第一篇：桐梓县松坎镇鑫鑫煤矿“8·3”较大事故调查报告
黔煤安监调查〔2018〕1号
关于对桐梓县松坎镇鑫鑫煤矿“8·3”较大
瓦斯爆炸事故处理意见的批复
遵义市人民政府：
2017年8月3日0时48分许，你市辖区内桐梓县松坎镇鑫鑫煤矿（以下简称鑫鑫煤矿）发生一起较大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡、3人受伤，直接经济损失571.5万元。
事故发生后，贵州煤矿安全监察局遵义监察分局（以下简称遵义分局）会同你市有关部门组成事故调查组对事故进行了调查。我局对遵义分局报来的《关于呈报桐梓县松坎镇鑫鑫煤矿“8·3”较大瓦斯爆炸事故调查报告的请示》（黔煤安监遵呈〔2017〕12号）进行了研究，现批复如下：
一、事故调查工作符合《煤矿安全监察条例》、《生产安全 事故报告和调查处理条例》和省有关规定。
二、原则同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质的认定，这是一起责任事故。
三、同意事故调查组对有关责任人、责任单位的处理建议。对有关责任者和责任单位的处理意见如下：
（一）因在事故中死亡，不再追究责任的人员。
1．张高攀，事故当班1304运输巷掘进工作面班长。对事故的发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，不再追究其责任。
2．李庆海，事故当班1304运输巷掘进工作面专职瓦检员。对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，不再追究其责任。
（二）司法机关已采取措施人员
3．许仁启，鑫鑫煤矿2017年8月2日中班爆破员。被公安机关以擅自处置民爆物品罪名于2017年8月7日执行刑事拘留。
4.李伦营，鑫鑫煤矿1304运输巷掘进工作面掘进队长。涉嫌犯罪，于2017年8月8日被公安机关刑事拘留。
5.李长东，鑫鑫煤矿安全副矿长，事故当班地面值班矿领导。涉嫌犯罪，于2017年8月4日被公安机关刑事拘留。
6.周云，鑫鑫煤矿生产副矿长，事故当班带班矿领导。涉嫌犯罪，于2017年8月4日被公安机关刑事拘留。
7．李长金，8月1日前代行矿长职责，负责煤矿全面工作。涉嫌犯罪，于2017年8月4日被公安机关刑事拘留。
8.张德怀，8月1日接任矿长。涉嫌犯罪，于2017年8月4日被公安机关刑事拘留。
9.李占朝，鑫鑫煤矿法定代表人。涉嫌犯罪，于2017年9月12日被公安机关刑事拘留。
（三）移送司法机关立案查处的人员
10．赵凤勤，鑫鑫煤矿总工程师。对事故的发生负主要责任，建议移送司法机关立案查处。
（四）给予行政处罚的企业人员
11.彭学琴，鑫鑫煤矿通风副总工程师。对事故的发生负重要责任。处9000元的罚款。
12.张孝强，贵州加益煤业集团有限公司安全副总经理。对事故的发生负重要责任，撤销其安全生产知识和管理能力考核合格证，并处9000元的罚款。
13．任登云，贵州加益煤业集团有限公司总经理。对事故的发生负重要责任，撤销其煤矿主要管理人员安全资格证，并处上
附件：
桐梓县松坎镇鑫鑫煤矿“8·3”较大
瓦斯爆炸事故调查报告
2017年8月3日0时48分许，桐梓县松坎镇鑫鑫煤矿（以下简称鑫鑫煤矿）发生一起较大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡、3人受伤，直接经济损失571.5万元。
事故发生后，国家煤矿安监局局长黄玉治，省委常委、副省长王晓光等领导分别对事故救援和善后处理等工作作出了重要批示。贵州省安全监管理局、贵州煤矿安监局局长李建民、遵义市人民政府副市长廖海泉率有关部门负责人赶赴事故现场，指导事故抢险救援、善后处理及事故调查工作。
8月3日，依照《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家有关法律法规及相关规定，成立了以贵州煤矿安监局遵义监察分局局长蔡龙春为组长，遵义市人民政府副秘书长许禄荣、遵义市监察局副局长李开相、遵义市安全监管局局长骆亚、遵义监察分局监察专员黎学恭为副组长，遵义监察分局、遵义市监察局、公安局、安全监管局、市工能委、市总工会等部门相关人员为成员，并邀请遵义市人民检察院派员参加的桐梓县鑫鑫煤矿“8·3”较大瓦斯爆炸事故调查组，对事故进行全面调查，并聘请有关专家参与调查。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，经过现场勘察、调查取证和技术鉴定分析，查明了
事故经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任人和责任单位的处理建议及防范措施。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）公司概况。
贵州加益煤业集团有限公司（以下简称加益公司）为私营企业，为贵州省煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室确定的兼并重组主体资格煤矿企业（集团）公司。公司法定代表人、董事长柯峰，总经理任登云。所属煤矿14处，设计生产规模共计198万吨/年。设置有生产技术部、安全监察部、通防部、机运部、地测部、监控（调度）中心等二级部室对所属矿井的安全生产工作进行管理。
2014年7月2日，鑫鑫煤矿加入加益公司，但相关过户手续尚在办理中。2016年3月，加益公司与鑫鑫煤矿签订了《安全生产目标责任书》，将其纳入公司管理，对其相关的采掘等重大安全技术文件进行了审批。自2017年2月份复工复产以来，加益公司到鑫鑫煤矿检查共10次。
（二）鑫鑫煤矿概况。
鑫鑫煤矿位于桐梓县松坎镇水柴村，由原桐梓县石湾煤矿、龙坪煤矿、南源煤矿、许家坪煤矿等四家煤矿整合而成，为设计生产能力21万吨/年、证照齐全的生产矿井。
该矿井田范围内自下而上有K1、K3两层可采煤层，K1煤层厚度0.85～0.95m，K3煤层厚度1.78～2.43m，煤层平均倾角20°，煤层间距平均15m。经鉴定，该矿属煤与瓦斯突出矿井，鉴定范围内K1煤层在+1010m标高以上、埋藏深度280m以浅的区域内为非突区域，K3煤层为突出煤层。根据贵州创新矿冶工程开发有限责
月19日～20日，遵义市安监局与桐梓县安监局共同对鑫鑫煤矿进行安全检查，查出10条问题，责令“继续停产整改”。2017年7月26日，桐梓县安监局松坎片区监管组对鑫鑫煤矿进行复查，因隐患未整改完毕复查不予通过。
3.按照桐梓县《驻矿工作组工作职责及管理制度》（桐安监通〔2017〕52号）的规定，驻矿工作组由所辖片区监管组进行管理和业务指导，负责督促煤矿企业认真履行安全生产主体责任、准确掌握煤矿基本情况的安全生产动态等工作职责，驻矿工作组每月入井检查次数不得少于15次，参加班前会不得少于10次。桐梓县安监局派驻鑫鑫煤矿驻矿工作组组长赵远涛，工作人员胡克平。赵远涛6月份下井检查2次，7月份下井检查2次，8月份未下井；胡克平（6月13日调到鑫鑫煤矿）6月份下井检查1次，7月份下井检查2次，8月份与赵远涛轮休未下井。
4.县、乡领导包保情况。依据《中共桐梓县委办公室、桐梓县人民政府办公室关于调整桐梓县煤矿安全包保领导的通知》（桐党办通[2016]61号），鑫鑫煤矿县级领导包保人为县委常委、常务副县长谢庆松（原县委副书记），乡级包保领导为松坎镇党委书记王毅。县级包保领导主要职责为负责督促包保煤矿落实安全生产主体责任情况、落实省、市安排的有关煤矿安全生产的其他工作等，每月至少1次到包保煤矿进行安全检查；乡（镇）包保领导重点监督包保煤矿全面落实安全生产法律法规和《遵义市煤矿安全管理十条规定》和有关现场管理的规定、依法组织生产和建设等，每月至少2次对所包保煤矿进行安全检查。今年以来，谢庆松未到过煤矿检查，王毅未能提供到矿检查工作记录。
二、事故发生经过及抢险救援情况
（一）事故发生经过。
7月30日，李长金召集矿级管理人员及相关科室负责人召开会议，宣布恢复1304运输巷掘进，并于4点班开始恢复1304运输巷掘进，至事故发生时共掘进进尺4.3m。
8月2日，4点班1304运输巷掘进班班长张胜玖和爆破员许仁启等人到炸药库房领取12kg炸药和10发雷管，因当班未进行爆破作业，许仁启将未使用的炸药和雷管存放于1304运输巷的临时存放铁箱中后升井。
8月3日0点班，当班入井共28人，其中带班领导1人，安全员1人，瓦检员3人。21时左右，根据李伦营安排，张高攀与6名矿工先入井到1304运输巷作业。22时，带班矿领导周云组织召开3日0点班班前会安排当班工作，其它作业地点的工人陆续入井。
8月2日22点40分，周云、安全员王洪荣、1304运输巷瓦检员李庆海、1304底抽巷瓦检员石丰收一起入井，李庆海直接到1304运输巷，周云、王洪荣和石丰收到1304底抽巷检查后，于8月3日0点左右到达运输上山皮带输送机机头处，看见电工李晓峰在检修皮带输送机电机，然后2人一起协助电工维修电机。
1304运输巷掘进队班长张高攀与6名工人到达1304运输巷后，李少华、赵明生、牛伟彦（事故现场唯一生还者）负责运料至迎头，张高攀、王振举维修完刮板输送机后，与王马超、王建岭清理迎头浮煤并负责施工炮眼，张高攀到迎头装药。8月3日0点20分左右，张高攀安排李少华和赵明生到1304运输巷皮带机头警戒，王马超、王振举、王建岭和李庆海（瓦检员）撤至+990西进风上山上平台变坡处，张高攀和牛伟彦撤至1304运输巷与
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能有效监控炮后1304运输巷内瓦斯变化情况；三是1304运输巷瓦检员在总工程师授意下，不按规定如实填写瓦斯检查情况。
（3）井下现场安全管理混乱，违章放炮。一是违反规定一次装药分次起爆，放炮过程未严格执行“一炮三检”、“三人联锁”放炮制度，放炮时未按规定将人员撤至防突风门外，事故当班第一次爆破后，在未检查起爆点瓦斯的情况下，违规进行第二次放炮；二是事故当班井下放炮母线长度不够，违规采用监控线与放炮母线明接头混接用于放炮；三是事故当班1304运输巷爆破由无爆破资质人员进行爆破；四是井下爆破器材管理混乱，未按规定当天退库。
2．加益公司。
（1）安全责任体系不完善。加益公司未与鑫鑫煤矿签订安全管理专项协议，导致安全责任边界不明确，内部工作流程不清晰。
（2）安全生产主体责任不落实。对鑫鑫煤矿安全管理不到位，对鑫鑫煤矿隐患整改进度和井下生产情况掌握不清，对鑫鑫煤矿安全管理混乱、违法违规恢复停掘工作面的掘进作业失察。
（3）安全检查工作流于形式。未按省及公司的规定进行检查，未按规定填写安全检查五定表和检查文书，2017年7月4次到鑫鑫煤矿检查，仅制作了一份文书。
3．桐梓县人民政府及相关部门。
（1）桐梓县安监局派驻鑫鑫煤矿驻矿工作组。未按照《驻矿工作组工作职责及管理制度》（桐安监通〔2017〕52号）的规定履行职责，入井检查次数不足；未采取有效措施督促鑫鑫煤矿落实上级监管指令，对鑫鑫煤矿违法违规组织掘进失察。
（2）桐梓县煤矿安全生产监督管理局松坎监管组。对派驻鑫
鑫煤矿的驻矿工作组管理及监督检查不到位，对鑫鑫煤矿落实上级监管指令督促不力，未及时发现并制止鑫鑫煤矿违法违规组织掘进作业。
（3）桐梓县安全生产监督管理局。未认真督促松坎监管组按规定对鑫鑫煤矿开展安全监管工作，对上级部门监管指令落实不力。
（4）县政府对职能部门的工作督促检查不力，对县、乡包保领导未认真落实包保工作情况管理不到位，打非治违的各项工作未真正落实到位。
（三）事故性质。
经调查组认定，桐梓县鑫鑫煤矿“8·3”较大瓦斯爆炸事故是一起责任事故。
四、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议
（一）因在事故中死亡，不再追究责任的人员。
1．张高攀，事故当班1304运输巷掘进工作面班长。1304运输巷瓦斯监控弄虚作假，爆破时未将人员撤至规定地点，未严格执行“三人联锁”爆破制度，违章爆破导致事故发生。对事故的发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议不再追究其责任。
2．李庆海，事故当班1304运输巷掘进工作面专职瓦检员。未严格执行“一炮三检”、“三人联锁”爆破制度，对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议不再追究其责任。
（二）司法机关已采取措施人员。
3．许仁启，鑫鑫煤矿2017年8月2日中班爆破员。被公安机关以擅自处置民爆物品罪名于2017年8月7日执行刑事拘留。
4.李伦营，鑫鑫煤矿1304运输巷掘进工作面掘进队长。涉嫌
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16.金砚，中共党员、松坎片区监管组组长（事业编制人员）。对鑫鑫煤矿履行企业安全生产主体责任监管不力，对驻矿工作组人员管理不严，对事故发生负重要责任。依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）项的规定，建议给予其记过处分。
