江门供给侧结构性改革补短板行动计划

第一篇：江门供给侧结构性改革补短板行动计划

江门市供给侧结构性改革补短板行动计划

（2016－2018年）

为贯彻落实中央经济工作会议和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市补短板工作，根据《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划（2016-2018年）》，《江门市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》、特制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

（一）总体要求。

按照中央、省关于补齐软硬基础设施短板的部署，提高投资有效性和精准性，围绕水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理、现代化教育设施建设等领域，进一步加大投资力度，推动一批重大项目建设，为全力打造“三门”，建设“三心”夯实软硬基础设施基础。力争用三年时间，投资1030亿元，实施一批重大工程，使我市在能源保障、信息基础设施、交通基础设施、水利综合保障体系、环境污染治理力度、人力资源保障等方面得到进一步提升，在新能源汽车充电桩、城市综合管廊等方面打好基础、起好步，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖 — — 66 全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系，完成省部署的补短板工作任务。

（二）工作目标。

1.全面解决农村用电瓶颈问题，全市供电可靠性大幅提高。优化输变电网络，加强城乡配电网络建设，全面解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题，到2018年底，乡村地区户均配变容量达到2.02千伏安/户，农村地区用户电压合格率从2015年的98.12%提高到98.66%以上，超过全省平均水平。全市供电可靠性大幅提高。

2.能源保障能力进一步提升。到2018年底，城镇居民天然气气化率从2015年的10％提高到36%，超过全省平均水平，天然气供应能力增加8400万立方米。大力发展清洁能源，着力打造广东省绿色能源产业基地。

3.信息基础设施与“互联网+”、智能制造、智慧城市等发展需要相适应。到2018年底，全市光纤入户率从2015年的40.42%提升至85%，达到全国领先水平；光纤入户（住户）业务的行政村覆盖率达100%，城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mpbs和50Mpbs；移动宽带普及率从2015年的51.3%提高到75.1%，超过全国平均水平。打造珠西信息枢纽，在全市域建设“全光网城市”，将江门打造成大带宽覆盖的全省乃至全国先进城市。

— 67 — 4.新能源汽车充电基础设施体系进一步健全。到2018年底，全市建成集中式充换电站约31 座，分散式充电桩约3536个，满足全市电动汽车的充电需求，形成合理、完善的充电基础设施网络。

5.城市综合管廊系统逐步建立。到 2018 年底，全市建成 5公里以上城市地下综合管廊，形成综合管廊示范工程；新区综合径流系数按不超过0.5进行控制，城市建成区16％以上面积降雨就地消纳和处理率不低于56％，城市新区硬化地面可渗透地面面积不低于32％；基本建成城市防洪信息化管控平台，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。

6.交通基础设施基本实现互联互通、便捷畅通。到2018年底，全市高速公路新增通车里程103.52公里，新增对外联系通道3条，高快速铁路新增运营里程110公里；“东部一体、西部协同”快速路网建设工作取得较大成效。提升港口航道等级里程44.5公里（3000吨），内河航道等级里程24公里（Ⅰ级）。主要港区疏港公路布局合理。现有干线公路道路服务水平继续提升，继续巩固农村客运三个“百分百”成果。

7.水利综合保障体系进一步完善。到2018年底，全市万亩以上海堤达标率从2015年的45%提高到60%，水功能区水质达标率从2015年的69%提高到80%，农村自来水普及率从2015年的85%提高到90%以上。农田灌溉水有效利用系数达到全省平均 — — 68 水平。

8.环境污染治理力度进一步加大。到2017年底，市区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口。到2018年底，全市劣Ⅴ类水体断面比例有所下降，推进市区6条黑臭水体治理，完成1条黑臭水体治理；市区污水处理率分别从2015年的92%提高到95%，县城污水处理率分别从2015年的85%提高到90%，乡镇一级污水处理设施全覆盖。继续保持城市生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾得到有效处理。

9.人力资本素质全面提升。继续保持教育先进县覆盖率100％，全面促进义务教育优质均衡发展；高等教育毛入学率从 2015年的50.13%提高到2018年的53%，超过全省平均水平。发挥中职学校主阵地作用，开展各类职业技能培训，2016－2018年期间，年均开展各类职业技能培训量提高至10万人次，职业继续教育实现全覆盖，年均新增高技能人才1万人次。

二、重点任务与政策措施

（一）实施新一轮电网新（改）建工程，全面提升全市配电网供电能力。

重点解决农村电网存在的薄弱环节，对电压不达标、设备重过载、网架不合理、不通动力电、设备残旧、存在安全隐患等问题进行重点整治，提升农村电网电能质量和供电能力。提升农村地区营销装备水平和服务能力，配套支持营业厅、用电现场远程通信网络、终端设备等一体化技术服务系

— 69 — 统建设。加快推进智能电表、低压集抄覆盖和计量自动化系统建设应用，支持停电时间自动统计和电压在线监测。重点解决危房状态的乡镇供电所，提升农村电网运行维护能力。根据我市电动汽车发展规划情况，建设适合农村需要的电动车/电动汽车等简易充电设施。全力推进城网主电网及输变电工程建设，优化输变电网络。（江门供电局牵头，市发展改革局、市财政局、市农业局、市扶贫办、市国土资源局、市城乡规划局、各市、区政府配合）

（二）推进清洁安全能源体系建设，提高能源保障能力。安全高效发展核电，台山核电一期投入运行，大力发展太阳能、天然气等清洁能源，建设分布式光伏发电系统，加快实施产业园区和产业集聚区集中供热，因地制宜推进生物质能等新能源利用。加快建设天然气接收站、输送管网、输配场站及城市燃气管网，构建全市统一的天然气输配网络，全面提升我市能源保障能力。（城镇居民天然气、天然气供气由市住房城乡建设局牵头、其余由市发展改革局牵头，市国土资源局、市海洋渔业局、市国资委、各市、区政府配合）

（三）加快新一代信息基础设施建设，打造珠西信息枢纽。

1.加快推进超高速无线局域网等无线宽带网络建设。实施《江门市信息基础设施建设总体方案（2015－2017年）》，重点推进三大基础电信运营商4G及无线宽带城市建设工程、— — 70 公共区域无线局域网络、超高速无线局域网等项目，提升城乡基站覆盖能力，实现对全市农村地区基本覆盖。2016－2018年，全市新建公众移动通信基站1.37万个，新建基站站址1365个。公共区域无线局域网络热点新增551个，无线访问接入点（AP）新增4600个，基本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。全力推进政府电子政务云数据中心、珠西数谷（云计算中心）建设，提升政府电子政务保障能力，打造大数据应用基地。（市经济和信息化局牵头，市文广新局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合）

2.大力推进光纤到户。提升光缆网络覆盖密度和网间带宽，按照优化架构、提升容量、调整接入、广泛覆盖的原则，根据省的统一部署，配合建设珠三角光缆网。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。2016－2018年，新建光缆长度7600公里，新增光纤接入用户58万户。（市经济和信息化局牵头，市文广新局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合）

（四）加快新能源汽车充电基础设施建设。

— 71 — 1.制定充电基础设施发展规划。认真落实国家、省加快推动新能源汽车推广应用的政策措施，统筹编制我市电动汽车充电基础设施规划。将充换电设施建设和配套电网建设改造纳入城乡规划，新建住宅停车场全部建设充电设施或预留接口；新建城市公共停车场级公共建筑类项目按不低于停车位总数的20％配建充电桩或预留接口。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市质监局、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合）

