第一篇:0-张国兴同志在全市财政工作会议上的发言(定稿)
坚持又好又快 不断开拓进取 努力为全市经济社会发展再做新贡献
——张国兴同志在全市财政工作会议上的讲话
(2010年2月10日)
同志们:
这次会议的主要任务是:全面贯彻落实全国、全省财政工作会议和市第五届党代会第四次会议、市六届人大三次会议精神,积极贯彻落实市委、市政府的中心工作任务,认真总结去年财政工作,研究分析当前经济财政形势,筹划部署今年各项工作。
今天上午,召开了全市财税与审计工作会议,高市长到会作了重要讲话,陈市长就做好贯彻落实工作提出了要求。下午,我们又组织召开全市财政工作会议,就贯彻落实高市长讲话精神、进一步做好全年各项财政工作进行研究部署。现在,根据局党组的研究意见,我主要讲三个方面问题。
一、2009年财政主要工作情况
去年以来,全市各级财政部门坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕保持年初目标任务,努力克服国际金融危机带来的不利影响,积极落实扩内需各项政策措施要求,全力以 赴“保增长、保民生、保稳定”,坚持科学发展,着力创新创优,切实提高科学化、精细化管理水平,各项财政工作取得了较好成绩。
(一)狠抓收入组织工作,全面完成年度目标任务 2009年,面对复杂严峻的宏观经济环境和财政减收增支因素增多的不利形势,全市各级财政部门紧紧围绕年度收入目标任务,一着不让地抓好财政收入征管工作。加强财政经济形势研究分析,大力推进综合治税,完善财税库银联网建设,深入挖掘税源,加强中小税种税收征管,努力实现应收尽收。强化财政收入监督稽查,加大清收清欠力度,推动财政增收与经济发展的良性互动。完善县(区)财政收入上台阶奖励办法,激励县(区)做大收入总量、提高收入质量,圆满完成了财政收入任务。2009年全市完成财政总收入(含土地出让金40.6亿元)254.2亿元,同比增收73.2亿元,增长40.5%。剔除国有土地出让金因素,实现财政总收入213.5亿元,同比增收43亿元,增长25.2 %,完成年度预算数196.5亿元的108.7 %。其中地方一般预算收入实现96.45亿元,同比增收25.1亿元,增长35.2 %,完成年度预算数84.3亿元的114.4 %。全市财政总收入超额完成了全年目标任务,提前一年实现“十一五”规划的“财政争双百”奋斗目标,不到三年时间实现收入翻番,财政收入总量、地方一般预算收入规模和增幅均创造了历史新高。县区级财政贡献较为明显,一般预算收入累计增幅达43.4%,经济开发区、淮阴区 一般预算收入总量突破10亿元,为全市财政收入实现新突破作出了贡献。金湖县积极强化零散税源管理,推广使用有奖发票和税控机,实施以票管税,个体税收收入明显上升。
(二)贯彻积极财政政策,支持扩内需保增长 坚持把“保增长、促发展”作为首要任务,积极向上争取资金,推动淮安实现科学发展、跨越发展。共计争取上级补助资金59.1亿元,同比增长25%,大力支持民生工程、公益性基础设施、企业节能减排等扩大内需项目建设。安排资金近10亿元,支持淮安机场建设、淮海东路改造、淮海南路景观提升等市委市政府重点交通工程项目,着力推动“大交通”建设。安排专项资金3070万元,制定财政贴息、奖励等多项促进经济发展扶持制度,促进“大产业”培育。投入资金1487万元,支持淮安仕泰隆国际机电模具城等项目建设,稳步推进“大流通”良性发展。安排专项资金2000多万元,加大图书购置、优秀剧目创作、媒体播放淮安宣传片等专项经费投入,切实支持“大文化”事业发展。投入资金3400多万元,用于旅游宣传促销费、苏皖边区政府纪念馆景区周边环境整治等项目投入,推动淮安“大旅游”事业发展。落实拉动消费相关政策,实施契税税率优惠、首次交易新建商品住房购买补贴等政策,累计减免契税1.5亿元,发放补贴3986万元,促进房地产市场健康发展。切实做好家电及汽车摩托车下乡、家电以旧换新等补贴发放工作,简化登记手续,优化补贴流程,全市累计发放各项财政补贴 7182万元。涟水县积极落实家电下乡补贴政策,兑付率达99.2%,有效促进了城乡市场消费。
(三)积极推进财源建设,促进发展方式转变 加大政府投资引导力度,推动重点财源建设、产业升级改造,企业节能减排等项目建设,增强经济发展后劲。争取和安排资金7422万元,支持企业开发新产品,加快技术改造,促进科技创新和成果转化,推进科技富民强县,提高自主创新能力。安排资金2800万元,支持留学人员创业园、淮安创业园、台湾农民创业园等园区发展,加快科技创新创业孵化载体建设。争取和安排资金1.8亿元,支持企业节能减排和循环经济建设,推动经济发展方式转变。争取和安排资金3896万元,鼓励担保机构做大规模,增强担保能力,增加对中小企业的信用担保贷款,缓解中小企业融资难题。争取和安排资金1421万元,引导和支持外贸企业开拓国际市场,扩大出口规模,减少外汇风险,帮助外贸企业扩大生产、稳定就业。筹集安排资金1.3亿元,用于改制企业职工安置补偿,维护社会稳定。争取和安排资金1.5亿元,引导金融机构支持企业科技创新和增加小企业贷款投放,调动金融机构对企业信贷投入的积极性,扎实推进农业保险工作,促进农村金融市场发展。贯彻落实增值税转型政策,降低企业税负8.7亿元;认真执行行政事业性收费取消、停征、减收政策,涉及项目273项,为企业和社会减负1.9亿元。
(四)提升政府融资能力,加快城市建设步伐 做大做强政府融资平台,推进中心城市建设。将优质行政事业性资产注入到市城市资产和新城投资公司,使两公司总资产分别增加到93.6亿元、72.8亿元,有力地提升了平台融资能力,提前完成市委、市政府年度重点工作目标任务。争取地方政府债券转贷资金2.7亿元,用于南水北调工程、四季青污水处理厂扩建等项目建设。争取资金6000万元,推进南北共建开发区,加强开发区基础设施建设,支持开发区平台提升。加强融资资金财政监管,市局增设投融资管理处,向城市资产经营公司等国有投资公司派驻5名财务总监,印发《淮安市投资建设公司及土地储备中心财务总监工作管理制度》,对融资资金实行财政专户管理,加强资产经营公司财务和债务管理,防范政府性债务风险,提高国有资产经营效益。
(五)加大“三农”投入,有效落实惠农政策 进一步完善公共财政支农投入机制,切实加大财政支农力度。推动改善农业生产条件,市财政争取和安排资金2亿元,支持水利建设、农桥建设、农村河道疏浚等农村基础设施改善。争取和安排资金8467万元,支持高效设施农业项目,推进现代高效农业发展。争取和安排资金1.9亿元,用于农业综合开发土地治理,扶持农业产业化龙头企业。争取和安排资金4809万元,加强农村劳动力转移培训,提高农业科技水平。积极落实各项惠农政策,累计兑付水稻直补和农资综合直补等各项惠农补贴4.5亿元,促进农业生产和农 民增收。推进农村公共事业进步,争取村级三项资金1.5亿元,提高村级基层组织运转保障水平。争取资金9118万元,落实新型农村合作医疗政策。争取资金2600万元,推进县级全面小康进程,促进区域经济协调发展。大力支持发展乡镇工业,安排资金2000万元,支持乡镇工业集中区和经济薄弱村建设,推动镇村经济突破。
(六)统筹发展社会事业,着力提高民生保障 以市委、市政府实施“民生十件实事”工程为核心,加大教育、卫生、社保等公益事业财政保障力度。保障教育优先发展。安排资金9000万元,提高义务教育公用经费补助标准,加大对家庭困难学生资助力度,支持农村寄宿制学校和农村合格幼儿园“两项工程”建设,全面化解义务教育学校债务。争取和安排资金5.2亿元,落实义务教育绩效工资改革政策,补助城乡义务教育免杂费公用经费,改善各类学校办学条件。加大困难群体保障力度。争取和安排资金9901万元,提高城乡最低生活保障水平。调度资金3000万元,成立财政助保担保公司,提供全额贷款贴息100万元,帮助改制企业下岗职工、特困群体续缴养老保险。争取和安排资金5853万元,加强廉租房建设保障,解决困难群体住房问题。推进社会事业进步。安排资金4000万元,支持市综合性社会福利中心建设。争取和安排资金4858万元,支持职业介绍和创业培训,落实就业、再就业优惠政策。争取和安排资金1276万元,用于公共博物馆、纪念馆和爱国主义教 育基地等免费开放补助。争取和安排资金3977万元,用于兑现改制企业独生子女一次性奖励,落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,支持计生世代服务中心建设。积极应对突发公共事件,做好甲型H1N1流感救治资金保障工作,促进公共卫生事业进步,安排资金1亿元,支持四川省绵竹市玉泉镇地震灾后恢复重建。
(七)大力推行创新创优,提升科学理财水平围绕“全国有亮点,全省争进位,全市争先进”的工作目标,大力推进创新创优活动,深化财政改革,完善财政监督机制,提升财政科学化、精细化管理水平。加强绩效预算管理,出台市级财政项目支出绩效评价暂行办法和操作规程,推进绩效评价指标库和数据库建设。全面完成全市党政机关事业单位房屋土地专项清理工作任务,积极推广使用行政事业单位国有资产管理信息系统,开展资产配置定额标准的研究制定工作,加强行政事业单位公有房屋出租管理,促进行政事业单位资产管理工作常态化。完善国库集中支付体系,全力推进专项资金支付“中转”变“直达”,实现资金支付流程再造。加大财政监督稽查力度,结合全市“小金库”综合治理工作,组织开展扩大内需政策落实、企业税费征缴、非税收入管理和财政国库资金管理使用等专项检查,规范财政资金使用行为。严格执行厉行节约各项规定,强化预算约束力度,切实降低党政机关一般性公用经费支出。加强注册会计师行业党建工作,全面推行会计从业资格无纸化考试,不断提高会计管理水平。认真开展财政投资项目结、决算的审查及全过程跟踪监管工作,努力提高政府投资效益。积极推进政府采购电子化进程,强化政府采购预算约束,全市政府采购节约率达10.9%。财政多项工作成为全国新亮点:构建行政事业单位国有资产管理新模式、强化财政收入监督稽查、推行国库集中支付资金管理改革等工作经验及做法得到财政部肯定并向全国财政系统介绍推广,财政信息宣传工作连续六年被财政部表彰为先进单位,农业综合开发资金精细化管理改革工作受到国家农业综合开发办公室肯定,作为全国唯一地级市代表在全国会议上介绍我市“农村财会人员支农政策教育培训工作经验”,市财政国库集中支付中心成功创建国家级“巾帼文明示范岗”,财政助保工程经验及做法在中央电视台、江苏卫视等新闻媒体予以宣传报道。
(八)坚持财政队伍建设,提升服务效能水平深入开展学习实践科学发展观活动,学习、调研、整改三管齐下,实现了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目的。切实做好十七届四中全会精神的学习贯彻工作,举办“人的科学发展与个人(党性)修养”专题讲座,树立科学发展意识,培养立党为公、执政为民的从政理念。积极开展财政干部读书竞赛活动,以“读好书、促发展、创佳绩”为主题,先后发放《信心比黄金更重要》、《道德情操论》、《论语新解》等书目数千本,通过学习交流心得体会、总结评比读书心得、集中开展演讲竞赛等 形式,进一步提升全局人员的道德修养和情操水平。不断完善干部队伍建设管理机制,组织开展干部竞争上岗、轮岗交流等活动,加大教育培训力度,举办“财政创新与领导力提升”研修班和全市财政系统第一届运动会,为做好财政工作注入新动力。认真落实中央惩防体系《工作规划》和市委《实施意见》的各项要求,做好源头防腐工作。细化分解2009年度党风廉政建设工作任务,推进党风廉政宣传教育,增强廉洁从政意识。加强财政内控机制建设,制定完善了《一般预算收入管理控制制度》、《行政事业单位国有资产管理控制制度》等12项内部控制制度,包括了八十多条业务操作和廉政风险源点,促进依法行政、规范管理行为。继续加强行风建设和软环境建设,认真执行“六条禁令”、“十项制度”等规定,强化督查力度,建设务实高效的服务型机关。
通过全体财政干部职工的辛勤努力,2009年全市财政工作取得丰硕成果。在元月份召开的全省财政工作会议上,被省政府授予“财政收入新增贡献先进单位”和“财政收入增收表彰单位”荣誉称号,强化融资平台监管等创新工作作典型经验介绍。市财政局连续7年荣获软环境建设“十佳单位”称号,局企业处、会计处被授予“企业满意处室”称号。各县区在财政收入上台阶考核、地方软环境建设、目标考评中也获得多项荣誉。
成绩的取得来之不易,是各级党委政府正确领导的结果,是社会各界关心支持的结果,也是全体财政干部职工扎 实工作、开拓进取的结果。在此,我代表局党组,对全体财政干部职工一年来的辛勤工作表示衷心的感谢和诚挚的慰问!
