诉讼保全和执行中的突出问题及对策

第一篇：诉讼保全和执行中的突出问题及对策

在长期的国家赔偿审判工作中，注意到有相当数量的司法赔偿案件，为人民法院民事诉讼保全和执行行为引起。这些案件类型多样，原因复杂，带有普遍性，严重影响了人民法院的司法权威，有的还引起了国家赔偿和涉诉上访。以下就民事诉讼保全和执行中的突出问题作出分析。

一、诉讼保全和执行工作中存在的突出问题

1.对查封、扣押财产不作认真清点、登记

人民法院在民事案件中，采取诉讼保全和执行措施，对相关财产实施查封、扣押的，应当造具查封、扣押清单，详细记载被查封、扣押财产的所在地、种类、数量等情况。有的法院对查封、扣押财产不作认真清点，不填写查封、扣押清单，或者查封、扣押清单上品种、数量以及成色、规格、单价等情况不具体、真实。由于查封、扣押财产情况不明，其真实价值无法确定，即使到国家赔偿环节也难以处理。这方面已有不少教训。例如：在查封瓶装酒时，仅在查封清单上记载“酒若干”，其数量、品种和价值无法确定。扣押邮册时，扣押清单仅记录邮册册数，而未对邮册中存放的各张邮票作具体清点、记载，而邮票多是物小价高。

2.查封、扣押不动产和特定的动产，未及时送达协助执行通知

人民法院对不动产和特定的动产（如车辆、船舶等）进行查封、扣押，应当通知有关产权登记部门不予办理该项财产的转移手续。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；船舶、航空器和机动车等特定的动产物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。人民法院查封、扣押不动产和特定的动产，应当及时向不动产和特定的动产登记部门送达协助执行通知，防止被查封、扣押财产的物权变动。在实际工作中，有的法院向当事人发出了查封、扣押手续，却没有及时向不动产和特定的动产登记部门送达协助执行通知，致使已被查封、扣押的财产物权转移、变动，产生不必要的麻烦。例如，经被拆迁户申请，法院对一在建楼房的门市实施查封并张贴封条，但未通知房屋登记部门，后作判决确认门市属其所有。而在诉讼过程中，另一被拆迁户也主张该门市属其所有，并到房屋登记部门办理了商品房预售登记证，明确其是受让人。致使法院判决和预售登记证内容冲突。

3.对查封、扣押的财产保管不善或疏于保管

人民法院采取查封、扣押，应对查封、扣押的财产履行监管职责；查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被告、被执行人负责保管；不宜由被告、被执行人保管的，可以委托第三人或者原告、申请执行人保管。但在实际工作中，被查封、扣押财产的监管责任履行、保管人指定这一工作环节，并未引起足够重视。目前，这一问题相当突出，特别是查封、扣押手续上不明确谁负保管责任，待损失发生后，查封、扣押法院和当事人互相推卸保管责任。例如，被执行人下落不明，法院对其房产实施查封，将查封公告和封条张贴在房屋大门上，但未对屋内物品进行清点和监管。后来，该房多次发生被盗，损失产生。

4.对“经营性”财产，一律采取“死查封”

由于社会经济的高速发展，财产形式多样化，汽车、门市、煤矿、水电站等“经营性财产”大量涌现。人民法院在采取诉讼保全和执行措施时，只要继续使用对该财产的价值无重大影响的，一般应允许继续使用。有的法院在诉讼保全和执行中，工作简单机械，不视具体情况，一律采取“死查封”，不允许对该财产的正常使用和开展经营活动，致使被查封、扣押的财产不能实现市场和经济效益，财产价值降低，费用继续产生，损失不断扩大，令人痛心。例如，将正常营运的车辆予以扣押，禁止车主继续经营，长期存放，车辆报废。对煤矿实施查封，封堵煤洞，不允许生产，日常维护也无法进行，导致矿井垮塌，设备毁损，各种证照也不能申报，损失巨大。

