两会“农村”看点 宅基地与基建五问五答

第一篇：两会“农村”看点 宅基地与基建五问五答

两会“农村”看点 | 宅基地与

基建五问五答

2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次召开。国务院总理李克强在对2018年政府工作建议第五条提到：大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。这是继党的十九大、2018年中央一号文件之后，再一次把乡村振兴放在七大战略之一的高度上。

解读两会农村问题：今年乡村振兴的抓手在于改革与基建。本文将对《2018年政府工作报告》重点提到，以及社会各界广泛关注的农村宅基地、农村基建两大问题进行要点解读。

一、聚焦农村宅基地“三权分置”

（一）历史沿革

2013年11月十八届三中全会后，国土部长姜大明解读土改框架并指明未来方向：赋予农民宅基地更完整的权能，创造条件将其逐步纳入城乡统一的建设用地市场。

2014年10月23日，国土资源部已经初步编制完成了农村宅基地制度改革试点方案。

2018年2月4日中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（下文简称《意见》）发布，《意见》首次提出：我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。其中，所有权不变，属于集体，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。

2018年3月5日，十三届全国人民代表大会第一次召开，李克强总理在政府工作报告中指出：探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。

（二）农村宅基地热点问题解读

1．城里人是否可以购买农村宅基地？

2018年2月4日，中央一号文件《意见》明确指出：严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。2月5日，中农办主任韩俊对《意见》进行解读：宅基地与农民房屋使用权并不是让城里人下乡去买房置地。目前社会各界大部分人士认为宅基地的流转受众仅限于乡民。

但也有少部分人持不同观点。全国人大代表、清华大学政治经济学博导蔡继明建议：赋予农村宅基地完整的用益物权，且允许农村宅基地可转让给城市居民做居住用地。“我仔细看了中央一号文件，仅仅是禁止城市居民到农村去建大宅院、去建别墅，普通的居民住宅似乎文件并没有禁止。” [蔡继明受中国经济网访问 03-01 16:55] 元时代智库对未来城里人有条件的开放购买农村宅基地持较为乐观的态度，开放条件限于使用农村宅基地开发乡村旅游、新产业模式，如发展特色小镇、养老养生项目及田园综合体。理由有以下三方面。

首先，三权分置改革是宅基地允许入市交易的开端，城市资本注入可以让村民在宅基地流转中获得更高收益，增加乡民财产性收入。

其次，特色小镇、养老养生项目及田园综合体不是私人住宅，防止农村宅基地沦为城市人圈地、哄抬房价的工具。

再者，建设特色小镇、田园综合体等项目可为乡民提供大量就业机会，让乡民获得持续性收入，防止“一笔买断”。且城市投资者往往具有更成熟的项目管理经验，为项目创造收益。

2．除了流转的方式，拥有农村宅基地的乡民还有什么方法可以获益？

我们认为，除了出售宅基地使用权，乡民还可以有三种方式获益，即有偿退出宅基地、入股村集体有限公司统一开发宅基地与宅基地租赁。可重点关注宅基地租赁中，建设租赁住房与宅基地本体租赁两种办法。

（1）农村集体建设用地（含宅基地）租赁住房

日前，国土资源部、住建部已经批准北京、南京、广州等13个城市试点利用农村集体用地建设租赁住房。在试点城市，村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。

此方法适用于城中村、城郊改造，利用农村集体建设用地建设集体租赁住房，可分流城市市区人口，有效缓解一二线城市住房用房压力，同时促进城镇化发展。

（2）宅基地本体租赁

宅基地新政要求适度放活宅基地使用权，包括允许农户通过转让、互换、赠予、继承、出租、抵押、入股等方式流转宅基地使用权。目前的试点中，转让、互换、赠予只能在本集体经济组织成员之间进行，出租、抵押、入股、继承可以在非本集体经济组织成员之间进行。放活宅基地租赁权和抵押权，有利于释放土地价值潜能，吸引产业资本投向农村，促进乡村新业态发展。但要防止租赁权变性为无限期使用，抵押权过度发展，从而冲击农村社会正常秩序。