二、正确分析当前形势,科学确立主要工作目标 总的来看,今年经济发展环境总体上好于去年。国际上,各国稳定金融和刺激经济增长政策实施使得世界主要经济体出现好转迹象,世界经济复苏的趋势更加明显。国内来看,全国经济正在步入平稳增长的轨道,中央应对国际金融危机一揽子计划及相关政策措施成效显著,中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,经济发展的基本面和长期向好趋势增强。从我市来看,省委省政府进一步加大对苏北支持力度,将我市定位为苏北重要中心城市战略目标;江苏沿海开发上升为国家战略和苏北五市纳入长三角一体化等政策后续落实效应日益凸显;我市去年地区生产总值突破千亿元大关实现1121亿元、财政总收入突破200百亿元大关实现213.5亿元、人均GDP突破3000美元关口,已步入了工业化转型、城市化加速、国际化提升互动并进的快车道,这些都给我市经济社会发展带来了重大机遇。
同时,我们也要清醒地看到发展中存在的突出矛盾和问题。国际金融危机影响仍然存在,经济增长内生动力明显不足,发达国家失业率居高不下,消费疲软,企业投资意愿较弱,实体经济回升面临较多困难,世界经济复苏将是一个缓慢复杂曲折的过程。国内经济回升内在动力仍然不足,市场 需求还不太旺盛,社会投资意愿依然不强,居民消费后劲乏力,国内投资、消费的较快增长,很大程度上是政策作用的结果,继续保持投资、消费高位增长难度较大,“保增长、促发展”的任务还很艰巨,经济社会发展面临较多的不确定因素和潜在风险。从财政方面看,财政收支矛盾更加突出,财政平衡难度进一步加大。收入方面,部分重点税源企业效益不稳定,经济效益波动较大,国家先后出台的一系列减税减费政策效应逐步显现,财政增收难度加大,市本级收入增收乏力,税收比重下滑,财政收入结构、质量有待进一步提高;支出方面,新增支出需求不断增加,中央、省扩大内需项目配套增支压力较大,保障民生支出、落实义务教育教师绩效工资以及医药卫生体制改革等刚性增支因素增多,财政收支矛盾突出,财政平衡难度加大。因此,我们要高度重视存在的问题和各种不利因素,主动适应形势变化,积极应对面临困难,牢牢把握经济和财政工作的主动权,努力在新的起点上把各项工作做得更好。
今年财政工作指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续落实积极财政政策,优化财政支出结构,加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护的支持力度,推进自主创新和节能减排,推动经济发展方式转变和经济结构调整,保障和改善民生;坚持统筹兼顾、增收节支的方针,加强财政科学化、精细化管理,严格控制一般性支出,切实提高财政资金使用效益。
根据市人代会批复,2010年全市财政预算总收入为256亿元(不含土地出让金),增长20%,其中地方一般预算收入120.5亿元,增长25%。全市财政支出223亿元,增长25%,其中一般预算支出189亿元,增长28%。
今年在财政工作中要注重把握好以下几个原则: 一是坚持把引导加快转变经济发展方式作为财政部门刻不容缓的重大战略任务。整合扶持企业发展的各项财政政策,促进企业节能减排,提高企业自主创新能力,推进产业升级和经济结构转型。鼓励和引导金融机构增加有效信贷投入,扶持和激励新经济增长点,增加企业创新投入,推进产学研紧密结合,提高企业竞争力。
二是坚持把支持扩大内需特别是消费需要作为贯彻落实积极财政政策的基本立足点。在落实扩大内需各项政策措施的同时,把扩大消费需求放在更加重要的位置,调整优化财政支出结构,发挥财政资金引导作用,努力扩大消费需求,推动经济稳步发展。
三是坚持把培育战略性新兴产业作为培植未来财源的重要制高点。充分发挥财政政策职能作用,加大对新兴产业的扶持力度,着力培育大产业、大项目,加快形成地方经济新的增长点。进一步推进经济结构调整,转变经济发展方式,提升经济发展质量和效益。四是坚持把推进城市化作为财政支持城乡区域统筹协调发展的重要抓手。继续巩固和完善支农惠农政策,加大农业投入,强化农村公共服务,深化农村综合改革,推进农村城镇化建设,实现城乡区域统筹协调发展。
五是坚持把改善民生作为公关财政为民聚财理财的最终目的。把改善民生作为扩大内需的重要增长点,进一步优化财政支出结构,把更多的财政资源用在改善民生和发展社会事业上,扩大社会保障范围,提高民生保障水平,加强社会保障体系建设,提升公共财政服务社会、服务发展的能力。
六是坚持把深化改革作为实现财政科学发展的根本途径。积极推动财政科学化、精细化管理改革,进一步完善财政资源配置职能,发挥财政调控、监管作用,努力建立有利于科学发展的财政体制机制。
三、2010年财政工作的主要措施
今年是实施“十一五”规划的最后一年,是巩固发展经济企稳向好局面、推动经济社会协调发展的关键一年。全市各级财政部门要紧紧围绕保持全市经济又好又快发展这一首要任务,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定发展信心,积极开拓创新,切实加强财政监管,不断完善公共财政体系,为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
(一)落实扩大内需政策,加大经济支持力度 牢牢抓住扩大内需的政策机遇,积极做好中央投资扩大 内需项目的申报工作,认真落实扩大内需项目配套资金,加强扩大内需项目资金管理,充分发挥扩大内需资金的拉动效应。紧密结合“五大建设”,发挥财政资金和政策的引导作用,着力推动重点产业、重大基础设施等项目建设。继续抓好家电下乡、汽车摩托车下乡等政策落实工作,简化补贴程序,放大政策效应,提升消费需求。加强担保平台建设,有效缓解中小企业融资难问题。加大财政扶持力度,鼓励和引导金融机构增加有效信贷投入,扶持和激励新经济增长点。重点支持三大千亿元产业培育,提升现代服务业水平,提高企业主创新能力,促进企业节能减排,推进产业升级和经济结构优化,推动经济质量和效益提升。扶持留学人员创业园、淮安软件园、台湾农民创业园等园区建设,支持高科技人才引进,推动与清华大学的全面合作,推进产学研紧密结合。落实加快开发区建设发展的财税政策,进一步提升开发区综合实力和竞争能力,推动经济做大总量做优质量。
(二)做好增收节支工作,增强财政保障能力 一是大力组织财政收入。规范市区税收分配秩序,加强国有投资建设公司国有资产收益的筹集和市区土地出让收入的统筹。创新企业财务信息体系,研究建立与列统企业的财务信息沟通网络,强化财政对经济、企业运行及宏观经济运行的监测和分析,促进财政收入稳定增长。进一步推进综合治税工作,完善协税护税体系,健全税源控缴机制,努力实现主体税种随经济增长而增收。加快财税库银税收收入电 子缴库横向联网建设,逐步实现财政收入实时监控。坚持依法征税,严格控制减免税,加大税费及入库级次稽查工作力度,严厉打击偷税骗税违法活动。积极做好耕地占用税和契税职能划转工作,进一步理顺和规范两税征管体制。二是切实控制一般性支出。继续深入贯彻中央、省、市关于党政机关厉行节约的有关规定,完善党政机关公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国(境)费用等管理办法,严格控制一般性行政经费,把节约的资金更多用于保障民生、维护社会稳定的大局。加强财政支出进度管理,督促项目支出预算的执行进度,及时足额拨付资金,提高预算执行效率。
(三)完善投融资管理机制,支持城市建设新跨越 整合融资平台土地、房产等融资资源,实现资源共享,提高资源利用效益,支持城市融资平台做大做强。进一步加强城建项目资金管理,完善城建重点项目资金管理办法,规范城建资金拨付程序。积极督促相关部门和单位落实筹资任务,保证城建重点建设资金需要。对重点工程项目实行全过程跟踪管理,加强财政投资评审,节约财政资金,支持城建重点项目实施。全力推进市图书馆、文化馆、美术馆、城市博物馆、高新技术创新创业中心、妇女儿童活动中心等精品工程以及基础设施建设,加快特色城市化进程,推动中心城市建设实现新跨越。进一步加强资产经营公司财务监管,强化风险意识,建立预警机制。发挥委派财务总监作用,完善 资产经营公司财务管理制度和会计核算办法,加大对城市资产保值增值的管理,努力实现自求平衡,提高资产经营效益,为城市建设提供有力资金支撑。
(四)强化财政支农力度,夯实“三农”发展基础 进一步健全财政支农投入稳定增长机制,把财政支农与扩大内需紧密结合起来,认真贯彻执行各项涉农补贴政策,确保农民真正享受政策优惠,拓展内需增长空间。加大“一折通”发放项目归并力度,扩大“一折通”发放范围,积极推进支农资金整合。改善农村发展环境,加大农桥建设、灌区节水示范工程等农业基础设施建设投入力度,支持秸杆综合利用、土地治理、农作物病虫害防治等项目建设,促进农业科技推广,提高农业综合生产能力。积极向上争取现代高效农业、农村基础设施建设等扩大内需项目资金,支持现代高效农业、乡镇工业集中区、脱贫攻坚工程和农业社会化服务组织建设发展。深化农村综合改革,规范村级三项资金管理,健全村级组织运转经费保障机制,稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补试点工作。
(五)加大民生保障力度,促进经济社会协调发展 坚持把保障和改善民生作为财政工作的落脚点和出发点,坚持保障和改善民生与扩大内需的内在统一,提高基本公共服务水平。推进“教育优先”战略,加快推进义务教育免收杂费补助、农村寄宿制学校建设、职教中心扩建等教育项目建设。提高城乡最低生活保障标准,做好65周岁以上 老人、残疾人免费乘坐公交车补贴和80周岁以上老人尊老金发放工作,支持市民“一卡通”平台建设。加强新农村建设,重点支持农村改厕、农村饮用水安全工程等农村环境综合整治工作,大力支持惠民医院建设和示范村卫生室创建,促进医疗普惠体系完善。加大资金投入力度,支持市综合性社会福利中心建设,加快推进廉租房租赁补贴和廉租房建设。引导文化产业发展,支持非物质文化遗产保护、送戏下乡、优秀剧目创作、省十七届运动会备战等文体项目,推动大文化建设和繁荣,促进体育和全民健身事业进步。按照省政府要求,认真做好事业单位工资改革、医药医疗卫生体制改革等前期准备工作,推动改革顺利进行。
(六)完善财政运行机制,提升科学化、精细化管理水平
深入推进财政改革,切实提高财政科学化、精细化管理水平。继续推进绩效预算工作,引入专家评审机制,发挥财政投资评审作用,加强项目绩效与部门预算的结合,提高重大项目、民生支出、政府投资项目资金使用效果。逐步建立责任预算机制,增强预算编制和预算资金使用主体的责任意识,探索构建激励与约束并重的考核机制。完善行政事业单位国有资产管理信息系统,推进行政事业单位资产配置标准研究制定工作,加强资产管理信息系统与部门预算管理系统的对接。推进财政支持农村金融工作,运用财政补助、贴息、以奖代补等多种方式,促进农业担保机构和农业担保业务开 展,建立多元化农业投入机制。探索建立市级行政事业国有资产公物仓,提高办公物资使用效率。
(七)强化财政监督管理,规范资金使用行为 加强财政资金规范性、安全性和有效性的监督,逐步建立涵盖财政收支全过程的财政监督工作新格局。结合企业会计信息质量检查,深入开展财政收入监督稽查工作,加大对税费及入库级次的监督稽查力度,加强对重点行业、重点企业、重点项目税费缴纳情况的检查,防止财政收入流失。加强行政事业单位公有房屋出租收入监督检查,规范出租程序,强化出租收入管理,保证国有资产的安全完整和保值增值。加大对财政专项资金使用监督力度,重点开展财政性建设资金、民生工程等专项检查,防止财政资金损失浪费,提高财政资金使用效益。
(八)强化队伍效能建设,树立财政干部良好形象 切实加强服务型机关建设,增强服务意识,转变工作作风,提高行政效能。加强调查研究,创新理财方式,不断丰富和发展财政政策措施。加强财政法制建设,严格依法治税治费,积极提高财政部门依法行政、依法理财水平。坚持艰苦奋斗、厉行节约,继续加强党风廉政宣传教育,认真落实党风廉政建设责任制各项要求,切实增强廉洁从政意识。继续做好软环境建设工作,强化工作督促推进力度,完善工作考核运行机制。加强干部队伍建设力度,完善干部人事管理制度,做好干部教育培训工作,努力打造一支业务过硬、政 治坚定、清正廉洁、诚实守信的财政干部队伍。
同志们,今年是全市发展承上启下、实现跨越的重要一年,做好今年的各项工作,对保持经济社会又好又快发展、为“十二五”规划奠定良好基础具有十分重要的意义。新的一年已经开始,让我们在市委、市政府的正确领导下,坚定信心,开拓进取,求真务实,扎实工作,努力为推动开创全市经济社会又好又快发展新局面再做新贡献!
