使愿意谈论的也多半是关于甩掉高风险的经验，对于具体的名单、家数等详细信息都很少提及。

中部某省的一家农商行是在农合行和农信社的基础上，以重组合并方式发起设立的股份制银行。该行内部人士不愿透露任何与高危农信社有关的消息，并声称，哪一家机构都不会承认自己有问题，但是可以肯定的是都在改制，都在完善自身的风险控制体系，改制成农商行以后业务涉及面更广，风险自然就分散了。

早前多次报道显示，根据银监会的统计，全国监管评级达到六或五B的高风险农信社数量，2007年为585家，2008年为419家，2009年为212家。而自2010年9月银监会下发《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》至今，该数据再无任何更新。

按照银监会官方网站所公布的联系方式，记者多次尝试致电相关监管部门希望获得最新数据均未果。记者致电北京市银监局，从一位工作人员处得到这样的回答：“我们严格按照政府信息公开条例的要求对数据进行公布，相关信息及数据如没有公布，则属于未经统计或经统计但不适合公布的范围。”

“高风险农信社的兼并重组之路并不如想象中的顺利。”一位业内人士坦言。农商行不是惟一出路

农信社和农商行是两码事，有专家不赞成把高风险的农信社全都变成农商行

“从实际情况来看，高风险农信社的数量可能要比官方公布的数字高一倍，年均化解50家的可能比较大。”前述业内人士表示，“要化解这个巨大的历史包袱，只有搞农村商业银行才具备这个实力”。

目前，最受地方政府和高风险农信社认可的也是直接改制成农商行。

然而，武汉大学经济管理学院副院长、金融学系主任叶永刚教授对此持有异议，他表示：“农信社和农商行其实还是两码事，我不赞成把这些高风险的农信社全都变成农商行。” 在谈到高风险农信社并购重组时，叶永刚有自己独特的看法。他认为，高风险的农信社往往地处经济相对更为落后的农村地区，而那些地方如果要想得到发展，最迫切需要解决融资的应该是个体农户，因此就更需要农信社这样的小型金融机构。在他看来，把农信社转制成农商行，本质上还是把合作制金融机构变成了商业银行。伴随着战略股东的加入以及资本规模的扩张，无论再怎么坚持“三农”路线的自身定位，实际的经营为了追求效益还是会不可避免地发生变化，而相对弱势的地区和个体农户自然就更容易遭到忽视。

“大商行的改制模式，虽然化解了那些高风险农信社的不良资产，却使农民变得更加融资无门。”在叶永刚的心目中，经济欠发达地区的农村金融应该是一种公益的、以广大中小农户为服务主体，并享受税收减免政策扶持的草根金融体系。他认为，在某些地方还是应该考虑采取中央票据、地方政府出资或注入其他优质资产，并通过明确产权职责及加强监管来进行规范。

由于农信社和农商行在税收等政策上享受的优惠并不一样，改制成农商行反而失去很多优惠。比如农商行提取的存款准备金率比例比农信社高;营业税上，农信社比农商行要优惠一些。此外，农信社没有监管费，农商行有。业内人士认为，当一些农信社改制成农商行之后，服务的地区和客户都没有变，但成本却增加了。

高危农信社改制之阻

2013年7月15日

农村金融时报

频频引爆的金融隐患让高危农信社改制问题显得更加紧迫。

银监会在2010年9月下发《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》(下文简称“指导意见”)之前，曾连续数年发布全国监管评级达到六或五B的高风险农信社数量;而在其规定自2011年起5年内完成农信社股份制改革后，近年来再无有关高风险农信社数据的发布。

然而，无数据的发布却并不意味着高风险农信社的数量已“清零”。据一位不愿意透露姓名的业内人士透露，某农信社的贷款余额为13亿元，不良贷款却高达7亿元。这一数字在他所了解的高风险农信社中并不惊人，而据他所知，不良率最高的已逾70%。

天津财经大学商业银行管理研究所所长蔡双立在接受《农村金融时报》记者采访时表示，高危农信社并非主流问题，不至于形成结构性风险，但是作为历史遗留问题，必须去面对和解决。