17.张进，中共党员、桐梓县煤安局局长（事业编制人员），负责全县煤矿安全生产监督管理工作。对鑫鑫煤矿履行企业安全生产主体责任监管不力，对松坎片区监管组和鑫鑫煤矿驻矿工作组管理不到位，对事故发生负重要领导责任。依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）项的规定，建议给予其警告处分。
18.梁辉，桐梓县安全生产监督管理局（县煤炭管理局）党组书记、局长，主持县安委办和全局工作,全面负责全县的安全监管和煤矿行业管理工作。对煤矿安全监管的分管领导、片区监管组、驻矿工作组负责的工作监督检查不到位，对事故发生负领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条的规定，建议给予其警告处分。
19.王毅，松坎镇党委书记，鑫鑫煤矿乡（镇）级安全包保责任人。对桐梓县鑫鑫煤矿的包保联系责任落实不到位，到鑫鑫煤矿检查未严格执行有关规定，对事故的发生负有领导责任。建议由纪检监察机关对其进行诫勉谈话。
20.杨登洪，中共党员，桐梓县人民政府副县长，分管安全生产工作。对桐梓县煤矿安全生产监管工作督促不到位，对县安监局煤矿安全监管工作监督检查不够，对事故的发生负有领导责任。建议由纪检监察机关对其进行诫勉谈话。
21.谢庆松，桐梓县县委常委、县人民政府常务副县长，鑫鑫煤矿县级安全包保责任人。对桐梓县鑫鑫煤矿的包保联系责任落实不到位，未到鑫鑫煤矿开展检查，对事故的发生负有领导责任。建议由纪检监察机关对其进行诫勉谈话。
（六）对相关责任单位的处理建议
22．鑫鑫煤矿，拒不执行安全监管指令，安全管理制度不落实、安全培训不到位、现场安全管理混乱，在被监管部门下达停产整改指令后，仍然违法违规组织掘进作业，对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，建议对鑫鑫煤矿处90万元的罚款。
建议责成桐梓县人民政府向遵义市人民政府作出深刻书面检查。
五、防范措施建议
（一）煤矿企业要认真落实企业安全生产主体责任，切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位，建立完善全员安全生产责任制。一是要树立法制观念，加强守法意识，依法办矿，依法管矿，对于上级部门作出的安全监管指令，必须严格执行。二是建立健全安全责任体系，保持煤矿管理机构稳定，突出主要负责人责任，落实好岗位责任制。三是加强通风、瓦斯管理，通风设施设置合理、可靠，加强通风设施的巡查管理，不得无风、微风作业，防止瓦斯积聚；严格遵守瓦斯管理规定，监测监控系统不得弄虚作假。四是加强爆破管理，爆破作业必须严格执行《爆破安全规程》、《煤矿安全规程》等相关规定，爆破器材的发放、领取、使用、清退要符合《民用爆炸物品安全管理条例》。五是加强全员安全培训，提高全员安全意识，杜绝“三
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第二篇：北京鑫大禹工程有限公司事故调查报告
股份公司下属子公司中标，较大事故调查报告
北京鑫大禹水利建筑工程有限公司 “6·30”较大生产安全事故调查报告
2017年6月30日7时30分左右，在顺义区高丽营镇河道排污口治理十三支污水管线工程，北京鑫大禹水利建筑工程有限公司组织作业人员进行井下抹灰破管作业时，发生一起缺氧窒息死亡事故，造成4人死亡。
事故发生后，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》、《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》的规定，市安全监管局、市公安局、市水务局、市人力社保局、市总工会和顺义区人民政府成立了事故调查组，调查组邀请市监察委同步参与调查。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，查清了事故发生的经过和应急抢险救援情况，委托技术鉴定机构对事发井室内气体进行了取样分析和鉴定，聘请相关专家进行技术原因论证，查明了事故发生的直接和间接原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）事故相关单位情况
1.总包单位：北京鑫大禹水利建筑工程有限公司（以下简称“鑫大禹公司”），法定代表人为吕海江，统一社会信用代码为911101***M，公司类型为其他有限责任公司，承包，甲级凿井，建筑材料检测。具有水务安全生产标准化二级达标企业称号。企业资质：河湖治理工程专业承包叁级，水利水电机电安装工程专业承包叁级，水利水电工程施工总承包贰级，地基基础工程专业承包叁级，市政公用工程施工总承包叁级，建筑机电安装工程专业承包叁级，建筑工程施工总承包叁级。
2.劳务分包单位：北京华祥兴鹏劳务分包有限公司（以下简称“华祥兴鹏公司”），法定代表人为华仕祥,统一社会信用代码为911101***0，公司类型为有限责任公司（自然人独资），经营范围为劳务分包、专业承包，租赁机械设备，保洁服务，接受委托提供劳务服务（排队服务、对外劳务合作除外）。企业资质：木工作业分包贰级，钢筋作业分包贰级。
3.监理单位：北京中水利源工程咨询有限公司（以下简称“中水利源公司”），法定代表人为蒲同善，统一社会信用代码为***05G，公司类型为其他有限责任公司，经营范围为工程技术咨询，工程造价咨询，工程勘察设计，技术服务，专业承包，经济信息咨询，工程监理。企业资质为：水利工程施工监理甲级，水土保持工程施工监理丙级，水利工程建设环境保护监理。
（二）工程项目基本情况
事发工程为顺义区高丽营镇河道排污口治理十三支污水管线工程（以下简称“十三支工程”），该工程由顺义区发计、勘察单位的招标人为顺义区水务局，工程施工单位招标人为顺义区高丽营镇人民政府，施工合同价格为38980022.06元。工程建设规模及主要内容为：综合治理排污口3个，布置污水检查井115座，路面恢复1995平方米，顶管5500余米等。设计线路为：以金马工业区临时污水处理站为起点，新建污水管道沿拥军路向南、再沿机场北线北侧绿化带边界向西介入十三支渠北侧的污水管道预留接口，其中约2000米管线在高丽营镇境内，其余约4000米管线在后沙峪镇境内。事故发生地点位于顺义区后沙峪镇董各庄村。
工程中标的总承包单位为鑫大禹公司，投标项目经理为王东海，项目副经理为马春雨，项目技术负责人为陶荣亮，项目安全员为马龙。监理单位为中水利源公司，总监和监理工程师分别为石新兵和蔡和林。鑫大禹公司中标后，经经理办公会决定，该工程由张志军项目部负责建设，实际项目经理为张志军，项目生产经理为王超，项目安全员为孙建波。投标项目经理王东海、项目副经理马春雨、项目技术负责人陶荣亮、安全员马龙四人未实际参与该项目的管理工作。
（三）事发污水井井室结构情况
事发污水井为十三支工程55号井，位于顺义区后沙峪镇董各庄村向东200米路南。该井从上至下依次为井筒、井室，地面至地下2.8米为圆柱形井筒，井筒直径0.8米；地下2.8米至5.9米为长方形井室（长1.5米，宽1.1米），井室底部距地面5.9米、设置在外径约1.1米污水水泥管下
4.8米（井室结构见下图）。
二、事故经过及抢险救援情况
（一）事故发生经过
2017年6月30日，华祥兴鹏公司现场负责人牛海陆安排现场带班人员牛三所带领马兆选、马士枝、马士杭和刘长标四人到55号井和56号井进行抹灰破管作业。早上6时30分左右，5名工人到达施工现场，将55号井和56号井井盖打开通风。7时30分左右，马兆选首先下井准备进行抹灰作业，约2分钟后晕倒，马士枝、马士杭、刘长标3人先后下井施救，均晕倒在井下。现场带班人员牛三所最后下井施救，下至约3米左右感到不适随即爬上地面。
（二）应急抢险救援情况
牛三所爬上地面后立即打电话给现场负责人牛海陆。牛海陆拨打119、120报警，牛三所拨打110报警，牛海陆同人。7时50分左右，牛海陆及鑫大禹公司项目部相关负责人陆续到达现场。7时58分，公安消防部门接到报警，8时21分左右，消防部门到达现场开展救援，8时34分至8时57分，公安消防部门将马仕杭、马仕枝、刘长标、马兆选4人先后救出，经120医护人员现场确认4人已均无生命体征。
（三）死亡人员基本情况
1.马兆选，男，30岁，江苏人。经北京市顺义区公安司法鉴定中心鉴定，符合缺氧性窒息死亡（北京市顺义区公安司法鉴定中心鉴定书（编号：京顺公司鉴（病理）字〔2017〕第109号））。
2.马士枝，男，50岁，江苏人。经北京市顺义区公安司法鉴定中心鉴定，符合缺氧性窒息死亡（见北京市顺义区公安司法鉴定中心鉴定书（编号：京顺公司鉴（病理）字〔2017〕第110号））。
3.马士杭，男，52岁，江苏人。经北京市顺义区公安司法鉴定中心鉴定，符合缺氧性窒息死亡（见北京市顺义区公安司法鉴定中心鉴定书（编号：京顺公司鉴（病理）字〔2017〕第111号））。
4.刘长标，男，48岁，江苏人。经北京市顺义区公安司法鉴定中心鉴定，符合缺氧性窒息死亡（见北京市顺义区公安司法鉴定中心鉴定书（编号：京顺公司鉴（病理）字〔2017〕第112号））。
三、事故原因及性质 料，对事故涉及的相关人员进行了调查询问，委托北京市理化分析测试中心对事发井室内气体进行了取样分析和鉴定，聘请相关专家进行技术原因论证，认定了事故原因及性质。
（一）直接原因
事发污水井井下缺氧，施工负责人违章指挥，现场作业人员违章作业、违规施救是造成事故发生及事故扩大的直接原因。
经检测，事发污水井属于严重缺氧环境（井下最高氧气含量为3.3%）。经专家组讨论认定，四名作业人员因井内环境缺氧，导致急性缺氧窒息死亡。同时，北京市顺义区公安司法鉴定中心尸检结果显示：马兆选、马仕枝、马仕杭和刘长标符合缺氧性窒息死亡。
经调查，现场带班人员牛三所安排作业人员在未设置安全警示标识、未配备气体检测报警仪等作业防护设备、未配备呼吸防护用品等个体防护用品、未进行有限空间气体检测、未采取充分的通风换气措施、现场无有限空间作业监护人员监护情况下下井作业，致使下井作业人员发生缺氧性窒息；事故发生后，现场作业人员在未制定应急救援措施、未采取有效安全防护措施、未配备应急救援装备的情况下贸然下井施救，造成事故后果扩大。
（二）间接原因
1.华祥兴鹏公司未落实有限空间作业相关要求。华祥兴鹏公司作为劳务单位，未为作业人员配备有限空单位的有限空间作业操作规程；未对作业人员进行安全教育培训，未向作业人员告知作业场所的危险因素、防范措施和事故应急措施；未督促作业人员按照“先检测后作业”的原则，对地下有限空间内有毒有害气体和氧含量进行检测；未按照项目部《较大危险因素生产经营场所危险作业管理制度》要求履行有限空间作业审批程序，擅自开展有限空间作业；未落实《有限空间安全生产责任制》，现场作业人员不具备有限空间作业监护资格；未落实《有限空间应急预案》，未针对有限空间作业开展应急演练。
此外，事故调查组还查出华祥兴鹏公司在本起事故中将分包工程分两个合同签订（合同总额约2000万元），承揽的工程合同总额超过其注册资金金额5倍的违法行为。
2.鑫大禹公司项目管理混乱。
鑫大禹公司十三支工程项目部未制定检查井专项施工方案和有限空间作业专项安全施工方案，未将检查井施工纳入有限空间作业进行管理；发现现场作业人员未按有限空间要求作业后，未督促劳务单位对施工现场存在的有限空间作业安全隐患进行整改，未督促劳务单位按照项目部《较大危险因素生产经营场所危险作业管理制度》要求进行有限空间作业审批；项目部安全管理人员未按照项目部《安全技术交底制度》要求对作业人员进行有限空间作业安全交底，伪造安全交底记录；对劳务单位作业人员安全教育培训不到位，考试流于形式。查不到位，未及时消除十三支工程项目部无有限空间专项方案、无检查井砌筑专项方案施工、培训教育不到位等事故隐患；备案项目经理、项目副经理、技术负责人长期未在岗履职，所有施工方案、技术交底等施工资料均为他人代签；张志军项目部同时管理多个工程项目，项目管理人员、安全管理人员配备不足，与建设工程量不相匹配。
此外，事故调查组还查出鑫大禹公司在平谷区风沙源小流域综合治理工程等项目中存在出借企业资质的违法行为及挪用员工资格证书投标的违法行为。
3.中水利源公司未正确履行监理职责。
中水利源公司作为监理单位，项目部从未召开过监理例会；十三支工程项目的监理规划、监理实施细则无有限空间作业安全监理内容；未对有限空间作业实施旁站监理；未检查落实作业人员有限空间作业持证情况；发现作业人员违规实施有限空间作业后，未下达书面监理指令并督促整改；未针对总包单位备案项目经理长期未到岗履职的问题下达监理指令。
4.建设单位未落实对监理单位及开工手续备案的相关管理职责。
顺义区水务局作为十三支工程的行业主管部门和监理单位的招标部门，对工程监督管理及监理单位监督检查不到位，未发现并消除监理单位未按照标准规定实施监理的问题。
高丽营镇政府作为十三支工程的建设单位，对水利工程规定》、《北京市水利工程建设安全生产管理暂行规定》等相关规定，将工程开工相关手续报区水务行政主管部门备案管理。
（三）事故性质
鉴于上述原因分析，根据国家有关法律法规的规定，事故调查组认定，该起事故是一起因违反有限空间作业相关要求，违章指挥、违章作业、违规施救，工程项目管理混乱、有关各方未正确履职引发的较大生产安全责任事故。
四、事故责任分析及处理建议
