浅析“访调对接”工作中存在的问题和建议

第一篇：浅析“访调对接”工作中存在的问题和建议

浅析“访调对接”工作中存在的问题和建议

浅析“访调对接”工作中存在的问题和建议

高淳区司法局 张跃勇 赵菲

一、高淳区“访调对接”工作的现状

为进一步发挥信访与人民调解在化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，积极探索新形势下信访与人民调解的对接工作机制，更好地钝化社会矛盾，及时有效地解决人民群众来信来访中反映的问题，消除社会不稳定因素，构建和谐社会。2014年，南京市高淳区社会矛盾化解工作领导小组办公室、司法局、信访局联合下发《关于加强信访与人民调解对接工作的实施意见》，建立信访与人民调解工作对接工作机制，区大调解中心（人民调解委员会）在区信访局设“访调对接”工作室，负责信访案件中涉及人民内部矛盾纠纷的受理、登记、转办、督办等工作，为加强访调对接工作，区成立“访调对接”工作协调小组，由区司法局、信访局分管领导任组长，指导区、镇两级社会矛盾纠纷调处服务中心和信访机构“访调对接”工作。

二、“访调对接”工作实践中存在的问题

访调对接是引导当事人选择纠纷解决途径、有效化解社会矛盾纠纷的一个好的举措，是解决矛盾纠纷新机制。但是，目前访调对接工作还存在着一些共性问题。

一是案件对接数量少，类型单一。据统计，我国信访案件总量逐年上升，从信访案件的内容来看，目前三类问题突出：

1、民生问题，涉及征地拆迁、环境污染、救济、涉法涉诉等；

2、生产领域问题，涉及山林纠纷、劳资纠纷、矿农纠纷等；

3、历史遗留问题，涉及企业改制历史遗留问题和政策落实等。人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。人民调解工作的局限性决定了访调对接案件数量较少，类型单一。

二是信访案件成因复杂，调解难度大。一方面，如前所述，信访案件涉及方方面面，成因复杂，部分案件已是历史遗留问题；另一方面，引发上访事件的矛盾纠纷大多已发生激化，群众往往对矛盾纠纷的处理存在抵触情绪，不配合调解，导致调解难度加大。

三是群众对访调工作认识不足，缺乏法律依据。访调工作的开展在我国较之“诉调对接”和“检调对接”工作，尚属新生事物，正处于起步阶段。群众对访调工作认识不足，认为信访机关和相关单位相互不作为，互为推诿，访调工作又没有明确的法律依据为保障，缺乏公信力，造成了矛盾纠纷调处工作的被动性。

二、造成“访调对接”工作困境的原因

一是信访制度有缺陷，制约“访调对接”工作的开展。现行信访制度注重程序，流于应付，不能有效地将“访”和“调”衔接起来。基层群众到区一级信访局提出的诉求，一般都是村（居）和乡镇无力解决的疑难杂症。而区信访办的职责是“转交办和督办”信访案件，在具体工作中虽然涉及民事纠纷的部分可介入人民调解，但比例较小。这就造成群众反映的问题还得发往原来的地方等待解决，往复折腾，耽误了化解矛盾的最佳时间，以至于“轻、小、易”事件也拖成了“老、大、难”问题。

二是机关之间欠配合，影响“访调对接”工作的配合。从工作实践来看，访调对接工作多半呈现对接工作室独力支撑、协作单位被动参与薄弱的局面，一般来说，到区信访机构诉求解决的问题，大都属于行政调解范畴，所涉及的往往是土地流转、环境污染、企业改制等政策性较强的问题，需要相关部门密切配合，共同办理。但有的承办单位重视不够，特别是遇到复杂疑难“信访件”时，一旦职能范围内不能解决，就应付了事。协办单位则事不关己，缺乏相互沟通，导致信访结案难。相互推脱加重了来访者的抵触情绪，引发矛盾激化，增加化解难度。