高风险成因

在治理结构不完善的情况下，加上从业人员素质参差不齐、思想观念传统以及科技支撑水平落后等因素，农信社经营管理的效率必然变得低下

作为曾经的高危农信社，于今年1月改制成功挂牌开业的东部某农商行如今已拥有总资产25亿元、1家营业部、5家支行和5家分理处。截至今年5月末，全行贷款总额76940万元，不良贷款余额1031万元，不良率为1.34%。该行监事长在接受采访时认为，高风险农信社形成原因很多，不良贷款的主要成因是由原城市信用社和农村信用社合并重组后历史遗留问题，具体而言在于借款人信用观念缺失以及农信社自身的管理不完善。如部分借款人任意延期偿还甚至逃债、赖债，部分企业经营水平低，虚假报表、多头开户、以贷还贷、无效担保、重复担保、互保等现象泛滥，加之自身没有建立起完备的贷款质量监控和风险防范制度，导致了不良贷款的大量产生。

“如果严格按照公司法来操作，很多农信社早就资不抵债倒闭了。现在之所以还能生存下来，是因为背后有政府在支撑。”在蔡双立看来，农信社风险高的成因则更在于机制，“到现在为止农信社职能定位和主体地位还是不明晰。在这种机制下就很容易形成内部人控制，内部人解决，谁掌权谁得利的现象。” 蔡双立认为，目前很多高风险农信社仍存在着行政干预过多的问题，有太多的地方政府官员在搞面子工程和政绩工程，农信社的负责人为了讨好这些官员往往就选择损害储户的利益。“在这样的体制与机制下，加上从业人员素质参差不齐、思想观念传统以及科技支撑水平落后等因素，农信社经营管理的效率怎能不低下?”

高风险化解

高风险农信社化解的最大困难在沉重的历史包袱以及如何吸引资金的加入

银监会下发的《指导意见》已有3年之久，当初规定的5年之内完成农信社股份制改革的计划也已过去大半时间，而高风险农信社的转型和农信社的股份制改革面临的任务依然任重道远。

据上述农商行监事长介绍，该行改制前不良贷款的处置主要是通过该省另一家农商行的注资置换加自身努力清收等方式，使全行产权改革各项指标得以达标。如按照省联社不良贷款集中管理方案，在合规风险部门成立不良贷款清收保全中心，实施内部剥离、统一管理;实行按月动态监控分析制度，根据化解和诉讼两种清收化解方案对新增不良贷款进行分类清收管理;推动授权制度、审批制度、风险贷款责任评议等制度，对不良贷款的增量和存量分别进行考核，特别对新增不良贷款要在支行考核利润中全额扣除等。

中西部地区参与某农商行改制人士对记者表示，高风险农信社化解的最大困难在于沉重的历史包袱，即传统信贷业务带来的历史亏损挂账;其次是从上到下的经营模式没有完全按照企业方式进行，即便改制成功后经营效率还是低下，这样就很难吸引到真正愿意出资进行兼并重组的投资人。据他介绍，开始进行增资入股的宣传时，各方的积极性都很低，为了达到银监局“单个企业及其关联方合计持有一家高风险农信社股本总额的比例可达到20%”的要求，不得已让每个员工都入了股。如此一来，改制成农商行后，依然是内部人进行控制，股东无法参与经营，体制上并无太大变化，换汤不换药。

该人士所在的农信社在改制农商行过程中化解不良贷款的办法之一就是通过票据业务的方式进行。然而银监会刚刚于近期发布了《关于排查农村中小金融机构违规票据业务的通知》，而这已是银监会连续3年来的再次发文，再次要求农村中小金融机构彻底整改票据违规问题，严控票据规模和增速。据上述人士透露，邻近市的某评级为六的农信社因为无法在票据业务方面有所作为，在化解不良贷款上面临着很大的困难。

“银监会的《指导意见》指导意义大于现实意义，理想化大于现实化。”蔡双立说。他认为，高风险农信社的改制转型不仅仅应由银监会出台指导意见，而应该是一揽子形式的政策组合，特别是适合农信社发展的市场化运作机制和企业发展成长路径设计，这样才有意义。