3．农村建设用地（含宅基地）增减挂钩机制如何实现？

李克强总理在政府工作报告中提出：改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

增减挂钩机制，即偏远地方的农村建设用地（含宅基地）复垦为耕地，把指标转让给城郊，城郊获得指标后转为为城市建设用地，可用于房地产开发。总所周知，城郊的土地价格日益攀高，但城郊没有足够城乡建设用地指标；而对于边远地区的农村，宅基地是大量闲置的，这就出现了一个矛盾，偏远地方土地不值钱，但是它有建设用地指标，城市周边的土地值钱，但是它没有建设用地指标。采取城乡建设用地增减挂钩调节机制，把农村建设用地转变为城市建设用地，它的价值会翻倍增长，实现双赢，既让边远地区的农民获得较高的补偿，又缓解城市住房压力。

这种增减挂钩采用的方式最终是要通过政府征收土地，先要把农村集体的农业用地先征收为国有土地，再转变成城市建设用地。

元时代智库认为，同一地区，可探索不改变农村建设用地（含宅基地）集体所有制产权的情况下,使边远地区农民宅基地复垦为农田，将农村建设用地指标转让给城郊农民，边远地区农民转让所得收入向国家或集体缴纳一笔转让税或分红收益。

举案例说明，若某市区，偏远地方村民的宅基地指标可与城郊村民自主交换，一亩农村宅基地指标转让可获益20万元，边远地区村民能够获益70%，集体组织可获益30%。城郊地区村民可将置换所得宅基地及地上房屋出租，获得财产性增收。

此种探索，遵循农村宅基地 “三权分置”所有制不变的大前提，使双方村民及集体组织同时获益。但值得注意的是，村民宅基地一经流转，便不得再次申请；且指标置换过程中需加强监管，不使得农村宅基地掌握在少数人手中。

4．农村建设用地（含宅基地）指标是否可跨省调剂? 李克强总理在2018年政府工作建议中提到：建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。

我们对未来农村建设用地（含宅基地）指标是否可以跨省调剂持保留态度。当前，只探索在相邻省份交界处，由于地形地貌不佳等地理条件下，少量农村建设用地可以有条件调节为另一省份城市 建设用地的情况。若短期直接开放农村建设用地跨省调剂、置换机制，则很大可能性引起农村宅基地入市的混乱情况出现。

二、聚焦农村公路20万公里新建改建---乡村PPP事业的新风口

新建农村20万公里可以带来什么新风口？

李克强总理在2018年政府工作建议中提到：推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。

元亨智库认为，新建农村20万公里的公路，可为PPP项目带来新的投资风口。

PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。

事实上，在连续两次政府工作报告中，中央都鼓励民间资本、社会资本进入社会基建项目。今年的政府报告中，李克强就2018年工作建议中提出：落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。2017年两会，李克强总理就当年政府重点工作中提到：深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

由此，PPP作为能使政府、盈利性企业、非盈利性企业获得“多赢”的合作模式，既符合公共设施基础建设的宗旨，又具有积极政策导向，或在本年农村基建项目建设中发挥作用。新建乡村公路20万公里的宏伟规划很有可能成为中国PPP事业的在乡村获得突破的一个新风口，而20万公里乡村公路建设一旦实施就会成为刺激中国经济走出“L”底的新亮点。

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来源：元立方金服

作者：朱婷

第二篇：答三问强五心心得体会

增强为民服务宗旨意识 树好信访干部公仆形象

——“答三问、强五心”心得体会

深入开展第二批党的群众路线教育实践活动成为当前每个党组织和党员政治生活的重要内容，区信访局支部全体党员通过个人自学、集中学习、瞻仰运河支队纪念馆红色爱国教育基地重温入党誓词，认真开展了“答三问、强五心”大讨论，无论是班子成员，还是一般党员干部，大家都给合实际工作，坦诚相见，畅所欲言，各自谈了自己的对“三问”和“五心”的理解和认识，把思想再次凝聚到如何增强为人民服务的宗旨意识，如何才能为群众协调化解更多的信访问题，如何树立信访干部的良好形象，进而得到群众的认可和满意。在此简要谈谈自己的理解和认识。

