山东省水资源条例(2018.01.01)

第一篇：山东省水资源条例(2018.01.01)

山东省水资源条例

2017年9月30日山东省第十二届人民代表大会

常务委员会第三十二次会议通过

第一章 总 则

第一条 为了合理开发、利用、节约和保护水资源，促进水生态文明建设，推动经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事水资源规划、保护、配置、取水管理、节约用水以及相关活动，适用本条例。

本条例所称水资源，包括地表水和地下水。

第三条

开发、利用、节约和保护水资源，应当坚持全面规划、节水优先、严格保护、统筹兼顾的原则。

第四条 县级以上人民政府应当将水资源保护与开发利用纳入国民经济和社会发展规划，实行最严格水资源管理制度和河长制，科学确立用水总量控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，保障资金投入，促进水资源可持续利用。

各级人民政府应当建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

第五条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

发展改革、经济和信息化、财政、环境保护、农业、海洋与渔业、住房城乡建设、国土资源、质量技术监督、物价等部门按照职责分工，做好水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府有关部门做好水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

第六条 县级以上人民政府应当完善投诉举报制度，公布水资源违法行为投诉、举报电话和电子邮箱；接到投诉、举报后，应当及时处理，并将处理结果及时反馈投诉、举报人。

第七条

县级以上人民政府应当加强基本水情和水资源节约保护的宣传教育，提高公民节约、保护水资源意识，开展全民节水行动，推进节水型城市、节水型社会建设。

对在开发、利用、节约、保护水资源等方面成绩显著的单位和个人，县级以上人民政府应当给予奖励。

第二章 水资源规划

第八条 开发、利用、节约和保护水资源，应当按照流域、区域统一制定综合规划和专业规划。流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。

第九条

全省水资源综合规划和跨设区的市的流域综合规划，由省水行政主管部门会同有关部门和设区的市人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。

其他水资源综合规划、专业规划的编制、批准，依照有关法律、法规的规定执行。

制定水资源规划，县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门进行水资源综合科学考察和调查评价。

第十条

制定国民经济和社会发展规划、城乡规划和其他有关综合性规划，应当充分考虑水资源、水环境承载能力，合理确定发展布局、结构和规模，保障用水安全。

第十一条

编制重大建设项目布局规划、产业聚集区规划、相关行业专项规划，应当坚持以水定城、以水定产，编制水资源论证报告书。

水资源论证报告书应当对水资源条件、需水规模、水源配置方案等内容的合理性、可行性进行分析评估，提出节约、保护水资源的对策措施，并报水行政主管部门审查。

第十二条 经批准的水资源规划应当向社会公布，不得擅自修改。确需修改的，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。

第三章 水资源保护

第一节 一般规定

第十三条 县级以上人民政府应当采取有效措施，加强水资源保护和水源涵养，防治水土流失、地面沉降与塌陷，防止海（咸）水入侵、水体污染和水源枯竭，建立生态修复维护长效机制，改善生态环境。

第十四条

县级以上人民政府水行政主管部门和有关部门在制定水资源规划和开发、利用水资源时，应当加强水生态保护，充分考虑生态用水，科学划定生态保护红线，采取措施逐步恢复生态水量，维持河流的合理水量和湖泊、水库、地下水的合理水位，保障基本生态用水需求。

第十五条 县级以上人民政府水行政主管部门和环境保护、国土资源等部门应当按照职责分工，建立健全水文水资源、水环境监测预警体系，加强地表水和地下水的水量、水质和水位监测，实现监测信息共享。

第十六条 设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当会同环境保护、住房城乡建设、国土资源、卫生等部门，对当地水资源条件、用水需求和污染风险等进行科学论证，提出饮用水水源地名录方案，报本级人民政府核准后向社会公布。

饮用水水源地应当依法划定饮用水水源保护区，设置明确的地理界标和明显的警示标志。

第十七条 在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。

在饮用水水源一级保护区内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

在饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭；从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。

在饮用水水源保护区内，禁止使用农药。设区的市人民政府应当划定禁止、限制使用含磷洗涤剂、化肥的区域和禁止、限制种植养殖的区域，并向社会公布。

第十八条 县级以上人民政府应当建立饮用水水源地安全评估制度，对饮用水水源地水量、水质、水生态以及补给区等进行监测分析和风险评估，科学核定水源地的可供水量，防止水源枯竭、水体污染和水生态恶化。

县级以上人民政府应当制定饮用水水源地突发事件应急预案，建设应急水源或者备用水源工程，健全应急水源或者备用水源保护措施，保障城乡生活供水安全。

第十九条

县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对辖区内水资源保护等工作的监督检查。被检查单位和个人应当积极配合，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行公务。

第二节 地表水保护

第二十条

县级以上人民政府水行政主管部门应当会同环境保护等部门，根据经济社会发展和保护地表水的需要拟定水功能区划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护部门备案后向社会公布。

经批准公布的水功能区划不得擅自变更。确需进行调整的，应当按照原批准程序办理。

第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，提出禁止排污水域范围和其他水域的限制排污总量意见，并向环境保护部门通报。

