办好新型农村合作医疗推进社会主义新农村建设

第一篇：办好新型农村合作医疗推进社会主义新农村建设

办好新型农村合作医疗推进社会主

义新农村建设

办好新型农村合作医疗 推进社会主义新农村建设

办好新型农村合作医疗 推进社会主义新农村建设

南江县人民政府

我县被列为四川省第二批新型农村合作医疗试点县，当年全县参合农民万人，参合率达%，乡村覆盖面达到100%，共筹集新农合基金万元。全年实现报费补助万元，其中住院报费万元，受益5516人次；门诊报费万元，受益127648人次。全县参合率达%，截止月底实现参合农民报费补偿元，其中住院报费元，受益2099人次；门诊报费元，受益30706人次。

一、主要做法

我县的试点工作，得到了国家卫生部的专家和省委、省政府、省卫生厅的充分肯定。我们的主要做法是：

以提高参合率为目标，加大宣传力度

县委、县府把建立新农合制度作为推进社会主义新农村建设的“一号工程”，列为县委、政府承诺为人民群众所办的“十件实事”之一。实施中，我们坚持把强化宣传，引导农民自愿参合作为提高参合率的突破口。多次召开相关部门、乡镇、医疗卫生单位主要负责人参加的新农合工作会和30万干部群众参加或收看的电视直播会议。整合乡镇、村组干部和医疗卫生人员两支队伍的力量，逐级召开干部会、党员会和村民会，采取农民群众喜闻乐见的方式，用最浅显、最直接、最生动的事例和道理，多层次，全方位宣传新农合的优越性以及缴费标准、报销范围、报费程序、报费

比例等政策。同时，深入开展“九个一”的主题宣传活动，提高了广大农民对新农合政策的知晓度，解除他们的思想疑虑，增强参合积极性和主动性。为顺利推进新农合工作，我县将督查督办作为重要抓手，从相关部门抽调36名干部组成13个督查组，采取明察与暗访、普查与抽查、定期与不定期相结合的办法，进行巡回督查，并将新农合工作纳入乡镇年度目标考核，形成了各级党政重视，组织到位，督查督办有力，部门协同配合的工作局面。

以健康运行为目标，实施规范化管理

我们坚持把便民、利民的原则体现在方案制定、制度完善等各个环节，确保参合农民真正受益，保障新农合制度健康运行。

1、健全办事机构。县设立新农合服务中心为副科级事业单位，核编8个，中心主任按正科级配备，工作人员面向社会公开择优选聘，并将经办机构人员

和工作经费全部纳入财政预算。乡镇设立新农合服务站，按每乡镇核编2-3人，全县一次性核编122个，做到专人、专岗、专职、专责，实现新农合工作办公有地点、做事有人员、管理有制度、经费有保障。

2、完善报费方案。我县先后邀请国家卫生部张振忠、四川大学毛正中等专家亲临调研指导，组织财政、卫生、民政、审计、监察等部门的业务骨干深入细致开展基线调查，在充分论证、严密测算的基础上，本着“安全运行、兼顾群众受益”的原则，制订了切合实际的报费方案。今年，根据中央和省级财政补助资金增加的政策，兼顾的运行情况，我县对报费方案又进行了补充修订和充分完善，适度增加了用药目录，提高了县内住院的报费比例，降低了报费起付线，并积极探索参合农民县外住院费用代理报账制和特殊病种申报制，严格报账公示制，报费方案更趋合理，各级专家一致予以肯定。

3、实施制度配套。为解决农村五保户、特困户参合困难，我县将民政的特困医疗救助制度与新农合制度配套实施。，为37931名贫困农民缴纳参合资金万元，对贫困户生病住院在新农合报账补偿后进行二次补偿万元，切实缓解了农村弱势群体的“看病难题”。

以农民满意为目标，优化服务质量

1、着力改善就医条件。我县通过不断增加财政投入，积极争取项目投入，广泛吸收社会资金，增强自身造血功能，提升医疗卫生服务能力。先后争取中澳巴中农村卫生促进项目、秦巴卫生及英国赠款支持性项目、国债乡镇卫生院建设项目、全国艾滋病综合防治示范区建设项目、国家降低孕产妇死亡和消除新生儿破伤风项目、县人民医院传染病区建设项目、卫生扶贫项目、新农合能力建设等十多个国家农村卫生项目，争取投资2500万元，改建乡镇卫生院27所，添置了ct、彩超、碎石机、电子胃镜、麻醉机、各类检验、生化等大中型诊疗