2.加快推进充电设施建设。组织推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。支持用户居住地建设充电设施，鼓励开展专业化服务与自行充电相结合的充电设施网络建设。充分利用高速公路服务区和加油站建设充电桩，加快构建城际快速充电网络。积极组织具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。积极推动公交电动化，到2018年底，新能源公交车保有量占全部公交车比例40%，其中纯电动公交车占比30%。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市国资委、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合）

（五）推进城市地下管网建设，提高城市综合承载能力。编制江门市城市地下综合管廊（2016－2020年）建设项目库 — — 72 和年度建设计划，逐步推进综合管廊建设。以城市新区、各类园区、成片开发区域为重点，新建主干道同步建设地下综合管廊。老旧城区结合“三旧”及棚户区改造、道路改扩建、河道治理、地下空间开发等积极推进地下综合管廊建设。2016－2018年，动工建设综合管廊约30公里，其中市区约10公里，各市、区约20公里，形成因地制宜、集约高效的综合管廊系统。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，对雨水径流控制与资源化利用，修复城市生态水系，大力提升城市建成区降雨就地消纳和城市新区硬化地面可渗透水平，推进排水管网系统、防涝系统和海绵城市建设。（综合管廊由市住房城乡建设局牵头，其余由市水务局牵头，市财政局、市城乡规划局、各市、区政府配合）

（六）完善互联互通交通网络，基本建成现代综合交通运输体系。

1.加快高（快）速公路建设。完善高速公路网络，加快中开高速、佛开－开阳高速（扩建）、沿海高速建设，构建三大黄金通道对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，加快形成互联互通的大江门交通格局。2016年建成通车江罗高速、广中江高速（荷塘－龙溪段），实现中开高速、高恩高速的全线开工建设工作；2017年开工建设佛开扩建、开阳扩建、中山至阳江高速开平至阳春段（原中开高速西延线）；2018年建成通车高恩高速，开工建设新会至高栏港高速公

— 73 — 路。推动开台高速、恩珠高速、广中江佛江段南延线、江鹤高速扩建的前期研究工作。2016－2018年新增通车里程103.52公里，新增对外联系通道3条。加快建设以江门大道为中轴的东部快速路网，推动台开快速干线工程，加强台开恩的快速联系，建成江门大道、台山至开平快速路及龙山支线工程。（市交通运输局牵头，市公路局、市发展改革局、各市、区政府配合）

2.加快高快速铁路和城际铁路建设，加快空港规划建设。规划建设珠西综合交通枢纽江门站，强化与国家铁路网及珠三角轨道网连接，推动高速铁路、城际轨道和货运铁路等建设，争取广珠铁路货运功能向鹤山集中，积极谋划推进江肇高铁建设。加快空港规划建设，积极谋划货运机场、通用机场及直升机起降点选址建设，推进台山、恩平通用机场项目。（市发展改革局牵头，各市、区政府配合）

3.完善港航公共基础设施建设。加快推进高新区码头工程及配套设施、广海湾港区5万吨级码头工程；进一步完善和提升高等级航道网，加快推进崖门万吨级出海航道整治工程，江门港广海湾港区广海湾作业区防波堤、进港航道工程，那扶河及镇海湾出海航道整治工程等项目。2016年完成高宝隆物流基地码头一期扩建等；2017年完成高新区公共码头工程（首期）、那扶河及镇海湾出海航道工程等；2018年完成江门港开平市新港区（口岸）码头等。港口码头配套设施进一步完 — — 74 善。（市交通运输局牵头，市公路局、江门航道局、各市、区政府配合）

4.加快普通公路建设。根据国道网、省道网规划，加快全市国、省道改扩建，提升县乡公路通行能力和路况水平。加快全市300人以上自然村100%通硬化路建设工作。继续巩固农村客运“三个百分百”成果。2016－2018年新建国省道39.3公里，改善国道通车里程160公里；每年完成农村公路硬底化改造150公里。（市交通运输局牵头，市公路局、各市、区政府配合）

（七）加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾和水安全保障能力。

1.提升城乡水利防灾减灾能力。加强主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤达标加固等工程建设，建设潭江河流治理工程、中小河流治理、海堤加固达标、病险水库（水闸）除险加固工程项目，完善城乡水利防灾减灾保障体系。（市水务局牵头，各市、区政府配合）

2.优化水资源配置。推进城镇供水设施及管网建设，建立多水源、优水质的城市供水安全网络，完成江门市区应急备用水源及供水设施工程；推进村村通自来水工程，完善农村地区供水设施。（市水务局牵头，各市、区政府配合）

3.推进农田水利建设。提升农田水利基础设施保障能力，推进小型农田水利重点县、灌区续建配套改造工程建设，加快

— 75 — 建设小农水工程，发展节水农业，完善农村水利保障体系。推进高标准农田建设。（高标准农田建设由市国土资源局牵头，其余由市水务局牵头，各市、区政府配合）

（八）加大污染治理力度，切实改善环境质量。推进污染河涌综合整治，采取控源截污管网、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治市区7个黑臭水体，实施鹤山沙坪河、新会冈州湖等综合整治工程；加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网等环境基础设施工程，2016－2018年新增配套管网总长46公里以上，新增处理能力15万立方米／日以上；建设江门市餐厨垃圾综合利用厂、台山市九岗生活垃圾填埋场，积极改造扩容鹤山市马山生活垃圾卫生填埋场，推进开平市固废综合处理中心建设，继续巩固城市生活垃圾无害化处理率100%的成果。（垃圾处理由市住房城乡建设局牵头，其余由市水务局牵头，市发展改革局、市环境保护局、市国土资源局、市海洋渔业局、各市、区政府配合）

（九）推进现代化教育设施建设，构建新型人才供给体系。

1.推进高水平大学建设。增强高等教育服务地方经济社会发展能力，支持五邑大学建设国内知名、全省一流的工科院校，推动校企合作、校地合作、校校合作，进一步完善五邑大学教学基础设施，规划建设广东轨道交通学院、高新区科教一体化基地、工程综合训练中心。（五邑大学牵头，市教育 — — 76 局、市财政局、市发展改革局配合）

2.加强职业技能培训。建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，鼓励一线基层工作人员参加技能晋升培训。对获得高级工职业资格以上的市区企业高技能人才给予养老保险补贴。出台高技能人才队伍建设相关实施办法，加强高技能人才培养。引导职业院校根据新兴产业发展特点和岗位需求，完善专业设置、培训内容，整合高技能人才培养载体，推行委托式培养模式，为企业培养针对性强、实用性强的高技能人才。通过校企合作改善实训设施，支持社会力量兴办职业教育，总体保持职业教育与普通教育规模大体相当，坚持产教融合、校企合作，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。到2018年，中等职业学校学生升入高等职业院校的比例以及高等职业院校学生升入本科高等学校的比例明显提升。推动江门职业技术学院通过省示范校验收，加快推进广东省江门市幼儿师范高等专科学校和广东省江门市中医药职业学院建设，重点建设一批国家级、省级示范专业点；强化职业院校与产业园区对接，支持院校与龙头企业组建职业教育集团，创建现代职业教育综合改革试点。完善老年大学及社区大学。（市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局牵头，市财政局、市发展改革局、各市、区政府，各职业技术教育学院（学校）配合）

3.加快义务教育均衡优质标准化发展。推进义务教育现代化学校建设，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。加快基础

— 77 — 教育现代化步伐。编制《江门市“三区一市”中小学布局规划(2015－2030)》，统筹义务教育布局规划和资源配置，缩小区域、城乡、校际间差距，进一步改善义务教育学校办学条件，进一步优化学校布局，对城区学校进行科学的设点布局，特别是加强新建区域的学校建设进程，有效解决“大班额”问题。加大对教育投入，进一步提升教育信息化建设水平，促进信息技术与教育教学的深度融合，大力推广“校校通、班班通和人人通”，充分利用信息资源，提升全市教育教学水平。2016－2018年，投资13亿元，推进义务教育基础设施建设。（市教育局牵头，市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革局、市国土资源局、市城乡规划局配合）