限制排污总量意见应当作为环境保护部门制定重点水污染物控制指标分解方案的重要依据。

第二十二条

县级以上人民政府水行政主管部门应当落实水功能区水质监测制度。发现水功能区有下列情形之一的，水行政主管部门应当停止审批该水功能区内的设置取水口、入河排污口等相关涉水活动申请，有关人民政府应当组织相关部门查明污染源并采取预防、减缓、补偿等治理措施：

（一）重点污染物排放总量达到或者超过限制纳污总量控制指标的；

（二）水质未达到水域使用功能要求的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

第二十三条

禁止在水库、重要输水渠道管理范围内和其他具有特殊经济文化价值的水体保护区内新建、改建、扩建入河排污口。对已有的入河排污口，由县级以上人民政府制定关停、封闭方案，依法责令限期拆除。

第二十四条 需要在河道、湖泊等管理范围内设置入河排污口的，应当依法办理相关审批手续。有下列情形之一的，不予批准：

（一）在饮用水水源保护区内设置的；

（二）在需要削减排污总量的水域增设的；

（三）现有排污总量和水域水质已不符合水功能区保护要求的；

（四）拟新增排污总量超出水功能区限制纳污总量或者水质标准要求的；

（五）直接影响合法取水户用水安全的；

（六）不符合防洪要求的；

（七）法律、法规规定的其他情形。

第二十五条 各级人民政府和有关部门、单位应当加强污水处理设施建设和营运管理，按照规定对工业废水、城镇居民及农村生活污水进行处理，做到达标排放。

鼓励建设人工湿地、生物滤池等设施进行污水处理和水质优化。

第三节 地下水保护

第二十六条 实行地下水取水总量控制和水位控制制度。

县级以上人民政府应当根据区域用水需求、地下水开发利用程度等，制定地下水取用水总量控制指标和限制开采、禁止开采的水位控制指标，作为确定地下水开发利用强度的依据。

第二十七条

省人民政府水行政主管部门应当会同国土资源部门组织开展地下水调查评价和比较复核工作，划定、调整地下水限制开采区、禁止开采区，报省人民政府批准后向社会公布。下列区域应当划为限制开采区或者禁止开采区：

（一）属于地下水严重超采的区域；

（二）泉水涵养区等需要特殊保护的区域和已发生严重地面沉降、海（咸）水入侵等地质环境问题的区域；

（三）因地下水开采使用导致水功能区水质不达标的区域；

（四）国家和省确定的其他区域。

第二十八条 在地下水禁止开采区内，不得违反国家和省有关规定新建、改建、扩建地下水取水工程。对已有的地下水取水工程，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门制定方案，限期封闭，并统一规划建设替代水源，调整取水布局。

第二十九条 在地下水限制开采区，应当采取控采限量、节水压减的措施，限定地下水水位和年度取水总量。对已有的地下水取水工程，设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当逐步核减取水单位的地下水开采量和年度用水计划。

在地下水限制开采区限额以上新增取水的，须经省人民政府水行政主管部门批准；其他取水的，须经设区的市人民政府水行政主管部门批准。新增取水超出地下水年度总量或者限定水位的，不予批准。

第三十条

在城市公共供水管网覆盖区域不得新建地下水取水工程；未经批准的地下水取水工程和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，由县级以上人民政府水行政主管部门限期封闭。

县级以上人民政府应当采取措施，提高公共供水能力，逐步实现公共供水管网全覆盖，减少开采地下水。

第三十一条

县级以上人民政府应当组织水行政主管部门和发展改革、财政、国土资源等部门，加强地下水超采区治理，采取人工回灌补源、建设地表水供水工程、地下水库工程和节水工程等措施，防止水源枯竭、海（咸）水入侵和地质环境恶化。

第三十二条

在地下水饮用水水源保护区、地下水禁采区内，禁止利用地下水源热泵系统取用地下水。在其他区域使用地下水源热泵系统的，不得取用深层承压地下水。

地下水源热泵系统的建设和管理应当符合国家相关技术规范，取水井与回灌井应当布设在同一含水层位；取水应当全部回灌到同一含水层，不得对地下水造成污染。

第三十三条 禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞向地下排放、倾倒有毒有害物质，或者使用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送、存贮有毒有害物质。

危险废物处理厂、垃圾填埋场、加油站和化工、矿山等生产经营企业，应当采取防渗漏措施，防止地下水污染。

第四节 其他规定

第三十四条 县级以上人民政府应当加强对水工程的保护，保障水工程安全。水工程的管理范围和保护范围由县级以上人民政府水行政主管部门或者相关工程管理单位提出方案，报本级人民政府批准。水工程的管理权限由省人民政府水行政主管部门确定。

水工程管理和保护范围划定后，应当设置界桩并向社会公布。

第三十五条 在河道、湖泊、水库、大坝、灌区工程管理范围内建设桥梁、码头和其他拦水、跨水、排水、临水工程建筑物、构筑物，铺设跨水工程管道、电缆等，其工程建设方案应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，并报有管辖权的水行政主管部门审查同意。

因建设前款规定的工程设施，占压、损坏原有水工程设施的，建设单位应当在限期内恢复原状；无法恢复的，应当依法予以补偿。

第三十六条 在河道、湖泊、水库、人工水道、蓄滞洪区等管理范围内采砂、取土、淘金的，应当依法报经批准，并按照批准的范围和方式作业。

县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水功能区水质要求、堤防安全和河势稳定的需要，划定采砂、取土、淘金的禁采区和禁采期，并向社会公布。