首先要答好“三问”。我们要搞明白作为一名信访干部如何正确认识自己，搞明白“我是谁”，怎样去履行职责和为谁服务的问题。曾记得杨善洲讲过，“莫道百姓可欺，其实自己也是百姓”。无论我们干哪种工作，都不能忘记，我们自己本身就是来自群众中的一员，谁生来都不是机关干部，做了党员干部就要牢记为民服务的宗旨、恪守职业道德。无论是一般工作人员，还是党员干部，从工作到退休，变化的是职务和岗位，不变的是为了国家的利益和人民的福祉努力工作，只有依靠人民、依靠群众，增强忧患意识，才能不断解决工作中遇到的困难和问题。自觉改进工作作风，做好各项本职工作都是分内之事、职责所在。日常工作过程中我们的一言一行都代表党和政府的形象，来不得丝毫马虎和不认真。人民群众的眼睛是雪亮的，我们取得的成绩群众是有目共睹的，只有依靠人民、依靠群众，我们的事业才能勇往无前。

其次要增强“五心”。忠诚之心，就是要忠于党忠于人

民。共产主义事业是崇高的事业，是千千万万革命先烈和英雄用鲜血和生命换来的，我们要不断继往开来，继续奋斗，始终不要忘记我们的入党誓词，更不能舍本忘义。敬畏之心，就是要以群众利益为重，牢记群众利益无小事。在信访岗位工作，每天面对的都是带着怨气、怒气和问题前来要求解决的普通群众,经常加班加点下基层协调化解信访问题是常事。感恩之心，就是要以满腔的热忱、百倍的努力勤奋工作来报答组织和群众信任。有了对党忠诚，对群众敬畏和对组织的感恩之心，还要有平民之心，就是要把自己当作群众中的一员，从群众中来，到群众中去。职务和岗位的变化都是为了更好地为人民群众服务。宽厚之心，就是同志之间相处宽以待人，严于律己，以诚相待，互相包容。多数人站在一起不能叫一个团队，只能叫一个群体，只有大家心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，才能形成一个有战斗力的团队。最后“三问”、“五心”要齐步并进。只有做到答好“三问”，增强“五心”，才能成为一名合格的信访干部。在党的群众路线教育实践活动中，要通过不断在学习实践中加深对“三问”、“五心”的理解和认识，深入开展主题大讨论。深刻领会党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，按照党中央、省、市和区委群众路线教育实践活动要求，深刻剖析自我，坚决反对“四风”，使开展教育实践活动的过程真正成为解放思想、统一认识、转变作风的过程。要多下基层、多听群众呼声，多了解群众疾苦，着力提高新形势下协调解决人民群众反映强烈的信访问题的能力，树立信访局干部的良好形象，为把贾汪建成“山水生态城、休闲度假区、徐州后花园、城市副中心”贡献自己的力量。

第三篇：“答三问、强五心”学习心得

“答三问、强五心”学习心得

“答三问”本人理解，“为了谁”解决的是工作的出发点和落脚点是否正确，这是工作的根本，大家岗位不同，职责不同，但为服务群众的宗旨都是一样的，搞好教育就是我们贯彻的群众路线教育实践活动的出发点和落脚点。“依靠谁”，解决的思想路线是否正确，工作上是不是走群众路线。要依靠群众，依靠组织，依靠班子：作为一名党员干部要强化群众观点，说话、办事、做决策，要全心全意、真心实意的为群众着想，依靠组织要严格遵守组织纪律，要按党组织的决定来开展工作，依靠班子就要自觉维护班子团结，按班子集体研究决策，严肃认真，不折不扣的贯彻落实。“我是谁”解决的是弄清自己肩负的工作职责，树立政治意识、大局意识，责任意识，敢于担当，勤于负责，提高履责能力。

对于“强五心”“的理解，对党的事业的忠诚之心，就是要做到“忠心对党”，因为我们党的宗旨就是全心全意为人民服务，忠心对党，才能坚守自己的工作理念，思想上行动上与党保持一致；对群众的敬畏之心，就是要做到“真心为民”我们党的根基扎根于人民，党员群众开展的一切工作也离不开群众的配合支持，为群众着想，为群众办实事，也是赢得群众信任，得到群众支持的必要条件，真心付出，才能更好增进干群关系；对组织的感恩之心，就要做到“敬畏组织”。一个人的成长，固然离不开个人的勤奋和努力，但同时要靠组织培养和同事支持。没有组织，个人的才能也很难有用武之地。敬畏组织感