5.处理财产未经依法评估、拍卖，或评估、拍卖有瑕疵

依法对财产进行委托评估和拍卖，以合法的评估、拍卖程序确定和实现标的物的市场价格，是保护当事人合法权益的需要，也是司法公正的需要。评估、拍卖专业性极强，也十分重要，最高人民法院就对外委托鉴定、评估、拍卖等工作，制定了专门规定。有的法院在诉讼保全和执行工作中不重视评估、拍卖，认为费时费力，而直接将标的物变卖、处理。有的不严格按照规定，在委托评估、拍卖的收案、选择专业机构与委托、监督协调以及结案上不规范，出现瑕疵评估和瑕疵拍卖，甚至评估、拍卖违法，工作十分被动。例如：对被执行人闲置的机器设备不经评估，直接当废品予以处理。对货车进行异地扣押，委托当地公路运输管理所作价格鉴定评估。但公路运输管理所不是合格的评估机构，委托评估行为违法。在委托评估、拍卖被执行人工厂房地产时，工作不细，未查实厂区内有变压器以及部分土地和搭建房屋未办证，而笼统委托，并予拍卖成功。买受人后来补办了土地证。被执行人提出异议，执行法院、评估公司以及拍卖公司，对究竟是整体执行、评估、拍卖厂区还是只涉及上证的土地、房产面积，前后说法不一，难以说服人。

6.查封、扣押、冻结的财产被转移、隐匿，或者毁损、灭失的，其追查不力

因为各种原因，查封、扣押、冻结的财产被人转移、隐匿，或者毁损、灭失的，法院不予积极清查追回，或及时对毁损、灭失财产的替代物、赔偿款进行查封、扣押、冻结。人民法院采取查封、扣押、冻结措施，其目的是保证财产安全，以利进一步的执行。如果被查封、扣押、冻结财产被转移、隐匿或者毁损、灭失，法院不予追查，其查封、扣押、冻结措施的严肃性何在？当事人的合法权益也无法实现。例如，法院对被告的挖沙船进行了查封，并责令被告的合伙人继续负责保管，其后未再作监管。在漫长的诉讼和执行中，挖沙船失去采矿资格，最后也去向不明。在国家赔偿中，经多方调查，才得知该船早已为合伙人作废品处理，获款几万元。

二、预防减少诉讼保全和执行工作差错的对策建议

1.不断增强工作的责任意识和大局意识

司法工作的质量，根本上取决于司法人员的责任意识和大局意识强不强。人民法院的审判、执行工作，事关公民、法人和其他组织的合法权益和切身利益，事关社会和谐、稳定和发展大业，事关司法权威，意义重大。为此，需要不断增强人民法院及其工作人员的责任意识和大局意识，实现政治效果、社会效果和法律效果的统一；努力学习审判、诉讼保全和执行业务知识，不断提高工作水平和能力；塑造清正廉洁品格，坚守法官职业操守；开展经常性的廉政警示教育，做到自我约束和单位教育相结合。

2.分立诉讼保全和执行的裁决权、实施权

根据审判和执行工作规律，在人民法院内部实行一定的职权分立十分必要，目前已经实现了立审分立、审执分立、审监分立，各环节和部门互相制约、配合，运行效果良好。执行工作也在积极探索和落实执行裁决权和实施权的分立，积累了一定经验，并在大力推广。诉讼保全措施与执行措施十分类似，诉讼保全措施也可转化为执行措施，因此，诉讼保全应借鉴执行两权分立的做法，建立起诉讼保全的裁决权、实施权分立机制，由不同的环节和组织负责。甚至也可探索由执行裁决、实施部门，同时负责诉讼保全的裁决和实施。

3.实行诉讼保全和执行网上流程管理

实行案件流程管理，是人民法院保证案件质量的重要手段和机制，从以人管人、管案变为以机制管人、管案，在案件管理上实现规范化、制度化。案件流程管理，特别是网上案件流程管理，从运行来看，其效果特别明显，案件质量明显提高。诉讼保全和执行工作，是人民法院的重要工作，一定意义上其对外影响比审判工作更大。诉讼保全和执行工作，要借鉴审判流程管理做法，并在已有的经验上，结合自身工作特点，增强公开性、透明度和可操作性，减少随意性，完善配套规定，细化各环节，做到权责分明，责任到人，建立起更加规范有序的诉讼保全和执行网上流程管理机制。

4.落实国家赔偿追偿和责任追究

国家赔偿法第31条规定：赔偿义务机关赔偿后，应当向有下列情形之一的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用：