三、保障措施与督查考核

（一）切实加强组织领导。

全市各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，不断增强忧患意识、危机意识、机遇意识、责任意识，在工作中敢于突破，担当作为，不甘人后，勇争第一，以拼劲、狠劲、闯劲，集全市之力抓好补短板目标任务的落实。各工作目标和重点任务牵头部门，要切实负起牵头责任，加强统筹协调和指导服务。各市（区）政府、市有关部门是补短板推进软硬基础设施具体建设项目的责任主体，要切实落实项目建设责任制，明确责任领导、责任人员，明确关键节 — — 78 点和时间节点，倒排工期，建立工作台账，强势推进项目建设，早见成效。

（二）优化项目管理机制。

各市（区）政府、市有关单位要进一步坚持规划先行，以资源环境承载力为底线，在摸清家底、找准问题的基础上，将补短板任务与发展规划有效衔接，实施有序建设。《江门市补齐软硬基础设施建设重大项目计划》纳入各级年度重点项目计划，实施分类管理，在建项目加快进度，储备项目加快前期工作，形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。加大统筹协调力度，构建纵横联动协调机制，主动沟通协调，形成工作合力，对项目建设中出现的问题和困难，要做到“三个办”（我来办、马上办、现场办），及时解决项目建设过程中存在的各类问题。实行支持导向，资源要素优先保障补短板需求，创新资源保障方式，土地、资金、电力、环境容量等资源要素，按进度分批就最需要进行配给，加快推进项目落地。

（三）创新投融资机制。

各市（区）政府、市有关单位要把补短板作为重点工作，加强财政预算与补短板投资计划的衔接，完善政府投资管理。落实国家和省关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的政策，加强政府和社会资本合作，通过特许经营、购买服务等方式鼓励和引导社会投资，通过设立政府引导基金发挥财政资金的

— 79 — 撬动作用。积极争取中央预算内投资和专项建设基金，发挥上级资金对我市补短板建设的支持作用。建立风险分担和补偿机制，通过“险资入粤”行动和设立融资风险补偿金等方式，构建“政银保企”合作机制，促进融资担保支持补短板项目建设，鼓励银行业金融机构对补短板重点领域加大信贷投入。深化投资体制改革，优化投资环境，放宽市场准入，释放投资活力，大幅简政放权，提高政府服务效能，简化项目审批程序，提高项目报批报建效率。

（四）严格督查考核。

坚持用结果说话，补短板行动工作列入相关考核项目，实行专项督查，年终对责任单位进行全面考核。各市（区）政府、市有关单位要将补短板工作纳入年度重点工作，确保落实到位。各工作目标和重点任务牵头部门，于每季度结束后两个工作日内，将本季度推进落实补短板工作进展情况报送市发展改革局汇总后报市政府。强化全程跟踪督查问责，市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。对工作落实不到位的，经多次督办整改成效不明显的，启动问责程序，按有关规定严格问责。

附件：1.江门市供给侧结构性改革补短板行动计划目标任务表

2.江门市补齐软硬基础设施建设重大项目表

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第二篇：供给侧结构性改革如何补短板

供给侧结构性改革如何补短板

根据经济学“木桶效应”原理，一只木桶能装多少水，是由其最短的木板决定的，只有补齐短板才能增加容量。改革开放30多年来，中国生产总量快速增长，目前已经成为世界制造业重要基地，保障了较充裕的商品供应，但同时也出现了供给结构失衡。那么应如何调整这种失衡，供给侧结构性改革又应如何补短板？

（1）补经济发展建设短板

补经济发展建设短板，首先要优化结构、调整新动力不足、投资需求降低等问题；从产业、区域、企业三个层面发力。国家要支持新兴产业的发展，解决过剩产能问题，推动中国制造的发展，使互联网+与传统产业深度融合；同时要发展一批新业态、新经济来改造生产模式；降低实体企业成本和深化国有企业改革，完善企业创新发展环境；推动新兴区域发展战略。（2）补基础设施建设短板

攻坚破难，补齐基础设施“短板”。首先要打好城乡基础设施建设的攻坚战，加快城乡基础设施建设。在完成现有城市新建项目的同时，进一步加快新城的开发建设和老城改造提质，为经济社会发展和群众生活创造良好环境和条件。与此同时，在面对当前尤其是农村基础设施落后的现状，首先要破解“三农”难题，实现农业产业化发展的需要；同时有效地扩大投资、刺激消费、拉动经济增长。（3）补民生服务短板

长久以来，中国的各类民生服务如医疗、教育、就业等问题得不到解决，人民的幸福指数并没有随着经济的发展而提高。要补民生服务短板，关键是要建立起健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网；在制度改革方面，要深化保障制度改革，让发展的红利惠及更多民众；要围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域加快改革，补上短板。

“补短板”作为供给侧结构性改革当中的重要一环，就是要补足供应短板，扩大有效供给，进行产业升级，改善供给质量，让“木桶”盛足水量，才能达到增强产业竞争力和企业活力，提升国民经济整体效力的目的。

第三篇：农业供给侧结构性改革流通是短板

农业供给侧结构性改革流通是短板

提案人：

全国政协委员、北京市政协主席吉林

全国政协委员、国家工商总局原副局长、中国个体劳动者协会会长钟攸平

全国政协委员、商务部副部长钱克明

全国政协委员、全国政协副秘书长张秋俭

全国政协委员、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所所长严卫星

承办司局：国家发展改革委地区经济司

全国政协委员吉林等5位委员提案

北京新发地农产品一级批发市场（以下简称新发地）是“国家农业产业化龙头重点企业”，承担了2000多万北京常驻人口80%以上的农产品供应，2015年底交易额突破600亿元大关，位居世界第一。新发地直接和间接带动数以百万计的农民增收，其产品流通进入二级批发市场、零售市场和餐饮服务业，释放巨量的经济社会效应。随着京津冀一体化战略的实施，新发地在河北周边地区投资建设了200多万亩蔬果基地。

农业供给侧结构性改革，流通是短板。随着京津冀协同发展进程推进，怎样修订相应政策，处理好政府与新发地的关系，降低制度性交易成本；怎样更好地谋篇布局，在确保首都农产品可靠安全和稳定市场供应的同时，实现新发地的转型升级；怎样更好地发挥新发地的引领作用，更好地带动京津冀农产品流通领域，为全国农产品一级批发市场转型升级，促进农产品流通起到示范作用。中国经济社会理事会“京津冀协同发展中新发地市场的转型升级”课题组对此进行深入调研，并提出如下建议：

第一，提升其功能地位。政府明确新?l地是保障首都日常生活的“稳定器”，是应对首都不时之需的战略“储备库”，是保障首都食品安全的“护城河”，具有社会公益属性；在有关部门的指导和帮助下，按照服务首都的功能定位和国家级农产品批发中心的标准，做好总体规划；对新发地现在使用的土地，尽快批准作出调整，明确市场用地、绿化用地、交通及其他基础设施用地面积，创新集体建设用地发展升级的经验，解决发展面临的土地瓶颈；借鉴国际先进经验，结合我国实际，按照功能划分明确，综合性、配套性、便捷性服务的布局，对新发地予以重新布局设计；对转型升级起到关键作用的市场蔬菜综合交易大楼、水果交易大厅、大型冷库项目，以及汽车充电站、LNG-CNG加气站等，简化审批、加快建设。设立新发地价格指数，把新发地打造成为服务首都、国内领先、世界一流的农产品集散平台、产品配送平台、电子商务平台、食品安全检测平台、网络信息平台，为全国大型农批市场转型升级树立样板和标杆。