第四章 水资源配置与取用水管理

第三十七条

水资源配置应当优先保障城乡居民生活用水，科学配置地表水，积极利用外调水，控制开采地下水，将再生水、雨洪水、微咸水、淡化海水等非常规水源纳入区域水资源统一配置。

第三十八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照生活、生产、生态等用水类型，加强水资源用途管制，严格分类型分用途用水控制，统筹协调各行业用水需求，科学配置区域内各种水源。

第三十九条 实行区域用水总量控制制度。

区域用水总量达到或者超过用水控制指标的，有管辖权的水行政主管部门应当暂停或者停止审批该区域内新建、改建、扩建建设项目的取水许可申请。

第四十条 实行区域用水强度控制制度。

设区的市、县(市、区)的万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量与农田灌溉水有效利用系数等用水强度控制指标未达到规定控制目标的，应当相应核减其下一年度的用水总量控制指标。

第四十一条

实行行业用水定额管理制度。

省人民政府有关行业主管部门应当制定本行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量技术监督部门审核同意后，向社会公布。设区的市可以制定严于国家和省的行业用水定额。

行业用水定额应当作为编制区域发展和行业发展规划、实施取水许可和计划用水等的主要依据。

第四十二条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据流域规划、水中长期供求规划、用水总量控制指标，编制河流、水库调蓄计划和水量分配方案，报本级人民政府批准。

跨行政区域的河流、水库调蓄计划和水量分配方案，由共同的上一级人民政府水行政主管部门编制，并报本级人民政府批准。

县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水量分配方案制定年度水量调度计划并组织实施。

第四十三条

直接从河流、湖泊、水库、地下取用水资源或者直接取用其他取水单位再生水、矿井排水等退排水的，应当向具有审批权限的水行政主管部门提出取水申请，办理取水许可。法律、法规规定不需要办理取水许可的除外。

开采矿泉水和建设地下水源热泵系统的单位和个人，应当向县级以上人民政府水行政主管部门申请办理取水许可；属于矿产资源的，还应当依法办理采矿许可。

公共供水单位取水量超过原许可水量的，应当重新提出取水许可申请。

第四十四条

取水许可实行分级审批制度。取用水单位或者个人应当向县级以上人民政府水行政主管部门提出申请，并提交国家和省规定的材料。有下列情形之一的，应当向省人民政府水行政主管部门提出取水许可申请：

（一）在设区的市边界河流、湖泊、水库取水的；

（二）年取地表水一千五百万立方米、地下水五百万立方米以上的；

（三）在地下水限制开采区年取地下水五万立方米以上的；

（四）申请取用地热水的。

前款规定以外的取水许可审批权限，由设区的市人民政府确定。

第四十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立地下水取水工程登记和监督管理制度。

取用地下水的单位和个人在办理取水许可时，应当附具地下水取水工程施工方案，并按照批准的方案施工。

取用地下水的单位和个人应当加强对取水工程的管理，保证取水和使用安全。对违法建设、存在安全隐患、污染地下水的地下水取水工程，取水单位和个人应当按照有关技术标准进行封闭；无法确定产权单位或者管理单位的，由当地人民政府组织封闭。

第四十六条

取用水单位和个人应当按照实际取水量缴纳水资源费。取用再生水、淡化海水以及农业灌溉、农村非经营性取水的，不缴纳水资源费；取用地下水的，应当适当提高水资源费征收标准。水资源费的具体征收标准，由县级以上人民政府价格主管部门会同财政、水行政主管部门制定。

国家实施水资源税费改革的，依照其规定执行。

第四十七条 取用水单位和个人应当在取水口安装符合国家标准的计量设施，并保证其正常运行。未安装计量设施或者已安装计量设施不能正常运行的，取水量按照取水设施满负荷取水量计算。

年许可取用地表水五十万立方米以上或者取用地下水十万立方米以上的单位和个人，应当建设远程在线水量计量监测设施，并与国家水资源管理信息系统联网。

第四十八条 建立健全水资源使用权确权登记和水权交易转让制度，推进区域、行业和用水户水资源确权登记和水权交易，鼓励新增用水通过水权交易方式取得，实现水资源权属和功能管理。

第五章 节约用水

第四十九条

县级以上人民政府应当根据水资源供需变化、技术进步和社会发展水平，编制区域节约用水规划，确定不同时期的节水目标，支持节水技术研发推广，普及节约用水知识，健全节水制度和奖惩机制，推进节水型社会建设。

县级以上人民政府应当建立节约用水投入机制，引导和鼓励社会资金、民间资本投入节水产业。

第五十条 实行计划用水和超用水计划、超行业用水定额累进加价征收水资源费制度。

县级以上人民政府水行政主管部门应当根据年度区域用水计划、用水总量控制指标、节水要求、实际用水需求等，核定用水单位和个人的年度用水计划。因生产经营变动、干旱、突发事件等需要调整用水计划的，应当重新核定。

第五十一条 新建、改建、扩建建设项目，应当编制节水措施方案，配套建设节水设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并保证节水设施正常运行。