根据事故原因调查，依据有关法律法规和党纪政纪规定，对事故有关责任人员和责任单位进行事故责任认定并提出如下处理意见：
（一）建议追究刑事责任的人员
1.牛三所，华祥兴鹏公司现场带班人员，负责现场作业管理。在未设置安全警示标识、未配备作业防护设备、未配备个体防护用品、未进行有限空间气体检测、未采取充分的通风换气措施、现场无有限空间作业监护人员监护情况下安排作业人员下井作业，导致事故发生；事故发生后，未及时制止现场作业人员在无应急救援措施、未采取有效安全防护措施、未配备应急救援装备的情况下下井施救，导致事故后果扩大。其行为违反了《缺氧危险作业安全规程》（GB 8958—2006）5.1.1、5.3.2、5.3.3、5.3.7、8.1、8.2、8.3，《地下有限空间作业安全技术规范第1部分：通则》（DB11）6.2、6.5、6.7、7.1.1、7.1.2，《地下有限空间作业安全技术规范第3部分：防护设备设施配置》（DB11/T 852.3-2014）4.4、5.1、6.1、7.2的规定，对事故发生负有直接责任。由公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。
2.牛海陆，华祥兴鹏公司项目现场负责人，负责施工现场全面管理工作。未督促作业人员按照“先检测后作业”的原则对地下有限空间内有毒有害气体和氧含量进行检测，未安排有限空间作业监护人员现场监护，未向作业人员告知作业场所的危险因素、防范措施和事故应急措施，导致事故发生。其行为违反了《缺氧危险作业安全规程》（GB 8958—2006）5.1.1、5.3.7、7.2的规定，对事故发生负有直接责任。由公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。
3.华仕祥，华祥兴鹏公司主要负责人，负责公司全面管理工作。未对十三支工程作业实施有效管理，未及时消除现场施工人员违反有限空间相关标准进行有限空间作业的事故隐患；未组织制定本单位的有限空间作业操作规程；未组织对作业人员的安全教育培训；未针对有限空间作业组织应急演练，其行为违反了《安全生产法》第18条第2项、第3项、第5项、第6项的规定，对事故发生负有直接管理责任。由公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。
4.张志军，鑫大禹公司十三支工程项目部执行经理，负责项目部全面管理工作。未组织制定检查井专项施工方案、有限空间作业专项安全施工方案，未将检查井施工纳入有限交底、安全培训教育不到位等情况监督检查不力；未及时消除现场施工人员违反有限空间作业操作规程进行有限空间作业的事故隐患，其行为违反了《安全生产法》第22条第1项、第5项、第6项、第7项的规定，对事故发生负有直接管理责任。由公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。
5.王超，鑫大禹公司十三支工程项目部生产经理，负责项目生产、安全、技术、质量等工作。对现场作业人员违反有限空间操作规程作业监督检查不力，未及时消除施工现场作业人员违反《缺氧危险作业安全规程》施工的事故隐患；发现现场作业人员未按要求进行有限空间作业后，未督促劳务单位进行有限空间作业审批，其行为违反了《安全生产法》第22条第5项、第6项、第7项的规定，对事故发生负有直接管理责任。由公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。
6.孙建波，鑫大禹公司十三支工程项目部安全员，负责项目现场安全生产管理工作。发现现场作业人员未按要求进行有限空间作业后，未督促劳务单位进行事故隐患整改，未督促劳务单位按照相关规定进行有限空间作业审批；未对作业人员进行有限空间作业安全交底，安全交底记录造假；未按规定开展安全教育培训，允许工人抄袭答案，其行为违反了《安全生产法》第22条第2项、第5项、第7项的规定，对事故发生负有直接责任。由公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。
7.石新兵，中水利源公司项目总监，负责项目监理全面实施细则；从未组织召开过项目监理例会，未对项目实施有效监理；未督促审查有限空间作业监护人员的有限空间作业监护证持证情况,其行为违反了《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）4.3.5、6.5.3、6.5.4的规定，对事故的发生负有直接监理责任。由公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。
8.蔡和林，中水利源公司监理工程师，负责项目现场工程监理工作。发现作业人员违反有限空间作业规定作业的事故隐患后，未下达停止施工指令、未书面告知施工单位督促整改；未现场审查有限空间作业监护人员的有限空间作业监护证持证情况,其行为违反了《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）6.5.4、6.5.6的规定，对事故的发生负有直接监理责任。由公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。
（二）建议给予党纪、政纪处分的人员
1.田国，鑫大禹公司副总经理，分管公司经营工作。对十三支工程存在的备案项目经理、项目副经理、技术负责人长期未在岗履职的情况未实施有效管理，其行为违反了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条第7项的规定，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条的规定，责成北京顺鑫农业股份有限公司给予其记大过处分。
2.张景峰，鑫大禹公司副总经理，分管公司安全生产管理工作。对十三支工程存在的安全隐患督促整改不到位，对工作未落实到位、安全技术交底缺失等隐患未有效督促整改落实，其行为违反了《安全生产法》第22条第5项、第7项、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条第7项的规定，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条的规定，责成北京顺鑫农业股份有限公司给予其记大过处分。
3.韩星亮，鑫大禹公司总工程师，分管公司技术管理工作。对十三支工程存在的安全隐患督促整改不到位，对项目部未制定检查井专项施工方案和有限空间作业专项安全施工方案开展施工情况失管失察，其行为违反了《安全生产法》第22条第1项、第7项、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条第7项的规定，对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条的规定，责成北京顺鑫农业股份有限公司给予其记大过处分。
4.杨玉建，鑫大禹公司经营管理部部长，负责投标、合同、成本管理工作。对十三支工程存在的备案项目经理、项目副经理、技术负责人长期未在岗履职的情况未实施有效管理，其行为违反了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条第7项的规定，对事故发生负有重要管理责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条的规定，责成北京顺鑫农业股份有限公司给予其撤职处分。姚海洋，鑫大禹公司安全生产部部长，负责公司安全生产部工作。对十三支工程存在的安全隐患督促整改不到位，对检查发现的项目部安全工作人员配备不足、安全生产管理工作未落实到位、安全技术交底缺失等隐患未有效督促项目部整改落实，其行为违反了《安全生产法》第22条第5项、第7项、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条第7项的规定，对事故发生负有重要管理责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条的规定，责成北京顺鑫农业股份有限公司给予其撤职处分。
6.李秀江，鑫大禹公司工程管理部部长，对项目部未制定检查井专项施工方案和有限空间作业专项安全施工方案开展施工情况失管，其行为违反了《安全生产法》第22条第1项、第7项、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条第7项的规定，对事故发生负有重要管理责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条的规定，责成北京顺鑫农业股份有限公司给予其撤职处分。
7.刘青林，中共党员，原顺义区水务局重点工程项目办公室主任，2009年底至2016年9月主持重点工程项目办公室工作。作为十三支工程监理单位的发包方，未对监理单位未定期召开监理例会、监理人员对施工现场安全生产未实施有效监督等行为开展有效管理，其行为违反了《北京市水利工程建设安全生产管理暂行规定》第29条、《北京市行政问责办法》第8条第2项的规定，依据《北京市行政问责办8条的规定，由监察机关对其进行通报批评。
8.任永东，中共党员，顺义区水利工程质量监督站主任。作为水利工程质量及安全生产监督部门负责人，对监理工作检查不严，其行为违反了《北京市水利工程建设安全生产管理暂行规定》第29条、《北京市行政问责办法》第8条第2项的规定，依据《北京市行政问责办法》第8条的规定，由监察机关对其进行通报批评。
9.周立文，中共党员，高丽营镇政府农业科副主任，2005年初至今在重点办工作，负责镇域内水利工程工作，未按照相关规定要求将工程开工相关手续报区水务行政主管部门备案，其行为违反了《水利工程建设安全生产管理规定》第9条、《北京市水利工程建设安全生产管理暂行规定》第9条、《北京市行政问责办法》第8条第10项的规定，依据《北京市行政问责办法》第8条的规定，由监察机关对其进行通报批评。
（三）建议给予行政处罚的人员和单位
1.吕海江,中共党员，鑫大禹公司总经理、法定代表人。作为鑫大禹公司的主要负责人，未认真履行公司主要负责人安全生产管理职责，对十三支工程项目部安全生产工作督促检查不到位，未及时消除十三支工程项目部未制定检查井专项施工方案和有限空间作业专项安全施工方案、未将检查井施工纳入有限空间作业进行管理、项目经理不到岗履职、安全技术交底缺失、专职工作人员配备不足、培训教育不到位等事故隐患；允许备案项目经理不实际到岗履职、允许一个其行为违反《安全生产法》第18 条第5项的规定，对事故发生负有主要领导责任。依据《安全生产法》第91条第2款、第3款、第92条第2项的规定，由市安全生产监督管理部门给予其上一收入40%罚款的行政处罚，并给予其撤职处分，自处分之日起五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
2.蒲同善，中水利源公司法定代表人、经理。对顺义区排污口治理工程（第二标段）施工监理工作督促、检查不到位，未发现并消除顺义区排污口治理工程（第二标段）监理规划及监理实施细则无有限空间作业安全监理内容、未召开监理例会、未督促审查有限空间作业监护人员持证情况等隐患。其行为违反《安全生产法》第18 条第5项的规定，对事故发生负有主要领导责任。依据《安全生产法》第92 条第2项的规定，由市安全生产监督管理部门给予其上一收入40%罚款的行政处罚。
3.华祥兴鹏公司作为劳务分包单位，未为作业人员配备符合标准要求的安全警示标识、防护设备及个体防护用品；未制定有限空间作业操作规程；未履行有限空间作业审批程序违规实施有限空间作业和盲目施救；未对作业人员进行安全教育培训并告知作业人员违规实施有限空间作业的危害；未配备有限空间作业监护人员；未针对有限空间作业开展应急演练，其行为违反了《安全生产法》第25条第1款、第27条第1款、第41条、第42条、第78条和《北京市安全39条要求，对事故的发生负有直接责任。依据《安全生产法》第109条第2项的规定，由市安全生产监督管理部门给予其65万元罚款的行政处罚。依据《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》第2条第1项的规定，纳入联合惩戒对象管理，管理期为1年。同时，依据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第23条的规定，由市住房城乡建设主管部门暂扣其安全生产许可证90日。
4.鑫大禹公司作为项目总承包单位，未制定检查井专项施工方案和有限空间作业专项安全方案；未督促劳务单位进行有限空间作业审批；未对作业人员进行有限空间作业安全交底；对作业人员安全教育培训管理不到位；未安排工程备案项目经理、项目副经理、技术负责人到岗履职；未配备足额项目管理人员及安全管理人员，其行为违反《安全生产法》第46条第1款、第94条第6项，《建设工程安全生产管理条例》第23条第1款、第2款、第32条第1款、第49条的规定，对事故发生负有主要责任。依据《安全生产法》第109条第2项的规定，由市安全生产监督管理部门给予其64万元罚款的行政处罚。依据《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》第2条第1项的规定，纳入联合惩戒对象管理，管理期为1年。依据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第23条的规定，由市住房城乡建设主管部门暂扣其安全生产许可证90日。依据《北京市水务局关于开展水务安全生产标准化建设评审工作的通知》（京水务安2014〕19号）的规定，由市水务行政主管部门撤销其水务安全生产标准化二级达标等级。