第二，给予特殊政策扶持。对于新发地及周边基础设施建设、市场土地综合开发及利用、产权保护、政府购买应急储备等予以更多政策性支持；对新发地为响应疏解非首都功能要求，将市场原有的区域性集散和分拨中心的功能剥离，在河北高碑店等地投资建立的分市场给予经费补助；进一步打造无公害农产品安全保障体系，支持在农产品生产基地、果蔬运输车安装可视监控系统和GPS定位系统；食药监管部门进驻市场，改造市场农产品检测中心，使之达到权威食品检验机构（CMAF）的资质认定标准，对农产品实施入场安全检测，从源头把住食品安全关。

第三，发挥龙头企业的带动作用。鼓励新发地在河北省扩大蔬果种植基地，更好地对接、增加天津港的海鲜进货和果品进口；积极推行以新发地品牌为龙头的战略合作伙伴计划，以邀约方式，有效组织、培养一大批上规模、有效应的农产品经销商、专业合作社和地理标志的农产品品牌，统一规格、统一品牌、统一管理，逐步实现规模化、品牌化经营；解决农产品最后一公里问题，进一步支持新发地市场扩大发展便民菜店、菜篮子直通车等农产品零售端，在首都主城区和近郊人口居住密集社区逐步实行农产品超市化，在确保食品安全和市场供应的前提下，走出一条国家级农业龙头企业转型升级，实现农产品连锁经营的新路。

国家发展改革委地区经济司办理并复文

一、关于提升新发地市场功能地位

商务部等部门联合印发的《全国农产品市场体系发展规划》，明确将新发地市场所在的京津冀地区列为骨干市场集群以及“三纵三横”骨干网络的重要节点，指导推动京津冀农产品市场体系协同发展。“十二五”以来，北京市着力建设新发地市场与北京鲜活农产品流通中心“双核”保障体系，先后批复新发地市场改扩建工程、仓储加工区项目（12万吨冷库及配套工程）等，正加快建设其蔬菜综合交易楼、12万吨冷链物流、果品综合交易楼等项目，将有力促进新发地市场布局优化、转型升级。按照《京津冀协同发展规划纲要》相关要求，目前，国家发改委正会同北京市等方面稳妥有序推进区域性批发市场等非首都功能向外疏解转移，积极推动河北定兴、高碑店、涿州和山西大同等京外新发地农产品批发市场和农产品冷链物流项目建设，打造京外承接新发地市场过境物流等非首都功能疏解的基地，促进北京新发地市场减量提质发展。

下一步，按照党中央、国务院部署和《规划纲要》要求，国家发改委将会同北京市和国家有关部门在规划编制、政策制定和项目安排等方面进一步采取积极措施，在推进北京非首都功能疏解相关工作中，有针对性地采取措施，加快推动新发地市场原有区域性集散和分拨中心的功能剥离，推进新发地市场转型升级重大项目建设以及与京东等知名互联网企业合作，增强产地货源组织能力，探索增加委托交易、现场拍卖等交易模式，建立食品安全风险监测体系，将新发地市场打造成为精细农产品集配中心、加工农产品冷链物流中心、食用农产品安全控制中心、农产品电子商务中心和大宗农产品价格形成发布中心，成为全国农产品交易市场的样板和标杆。

二、关于给予特殊政策扶持

2000年以来，北京市共安排扶持资金约2.8亿元支持新发地市场建设，2011年北京市财政出资、国管中心作为股权代持机构以1.73亿元受让新发地市场22%股权，目前北京市正积极推动农产品流通产业发展基金支持新发地市场建设。国家发改委大力支持新发地市场转型升级和功能疏解，先后分别安排中央预算内投资3500万元、1100万元支持新发地市场蔬菜物流配送中心、信息平台建设、设备购置等，以及河北定兴、高碑店、涿州和山西大同等京外新发地农产品批发市场和农产品冷链物流项目建设，逐步实现功能外迁。商务部通过陆续开展“双百市场”工程、农超对接、农产品现代流通综合试点、全国农产品流通骨干网络建设等利民惠农工作，累计安排中央财政资金2.4亿元支持北京市农产品流通体系建设。农业部和财政部也安排河北省农业初加工设施建设补助资金，扶持行唐、张北等34个县农产品初加工设施建设，增加果蔬贮藏保鲜能力和果蔬烘干能力。

下一步，北京市和国家有关部门将按照有序疏解北京非首都功能及保障首都农产品供应的要求，继续加大对新发地市场的政策扶持力度，在中央预算内投资、专项建设基金安排等方面给予倾斜，支持新发地市场土地综合开发利用，加快建立区域性农产品监测结果互认和质量安全可追溯体系，促进新发地市场转型升级发展。

三、关于发挥龙头企业带动作用

（一）关于扩大新发地在河北省蔬果种植基地问题

北京市积极采取措施，不断增强产地货源组织能力，预计到2020年，外埠分市场将由目前的11家增至15家，签约基地由目前的13.3万公顷提高到20万公顷。有关部门也大力支持蔬菜标准化生产，并向河北等蔬菜优势产区倾斜，2010―2015年，农业部安排河北蔬菜标准化生产资金1.74亿元，2016年安排4250万元支持河北园艺标准园建设，提高“菜篮子”产品综合生产能力和应急保障能力。同时，积极支持新发地市场与河北等蔬果生产基地、农民合作社和河北大青垡农产品合作社田头市场建立稳定的供应关系。

（二）关于推行以新发地品牌为龙头的战略合作伙伴计划问题

北京市加快推进新发地市场与京东等知名互联网企业合作，搭建农产品网络平台，提高市场B2B、B2C交易能力及交易比例，推动其由大型区域农产品批发市场向农产品电商总部和服务北京的物流配送中心转型。有关部门也积极支持农产品经销商、有条件的合作社逐步实现统一产品规格、统一产品品牌，逐步实现农产品规模化、品牌化经营，支持举办中国（廊坊）农产品交易会、全国优质农产品（北京）展销周、北京农业嘉年华等重大农业会展，提升新发地等农产品品牌效应。

（三）关于解决农产品最后一公里问题

北京市加强规范化蔬菜零售网点建设，积极发展连锁菜店、规范化菜市场、超市搭载和社区蔬菜直通车等多种形式蔬菜零售终端，积极利用疏解腾退空间设置蔬菜零售等生活性服务业便民网点，加速推进“一刻钟社区服务圈”建设，不断增强社区居民服务能力。

第四篇：供给侧结构性改革

聚焦2016年高考时政热点：供给侧结构性改革

2016年文综政治学科高考，从经济生活热点而言，可能要从以往重点关注“需求”转向“供给”，尤其是“供给侧改革”，而其中之一就是“结构调整”。

2015年11月10日，习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”，他强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”

人类历史上，还从未有十几亿人口的国家，成功跨过中等收入陷阱，跻身发达经济体。面向“十三五”，克难前行，完成“惊险一跃”，方能顺利地迈向复兴的彼岸。穿越经济发展“三峡”，创造新的发展奇迹，必须打开一扇门。这扇门就是结构。这是攸关民族复兴、百年梦想的抉择，是一场必须完成的自我革命。