第五十二条 推行节水产品认证和用水效率标识制度。

用水产品的生产者可以根据国家规定申请节水产品认证，取得节水产品认证证书，使用节水产品认证标志。

对使用面广或者耗水量大的产品，鼓励实行用水效率标识管理。禁止生产、销售、使用列入国家淘汰名录的高耗水工艺、设备和产品。

第五十三条 鼓励再生水输配管网建设，再生水输配管网覆盖区域内的用水户应当优先使用再生水。

新建、改建、扩建污水处理厂，应当采用先进的污水处理技术、工艺，提高水质标准，满足再生水使用者的用水需求。

第五十四条 工业集聚区、化工园区等应当统筹规划建设集中式污水处理设施和再生水利用系统，推广串联用水、中水回用等节水技术。

工业企业应当加强内部用水管理，建立节约用水管理制度，按照国家和省有关规定配套建设再生水利用设施，并采取循环用水、综合利用以及废水处理回用等措施，提高用水效率，建设节水型企业。火电、钢铁、石油、化工、造纸等高耗水企业使用再生水等非常规水源的比例，不得低于国家和省规定的标准。

第五十五条 县级以上人民政府应当根据当地水资源条件，优化农业种植结构，推广种植耗水少、效益高的农作物，发展节水高效现代农业。

农业灌溉应当采用管灌、喷灌、微灌、水肥一体化等先进节水方式，提高用水效率。已建成的农业用水设施不符合节水灌溉标准和灌溉效率要求的，应当进行更新改造。

第五十六条 机关、事业单位等公共机构和餐饮、水上娱乐、宾馆等单位以及洗浴、洗车、高尔夫球场、滑雪场等场所，应当采用节水技术、设备和设施，并按照国家和省有关规定配套建设再生水利用设施。

第五十七条 新建、改建、扩建城乡基础设施、居住小区等建设项目，应当结合推进海绵城市建设的要求，同步规划建设雨水收集利用和污水处理回用设施，并采取雨污分流、渗透路面、地表水径流控制和雨水综合利用等措施，提高水资源的综合利用效率。

沿海地区设区的市、县（市、区）人民政府应当制定扶持政策，鼓励海水淡化和综合利用。

供水企业应当加强城市公共供水管网维护改造，减少供水漏失。供水管网漏失率应当符合国家和省规定的标准。

第五十八条 县级以上人民政府应当合理制定、调整城镇供水价格，实行居民阶梯水价制度和非居民用水超定额超计划累进加价制度，促进和引导全社会节约用水。居民生活用水应当推行一户一表，鼓励使用节水型器具。

第五十九条 景观用水、园林绿化、环境卫生用水应当采用节水技术，优先利用雨水和再生水、矿井水等非常规水源。

园林绿化应当优先选用耐旱型花草树木，使用节水灌溉方式。

第六十条

县级以上人民政府及其有关部门应当培育和扶持节约用水社会组织发展，建立合同节水管理技术标准体系，支持节约用水社会组织依法开展节约用水咨询、设计、评估、检测、认证等服务。

第六十一条 实行节水奖励补贴制度。对在节约用水、循环用水、海水淡化和综合利用、研究推广节约用水技术等方面作出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府通过财政补助、资金扶持或者减征水资源费等方式予以扶持和奖励。

第六章 法律责任

第六十二条 违反本条例规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，从其规定；法律、法规未规定法律责任的，依照本条例的规定执行。

第六十三条 在水库、重要输水渠道管理范围内和其他具有特殊经济文化价值的水体保护区内新建、改建、扩建入河排污口，或者未经水行政主管部门同意，在河道、湖泊管理范围内新建、改建、扩建入河排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下罚款；有其他严重情节的，县级以上人民政府水行政主管部门可以提请本级人民政府责令停产整顿。

第六十四条 违反本条例规定，利用地下水源热泵系统取用地下水，取水井与回灌井不在同一含水层位或者取水未全部回灌到同一含水层的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上十万元以下罚款；逾期不改正的，由水行政主管部门组织拆除或者封闭，所需费用由违法者承担。

第六十五条 违反本条例规定，未经批准，在河道、湖泊、水库大坝、灌区工程管理范围内建设桥梁、码头和其他拦水、跨水、临水工程建筑物、构筑物，铺设跨水工程管道、电缆的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期14 不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，处一万元以上十万元以下罚款。

第六十六条

违反本条例规定，未经批准擅自在河道、湖泊、水库、人工水道、蓄滞洪区等管理范围内采砂、取土、淘金或者未按照批准的范围和方式作业的，由设区的市、县（市、区）人民政府有关主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处一千元以上一万元以下罚款。

第六十七条

违反本条例规定，年许可取用地表水五十万立方米以上或者取用地下水十万立方米以上的单位和个人未建设合格远程在线水量计量监测设施或者监测设施运行不正常的，或者未与国家水资源管理信息系统联网运行的，责令限期改正，按照日最大取水能力核定取水量，处二万元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处吊销取水许可证。

第六十八条 县级以上人民政府及其有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定编制水资源规划以及其他规划的；