设施设备2350台件，提升了医疗卫生机构的服务功能。

2、不断健全服务网络。针对目前医疗机构相对偏少，农民“看不了病”问题较为突出的现实，近两年，我县共核准新农合门诊定点医疗机构600个，县内住院定点医疗机构29个，全县医疗卫生三级服务网络更趋完善，广大人民群众的基本医疗服务需求得到有效改善。

3、切实强化医疗监管。先后制订出台医疗卫生监管五项制度，从严控制医疗费用，优化医疗服务水平。一是医疗服务承诺制度。把优质服务纳入医德医风建设的重要内容，在全县卫生系统广泛开展行风评议，医务工作者向患者实行承诺：不具备住院指征的绝对不收入住院治疗，不该用的药绝对不用，不该计的费用绝对不计，不该开的检查绝对不开，不具备转诊转院指征的绝对不转诊转院，全县医德医风明显好转。二是“病种费用”控制指标制度。我县已对部分单病种实行最高限价管理，逐步探

索，再适度扩大范围。三是医疗机构处方抽查制度。成立县级专家工作组，采取抽签的方式从专家组中抽调成员对医疗机构处方实行定期和不定期的检查，对违规情况，予以从严、从重、从快查处。四是责任追究制度。出台了《南江县医疗机构违规处理办法》，公布监督举报电话，做到“凡报必查、凡查必清、凡错必究”。五是直接下达费用控制指标制度。要求医疗机构辅检总费用为参合农民让费优惠5%，参合农民住院床铺费下调20%，药品费下降5个百分点，控制医疗费用，保障了群众真正受益。

二、几点体会

在新农合工作的具体实践中，我们深刻体会到：

1、增大新农合工作经费投入是实施新农合的保障。推进新农合工作，面宽量大，运行成本高，工作经费与发展后劲不足的矛盾非常突出，这是我县目前实施新农合工作面临的最大困难。我们认为，新农合的稳定发展，工作经费

仅靠县本级财政投入，是难以承担，必须有上级财政的资金支持，才能确保其稳定、健康发展。

2、增大卫生投入是实施新农合的关键。实施新农合制度，目的就是要解决农民看病难、看病贵的问题。要解决农民看病难、看病贵的问题，最终必须解决卫生服务问题。目前，基层卫生单位发展举步维艰，主要原因在于：卫生自身承载的功能跟不上。一是乡镇卫生院硬件建设滞后。一方面基础设施落后。大多数乡镇卫生院仍是六、七十年代修建的房屋，破烂不堪；部分乡镇卫生院无房屋，农民无地方看病。另一方面诊疗设备落后。较多乡镇卫生院还只能凭“老三件”和经验给农民治病。二是医务人才溃乏。乡镇卫生院大专及以上毕业生奇缺，后继乏人。卫生服务质量差，价格偏高。定点医疗机构不同程度存在诊疗项目收费不规范，药品价格高，价格不统一等现象。加重了农民经济负担和审核监管难度，使参合患者报账受益

率偏低。要从根本上解决问题，我们认为，必须改革卫生管理体制，加大卫生投入，改善卫生服务环境，确保卫生服务质量；切实加强卫生服务过程的监管，确保新农合基金有效运行。

3、加强宣传是实施新农合的有效措施。“自愿参合”是实施新农合的基本原则。千百年来，我国农民从未享受过“生病住院可以报账”的政策，要让农民主动自愿参合，必须解决他们的意识问题，从根本上解决农民参合问题。

推行新农合制度，是一项系统工程，是一项探索创新工程。

尽管我县在新农合方面做了一些工作，取得了一些成效，但与兄弟市、县相比，还有一定差距。在今后的工作中，我们将不断探索完善新机制，切实解决运行中出现的新情况和新问题，千方百计落实好这一惠农政策，为推进新农合健康、持续、稳定发展作出不懈努力。

第二篇：建设社会主义新农村与发展新型农村合作医疗

综观中央关于“十一五”规划的建议，我们发现有不少新提法、新概念。这些崭新的表述引起了人们的关注。其中，“建设社会主义新农村”这一表述，格外引人注目。在新时期提出社会主义新农村不是一个首创的概念，曾经很多年前就有这个提法，在现阶段重提这个概念，更有其特殊的意义。

何以见得？以农村卫生为例，足可说明这一点。

一是新农村建设的提出，我们将自然联系到中央提出的“工业反哺农业、城市反哺农村”，就会认识到其所指是：第一、以往简单地强调工业化、城市化，导致城乡差别加大和社会失衡；第二、以往比较注重农业生产，而农村社会文化和农民福利事业的投入相对不足。