一、何谓供给侧结构性改革？

“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

供给侧改革是一种寻求经济新增长新动力的新思路，主要强调通过提高社会供给来促进经济增长。对于如何拉动经济增长，需求侧管理与供给侧改革有着截然不同的理念。需求侧管理认为需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策”（货币和财政政策）来提高总需求，使实际产出达到潜在产出。供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。所谓“全要素生产率”（Total Factor Productivity）的增长，通常叫做技术进步率，是指产量与全部要素投入量之比，产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率（TFP，也称总和要素生产率）增长率。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。

政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等，从供给侧管理角度看，本质上都属于提高全要素生产率的方式。

从“三驾马车”到“供给侧改革”，这种话语变化勾勒出中国经济的演变，消费在国民经济所占比重越来越大，对供给侧的要求越来越高，在倒逼压力之下，“供给侧改革”的效果直接关系到中国经济转型能够平稳落地。“经济结构性改革”分解为四个关键点，包括化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场。“经济结构性改革”，任重而道远，非一日之功。本次中央首提“供给侧改革”，短期上是为了应对当下的严峻挑战，长期上是追求的正是一个“供需向相匹配”的新经济结构。

供给侧改革内涵：简言之即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

二、为何要进行供给侧改革？

供给条件深刻变化：

“人口红利”快速消失下面对“刘易斯拐点”挑战，资源环境承载力接近甚至达到极限，成本提升让全要素生产率增速持续下降。

结构积弊愈演愈烈，变革洪流浩浩荡荡。资源禀赋变化之后，发展路径决不能就此被堵死—— 如果不调整结构，投资就没有效益，无法偿还的贷款借债形成坏账后，财政金融风险将陡然增大； 如果不调整结构，产品就没有市场，过剩的中低端产品不可能满足消费升级的需要；

如果不调整结构，企业就没有利润、员工就没有收入，也难以依靠实体经济挖掘中国经济增长潜力； 如果不调整结构，政府就没有税收，民生和公共服务无从改善，社会也难以和谐稳定。

全面建成小康社会，经济要发展，而发展应是有效益、有质量、可持续的。风险挑战倒逼之下，调整结构、转换动力是必然选择。

三、供给侧改革如何落实？

习主席在中央财经领导小组会议中明确指出，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成功能健全的股票市场。中财办副主任杨伟民称之为推动经济结构改革的四个“歼灭战”。

供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府四条主线上推进。

1.如何优化劳动力配置？具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。

2.如何优化土地和资本配置？土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本，养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。

3.如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免。

4.政府自身如何落实供给侧改革？一是通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。

落实供给侧改革：一是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念；

二是“实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的五大政策思路；

三是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大重点任务。供给侧改革是一项系统工程： 制度层面：构建跨越中等陷阱必须的现代金融、产业、财税等制度体系，放松各种管制，打破垄断，释放民间资本的活力；

技术层面：通过营造激励创新的生态，实现创新驱动； 人力层面：通过教育制度改革，实现人力资本的跨越；

社会保障：通过提升社保水平和改革收入分配，实现共享发展。

四、供给侧结构性改革与经济生活知识的对接

供给侧改革(劳动力、土地、资本、创新），关键看三个供给——劳动力供给，减少劳动力结构性错配，提高劳动生产率；技术供给，加大技术创新力度，提高科技进步贡献率；制度供给，降低交易成本，提高经济效率。三个“供给”，最后都落在“率”上。

涉及的经济生活知识：

（1）生产决定消费，生产决定消费的对象、消费的方式、消费的质量和水平，生产为消费创造动力。供给侧改革强调通过提高生产能力来促进经济增长，做到精致生产，提高供给质量，实现“供需匹配。

（2）人是生产力中最具决定性的力量，全面提高劳动者的素质以加快生产力发展。

（3）科技是第一生产力。加快科学技术的发展，推动科技进步和创新，有利于生产力发展。

（4）健全生产要素按贡献参与分配的制度，尊重劳动、知识、人才、创造，要实施人才强国战略，全面提高劳动者的素质。

（5)效率是公平的物质前提。供给侧改革的目的是提高提高资源利用率。

(6)土地、劳动、资本、技术、管理等资源是物质资料生产的生产要素，供给侧改革就是要发挥市场配置资源的决定性作用，促进生产力的提高和资源的有效利用。

（7）贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展。

（8）加快转变经济发展方式，推动经济结构战略性调整。推动经济发展立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多的依靠内需拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高，管理创新驱动。

国家(政府)角度：

①充分发挥市场配置资源的决定性作用，实行科学的宏观调控。②贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展。③加快转变经济发展方式：

a.以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线

b.实施创新驱动发展战略。要坚持走中国特色自主创新道路，增强创新驱动发展新动力。

C.推动经济结构战略性调整。推动经济发展立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多的依靠内需拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高，管理创新驱动。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。继续实施区域发展总体战略。

④积极应对经济全球化，加快转变对外经济发展方式，坚持优进优出，提高开放型经济水平。企业角度：

①制定正确的经营战略；

②提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，提高劳动生产率和资源利用率，发展循环经济、低碳经济。

③落实科学发展观，加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略。推进经济结构战略性调整，依靠科技进步，走新型工业化道路，使生产由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

二、【热点试题】

1.供给侧改革的核心是要放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，从而降低制度性交易成本。这就意味着政府要进一步：

①转变政府职能，建设服务型政府

②加强自身监督，打造阳光政府

③加快政府职能市场化改革，建设有限政府

④放宽市场准入限制，营造创新创业环境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年来，“海淘”“海购”逐渐成为消费时尚，国人海外“扫货”热度不断上升，从美国苹果手机到法国皮包，从韩国美妆到日本马桶盖„„客观地讲，国外产品受追捧，并非简单的崇洋媚外的消费心理，它反映了生活水平提高后人们对消费产品质量的重视，折射出中国长期以来“供给侧”的不足。这给我们国内企业的警示是：

①提高产品质量，满足市场需求

②加快产业结构调整，化解产能过剩 ③提高自主创新能力 形成竞争优势

④扩大开放规模，提高开放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”发挥功效。这表明：

①物质决定意识，坚持一切从实际出发

②矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析 ③矛盾双方的转化是必然的④意识可以能动地改造客观世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.现在，扩大内需特别是扩大投资对经济的拉动效果在递减，而供给侧总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足的状况；同时，不少消费品供给规模有余而品质不足。为此，中央经济工作会议提出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。这体现了： ①两点论与重点论的统一

②坚持具体问题具体分析 ③认识事物要抓住主流

④量变为质变创造条件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏观政策要稳、微观政策要活。推进供给侧结构性改革，既离不开稳定的宏观经济环境，也需要激发企业活力和消费者潜力。这是因为：

A.整体是平稳的，部分却是变化的B.世界是绝对运动与相对静止的统一

C.整体居于主导地位、统率着部分

D.量变积累到一定程度会导致质变 6.产业政策要准。一个“准”字，点明了产业政策必须瞄准结构性改革的方向，引导资源流向薄弱环节与关键领域。产业政策要做到“准”，需要：

①把基层实践作为制定政策的唯一可靠依据 ②把那些经过实践检验、已十分完善的政策付诸实践 ③把发挥主观能动性与尊重客观规律结合起来 ④在科学原理的指导下坚持具体问题具体分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，习近平在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会发表演讲时表示： “要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。”以下有关供给侧改革论述的选项中错误的是：

A.供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展 B.供给侧改革增长更多依靠劳动和资本等生产要素的供给和有效利用

C.供给侧结构性改革，动力在于企业。进行供给侧结构性改革，实际上是政府宏观调控，培育企业这一供给主体

D.供给侧改革”意味着我国改革总体思路的调整

8.2015年I1月，中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。所谓供给侧改革，就是从供给、生产端人手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。提出“供给侧改革”的经济依据是：