（二）未依法采取水资源保护措施、节水措施并造成严重后果的；

（三）未依法作出行政许可决定的；

（四）未履行监督检查职责或者发现违法行为未予查处的；

（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第七章 附 则

第六十九条 本条例自2018年1月1日起施行。1996年8月11日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2010年9月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议修改的《山东省取水许可管理办法》、2005年11月25日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2012年1月13日山东省第十一届人民15 代表大会常务委员会第二十八次会议修改的《山东省实施<中华人民共和国水法>办法》同时废止。

附： 关于《山东省水资源条例》的解读

第二篇：山东省水利厅关于强化水资源统一管理的意见

附件：

山 东 省 水 利 厅

关于强化水资源统一管理的意见

根据中共中央、国务院《关于加强水利改革发展的决定》（中发[2011]1号，以下称“1号文件”）关于“实行最严格的水资源管理制度”、“依法对地表水、地下水、空中水、区域外调入水等各类水资源统一规划、统一调度、统一配置。统筹安排生产、生活和生态用水，统筹城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等涉水事务，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护”的要求，为进一步强化对全省水资源的统一管理，促进用水方式转变和经济发展方式转变，推动资源节约型和环境友好型社会建设，实现水资源的可持续利用，支撑和保障全省经济社会的可持续发展，特提出如下意见。

一、严格各类水资源管理。全省各级水行政主管部门要依法强化对当地各类可利用水资源的统一管理。要依据省政府批准的《水资源综合规划》，修订完善本行政区域《水资源综合规划》及其相关水资源专项规划，将当地地表水、地下水、污水处理再生水、淡化海水、矿坑水、微咸水以及黄河水、引江水、其他外来客水等各类可利用水资源纳入统一规划，实行统一配置。要依

据当地水资源供需状况和水资源配置方案，以省厅下达的区域用水控制指标为依据，综合考虑污水处理再生水、淡化海水以及矿坑水、微咸水利用，分类制定农业、工业和服务业等取水（用水）户取用水计划，对各类取水（用水）户取水（用水）实行计划管理。要依据《水资源综合规划》及其配置方案，制定《水量调度方案》，对本行政区域内各类可利用水资源实行调度令统一调度。不服从统一调度的要依法查处。

二、严格水资源论证管理。所有需要取水的新建、改建、扩建建设项目，无论是直接从河流、湖泊、水库或者地下取水，还是从公共供水管网取水或者从污水处理厂取用再生水等，都必须依据《山东省建设项目水资源论证实施细则》规定，进行建设项目水资源论证并严格水资源论证报告审查。建设项目的水源配置，必须满足“先外调水、后当地水，先地表水、后地下水，先再生水、后优质水”的要求，必须符合省和当地用水定额标准，取用水量必须控制在当地用水总量控制指标以内，用水效率必须达到当地考核标准。占用农业灌溉水源和灌排工程设施的，必须依据《山东省占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿实施细则》规定，落实对占用的农业灌溉水源和灌排工程设施的补偿措施。必须通过防洪影响评价与水土保持方案审批。未进行水资源论证或论证审查未通过的，以及未落实对占用的农业灌溉水源、灌排工程设施补偿措施的，各级水行政主管部门均不得批准取水许可

申请。违反规定批准取水许可申请的，对相关单位和直接责任人进行“问责”。

三、严格取水许可审批管理。所有新建、改建、扩建建设项目建成并正式投入运行前，都必须依据水资源论证审查意见，对取水水源、取水设施、计量设施、节水设施、退水水量水质和去向以及对占用的农业灌溉水源和灌排工程设施的补偿落实情况进行验收，对未按审查意见取水、装置计量设施、建设节水设施、退水水量水质不能满足水功能区水质保护目标要求的，未对占用的农业灌溉水源和灌排工程设施进行补偿的或者补偿标准不到位的，各级水行政主管部门均不得予以验收，不得发放取水许可证。审批发放取水许可证，新增的取水许可水量必须严格限制在上级下达的区域用水总量控制指标以内，必须承诺及时足额交纳水资源费。要加强对各类取用水户的日常监督管理，对取水期满需要延长取水许可的，要严格按照水资源配置方案及用水定额标准重新核定其取用水源和取用水量，该调整的坚决予以调整，该核减的坚决核减其取用水量，该吊销的坚决依法予以吊销。对违反上述规定审批发放取水许可证的，省厅在对各市重点水利工作考核时实行“一票否决”，并对相关责任单位和责任人进行问责。

四、严格用水定额管理。依据《山东省重点工业产品取水定额》（DB37/1639—2010)、《山东省主要农作物灌溉定额》

（DB37/T1640—2010）、《山东省饮用水生产企业产水率标准》等用水定额标准，制定下达农业、工业及服务业等各类取水（用水）户取水（用水）计划。工业和服务业用水（取水）计划要按制定，按月下达，按月考核，超计划（定额）取水（用水）的，对超计划或者定额部分，要累进加价征收水资源费；农业灌溉用水（取水）计划要按制定，按下达，按考核，农业灌溉超计划（定额）取水（用水）的，要相应核减其下一用水指标。