经过二十多年的改革开放，中国农村发生了巨大的变化，经济有了长足的发展，然而，经济的发展并没有给农民在看病问题上带来太多的实惠。我国人口占世界的22％，但医疗卫生资源仅占世界的2％。就这仅有的2％的医疗资源，其80％都集中在城市。从1998年到2003年农民人均收入年均增长2.48％，但医疗卫生支出年均增长11.48％，后者的增长竟然是前者的近五倍。据有关媒体报道，至今中国农村有一半的农民因经济原因看不起病。在广东那样的经济发达地区，也有40.08％的群众有病未就诊，23.35％的群众应住院而不能住院。另外，我国社会保障的覆盖面还很窄，不足以解决农民的“后顾之忧”。在广大的农村，社会保障体系基本上处于“空白地带”。疾病，像一把利剑挂在农民兄弟的头上，“看病难、看病贵”是目前中国农村比较普遍的现象。“十一五”时期，我国经济社会转型过程将进一步加剧，要使这一转型能够平稳推进，整个社会需要构建严密而可靠的安全网。因此，农民的医疗卫生问题已经远远超出了问题本身，解决农民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求。如何解决农民的看病难？回顾历史，我们曾经解决过这一问题，而且是在非常困难的条件下。1993年世界银行发展报告《投资与健康》指出：“直到最近，（中国）一直是低收入国家的一个重要的例外……到上世纪70年代末期，医疗保险几乎覆盖了所有城市人口和85％的农村人口，这是低收入发展中国家举世无双的成就。”上个世纪80年代初期，农村人口还占全国人口80％，但我国人均预期寿命从新中国成立初期的36岁提高到了68岁。专家们承认，这种健康业绩的基础，是在“将医疗卫生工作的重点放到农村去”的资源配置大格局中，辅之县乡村三级公共卫生和医疗服务网络、遍布每个农村社区的土生土长的“赤脚医生”队伍和合作医疗制度的“三大法宝”。因此，加强农村卫生工作，发展农村合作医疗，是新时期建设新农村题中应有之意，是非常必要的。

二是新农村建设的提出，是基于两个判断：第一，目前我国经济社会发展的二元结构特征还非常明显，要达到2020年全面建设小康社会目标的重点难点都在农村；第二，我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。

改革开放最直接的成果是国力大大增强。以前财政所占GDP的比重很低，而现在占到了将近20。去年财政收入已经达到26000多亿人民币，一年免掉农民农业税几百亿，今后我们的财政收入还会继续增长。中国经济的发展已到了工业反哺农业，城市支持农村的阶段。在这样的情况之下，政府有能力承担责任，推进公共财政的政策，将更多的财力用于建设社会主义新农村。农村的公共品的投入，应该如农村的基础设施一样，主要由公共财政来承担，以加强对农村的教育、卫生等建设等。农民即使生活在农村，也有一个比较好的生产、生活条件，有利于他们安居乐业，就有利于社会稳定。因此，把加强农村卫生工作，发展合作医疗作为新农村建设的一项重要内容也是完全可能的。

三是新农村建设的提出，集中体现了两个重要思想：一是要更加注重社会公平；二是强调注重政府公共服务的职能。

所谓更加注重社会公平，就是让改革发展成果惠及更多人，这是为了让广大农民群众分享改革和发展带来的实惠，体现了“以人为本”的理念。所谓强调注重政府公共服务的职能，就是强调把公共服务的职能放在更加重要的位置，扩大公共服务对农村覆盖的范围。这是因为，当前城乡差距不仅仅是城乡居民收入的差距，更大的差距是公共服务的差距。要缩小城乡差距首先要缩小城乡公共服务的差距，尤其是体制性因素导致的公共服务的差距。该由政府提供的公共品要由政府提供，解决农民看病难看病贵，关键在于强化政府责任，保证医疗卫生事业的公益性，而不能任由市场去调节。这一点在国务院领导同志的心目中已经是一个定势，它已经定下来，不仅是承诺了将来要让所有农村贫困家庭的子女都能上学，而且也进一步追加了建立农村合作医疗的政府投资的规模。今年8月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议决定扩大新型农村合作医疗制度试点范围，2006年将试点县(市、区)由目前占全国的21扩大到40左右；中

第三篇：推进社会主义新农村建设

推进社会主义新农村建设

党的十六大以来，在中央正确领导下，各地区、各部门按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，积极推进改革开放，经济社会发展取得了巨大成就。经济社会的发展能有目前这样的好形势，一个很重要的原因，是党和政府在近几年的宏观调控中切实加强了农业和农村这个薄弱环节，扭转了前几年粮食生产滑坡和农民收入增长缓慢的局面。这次宏观调控的一大成果，就是把农业农村稳住了，从而稳定了市场，稳住了人心。