三是缺乏法律制度支撑，不利于“访调对接”工作的保障。目前来看，访调对接还是一个新生事物，虽然我们根据本地区实际下发相关信访与人民调解对接工作的实施意见等规范性文件，但大多内容笼统，对于如何开展、具体操作、访调对接过程的具体程序，以及对接机制的组织架构，各部门之间权责问题等都没有明确统一的规定。现行法律也没有对人民调解作出强制性规定，只要当事人拒绝，访调对接工作就无法应用于对接机制。从整体上来看，访调对接工作缺乏法律支撑，从而使得“访调对接”机制缺乏公信力。没有群众的充分认可，不利于访调对接各项工作的开展。

三、打破访调对接工作瓶颈的办法

一是强化信访职能作用，拓宽调处案件范围。强化信访联席会议制度实体化运作，承担访调对接工作的牵头召集、组织协调等职责；建立健全例会制度，坚持领导接访、听证对话制度。区主要领导和分管领导经常听取“访调对接”工作汇报，提出具体指导意见，每周确保一名区级领导主持群众接访，根据不同时期排查反映的信访重点问题和群众反映的热点、难点问题，组织领导与群众对话交流；强化责任主体，确保主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”的责任体系。使信访部门实现由“运动型”向“实战型”角色转变。现有访调对接工作重点集中于劳动争议、交通事故、家事纠纷、债务纠纷等传统民商事纠纷领域，并取得了较大成效，但其范围可以再进一步拓宽。如涉及国土、环保、教育办学等性质的行政争议案件、普通商事仲裁案件以至刑事附带民事诉讼案件，只要当事人有调解意愿和可能，都应在甄别事实的基础上，积极联合相关部门努力进行调解，使得信访事项可以快速分流调处，实现各部门职责的回归。由信访部门根据分流调处时限等制度规定，主要负责跟踪指导、督查督办和检查考核，确保和促进基层信访工作的良性健康开展。

二是健全访调工作机制，实现访调无缝对接。充分发挥大调解中心网格化作用，利用调解组织现有网络，强化信访问题排查调处机制。努力把排查的“触角”延伸到每一个角落，变“事后被动处置”为“事前主动预防”。做到“四先四早”，即预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早预防；调解在先，矛盾纠纷早处理。坚持访调对接工作例会制度。对带有普遍性、苗头性的问题，互相交流、共同剖析；对可能引发信访的社会矛盾，早介入、早预防、早解决；对重点信访人员和重点信访事项分析研判，制定处理方案，实现访调信息的互通和共享。落实访调对接工作无缝对接。对来访人员先行登记，并征求来访人意见，对需调解处理的信访事项实行分流或直接受理，重大矛盾纠纷列入信访会办的重大信访事项，由信访部门和调处中心派员督办，对重大的信访矛盾纠纷，调处中心在进行调处时，信访局应派员参与，以达到信息互通、提前预警的目的。与此同时，双方共同做好违规上访人员法治宣传教育工作，促使其思想转化。

三是集中行政合力，强化息访息诉协作。“访调对接”机制的重要内容是调动行政力量参与其中，运用其行政职能促进纠纷的圆满解决，因此应将访调对接工作纳入化解社会矛盾的一项全局性工作开展。对疑难重大信访事件，可根据工作需求，具体个案具体分析，成立临时息访息诉组，由协作单位派相关负责人参与接访，配合访调对接工作人员共同做好当事人的思想疏导和息诉罢访工作；对综合性信访问题，协调各相关单位参与案件处理，找准问题症结，制定切实可行的处结方案，为息诉罢访奠定基础；重视解决上访人的民生诉求，加强与工会、民政等职能部门的密切配合，争取相关部门指定专人员负责信访与调解工作对接，承担“访调对接专员”的角色，帮助当事人解决“法度之外、情理之中”的问题，切实维护信访弱势群体的合法权益。

四是健全法律法规，强化制度保障。现有立法支持不足，是当前制约访调对接机制建设全面深入发展的一大“瓶颈”。完善人民调解与信访制度的相关立法工作，提供全方位的法律支撑，是完善访调对接工作，建立多无化纠纷解决机制，实现信访工作与人民调解有序无缝衔接和良性互动的重要途径。国家应尽快制定关于访调对接方面的法律法规，对访调对接工作作出具体可操作性规定，进一步促进访调对接工作规范化、专业化，彰显以法省人、以理服人、以情感人的访调工作理念，实现法律效果和社会效果的有机统一。