高风险转型 农信社要最大化地处置风险存量，冻结风险存量，用发展增量稀释风险，换取生存权和发展权

尽管改制成农商行被很多高风险农信社视为转型良方，但蔡双立认为，改制农商行并非是解决高风险农信社问题的惟一办法，短时期内要把这些高风险农信社全都改制成农村商业银行也并不可行;同时，农商行模式不一定就能化解原有的风险，在为改制而改制的强行推动下，会衍生出更多的问题，甚至包括虚假注资等现象。

他认为，要改造高风险农信社有多种选择，比如并购发展，鼓励企业投资，利用地方行政资源整合、资产置换、减免债务等。这些做法的核心问题在于农信社要最大化地处置风险存量，冻结风险存量，用发展增量稀释风险，换取生存权和发展权。同时，管理层应充分建立递进式的激励机制，对应高风险农信社改制的不同阶段设立不同的政策，提高农信社向上的动力。

而让蔡双立感到担忧的是，高风险农信社如果要得到增资扩股，往往必须接受很多投资方提出的苛刻条件，结果反而得不偿失。记者了解到，曾经有一家高风险农信社为了成功吸引增资扩股，向股东们做出了分红不低于10%以及关联交易的承诺，这直接导致了原本1年便可以化解不良贷款的时间被拖至6年。

“并购重组不是万能的，有时只会令农信社变得更被动，”蔡双立说，“引入的投资方往往没有对农村金融未来的高瞻远瞩，只看到眼前的利益。经营得不到实质改善，高风险农信社化解不良的步伐反而被拖慢了。”

农信社改制的最后一公里

发布时间：2014年02月24日

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■本报记者 王彦林 【农村金融时报】

农信改制之路并非一帆风顺，它是在走走停停中艰难前进。

这可以从改制途中的声音变化判断出来。在农信社改制早期能听到这样的声音：“我们已经着手准备了”;在实际的改制过程中又出现了“唉„„包袱太重了”;但现在则变成了“农信社发展是一个渐进的过程，其改制为农商行不应‘一刀切’，而应循序渐进、因地制宜，应充分尊重当地相关机构的意见，而不是把改制当成任务和目标”。

面对这种变化，有观点称不同的声音代表了农信社在具体改制过程中的不同心情和现实遭遇。尽管业内对农信社改制是否只有商业化一条路仍存在较大分歧，但一个值得注意的现象是，伴随国内农信改制格局和程度的日渐深入，各地区农信机构改制的路径逐渐清晰了起来，而且对将要面对和解决的问题有了更加深入的把握。农信社改制已经走到了最后一公里。

从有条件的改起

其实，因地制宜的改制原则对农信机构而言并不陌生。

早在2003年国务院下发的《深化农村信用社改革试点方案》中，对产权形式选择的规定中就体现出其总体原则，内容包括“区别各类情况，确定不同的产权形式。有条件的地区可以进行股份制改造;暂不具备条件的地区，可以比照股份制的原则和做法，实行股份合作制;股份制改造有困难而又适合搞合作制的，也可以进一步完善合作制。”

从大多数省份改制的实际来看，基本上是从那些有条件或资源较好的机构开始的。据东部某省联社一位管理人员向《农村金融时报》记者透露，他们是从历史包袱较轻、与改制条件较相符的机构着手的。“因为以前改掉的大多集中在城区，现在留下的大部分农信社在县域内，这些机构经营状况不是很好，历史包袱较为沉重。”

对于农信社改制可能带来的挑战，山西省农信系统相关负责人则描绘出了一个更加地方化的实践模式。据该负责人介绍，因为当地的民间资本十分发达，所以改制是从处置高风险农信社开始的。“因为我们改制的成本不一样，基础好一点的机构成本相对较低;而对那些历史包袱重的农信社，改制的成本会很高。针对这种差异化情形，为有效处置高风险，相关机构主要通过引进民间资本来逐步完成改制工作。”