第二篇:张举同志在全市组织工作会议上的讲话
张举同志在全市组织工作会议上的讲话 [来源:中卫市委组织部 | 作者:未知 | 日期:2009年5月31日 | 浏览1447 次] 字体:[大 中 小] 经市委同意,今天召开全市组织工作会议。会议的主要任务是,深入学习和贯彻全国、全区组织部长会议精神,认真分析当前我市组织工作面临的形势,回顾总结2008年的组织工作,研究部署2009年的组织工作。
下面,我就认真学习贯彻中央和区、市党委对组织工作的总体要求,切实做好2009年的组织工作讲两点意见:
一、开拓进取,奋勇争先,2008年的组织工作在不断创新中取得新成效
2008年,全市各级党组织紧紧围绕市委的中心工作,认真贯彻落实科学发展观,以“三级联创”活动为抓手,以改革创新为动力,不断拓宽思路、创新方法,突出重点、夯实基础,为全市经济和社会各项事业跨越式发展提供了坚强有力的组织保证。
——重点工作实现了新的突破,组织工作服务发展的能力进一步凸现。一是在抓点带面、典型示范带动上闪现了新亮点。在全市党员中广泛开展“评星定格”活动,探索推行了党员党性定期分析制度,得到了中央领导和区党委组织部的充分肯定。4月28日,区党委组织部在我市召开“全区党员党性定期分析现场会”,对这一经验进行了总结推广,这项工作也获得了全区首届组织工作创新奖一等奖。同时,各地注重加强党建带团建工作,探索创新了党建带团建工作方式,有效促进了团的事业发展。7月25日,区党委组织部、区团委在我市召开“全区党建带团建工作现场会”,总结推广了我市以党建带团建、培养后备军、促进各项事业协调发展的经验做法。二是在创新党组织设置方式上探索了新路子。在沙坡头区和中宁、海原两县的硒砂瓜、设施蔬菜、养鸡等产业链上建立了1个党总支、9个党支部和17个党小组,发挥了党组织引领经济发展的作用。三是在壮大村级集体经济实力上拓宽了新渠道。采取资金补助、协调贷款、技术指导、部门帮扶等方式,引导村集体通过压砂种瓜、建造温室大棚、发展林果业等形式壮大村级集体经济。2008年全市村级集体经济收入达到2300多万元。四是在干部选拔任用上采取了新举措。采取“五步筛选法”和公推直选等方式,对市中级人民法院、市财政局、国土资源局、中卫中学等8个单位的30多个科级岗位实行了竞争上岗,取得了较好的社会反响。
——基层基础工作得到加强,组织工作破解难题的力度进一步加大。一是党建工作责任制得到有效落实。提请市委研究下发了《关于市委、市人民政府党员领导干部抓基层党建工作联系点的通知》,对市级党员领导干部抓党建工作提出了具体要求。印发了《县委、部门党组(党委)、镇(乡)党委书记抓党建工作双向述职制度》,强化了各级党组织及其负责人抓党建工作的责任意识。二是农村基层组织建设实现新突破。圆满完成了2008年30个村级组织活动场所建设任务,有效改善了村级组织的活动条件。提请市委制定下发了《关于加强村级干部队伍建设的意见》等4个文件,从村干部的选拔任用、工资待遇、管理考核等方面作出了明确规定。全面完成了农村党员干部现代远程教育站点建设,全市共建设IPTV网络站点495个,在硒砂瓜、蔬菜、枸杞等特色产业基地建设信息网站35个,配备专、兼职远程信息管理员530名,实现了网络全覆盖目标。三是党员先进性长效机制得到新完善。完善了党内激励关怀帮扶机制,为400多户农村困难党员提供“双带”发展资金135万元。广泛开展了城乡党支部“手拉手”活动,组织4000多名机关、事业单位党员与6000多名农村党员结成帮扶对子。健全了流动党员教育管理机制,探索建立了多渠道联系及协查函告制度,成立了海原县驻呼和浩特市劳务工作站党支部,将100多名流动党员纳入了经常性教育管理。四
是机关社区企业党建工作得到新拓展。对市法院、市广播电视局、市应理城乡市政产业(集团)公司等单位的党组织进行了调整。提请市委、政府制定出台了《关于做好社区组织工作用房和资产管理的意见》,完成了9个社区党员活动阵地规范化建设任务。建立全市规模以下非公有制企业数据库和非公有制企业党组织建设定期汇报制度,加大了规模以下非公有制企业党组织组建力度,有效扩大了党的工作覆盖面。五是党员的先锋模范作用得到充分发挥。在汶川地区特大地震发生后,全市共有19343名党员积极交纳“特殊党费”303.38万元,以实际行动表达了对灾区人民的关爱。
——党员干部执政能力有了新提高,组织工作抓班子、带队伍的职能作用进一步发挥。一是切实加强各级领导班子建设。加大了对领导班子的考核监管力度,采取民主测评与考察谈话相结合、定量分析与定性分析相结合的办法,对50个市直部门、单位的领导班子及186名处级干部进行了全面考核。注重加强后备干部的培养,协助区党委组织部完成了我市厅级后备干部和县(区)党政正职后备干部的推荐考察工作;建立了45名正处级、63名副处级后备干部队伍“信息库”。对26个市直党群部门的505名公务员进行了考核档次评定。二是注重做好干部的选拔任用工作。全年共选拔任用和调整处级干部75名,科级干部230名,较好地发挥了干部任用的“风向标”作用。三是不断加大干部教育培训力度。举办了新任职处级干部、中青年干部、乡镇领导干部、沙坡头区村党组织负责人等23期培训班,选调了45名领导干部参加了各类外派培训班。全年共培训干部3620人次。四是进一步强化了干部监督管理工作。坚持实行拟提拔任用干部相关情况鉴定制度,先后对拟提拔任用的52名处级干部、133名科级干部进行了计划生育、综合治理和廉政情况鉴定,并进行了任前公示。坚持实行了组织函询、诫勉谈话和领导干部经济责任审计制度,先后对3名领导干部进行了组织函询,对拟提拔调整的75名处级干部、230名科级干部进行了警诫谈话,对14名市直部门(单位)负责人进行了任期经济责任审计,对7名离任的领导干部进行了经济责任手续交接。进一步加大了“12380”举报电话受理力度,全年共受理群众来信来访32件。
——加强人才队伍建设,组织部门“人才之家”的作用进一步体现。一是建立了灵活的人才引进机制。通过聘请客座教授、举办各类专题讲座等方式,加大了招才引智力度;对来卫工作或创业的各类人才,千方百计从各方面提供优惠政策,为人才引得进、用得好、留得住打下了坚实基础。二是加大了人才培训工作力度。组织实施了“基层之光”人才培养计划,选派27名骨干教师参加了“充电工程”培训班;选派15名中小学副校长参加了在苏州、南通实施的“沪宁牵手工程”挂职锻炼;组织37名种植大户赴山东寿光开展了设施蔬菜种植、食用菌高产栽培等考察学习。三是扎实做好自治区“专家服务团”和“博士服务团”工作。2008年以来,共组织专家来我市开展各类讲座、咨询、技术服务24场次,提出经济社会发展等方面的意见建议40多条。
——组工干部表率作用得到发挥,组织部门自身建设进一步加强。在全市组织系统深入开展了“讲党性、重品行、作表率”活动、“干干净净干事”主题教育和“四比”大讨论大竞赛活动,促进了组工干部队伍综合素质的提高。切实加强了信息调研工作,在2008年全区组织工作调研奖和信息工作先进集体的评选中,上报的调研文章共获得1个一等奖、3个二等奖和5个三等奖,市、县两级组织部门全部荣获了“全区组织系统信息工作先进集体”荣誉称号。
在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,当前我市组织工作中也还存在着一些不容忽视的问题:一是一些基层党组织面对新形势新任务,创新工作、主动工作的意识还不够强,一些
领导干部和党员的素质、能力与当前的工作和广大干部群众的要求还有一定的差距,与推动科学发展、跨越式发展的要求还不相适应;二是农村基层干部文化程度偏低、村级组织“无钱办事”、党员队伍老化等问题还没有从根本上解决;三是基层党建工作中的一些好经验、好做法总结得不够及时,挖掘典型、培育重点、宣传亮点投入的精力还不够,典型的示范带动作用没有得到充分发挥,等等。这些问题,还需要在今后的工作中认真加以解决。
二、明确任务,奋发有为,在新起点上扎扎实实做好2009年的各项工作
2009年全市组织工作总的要求是:坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以深入开展学习实践科学发展观活动为重点,认真贯彻落实全国、全区组织部长会议及市委二届五次全体(扩大)会议精神,紧紧围绕坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,进一步解放思想,改革创新,按照“常规工作抓提升、重点工作求突破、整体工作上台阶”的目标要求,狠抓工作落实,提高服务水平,努力在6个方面实现新的突破。
(一)保持党的先进性,努力在深入学习实践科学发展观上实现新突破
从今年3月份开始,我市将作为第二批活动单位深入开展学习实践科学发展观活动。各级党组织要按照中央及区、市党委的统一部署,牢牢把握和认真贯彻学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求,及早做好开展活动的各项准备工作,精心筹划,周密安排,认真制定活动方案,积极抓好工作协调,不断创新活动载体,丰富活动内容,扎扎实实抓好学习实践活动。同时,要坚持把学习实践活动与推动当前工作紧密结合起来,紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求,深入开展调查研究,找准存在的突出问题,着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,解决影响和制约科学发展的突出问题,提高领导班子和党员干部贯彻落实科学发展观的本领。