第二篇：访调对接案例

标题：拆迁诉求酿冲突 “访调对接”化纷争 纠纷类型：农村集体土地征用、流转纠纷 调解地点：镇江市丹徒区

调解单位：江心洲人民调解委员会 调解员：李德平朱玉萍

一、基本案情：

2017年6月份江心园区管委会根据镇江市《饮用水源地保护条例》规定，对丹徒区江心五墩村（对丹阳取水口为一级保护区域）2组、12组26户居民住户进行拆迁。五墩村村民严某的房屋已拆除，但鱼塘、自留地还在，严某选择了安置房安置与货币化安置，并于2018年1月30 日与镇江市和泰房屋拆迁事务所签订拆迁协议，2018年2月9日房屋拆迁协议补偿款也打入其账户，但其认为其生活还没有保障，要求政府解决其最基本生活保障，对其鱼塘、自留地进行补偿，并以此为由拒绝迁移其9个祖坟。对于其不合理的诉求，江心园区政府给出不予受理的意见，严某因此不停地越级上访，矛盾不断升级恶化。

二、处理过程及结果：

6月18日，江心园区调委会接到园区政府委托后，向信访办的同志了解案件的基本情况和当事人的诉求后，邀请五墩村调委会的调解员，在江心园区调委会和信访办合署办公的场所接待了情绪激动的严某，在安抚其情绪后再次仔细地听了她的诉求，其再次强调一定要享受低保，要不其他的话不要再谈。信访办的同志指出了其不合理的诉求，并指出这次拆迁涉及到26户村民，如大家都同她一样，工作都无法开展，一席话说的本已平静的严某又发起火来，看着气呼呼的严某，调解员冷静地思考了十几分钟，（冷场的十几分钟里严某反而不知所措了）决定先帮助严某将她的诉求一一列出来：“

1、要求享受低保；

2、要对其鱼塘、自留地进行补偿；

3、对其祖坟进行补偿。严某点头表示同意，调解员对其一一分解：“首先是鱼塘和自留地问题，你于2018年1月30 日与镇江市和泰房屋拆迁事务所签订拆迁协议（这份协议是有法律效应的），各户的鱼塘等附属物由五墩村委会进行评估补偿。而经过我们调查你鱼塘为自行开挖鱼塘，属集体土地，且长期没有进行养殖，一直荒芜致使芦苇丛生，所以不能给予青苗补偿。关于自留地可以考虑适当补偿。其次祖坟迁移问题今天也可以谈谈解决方案。最后是享受低保问题，根据《江苏省城市居民最低生活保障办法》和《镇江市最低生活保障实施细则》相关法规规定，你育有二个女儿，女儿都有赡养能力，且生活并不困难，不符合申请低保的条件。对于有法规规定的事情，任何人不可能违背法规来解决你的诉求。今天如果你认可我的分析，我们就可以继续，如不认可，你可以继续上访，但对于不合理、不合法的要求政府不可能因你多次上访而违规、违法给你解决的。而你年龄大了也不适当长年在外奔波，可以安享晚年了，你看你女儿今天也陪着你来了，你的家也是一个和和睦睦温暖的家庭吧！”听了调解员一席话，严某沉默了，最终默默地点点头。双方就自留地和祖坟的补偿问题开展了仔细的讨论，并最终确定了补偿条款，签订了补偿协议。当严某在协议书上按上手印后，信访办的同志长长嘘了一口气：长达半年的信访事件终于圆满解决了。

三、案例点评：

这是一起访调对接的案例，随着经济的发展，有些农户因集体土地的征收、流转等原因拆迁了自己的房屋，也发生了些因拆迁一夜暴富的事件，因此在拆迁工作过程中，产生些不合理的诉求，当诉求得不到满足时，便希望通过上访来解决问题。此案给我们的启发是：

1、在此调解过程中，当事人想争取自己利益最大化，调解员耐心讲解相关法律规定，让当事人充分了解到自己诉求的法律依据的不充分，认识到自己诉求的不合法，从而改变或者降低自己的期望值。

2、调解过程中，注重方法把好火候，把握好调解工作的节奏与火候，不急于求成是成功化解该矛盾主要经验。将问题层层分析，一一分解，消除不切实际的诉求，同时与当事人站在一起动脑筋、想办法，促进其合理诉求的达成，从而成功地化解了矛盾。