5.中水利源公司作为项目监理单位，对工程项目监督检查不到位，未对下列一系列监理安全隐患实施有效管理：项目部监理规划、监理实施细则无有限空间作业安全监理内容；项目部从未召开过监理例会；未检查落实作业人员有限空间作业持证情况；项目监理人员对发现的施工人员违规实施有限空间作业的违法行为未予以书面制止、未下达书面监理指令并督促整改；未对总包单位备案项目经理长期未到岗履职的行为下达监理指令。其行为违反了《水利工程施工监理规范》(SL288-2014)4.2.3、4.3.5、6.5.3、6.5.4，《建设工程安全监理规程》（DB11/382-2006）6.1.1、6.1.2、6.1.3、6.1.5、6.2.1、6.2.2的规定，对事故发生负有监理责任。依据《安全生产法》第109条第2项的规定，由市安全生产监督管理部门给予其60万元罚款的行政处罚。同时，依据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第23条的规定，由市住房城乡建设主管部门暂扣其安全生产许可证60日。
（四）建议由相关部门另案处理的情形
1.针对华祥兴鹏公司涉嫌超越其资质等级许可的业务范围、承揽超过其注册资金金额5倍工程的违法行为，建议由市住房城乡建设主管部门另行立案调查处理。
2.针对鑫大禹公司涉嫌出借企业资质的违法行为，由市住房城乡建设主管部门另行立案调查处理。
3.针对鑫大禹公司挪用公司员工资格证书投标、中标后法行为，由市水务行政主管部门另行立案调查处理。
五、事故防范和整改措施建议
事故调查组针对该起事故暴露出的问题，对相关部门和单位提出如下整改建议措施：
1.鑫大禹公司应加强公司内部工程项目风险管控，杜绝出借资质和非法挂靠现象。加大安全投入，为工程项目配备足额安全管理人员，确保安全管理人员数量与建设工程量相匹配；坚决杜绝挪用员工资质证书投标、备案项目经理长期不到岗履职等违规行为。加大所属工程项目的安全生产现场检查力度和检查频次，完善工程项目专项施工方案及专项安全方案，及时发现并消除有限空间作业安全隐患；加强安全培训教育，督促项目部对作业人员开展安全技术交底并如实记录，督促项目部对劳务单位作业人员开展安全教育培训，保证从业人员掌握相关操作规程和安全操作技能；加强对劳务分包单位的管理，督促劳务分包单位按照相关管理制度和操作规程进行施工。
2.中水利源公司应加强对项目监理部的监督检查，督促项目监理部实施有效监理；加强对项目监理部监理规划、监理实施细则的监督检查，完善各项安全监理内容；督促项目监理部检查落实特种作业人员持证情况；督促项目监理部对于检查发现的各项安全隐患及时下达书面监理指令并督促整改。
3.顺义区水务局应加强对相关水务工程监理单位的监镇政府应加强对发包水务工程的管理，严格按照相关规定要求履行工程开工备案手续。
4.北京顺鑫农业股份有限公司应加强对下级生产经营单位的安全生产管理，督促所属企业认真汲取事故教训、切实落实安全生产主体责任，要求所属企业针对有限空间作业开展全面、深入的隐患排查治理，坚决杜绝挂靠、出借企业资质的违法行为。
市政府“6·30”事故调查组
2017年11月23日
第三篇：最新精品作文：关于松坎镇龙灯文化的调查报告_1000字作文
关于松坎镇龙灯文化的调查报告_1000字
在传统佳节春节来临之际，松坎镇居民按习俗开始了玩龙灯。传统的万隆等由出龙、开光、请龙神、入户拜年、烧龙寄到程序组成。开光时，“先生”口中念念有词，将一切神灵的力量汇集一身，再赋予龙眼、龙须、龙尾等部分，让龙灯具有神力，保佑一方安宁。再到河边进行一番仪式与舞蹈后，龙灯便是龙神附身的神了。紧接着，龙灯入户拜年，舞龙队伍挨家挨户进屋赠与主人一番吉祥如意的话，大都是顺口溜的形式，既朗朗上口，又赠送了吉利。这时，主人家便要给付乌龙队伍一定的红包，以示感激。然后舞龙队伍便在屋里及门前舞蹈一阵，主人家点燃鞭炮扔向龙尾，习俗中称作“炸龙尾”，场面很是热闹。然而，随着时间的推移，龙灯文化正潜移默化地发生着变化，对此，我进行了调查，调查结果如下：
1、入户拜年已成为一些居民的赚钱渠道。
在调查中，有97。3%的居民认为舞龙灯被一些人利用，以赚取钱财。在舞龙灯的队伍中，大多数都是游手好闲的街头小混混，他们利用龙灯入户拜年讨喜钱这一习俗，在春节期间组织舞龙队伍，从中获取大量不劳之财。舞龙队伍由十人左右组成，一天晚上忙完后，每个人的纯收入为一百多块钱。这对于毫无一技之长的他们来说无疑是一个巨大的诱惑。按照习俗，舞龙灯在正月初一出龙，直到正月十五才烧龙，也
第 1 页第 1 页 就是说，在短短的半个月的时间里，他们可以很轻易的获得近两千元的收入，这种既省力又赚钱的方式自然而然成为了他们赚取不劳之财的手段。
2、龙灯文化的内涵已渐渐流失。
在调查中，98。2%的居民认为如今的舞龙灯已经丧失内涵，没有意义。我们是中华民族儿女，龙的传人，舞龙灯是每年的传统活动，而今，在物欲横流的社会背景下，舞龙灯失去了其本身蕴藏的深厚文化积淀转而成为一种娱乐活动甚至是赚钱的手段，这无疑是一大悲哀！是传统文化的悲哀，是经济发展的悲哀，是民族精神的悲哀!而当我们把眼光转向其他活动时，我们不难发现，各项活动也正在或已经丧失其内涵，在利益的冲撞下改变了本质。我们只能遗憾，面对这种
遗憾，我们是否该做些什么？
3、舞龙灯的不少民间艺术正在消逝。
在调查中，有94。8%的55岁以上居民看到过舞火龙，也就是俗话中的“打铁水花”，有76。5%的25-55岁的居民看见过该场景，而仅有3%的25岁以下的居民见过舞火龙。听老年人们讲过，在他们的记忆中，舞龙灯有几十种舞法，“龙咬尾”、“龙腾空”、“龙绕梁”、“二龙戏珠”等精彩形象至今仍深刻地留在他们的脑海里，回想起来依然赞不绝口，甚至拍案叫绝！然而，随着时间的推移，舞龙灯的人能
第 2 页第 2 页 变化出的形象越来越少，到现在，连舞龙灯的队伍都是有一些游手好闲之人临时组建而成，面对一群眼中只有金钱的财迷，还能奢望他们能表演出什么形象来？
在经济高速发展的今天，人们越来越关注物质上的享受，而忽略了精神方面的满足，伴随而来的问题便是各种传统文化以及各种民间艺术的流失，面对这种局面，我们更应该关注各种传统文化，更重要的是要铭记其深刻的文化内涵，了解其背后蕴藏的深刻意义。让我们的传统文化能与民族精神一起源远流长，永不消逝。
第 3 页第 3 页
第四篇：铁鑫煤矿矿井水灾事故专项应急预案
山西华润煤业有限公司铁鑫煤矿 矿井水灾事故专项应急预案
为加强我矿安全生产应急管理，有效控制煤矿透水事故灾害程度，最大限度地降低事故损失，特编制本应急预案。1.事故类型和危害程度分析 1.1.事故类型和危险源分析
（1）水源主要来自地表及上覆2#煤层采空积水，直接对井筒掘进安全造成威胁。
（2）对2#层必须进行探放水。
（3）地面水害主要地表大气降水，通过地表采空区塌陷、井口涌入井下，威胁矿井安全生产。
由上分析可知，铁鑫煤矿存在发生水灾事故的潜在危险。1.2.矿井透水事故的危害程度分析 1.2.1.短时间内大量水涌入井下作业地点，造成井下作业人员被困或受到伤害。1.2.2.1.2.3.涌水可能造成设备被淹，冲垮巷道。易发生透水事故的季节：一年四季。
2.应急处置基本原则
2.1.以人为本，安全第一。生产安全事故应急要始终把保障员工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度减少人员伤亡和危害。
2.2.统一领导，分级管理。铁鑫煤矿主要负责人作为安全生产第一责任人，按照管理职责负责安全事故应急管理和安全事故应急处置工作。
2.3.条块结合，属地为主。发生安全事故的煤矿是安全事故应急救援的第一响应者。煤矿应充分发挥自救作用，并向上级及所属地方政府寻求援助。
2.4.科学调控，依法规范。不断改进和完善应急预案的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作。确保预案的科学性、权威性和可操作性。
2.5.预防为主，综合治理。研究掌握矿井水文地质条件，查清各种矿井涌水水源的分布和对矿井开采的危害，坚持“预测预报、有疑必探，先探后掘、先治后采”的原则。
2.6.自救互救，安全抢救。事故发生初期，应积极组织抢救，并迅速组织遇险人员沿避灾线路撤离，防止事故扩大。在事故抢救过程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防抢救过程中发生事故。3.组织机构及职责 3.1.应急组织体系
应急组织体系由应急救援指挥部、应急救援办公室及应急救援工作组组成。
3.2.指挥机构及职责 3.2.1应急救援指挥部
总 指 挥：矿长
副总指挥：生产矿长、安全矿长、总工程师、机电矿长、通风矿长
成 员：调度室、技术科、地测科、安监站、通风科、机电科、经营科、综合科等负责人。
职责：
1)负责组织制定、修订煤矿井下可能发生的各类灾害事故应急救援预案;2)负责组织应急救援预案的评审与发布； 3)负责预案的宣传、教育和培训；
4)负责组织预案的演练，对演练中暴露的问题及时组织修订、补充和完善； 5)负责应急资源的定期检查评估，并组织落实； 6)负责落实事故处理方案和营救遇险人员方案；
7)负责按照《预案》程序，组织、指挥、协调各应急反应组织进行应急救援行动；
8)负责选定井下救援基地，任命井下基地指挥； 9)负责清点井下被困人员数量和姓名； 10)负责签发下井许可证； 11)负责指导事故善后处理工作； 12)负责配合事故调查； 13)宣布应急恢复、应急结束。救援领导组
组 长： 生产矿长
副组长: 调度室主任
成员单位： 调度室、综合科、安监站、机电科
职责及权限：
⑴及时掌握事故发生情况并及时汇报领导组；
⑵召开专业会议，布置和检查各基层单位工作；
⑶承办上级的有关决定和指示；
⑷制定救援行动方案。事故监测组
组 长：安全矿长
副组长：监控中心主任
成员单位：调度室、机电科、安监站、技术科 职责及权限：
⑴落实事故发生的地点、灾情并及时上报领导组；
⑵做好事故发生的预防、预测和预报工作。救援行动组
组 长：总工程师
副组长：技术科长
成员单位：调度室、机电科、综合科、经营科、综合科 职责及权限：
⑴组织一支特别能战斗的救援队伍；
⑵地面建筑质量事故发生后，确保现场人员尽快脱离事故区域，保障人员的生命安全和减少财产损失；
⑶制定现场人员疏散方案。治安保卫组
组 长：综合科科长
副组长：综合科副科长
成 员：矿保卫人员
职责及权限：
⑴事故发生后及时疏散人员； ⑵做好事故现场与外界的隔离工作；
⑶确保事故现场和周边的治安保卫工作。受灾人员安置及善后处理组
组 长：通风矿长
副组长：通风科长 成 员：通风科、调度室等各科室及相关人员
职责及权限：
⑴做好受灾人员生活必需品的发放，保障受灾人员的生活需要；提供安置所需物品。
⑵调查事故的破坏程度和事故发生原因；
⑶建设受灾人员临时住所；
⑷调查事故的破坏程度和事故发生原因。
物资、运输保障组
组 长：机电矿长
副组长：经营科长
成 员：经营科、机电科、后勤科等部门有关人员
职责及权限：
⑴保证救援领导组、救援行动组和救援物资运输用车；
⑵保证受灾人员撤离用车；
⑶保证贵重设备、物品撤离用车；
⑷保证救援现场所需设备供应；
⑸保证救援现场所需材料和器材供应；
⑹保证受灾人员和救援人员生活必需品的供应。通讯联络组
组 长：机电科科长
副组长：机电科副科长
成 员：机电科有关人员
职责及权限： ⑴保证通讯线路畅通；
⑵保证通讯设备完好，遇有故障及时快速抢修。医疗卫生组
组 长：矿救护小队队长
副组长：矿救护小队副队长
成 员：矿救护小队成员
职责及权限：
⑴保证救援所用的医疗器械、设备和药品；
⑵保证救护车及时到达事故现场，及时转运受伤人员。3.2.2应急救援指挥部办公室
办公室设在矿调度室。主任：调度室主任（兼）成员：调度室全体员工
报警电话：8000、8001或拔紧急呼叫 办公室职责：
1)在接到报警信号时，保证迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息。
2)事故发生后负责通知指挥部成员和各专业行动组成员。3)及时传达指挥部的命令。
4)掌握现场救援情况，并向指挥部报告。4.预防与预警 4.1.危险源监控 4.1.1.针对强含水层，富含水区域和存在积水的采空区，应采取选择合理的开拓方法，减少矿井涌水量和留设防水煤柱。4.1.2.对承压强含水层，可采取专项工程在地面或井下打专门钻孔和利用专门疏水巷道进行疏放排水，以降低含水层的水位和水压，或疏干局部区域。
4.1.3.利用井下截水措施，在井下适当地点修筑堵水建筑物，如水闸门、水闸墙等，当井下局部发生涌水时，将其截住，使其不致危及其他地区；或用水闸墙、水闸门使煤层开采区与水源隔开，以保证开采安全。