A.生产能为消费创造动力

B.消费对生产起导向作用 C.生产与消费互为动力源

D.消费拉动经济发展水平

9.2015年11月10日，习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”。“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。不断解放和发展生产力，是：

①解决社会主义初级阶段主要矛盾的需要 ②以经济建设为中心谋发展的需要

③调整生产关系和对外开放的客观要求

④社会主义本质和提高我国综合国力的客观要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加强供给侧结构性改革是2016年经济工作的重点。所谓“供给侧结构性改革”，就是从供给、生产端入手，提升经济发展质量。下列有利于推进供给侧结构性改革的措施有：

①转变外贸出口方式，刺激出口增速提升

②促进产业优化重组，有效化解过剩产能 ③大力推进结构性减税，降低企业成本

④培育新的消费热点，加快消费结构升级

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期间，我国传统中低端的消费品供给严重过剩，国内消费增速拾级而下，但中国居民却疯狂“海外扫货”，抢购海外国际品牌商品。仅去年一年我国居民海外消费总额达到1.1万亿元。这说明： ①要以经济建设为中心，解放生产力，发展生产增加供给 ②我国国内供需结构性失衡，要加强供给方面的结构性改革 ③要通过创新供给，着力提高我国商品与服务供给的质量 ④要规范消费秩序，营造良好的消费环境以维护消费者权益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年来，“海淘”“海购”逐渐成为消费时尚，国人海外“扫货”热度不断上升，从美国苹果手机到法国皮包，从韩国美妆到日本马桶盖„„客观地讲，国外产品受追捧，并非简单的崇洋媚外的消费心理，它反映了生活水平提高后人们对消费产品质量的重视，折射出中国长期以来“供给侧”的不足。这给我们国内企业的警示是：

①提高产品质量，满足市场需求

②加快产业结构调整，化解产能过剩 ③提高自主创新能力 形成竞争优势

④扩大开放规模，提高开放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供给侧改革的核心是要放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，从而降低制度性交易成本。这就意味着政府要进一步：

①转变政府职能，建设服务型政府

②加强自身监督，打造阳光政府

③加快政府职能市场化改革，建设有限政府 ④放宽市场准入限制，营造创新创业环境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”发挥功效。这表明：

①物质决定意识，坚持一切从实际出发

②矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析 ③矛盾双方的转化是必然的 ④意识可以能动地改造客观世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.现在，扩大内需特别是扩大投资对经济的拉动效果在递减，而供给侧总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足的状况；同时，不少消费品供给规模有余而品质不足。为此，中央经济工作会议提出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。这体现了： ①两点论与重点论的统一

②坚持具体问题具体分析 ③认识事物要抓住主流

④量变为质变创造条件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏观政策要稳、微观政策要活。推进供给侧结构性改革，既离不开稳定的宏观经济环境，也需要激发企业活力和消费者潜力。这是因为：

A.整体是平稳的，部分却是变化的 B.世界是绝对运动与相对静止的统一 C.整体居于主导地位、统率着部分

D.量变积累到一定程度会导致质变 17.产业政策要准。一个“准”字，点明了产业政策必须瞄准结构性改革的方向，引导资源流向薄弱环节与关键领域。产业政策要做到“准”，需要：

①把基层实践作为制定政策的唯一可靠依据 ②把那些经过实践检验、已十分完善的政策付诸实践 ③把发挥主观能动性与尊重客观规律结合起来 ④在科学原理的指导下坚持具体问题具体分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供给侧结构性改革成为热词。所谓供给侧结构性改革，是从供给、生产端入手，针对结构性问题而推进的改革，旨在提升竞争力，促进经济发展。回答18～19题。18.现阶段，我国推进供给侧结构性改革意味着：

①扩大内需的政策已失去其存在的合理性 ②消费者未来将获得更多的实惠和便利

③优化资源配置，提高全要素生产率

④化解过剩产能成为经济发展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日结束的中央经济工作会议指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”由此可见，推进供给侧结构性改革： ①是人们有意识、有目的地改造客观世界的物质性活动

②是不断解决社会基本矛盾、发展中国特色社会主义的重大举措 ③体现了党和国家领导人立足整体，统筹全局

④体现了党和国家领导人坚持事物发展前进性与曲折性的统一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）阅读材料，回答下列问题。

当前，我国经济进入新常态，经济下行压力加剧，企业投资萎缩，缺乏活力，这使得“供给跟不上需求”的矛盾逐渐成为影响经济增长的重要障碍。与此同时，中国消费品供需正面临着严重的结构性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等传统的中低端消费品供给严重过剩，价格持续下滑；另一方面，高品质消费品供给不足，中国居民在海外疯狂扫货。

2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改革”，要求在适度扩大内需的同时，提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力。这意味着我国经济治理思路出现重大转变。

（1）结合材料和所学经济知识，分析我国应如何加强“供给侧改革”。（8分）

（2）结合材料运用矛盾同一性原理，说明“在适度扩大总需求的同时加强供给侧改革”的合理性。（8分）

21.（19分）阅读材料，回答问题。

材料一：国民经济问题可以简单理解为总供给和总需求的平衡。以往靠投资、消费和出口“三驾马车”拉动需求带动经济发展的方式属于需求侧管理。目前，中国的供给体系无法更好适应需求结构的变化，如：中国生产的电饭煲、马桶盖等相关产品产量较大，但中国人却不吝重金到海外购买日本品牌。在需求倒逼的压力之下，“供给侧改革”势在必行。

材料二：2015年11月10日，习近平同志在中央工作会议中强调：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧改革，将有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构。

（1）结合材料，运用《经济生活》的知识说明供给侧改革的依据。（10分）

（2）结合材料，运用唯物辩证法实质与核心的知识，分析宏观调控从单纯的需求刺激，到需求和供给“双轮驱动”的哲学依据。（9分）

22.“供给侧改革”是从供给、生产端入手，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。当下供给侧存在如下问题：面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构;供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对比较差;有些产业的发展已经到了资源环境承载能力的峰值;企业生产经营成本提高过快，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力等等。

(1)针对供给侧存在的问题，从唯物辩证法的角度为供给侧改革提出方法论建议。(9分)(2)根据材料，从政府职能角度说明我国政府在供给侧改革中该如何作为。(9分)

23.2015年12月18日召开的中央经济工作会议指出，主动适应经济发展新常态，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间。会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

（1）上述材料是如何体现科学发展观要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面对供给侧改革宏观调控的新形势，企业应如何应对才能取得更大发展？（4分）

24.（34 分）阅读材料，回答下列问题

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主办的“节能与新能源汽车产业发展规划成果汇报会”召开。李克强作出重要批示，要求针对产业发展的瓶颈和短板，着力突破核心技术和关 键零部件制约。国内新能源汽车市场持续火爆，但零部件基础相对薄弱。科技部已在年初发布征求意见稿，4 拟对新能源车的 12 个模块进行链式扶持，特别是电池、电机 等上游零部件领域。政策面对于新能源车零部件发展的关注度正在持续提升。

材料二：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内 国际两个大局，坚持党的领导。

材料三： “十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，政府采用了 “西医” 治疗，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”这一剂中医良药发挥功效。可见，未来我国推进新一轮经济改革，要防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”供给管理和需求管理相结合的综合疗法。“供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良 药，对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。

(1)结合材料一，运用经济生活知识，说明我国政府扶持新能源汽车的依据。(12 分)

(2)结合材料二，运用发展社会主义民主政治的有关知识，分析上述材料体现的政治生活道理。(10 分)