四、适用法律法规及政策： 《中华人民共和国合同法》、《江苏省城市居民最低生活保障办法》和《镇江市最低生活保障实施细则》等法律、法规。

第三篇：XX区“访调对接”工作方案

XX区“访调对接”工作方案

为进一步发挥信访工作与人民调解在调处、化解社会矛盾纠纷中职能作用，建立健全人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作（以下简称“访调对接”）机制，及时回应人民群众来信来访中反映的问题，有效防范化解重大风险，形成化解矛盾纠纷的工作合力，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。开展“访调对接”工作，有利于信访矛盾纠纷的及时化解，可以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，可以增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。结合我区实际制定“访调对接”工作方案。

一、组织领导

1.成立“访调对接”工作领导小组。

成立以区司法局局长XX为组长，区司法局副局长XX和区委信访局副局长XX为副组长的“访调对接”工作领导小组，区司法局和区委信访局相关股室负责人为成员，领导小组下设办公室在区司法局基层股，具体负责“访调对接”工作的组织、协调、指导、督察、推动和导入案件的分流等工作。

2.设立区信访事项人民调解委员会。

区信访事项人民调解委员会由区司法局和区委信访局领导及人民调解员组成。区信访事项人民调解委员会（工作室）设在区委信访局。建立信访事项调解专家库，选定经验丰富的人民调解员和律师、公证人、基层法律服务工作者、法官、检察官、民警、信访、司法行政部门人员、专家学者等专、兼职人民调解员作为信访事项人民调解委员会（工作室）调解人员。乡镇（街道）、区直有关单位开展本级、本单位的“访调对接”工作和承办移交的矛盾纠纷调解工作。

二、受理范围及程序

区信访事项人民调解委员会主要受理信访部门的重大疑难复杂、群体性信访案件和信访积案，并坚持以下工作程序：

1.引导分流。对适宜通过人民调解方式化解的信访矛盾纠纷事项，区信访部门应当以书面或口头方式向信访人释明人民调解的优势，引导信访人选择人民调解化解纠纷。经信访人同意，由工作人员登记后，移交至人民调解组织调解。

2.对接移交。区信访部门移交到区信访事项人民调解委员会（工作室）的信访矛盾纠纷事项，需填写“访调对接”移送单。同时，告知信访人到人民调解委员会(工作室)接受调解。承接调解矛盾纠纷事项的人民调解委员会(工作室)对于移交的案件事项，经审查确定受理的，应及时立案并反馈给信访部门和当事人；对不符合受理条件的，应及时将相关材料退回信访部门，并以书面形式告知理由。

3.立案受理。区信访事项人民调解委员会(工作室)受理调解申请后，应当及时指定或由当事人选定一名人民调解员主持调解。按照《人民调解法》及有关法律法规的规定，在当事人自愿、平等的基础上，依法调解信访事项。

4.限时调解。普通矛盾纠纷事项调解案件一般应在15日内完成，疑难复杂的应在30日内完成。调解成功的，应当制作人民调解协议书，由双方当事人和人民调解委员会(工作室)签名或盖章后，双方当事人必须遵守协议约定。信访人再因同一事项上访的，信访部门不再受理。在规定的时限内未达成调解协议的，信访事项调解委员会(工作室)应终止调解并出具调解不成告知书，引导当事人通过其他合法途径解决。

5.整理归档。调解结束后，信访矛盾纠纷事项人民调解委员会(工作室)应及时将调处结果反馈至信访部门。信访部门、人民调解委员会要建立符合“访调对接”工作需要且科学、合理、规范的工作资料台账，做到组卷正确、门类清晰、装订整齐、归档及时。

三、工作制度

1.排查预警制度。要充分发挥信访和人民调解组织体系、信息网络和人力资源方面的优势，积极开展信访事项尤其是群体性信访事项所引发的矛盾纠纷的联合排查预警工作，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态，提高解决信访事项的主动性、针对性和有效性。

2.信息通报制度。信访部门与人民调解组织之间要及时互通敏感时期和重大节日期间排查出的群体性事件和重点人员情况；及时互通重大信访事件的办理结果。信访部门要定期将赴京去省越级上访和到各级政府群体性上访的情况通报给人民调解组织，真正做到信息共享。