此后随着国内对宏观经济调控的加强，山西省内的煤焦生产受到了不同程度的影响。在这种情况下，他们又提出了“谁家具备条件，谁家先改”的思路，于是形成了包括“并购”(如由一家农商行对县联社实行的并购)、“三家农商行入股县联社”、“好的带坏的”(包袱轻的和包袱重的农信社一起改，且前者持股后者，同时引进民间资本)等众多地方特色模式。

解除途中拦路虎

尽管农信社改制农商行的步伐还在持续，但那些还没完成改制的农信社命运如何，越来越受到业内的关注。

来自一家中部地区市联社内部人士称，对本区域内目前还没有完成改制的农信社而言，本来经营的压力就比较大，如果再不加区别地对待，不但使农信社的运营成本提高了，他们所面临的生存压力也更大了。还有省联社高管发出这样的感叹，“已经改的就算了，没改的也不改了。”

对此，业内人士认为有农信社改制农商行之所以缺乏积极性，是因为在改制后，这些机构原来能够享受到的优惠政策就不存在了，而且还面临经营成本增加的挑战，如一些农信社可能出现改制前的效益明显好于改制后。这样一来会形成循环效应，更增加了联社改制的消极心态。

然而，这些问题在上述山西相关负责人看来并不是最关键的。对这些农信社来讲，如果不改制的话，它的发展就很局限。因此结合银监会的相关政策及本地差异化的实际特色有区别的对待，是应坚持的基本思路。对位置处于“中游”的、且自己有能力完成改制的农信社，只要指标符合条件就可以了;而对条件比较好的农信社，在综合平衡其可接受性基础上，考虑以带比较差的农信社为前提完成改制工作。

四川银监局调研员文维虎也认为，可以在坚持改制的前提下，把县域的农信社按照市场化的改革方向往前推。因为只有通过市场化的竞争，才有可能降低机构的总体服务成本。

第五篇：改制工作总结

改制工作组 工作情况汇报

（2011.1.28）

根据县委、县政府领导安排，改制工作组积极调研谋划，全面掌握企业的基本情况，稳妥有序的开展企业改制工作，现将有关情况汇报如下：

一、企业基本情况

为国有中一型化工企业，内部设化肥、农药、机电3个分厂和厂办、财务、销售、供应、生产等职能科室。职工总人数740名，其中在职职工676名，退休职工64名。在职职工中内部退养人员82名，其中，达到退休年龄（男60周岁以上，女50周岁以上）未办理退休手续的34人。经营范围为农用碳酸氢铵生产销售、甲醇生产，其化肥业务早已停止，成为单一生产甲醇的化工企业。2008年以来，受世界金融危机影响，市场逐年萎缩，产品价格走低，经济效益滑坡，出现严重亏损。

二、改制工作措施

（一）成立领导小组，扎实推进改制工作。

按照县委、县政府的安排，根据县领导要求，重新调整充实了化肥厂改制工作组，组成了由21个部门23名同志组成的工作小组，工作组人员于1月6日进驻化肥厂，根据出台的《垦利县化肥厂公有住房上市出售实施方案》、《垦利县化肥厂改制实施方案》、《垦利县化肥厂职工安臵方案》，与 职工面对面的进行宣传讲解，企业改制工作做到了有计划、有步骤的进行。

（二）严格操作程序，实现改制规范运作。

按照法定程序，工作组协助开展了财务审计、清产核资和资产评估等工作，对企业资产进行全面清理、核对和查实，盘点实物，核实帐目，核查负债和所有者权益，对企业资产进行全面认真评估。县委两次扩大会专门听取了工作组关于化肥厂改制有关情况的汇报，在充分分析企业具体情况和严格对比多个方案优劣的基础上，形成了《垦利县化肥厂公有住房上市出售实施方案》、《垦利县化肥厂改制实施方案》、《垦利县化肥厂职工安臵方案》等三个方案，确保改制工作规范有序推进。