中国的国情决定了农业和农村的发展事关全局，只有真正把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，才能把握住经济社会发展的主动权。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。全面建设小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是难点和重点。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是要在多予上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展。经过全党全国的不懈努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广大农民的生活有比较明显的改善，使农村基础设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展，使农村基层民主建设继续推进。归根到底，要切实保障农民的民主权利，使农民得到实实在在的物质利益。

从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。我们正在寻找破解“三农”难题的“金钥匙”。

建设社会主义新农村，是一个全面的目标，绝不单纯是搞新村建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设；建设社会主义新农村是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护，扎实稳步地向前推进。

目前我国农业和农村的发展还处在爬坡阶段，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。会议根据当前农业和农村工作的实际，强调要重点抓好六个方面的工作：

（一）把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设；

（二）围绕巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革；

（三）稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全；

（四）坚持农村土地基本经营制度和严格控制建设占地，确保农业发展和农村稳定；

（五）引导农民有序进城务工，公平对待农民工及发展县域经济、促进农村劳动力就近转移；

（六）增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。

目前中央关于农村工作的大政方针已经明确，政策措施陆续出台，能否取得预期效果，关键在于加强领导，统一思想，狠抓落实。各地区、各部门必须充分认识“三农”工作对全局的重大意义，切实把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，领导干部要经常到农村做全面深入的调查研究，真正掌握农村的真实情况，了解农民的愿望和要求，认真研究制定和切实落实促进农村发展的具体措施。

做好农业农村工作，对于建设社会主义新农村意义重大。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，加大工作力度。要稳定、完善、强化各项行之有效的惠农支农政策，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。要继续推进现代农业建设，千方百计增加农民收入，全面深化农村改革，加强农村基础设施建设，大力发展农村公共事业。1

要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，正在农村开展的保持共产党员先进性教育活动，要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。

建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，加快农村经济社会发展，为推进社会主义新农村建设的伟大事业而努力奋斗

第四篇：全面推进社会主义新农村建设

党的十六届五中全会通过的《建议》提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。这是党中央根据我国经济社会发展进入新的历史阶段作出的一项重大战略决策，对于我们做好今后几年“三农”工作，促进农村经济和社会全面发展，具有重大意义。

一、正确认识“十五”期间我县农村改革发展取得的巨大成就和今后所面临的问题。

党中央、国务院和各级党委政府高度民主重视“三农”工作，把解决“三农”问题作为全党、全部、全局工作的重中之重。五年来，采取了一系列重大的方针政策和决策部署，认真贯彻落实，取得了明显成效。概括地说：农村改革迈出了重大步伐，农村经济发展取得巨大成就，农村面貌发生显著变化。

（一）、农村改革迈出历史性步伐。“十五”时期，我县实施了具有里程碑式的三大改革。

1、实行农村税费改革。从2000年我县在全省率先推进了农村税费改革，当年取消了村提留乡统筹及专门面向农民征收的行政事业性收费，取消了生猪屠宰税和农林特产税，取消了统一规定的农村积累工和义务工制度。2001年开始实施第一轮农村税费改革，全县农民负担总额较2000年减少5250万元，下降36。2003年，按照“四个不变”、“三个降低”,调减农民负担，全年农民负担8911.5万元，较上年减少946万元，下降7.2。2004年，进行新一轮税费改革，调减农业税3个百分点，将农业税从7降为4，同时取消了二三产业交积累，全县农民负担总额4817.9万元，较上年减少4093.6万元，下降45.94。2005年农业税全面免征，持续了两千多年的“皇粮国税”宣告终结。

2、实施镇村机构改革。为搞好农村税费改革的配套改革，从2001年开始，全县实行了乡镇、村组行政区划调整，乡镇由30个合并为14个，行政村有427个合并为250个（含农村居委会），5108个村民小组合并为2909个。2004年开展了村级核编定员、竞争上岗工作，全县共精简村组干部2819人，使村组干部已降到1735人，村平6.6人，精简率达到62.3。

3、搞好农业服务体系改革。今年对全县镇级农技推广和农经服务体系进行了综合改革。全县农技、农经、水产、畜牧、林蚕、农机六大镇级农业农经服务机构，经改革综合设置为两个服务中心（农业技术推广服务中心、农村经济管理服务中心）和一个区域站（水产技术指导站）。核定上岗名额270名（含植物检疫人员、动物检疫防疫监督员30名）,县保留聘用人员名额60名，合计330名，上岗率39.5。

“三大改革”，放开了农民的手脚，让农民得到了实惠，解放和发展了农村生产力，改善了党群关系，具有重大的现实意义和深远的历史意义。不仅全面免征农业税及附加，还对农民发展生产进行直接补贴。全县2005年实行粮食直补、良种直补和农机补贴累计达415万元，更大的减轻了农民的负担。