3.会商会办制度。要根据移交信访矛盾纠纷事项的实际情况，建立访调部门相关领导、联络员之间定期或不定期会商会办制度，共同研究确定信访矛盾纠纷的调处工作。

4.联席会议制度。对重大疑难矛盾纠纷，信访和调解组织要及时牵头召开相关部门负责人参加的联席会议，研究解决信访矛盾纠纷的调处工作。

区直有关单位、各司法所和乡镇（街道）信访办可参照《XX区“访调对接”工作方案》做好本地本部门访调对接工作。

第四篇：妇幼保健工作中存在的问题及建议

XXX妇幼保健工作中存在的问题及建议

妇女儿童占我国14亿人口的2/3，儿童是国家的未来，妇女不仅是国家生产力的组成部分，同时也承担了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社会责任。我国的妇幼卫生工作随着改革开放30年的发展以及国家对公共卫生事业投入力度的加大，取得了很大的成绩。资料显示，两项重要的指标，孕产妇死亡率及婴儿死亡率，都发生了根本性的改变。新中国成立初期，孕产妇死亡率为1500人/10万人，婴儿死亡率为200‰，到2011年孕产妇死亡率为26.1人/10万人，婴儿死亡率为12.1‰。妇女儿童的健康是社会和谐的重要基础，是社会文明进步的重要体现，是经济持续发展的重要保障，各级妇幼保健机构在妇幼卫生工作取得的巨大成就中所发挥的作用功不可没。

妇幼保健是公共卫生的一项重要工作内容，妇幼保健机构是公共卫生服务体系的重要组成部分，由政府举办，具有公共卫生性质的非营利性公益事业单位，担负着妇女儿童的健康教育、预防保健的重要使命，妇幼保健机构的特殊职能和特殊使命决定了妇幼保健机构是不可缺少的，也是其他卫生机构无法替代的。

我区的妇幼保健工作在各级政府的重视下，在各部门的支持下，围绕“一法两纲”，认真履行职责，采取一系列的措施，大力加强内涵建设，依法规范母婴保健服务，不断提高服务水平，为保障妇女、儿童健康，提高出生人口素质做了一些工作，取得 了一些成绩，做出了应有的贡献。但面临着许多困难，存在许多问题，制约着妇幼保健事业的发展。

一、妇幼保健工作中存在的问题

（一）卫技人员及编制严重不足，出现青黄不接、断层现象，队伍极不稳定

根据卫生部《妇幼保健机构管理办法》（卫妇社发„2006‟489号）规定，区妇幼保健院至少需配编制124人。区妇幼保健院目前在编在岗只有29人，很多人都是身兼数职，既不符合执业要求，也不能适应我区妇幼保健工作发展的需要。十多年来，由于妇幼保健技术人员工作调离及自然减少（调离、退休），又没有毕业生分配补充，出现青黄不接，断层现象。为满足工作需要，只有逐年向外招聘人员，产科、妇保科、儿保科等几大主要科室外聘人员占三分之二，由于编制和待遇原因，一批批外聘人员一旦在院工作娴熟后则跳槽，迫使医院另招新人，造成卫生技术人员特不稳定，影响整体技术水平。特别是产科医生的技术要求很高，面临的是两条以上的生命，目前产科至少需配备6名产科住院医师、2名产科急诊医师及2名麻醉科医师，而现在产科只有4名住院医师，麻醉科1名聘用医师（且资质不符）。卫生技术人员严重不足和队伍的极不稳定，是医疗安全的重要隐患，严重影响我区妇幼保健工作的开展。

（二）业务用房不足，布局不合理

区妇幼保健院业务用房始建于 1988年，建筑面积1071平米，预制板楼面，现已破旧不堪，墙体砖逐渐风化，墙面多处开裂，楼面多处漏水。目前我区妇幼保健院业务用房面积处于全省第109位（全省112所妇幼保健机构），上栗县、芦溪县、莲花县妇幼保健院均达到标准化建设，湘东区妇幼保健院标准化建设正在进行之中。