4.1.4.做好排水工作，加强设备检查维修工作，保证排水设备系统完好。
4.1.5.做好水情水害分析预测预报工作，对可能有水害威胁的掘进工作面在进行掘进工作时，必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则。对穿越、打透邻近老巷、老空区时，必须做好探放水工作。探、放水时，必须事先编制专项设计及安全技术措施。4.1.6.加强水文观测工作，定期对各观测点、孔进行监测，发现异常及时汇报，分析原因，采取措施。
4.1.7.（1）检查各闸阀管道，必须灵活可靠无漏水现象。
（2）每天检修工必须检查各水泵运转情况，如有一台水泵不能正常运转都必须及时检修，保证水泵台台完好。（3）对防排水设备、管路、排水沟进行检查和处理，保证排水系统畅通。
4.1.8.加强培训和学习，让有关人员熟知透水事故的预兆，人人都有防范意识。4.2.预警行动
4.2.1.山西华润煤业铁鑫煤矿应急管理机构接到可能导致安全生产事故的信息后，应按照本预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门和人员采取相应行动预防事故发生。5.信息报告与处置
5.1.铁鑫煤矿应当加强对可能引发重大水灾事故危险源的监控，对可能引发重大事故的险情或其它灾害灾难可能引发安全生产事故的重要信息应及时上报。5.2.对不同级别事故的汇报时间要求：
5.2.1.如发生一次事故造成1-3人重伤；危及10人以下生命安全；1-29人中毒；需要紧急转移安置1000人以下；事故直接经济损失500万元以下的安全事故，必须在30分钟内通知到山西华润煤业有限公司总部，并在12小时内提交事故初步报告。应急救援组织按应急预案开展救援工作。
5.2.2.如发生造成死亡（含失踪）；危及10人及以上生命安全；30人以上中毒；3人以上重伤；需要紧急转移安置1000人以上；事故直接经济损失500万元以上，包括重大设备设施、食品安全、质量安全事故时，有关人员到达事故现场后应立即用电话通知山西华润煤业有限公司调度室。并在在12小时内向山西华润煤业有限公司调度室提交事故初步报告。
5.3.调度室接到造成人员死亡的安全生产事故报告后，应予以记录。并立即通知应急救护小分队相关人员到调度室集合，分析确认事故情况后根据相关情况进行应急响应。
5.4.发生较大及以上安全事故并经确认后，应当立即报告铁鑫煤矿当天值班领导，报告内容包括（但不限于）：事发地点名称、概况、初步判断原因、人员伤亡情况和应急救援情况。
5.5.发生造成人员伤亡的一般安全事故及以上级别的安全生产事故的单位要及时、主动向山西华润煤业有限公司调度室和有关部门提供与事故应急救援及事故调查分析有关的资料。
5.6.发生造成人员死亡的安全生产事故的单位应在事故调查结束后，将调查结果以《事故调查报告》的方式上报山西华润煤业有限公司通风安全部备案。5.7.现场报警方式 5.7.1.采用电话报警。
矿调度室24小时值守电话：5232601、5232602 山西华润煤业有限公司调度室24小时值守电话：0351-521993
30351-5219981 5.8.通告、报警形式均采用电话。5.9.现场应急反应人员向外求援方式 5.9.1.5.9.2.5.9.3.电话； 敲打管路；
在巷道分岔点留下明显标志物。
6.应急处置 6.1.响应分级
调度室接到瓦斯爆炸事故汇报后，立即通知值班领导，值班领导根据具体情况，通知企业应急救援指挥部成员立即到调度室，总指挥决定是否启动应急预案以及启动哪一级别应急预案。
（1）发生特别重大伤亡事故，事故造成30人以上被困灾区，已经或可能导致30人以上死亡，为I级响应。
（2）发生特大伤亡事故，事故造成10人以上、29人以下被困灾区，已经或可能导致10人以上29人以下死亡，为II级响应。
（3）发生重大伤亡事故，事故造成3人以上、10人以下被困灾区，已经或可能导致3人以上9人以下死亡，为III级响应。（4）发生一般伤亡事故, 事故造成1人以上、3人以下被困灾区，已经或可能导致1人以上3人以下死亡，时为IV级响应。6.1.1.特大事故应急响应行动由国务院安委会办公室或有关部门组织实施；重大事故应急响应行动由华润集团应急救援领导小组组织实施；较大事故应急响应行动由华润煤业应急救援领导小组组织实施；一般事故应急响应由太原/山西华润煤业有限公司及煤矿组织实施。6.1.2.铁鑫煤矿的应急救援领导小组组长是应急响应的第一责任人，负责第一时间处理铁鑫煤矿所发生的安全生产事故。6.1.3.铁鑫煤矿应急救援领导小组的响应：
当铁鑫煤矿发生安全事故后，应急救援领导小组应根据事故或险情的严重程度立即启动相应的应急预案，超出其应急处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案，按照华润煤业和太原/山西华润煤业有限公司应急预案，在事发现场成立现场指挥部，具体实施各项应急措施，并向上一级应急指挥中心办公室汇报应急工作的开展情况。应急行动结束后，应及时将事故调查报告和应急救援的情况报太原/山西华润煤业有限公司。7.处置措施
7.1.矿井发生透水事故，迅猛而泻的水流可以将水流所经过巷道中的人员冲倒，冲垮淹没巷道，造成无可挽回的重大伤亡和经济损失，发现事故的现场人员应立即向矿调度室汇报。
7.2.发现透水事故的人员撤离时要避开水头压力和水流方向向上水平或高于透水巷道的地点撤离，在斜巷行走或作业的人员听到来自上方的水声或看见水流应迅速就近找躲避硐室或交叉巷道，避过水头再行撤离或者等待求援，无处躲避时应迅速靠帮背向来水方向抓牢棚腿管线等固定物，沿平巷上下山巷道撤退时，要用手抓住巷道两旁的管线，防止被水冲走。
7.3.矿调度室接到灾情报告后，应立即启动应急救援预案。矿长及指挥部成员接到报告后，立即赶到调度室组织指挥抢救工作。7.4.迅速查明水源、涌水量、出水地点情况以及受水灾影响的区域范围，调查受灾区域的人员名单，为撤离水灾区域人员和处理事故提供依据。
7.5.采取有效措施进行堵水，加固维修被水冲毁的巷道，引、排积水，组织力量侦察灾情和抢救被水围困的遇险人员。
7.6.清查灾区人员，组织人员，组织力量抢救可能被水冲走、淤积物埋压的遇难遇险人员。
7.7.如果涌水短时间内无法堵住时，应积极疏通水道引导水流按人为的路线流动。如果有流砂涌出时应在适应的地点设置滤水槽。7.8.有瓦斯从老空水涌出时，应采取检查瓦斯措施。
7.9.水淹区域及因水灾停风停电的掘进巷道，排水时应制定瓦斯管理措施和事后的排放瓦斯措施。7.10.积极采取措施严防二次透水。
7.11.根据现场情况在井下适当位置设井下救灾指挥部。
7.12.水灾控制处理结束后，根据井下破坏情况，积极组织力量尽快恢复正常生产。8.应急资源的保障
8.1.铁鑫煤矿必须要有充分的应急资源准备，包括应急队伍、应急技术与资料、应急设备材料和应急教育与培训等。
8.2.应急队伍包括矿山救护队（或签约救护队），医疗救治队伍和治安保卫队伍等。
8.3.应急技术与资料包括采掘工程平面图、矿井通风系统图等多种工程技术图纸资料、文字数据资料、电子文档、数据库和软件等。8.4.应急设备材料包括报警通信系统、安全监测监控系统、交通工具、应急电源和照明、安全避难场所、压风自救系统、自救器、氧气呼吸器等救护器材、医疗器械和药品以及根据矿井灾害特点准备的应急救援装备和物资。
8.5.对应急设备材料应定期检查、保养维护或更新，保持战备状态，确保应急所需设备物资能及时供应。
8.6.必须储备一定数量的应急救援资金，必要时可向上级管理机构申请应急资金。
第五篇：淮南潘二煤矿“5.25”较大突水事故调查报告2017
淮南潘二煤矿“5.25”较大突水事故调查报告
2017年5月25日22时46分，淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿（以下简称潘二煤矿）西二A组煤采区12123工作面底板联络巷掘进工作面发生突水事故，最大突水量14520m3/h，造成矿井被淹，事故直接经济损失2342万元，无人员伤亡。
事故发生后，省长李国英和副省长李建中作出重要批示，要求确保人员安全，科学有效处臵，查明原因，举一反三，落实防范措施。5月27日，国家煤矿安全监察局副局长桂来保赶赴事故现场，指导事故抢险救灾。安徽煤矿安全监察局局长许胜铭、淮南市委市政府主要领导沈强、张孝成等第一时间赶到事故现场，对抢险救灾工作提出具体要求。淮南市政府成立了抢险救灾领导小组，指导事故抢险救灾工作。淮南矿业（集团）有限责任公司及潘二煤矿成立了事故抢险救灾指挥部，指挥人员撤离及抢险救灾。
依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，2017年6月5日，安徽煤矿安全监察局淮南监察分局组织淮南市安监局、公安局、监察局、总工会等单位成立了潘二煤矿“5·25”较大突水事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请淮南市人民检察院派员参加。事故调查组下设技术组、管理组、综合组，聘请了5名防治水专家协助参与事故技术分析。
事故调查组坚持“科学严谨、实事求是、依法依规、注重实效” 原则，通过调查取证、科学分析，查清了事故发生的经过、原因，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人、责任单位的处理建议，制定了防范措施。
一、事故单位基本情况
（一）淮南矿业（集团）有限责任公司概况
淮南矿业（集团）有限责任公司（以下简称淮南矿业集团）是省属国有重点煤矿企业，前身为淮南矿务局，1998年改制为淮南矿业集团。淮南矿业集团以煤炭生产经营为主，省内现有煤矿11个，生产能力6610万吨/年，水文地质类型复杂、极复杂煤矿4个，煤与瓦斯突出煤矿11个。
淮南矿业集团安全生产许可证编号：（皖）MK安许证字〔2016〕046，有效期至2019年7月31日。
淮南矿业集团设有生产部、安监局、通防地质部等安全生产管理部门，设专职地测防治水副总工程师1名。通防地质部对煤矿“一通三防”和防治水进行安全监管，设专职防治水副部长、主任工程师各1名，专职水文地质人员7人。
（二）地质勘探工程处概况
地质勘探工程处（以下简称勘探处）隶属于淮南矿业集团，主要负责井下打钻、井下物探、地面勘探、抢险救援等工作。勘探处下设调度所、生产技术科、地质科、安监处等安全生产管理机构，设有1个物探队、12个钻机工区（项目部）。现有职工2761人。
物探队设队长、党支部书记、副队长各1名，队长分管负责井下物探。现有职工27人，从事井下物探作业人员15人。配备物探仪器设备15套，其中坑透仪7套、瞬变电磁仪4套、直流电法仪2套、探地雷达和音频透视仪各1套。
勘探处潘二钻机工区负责潘二煤矿瓦斯抽采钻孔、探放水作业钻孔施工，现有职工332人，其中探放水作业人员33人。
2017年1月，勘探处与潘二煤矿签订了本《安全管理协议》，明确了各自安全生产管理职责。
（三）潘二煤矿概况 1.矿井基本情况
潘二煤矿位于淮南市潘集区泥河镇，1977年建设，1989年12月投产。矿井东西走向长11km，南北宽1.3～3km，井田面积19.6km2。矿井核定生产能力380万吨/年，2017年计划生产原煤320万吨，1～4月份实际生产原煤111.8万吨。矿井为煤与瓦斯突出矿井，水文地质类型为复杂型，矿井正常涌水量740m3/h、最大涌水量843m3/h。
潘二煤矿现有13名矿级领导，下设调度所、地测科、通防科、安监处等安全生产管理机构，设有7个生产区（队）和9个辅助生产单位。该矿设立了以矿长为主要负责人的防治水领导机构，总工程师具体负责防治水技术管理工作，配备地测防治水副总工程师，地测科负责矿井防治水具体工作。
地测科现有防治水专业技术人员3人。矿抽排区和勘探处潘二煤矿钻机工区负责井下探放水钻孔施工，抽排区配备探放水钻机18台，勘探处潘二煤矿钻机工区配备探放水钻机19台。2．生产系统概况（1）开拓系统
矿井采用立井、集中石门、大巷开拓方式，工业广场内有主井、副井，西风井工广有西进风井、西回风井和东回风井。开采水平-530m，现有4个生产采区，分别为东一A组煤采区、西二A组煤采区、西四B7-8煤采区、西四B4-6煤采区。
（2）提升运输系统
主提升系统采用塔式多绳摩擦提升机，井下主运输系统采用胶带机运输，分为东、西翼两大系统。
（3）通风系统
矿井通风方式为混合式，主井、副井、西进风井进风，西回风井、东回风井回风。矿井总进风量25812m3/min，总回风量26845m3/min。其中，主井进风量1368 m3/min，副井进风量11518 m3/min，西进风井进风量12926 m3/min；东回风井回风量6541m3/min，通风负压为1850Pa；西回风井回风量20304m3/min，通风负压为2915Pa。
（4）供电系统
中央区工广110KV变电所采用两回路电源供电，西风井工区谢街35KV变电所采用两回路电源供电。
（5）排水系统