(3)结合材料三，从辩证唯物论的角度分析我国的上述举措。（12 分）

参考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）简政放权，激发企业活力，增加有效供给；推动企业兼并重组，淘汰落后产能；引导企业增强品牌意识，不断提高产品质量；鼓励创业创新，推动新技术、新产业发展，不断创造新供给。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾双方相互依赖，相互渗透，在一定条件下相互转化。（3分）供给和需求是现代经济活动互为关联的两个方面；扩大内需能够引领和推动供给，加强供给侧改革有利于推动消费升级；在当前经济下行压力加剧的情况下，由原来着重扩大内需转向加强供给侧改革，有利于我国经济持续健康发展。（5分）

21.（1）①生产决定消费，生产决定消费的质量和水平。通过供给侧改革提升中国制造的水平；消费对生产有反作用，消费的升级对生产具有导向作用。消费结构升级倒逼供给侧改革。（4分）②国家实行科学的宏观调控是对国民经济总量进行调节和控制。供给侧改革有利于提促进总供给和总需求平衡，保持国民经济稳定增长。（2分）③企业是国民经济的细胞，是经济活动的主要参加者。供给侧改革有利于激发企业创新能力，增强经济持续增长动力。（2分）④供给侧改革是转变经济发展方式，实施创新驱动战略的重大举措。（2分）

（2）（每点3分）①矛盾具有普遍性，这要求我们一分为二，全面的观点看问题。宏观调控要注重需求和供给的“双轮驱动”。②矛盾具有特殊性，具体问题具体分析。供给侧结构改革是解决目前中国 产能过剩，升级中国制造 重要举措。③在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，坚持了两点论和重点论统一。

22.（1）①要用发展的观点看问题，供给要适应变化发展的消费结构。②要坚持具体问题具体分析，供给应满足多样化、个性化的消费需求。③要坚持联系的观点看问题，要处理好生产与资源环境之间的联系。④要树立创新意识，通过科技创新，改进技术，提高劳动者素质，不断降低企业生产经营成本。(每点3分，答出三点即可)

（2）①转变政府职能，建设服务型政府，提高政府为经济社会服务、为人民服务的能力和水平。②组织社会主义经济建设，实施宏观调控、市场监管。优化产业结构和产品结构，促进中高端产品的生产。③组织社会主义文化建设。通过发展科技、教育、文化等事业提高劳动者素质，推进技术创新。④推进生态文明建设。及时淘汰落后产能，为人民创造良好的生活环境。(每点3分，答出三点即可)

【考点】政治生活的政府职能。

23.（1）第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面协调可持续；根本方法是统筹兼顾。（4分）

（2）确立正确的发展战略，努力发展生产，特别是高新产业，增加适销对路的高质量产品和服务；树立创新意识，通过科技和管理形成竞争优势；诚信经营，树良好企业品牌和形象。（每点1分，结合材料1分，共4分）

24.（1）①市场经济的健康发展离不开国家的宏观调控。②以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。③实施创新驱动发展战略。必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中国特色自主创新道路，增强创新驱动发展新动力。要求针对产业发展的瓶颈和短板，着力突破核心技术和关键零部件制约。④全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。（每个要点 3 分）

（2）①中国特色社会主义事业必须坚持中国共产党的领导。审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。（2 分）②坚持人民主体地位是由中国共产党的性质和宗旨决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是它的宗旨。（2 分）③中国共产党坚持以人为本、执政为民的执政理念。因此要坚持人民主体地位。（2 分）④中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。因此要坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持依法治国。（3分）⑤中国共产党坚持统筹国内国际两个大局是贯彻科学发展观的需要。（2 分）

（3)①物质决定意识，要求一切从实际出发。随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”这一剂中医良药发挥功效。②规律的客观性、普遍性，要求重客观规律。针对我国存在的不同情况，采取不同的方法解决。③人在规律面前不是无能为力的，可以充分发挥主观能动性。未来我国推进新一轮经济改革，要防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”供给管理和需求管理相结合的综合疗法。④意识具有能动作用，要重视正确意识的指导作用。“供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良药，对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。

第五篇：供给侧结构性改革专题资料

“供给侧结构性改革”专题

学习资 料

（2016年5月）

从两个方面看：

一、概念的阐释；

二、中央的要求。

一、概念的阐释

（一）正确认知

——供给侧：美国经济学家萨缪尔森说，学经济学只要掌握两件事，一个叫供给，一个叫需求。无论是宏观经济学、还是微观经济学，都以供给和需求作为一般性研究分析的逻辑起点。简言之，供给就是出售、需求就是购买。供给与需求，实质上就是一个卖方与买方的问题。

“供给”，指的是生产者在一定时期内在各种可能的价格下愿意而且能够提供出售的该商品的数量。其包含2个条件：生产者有出售愿望和供应能力。（与供给相对的“需求”，指的是消费者在一定时期内的各种可能的价格下愿意而且能够购买的该商品的数量。也包含2个条件：消费者有消费欲望和购买能力。

（从当前现状来看，供给方面愿望没问题、但能力有问题，需求方面能力没问题、但欲望有问题）

“侧”，从字面上理解，就是指“侧重”于某一个“侧面”。因此，“供给侧”就是与“需求侧”相对的一个专业术语。两者的区别在于：

以往我们所做的工作多半是加强需求侧管理，重点从结果出发，着眼于保持经济短期内的稳定增长，通过合理调控投资、消费、出口“三驾马车”，“熨平”经济周期性的波动；

现在我们要做的工作则更多是突出供给侧管理，重点从源头 入手，着眼于实现经济中长期的潜在增长，通过科学配置劳动力、土地、资本、科技“四大要素”（也有学者把制度列为第五要素），“弥补”经济结构性的缺陷。

——结构性：简言之，就是经济运行的构成性特征。结构性问题，是中长期形成供需错位、脱节、失衡的根本原因。我国新常态下面临的矛盾，面子上是速度问题、里子上是结构问题。这些结构性问题主要包括：产业结构、区域结构、增长动力结构、要素投入结构、能耗排放结构、收入分配结构6个方面。

产业结构问题：一产业仍较粗放，抗风险能力差；二产业传统“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，创新能力不强，处于价值链低端；三产业发展相对滞后（发达国家70-80%，中国50-60%，且房地产是拉动主要力量之一）。

区域结构问题：人口分布不合理，户籍人口城镇化率偏低，同时还有东中西部之间、城乡之间的不平衡、不协调、不公平。

增长动力结构问题：过多依靠投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济，对改革、转型、创新“三组动车”潜力发掘不够。

要素投入结构问题：过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入不足。

能耗排放结构问题：单位产值能耗过大（五类主要资源平均消耗强度高于世界均值90%，标煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三废”碳排比重偏高，资源环境的压力不断加剧。

收入分配结构问题：城乡收入、行业收入、贫富收入的差距都比较大，财富过于集中在少数地区、少数行业和少数人手中。

——改革：正式一点说，是“坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”（党章上说的是“强国之路”）；口头一点说，是“关键一招”、是“最大红利”、是“主旋律”；具体到经济领域来说，它是“推 进经济结构调整的实践路径”，也就是说，“改革是当下中国经济结构性问题的解决之道。”

——供给侧结构性改革：就是“着眼于解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”

其目的在于针对供需结构错配，侧重于从供给方面通过一系列精准改革，清除供给冗余、夯实供给基础、释放供给活力、拓展供给空间、提高供给质量、确保供给安全，增强发展新动能、释放发展新活力，促进中国经济提质增效、行稳致远。