《江西省卫生服务能力建设工程实施方案》（赣卫办发[2008]1号）及《江西省妇幼保健机构评审标准（二级）》（以下简称《评审标准》）要求，县区级保健机构保健业务用房至少需800平方米，临床至少需2250平方米（设５０张床位，每床建筑面积不少于45平方米），我院至少需要业务用房面积共3050平方米，而我院现有业务用房面积比规定少近2000平方米。《评审标准》中规定县区级保健机构要设臵3０多个科室，科室不能并用办公室。而目前本院30多个科室仅有7间办公室，多个科室挤拼在一间办公室。

业务用房不足，布局不合理，是造成医院感染的高风险因素；业务用房面不足，影响业务工作的拓展；医院狭小、房屋破旧，不能给妇女儿童带来舒适的就医环境。业务用房屋面积小，不能满足现代妇幼保健工作的需要。

（三）经济状况不容乐观

区妇幼保健院承担工作属于公共卫生服务。卫生部《妇幼保健机构管理办法》（卫妇社发„2006‟489号）规定，保健人员应全额拔款，而目前财政对在编职工只拔付85%的工资。十多年 来，退休10多人，调走3人，从未增编增员。随着社会的发展，人民群众的需要，上级对妇幼保健工作的要求越来越高，妇幼保健的工作内容越来越多，为完成各项工作，向外招聘职工30多个，工资、福利待遇全部靠自己单位解决，每年约需80多万元，全部由单位自行承担，因而经济压力相当大。

区妇幼保健院地处市中心，市内有多家市级医院、厂矿医院、民营医院，因而我院的妇幼临床服务所占医疗市场的份额较少，收入不大，目前微薄的临床收入全用于支付在编职工工资拨款不足部分及聘用职工工资福利，如果临床业务减少或无，将面临工作不能正常运转的局面。再是产科是医疗风险中最高的，一旦发生医疗纠纷，医院将面临着经济困境。

（四）在认识上对妇幼保健工作存在偏差。

有些部门、有些领导认为妇幼保健机构是挣钱的单位，不知妇幼保健机构属非营利性公共卫生单位，也不知道妇幼保健机构的实际情况，致使妇幼保健工作得不到足够的重视。

（五）村级妇幼保健网底不全

村级保健网面临网破人散的局面，村级保健员一直以来报酬很低甚至无报酬，无任何福利保障，几乎没有人愿意担负村级妇幼保健工作，也难以发挥她们的积极性，致使工作效率不高，甚至可能出现高危孕妇落网而监测不到位，发生严重危害情况。大部分村级保健员是原先的“接生婆”，年龄结构老化，“接生婆”一旦“退休”，将无人顶替，村卫生所大多为男医生，对孕产妇 的检查不方便，难以承担村保健员职责，村保健员将出现空白。再是目前社区大多没有具妇保健专业技术的保健员，致使社区妇幼保健工作不能很好地开展。

二、建议和对策

（一）加强宣传，争取政府重视。

妇幼保健工作同其它公共卫生工作一样，服务于公众基本健康，任何时候都不能偏离服务于社会的大目标，政府重视是开展各项工作的重要保障，各级政府要将妇幼保健工作纳入目标管理中。妇幼保健机构负责人、卫生行政部门负责人应多向相关领导汇报，取得政府领导的重视与支持，卫生行政部门及妇幼保健机构要加大妇幼保健工作宣传力度，取得广大民众的认知，懂得妇幼保健机构的重要性。

（二）加大对妇幼保健的投入。基层妇幼保健机构是非营利性公共卫生单位，应在政府保障机制下，以促进妇幼保健更好地发展，以更好地保障妇女、儿童的健康，提高出生人口素质为目的，服务于民生，而不以创收为目的，不能以创收来维持基层妇幼保健工作的发展。因此政府应增强对妇幼保健的投入，确保人员经费、办公经费、建设经费等到位，解决后顾之忧，顺应卫生战略的转移，对妇幼保健实行政策性倾斜，将区妇幼保健院的能力建设列入政府发展规划，以更好地发展我区的妇幼保健事业。