恩组织，就是无条件地服从组织的安排，维护组织的权威，接受组织的监督，自觉维护大局与团结，抵制歪风邪气，以优秀的品格和工作业绩，赢得组织认可、他人信任。对自己的平民之心，就是干部要以“平等谦逊”的形象融于集体，培养自己谦逊朴素的品格，谦虚好学的态度，深入群众调调，虚心向百姓学习，在工作生活中要多一些平民之态、平和之气、平实之言。对同志的宽厚之心，是一种心地的境界和胸怀，做一个宽厚的党员干部，首先要有宽容之德，其次，要有厚道之品。厚道是人性中的真善美，心底无私、襟怀坦荡，具备厚道的品性，大家才会放心你，支持你。再次，领导干部对待部属及群众要有关爱之意、帮人之举。

群众路线教育实践活动为我们提供了很好的学习的平台，对平时的工作也有非常好的指导作用，让我们在学习中思考、改进和提升。

第四篇：“答三问、强五心”心得体会

“答三问、强五心”心得体会

“为了谁、依靠谁、我是谁”这三问，从理论上来说，我认为归根结底，讲的就是马克思主义的群众观点。它是毛泽东同志根据马克思列宁主义的历史观和群众观，结合中国革命的实际，提出的一整套党的群众路线理论。群众路线是党的生命线和根本工作路线，是党与群众的关系问题。它的含义就是党章中所说的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变成群众的自觉行动。”

前段时间局里组织我们到淮海战役纪念塔进行了宣誓活动，重温了入党誓词，参观了“一切为了人民”廉政教育展览馆，我觉得为正确理解“三问”埋下了很好的伏笔。通过淮海战役纪念塔的活动，我通过历史资料重新回望了那段气壮山河的淮海英雄史诗。我们大家都工作生活在徐州这片革命的热土之上，对于正确理解“为了谁、依靠谁、我是谁”，应该具有得天独厚的条件。历时65天的淮海战役，我军60万指战员用小米加步枪打败了国民党80万装备精良的装甲铁骑，创造了战争史上的奇迹。我军之所以能够创造奇迹，依靠的是以徐州为中心广大地区的543万支前群众，这是一次世界战争史上绝无仅有的战争支前动员。解放战争时期，我们的党如果没有广泛的群众基础，就不可能动员起淮海战场上浩浩荡荡的支前大军；如果没有500多万群众推着手推车运送弹药、输送粮草，就不可能取得淮海战役的胜利，我们革命的历史就会可能由此而重写。国名党80万大军为什么会惨遭失败，就是因为党内腐败、各自成派、相互排挤、各据一方，失信于民，没有群众根基。共产党之所以能够以少胜多，以弱胜强，就是因为他来自于人民，根植于人民，有着最为广泛的群众基础，靠一个个手推车推出了淮海战役的伟大胜利。

伟大的邓小平同志曾经在世界舞台上的不同场合说过，“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民”。我个人认为，小平同志除了在向世界表达他自己对中国人民的深厚感情之外，同时也在告诉世界，中国共产党人来自于人民，根植于人民，同时必将服务于人民。时至今日，党走过了93年的光辉历程，经济社会发生了深刻的变革。我个人认为改革变化是当今时代永恒的主题，但是变与不变是辩证的关系，收入分配方式、生产经营方式，甚至于人的思想观念等等都在发生着变化，唯有一样不能变，那就是党的性质和宗旨不能变，每一位共产党员都要为了群众，紧紧依靠群众，都必须从群众中来，到群众中去。