五、严格水功能区纳污控制管理。要依据省政府批准的《山东省水功能区划》，制定本行政区域《水功能区划》，科学核定水功能区纳污能力，提出水功能区限制排污总量意见，依法送达同级人民政府环境保护主管部门，作为开展水污染防治的依据。严格入河湖排污口审批，在饮用水水源保护区内，一律不得批准新建、改建或扩大入河湖排污口；新建、改建、扩建建设项目退水水质超出水功能区水质保护目标的，一律不得审批入河湖排污口。对造成水功能区水质达标率降低的，在制定区域用水控制指标时，相应核减该区域用水控制指标。

六、严格区域用水总量监测管理。各级水行政主管部门和水文水资源勘测机构，要严格执行《山东省水文监测工程建设管理办法》（鲁水发规字[2010]145号）规定，规划、建设、调整、完善水量水质监测及水位监测站网，建立覆盖全省各级行政区域

及各类取用水户的取水、用水和水质监测系统。有条件的市、县（市、区）要规划建设水资源实时监控系统，对取用水量达到一定规模以上的取用水户实行在线监测。水文水资源勘测机构要加强对各市、县（市、区）的地表水利用量、地下水开采量、区域外调入水量以及水功能区水量水质的监测，监测数据作为考核各市、县（市、区）水资源开发利用和制定用水指标的主要依据。各市、县（市、区）水行政主管部门要加强对各类取水户实际取用水量的监测，监测数据作为核定取水户是否超计划（定额）取用水的主要依据。水文水资源勘测机构与各市、县（市、区）水行政主管部门的监测数据要及时相互汇交，实现信息共享。

七、严格水资源管理执法监督。各级水行政主管部门都必须按照对各类水资源实行统一规划、统一配置、统一调度、统一管理的要求，严格落实用水总量控制、水资源论证、取水许可审批、水资源有偿使用、节水“三同时”、水功能区管理、入河排污口审批等各项水资源管理制度，适时组织开展水资源管理执法检查，加强对农业、工业和服务业等各类取水（用水）户的取水、用水、节水、排水以及污废水处理回用情况，用水（定额）计划执行情况，水资源费缴纳情况的监督，依法严厉查处无证取水、违规取水、乱开乱采地下水、拒绝缴纳水资源费以及违反规定审批取水许可、擅自减免水资源费等各类水资源违法行为。

八、严格水资源管理责任考核。要协助组织部门把水资源管

理，纳入当地科学发展综合考核体系。依法落实地方行政首长负责制，严格进行考核，并把考核结果作为评价各级政府执政能力和发展实绩的重要依据。对未将水资源管理纳入科学发展综合考核体系、强令水行政主管部门违规批准取水许可、擅自减免水资源费以及未达到区域用水效率考核指标的，在科学发展综合考核时扣减相应得分，并报请相应领导机关对相关责任人进行“问责”，以促进各级政府水资源管理责任和相关措施的落实，确保全省水资源的可持续利用。

第三篇：保护水资源演讲稿

保护水资源演讲稿

尊敬的老师，亲爱的同学：

大家好！

今天我国旗下讲话的题目是《保护水资源》。说起水资源，大家一定非常熟悉它。水是生命之源。水是生命之源。世界上的淡水总量占不到总水量的百分之３，而如今，水资源污染已经非常严重．在沙漠里，水资源显得格外珍贵．世界上的淡水总量越来越少，越来越多的淡水湖干涸，从而变成了沙漠．一些淡水湖也因为人类的过度开发，产生过多的垃圾，被填成了平地．一些印染企业只顾自己的利益，将脏水排入水中，河水被大量污染．

说到这里，你一定会被这些数字感到惊讶和震惊，你一定会问：我们应该如何保护水资源呢？其实有许多方法．比如，洗菜碗后的水可以用来冲马桶，这样就可以给水第二次生命；淘米水可以用来洗脸，这样不仅可以节水，还可以美容呢！我们还要注意生活中的漏滴，当我们用完水后好要注意关紧水龙头．我曾经做过一个实验，把水龙头开一点儿，半小时后，漏滴的水有５００毫升！这个实验可以看出漏滴很可怕！

同学们，老师们，在世界水日即将到来之际，让我们一起节约水吧！让我们一起从身边做起！

五年级:张林翔

第四篇：浙江省为例,中国水资源现状分析

浙江省为例，中国水资源现状分析

河流和湖泊是中国主要的淡水资源。中国人均径流量为2,200立方米，是世界人均径流量的24.7%。中国水资源分布情况是南多北少

以下为浙江省水资源利用的现状和潜力分析

浙江省多年平均水资源量为955亿m3，人均占有量仅为2060 m3，低于全国平均水平8%，全省实际可用水资源为310亿m3，人均可用水资源为700 m3，而且全部由降雨补给。从浙江省的天气气候特点及全省历史平均降水量分布情况分析，浙江的降水主要集中在5月至7月上旬的梅汛期及7——9月的台风干旱期（受台风影响），期间出现的降水往往是大到暴雨，雨水流失多，蓄储率不高。降水具有地域分布不均、旱涝明显、随机性大、年际年内分布不均、水资源的分布与经济区域需水地区不平衡的特点。同时，省内河流源短、流急，大量径流以洪水形式流入东海。