（三）成立入户调查小组，积极开展入户调查工作。改制工作组根据派驻人员构成，分成了6个工作小组，每组配备3名县直部门人员和化肥厂2名同志开展工作，采取多次上门走访、电话沟通、组织座谈等形式，千方百计联系到职工本人，与职工面对面的进行沟通交流，深入了解职工思想动态，当面解答职工提出的疑难问题，广泛征求职工的意见和建议，耐心细致的做好宣传和解释工作，对职工的意见和建议当天进行汇总整理。

（四）制定工作组规章制度，严肃工作纪律。结合工作组实际情况制定了保密、工作日禁酒、考勤等12条规章制度，严格监督执行，明确各小组成员职责，加强 人员管理。工作组所有成员每天8：00到厂工作，至晚上8：30入户调查结束并汇总调查结果后统一返回，严格的规章制度保证了调查工作的规范性和顺利开展，展现了工作组优良的整体素质，树立了良好的工作形象。

（五）定时督导各小组工作开展情况，及时研究解答问题。

为了加强对入户调查工作的组织领导，定时督导各小组进度，每天下午5：00定时召开工作推进情况调度会，由每个小组轮流汇报入户情况、发现的问题及下步打算，对发现的问题汇总归类、统一梳理，及时咨询相关部门和参阅法律法规，经工作组研究后做出规范答复。每天公布各小组调查任务完成情况，保证了调查质量，提高了工作效率。

截至2011年1月19日，工作组对化肥厂740名职工，共联系走访职工731人，其中同意《垦利县化肥厂改制实施方案》和《垦利县化肥厂职工安臵方案》的401人，占调查人数的54.86%，不同意的298人，占调查人数的40.77%，不表态的职工32人，占调查人数的4.38%，无法联系的9人，占职工总数的1.22%。其中，化肥厂在职职工共计676人，工作组共联系走访667人，其中同意《垦利县化肥厂改制实施方案》和《垦利县化肥厂职工安臵方案》的358人，占调查人数53.67%，不同意的277人，占调查人数的41.53%，不表态的职工32人，占调查人数的4.8%，无法联系的9人，占职工总数的1.33%。

三、职工提出的意见和要求

经过调查组深入走访和调查摸底，大多数职工支持企业改制，但部分职工对《垦利县化肥厂改制实施方案》和《垦利县化肥厂职工安臵方案》的兑现程度持怀疑态度，并提出了以下意见和要求：

（一）内退职工生活费发放问题22%（163人）

1、方案规定内退职工生活费、养老保险金和医疗保险金由万达集团统一发放和缴纳，13%（96人）职工对万达集团能否按时足额发放表示担忧，希望能由政府做出承诺，提供保障并监督执行；

2、方案规定内部退养职工生活费按每人每月1200元发放，9%（67人）职工担心物价上涨过快，购买力下降，要求内退职工生活费随物价上涨应随之调整。

（二）职工融资返还及利息支付问题46%（339人）

1、方案规定对职工融资在企业改制后一年内全部兑付，28%（209人）职工对此承诺不信任，提出首先返还融资款再进行改制，并由政府保证兑现；

2、方案规定一年内兑付职工融资款，18%（130人）职工要求保障获得应得的利息，并咨询改制以后兑付融资款前的这段时间内，利息是否能够保障，如何计算。

（三）职工加入新公司后权益保障问题24%（179人）

1、方案规定万达集团不得无故开除或除名原化肥厂职工，工资待遇高于化肥厂原有的工资水平，也不低于万达集 团同岗位或者相似岗位职工的工资水平，改制后由垦利化肥有限公司积极做好职工社会保险关系的理顺和接续工作。20%（147人）职工担心工作岗位不合适、工作强度大、工资待遇低等原因被辞退，要求新公司保证按时足额缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险；

2、退休职工在化肥厂一直未缴纳医疗保险，3%（24人）职工咨询以前由化肥厂报销医药费，以后如何处理。3、1%（8人）职工要求大中专毕业生、厂内中层到新公司安排岗位时给予优先考虑；

（四）职工住房评估及改造问题22%(161人）1、4%（29人）职工要求房价评估时自己投资装修部分不应列入评估范畴； 2、18%（132人）职工担心企业不能继续支付水电费，影响日常生活水电供应，要求楼房水电配套设施改造先于改制实施方案进行。3、1%（8人）职工质疑3号楼质量差，评估价格过高，缴纳购房款过多。