(二)服务中心工作,努力在加强和改进党的基层组织建设上实现新突破
一要进一步健全党建工作考评机制。修订完善“五个好”党组织考评标准和考核办法,建立科学合理的“三级联创”活动考核评价体系。坚持实行县委、部门党组(党委)、镇(乡)党委书记抓党建工作双向述职制度,强化党委书记抓党建的责任意识,注重党建工作实效。突出抓好党建示范点建设,深入开展创建基层党建工作先进单位活动,切实发挥典型的示范带动作用,促进全市基层党建工作整体上水平。
二要不断优化基层组织设置。依托硒砂瓜、设施蔬菜、枸杞、养鸡等特色产业,积极创新基层党组织设置方式,推广“支部+协会”、“支部+产业党小组”等做法,探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等形式,把党组织建在经济发展的产业链上。采取“召开专题会议督建、下派指导员帮建、主管部门包建”等措施,加大在规模以下非公有制企业和新社会组织中组建党组织的工作力度,抓点带面、整体推进,扩大党的工作的覆盖面和影响力。
三要大力夯实基层党建工作基础。注重发展壮大村级集体经济,依托产业优势和资源优势,通过以村集体压砂、建造日光温室大棚、发展林果业等形式,探索建立村级集体经济创业园,千方百计增强村级党组织为民办事的能力,逐步形成科学合理的村级财富积累机制。将村干部的工资待遇、养老保险与村集体经济收入挂钩,依据村集体经济收入情况考核兑现村干部
工资,调动村干部发展村集体经济的积极性。充分利用现代远程教育网络,扎实开展好学用活动。大力实施街道社区党员活动阵地规范化建设,确保年内全市90%以上的社区党员活动阵地达到规范化建设标准。
四要主动创新党组织活动方式。继续深入开展党员“评星定格”等活动,推动党员党性定期分析制度向纵深发展。结合农业产业化发展实际,在全市农村基层党组织和党员中深入开展 “双争双创”活动,带动广大群众入园区、进大棚,推动农业产业化进程。在机关党组织和党员中深化“三服务一推进”活动,丰富机关党建活动载体。制定加强全市中小学党建工作的意见和措施,进一步提升中小学党建工作水平。在非公有制企业中开展“三争三创”活动,形成齐抓共建、创先争优的党建工作新局面。
五要切实加强村级干部队伍建设。积极创新村党支部书记培养选拔机制,通过两推一选、公开选拔等方式,从农村致富能手、外出务工经商人员、复转军人中选拔一批“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员担任村党组织书记。探索机关、乡镇优秀年轻干部到村挂职和村党支部书记跨村任职办法,实行乡镇之间、村与村之间轮换配置制度。加大村(社区)干部培训力度,组织村(社区)党支部书记参加学历教育,提升文化层次。落实村(社区)干部待遇政策,如期兑现村(社区)干部报酬、社会保障等待遇。切实加强对村级干部的管理考核,激发村级干部干事创业的热情。
六要健全完善党员教育服务管理机制。不断创新党员教育管理方式,在全市开展“普通党员讲党课”活动。充分利用“中卫党建网”、党员干部现代远程教育网络、中卫日报等平台,不断加大党建工作宣传力度,为党建工作营造良好的氛围。建立健全流动党员信息管理网和服务网络体系,切实做到“在册党员管牢、在职党员管活、流动党员管住”。深入开展城乡“支部手拉手、党员心连心”结对帮带活动,不断增强基层党组织和党员的带动能力。继续大力实施“党内互助工程”,深化落实党员“创业行动”。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,增强党员对党组织的归属感。
七要注重加强基层民主政治建设。深入开展“民主议政日”活动,推行重大党务、村务、财务由党员票决、由群众代表票决制度,激发党员群众参政议政的积极性。尝试推行党代表任期制,探索基层党员向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策的有效途径。健全落实党务公开制度,拓宽党务公开渠道,确保党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。
(三)提高执政能力,努力在领导班子和干部队伍建设上实现新突破
一要加强领导班子和干部队伍建设。严格执行《干部任用条例》,坚持“以发展定进退、凭实绩用干部”的用人导向,切实把一批德行正、靠得住、敢负责、肯实干、口碑好、严律己的优秀干部选拔到各级领导班子中,不让综合素质高的人吃亏,不让踏实干事的人吃亏,不让老实人吃亏,让想干事、会干事、干成事、不出事的干部受到重用。同时,切实加强领导干部的思想教育和日常监督,引导各级领导干部坚持党性原则,坚定正确的理想信念和政治
立场,增强政治敏锐性和鉴别力,在大是大非面前保持清醒头脑。
二要加大干部培养选拔力度。切实增强战略意识和长远眼光,有计划地选派年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部到基层和生产一线、艰苦地区、重点工程等矛盾多、困难大、任务重的地方经受锻炼、增长才干,注重在艰苦一线和完成重大任务、解决复杂问题中考察
识别干部。加大公推直选和竞聘上岗工作力度,积极推行事业单位中层干部选拔任用“五步筛选法”,通过能力筛选、民意筛选、素质筛选、政治筛选、组织筛选,把更多的优秀干部选拔到合适的岗位,切实增强干部队伍活力。实行后备干部任职资格制,形成后备干部能进能出、优胜劣汰机制,实现后备干部的滚动优化。
三要完善干部考评机制。不断完善干部绩效考核办法,优化干部绩效考核的内容和标准,坚持干部实绩“公开、公示、公议”考核方式,实行重激励、硬约束、严考核,增强干部考察考核工作的全面性、准确性和科学性。健全领导干部述职述廉和群众评议干部实绩制度,强化考核结果的反馈和运用,引导干部以正确的政绩观落实科学的发展观,充分发挥实绩考核在干部选拔任用中的导向作用。
(四)坚持教育监督并重,努力在干部教育培训和监督管理上实现新突破
认真贯彻中央和区、市党委关于干部教育监督工作的部署要求,重点抓好领导干部政策理论、经济管理、公共管理、领导科学等知识的培训,突出抓好新任职处级干部、中青年干部、科级干部和村(社区)干部等主体培训,分类开展后备干部和妇女干部、少数民族干部、党外干部培训,深入开展公务员通用能力培训,统筹抓好纪检、组织、工会、共青团、企业等各类干部业务培训。积极拓宽干部培训渠道,引进现代教育手段,筹建干部教育网络学院,实施网上“在线”学习培训。完善干部教育管理机制,落实干部教育培训学分制管理办法,将干部学分获得情况与本人及单位目标考核奖惩挂钩,增强干部教育培训的内在动力。加强对领导干部特别是党政“一把手”的日常管理和监督,认真落实领导干部报告个人有关事项、述职述廉、组织函询、诫勉谈话等制度。坚持实行领导干部任期经济责任审计和离任经济事项交接制度,并将审计结果作为评判、选拔、任免干部的重要依据。健全落实干部监督信息沟通制度、联席会议制度等,形成干部监督工作体系和强大合力。继续加强干部任前公示工作,畅通“12380”电话举报、信访举报等监督渠道,加大信访查核督办力度,提高干部监督的针对性和时效性。
(五)实施“人才强市”战略,努力在各类人才队伍建设上实现新突破
一要加强对人才工作的宏观指导和统筹协调。研究制定《中卫市人才工作长远规划纲要》、《关于坚持党管人才原则加强人才工作领导的意见》和培养人才、留住人才、用好人才的具体办法。不断完善人才工作协调沟通机制,加大对人才工作职责落实情况的督查考核力度,确保人才工作的各项措施得到落实。
二要加快优秀人才的选拔、引进和培养。加强党政后备人才的动态管理,逐步建立后备人才库、处级干部储备库和市级优秀人才库。组织实施好“西部之光”、“基层之光”、“企业之星”、“牵手工程”等人才培养计划,切实做好专家服务团工作。加强专业技术人才队伍建设,认真开展市级专家评选工作。
三要大力开发和培养农村实用技术人才。研究制定农村实用技术人才队伍建设实施意见,大力实施农村实用人才创业培训工程,逐步建成农业生产技术、农产品市场营销、产业经营管理、科技服务创新等农村实用人才队伍。整合现有农业培训资源,加快农村实用人才教育培训体系建设。加强“乡土型”师资队伍建设,分批次举办硒砂瓜、设施蔬菜、枸杞等特色产业技术培训班,着力发挥“土专家”、“田秀才”的技术带动作用。
四要切实优化人才工作环境。加大对各类优秀人才创业的政策扶持力度,积极支持各类人才领办、创办龙头企业和农村专业合作经济组织。深化人才队伍建设“三争三创”活动,大力开展“杰出人才”、“优秀创业人才”及“金、银、铜牌技能之星”评比表彰活动,在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围。
(六)树立良好形象,努力在自身建设上实现新突破
一要加强思想政治建设。把深入学习实践科学发展观活动与深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合起来,紧紧围绕组织工作如何服务科学发展和自身如何科学发展两大课题,加强调查研究,创新工作方法,健全制度机制,努力建设“模范部门”和“过硬队伍”,以组织工作科学化、民主化、制度化水平的提高,更好地服务和保障科学发展。
二要全面提升素质能力。以提升素质能力为关键,加强学习型机关、学习型组织、学习型组工干部队伍建设,通过外派内培等方式,加强组工干部业务培训和实践锻炼,有组织地开展岗位练兵和业务竞赛,帮助组工干部增强基本业务能力和创造性开展工作的本领。加大信息调研和党建宣传工作力度,坚持部机关工作周报交流制度和信息报送季度通报制度,进一步提高组织工作效率。