（二）农村经济发展取得巨大成就。

“十五”期间我县大力推进农业和农村经济结构战略调整，加快农业产业化、农村工业化和城镇化进程，农业结构、农村产业结构、农村劳动力就业结构及城乡结构发生了重大的变化，农民收入持续稳定增长。2005年农民人均纯收入可达5030元，人均增加628元，增长14.3。“十五”期间农民人均纯收入年增长9.03。“十五”期间农村经济的成就主要有以下几个方面：

1、特色农业不断做优。农业效益不断提高。大力调整农业结构，围绕品种调优,效益调高,传统产业调大的思路,进一步加大农业结构调整的力度,水稻、水生蔬菜、水产、水禽“四水”特色更特。常年水稻种植面积71万亩，以荷藕、慈菇为主的水生蔬菜种植面积15万亩；以地方“六小”品种和“宝应湖”大闸蟹为特色的水产养殖面积51万亩；以鹅、鸭养殖为主的水禽近1000万只，市场占有率不断提高。东有藕慈、西有特水、南有棉经、北有瓜菜、中有畜禽的区域化种养格局进一步显现，农业效益不断提高，拉动农民增收的作用不断增大。

2、劳务经济不断增速。坚持将发展劳务经济作为促进农民增收的核心工作来抓，成立县农村劳动力转移输出办公室，建立农村劳动力资源与输出台帐，加强农村劳动力职业技能培训，成立劳务中介组织和县职介中心，开拓劳务市场，搞好典型引导，有序组织农村劳动力转移输出。至2005年，全县转移输出农村劳动力27.6万人，较2000年增加近12万人，年均增加2.4万人，农民非农产业就业率已达66。

3、生态农业不断做亮。坚持实施生态县发展战略，以发展有机农业为着力点，大力发展生态农业，“三品”农业基地比重不断提高,种植业已达45.4，畜禽业达35，水产业达60。2003年，编制了《宝应县有机产业发展规划》，建成了有机稻米、有机藕、有机蟹、有机食品专用肥四大有机基地。2004年被列为国家有机食品基地示范县，试验性地开展30个基地建设工作，总面积达5.6万亩,涵盖粮食、水产、畜禽、蔬菜、瓜果等五大类12个品种；与科研部门合作，结合宝应的生产实际，制定了有机稻米、有

机蟹、有机藕等12个有机产品操作规程，其中5个成为省标。今年7月通过国家环保总局组织的创建国家有机食品基地示范县验收组验收。

4、品牌农业不断叫响。大力实施品牌战略，抓好农业品牌创建，至2004年全县农产品商标已有115个，其中“三品”品牌45个（有机食品4个，绿色食品8个，无公害农产品33个）。尤其在荷藕产业品牌创建方面成效显著，全县以荷藕加工为主的混合蔬菜，远销欧美和东南亚国家，日本市场藕制品70来自我县。2004年6月，被国家质检总局批准为荷藕原产地域保护。

5、“龙型”产业不断做强。通过政策扶持，引导“三资”投入，培植农业龙头企业，推进农业产业化经营。已形成15家农产品龙头企业，其中10家农产品加工企业成为省市重点农产品龙头企业，荷仙集团2003年成为国家级重点龙头企业。兴办了兴泰农牧生猪产业化、宝泰米业产业化、维盛板业、纺纱起毛布等加工项目，推进了粮油、藕菜、棉花、林木、畜禽水产五大产业的发展。到年底，农民专业合作经济组织可达85个，农民组织化程度不断提高。

（三）农村面貌发生显著的变化。

“十五”以来，我县大力调整国民收入分配和财政支出结构，加大支持农业、农村和农民的力度，努力改善农民生产生活条件，改变农村面貌。

1、农村实事工程稳步推进。2001年至2005年，全县支农投入累计万元。2003年，省委、省政府决定兴办农村公路建设、改水、农村新型合作医疗、草危房改造、农村税费改革等“八件实事”。至2005年，全县累计共建成农村公路通车里程达751公里，基本实现了村村通公路。自实施农村改水攻坚三年以来，截止目前新增自来水受益人口达14.1万人。已全面实施了以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，全县覆盖率在85以上。全县改造农村草危房达1446户，低保工作做到应保尽保，截止今年年底，全县农村低保共有3907户、9395人，年实发保障金406万元，比上年增发250万元。