（二）认识误区

1、弃用论。争论焦点：有了供给侧改革，还要不要需求侧管理？对于经济运行而言，供给侧与需求侧同等重要，两方面结构性改革应当同步推进，不能顾此失彼。供给侧与需求侧是矛盾统一体的两个方面，不能因为强调一侧而忽略另一侧。在供给与需求的关系问题上，应坚持辩证法思维、坚持两点论和重点论相统一。当前中国经济的问题症结在于：表面上是需求不足，实质上是供需错配。(经济发展面临“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升。)我国经济发展的总量性矛盾、周期性矛盾和结构性矛盾并存，但主要矛盾已由总量性、周期性问题转化为结构性问题（前者更多适宜从需求侧管理来解决、后者则更多适宜从供给侧管理来解决）。同时，供需结构错配的矛盾中需求侧和供给侧都有问题，但矛盾的主要方面在供给侧。所以，总书记强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”既言“侧重”，那么前提是兼顾、不是偏废，只有此消彼长的组合、没有非此即彼的排斥。只有坚持供给侧改革与需求侧管理同步配合，才能实现新的、更高水平的供需平衡。

2、回归论。争论焦点：是不是要严管供给，搞“新计划经济”，或是回到计划经济的老路上？自党的十四大以来，我们党就一直坚持社会主义市场经济改革方向，这是走中国特色社会主义道路必须坚持的重要原则之一，不能也不会轻易改变。推进供给侧结构性改革，绝不是搞“新计划经济”，更不可能回到计划经济的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、释放活力，通过完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，进一步优化资源配置，推动“市场在资源配置中起决定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好发挥政府作用”，即“市场有效”时营造相对宽松、充满活力的发展环境；“市场失灵”时及时补位，采取合理调控和适度干预，保障经济健康发展。

3、借用论。争论焦点：能不能直接照搬照抄或仿效西方供给经济学派等方面的治理方法？西方供给经济学派应对的核心问题是上世纪70年代西方国家出现的经济停滞与通货膨胀并存的“滞胀”问题。而我国当前经济形势，只是减速换挡、并未停滞，且同时不存在通胀，相反还有通缩的趋势，与西方世界的“滞胀”有根本不同，因此不能简单套用供给学派提出的减税、私有化、削减福利、紧缩银根等策略。供给侧结构性改革，是党中央在冷静分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上，集中全党和全国人民智慧，基于国内实践开展的一次理论综合性集成创新。其理论基础只能是以新常态理论为创新背景的中国特色社会主义政治经济学。

二、中央的要求

（一）提出的过程 当前，全球经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期，不稳定、不确定因素增多。美国初步回暖、日本衰退止步、欧洲深陷危机、新兴经济体普遍萎靡，尽管中国表现不俗，但新常态下也面临许多前所未有的新矛盾新问题新挑战。适应、把握、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

所谓“新常态”，其大背景是由大到强转折期、陷阱跨越关键期、要素约束瓶颈期、深化改革攻坚期、全球治理分化期；其小背景是“增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期‘三期’叠加的特殊时期”；其特征是“增速换挡（高速转向中高速）、方式转变（规模速度型转向质量效率型）、结构优化（增量扩能转向调存优增）、创新驱动（要素投入转向创新驱动）、市场决定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其对策就是“推进供给侧结构性改革”。

从“‘三期’叠加”、到“新常态”、再到“五大发展理念”、再到“供给侧结构性改革”，是党中央和国务院基于全国经济形势作出“分析—判断—定位—应对”的“四步曲”，也是在探索中国发展实践中认识逐步深化、思路日渐清晰、举措不断明确的过程（也可说是一个取势、明道、优术的过程）。

2015年11月10日总书记中央财经领导下小组会议上首次提出“着力加强供给侧改革”；一天后，李克强总理在国务院常务会上强调要“培育形成新供给新动力”；五天后，总书记在G20峰会上再次强调要“重视供给端和需求端协同发力”；七天后，李总理“十三五”规划编制工作会上再次指出，要“在供给侧和需求侧两端发力”；八天后，总书记在APEC会议上第三次提及“供给侧改革”。两位国家主要领导人9天内5次提到“供给”内容，如此高频“点题”，也被视为一个月后中央经济工作会正式 部署“供给侧结构性改革”相关工作的前奏。

从本质上看，新常态与供给侧结构性改革的逻辑关系，其实就是形势与任务的因果关系。因此中央明确指出，“推进供给侧结构性改革，关系全局、关系长远，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”

（二）应对的举措

主要内容概括起来，就是“2个五”：

1、五大工作任务：（“三去一降一补”）

第一，去产能，即化解过剩产能。重点要全面淘汰落后产能（重拳治理“僵尸企业”）、严控新增过剩产能、创新消化低效产能、海外转移低端产能、大力培育优势产能。

第二，降成本，即降低企业成本（规工企业每百元主营业务收入中成本在85元以上，平均利润率只有5.5%）。重点要打出“组合拳”，降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费负担和融资财务成本、电力成本、物流成本。

第三，去库存，即消化房地产库存（重点是二三线城市和不合理的高价房）。重点要推进户籍制度改革，促进农民工市民化，提高户籍人口城镇化率；深化住房制度改革，建立购租并举的住房制度，完善住房政策性金融；鼓励开发企业调整营销策略，降低房屋销售价，提高产业集中度。

第四，补短板，即扩大有效供给。重点要补齐公共服务和公共产品的短板，促进基本公共服务均等化，全面实施精准扶贫；补齐居民消费升级的短板，围绕从质到量、从产品到服务、从排浪式到个性化的消费发展新趋势创造新供给；补齐软硬基础设施建设的短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持 续的投入机制和运营机制；补齐高素质人力资本的短板，加大投资于人的力度，优化配置劳动力，持续扩大就业面；补齐“三农”发展的短板，加强农业现代化基础建设，提高农业综合生产能力，保障农产品质量效益和农民稳定增收。

第五，去杠杆，即防控金融风险（总体看，债务水平适中、温和可控，240<360。分类看，四部门中：居民、金融机构范围适宜。非金融企业、政府指标增长快，且非金融企业水平高121超过90阈值；政府隐债多、偿还压力大）。重点要有效化解地方政府债务风险，建立健全多层次金融服务体系，规范各类融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

2、五大政策支撑（供给侧与需求侧两端发力）：

第一，宏观政策要稳。其目的是营造稳定的宏观经济环境。重点集中在两个方面：一是积极的财政政策要加大力度（结构性减税、阶段性提高赤字率、保障政府支出责任）；二是稳健的货币政策要灵活适度（降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，完善汇率形成机制）。

第二，产业政策要准。其目的是准确定位结构性改革方向。重点要坚持创新引领、创新驱动，激活存量、补齐短板，大力发展实体经济，一产业要推进农业现代化、二产业要建设制造强国、三产业要加快现代服务业发展，同时提高基础设施网络化水平。

第三，微观政策要活。其目的是激发市场主体活力。重点集中在两个方面：一是转职能，以“简政放权、放管结合、优化服务”为基本思路加快政府职能转变，降门槛、宽准入、减成本，将该放的放下去、该管的管起来、该服务的服务到位，真正做到“放水养鱼”。二是优环境，从政策上、制度上、服务上营造宽松市场环境，破除市场壁垒和地方保护，保障企业权益，改善企业 预期，增强企业信心，扩大有效供给，适应消费需求。

第四，改革政策要实。其目的是大力推动改革落地。重点要保持战略定力，坚持变中求新、新中求进、进中突破，持续通过改革加快释放结构调整红利、新型城镇化红利、自贸区建设红利、企业创新红利、新人口红利。

第五，社会政策要托底。其目的是守住民生底线。重点要发挥社会政策“稳定器”作用，立足于“兜底”，保障群众基本生活和基本公共服务，落实精准扶贫、脱贫攻坚工程。