-530m水平设有中央水仓及泵房，其中外仓容量为2520m3，内仓容量为1920m3，总容量4440m3。泵房内安装5台MDS420-95×7型排水泵，额定流量420m3/h，扬程665m，装设三趟Φ325mm排水管路。矿井建有应急排水系统，水仓容量为909m3，安装一台BQ550-650/17-1600/W-S型潜水泵，额定流量550m3/h，扬程650m，装设一趟Φ325mm排水管路。
（6）安全避险系统
矿井安装有安全监控、人员定位、紧急避险、通讯联络、供水施救和压风自救等安全避险系统。
3.矿井证照情况
采矿许可证编号：C***0119796，有效期： 2007年1月17至2030年1月17日。
安全生产许可证编号：（皖）MK安许证字﹝2014﹞0011，有效期：2017年4月28日至2020年4月27日。
矿长安全资格证编号：***413，有效期：2016年12月3日至2019年12月3日。
工商营业执照编号：9***76462E(1-1)，有效期：2006年8月至2030年1月。
（四）潘二煤矿水文地质与相关工作情况
1.井田地质。潘二煤矿位于陶王背斜北翼及其转折端。背斜北有F66、F68逆冲断层，南有F5、F3逆断层组，两组逆断层将背斜夹于其间，背斜轴部地层平缓，地层倾角0～5°，北翼一般为17～24°，两翼煤层倾角呈缓～陡～缓变化。井田次级褶曲构造不明显，断层发育，局部有少量岩浆岩侵入，属中等构造类型。地层由老到新有寒武系、奥陶系、石炭系、二叠系、第三系和第四系。2.矿井可采煤层及资源状况。井田内可采煤层10层，划分为C、B、A三个煤层组，其中C组煤有13-
1、11-2煤；B组煤有8、7-
1、6-
1、5-
1、4-
2、4-1煤；A组煤有3、1煤。可采煤层平均厚27.57m，主采煤层6层，自上而下分别为13-
1、11-2、8、4-
1、3和1煤层。13-1煤平均厚3.66m，距11-2煤约67m；11-2煤平均厚1.80m，距8煤约87m；8煤平均厚1.80m，距4-1煤约65m；4-1煤平均厚3.70m，距3煤层约80m；3煤平均厚4.5m，距1煤约1.5米；1煤平均厚3.0m。截至2016年底，矿井剩余资源储量43597.5万吨，剩余可采储量18095万吨。
3.矿井水文地质情况。潘二煤矿主要含水层（组）自上而下划分为五个层（组），分别为新生界松散层含水层（组）、二叠系砂岩裂隙含水层（组）、太灰含水层（组）、奥灰含水层（组）、寒灰含水层（组）。
新生界松散层含水层（组）：新生界松散层厚度139.41～307.49m。分为上含、中含、下含3个含水层，其中下部含水层（组）与基岩含水层之间，自然状态下无水力联系，但底部砂砾层直接覆盖在煤系地层之上（天窗区）的区段可通过砂岩露头对基岩含水层进行渗入补给，补给量受煤系砂岩裂隙的发育程度及渗透性控制，整体补给量少。下含单位涌水量q=0.00167～2.0545L/(s·m)，渗透系数K=0.00508～6.402 m/d，矿化度2.379～2.522g/L，水质类型Cl-K+Na型，赋水性弱～强，水位标高-4.56～-10.34m。二叠系砂岩裂隙含水层（组）：由较厚的砂岩层组成，成分以中细砂岩为主，局部为粗砂岩和石英砂岩，岩层厚度变化较大，是局部性分布、以静储量为主的弱含水层（组）。砂岩层（组）之间无水力联系。砂岩裂隙含水层（组）单位涌水量q=0.000632～0.0490 L/(s·m)，渗透系数K=0.002～0.175m/d，矿化度2.187～2.504g/L，水质类型Cl-K+Na型或Cl?HCO3-K+Na型，赋水性弱，水位标高-2.98～-40.38m。
石炭系太原组灰岩含水层（组）：地层总厚89.90～140.79m，平均123.06m，含薄层灰岩10～12层（C34灰缺失），按其岩层组合、水文地质特征等划分为C3Ⅰ、C3Ⅱ、C3Ⅲ3个层组。C3Ⅰ组（含C31、C23、C33上、C33下4层灰岩）组厚平均39.80m，其中灰岩总厚平均17.26ｍ，为A组煤底板直接充水含水层，C31距1煤底板平均法距为16.70m。C3Ⅰ组灰岩中C31、C32厚度较薄；C33上、C33下较厚（平均厚度分别为5.17m和7.98m），富水性弱，单位涌水量q=0.000009～0.0187 L/(s·m)，渗透系数0.000021～0.07m/d，矿化度2.16922～3.58042g/L，水质类型为Cl?HCO3-K+Na型、Cl-K+Na型，水位标高-484.54～-31.62m。C3Ⅱ组灰岩（C3５～C39），组厚平均40.42m，其中灰岩总厚平均11.10m。单位涌水量q=0.000263～0.0013 L/(s·m)，渗透系数0.000832～0.012m/d，富水性弱，导水性差，水位标高-500.41～-293.70m。C3Ⅲ组灰岩（C310、C311、C312）组厚平均40.87m，其中灰岩总厚平均18.61m，C312因岩浆岩侵入而局部缺失，单位涌水量 q=0.000083～0.00059 L/(s·m)，渗透系数0.00279～0.0031m/d，矿化度0.84033～2.93657g/L，水质类型为Cl?SO4-Na+K、SO4?Cl-K+Na型，富水性弱，导水性差，水位标高-162.84～-83.10m。
奥陶系灰岩含水层：石炭系太原组灰岩含水层下伏的奥陶系地层厚度变化较大，井田内最大揭露厚度194.10m，岩性主要为白云质灰岩，局部夹泥岩，单位涌水量q=0.0055～1.283 L/(s·m)，渗透系数K=0.0024～0.967m/d，矿化度2.29533～2.30330g/L，水质为Cl?SO4-Na+K、Cl-K+Na型，富水性弱至强，水位标高-69.68～-29.89m。
寒武系灰岩含水层（组）：矿井仅Ⅵ西O2孔揭露寒武系灰岩，揭露厚度11.68m（奥灰地层直接覆盖在寒灰之上），矿井未对该孔进行抽水试验，根据相邻潘四东矿补水1∈3孔抽水试验资料：单位涌水量q= 0.0015 L/(s·m)，渗透系数K=0.00044m/d，水质Cl?HCO3-K+Na型，富水性弱，导水性差。
太灰、奥灰含水层之间的水力联系：C3Ⅰ组与C3Ⅱ组灰岩之间隔水层厚度1.70～35.35m，平均8.33m；C3Ⅱ组与C3Ⅲ组灰岩隔水层厚度9.03～22.13m，平均16.22m；C3Ⅲ组与奥灰隔水层厚度2.05～11.37m，平均5.47m；根据矿井灰岩补充勘探成果资料，在井下疏放灰岩水过程中，各灰岩含水层疏放效果显著，通过疏放水位降幅依次为：C3Ⅰ组>C3Ⅱ组>C3Ⅲ组>奥灰，表明井田内各灰岩含水层之间有一定的水力联系。
潘二煤矿自建井以来，发生一次水量超过５0m3/h的突水，1979年4月25日, 主井井筒累深409.2m位臵发生突水，最大突水量为409.46m3/h，突水水源为二叠系含砾粗砂岩裂隙水；A组煤底板巷道施工过程中发生过2次出水，最大出水量4.5 m3/h（炮眼出水）；井下疏放灰岩水钻孔施工过程中有2个钻孔单孔出水量超过10m3/h，最大出水量13m3/h。
4.矿井水文地质工作开展情况
（1）地面勘探及补充勘探情况。井田自资源勘探以来，相继进行了普查、详查、精查、精查补充及生产补充勘探，共施工地面钻孔426个、完成钻探工程量237186.29m，钻孔密度21.78个孔/km2。2010年以来，相继开展了东
一、西二采区A组煤底板灰岩水文地质条件补勘，其中东一采区完成灰岩水文孔4个，钻探工程量2416.43m，抽水试验2次，注水试验2次；西二采区完成钻孔6个，抽水试验6次，钻探工程量5056.21m。
（2）三维地震勘探施工情况。2003年至2011年间，先后开展了西四采区、F2～F10断层间、Ⅶ—Ⅷ线～Ⅸ线间、F68～F66断层间4个区块的三维地震勘探，完成面积12.855km2，占井田面积的65％。东
一、西二采区上覆煤层已开采，地面塌陷积水，未进行地面三维地震勘探。
（3）西二A组煤采区井下水文地质勘探情况。2012年～2016年，开展了西二A组煤采区井下灰岩水文地质条件补充勘探及灰岩水防治工程，完成探放水巷道工程1736m；C3Ⅰ组灰岩勘探兼疏水降压钻孔211个、工程量18170m；施工采区水压观测孔3个、工程量223m。在井下补勘基础上结合地面勘探成果，2016年3月矿与安徽理工大学合作，编制了《潘二煤矿-530m水平西二采区A组煤底板灰岩水文地质条件补勘报告》，4月淮南矿业集团对该报告进行了审批。
（4）水动态观测系统情况。矿井建立了地下水动态观测系统，并建有水文地质观测台账；地面长观孔20个，其中新生界6个（上含、中含、下含各2个），C3Ⅰ组5个、C3Ⅱ组3个、C3Ⅲ组3个，奥灰3个。水文长观孔均安装了自动观测装臵（事故前观测数据周期为每12小时自动采集一次，5月24日16时后调整为1小时自动采集一次）。
（5）陷落柱及导水构造探查情况。根据井田水文地质勘探、补勘资料及采掘工程实际揭露情况，矿井未发现陷落柱或三维地震反射波异常区，井田内主要断层F2、F10、F203、F212、DF14等多为弱（不）导水或隔水断层，未发现大的导水构造。
（五）事故地点及相邻区域情况
西二采区于1994年投产，C、B 组煤（13-1至4-1煤）均已回采完毕，西二A组煤采区正在生产。
1.西二A组煤采区情况。2010年2月23日，矿编制了《潘二煤矿西二A组采区开采设计》，2010年7月16日淮南矿业集团生产部组织对该设计进行了审批。西二A组煤采区上至南、西风井保护煤柱线，下至-600m标高，走向长1600m，倾向宽720m，面积1152000m2。采用单翼走向布臵，上山开采，设计沿倾斜方向分2个区段布臵4个回采工作面（12123和12223两个3煤工作面，12121和12221两个1煤工作面），采区共布臵三条上山，分别为轨道上山、胶带机上山和回风上山，其中轨道上山、胶带机上山布臵在C31灰岩内，回风上山布臵在3煤顶板。
事故发生前，采区内1煤工作面尚未准备，3煤的12223工作面正在回采，12123工作面上、下底板巷及联络巷正在施工。
12223工作面为该采区3煤首采面，可采走向长1132m，倾向宽200m，工作面标高-460.8～-571.7m。2016年8月1日开始回采，至5月25日已回采675m，工作面距12123工作面底板联络巷走向（平面投影）距离115m。
2.12123工作面准备情况。12123工作面设计走向长1230m，倾向宽221m，“一面四巷”布臵（上、下底板巷和上、下顺槽），上、下底板巷之间布臵一条底板联络巷。矿于2016年1月25日编制了《12123工作面上、下底板巷防治水安全技术措施》，淮南矿业集团2016年2月16日对该措施进行了审查批准。上、下底板巷设计长度为1445m、1220m，分别于2016年4月23日和2016年4月5日开始施工。
3.12123工作面底板联络巷施工情况。矿地测科于2016年12月编制了《12123工作面底板联络巷水文地质分析报告》，2017年3月编制了《12123工作面底板联络巷掘进地质说明书》，报告、说明书及施工后的地质素描图表明巷道内岩层连续，无断层发育，周边100m范围内仅发育2条落差3m以下的断层。2017年3月28日矿编制了《12123工作面底板联络巷掘进防治水安全技术措施》，4月6日淮南矿业集团组织对该措施进行了审查批准。巷道掘进采用物探、钻探超前探查掩护方式，物探采用瞬变电磁法，钻探施工3个探查钻孔，其中1个沿掘进方向顺层施工，另2个分别向巷道侧下方施工，进入C33下灰岩底板、控制巷帮平距20m。
4月8日矿编制了《12123工作面底板联络巷前探钻孔设计》，并向勘探处下达了瞬变电磁探测任务书，同日勘探处物探队编制了《12123工作面底板联络巷瞬变电磁探测设计》。4月10日，勘探处物探队技术员谢枫带领3名工人在矿地测科技术员张庆协调下开展物探工作，采用瞬变电磁法在巷道拨门位臵开展了1次瞬变电磁探测，探测时巷道内相关设备未停电、皮带机未停止运转、部分干扰因素未排除。4月11日，勘探处提交了《潘二矿12123工作面底板联络巷瞬变电磁法超前探测实验成果报告》。探测结论是：沿现巷道掘进方向，迎头前方10～100m范围内，岩层的富水性相对较差，在影响因素中明确指出：“探测所在巷道没有停电，巷道内皮带机运行，探测所在钻场内线圈后方2m有瓦斯管，钢筋网支护，以上因素对本次探测数据质量有一定的影响”。编制人谢枫、审核人物探队队长汪国胜、审批人勘探处副总工程师程志忠对报告中存在的问题及报告结论能否指导安全生产未提出明确意见。
4月13日，矿编制了《12123工作面底板联络巷施工安全技术措施》，4月21日开始施工。巷道设计长度132m，标高为-468.6～-485.0m；巷道断面为矩形，净宽×净高=4.8m×3.5m，锚网（索）支护，钻爆法掘进，采用耙装机+皮带机+矸石仓+矿车出矸。巷道自下底板巷向西320m拨门，拨门位臵距1煤底板法距为23m（C32灰岩位于巷道中下部），施工22.2m平巷后，按12°上山施工78.9m，再变平施工与12123上底板巷贯通。截止5月25日已施工109m（剩余23m贯通），迎头底板标高为-469.5m，距1煤底板法距为15.5m。巷道内岩性为C31灰岩、细砂岩，底板为泥岩、粉砂岩与细砂岩互层及C32灰岩。
4月14日，勘探处潘二煤矿钻机工区在巷道拨门位臵开展了1次钻探探查，施工3个探查钻孔，探查巷道前方115m范围，1个沿掘进方向顺层施工，另2个分别向巷道侧下方施工，终孔层位进入C3下3灰岩底板、距巷帮平距20m，施工过程中未发现明显异常。4月20日，矿地测科结合本巷道及12123工作面上底板巷物探、钻探资料，地测科技术员张庆编制了《12123工作面底板联络巷水害通知单》，经总工程师组织审查、审批后提交，结论为：巷道已进行物探、钻探全覆盖探查，均在掩护范围内，前方及两侧底板C3Ⅰ灰岩富水性弱。