2、农业基础设施得到加强。四年来尤其是2003年洪涝灾害袭击后，对水毁工程的修复,农田水利投入不断增加。五年累计农田水利投入2亿元,农业综合开发投入3691.17万元,完成水利土方5289.3万方,改造中低产田10.1万亩,建设吨粮田11万亩,防汛抗旱能力和农业综合生产能力进一步增强。农业生产综合机械化水平达82,农机总动力达34万千瓦,分别较2000年提高了6个百分点和2.36万千瓦,农田有效灌溉面积83.28万亩。农业利用“三资”有效地促进了基础设施建设和园区开发，全县累计实施农业“三资”项目457个，总投资达12.5亿元,投资到账9亿元；引进实施农业外资项目15个，总投资3500万美元，投资到账2003万美元。通过引导客商带品种、带技术、带资金，建立农业园区，全县已经形成了“一区五园”＜江苏省宝应湖有机农业开发区、江苏省渔业(宝应)科技示范园、正润生态园、莲藕生态观光园、金玫瑰园、金禾西瓜示范园＞为主的农业园区格局。

3、农村精神文明建设常抓不懈。近年来，我县把推进农村精神文明建设，思想道德教育作为农村精神文明建设的基础性工作；把普及科技知识、移风易俗作为农村精神文明建设的重要任务，加强农村思想文化阵地建设；抓好载体建设，积极开展文明村镇创建、“十星级文明户”创建、环境综合整治、“双文明”共建等各项活动。与此同时，还大力发展农村科学、教育、文化、卫生等事业，农村的面貌焕然一新。

但从我县现状来看，一是经济总量规模小，镇村经济发展不快，村与村差距大，镇村债务还较重，农村面貌变化不快，脏乱差现象十分突出；二是农业生产水平不平衡，农业科技含量不高，农业基础设施差，发展的后劲严重不足；三是农民收入水平低，文化素质低，就业技能差，农民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建设社会主义新农村的目标要求。

当前我们正在为全面建设小康社会这一宏伟目标而奋斗，而实现这一目标，重点在建设农村、难点在富裕农民。当前，我们存在“两个反差”：城镇居民收入增长较快与农民收入增长较慢的反差、城市面貌变化很大与农村面貌变化较慢的反差。建设社会主义新农村，不仅是将改革发展成果惠及千百万农民，把他们带入全面小康和现代化的迫切需要；而且是扩大国内市场需求，为国民经济持续快速发展提供强大动力，从总体上加快小康和现代化进程的迫切需要。我们还要看到，我国人口多，农村人口比重大，即使将来城市化率达到50、60，仍有几亿人居住在农村，必须建设新农村，实现城乡共同繁荣和进步。

党的十六大和十六届四中全会提出了统筹城乡社会发展的要求，胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要论断，各地各部门对解决“三农”问题的理解不断加深，一个关心农业、关注农村、关爱农民的社会氛围正在逐步形成，为建设社会主义新农村提供了较好的思想基础。我国国民经济持续较快发展，综合经济实力不断增强，近几年对解决“三农”问题的财力、物力支持力度越来越大，为建设社会主义新农村提供了良好的物质基础。改革开放以来，广大干部和群众为农村经济和社会的发展作了艰苦的探索和实践，积累了丰富的经验，取得很大成效，为建设社会主义新农村提供了扎实的工作基础。十六届五中全会指出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进新农村建设，这涵盖了农村生产力发展、农村精神文明建设、民主法制建设等方方面面，体现了经济文明、政治文明、文化文明、社会文明四位一体，有很强的综合性。中央十六届五中全会提出建设“社会主义新农村”，是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。五中全会指出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进，这实际上指明了新农村的目标要求。

生产发展，主要是指在推进农业和农村经济结构调整中，农业生产尤其是粮食生产要稳步发展，做到粮食增产、农业增效、农民收入和绿色生态环保几方面的统一。

生活宽裕，主要是指在生产发展的基础上，农民的收入逐步提高，衣食住行的条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升，生活条件更好，城乡差别缩小。

乡风文明，主要是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上，教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民的需求。

村容整洁，主要是指脏乱差状况从根本上得到治理，生态环境、人居环境明显改善，社会秩序稳定，村容村貌整洁。

管理民主，主要是指在农村党支部领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力。

这“五句话”的目标要求，既源于实际，又指导实际，既来自群众，又造福群众，它同我党在农村全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的目标要求相一致的。生产发展、生活宽裕，属物质文明建设范围，是社会主义新农村建设的物质基础；乡风文明、村容整洁，属精神文明建设范围，是社会主义新农村建设的精神动力；管理民主，属政治文明建设范围，是社会主义新农村建设的政治保障。

建设社会主义新农村是一个历史的动态过程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，要持之以恒。首要的是认清它的战略意义和现实意义，提高建设的自觉性。它的战略意义主要体现在：建设社会主义新农村，是国家战略的新体现；建设社会主义新农村，是我国经济社会发展的新趋势；建设社会主义新农村，是落实科学发展观的新举措；建设社会主义新农村，是现阶段深化农村改革的新探索；建设社会主义新农村，是破解“三农”问题的新途径。