三要树立部门良好形象。坚持从严治部、从严律己、从严带队伍,认真执行组工干部“十严禁”纪律要求,进一步增强按制度办事、用制度管人的实效性。以推行组织工作公开为契机,不断加强和改进作风建设,积极扩大组织工作民主,强化群众监督,使组织工作更好地做到“三服务”,实现“两满意”。坚持以人为本,关爱组工干部,建设和谐机关,充分激发组工干部的积极性、主动性和创造性,大力营造“以部为家、和谐向上”的工作氛围。
同志们,2009年机遇与挑战并存,危机蕴含契机,机遇大于挑战!我们一定要在市委的坚强领导下,进一步解放思想、改革创新,服务大局、狠抓落实,大力弘扬“三苦”精神,发扬求真务实作风,以高度的事业心和责任感,热情干事、激情创业,不断开创组织工作的新局面,努力为全市经济社会的科学发展、跨越式发展提供坚强的组织保证。
第三篇:张弘同志在全县征兵工作会议上的讲话
张弘同志在全县征兵工作会议上的讲话
【来源:中共华亭县委办公室 | 发布日期:2008-10-27 16:24:50 | 阅读次数:906 次】 【选择字号:大 中
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在全县征兵工作会议上的讲话
(2008年10月25日)
张 弘
同志们:
刚才,县政府、县人武部表彰奖励了2007全县征兵工作先进单位和先进个人,县人武部副部长韩文杰同志对我县今冬征兵工作进行了全面安排部署,副县长于宏勤同志与各乡镇和有关部门签订了征兵目标责任书,县委常委、人武部部长张秉辉同志还要作重要讲话,希望大家认真领会,全力抓好贯彻落实。下面,我就做好今年的征兵工作,讲三点意见:
一、主动适应征兵改革新形势,切实增强搞好征兵工作的责任感
2007年,我县征兵工作在县委、县政府、县人武部的正确领导下,紧紧围绕保证新兵质量这一核心,精心组织,严格把关,圆满完成了各项工作任务,取得了连续40年无退兵的好成绩,我县被市政府、平凉军分区授予征兵工作先进单位。今年,随着征兵改革工作的全面实施,我县征兵工作面临新的挑战和压力,巩固和提高征兵工作成果、继续保持省市前列位次的任务十分艰巨。从当前国防和军队建设的需要来看,国家安全问题的综合性、复杂性、多变性进一步增强,军队不仅要应对传统安全威胁,增强打赢信息化条件下局部战争的核心军事能力,还要应对恐怖袭击、突发事件、重大灾害等非传统安全威胁,具备和提高执行多样化军事任务的能力。军队的基础在士兵,士兵的基础在新兵,征兵工作作为源头工程,能不能为部队输送大批优质兵员,直接关系国家的稳定和长治久安。从今年征兵工作的要求来看,随着我国政治、经济和社会生活各方面改革的不断深化,征兵工作也遇到了许多新的情况和问题,尤其是征集对象的主体发生转变后,征集新兵的文化素质较以往标准更高,要求更严,完成征集任务也将更加困难,为我们搞好征兵工作提出了新的考验。同时,在征接方式上,除少数部队有接兵干部外,绝大多数部队只派少数联络员来带兵,征集新兵的质量完全由兵役机关负全责,兵役机关的担子更重,责任更大。从目前我县适龄青年的现状来看,部分群众国防观念有所淡化,依法服兵役的热情不高,多数适龄青年外出务工经商,特别是征兵改革工作今年才启动实施,部分高学历和应届毕业生思想认识还不到位等问题,都增加了征兵工作难度。为此,全县各级各部门必须把征兵工作作为一项严肃的政治任务,认真贯彻落实上级指示精神,把困难估计得更充分一些,把应对措施制定得更缜密一些,切实把这项事关国防建设的源头工程抓紧抓好,以实际行动支持国防和军队建设。
二、严格执行上级有关政策规定,千方百计严把新兵征集质量关
今冬我县征兵工作总的要求是:坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导,以提高新兵质量为核心,以征集高学历青年和应届毕业生为重点,以廉洁征兵为保证,规范征兵程序,严把关键环节,强化督导检查, 切实做到杜绝政治退兵、杜绝责任退兵、杜绝异地入伍、杜绝小龄青年入伍、杜绝私自接收退兵“五个杜绝”,确保实现41年无退兵目标。重点要抓好以下三个方面的工作:
一要严格执行政策规定。征兵工作搞得好不好,关键在于征兵政策执行得严不严。国务院、中央军委对今年冬季新兵征集工作做了较大幅度的调整改革,明确提出了“一个主体、两个优先”的征兵原则,即兵员征集的对象主体调整为各级各类院校2008年应届毕业生,优先征集高学历青年入伍,优先征集应届毕业生入伍,这是从源头上提高新兵质量的重大举措。根据这一规定,今年市上要求我县征集的新兵大学文化程度的要占到4%,大专文化程度的要占到18%,高中文化程度的要占到67%。因此,各乡镇和有关部门一定要深刻理解上级征兵命令和有关政策规定的精神实质,认真研究征集主体对象变化带来的新情况和新问题,切实加大高学历和各级各类院校应届毕业生的征集力度,落实高学历和应届毕业生预征对象优先征集政策,按上级规定和要求顺利推进征兵工作。
二要严格执行征兵标准。重点是要严把“五关”。一要严把登记关。要针对应届毕业生征集工作难度较大、适龄青年流动范围较广的特点,提前搞好兵役登记,择优选定预征对象,坚决克服临时性、突击性征兵的现象。特别是人事、教育部门要尽快摸清全县符合条件的高学历和应届毕业生的底子,配合县征兵办公室搞好兵役登记和择优确定预征对象工作。二要严把学历关。要加强对应征青年学历的审查和走访力度,严把预征集对象的文化认定,坚决杜绝假文凭、假学历现象。三要严把政审关。要认真落实好县乡村三级政审、区域联审制度,特别要做好人户分离青年、外出务工青年和异地就读学生的联审联查工作,严防将政治不合格甚至有劣迹的青年征入部队,确保新兵政治上绝对可靠。四要严把体检关。要按照《应征公民体格检查标准》和《关于调整部分征兵体检标准问题的通知》要求,规范体检程序,严密组织征兵体检和心理检测,确保新兵身心全面合格。五要严把复查关。对拟定新兵要进行认真复查,不合格的要及时调换;违反政策规定、弄虚作假的,坚决退回。要严格按照基层逐级推荐、征兵办提出方案、征兵领导小组集体研究的程序审批定兵,对体检、政审合格的应征青年进行全面衡量,好中选优。
三要严肃征兵工作纪律。各级各部门一定要严格执行廉洁征兵的有关规定,讲政治、讲党性、讲原则,加强廉政建设,搞好廉洁自律,严格征兵纪律,自觉过好“人情关”,打破“关系网”,堵住“后门兵”,以廉洁树形象,用廉洁保质量,坚决防止征兵工作中的不正之风。要加强对征兵工作人员的政策教育和纪律约束,切实增强他们按章办事、廉洁自律意识。要增强征兵工作的透明度,实行公示制度,设立举报电话和举报信箱,自觉接受社会监督。要严格落实责任追究制,对违反征兵政策规定,弄虚作假、徇私舞弊的违法违纪行为要坚决查处。
三、层层靠实征兵工作责任,确保高质量高标准完成各项工作任务 今年的征兵工作时间紧、任务重、要求高。各级各部门要按照职责分工,不折不扣地落实好各自承担的工作任务。
一要加强领导,严格考核。各乡镇和有关部门要把征兵工作列入重要议事日程,主要领导要主动过问,分管领导要亲自上手,并从人力、物力、财力等方面全力支持。各乡镇要成立征兵工作领导机构,形成一级抓一级、一级对一级负责、逐级抓落实的工作机制。要从公安、卫生、民政、教育、宣传、监察等部门,抽调思想好、作风正、业务熟的同志,建立精干高效的征兵办公室。县征兵办公室要充分发挥职能作用,采取分片包干的办法,对走访、审查、定兵全过程负责。今冬征兵结束后,县上参照市上的做法,把征集本科、大专、高中学历青年的百分比,应届毕业生报名率、上站体检率、征集入伍率,作为今年评比征兵工作典型的硬指标,用实实在在的数据进行考核奖评。
二要各负其责,密切协作。尽快成立由人事、教育等部门组成的全县征集高学历青年和应届毕业生工作小组,确定一名县上领导专抓此项工作,全力做好应届毕业生的思想发动、造册摸底等工作,按规定和要求完成征兵工作任务。公安部门要切实搞好政审工作,保证无政治退兵。卫生部门要严格把好体检关,坚决杜绝身体素质退兵。民政部门要继续巩固和扩大全省双拥模范县“六连冠”成果,严格落实各项优抚政策,并针对征集主体调整的实际,结合我县经济社会发展现状,加快制定与之相适应的经济补助、教育培训、就业指导、社会保险等综合保障机制,做好优抚安置工作,解除高学历和应届毕业生应征入伍的后顾之忧。相关部门要按照全县一盘棋的思想,加强沟通,密切配合,齐心协力抓好工作落实,对工作中出现的问题及拿不准的事项,要及时汇报征兵办公室协调解决,确保征兵工作有力、有序、有效开展。
三要突出重点,强化宣传。县征兵办要制定宣传计划,创新宣传手段,搞好以《兵役法》、《国防教育法》和《征兵工作条例》为主要内容的宣传教育工作,特别要宣传好今冬征兵政策的调整变化,使调整征集对象主体、优先征集高学历青年、优先征集应届毕业生的政策家喻户晓,充分调动广大高学历青年和应届毕业生应征入伍的积极性。对各乡镇征兵工作中一些好的经验和做法,要通过下发简报、采访报道等形式进行宣传推广。各乡镇要通过召开会议、张贴标语、发放传单、悬挂横幅等多种形式,营造浓厚的宣传氛围。广播电视部门要大力宣传在抗击冰冻雨雪灾害、抗震救灾和奥运安保等重大活动中涌现出来的优秀士兵模范和他们的先进事迹,激励优秀青年到部队建功立业。
同志们,做好今冬征兵工作事关大局,责任重大。各乡镇和有关部门要以高度的政治责任感和使命感,以严明的工作纪律和务实的工作作风,坚持标准,严格把关,确保圆满完成今年的征兵工作任务!