（一）有本法第17条第4项、第5项规定情形的；

（二）在处理案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。对有前款规定情形的责任人员，有关机关应当依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。建立、健全错案责任追究机制，并与相关法律和纪律规定配套，落实经济责任、纪律责任和法律责任，构筑比较完整的促进、教育、预防和惩处体系。

5.突出国家赔偿促进功能

国家赔偿法的一个立法目的是，促进国家机关依法行使职权。人民法院和赔偿委员会，应就赔偿案件中发现的诉讼保全和执行问题，以及人民法院各诉讼案件中的其他问题，定期开展调查研究，深入分析，向院里提出解决办法和措施。在具体案件中，赔偿工作部门不仅要保证赔偿案件办理质量，还要特别重视对诉讼案件中的问题进行梳理和分析，及时反馈诉讼案件承办人、业务庭或相关法院，通报审判管理部门，做到办好一案，促进一片。定期分析和个案分析应制度化、常态化。

第二篇：执行中财产保全的问题

执行中财产保全的问题

财产保全指人民法院在利害关系人起诉前或者当事人起诉后，为保障将来的生效判决能够得到执行或者避免财产遭受损失，对当事人的财产或者争议的标的物，采取限制当事人处分的强制措施。

经过财产保全的措施就会限制被申请人对物的处分权，在实际的具体操作中既要考虑保证当事人或者利害关系人财产权益的实现，又要保护被申请人的合法权益。所以在实际的操作中要明确被申请的财产保全的范围，要保证各方的利益的平等受到保护。

法律法规：《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百条人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。

人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请。

人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。

第一百零一条利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。

人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。

申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，人民法院应当解除保全。

第一百零二条保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。

第一百零三条财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。人民法院保全财产后，应当立即通知被保全财产的人。

财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。

第一百零四条财产纠纷案件，被申请人提供担保的，人民法院应当裁定解除保全。第一百零五条申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。

第三篇：诉讼保全申请书

申请人:郝某，女，汉族，19 年 月 日出生，身份证号码：，住陕西省——县——乡——村号。无业，电话：。

被申请人：霍某，男，汉族，19 年 月 日出生，身份证号码：，住陕西省--县---镇----路号，无业，电话：。

保全请求：

一、冻结被申请人在**集团的货款50元

二、保全费用由被申请人负担。

担保事项：

事实与理由：

申请人诉被申请人借款合同纠纷一案，贵院已经受理，为保证本案顺利执行，申请人的合法权益免受侵害，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，申请人特向贵院提出诉讼财产保全，望贵院依法裁定

此致

-----县人民法院

申请人：

年 月 日

第四篇：诉讼保全申请书[范文模版]

诉 讼 保 全 申 请 书

申请人：xxx，男，汉族，1961年x月xx日出生，住合肥市xx室。

被申请人：xxx，女，汉族，1976年x月x日出生，住合肥市xx室。电话：xxxx

请求事项：

请求贵院依法查封被申请人房屋一套(坐落于xxx区xx小高层3幢x室，建筑面积为135平方米)。

事实与理由：

贵院受理的申请人诉被申请人民间借贷纠纷一案，为了保证判决能够顺利得到执行，申请人现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第九十四条之规定，申请诉讼保全，请求贵院依法查封被申请人房屋一套(坐落于xxx区xx小高层3幢x室，建筑面积为135平方米)。

此致

xx市xxx区人民法院

申请人：

申请日期：

第五篇：诉讼保全申请书

诉讼保全申请书

申请人：**有限公司 住所地：** 机构代码证：** 法定代表人：** 职务：经理 电话：

被申诉人：**公司 住所地：** 法定代表人：** 职务：经理 电话：** 申请人与被申请人之间因买卖合同纠纷，已于**年

月

日向贵院提起诉讼，由于被申诉人有转移财产的可能，特向贵院申请采取诉讼财产保全措施。

申请事项

请求贵院立即冻结被申请人银行存款**元或查封被申请人等值财产。开户行：**银行，帐号：***

事实和理由：

被申请人欠申请人货款没有结清，申请人已起诉到贵院。为审理判决后便于执行，防止被申请人转移和隐蔽财产，造成执行困难，损害申请人的合法权益，故请求人民法院采取保全措施。申请人愿以**元银行承兑汇票提供担保。

此致

**人民法院

申请人：**有限公司

****年**月**日

证据目录及证明事项1、2.