1、水资源总量

浙江省属于典型的亚热带季风气候，年平均降水量在1200-2200mm之间，属于我国的湿润地区，平均水资源总量约为955亿立方米，水资源总量较丰富，但我省人口稠密，人均拥有量只为2060m3，已接近国际所规定的人均年2000m3的中度缺水警戒线。浙江省河湖面积占全省总面积的6.4%，全省按流域分区可划分为潘阳湖水系、太湖沿岸、钱塘江、浦阳江、曹蛾江、甬江及浙东沿海诸河，椒江、瓯江及浙南沿海诸河，闽东诸河，闽江，各流域分区降水量与地表水资源量见表2-3。表2-4是以行政分区的水资源分布，从列表中的数据可以看出浙江省水资源的地区分布不平衡，特别是经济发达地区水资源总量相对缺少，而经济欠发达的西南山区降水更为丰富，水资源总量相对宽裕。

洗车浪费的水够100万上海人用20天

“上海临江靠海，不可能缺水！”在多数人的观念中，上海拥有充沛的水资源，但事实上因为污染严重，上海地表水资源中仅有20％的淡水可供使用，人均水资源拥有量不足200立方米，低于北京，属于典型的污染型极度缺水城市。

记者在采访中发现，由于对水基础知识和水资源状况不了解，甚至有误解，许多企业和个人节水意识淡薄，认为水价便宜，多用点水也花不了多少钱，生产、消费、生活中的水资源浪费现象屡见不鲜。

仅以上海的洗车行业为例。作为特大型城市的消费新热点，目前上海各类机动车数量已达150万辆，预计到2010年将达300万辆。随着机动车数量的增加，洗车行业迅速发展。

据上海市水务局统计，上海有70％左右的加油站附设机动车清洗，约为550家至600家；持经营许可证的洗车站（点）为315家；无证经营的洗车摊点约有300家。洗车站（点）的年用水总量约为1000万立方米。而在数以千计的洗车站（点）中，目前仅有8家安装使用了机动车污水循环净化系统。大型公交公司的洗车站虽然具备洗车水循环回用能力，但由于洗车设施不适应公交车结构、机械洗车成本高等原因，大都仍采用耗水量更高的人工清洗。

根据测算，清洗一辆车平均耗水70升至80升。如果使用洗车水循环回用设施，耗水量可降至15升至20升，按全市100万辆机动车每年清洗50次计算，全市洗车水可节约将近300万立方米／年。也就是说，目前仅洗车行业浪费的水，就可供100万上海人20天的生活用水。

在水资源同样奇缺的北京，除了超过230万辆机动车所创造出的规模更加庞大的洗车行业外，城市管网漏水造成的水资源浪费也十分惊人。北京市水务局的统计数字显示，全市管网漏失率近20％，有1／5的供水被白白浪费。北京每年跑冒滴漏所损失的水量，相当于13个北海。全国政协委员、上海市政府参事赵国通说：“如果不尽快改变这种„缺什么，反倒浪费什么‟的尴尬现状，实现对资源的节约、合理、高效利用，这些资源消费特大型城市将消耗掉自己发展的未来。”

人类有史以来就逐水草而居，水是人类生存与发展的命脉，决定人的生存环境、健康水平与生活质量，决定国家的发展方向和兴衰存亡。让我们携起手来，共同节约用水，珍爱我们共同的家园！

由此可大概了解中国水资源现状

中国的水贫穷到什么地步呢？联合国一项研究报告指出：全球现有12亿人面临中度到高度缺水的压力，80个国家水源不足，20亿人的饮水得不到保证。预计到2025年，形势将会进一步恶化，缺水人口将达到28亿～33亿。世界银行的官员预测，在未来的5年内“水将像石油一样在全世界运转”。

我国属于缺水国之列，人均淡水资源仅为世界人均量的1／4，居世界第109位。中国已被列入全世界人均水资源13个贫水国家之一。而且分布不均，大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1／4。据统计，全国600多个城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更为严重。目前我国城市供水以地表水或地下水为主，或者两种水源混合使用，有些城市因地下水过度开采，造成地下水位下降，有的城市形成了几百平方公里的大漏斗，使海水倒灌数十公里。由于工业废水的肆意排放，导致80％以上的地表水、地下水被污染。

专家们警告：“20年后中国将找不到可饮用的水资源”。美国民间有影响的智囊机构———世界观察研究所发表的一份报告中称：“由于中国城市地区和工业地区对水需求量迅速增大，中国将长期陷入缺水状况。”中国的黄河在过去的10多年年年断流，其中1997年断流226天。流经中国一些人口稠密集地区的淮河去年也断流了90天。根据卫星拍摄的照片，数百个湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。目前全国600多座城市中，有300多座城市缺水，其中严重缺水的有108个。其中北京市的人均占有水量为全世界人均占有水量的1／13，连一些干旱的阿拉伯国家都不如。

但是广大老百姓能感受到我们如此的窘境吗？没有。

就生产用水来说，在宁夏的一些地方，每亩水稻一年大约需要浇2000多立方米水，一亩小麦得1200多立方米水。中国农村普遍的水资源利用率只有40％左右。在宁夏，每公斤大米耗水超过两吨。大水漫灌如果真的对庄稼有好处，倒也罢了，但事实上这种做法是引起土地盐碱化的最根本原因。