（三）落实人员编制，充实和稳定高素质的妇幼保健专业队伍。母婴安全、妇幼保健离不开妇幼保健专业技术人员，妇幼保 健专业的发展需要一支高素质的妇幼保健专业队伍，政府医改方案要求“到2011年，按照卫生能力建设标准，妇幼保健机构人员比例达到合理配臵”、《江西省卫生服务能力建设工程实施方案》（赣卫办发【2008】1号）及《江西省各级医疗卫生单位人员编制标准试行意见》（赣编发【1986】第172号）、卫生部《妇幼保健机构管理办法》（卫妇社发„2006‟489号）等规定，县级妇幼保健机构：保健人员按１：１００００人口配备，临床人员按设立床位数以1：1.7安排编制，实行退一补一。有计划地以不同方式将大中专毕业生给予区妇幼保健院配备专业技术人员，或将现外聘的优秀卫生技术人员逐步的解决他们的编制和待遇。完善用人机制，发挥人才潜能，以提高妇幼保健机构的整体水平和服务质量，确保母婴安全，促进妇女、儿童健康。

（四）合理决策，整合资源，建立一所标准化区级妇幼保健院。根据《江西省卫生服务能力建设工程实施方案》（赣卫办发【2008】1号）要求，争取在“十二〃五”规划内建设一所标准化区级妇幼保健院，打造一流的服务，树立形象服务，为妇女儿童创造良好的舒适的保健、就医服务环境。

（五）加强妇幼保健网底建设。政府将妇幼卫生工作纳入镇街、村年终工作目标考核内容。建立一支覆盖城乡的网底保健队伍。逐步改革由村级卫生所承担妇幼保健工作，村卫生所配备妇幼保健人员；或村卫生所无女医务人员的暂由素质较高的村妇女主任担任或由镇、村推荐人员进行考试考核，择优到区妇幼保健院进修承担妇幼保健工作。建立保障制度，参照其他省市做法，适当提高村级妇幼保健人员待遇以稳定村级保健员队伍，按人均0.6元标准作为妇幼工作经费，实行责、权、利有机结合，对达到一定工作年限，工作认真负责，实行退休基础养老保险制。

妇幼健康是构建和谐社会的基石，提高妇幼卫生水平、促进妇幼健康，对于推动国家的社会经济发展、延长人类平均寿命、提高人口整体健康素质、构建和谐社会具有全局性和战略性意义，在当前形势下，妇幼保健工作面临的既是挑战，又是机遇，我们一定要锐意进取，打造一流的妇幼保健服务，满足百姓妇幼保健方面的需要。

三、存在问题

一是资金紧张，还缺少一些医疗设备，不能更好的满足妇女儿童的医疗需要。

二是卫生技术人员不稳定，人才匮乏。

三是妇幼卫生方面有待各级政府重视，在政策上予以扶持，在房屋、设施、人员等方面得到支持，以利更好地履行公共卫生职能。

四是村级保健网络有待加强，政府统筹村级保健员待遇。

第五篇：关于粮食安全工作中存在的问题及建议

关于粮食安全工作中存在的问题及建议

（政协临沧市第二届委员会第一次会议第21169号提案）

作者：杨宝凤来源：临沧市政协提案委点击数：31更新时间：2009-11-18

案由：

民以食为天，粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全关系到闽省与稳定。近几年来，国家十分关注“三农”问题，特别是粮食问题，先后出台了一系列惠民政策，逐步加大了对“三农”的投入。粮食作为农业的主要产品在粮食直补、良种补贴、综合补贴等惠民政策的引导下，种植面积基本稳定，粮食产量稳中有升，为确保国家稳定发挥了重要作用。但是粮食安全工作仍然存在一些较为严重的问题，务必引起高度重视。

一、粮食安全工作存在的主要问题

（一）粮农收入过低，制约种粮积极性，影响粮食安全。

粮食是一项社会效益大，经济效益较差的产品，与种其他经济作物相比有较大的差距。农民响应国家的号召为了保证国家粮食安全就必须多种粮食，少种经济作物，而多种粮食就意味着要牺牲种粮农民、特别是粮食主产区农民的部分利益。同时我县的粮食产量目前还没有摆脱“靠天收”的局面，粮农收入受气候和市场因素制约很不稳定，直接制约粮农收入，影响粮农种粮积极性。