第四篇:张秋波同志在全市经济工作会议上的讲话
张秋波同志在全市经济工作会议上的讲话
同志们:
这次全市经济工作会议,是深入学习贯彻中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神的重要会议。今天上午,我们传达学习了李建国书记和姜大明代省长在省委九届三次全体会议上的重要讲话,进一步加深了对中央经济工作会议精神的理解,认清了当前经济形势,明确了明年工作目标任务。张建华同志作了重要讲话,全面总结了今年的经济工作,对明年的任务作了安排部署,讲的很系统、很深刻,具有很强的操作性,各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面,根据市委常委会议研究的意见,我强调四个问题。
一、用中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神统一思想
中央经济工作会议,是党的十七大后中央召开的一次十分重要的会议,对做好明年的经济工作,指导今后一个时期我国经济社会发展具有重大意义。省委九届三次全体会议,深入学习党的十七大和中央经济工作会议精神,听取了省委常委会工作报告,对明年以经济建设为中心的各项工作作了安排部署。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省委领导的重要讲话,把思想统一到中央和省委对当前经济形势的判断上来,统一到中央和省委提出的明年经济工作的指导思想、总体要求和目标任务上来。
一要客观辩证地看待经济形势,做好攻坚破难、迎接挑战的充分准备。总的来讲,全国和山东的经济形势很好,呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势,经济和社会各个领域都开创了新的局面。但经济运行中也存在着一些突出的矛盾和问题,需要引起高度重视。同全国、全省一样,今年以来,全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署,深入落实科学发展观,坚决执行中央宏观调控政策,加快推进工作指导转变,积极实施黄河三角洲开发战略,结构调整、基础设施、生态建设、民生改善等方面实现了新的突破,经济社会发展取得了新的成绩,为今后加快推进黄河三角洲开发建设、推动经济又好又快发展打下了很好的基础。对此,建华同志在讲话中已作了全面具体的总结。在充分肯定成绩、看到形势好的一面的同时,也要清醒地看到经济社会发展存在的突出矛盾和面临的严峻挑战。我市经济结构性矛盾突出、产业层次较低的状况还没有明显改观;发展方式粗放、自主创新能力较弱、质量效益不高的问题还没有根本解决;生态环境仍很脆弱,节能减排形势严峻;城乡之间、区域之间发展差距较大,社会事业发展滞后,民生问题仍很突出,部分群众生活还比较困难;影响社会和谐的因素较多,维护社会稳定的任务仍很艰巨;部分领导干部在思想作风、精神状态上还有较大差距,难以适应黄河三角洲开发建设需要。我们还要清醒地看到,明年国家加强宏观调控,特别是实行从紧的货币政策,加强和规范新开工项目管理,这对我们推进黄河三角洲开发建设提出了更高的标准、更新的要求,如果不能主动适应宏观调控,不能切实转变经济发展方式,我们就会自己捆住手脚,迈不开大开发的步子。因此,我们对形势一定要有深刻的认识和正确的判断,决不可盲目乐观,一定要保持清醒的头脑,增强忧患意识,充分认识经济运行环境的复杂性和多变性,充分认识面临的挑战和压力,宁可把困难估计得更严重一些,把矛盾和问题考虑得更复杂一些,把应对措施准备得更充分一些,牢牢把握发展的主动权。
二要全面准确地领会中央的大政方针,增强贯彻宏观。调控政策的坚定性和抢抓机遇的紧迫感。中央提出,明年的经济工作,要坚持稳中求进,好字优先,实现“四个协调”,又好又快发展。把防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调,做好宏观调控工作,明年将实行稳健的财政政策和从紧的货币政策,继续控制固定资产投资和信贷规模过快增长,加强和规范新开工项目管理,坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设,从严控制新增建设用地。同时,坚持“区别对待、有保有压”,进一步加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。省委、省政府提出,做好明年经济工作,要把握好“稳”和“进”的关系,稳是前提,进是目的,求是工作。好字优先促发展,坚持在好字上下功夫,在改
革开放、结构调整、节能减排、自主创新、改善民生上要积极进取。对中央确定的大政方针和省委、省政府的部署要求,我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握。怎样做到准确把握呢?首先,要增强政治意识,树立大局观念,从国家和山东省工作大局出发,坚决贯彻执行宏观调控政策,特别在“两个防止”上要做好工作,尽到地方党委政府的责任,维护国家利益和经济安全。其次,要增强机遇意识,克服无所作为思想,积极进取,奋发有为。必须明确,国家实
行宏观调控,目的是推动科学发展,实现又好又快发展。从东营的情况来看,黄河三角洲是重点发展地区,战略定位是坚持生态文明发展方向。走生态文明建设道路,这是十七大提出的新要求,也完全符合宏观调控的政策。我们规划建设的四大主体产业区和黄河水城,体现了中央提出的促进经济增长要实现“三个转变”的战略思想。我们要着力发展的高新技术产业、现代农业、现代服务业、生态环境建设、基础设施建设,都属于“保”的范畴。我们要压的,正是中央要求的高耗能、高排放的行业,正是我们结构调整的重点。因此,国家加强宏观调控,对东营来说,都是重要的发展机遇。我们切不可认识片面、消极对待,切不可动摇徘徊、无所作为,能不能在宏观调控中走出一条发展新路,把黄河三角洲开发建设搞得更好、水平更高,这是对我们领导科学发展能力的最有效、最直接的检验。我们必须增强抢抓机遇的责任感和紧迫感,认真做好中央决策部署与东营实际结合的大文章,把“保”的抓紧干上去、干出水平,把“压”的坚决压下来、压出成效,真正实现科学发展、和谐发展、率先发展。
三要科学安排明年的目标任务,坚持好字优先、好中求快。明年我市经济社会发展的各项指标,是根据中央经济工作会议精神和省委对明年工作的总体部署,综合考虑各方面因素研究确定的。在确保质量效益全面提高的前提下,经济增长预期12%,是留有余地的。这样安排,有利于调整结构、转变发展方式,完全符合我市实际、符合科学发展观的要求,是完全有条件实现的,但必须奋发努力,争取干得更好一些。各县区、开发区、各企业都要从各自实际出发,科学地安排明年的发展目标。整个工作安排都要体现好字优先,都要重视质量效益,都要注重发展的健康性和协调性。在具体工作推进中,要着力在好字上下功夫、见实效,只要做到了“好”,搞快就有了条件和支撑,就要争取较快的发展。
二、以实施黄河三角洲开发总战略牵动全局
去年全市经济工作会议明确提出,要实施黄河三角洲开发总战略。一年来,我们深入进行研究论证,科学谋划和确定了总体思路和战略布局,市委四届三次全会作出了《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》;着眼于为长远发展和大规模开发建设作准备,展开和推进了一系列重大工作,并取得了明显成效,迅速拉开了大开发大建设的格局。经过一年的探索实践,全市上下的思想认识越来越统一,方向和目标越来越明确,工作推进越来越有成效。推进黄河三角洲开发建设,事关东营的兴衰和未来,是牵动东营全局的重大战略决策,必须坚定不移地贯彻实施,任何时候都不能动摇、不能停滞、不能改变。
(一)坚持“一个统领”。就是以市委《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》为统领。《决定》系统阐述了黄河三角洲开发建设所处的历史地位、发展定位、发展目标、战略布局、重大工作部署和保障措施,这是对多年来开发建设经验的总结,是指导推进黄河三角洲开发建设的行动纲领,是全市人民面向新世纪新阶段的宣言书。各级各部门要认真学习《决定》,坚决贯彻《决定》,把《决定》的要求贯穿到开发建设的全过程,落实到工作的各个方面。这次会议以后,要将《决定》提出的各项任务分解到市级有关领导、市直有关部门和各县区,每一项任务都有责任领导、责任单位,并研究制定具体的实施方案,真正把《决定》的部署要求落到实处。黄河三角洲开发建设是全新的实践,实践出真知,认识无止境。要十分注意在实践中不断探索,进一步完善开发建设的思路、路径、政策和措施,努力走出一条具有东营特色的发展道路。
(二)锁定“一个目标”。就是按照“三步走”的战略步骤,锁定第一步的目标:到2010年,进一步打好基础,快速起步,积蓄力量,拉开大规模开发建设的格局,形成快速崛起之势。初步形成四
大体系:主体产业区基本构建起框架,初步形成生态高效产业体系;港口、机场及重点铁路、公路达到通行条件,初步形成立体交通体系;广利河综合治理目标基本实现,黄河水城框架基本形成,“三网”绿化重点路段和部位的工程基本完成,初步形成生态支撑体系;开发建设的路子模式基本确立成型,推进开发建设的政策办法基本完善,初步形成制度保障体系。实现这个目标,明年是十分关键的一年,必须作为攻坚突破年,全力以赴推进,干出明显成效。要通过明年的努力,使主体产业区建设全面启动,重大基础设施建设加快推进,重大项目建设取得突破性进展,开发建设的推进措施全面到位,真正展示出黄河三角洲开发建设主战场的强劲发展态势。
(三)实行“三个统一”。就是统一领导、统一规划、统一整合。统一领导,就是建立科学高效的领导体制,在市委、市政府的领导下,充分发挥黄河三角洲生态高效经济区建设领导小组的职能作用,凡涉及开发建设的重大事项由领导小组统一研究、统一协调、推动实施。领导小组办公室要切实负起责任,抓具体、抓落实。各有关部门都要恪尽职守、用心落实,高标准、高效率地完成承担的任务。要建立完善领导责任制,四大主体产业区、黄河水城建设及重大项目,都要由一名市级领导负责,并组成专门班子靠上去抓。统一规划,就是黄河三角洲开发建设,要严格执行省市的总体规划、专项规划和控制性详细规划,任何部门和单位不许违规开发建设。明年要抓紧完善总体规划,编制城镇体系规划交通、电力、供排水、环境等专项规划和主体产业区详细规划,形成统一、科学、完善的规划体系。统一整合,就是统一整合各种资源,形成发展优势。要整合油地资源,充分发挥胜利油田的优势,参与黄河三角洲开发建设,形成油地共同推进的强大合力。要整合科技人才资源,充分发挥石油大学、胜利油田人才密集、技术密集的优势,构建区域创新体系,推进自主创新,加强人才培养,为开发建设提供强有力的智力支撑。要加强与济军生产基地的合作,充分利用好土地资源,实现高效开发、共同发展。要特别重视地方产业、企业资源的整合,推动资产重组,重点整合石化、轮胎、纺织、旅游等企业,培植大产业、大企业和知名品牌,形成龙头企业带产业集群的发展新格局。要科学规划产业布局,推动不同产业向不同主体产业区集中,建设特色产业基地。
(四)实施“五个突破”。一是突破基础设施。着力突破交通瓶颈,构筑立体交通体系,重点推进“三路两港一场”建设,确保完成明年的建设任务。要加强城市公共服务设施建设,确保明年底完成黄河国际论坛中心、文化艺术中心等场馆的主体工程。搞好城市道路和市政设施建设,重点搞好西城路网改造和环境建设。要搞好规划,本着先急后缓的原则,加快建设沿海防潮堤。对基础设施建设,每个项目都要成立一套专门班子,搭建一个融资平台,实施一套政策办法,加大推进力度,明年确保取得重大进展。
二是突破主体产业区。对四大主体产业区,要实行规划编制、基础设施配套、重大项目建设“三路并进”,从项目做起,迈开步子,拉开格局。特别要把东营港和临港产业区作为重中之重,举全市之力加快建设步伐,促其快速崛起,使之真正成为开发建设的引擎。要按照港、城、区一体的整体布局,规划建设东营港滨海新城。
三是突破生态建设。要按照五年规划,全面推进“三网”绿化工程,确保完成明年任务目标,初步构筑起“三网”大框架,力争见到明显成效。加快推进广利河综合治理工程,抓好第二的开发建设,并重点搞好清风湖湿地公园的开发改造,建设独具特色、能够代表黄河水城壮阔、秀美风貌的著名风景区。要以广利河为主体,抓紧实施贯通水网水系工程,初步展现黄河水城的新风貌。
四是突破招商引资。着力推进产业招商、专业招商,明年把招商引资作为推进开发建设的主题,抓住重点,强力推进,确保取得大的成效。重点引进国内外大企业、大集团,开展战略合作,引进龙头项目,培植产业集群。同时,积极引进中小企业,搞好协作配套。
五是突破政策争取工作。在今年取得重大进展的基础上,乘势而上,盯紧不放,做好资源型城市经济转型试点、土地管理改革创新、设立出口加工区、统筹城乡综合配套改革试验区、东营经济开发区上升为国家级开发区等政策的争取工作,力争明年实现新的突破。
五个突破关系黄河三角洲开发建设全局,关系东营经济社会发展全局,全市上下务必统一思想,形成共识,集中全力,加快推进,到明年这个时候,看到大变化,见到大成效。
三、紧紧抓住明年工作的着力点
做好明年的工作,要着力抓好以下几个方面:
(一)着力调整优化经济结构。
我市作为典型的资源型城市,调整经济结构是关系全局和长远的重大战略任务。要着眼于培植战略性产业,构建现代产业体系,加大结构调整力度。