工业用水方面，我国炼钢等生产过程的单位耗水量比国外先进水平高几倍甚至几十倍。水的重复利用率不到发达国家的1／3。

如此缺水又如此挥霍，那么我们靠什么维持这种虚假的富有呢？

以河北省为例，据《望》周刊的报道，这个人均水资源比以色列还少的地区，靠大量超采地下水，掩盖着极度缺水这一重要事实。全省累计超采地下水600亿立方米，其中深层地下水300亿立方已无法补充。再有15年，石家庄的地下水就能采完。现在，华北平原已拥有全世界面积最大的地下复合漏斗区，达四五万平方公里。西部的许多地区，因地下水超采严重，大片已成活多年的树木枯死。

专家说：我们是用惨重的代价维持苟安，虚假的绿色使我们依然悠然自得。内情与外观的反差使人不由想起《水浒》中常用的一句话———好个不知死的！

以色列的自然条件比我国西部的许多地方更为恶劣，但以色列不但居家过日子极重节水———马桶上都有两个按钮，小便用小水、大便用大水。在生产中，享誉世界的节水农业不但使世界上最缺水国家之一的以色列成为世界农产品出口大国，同时，它出口节水农业技术与设备的收入更超过出口农产品的收入。我国近年来安排大量的西部省区领导人去以色列访问，但除了进口一些以色列的节水设备以外并无大的收益。据说主要原因在于我国水价过低，使节水技术和设备的使用无利可图。

我国目前城市自来水水价偏低，成本和水价偏离，政府实行亏损补贴。在农村，一吨水电力提灌价4至9分，自流灌溉价每吨4厘至6厘，300吨黄河水的价格顶不上一瓶矿泉水。低水价实际上鼓励了水资源的高消费。

水费涨价，刻不容缓，这是利国利民利后代的大事。另一方面，太有必要通过各种方式，给全国人民上一堂扎扎实实的节水课。

第五篇：县地下水资源管理办法

县地下水资源管理办法

(征求意见稿)第一章 总 则

第一条【目的和依据】为加强地下水管理和保护，合理开发利用地下水资源，实现地下水可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》等法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条 【适用范围】本县行政区域内开发、利用、节约、保护和管理地下水，适用本办法。

本办法所称地下水，是指埋藏于地表以下的水体（含地热水、矿泉水）。

第三条 【管理原则】开发利用、管理保护地下水应当坚持以下原则：

(一)地下水与地表水统筹规划，保护优先，合理开发;(二)因地制宜，科学布局，采补平衡，防止污染，保障可持续利用;(三)计划用水，厉行节约，优先满足城乡居民生活用水，兼顾生产用水;(四)实行总量控制和水位控制相结合。

第四条【政府职责】县政府加强对地下水管理工作的领导，将地下水管理保护和基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。

第五条 【部门职责】县水务局负责本县行政区域内地下水资源的统一管理工作。

县环保、建设、国土、城市执法等部门，应当密切配合，信息共享，并按照职责分工，负责本县地下水管理保护相关工作。

第六条 【技术推广】县政府及有关部门加强对地下水资源管理保护工作的宣传教育，鼓励和支持地下水科学技术研究、推广和应用。

第七条 【公众参与】任何单位和个人都有保护地下水资源的义务，对违法勘查、开采、污染地下水资源的行为有权进行检举和控告。

第八条【考核表彰】县政府加强对地下水资源开发、利用、节约、保护、管理的监督和考核工作，对在管理和保护地下水工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第二章 地下水规划

第九条【规划编审】县水务局应当按照上一级地下水资源开发利用与保护规划，结合本县实际，编制本县内地下水开发利用与保护规划，征求有关部门意见后，报县政府批准实施，并报市水务局备案。经批准的规划是开发、利用、保护和管理地下水的依据。

编制地下水污染防治、地下水监测等规划应当服从地下水开发利用与保护规划。

第十条【规划基础】县水务局应当会同有关部门定期组织开展地下水资源勘察和调查评价，地下水资源勘察和调查评价成果是地下水开发利用与保护规划编制和修订的依据。

第三章 地下水开发利用

第十一条【开采原则】地下水开发利用应当以浅层地下水为主，深层承压水作为饮用水源或战略储备及应急水源严格限制开采。深层承压水已经开发的，应当建设替代水源，制定削减开采计划，逐步封闭取水工程。

第十二条【开采计划】县水务局根据本县地下水开发利用与保护规划、地下水开采总量控制指标和水位控制指标，制定开采计划报县政府批准，并报市水务局备案。

第十三条 【规划水资源论证】区域经济社会发展规划、城市总体规划和重大工农业布局等，涉及地下水开发利用的，应当进行规划水资源论证。

第十四条【地下水影响评估和论证】新建、改建或扩建建设项目，建设单位应当委托具有相应资质的单位编制建设项目地下水资源影响评估报告。对取用地下水的建设项目，应当按照建设项目水资源论证制度的规定，编制水资源论证报告。

第十五条【取水许可】直接取用地下水的单位和个人应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向县水务局申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。

取用地下水的单位和个人应当按照取水许可证载明的事项使用地下水，不得擅自转供或者改变规定的用途。