三、结合我县实际，推进社会主义新农村建设的具体措施和思路。

建设社会主义新农村，必须抓住关键，突出重点，着力在“新”字上下功夫。把全县农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。按照物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明共同发展的要求，制定具体的、可操作性强、又不过于繁琐的措施，要坚持因地制宜、分类指导、分类实施、整体推进的原则，不搞一个模式，不搞一刀切，不搞强迫命令，防止形式主义。因此，我们要以推动城乡统筹发展为根本；以稳定粮食生产为基础；以建设现代农业为方向；以调整农业结构和农业增长方式为手段；以增加农民收入为目标；以改革开放为动力；以加强农村基础设施建设为保障；以全面提高农业农村经济发展为主要任务。重点要做到“五新”：

1、发展壮大新产业，实现农民持续增收。建设新农村的首要任务，就是推进现代农业建设，而现代农业建设必须以产业的发展壮大为支撑，这是富民兴镇强县、转移农民、减少农民、富裕农民的根本之所在。一要大力发展农村工业。充分发挥我县县属工业基础雄厚的优势，紧紧围绕工业主导产业和六大特色行业发展农村工业，加强产品配套衔接，促进城市工业和产业链条向农村延伸。结合“十一五”时期工业布局调整，认真做好农村工业发展的规划布局。进一步加快县“两区四园”开发和建设，加大招商引资力度，打造县城经济圈，带动县域经济加快发展。积极引导各类工业企业向园区集中，实现集群化发展，避免“小散低弱”现象。二要用工业理念谋划农业发展。发展农业必须改变传统生产模式，积极引入新观念、新思路。加快建设富民经济小区和现代农业园区，采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，加速推进农业的产业化经营和标准化生产。大力发展特色农业，生态有机农业，尤其是着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，形成适应市场需求的名优产品和优势产业。加大农业内部产业结构调整力度。三要全面搞活农产品流通。适应农村工业化和农业现代化的发展要求，进一步深化农村流通体制改革。充分发挥农村经纪人在搞活农产品流通中的作用，积极发展现代物流等新型业态和流通方式，大力开拓国内国外两个市场，努力提高农产品的市场占有率。四是着力寻求农民增收的途径。必须采取综合措施，广开农民增收渠道，在更大范围内寻找增加农民收入的新途径。通过优化农业内部结构，发展现代高效农业，走内部挖潜增收；要靠农业产业化经营，做大龙头企业，实现二次分配，增加农民收入；要靠农业国际化、知识化和信息化提高我县农产品在国内外市场中的份额，让农民在国内外市场中多赚钱；要靠工业化、城镇化减少和分流农业人口，为农民提供各种社会保障；要靠我国强农惠农政策，让农民分享经济增长的成果，提高农民从国民经济的二次分配、各种补贴和税费减免中增加收入。

2、规划建设新村镇，改善农村物质条件。切实加强乡村规划，改善村容村貌，既是改变农村长期落后的生产生活方式的重大变革，也是加快城镇化进程、建设新农村的环境依托。“社会主义新农村”应包括新房屋、新设施、新环境、新农民、新风尚五个方面，比较直观的是前面三个。一要规划先行。把农村的建设和发展纳入全县总体规划建设和管理体系，使城镇社区与农村村落、居住区与畜禽饲养加工区、工业园区与农产品基地、基础设施与生态环境，特别是城市功能拓展与农村产业结构调整作为一个有机的整体，同步进行规划布局，统筹加以推进。在完善城镇总体发展规划的基础上，加快编制和建立县城、中心镇、中心村等系列规划体系，努力形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的城镇及村镇发展格局。自然村庄的密度规划要掌握在耕作半径三里路以内，人口在800人以上为宜，这样各种设施配套最经济合理。村庄风格要体现“古有古的风格、乡有乡的味道”，本身就是特色明显的村庄，不仅要保留还要加强保护，沿运、东荡的村庄面貌不能千篇一律。严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保规划的权威性、统一性和导向性。二要因地制宜。近城远郊情况各有不同，在推进城镇化的过程中，必须从实际出发，因地制宜，分类指导，逐步到位。对位于城区的“城中村”，实行撤村建居、撤乡建街，建成城市新型社区，全面实现城市化；对城乡集合部规模较小的村庄，通过土地整理置换、异地腾迁等办法，按照城市住宅标准建设农民新村，实行市民化管理；对远郊规模较小的村庄，推动其逐步向乡镇和交通便捷的地区集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模；对新一轮规划保留的村庄，积极开展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改厕、改圈）为主要内容的环境整治，使村容村貌明显改观。三要夯实基础。基础设施建设的重点要从城市向农村扩展，加强村镇公共设施和公益设施的建设投入，使农民尽可能多地享受到新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。加强村镇生态环境建设，积极发展环村林、环宅林，加快村外畜牧小区建设，大力整治河流污染，切实改善供水设施和条件，努力营造良好的生产和生活环境，实现人与自然和谐发展。