12123工作面底板联络巷采用水沟自流排水，巷道积水经12123下底板巷排水沟自流至-530m水平大巷。工作面排水路线为12123工作面底板联络巷→12123下底板巷→12223上底板巷（西二段）→西二A组煤车场绕道→-530m西二运输大巷→-530m西一BC组运输大巷→副井→地面。
二、事故发生经过及抢险救援、报告情况
（一）事故发生经过
12123工作面底板联络巷掘进工作面由开拓三区303队施工。5月23日中班303队出勤14人，计划进尺1.5m。14时左右中班人员到达12123底板联络巷掘进工作面。
14时50分至20时10分，工作面依次完成打眼、装药。装药即将结束时，跟班副队长李卫从迎头往外走准备设放炮警戒，发现耙装机前人行道一侧的巷道底板出水。20时23分，李卫向矿调度汇报，出水量相当于4寸管路流量；调度员童成堂要求该工作面停止作业，撤出人员。20时28分，跟班副区长吴祚昌到达出水地点，向调度汇报，水量相当于6寸管路流量，水温40度左右，水流已淹没水沟；调度员童成堂随即将出水情况告知值班的通风副总工程师曹学军、掘进副总工程师胡金鉴、地测副总工程师丁庆和、地测科长蒲志国，蒲志国安排地测科技术员张庆下井观测水情。20时30分,303队人员撤到下底板巷联络巷拨门处；20时39分，调度通知开拓三区302队（负责施工12123下底板巷）撤出人员。20时40分，矿长施祖龙接到调度电话后，立即安排撤出受威胁区域的作业人员。20时44分，丁庆和在调度所打电话向吴祚昌了解出水情况，吴祚昌汇报水温40度左右，丁庆和立即通知302队、303队撤出人员。
20时57分，开拓三区区长洪元金接到吴祚昌汇报后，安排主管技术员下井并向胡金鉴请示“工作面炸药、雷管已装齐，是否可以爆破”，胡金鉴与丁庆和共同研究后认为出水点距离迎头有30多米，岩性好无断层，如果不爆破，会形成安全隐患，因此同意进行爆破作业。21时11分，调度员童成堂按照胡金鉴与丁庆和研究的意见通知李卫进行爆破作业；李卫与当班班长王见顺、测气员黄晓峰、爆破工蔡宏进入12123工作面底板联络巷掘进工作面实施爆破作业；21时40分，爆破作业结束，人员随即撤出。
22时51分，丁庆和到达现场，观测出水情况后向矿调度汇报：12123工作面底板联络巷迎头拨门口向里76m处巷道底板和101m位臵各有1个出水点，总出水量15 m3/h，要求303队、302队夜班不得进行作业，撤出人员并安排地测人员继续在现场观测水量。
5月24日8时56分，负责早班测水的防治水副科长程庆和汇报水量上涨至50 m3/h，矿调度立即向矿长施祖龙进行了汇报，施祖龙随后向集团公司调度汇报了出水情况。11时矿召开紧急会议，决定：立即停止生产，井下除提升、泵水、涌水量观测、通风、供电岗位人员124人外，其它人员撤离升井，严禁中班非抢险人员入井。12时02分，水量为70 m3/h，水温42℃。
13时10分，淮南矿业集团召开紧急会议，部署抢险相关工作。14时因井下出水量较大，除中央变电所电工、副井主排水泵司机、副井信号工和副井口测水人员外，-470m水平以下作业人员撤离升井。16时淮南矿业集团组织有关人员赶到潘二煤矿，制定治水方案，并邀请防治水专家协助开展治水工作。
16时12分，水量仍为70 m3/h，水温45℃；18时40分，为确保水情观测人员安全，将测水点由12123下底板巷水沟改至-530m西二运输大巷水沟。19时28分，水量90 m3/h；21时，水量为109 m3/h；23时，水量为120 m3/h。
5月25日10时28分，水量升至140 m3/h；11时20分，水量160 m3/h；14时11分，水量180 m3/h；16时28分，水量240 m3/h ；18时37分，水量260 m3/h；20时，水量280 m3/h；22时46分，水量观测人员程锐向调度汇报，水量由280 m3/h突然增大至3024 m3/h，矿调度命令井下所有抢险作业人员撤离升井。
5月26日0时9分，副井下口信号工开始升井；0时21分所有井下人员安全撤至地面；0时29分，矿井主通风机停机；6时20分，副井水位标高-520.8m，矿井被淹。
因潘二煤矿井下水位快速上涨可能威胁到相邻潘一煤矿安全，淮南矿业集团决定潘一煤矿立即停产撤人。5月26日2时20分，潘一煤矿井下所有作业人员撤离升井。
（二）事故抢险救援情况
5月23日20时23分，303队跟班副队长李卫发现12123工作面底板联络巷巷道底板出水，立即汇报矿调度，调度员要求停止作业、撤出人员，并通知12123下底板巷掘进工作面停产撤人，将出水情况向矿值班领导、掘进副总及地测副总汇报，并要求地测科派人到现场查看水情。
22时51分，地测副总丁庆和向调度汇报巷道底板出水，水量15 m3/h，并安排地测科人员继续在现场观测水情。5月24日8时56分，出水量增大到50 m3/h，潘二煤矿向淮南矿业集团进行了汇报；11时，矿召开紧急会议决定：立即停止生产，井下除提升、泵水、涌水量观测、通风、供电岗位人员124人外，均撤离升井，严禁中班非抢险人员入井。
11时15分，安徽煤矿安全监察局淮南监察分局接报后，分局主要领导带领监察员立即赶赴事故现场，了解掌握出水情况，指导撤出井下作业人员，并下达监察指令，责令全矿井立即停止作业、撤出人员。
5月24日13时10分，淮南矿业集团召开紧急会议，部署抢险相关工作。14时，除参与救援抢险的副井提升、排水、供电及涌水量观测人员外，-470m水平以下作业人员撤离升井。
5月25日上午，淮南矿业集团组织专家对出水原因进行了分析，判断出水水源为奥灰水，并制定了井上下水害治理方案。一是从12123上底抽巷对出水段进行打钻注浆封堵。二是从地面施工钻孔进行注浆加固。
5月25日22时46分，矿井出水点水量由280 m3/h突然增大至3024 m3/h，矿立即通知井下抢险人员全部撤离至地面，由专人负责核实人员升井情况。
5月26日0时21分，井下所有人员安全撤至地面并进行了签字确认。现场抢险工作结束，矿井转入灾害治理阶段。
（三）灾害治理和矿井恢复情况 矿井采取“截流与堵源同步”的治理方案，治理工程6月1日开工，至8月16日结束。钻探工程部分共施工地面定向钻孔9个，包括4个主孔和5个分支孔。其中巷道截流孔4个，包括3个主孔和1个分支孔；堵源孔5个，包括1个主孔和4个分支孔。钻探总进尺3489m，注浆（骨料）工程部分共向钻孔内灌注各类粒径沙石骨料30315t，注浆用水泥15515t，注浆护壁用水泥1197t，切断了奥灰水通过导水构造进入矿井的导水通道，完成了巷道截流、突水通道注浆封堵及充填加固。
8月，矿制定《潘二煤矿复工方案》。9月5日，副井通过了验收；10月9日，“一通三防”及井下安全避险六大系统通过验收；10月9日，主井提升系统、井下主排水系统、及井下供电系统通过验收；10月10日至11日，安徽省煤炭科学研究院对矿井进行了复产安全现状评价。
（四）事故报告情况
5月24日8时56分，潘二煤矿调度向淮南矿业集团调度汇报12123工作面底板联络巷掘进工作面底板出水，出水量为50m3/h。
5月24日11时15分，安徽煤矿安全监察局淮南监察分局接到潘二煤矿12123工作面底板联络巷掘进工作面底板出水的报告，出水量50m3/h。
5月25日22时46分，潘二煤矿调度向淮南矿业集团调度汇报12123工作面底板联络巷掘进工作面突水，突水量3024m3/h。5月25日23时27分，淮南矿业集团调度向淮南监察分局汇报潘二煤矿22时46分发生突水，突水量3024m3/h。
三、事故现场勘查及技术分析
（一）事故现场勘查情况
因突水点区域实施堵源截流，无法进行现场勘查，事故调查组查阅了相关图纸、措施、台账、记录等资料，调取了人员定位信息、调度录音及水文观测孔相关数据，并聘请5名专家协助进行技术分析。共对62名相关人员进行了询问取证，制作调查取证笔录63份。
（二）事故技术分析
1.突水时间认定。5月25日22时46分，地测科测水人员程锐和米继友两人在副井泵房后门大巷内，用浮标法观测突水量由280m3/h（25日20时至突水前基本稳定）突然增大至3024m3/h，并立即向矿调度所进行了汇报。调查组认定突水时间为5月25日22时46分。
2.突水地点认定。根据对淮南矿业集团及矿相关人员询问取证情况、矿调度所原始记录、电话录音，以及事故后堵源钻孔钻探验证情况，综合分析认定突水事故发生地点位于12123工作面底板联络巷掘进工作面拨门口向里76m至101m范围的巷道底板。
3.突水水源认定。根据突水后矿井涌水量及水样化验结果与本矿井奥灰水的水位、水温、水质化验资料对比分析，认定本次矿井突水水源为奥陶系灰岩水。4.突水通道分析。本次突水来势迅猛、突水量大，结合12123工作面上覆C、B组煤层开采、本煤层下区段12223工作面回采和12123上下底板巷掘进情况，基本排除封闭不良钻孔突水的可能性。后经堵源钻孔钻探证实，突水通道为隐伏陷落柱。在采动应力和承压水作用下，奥陶系灰岩水从巷道底板突出。
5.突水量估算。5月23日22时51分，初始出水水量15m3/h，至24日8时56分水量增大至50m3/h；25日22时46分突然增大至3024m3/h。根据井底大巷、井筒水位上升及淹没体积测算峰时突水量为14520m3/h（5月25日23时至27日8时期间平均值）。
（三）事故类型
经查阅相关资料、调查取证，综合分析认定本起事故为突水事故，突水水源为奥陶系灰岩水。
四、人员伤亡和直接经济损失
经调查核实，事故未造成人员伤亡，直接经济损失2342万元。
五、事故原因及性质
（一）直接原因
潘二煤矿12123工作面底板联络巷掘进工作面底板存在隐伏陷落柱，在采动应力和承压水作用下，奥陶系灰岩水通过隐伏陷落柱从巷道底板突出。
（二）间接原因
1.对奥灰水防治认识不到位 A组煤开采防治水设计（井下物探及钻探）以太灰水疏水降压为目的，对可能存在导通奥灰水的隐伏导水构造未采取区域超前探治措施。
2.防治水技术管理不到位
（1）物探探测结论不可靠。12123工作面底板联络巷物探探测时未做到停电、停止皮带机运转、排除干扰因素，违反勘探处《物探队（井下）施工管理制度》和《井下瞬变电磁技术规范》；物探成果报告审查审批时未提出意见，审查审批不严格。
（2）超前钻探不到位。12123工作面底板联络巷仅施工3个超前水文探查钻孔，违反《淮南矿业集团公司A组煤开采底板灰岩水害防治规定》中“超前水文探查钻孔不少于4个”的要求；超前水文探查钻孔未进行钻孔轨迹测量，无法保证探测工程达到设计要求。
（3）水源分析和水文观测不及时。12123工作面底板联络巷出水后，现场水样采集不规范，水样送检不及时，影响水源分析；地面水文长观孔自动观测系统数据采集设臵周期过长，不能及时发现各含水层水位动态变化情况。
3.防治水隐患排查不到位
未按《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南》规定，做到每旬至少开展一次防治水隐患排查。2017年1－5月份，仅开展了6次排查。
4.安全意识不强 12123工作面底板联络巷出现突水征兆后已停止作业、撤出人员，但矿管理人员在未认真分析出水原因并采取有效措施的情况下，安排人员再次进入12123工作面底板联络巷进行爆破作业。
5.防治水知识教育不到位
防治水知识教育针对性不强，职工不熟知奥灰水出水征兆；受水害威胁区域作业的区（队）管理人员防治水知识掌握不全面，防范意识不强。
6.淮南矿业集团对煤矿防治水工作检查指导不力
（1）技术审批不严格。对潘二煤矿上报的《12123工作面底板联络巷掘进防治水安全措施》设计施工3个超前水文探查钻孔，违反《淮南矿业集团公司A组煤开采底板灰岩水害防治规定》中“超前水文探查钻孔不少于4个”的要求，未严格进行审核。
（2）防治水技术管理制度不健全。物探探测管理制度不完善，对物探现场监管、质量控制、效果验证、审查审批等未作出明确规定；对超前水文探查钻孔轨迹测量、取芯等未作出明确规定。
（三）事故性质
事故调查组认定，这是一起因防治水安全技术管理不到位导致的责任事故。
六、对事故责任人和责任单位的处理建议
（一）对事故责任人的处理建议
1.谢枫，中共党员，勘探处物探队技术员，负责物探队井下物探技术工作，是井下物探技术工作的直接责任人。未正确履行岗位职责，在对12123工作面底板联络巷掘进工作面进行物探作业时，未认真执行勘探处《物探队（井下）施工管理制度》和《井下瞬变电磁技术规范》，探测时未做到停电、停止皮带机运转，物探探测结论不可靠。对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予留用察看处分；依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定，建议由其所在党组织给予相应党纪处分或者组织处理。