（二）耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。

耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕地数量不断减少。产业结构调整是农民提高经济收入的一条新途径，很多农民耕地改种经济作物，挖塘养鱼，发展畜禽养殖。农民的收入得到了提高，但是粮食生产面积严重减少，保护耕地和粮食安全生产、农民增收之间成为新的矛盾，同时非农建设占用耕地的面积逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受环境、土质等多方面的影响，能开垦为耕地的荒地极为有限，开垦的耕地受土质环境的影响，很难达到被占耕地的同等质量。

（三）地方财政粮食政策性亏损补贴包袱重，影响粮食安全。

粮食企业实行改革时按照有关政策要求，实行了粮食政策性亏损财务挂帐停息。按照要求，政策性亏损挂帐本金暂时不要求偿还，只支付利息，只能从粮食风险基金中列支一部分利息，还有大部分由当地政府筹资解决。这些负担严重制约了粮食企业的发展，制约了当地经济的发展，也影响了粮食安全。

（四）粮食储备设施老化，没有专门的粮食检验室，检测手段落后，影响安

全。

粮食储备仓大都建于80年代末90年代初，多年来，由于受连续多次的粮食体制改革的影响，没有新建、扩建和维修粮仓，大量的储备粮仓库因维修资金不足，仓库设施老化，上漏下潮，墙身裂缝、倾斜、门窗损坏严重。民间所用粮仓也都是普通民房，很难保证粮食的安全。同时，没有专门的粮食检验室，粮食质量监督检验设备老化，检测经费不足，无法对粮食品质进行检测，严重影响粮食安全。

二、关于加强粮食安全的几点建议

1、建立严格的耕地保护制度。

耕地是保障粮食安全的基础。对耕地要合理开发利用，既要切实保护耕地，反对乱占滥用耕地，也要反对通过毁林开荒等不适当的手段扩大耕地。为确保粮食安全，必须执行最严格的耕地保护政策。政府必须要有强硬的手段来进行调控，严格遵守非农占地的审批权限和审批程序，自觉执行土地占用规划，对已纳入基本农田保护区范围的耕地，严格加以保护，不擅自改变用途或转为非农用地。要研究制定相关激励政策，鼓励城镇建设更多地占用非耕地资源。要从保障农民的土地权益入手，合理控制土地征用规模，确保粮食种植面积。

2、建立寻粮食主产区的投入倾斜机制。

应进一步加大对粮食主产区的投入，改善粮食主产区的生产条件、仓储条件和运输条件，使粮食主产区在保障粮食安全中发挥更加重要的作用。同是还应鼓励粮食主产区与主销区的协作，发挥各自的优势，形成产、销对口协作与支持，千方百计保护和调动粮食主产区政府、部门和农民的种粮积极性。出台粮食主产区农民种植粮食与经济作物的差价补贴政策，增加农民收入，提高农民种粮的积极性，确保粮食安全。

3、加大农田基础设施建设力度

推动主产区农田基础设施建设：一是加大上下联动力度。实行财政涉农资金整合，进一步加强政策宣传，统一思想认识，强化组织领导，增强其工作的自觉性和主动性。二是切实改革资金分配管理办法。目前涉农资金范围较广，种类较多，而且规模越来越大，管理要求越来越严格，客观上增加了资金整合工作难度，必须循序渐进，逐步推开。对各类财政支农专项资金要进行清理归类，该保留的保留，该合并的合并，资金性质相近的切实实行整合使用。

4、建立完善粮食储备机制，提高检测水平。

要充分发挥好储备粮在调节供求、稳定市场等方面的作用，根据粮食供求市场波动情况合理确定储备粮储备规模。建立规范化、法制化的粮食吞吐调节机制，提高储备粮食的利用效率，发挥好储备粮的市场调控作用。要针对粮食储备粮旧库年久失修，“带病”运行、检测手段落后的实际，加大对国有粮食购销企业储

备粮库修建资金投入力度，减轻旧粮库改造方面的资金压力。更新粮食检测设备，建一个专门的粮食质检室，建立一支专业的检测队伍，提高检测水平，确保粮食品质。

5、积极消化处理粮食企业政策性亏损包袱。

粮食企业政策性亏损历史包袱沉重，财政补贴支出压力大，已成为影响地方财政正常运行的一个重要风险因素，也制约着当地的粮食生产。