（五）其他个例问题

3%（24人）

1、残疾和精神病患者要求照顾安臵或者申请内退；（3人）

2、从事高危行业和特殊岗位的职工要求提前退休；（1人）

3、因工伤残的职工内退后，旧病复发时医疗费用如何 解决；（1人）

4、伤残补助金要求一次性解决；（1人）

5、要求发放身份转换费；（2人）

6、退休职工在化肥厂期间每月有100元的补助金，改制后请求继续支付；（1人）

7、因工伤残但未经鉴定的职工，要求内退；（1人）

8、伤残职工要求留守；（2人）

9、内退人员生活费要求一次性付清；（2人）

10、申请自谋职业职工的经济补偿金过低；（2人）

11、在产假和哺乳期内要求安臵合适的岗位；（2人）

12、在厂内没有住房，居住在对象的房子，要求享受无房户待遇。（6人）

四、面临的问题与困难

一是部分职工对方案的兑现持怀疑态度。由于化肥厂管理混乱、公司制度朝令夕改，职工对工作组宣讲的政策也不信任。对于方案承诺的按时足额发放内退职工生活费、改制后一年内全部兑付职工融资、新公司按时足额缴纳各项社会保险等内容，职工希望能由政府做出承诺，提供保障并监督执行。

二是职工人数众多，个人问题错综复杂。化肥厂职工总人数740名，其中在职职工676名，退休职工64名。通过工作组深入走访和调查摸底，共收集整理了内退职工生活费 发放、职工融资返还及利息支付、职工加入新公司后权益保障、职工住房评估及改造、其他个例等5大类22项问题，通过咨询相关部门和参阅法律法规，经过工作组研究后已对大多数问题做出规范答复，仍有部分职工的要求难以满足。

三是职工生活困难，生活保障资金紧张。职工12月份只领取了半个月的工资，职工医疗费一年未解决，厂区附近职工取暖依靠厂里的煤锅炉和空调、电暖气等，厂里煤电费用开支巨大，楼房没有进行水电配套设施改造，一旦企业不能继续支付水电费，将严重影响日常生活水电供应。

四是职工对万达重组有抵触情绪，难以接受身份改变。相对于化肥厂，职工认为万达集团工作强度大、劳动时间长，多数职工缺少一技之长，从事新的行业需要从头学起，从国有企业职工转变为民营企业职工，心理有失落感，要求安排到合适的工作岗位或者发放一定数额的身份转换费。

五、下一步工作打算

（一）统一思想，进一步夯实群众基础。

继续统一全厂职工的思想，采取集中座谈、个别座谈和召集职工主动到工作组反应情况等多种形式，积极与职工谈话交流，想方设法增加政策宣讲力度，增强职工对政府的信任感，使职工相信政府坚决兑现方案当中的承诺，进一步统一思想，稳定职工情绪，为下一步工作奠定坚实的群众基础。

（二）及时反馈，解答职工疑难问题。

结合前期调查过程中职工提出的突出问题和建议，通过 联系咨询县人力资源和社会保障局、县总工会、县法院等相关部门，查阅相关法律法规，形成明确统一的答复意见，及时反馈，正面解答职工疑难问题，消除职工疑虑，继续宣讲《垦利县化肥厂改制实施方案》和《垦利县化肥厂职工安臵方案》，尽可能争取更多职工的支持。

（三）落实制度，全力做好维稳工作。

工作组制定了春节期间值班制度，所有成员24小时开机，保持联系通畅，每天由1名带班组长和5名工作组成员值班，化肥厂安排3名中层领导陪同，每天安排2辆值班车辆，遇到突发紧急事件，值班人员第一时间向工作组组长汇报，认真记录职工来访情况并及时反馈，全力做好维护稳定工作。

（四）筹措资金，保障职工基本生活。

为稳定职工情绪，保障困难职工安心过春节，工作组积极协调企业，为职工筹措生活保障费，保障职工春节期间的基本生活需求。

二〇一一年一月二十八日