结合到我自己的工作实际，我认为首先要正确理解谁是群众的问题。群众是相对的，就我个人而言，相对于局领导，我就是群众；但是对于期待我们提供优质园林绿化服务的普通市民群众来说，我是肩负着提供绿色服务的园林系统的普通党员干部。所以，我理解的“为了谁”，就是要高标准完成组织和领导交办的各项工作任务，有效提升对局属单位对口业务科室的各项服务质量，高标准做好材料搜集整理和撰写、组织人事对口业务申报等各项基础性工作，为我局创建国家生态园林城市工作提供优质的服务保障。这些工作都是领导、局属单位对口科室办事人员和部分群众所要求和期盼的，有些工作直接关乎干部职工的切身利益，做好了这些工作，就是为组织和领导负责，为群众谋了利益。我理解的“依靠谁”，就是要适应工作的新变化，进一步拓展渠道、丰富形式，在组织人事各项业务工作中，站在找我办理业务工作的、让我向组织和领导传达群众呼声的同志的角度思考问题，全面了解需要办理事项的轻重缓急程度，准确掌握需要办理什么样的事项，群众的需求在哪里。对一些急办、难办的业务工作，主动同前来办理业务工作的人员一道破解工作中遇到的难题，汲取智慧力量、找到出路办法。我理解的“我是谁”，就是首先明确自己在为组织工作，为群众服务。要时刻摆正同群众的关系，正确看待自己、看待名利，要与群众情相系、心相连。说到底，群众是根本，群众是衣食父母、精神父母，是各项工作成功的源泉与力量。

在工作中，只有始终把群众放在心中的最高位置，坚持人民是创造历史的真正英雄，时刻摆正同群众的关系，在自己的工作实践中修身领悟，增强“五心”，才能真正树立为民务实清廉的价值追求。

第五篇：“答三问、强五心”心得体会

“答三问、强五心”心得体会

林业局 徐士吉

党的十八大报告上强调，要继续围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。密切联系群众，是我们党在长期革命斗争实践中形成的“三大作风”之一。只有牢固树立群众观，才能正确解答“我是谁、依靠谁、为了谁”，才能以忠诚之心对待党的事业，以敬畏之心对待群众，以感恩之心对待组织，以平民之心对待自己，以宽厚之心对待同志。

一要阵线前移，常葆“为民”情怀。林业工作是“三农”工作的重要组成部分，是联系基层群众最紧密的工作，是最典型的群众工作，与人民群众生活息息相关。近年来，我们大力实施二次进军荒山工程、生态屏障防护林工程、环村林与村庄绿化工程、经济林建设等重点工程。充分征求广大林农的意见，听取他们的意见和建议，让我区的造林规划更趋为合理，做到让群众满意。通过合理规划，科学布局，实现我区生态效益、经济效益、社会效益相融合，促进全区林业的可持续发展。

二要贴近基层，常行“务实”作风。基层是林业的根，是林业建设的主战场。通过深入基层调查研究，了解群众所想，解决群众所求，引导群众所诉，是推进林业工作的基本要求。在当前社会主义市场经济条件下，特别是在社会转型的关键时期，丰富群众路线的内涵，始终站在保护农民利益的角度，认真总结推广基层的好经验、好做法，引导农民发展适度规模林业；运用先进的林业科技发展高效林业，建立现代林业园区、经济林果示范区和林下经济区等等，是林业干部义不容辞的职责，也是林业永续发展的不竭动力。

三要提升效能，常修“清廉”形象。参与式规划是群众路线的重要表现形式，应该贯穿于林业生产，使林业项目在阳光下运行，让广大群众充分参与。认真学习并严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，结合深化百姓办事“零障碍”工程，请群众评价，受群众监督，杜绝官僚气，养成平民风。全体党员，尤其是领导干部要保持应有的政治敏锐性和政治鉴别力，严守党的政治纪律，牢记党员身份，永葆党员本色，泰然面对外界诱惑，脑子绷紧一根“弦”，心房多长一只“眼”，舌头多加一把“锁”，任何时候都要管住行为、守住清白。

我们将通过这次教育实践活动进一步强化群众观点，坚持群众路线，常怀“三问”，以对党和人民高度负责的精神，在充分调动群众上想办法，在着力满足群众需求上下功夫，在不断提高服务群众水平上求实效，探索开创依靠群众发展林业、发展林业服务群众的新路子；高举生态林业、民生林业两面大旗，加强生态建设和保护，着力改善林农民生，大力弘扬生态文明观，努力实现人民群众与林业事业的共同发展。

作者：徐士吉 单位：贾汪区林业局 职务：林业局局长 联系方式：87715298