一是推动农业和农村经济持续发展。按照形成城乡一体化发展新格局的要求,扎实推进社会主义新农村建设。创新“三农”工作思路,转变农业发展方式,加快发展现代农业。要围绕发展渔业、畜牧、蔬菜、冬枣、棉花等特色产业,加快建设规模化生产基地,推进农业产业化、标准化、国际化。扶持龙头企业发展,培育专业合作经济组织,提高农业产业化水平。健全农业标准体系、农产品质量检验检测体系和动植物疫病防控体系,推进农业标准化生产。实施品牌战略,加强原产地保护,完善农业科技创新体系,培育黄河口特色农产品品牌。要认真落实各项支农惠农政策,着力解决农村民生问题,突出加强农村基础设施建设,进一步改善农村生产条件和农民生活质量。二是努力把工业做大做强。解决我市工业层次低、链条短、竞争力弱的问题,必须坚持信息化、生态化、集群化的发展方向,整合提升传统产业,培育发展高新技术产业和先进制造业。要重点推进大项目建设,发展高端产品,拉长产业链条,培育产业集群。支持大企业发展,对骨干企业支持开展对外合资合作,支持开展技术研发,支持实施品牌战略,促其壮大规模、提升档次、增强竞争力。培育发展大产业,对每个产业都制定发展规划,从培植龙头企业抓起,努力在推进科技创新、提高产业技术装备水平上取得明显成效,在集聚集约发展、提高产业集中度上取得明显成效,在推进协作配套、提高产业辐射带动力上取得明显成效,尽快打造一批特色产业基地。三是发展繁荣现代服务业。现代服务业的发展程度是经济结构优化升级的重要标志。要以生态旅游业、现代物流业和服务外包业为重点,统筹规划,突出特色,加强扶持,推动现代服务业的发展繁荣,使其与制造业互动发展。发挥独特的资源优势,发展黄河口生态旅游,明年推进实施一批重大旅游建设项目,把生态旅游启动起来。加快物流园区建设,配套物流设施,组建物流企业集团,完善物流配送体系,打造区域性物流中心。发展服务外包业,重点推进软件园建设,培育服务外包企业。
(二)着力推进自主创新。
经济实力强不强,有没有竞争力,关键看自主创新能力。目前,我市经济总体上处在要素驱动型阶段,必须重视自主创新,加快向创新驱动型转变。要扎实推进国家知识产权示范城市创建市、国家知识产权试点园区建设,加快建设创新型城市。发挥企业的主体作用,引导创新要素向企业集聚,支持企业建立技术研发中心,开展产学研结合,开发具有自主知识产权的关键技术,实现由制造向创造、由贴牌向创牌的转变。整合区域创新资源,深化油地校科技合作,推动科技成果向现实生产力转化。充分发挥国家大学科技园等科技创业园区的作用,加强科技孵化器建设,扶持发展科技中介服务机构,构建科技创新服务平台。推进科技创新,关键是引进拥有核心技术的高层次人才。要认真做好创新人才的引进、培养和使用工作,努力营造促进各类人才创业发展的良好环境。
(三)着力抓好节能减排。
我市由于特殊的产业结构和能源结构,存在能耗高、污染排放量大的问题,节能减排的任务异常艰巨。必须采取坚决有力的措施,坚持标本兼治,实行治理与建设并重,打好节能减排攻坚战、持久战。要推进工程减排,实施燃煤机组脱硫、污水处理等重点工程,减少污染物排放量。狠抓结构减排,坚决淘汰落后产能,整顿不达标排放企业;推进技术创新,推动产业结构调整。强化管理减排,加强对水体和大气质量的实时监测,加大对固体废弃物的处置力度,严肃查处环境违法行为;实行严格的问责制和一票否决制,强化监测考核,确保完成减排任务。积极发展循
环经济,抓住资源高效利用、减少废物排放、废弃物转化、废弃物无害化处理四个环节,建立生态工业网络,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,实现资源的减量化和再利用。明年重点抓好循环经济示范企业和园区建设,努力在创建国家级循环经济试点城市上取得突破性进展。
(四)着力统筹协调发展。
全面协调可持续是科学发展观的基本要求。要按照“五个统筹”的要求,真正把经济社会发展转入科学发展的轨道。统筹市属经济与县域经济发展,抓紧制定实施推进东营经济开发区、东营港经济开发区建设和发展的政策措施,以两个开发区为载体,推动市属经济的突破发展。同时,充分发挥各县区优势,培育特色产业,推进农业产业化、新型工业化和农村城镇化,壮大县域经济实力。统筹经济社会发展,更加注重发展各项社会事业,促进社会进步。统筹城乡发展,破除城乡二元经济结构,缩小城乡差距,推进城乡一体化发展。统筹人与自然和谐发展,坚持生态文明的发展方向,构建生态产业体系,加强资源节约和环境保护,推进生态文化建设,走出具有特色的生态文明发展道路。
(五)着力深化改革扩大开放。
明年我们将迎来改革开放30周年、建市25周年,必须认真总结改革开放的成功经验,全面加大推进力度,努力在改革上实现新突破、在开放上取得新成效。当前改革面临许多深层次的矛盾,改革的关联性、综合性、配套性增强,推进难度加大,必须把握改革规律,提高改革决策的科学性,统筹推进各个方面的改革,增强改革措施的协调性。加快转变政府职能,进一步规范和减少行政审批事项,提高服务效率。深化企业改革,规范公司法人治理结构,加快建立现代企业制度。推进事业单位改革和市政公用事业改革,增强发展活力。我市开放水平比较低,综合开放度列全省第12位,外贸依存度比全省低25.2个百分点,这与大规模开发建设的要求很不适应,必须全力推进开放。要把握国际产业结构调整高技术化、服务化、生态化的趋势,增强招商引资的针对性和实效性。加快转变外贸增长方式,优化出口商品结构,提高出口效益和竞争力。实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业开展对外投资经营。加强区域经济合作,实行“合纵连横”,特别要加强与天津滨海新区、半岛城市群等区域的交流与合作,实现优势互补,共同发展。
(六)着力保障改善民生。
这是科学发展的应有之义,是执政为民的内在要求,是经济发展的出发点和落脚点。明年各级都要把新增财力中的大部分用到保障和改善民生上,努力让老百姓的生活越来越好。一是坚持以创业带就业,大力促进就业。完善创业服务体系,营造崇尚创业、向往创业的良好氛围。各级政府要承担起创造就业条件、扩大就业机会、改善就业环境、提供就业援助的职责,坚持发展经济与促进就业互动,以发展促进就业,把经济持续健康发展的过程变成持续扩大就业的过程,把结构调整的过程变成拉动就业的过程。二是坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针,加快完善社会保障体系。全面推进城乡医疗、失业、养老等保险制度建设。建立低收入群体的生活补贴机制,确保困难群体的基本生活。把解决住房问题摆上更加重要的位置,继续搞好经济适用房建设,完善廉租房制度,实施农村特困群众安居工程,努力解决低收入群众住房困难,切实做到住有所居。明年所有县区都要建立起廉租住房制度。三是加快发展社会事业,完善公共服务体系。坚持教育优先发展,整合教育资源,促进教育公平,推动各级各类教育协调发展。健全学生资助制度,着力改善农村办学条件。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系,明年重点解决偏远地区居民就医难的问题。要按照市委、市政府的部署,切实抓好十件便民实事的落实,以实际行动兑现承诺、取信于民。
(七)着力推动文化发展繁荣。
推动文化大发展大繁荣,是十七大提出的明确要求,是增强综合竞争力的重要举措。先进文化引领方向、凝聚人心、激发活力,是经济社会发展的深层推动力。黄河三角洲的大开发大建
设,离不开先进文化的大发展大繁荣。我们要提高认识,像重视抓经济建设一样抓文化建设,在全市兴起文化建设新高潮。要加强社会主义核心价值体系建设,推动当代中国马克思主义大众化,解决好信仰、信念、信心问题。加强全社会的思想道德建设,建设和谐文化,培育文明风尚。要完善政策措施,加强文化设施建设,发展文化产业,创新文化生产方式,培育新的文化业态。深入挖掘和整合东营丰富的文化资源,推动精品生产,着力打造富有鲜明特色的黄河口文化。要积极推动经济与文化的融合,重点做好文化旅游的文章,做强经济硬实力和文化软实力,增创发展新优势。
(八)着力维护社会稳定。
稳定是改革发展的前提,是人民群众的期盼。要始终把维护稳定作为第一责任,放在压倒一切的位置来抓,确保一方平安。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,提高社会管理控制能力。深入开展“扫黑除恶”斗争,严厉打击各种刑事犯罪,健全人防物防技防结合的防控体系,强化基层基础工作,确保社会治安持续稳定。加强矛盾纠纷排查调处体系建设,拓宽民意表达和诉求渠道,完善社会利益协调机制,努力把矛盾化解在基层、内部和萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件,注重抓早、抓小、抓苗头,防止矛盾积累、激化、扩大。严格落实安全生产责任制,抓好安全隐患排查整改,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。
四、提高领导科学发展的能力和水平
新的形势和任务,对我们提出了新的更高的要求。各级领导干部要坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作,学习新知识,增强新本领,不断提高领导科学发展的能力。第一,始终保持坚定正确的政治方向。要把深入学习贯彻十七大精神作为首要政治任务,自觉用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要增强政治敏锐性和鉴别力,坚决排除各种错误思想和错误观点的干扰,坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地坚持解放思想,坚定不移地推进改革开放,坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐,坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。要在今年开展“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动的基础上,按照省委的统一安排部署,在全市党内按计划有步骤地开展学习实践科学发展观教育活动,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,进一步推进工作指导的转变,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步更新观念,坚持改革创新,努力用市场机制推动发展,用改革的手段推进工作,用发展的办法解决问题,用创新的精神落实任务。进一步端正学风,加强学习研究,注重运用理论知识研究解决工作中遇到的问题,特别要深入研究宏观经济形势的变化,及时研究制定应对措施。认真学习社会管理知识,提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。
第二,始终保持奋发有为的精神状态。精神状态至关重要。面对黄河三角洲开发建设的历史重任,我们必须始终保持良好的精神状态,奋发有为,拼搏进取。每个领导干部都要有干事业的激情,把工作当作事业来对待,孜孜以求,做到困难面前不低头,压力面前不弯腰,敢于攻坚破难,工作上不去就应当寝食难安。要在深入调研、把握规律的基础上,研究新情况,拿出新办法,解决新问题,创造性地开展工作。一个领导班子、一个领导干部在任几年,都要干出几件为发展增后劲、为长远打基础、为人民谋利益的大事,创出经得起历史、实践、人民检验的政绩。第三,始终弘扬求真务实的良好风气。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观,坚持实事求是,讲实话、摸实情、办实事,防止和克服急于求成、急功近利,坚决反对官僚主义、形式主义。提倡敢于负责、埋头苦干、雷厉风行,定下来的事情抓紧去办,部署了的任务尽快落实。对重大工程和重点项目,各级各部门主要负责同志要亲历亲为,亲自抓部署、抓推进,具体解决遇到的困难和问题。要强化激励约束机制,对各项工作定任务、定目标、定时限、定标准、定责任,确保各项工作落到实处、抓出成效、干出水平。要按照科学发展观的要求,建立健全推动
科学发展促进社会和谐的考核监督体系,把各方面发展的积极性进一步引导到科学发展上来。
第四,始终加强反腐倡廉建设。各级领导干部要增强党性观念,密切联系群众,发扬艰苦奋斗作风,保持清正廉洁。要讲操守、重品行、守纪律,自觉践行社会主义荣辱观,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。要进一步完善惩治和预防腐败体系,在坚决查处违纪违法案件的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,认真落实党风廉政建设责任制,以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。
当前,人大、政府、政协换届工作正在顺利推进,市“两
会”即将召开。最近,中纪委、中组部召开了严明换届纪律做好选举工作视频会议,对省市换届选举工作提出了严格要求,特别强调“十个严禁”。我们一定要按照中央和省委的要求,严明纪律,营造风清气正的换届环境,严谨细致地做好各项工作,确保市人大、政府、政协换届选举圆满成功。要加强换届后各级班子的思想作风建设,教育引导新一届领导班子和领导干部带头学习十七大精神,带头实践科学发展观,带头发扬为民、务实、清廉的好作风,使新班子有一个新面貌。元旦、春节临近,各级各部门要认真落实中办、国办《关于做好2008年元旦、春节期间有关工作的通知》精神,切实做好关心困难群众、社会稳定安全、节日市场供应、廉政建设等工作,确保广大群众过一个欢乐、祥和、安定、文明的节日。
同志们,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入落实科学发展观,振奋精神,开拓进取,扎实工作,努力开创经济社会又好又快发展的新局面,谱写黄河三角洲开发建设的新篇章!