2.李卫，中共党员，潘二煤矿开拓三区303队跟班副队长，负责5月23日中班现场安全生产管理工作。未正确履行安全管理职责，安全意识不强，12123工作面底板联络巷出现突水征兆后，在矿调度已要求受水害威胁区域停止作业、撤出人员的情况下，仍听从安排再次进入工作面进行爆破作业。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政警告处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处6000元罚款。
3.洪元金，中共党员，潘二煤矿开拓三区区长，负责开拓三区安全生产工作，是开拓三区安全生产第一责任者。未正确履行安全管理职责，安全意识不强，接到井下爆破申请时，未及时作出禁止人员进入水害威胁区域作业的决定，而是向矿领导请示是否进行爆破作业；开拓三区在受水害威胁区域作业，区（队）安全管理人员防治水知识掌握不全面，防范意识不强，防治水知识教育不到位。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记大过处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处8000元罚款。
4.汪国胜，中共党员，勘探处物探队队长，负责井下物探及物探成果报告审查工作。未正确履行安全管理职责，对《12123工作面底板联络巷物探成果报告》中提出的物探探测时未做到停电、停止皮带机运转、排除干扰因素等影响物探成果质量的问题，未提出审查意见，物探成果报告审查把关不严格，物探探测结论不可靠。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政撤职处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处8000元罚款；依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定，建议由其所在党组织给予相应党纪处分或者组织处理。
5.蒲治国，中共党员，潘二煤矿地测科科长，负责地测防治水技术管理工作。未正确履行安全管理职责，组织编制的《12123工作面底板联络巷掘进防治水安全技术措施》设计施工3个超前水文探查钻孔，违反《淮南矿业集团公司A组煤开采底板灰岩水害防治规定》中“超前水文探查钻孔不少于4个”的规定；超前水文探查钻孔未进行钻孔轨迹测量，无法保证探测工程达到设计要求；水文长观孔观测周期过长；突水水源分析不及时，防治水技术管理不到位。对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政撤职处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处8000元罚款；依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定，建议由其所在党组织给予相应党纪处分或者组织处理。
6.丁庆和，中共党员，潘二煤矿地测副总工程师，负责矿井地测防治水安全管理工作。未正确履行安全管理职责，对奥灰水防治认识不到位，A组煤开采防治水设计（井下物探及钻探）以太灰水疏水降压为目的，对可能存在导通奥灰水的隐伏导水构造，未提出有针对性的区域探治措施；在未查明出水原因情况下，研究同意人员进入受水害威胁区域进行爆破作业；《12123工作面底板联络巷掘进防治水安全技术措施》设计施工3个超前水文探查钻孔，违反《淮南矿业集团公司A组煤开采底板灰岩水害防治规定》中“超前水文探查钻孔不少于4个”的规定，对此未严格进行审核；突水水源分析不及时，水样选取不合格；未能做到每旬开展1次防治水隐患排查，防治水技术管理、隐患排查不到位。对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政撤职处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处9000元罚款；依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定，建议由其所在党组织给予相应党纪处分或者组织处理。
7.程志忠，中共党员，勘探处地质副总工程师，协助总工程师负责井下物探技术管理工作。未正确履行安全管理职责，对《12123工作面底板联络巷物探成果报告》中提出物探探测时未做到停电、停止皮带机运转、排除干扰因素等影响物探成果质量的问题，未提出审批意见，物探成果报告审批不严格，物探探测结论不可靠。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记大过处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处8000元罚款
8.童碧，中共党员，勘探处总工程师，负责勘探处技术管理工作，分管井下物探工作。未正确履行安全管理职责，未认真落实勘探处《物探队（井下）施工管理制度》和《井下瞬变电磁技术规范》，技术管理不到位。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处8000元罚款。
9.胡金鉴，中共党员，潘二煤矿掘进副总工程师，负责矿井岩巷掘进技术管理工作。未正确履行安全管理职责，安全意识不强，接到12123工作面底板联络是否可以爆破作业汇报后，未及时向矿主要负责人汇报，在未认真分析出水原因并采取有效措施情况下，安排人员再次进入12123工作面底板联络巷进行爆破作业。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记大过处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处8000元罚款。10.焦先军，中共党员，潘二煤矿安监处长，负责矿井安全生产监督管理工作。未正确履行安全管理职责，对矿井防治水隐患排查监督检查不到位。对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政警告处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处9000元罚款。
11.刘文军，中共党员，潘二煤矿总工程师，负责矿井技术管理工作，是矿井安全生产技术管理第一责任人。未正确履行安全管理职责，对奥灰水防治认识不到位，A组煤开采防治水设计（井下物探及钻探）以太灰水疏水降压为目的，对可能存在导通奥灰水的隐伏导水构造，未提出有针对性的区域探治措施；《12123工作面底板联络巷掘进防治水安全技术措施》设计施工3个超前水文探查钻孔，违反《淮南矿业集团公司A组煤开采底板灰岩水害防治规定》中“超前水文探查钻孔不少于4个”的规定，对此未严格进行审核。对事故的发生负有主要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政撤职处分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定，建议处9000元罚款；依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定，建议由其所在党组织给予相应党纪处分或者组织处理。
12.汪先彬，中共党员，潘二煤矿党委书记，按照“党政同责、一岗双责”原则，与矿长共同承担安全生产领导责任，履行安全生产职责，负责安全教育等工作。未正确履行安全管理职责，职工防治水知识教育不到位。对事故的发生负有重要领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第二项、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十八条第二项规定，建议处2016年个人年收入百分之四十的罚款；依据《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定，建议给予党内严重警告处分。
13.施祖龙，中共党员，潘二煤矿矿长，是煤矿安全生产第一责任人，对矿井安全生产工作全面负责。未正确履行安全管理职责，对奥灰水防治认识不到位，未督促相关部门进行分析研究，对A组煤开采奥灰水防治未提出有针对性的区域探治措施，矿井安全管理不到位。对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政降级处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第二项、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十八条第二项规定，建议处2016年个人年收入百分之四十的罚款。
14.刘满才，中共党员，淮南矿业集团通防地质部副主任工程师，负责淮南矿业集团所属煤矿防治水措施审查工作。未正确履行安全管理职责，未严格按照《淮南矿业集团公司A组煤开采底板灰岩水害防治规定》对潘二煤矿上报的《12123工作面底板联络巷掘进防治水安全措施》进行审查批准，超前水文探查钻孔数量低于规定，技术审查不严格。对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。15.赵伟，中共党员,淮南矿业集团地测副总工程师, 负责组织制定淮南矿业集团地测和防治水技术管理制度。未正确履行安全管理职责，对奥灰水防治认识不到位，对潘二煤矿A组煤开采奥灰水防治未提出有针对性的区域探治措施；未健全集团公司防治水技术管理制度。对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政警告处分。
16.唐永志，中共党员，淮南矿业集团总工程师，全面负责集团公司技术管理工作，是企业安全生产技术管理第一责任人。对奥灰水防治认识不到位，未组织相关部门对潘二煤矿A组煤开采奥灰水防治进行认真分析研究，未提出有针对性的区域探治措施。对事故的发生负有重要领导责任，建议对其进行批评教育。
（二）对责任单位的处理建议
潘二煤矿安全生产管理不到位，对“5·25”较大突水事故的发生负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第二项、《生产安全事故罚款处罚规定》第十五条第一款第一项规定，建议处70万元罚款。
七、防范措施
（一）切实提高防治水认识，层层压实责任
淮南矿业集团及所属煤矿（勘探处）要认真学习贯彻全国煤矿防治水工作会议精神，深刻吸取潘二煤矿“5·25”较大突水事故教训，进一步提高对水害防治工作重要性的认识，逐步实现水害防治工作“五个转变”、构建“七位一体”水害防治工作体系，全面落实水害防治“三专两探一撤”措施。要严格按照《煤矿防治水规定》和《安徽省煤矿防治水和水资源化利用管理办法》（皖经信煤炭〔2017〕218号）要求，结合本次突水事故原因和煤矿实际，对防治水安全技术管理规定和安全技术措施进行补充、修改和完善。
淮南矿业集团要进一步明确相关安全管理人员和职能部门的监管职责，加大对煤矿防治水工作的检查指导，严格设计、措施的审查审批，严格检查考核，强化责任落实。要严格落实《煤矿安全规程》、《煤矿防治水规定》、《安徽省煤矿井下生产安全紧急情况停产撤人规定》等相关停产撤人规定，采掘工作面出现突（透）水征兆时要立即停止作业，撤出受水害威胁地点的人员，并发出警报。在原因未查清、隐患未排除前，不得组织人员进入危险区域。
（二）改进和加强防治水技术措施
开采A组煤层的矿井，要坚持奥灰水与太灰水防治并重，积极采取区域超前立体探查治理措施，合理确定探查治理目标层；要采用定向钻进等技术，加强垂向导水构造探治，采用疏水降压、底板注浆改造等方法，实现先探治后掘采。
（三）强化A组煤开采防治水基础管理工作
开采A组煤层的矿井，要认真开展三维地震未覆盖区域的勘探及现有三维地震二次精细解释工作，对A组煤层下灰岩地层进行再解释；积极引进钻探、物探先进设备和技术，开展超前区域立体探查治理；健全分区隔离开采设施，逐步实现分区隔离开采；要将奥灰地层作为主要含水层，增设奥灰观测孔，建立区域观测网；完善水文动态观测系统，建立矿区主要含水层标准水样库，提高应急响应速度。
加强探放水工程的过程管理和质量控制。淮南矿业集团及所属煤矿（勘探处）要明确物探、钻探施工过程中各环节的施工验收程序，规范物探施工、报告编制审批管理，确保探放水作业管理规范严格。
（四）加强防治水隐患排查治理工作
加强安全隐患排查治理工作的监督检查力度，认真落实重大安全风险防控和安全隐患排查治理工作要求。严格按照《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南》的要求，健全完善防治水隐患排查治理制度；矿总工程师每年要结合生产实际对矿井隐蔽致灾因素进行排查，及时修订完善普查报告；矿分管负责人每旬要对安全生产现场管理、设计、措施、报告、图纸、台账等进行1次全面隐患排查，及时消除事故隐患。
（五）加强防治水安全教育培训工作
加强对职工防治水知识教育和培训，确保全体职工掌握井下突（透）水征兆、应急处臵等知识，熟悉避灾路线；要采取多种形式开展防治水业务交流培训，所有地测技术人员每三年必须进行一次业务培训。
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