3、建立健全新组织，加强农村社会化服务。建设社会主义新农村，要加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制，用市场机制和办法有效组织农民进入社会化大生产、大流通，激发广大农民走向市场、自主创业的内在动力。加快改造提升村集体经济组织，积极推广股份合作制，逐步把传统村集体经济组织改造成社区型股份合作制公司，形成与市场经济相适应，与国际惯例接轨的新型经济实体，力争用3至5年的时间，将全县农村所有集体经济组织都改造成新型经济实体。加大基层站所事业单位的改革，不断转变职能、完善服务功能，建设更多为农民服务的新组织。创新党的组织形式和工作模式，按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，积极探索党支部或党小组建在协会上的组织形式，把党组织活动和协会活动有机结合起来，实现二者良性互动。

4、培养造就新农民，提高农村文明程度。建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型农民。努力提高农民的整体素质，造就一大批具有一定专业技能、较高思想道德水平和良好守法素养的新型农民，这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。一要加快发展农村教育事业，实现城乡教育均衡发展；二要大力推广农业适用技术，增强农民致富本领；三要积极探索建立农村社会保障体系，解决农民的后顾之忧；四要深入开展农村精神文明创建活动，提升农民素质修养。

5、建设树立新作风，提高基层组织战斗力。建设社会主义新农村，关键在党，关键在干部。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，以“亲民、爱民、富民”为目标，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，不断提高基层党组织服务人民群众、加快推进新农村建设的工作水平，促进党群干群关系全面改善，党风政风焕然一新。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，选好配强乡镇、村领导班子，努力把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想、建设新农村的组织者、推动者和实践者。要切实加强党员教育管理工作，着力健全“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。要加强农村民主法制建设，完善“一事一议”筹资筹劳和村务公开等制度，深入开展民主管理示范活动，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高基层民主决策、民主管理、民主监督的水平，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。

第五篇：扎实推进社会主义新农村建设

扎实推进社会主义新农村建设

———二论贯彻中央经济工作会议精神

中央经济工作会议提出，要扎实推进社会主义新农村建设。这是一项重大而长期的历史任务，也是加强“三农”工作的重要战略部署。

建设社会主义新农村，总的要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字的要求是一个有机整体，既包括发展农村生产力，也包括调整完善农村生产关系和上层建筑。

开展社会主义新农村建设，必须坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。首先要坚持以发展农村经济为中心任务，促进农村生产力的解放和发展，促进农民持续增收，同时协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民真正受益。其次，要坚持农村基本经营制度，切实保障广大农民的权益，在实践中推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障。再次，要坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，更不能搞形式主义。同时，要充分发挥各方面的积极性，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。

良好的开头是成功的一半。明年社会主义新农村建设一定要有良好开局，工作中要注意把握好这样几个方面。

一是稳定发展粮食生产。这两年粮食连续大幅度增产，供求矛盾有所缓解，但粮食产需仍有一定缺口。特别是随着工业化、城镇化的推进，耕地不足的矛盾会越来越突出，继续增产难度加大，长期保持粮食供求平衡任务十分艰巨。因此，一定要认真落实最严格的耕地保护制度，落实扶持粮食生产的各项政策措施，依靠科学技术，不断提高粮食综合生产能力。二是积极促进农民增收。这两年农民增收比较多，很大程度上是政策扶持和价格因素带来的，明年和今后一个时期，农民增收的难度很大。要继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，千方百计增加农民收入。进一步做好扶贫开发工作，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，减少农村贫困人口。

三是加强农村基础设施和社会事业建设。要加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，积极发展沼气和秸秆气化等清洁能源，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，逐步改变农村的落后面貌。

四是全面推进农村综合改革。农业税全面取消后，要着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。同时统筹推进粮食流通、征地制度和农村金融等方面的改革，培育农民专业合作组织，增强农村经济发展活力。

特别需要强调的是，明年要继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，逐步加大“多予”的力度，进一步加强对“三农”的支持。已经出台的各项支农措施只能加强，不能削弱，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，建立起以工促农、以城带乡的长效机制。

解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设全局。只要我们始终不渝地把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，万众一心，扎实推进，把中央的各项政策措施落到实处，就一定能开创新农村建设的新局面