第五篇:宋志成同志在全县财政系统工作会议上的讲话
宋志成同志在全县财政系统工作会议上的讲话
2010-3-15 22:22:31文秘办
同志们:
新春伊始,万象更新,我们在这里隆重召开全县财政系统工作会议,总结安排全县的财政工作,并对先进单位和先进个人进行表彰,这对于进一步统一思想、振奋精神、鼓舞士气、求真务实,努力开创全县财政工作新局面具有非常重要的意义和作用。我很高兴参加今天的会议,一是对我县财政系统取得的优异成绩表示祝贺;二是对今年的财政工作提几点希望与要求。刚才,会议表彰了一批先进单位和个人,鲍局长对2009全县财政工作情况作了全面客观的总结,并对2010全县财政工作目标任务作了详细具体的安排,讲的很好,很全面,非常符合我县财政工作实际,我完全同意,希望同志们抓好落实。下面,根据全县经济和财税工作形势,我再强调两点。
一、总结成绩,明确目标,切实增强做好财政工作的使命感
刚刚过去的一年,是我们团结奋进、经受严峻考验、取得重大成效的一年,也是全县经济发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的一年。预计全年实现生产总值84.24亿元,同比增长13.2%;规模以上工业增加值19.7亿元,增长20.6%;城镇固定资产投资40.68亿元,增长36.6%;社会消费品零售总额22.8亿元,增长20.4%;财政总收入3.3亿元,增长21.1%,其中一般预算收入2.22亿元,增长25%;财政支出同步增长,一般预算支出12.4亿元,增长27.4%,实现了财政收支平衡,并略有结余。
回顾2009年的财政工作,主要成绩可概括为,经受了“三个考验”、实现了“两个增长”、做到了“两个提升”。
(一)服务经济发展经受了“三个考验”。一年来,面对国际金融危机带来的挑战和考验,财政部门按照县委、县政府的决策部署,坚持把支持经济平稳较快发展作为财政工作的首要任务,加强政策研究,缓解企业困难,促进经济回升。一是经受了扩内需项目配套陡增的考验。为应对金融危机,中央和省、市出台了一系列扩大内需政策,为我县经济发展带来了机遇。2009年我们先后争取到四批扩大内需项目87个,项目总投资9674万元。与此同时,县级配套压力陡增。在财力十分紧张的情况下,我们通过调整预算、争取地方政府债券等办法千方百计落实配套资金,县本级落实配套资金2100多万元,保障了项目顺利实施。二是经受了中小企业融资难的考验。中小企业融资难度加大,是金融危机影响经济发展最突出的表现之一。因此,解决企业融资难题是我们帮助企业走出困境的重要选择。在上级财政的支持下,我县成立了中小企业投资担保中心,组建了产业集聚区投融资公司,搭建产业集聚区投融资平台,拓宽项目建设融资渠道,并积极开展业务,全年为中小企业提供融资担保2000多万元,有效缓解了中小企业融资难题。三是经受了城市建设投入增加的考验。2009年是我县城市建设投入规模较大的一年。新建、扩建城区的北环路、铁塔路、纸厂路、文化路、建设街南路、西塔寺街等10多条道路投入3000多万元;人民公园、太任公园、陈蕃公园、舆兴广场的建设和维护投入70多万元;改造、绿化城区河道投入230多万元;落实城区环卫、园林绿化专项经费310万元。以上项目的实施拉大了县城框架,美化了县城环境。
(二)财政预算执行实现了“两个增长”。一是财政收入较快增长。面对去年年初严峻的收入形势,财政部门认真贯彻落实县委、县政府应对危机的一系列决策部署,加强与税务部门的沟通联系,加大征管力度,财政收入逐月回升,全年完成地方财政总收入33092万元,较上年增长21.1%,增收5762万元。其中一般预算收入完成22259万元,较上年增长25%,增收4457万元,收入规模居全市第三位,增幅居全市第一位。二是财政支出快速增长。全年一般预算支出完成123903万元,占调整预算的97.8%,较上年增长27.4%,为促进全县经济社会平稳较快发展提供了财力保障。
(三)支持保障民生做到了“两个提升”。经济越困难越要关注民生。一年来,我县民生保
障的范围和保障的标准得到全面提升。提高了新型农村合作医疗补贴标准,扩大了城乡居民最低生活保障范围,增加了失业保险、医疗保险、工伤保险参保人数,实施了城乡医疗救助制度,改善了敬老院生活条件,为部分国有、集体困难企业的退休工人解决了医疗保险,在全县农村开展了新农保试点工作。全年共落实社全保障资金1.5亿元。对缓解社会矛盾、保持社会稳定、促进经济发展发挥了重要作用。
上述成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果,是全县财政系统广大干部职工辛勤努力的结果。借此机会,我代表县委、县政府对全县财政系统全体干部职工付出的辛勤努力表示衷心地感谢!向受到表彰的单位和个人表示热烈地祝贺!向全县财政系统干部职工及其家属表示诚挚的敬意和亲切的问候!
在充分肯定财政工作成绩的同时,我们也必须看到财政工作面临的压力和困难,从收支矛盾上看,随着民生工程投入增大、县城建设的推进、规范津补贴以及绩效工资的实施,我县的财政收支矛盾仍较突出;从财政增收后劲上看,我县大型骨干企业较少,缺乏稳定的纳税大户;从财政监督管理上看,还存在一些薄弱环节,资金使用效益有待提高,国有资产管理有待加强。所有这些,都必须引起我们高度重视,坚持用改革和发展的办法,认真加以解决。2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是 “十二五”规划的谋划之年,也是推进我县跨越式发展的关键之年。为此,县委、县政府确定的2010年经济发展的主要目标是:生产总值增长13%,规模以上工业增加值增长20%,城镇固定资产投资增长32%,社会消费品零售总额增长23%,财政收入增长13.6%。实现上述目标,与财政工作休戚相关。财政部门担负着生财、聚财、理财的重要职责,财政工作做得如何,关系到全年经济发展目标能否顺利实现,关系到全县改革发展稳定的大局。全县财政系统的广大干部职工要认清形势,牢记使命,履行职责,进一步增强责任感和使命感,确保完成既定的各项目标任务。
二、提高素质,夯实作风,努力开创财政工作新局面
成绩只能说明过去,只能成为新的起点。我们只有始终保持不满足、不松劲的思想,坚持自我加压,锐意进取,才能更好地履行财政职能,才能不断开创财政工作新局面。关于2010年的工作,鲍局长已进行了安排部署,我重点强调以下几点,与大家共勉。
(一)要强化学习培训,努力提高干部职工素质。总体看,我们的财政队伍素质是好的,但要更好地履行职责,完成任务,必须加强学习培训,进一步提高干部职工的政治、思想和业务素质。首先要提高政治思想素质。财政工作要讲大局,讲政治,讲正气,要不折不扣贯彻落实县委、县政府的重大决策部署。大家要认真学习省、市、县委经济工作会议精神,深刻领会精神实质,找准财政部门服务全面建设小康社会、实现平舆又好又快发展的结合点和切入点,认真谋划好每一个股室、每一个岗位的工作重点和努力方向,把科学发展观的要求落实到财政工作每一个环节,着力形成服务经济社会发展大局的合力。其次要提高业务素质。财政工作涉及面广,政策性和业务性都很强。如何利用有限财力,更好地服务经济社会发展需要,这不仅需要有为群众办事的愿望,更需要有娴熟高超的理财艺术和水平。同志们要认真研究把握公共财政发展规律,熟知财税政策法规,精通岗位业务知识,提高处理复杂问题的能力,努力成为自身岗位上的行家里手。
(二)要强化法制意识,努力提高依法理财的能力。依法理财是做好财政工作的前提。财政部门要进一步完善制度,规范财税秩序,严格执法监督,加大对专项资金、民生工程资金的监督检查力度,自觉接受人大、政协的监督。各乡镇(街道)财税所也要严格执行经人大批准的预算,预算一经批准,不得随意追加。今年县政府要求各单位务必增强预算意识,凡开支的项目都要纳入预算,原则上不再受理随意要求向县政府追加拨款的报告。财政系统的干部职工也要增强法制意识,自觉抵制一切不合理的开支,对于违法违规的票据一律不予受理,否则将追究连带责任。
(三)要强化创新意识,努力提高科学理财的能力。财政部门要按照科学化、精细化管理的要求,从实际工作出发,深入调查研究,及时总结经验,积极探索,大胆创新,在生财、聚财、理财等各环节上做到科学化、精细化。要善于运用现代管理方法和信息技术开展工作,提高工作效率。要切实把作风夯实、把数据核准、把工作做细,为党委、政府正确决策提供可靠的依据。
(四)要强化群众意识,努力提高为民理财的能力。财政部门处在各种利益分配的交汇点,也是各级各部门和人民群众关注的焦点。正因为如此,我们更要换位思考,增强服务意识,主动为部门服务、为基层服务、为群众服务。现在乡镇财政所,每年发放的涉农资金20多项,每个乡镇平均有5万人,面对这么多的服务群体,我们一定要细心、耐心服务,不能态度生硬和高高在上,你们的一言一行都代表着党和政府在人民群众中的形象,希望大家以实际行动,努力让党和政府放心,让人民群众满意。
(五)要强化廉政意识,努力提高拒腐防变的能力。全县财政系统的广大干部职工与钱打交道,随时都充满着诱惑。为此,我们要把反腐倡廉摆在更加突出的位置,自觉加强党风廉政建设,增强财政工作的透明度,杜绝以权谋私和各种违法违纪行为,自觉接受各方面的监督,筑牢拒腐防变的思想防线,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,争当依法理财的表率、廉洁从政的楷模。
同志们,县委、县政府对财政工作非常重视,寄予厚望。希望财政系统的广大干部职工,以高度的事业心和责任感,抓住机遇,团结拼搏,扎实工作,埋头苦干,全面完成今年的各项财政工作任务,努力开创全县财政工作新局面!