市建委领导班子

第一篇：市建委领导班子

市建委领导班子

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

（评议稿）

根据中央和市委开展深入学习实践科学发展观活动的部署和安排，转入分析检查阶段以来，我委在继续深化学习调研成果的基础上，通过多种途径和方式，广泛征求各方面的意见建议。委领导班子对意见建议召开专题民主生活会，深入检查分析，形成了贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

一、近年来贯彻落实科学发展观情况

党的十六大以来，在市委、市政府的坚强领导下，市建委领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实“3.14”总体部署，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕加快建设“五个重庆”的目标，致力于为经济社会发展打基础、建平台、增后劲，负重自强，团结一心，抓住机遇，乘势而上，推动城乡建设又好又快发展，取得了令人瞩目的成绩。

（一）基础设施建设突飞猛进

坚持抓好基础设施建设，着力完善城市功能，提升城市形象。认真组织完成“半小时主城”、亚太城市市长峰会、市庆工程建设项目，高九路、牛滴路、菜园坝大桥、嘉华大桥等一大批重大基础设施建成投用，“五横、六纵、一环、七联络”的快速路网建设推进有序。截至2007年，主城区建成城市道路2119公里，跨江大桥18座，大型隧道7座。建成国内第一条跨座式单 轨交通线路，成为西部第一个拥有轨道交通的城市。建成首条快速公交BRT示范线，实现快速公交“零”的突破。污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到73.78％、82.33％，高于全国平均水平。不断健全基础设施建设投融资体制，加大配套费征收力度，完善土地整治储备制度，充分发挥投资集团的投融资作用，大力推广“市区共建”、BT、BOT投融资模式，投融资体制改革不断深化。

（二）重点工程建设成效显著

重点工程建设保持良好发展势头，发挥了支撑全社会固定资产投资的关键性作用。2003年至2007年，重点建设共完成投资2840亿元，年度完成投资以26%的平均速度递增，各年完成投资额均占到当年全社会固定资产投资的25%左右，有力拉动了全市经济增长。奥体中心、三峡博物馆、湖广会馆、重庆图书馆等项目竣工投用，促进了社会事业发展。建成主城排水工程、长生桥垃圾填埋场、同兴垃圾处理厂等项目，改善了生态环境。建成江北机场二期扩建、寸滩港一期、渝怀及遂渝铁路、“八小时重庆”交通工程，初步形成了较为便捷的水、陆、空立体交通网络。

（三）城镇化和新农村建设步伐加快

大力实施城镇化战略，全力推动新农村建设。全市城镇化率从2002年的39.9%，提高到2007年的48.3%，增速高于全国平均水平。初步形成了“特大城市—区域性中心城市—中小城市—小城镇”等级较为协调的城镇结构体系。加大投入力度，重 点扶持的中心镇达到105个，城镇规模明显扩大，经济实力明显增强、城镇面貌明显变化、管理水平明显提高。乡镇建管机构不断完善，所有乡镇都设立了乡镇建设管理办公室。稳步推进康居村建设，完成100个村级公共服务设施项目。大力实施农村集居点便道建设，建成136个村1942公里的农村便道。开展农房图集编制工作，完成16个方案共26套图集。

（四）建设行业逐步壮大

坚持优化行业结构，规范市场秩序，促进科技进步，提高行业整体素质。一是行业产值大幅度增长。2007年，建筑业总产值突破1000亿元大关，勘察设计业营业收入达到110亿元，房地产业完成投资810亿元，同比分别增长15%、14.3％和28％。二是行业结构进一步优化。以做大做强为目标，以资质管理为手段，通过有效整合资源，引导企业联合重组，初步形成了一批竞争优势明显、资产优良的龙头企业和企业集团。三是市场秩序逐步规范。大力加强有形建筑市场建设，严格工程招投标管理，深化工程造价改革，推行房地产开发项目资本金和工程担保制度，进一步规范了市场秩序。四是行业科技水平不断提高。大力推行建筑节能，在西部地区率先推行节能65%的设计标准，在全国率先执行空调效能比限值设计。大力推广新材料、新技术、新工艺，提高生产效率和工程质量水平，工程建设标准工作取得新的突破。

（五）建设行政管理体制改革不断深化

不断深化行政管理体制改革，提高行政管理效能。一是建 设法规体系进一步完善。组织起草、修改、论证了《重庆市勘察设计管理条例》、《重庆市建筑节能条例》、《重庆市轨道交通管理办法》等法规、规章草案，已由立法机关颁布实施，我委组织实施的地方性法规、规章已达11部。二是深化行政审批制度改革。行政审批项目由47项减少到27项，做到了“应减必减”。深化五段式并联审批制度改革，减少申请材料和审批环节，缩短主协办部门工作时限，实行“超时默许制”和“审批结论不规范默认制”。三是进一步下放管理权限。将建筑业企业三级、房地产开发企业三级、勘察设计企业丙级及以下资质等的审批权下放给所有区县，扩大区管工程比例，下放城镇化专项补助资金项目核定权。

（六）群众关注的热点难点问题有效解决

坚持以人为本，认真解决群众关注的热点、难点问题。一是“久建不完”工程处置顺利推进。93个“久建不完”工程基本处置完成，最大限度地挽回了投资者、建设者、消费者的损失，维护了社会稳定。二是清欠工作完成阶段性目标。截至2007年，清理拖欠工程款38亿元，占拖欠总额的98.6%，有效解决拖欠农民工工资问题，建立健全农民工工资保障金制度，切实维护了农民工合法权益。三是危旧房改造和经济适用房建设成效明显。完成主城危旧房改造909.4万平方米，近16万户居民居住条件得到极大改善；2003年至2007年，竣工经济适用房面积611万平方米。四是工程质量和安全文明施工不断进步。建成一大批优质工程，工程质量稳步提高。强化建筑工地安全文明 施工管理，推进实施蓝天行动，施工扬尘、噪音污染得到有效控制。五是农民工培训取得成效。实施“惠农工程”和“温暖工程”，开展农村富余劳动力转移免费培训，培训人数达2.5万人。

（七）党的建设不断加强

以先进性教育活动为契机，建立健全长效机制，基层党组织建设和党员队伍建设进一步加强。以“政治坚定、思想解放、勤政廉洁、开拓创新、团结协作”为目标，以贯彻执行民主集中制为重点，选好配强各级领导班子，切实抓好领导班子建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，立足于选准，着力于选好，切实把好推荐、考察、任用三个关键环节，构建竞争激励机制，拓宽选人视野，大力培养选拔优秀年轻干部，干部队伍文化、专业、年龄结构明显改善，干部队伍的精神面貌、工作能力、工作作风都有了可喜进步，整体素质得以提升。深入开展“执政为民，服务发展”学习整改活动和“解放思想、扩大开放”大讨论活动，不断解放思想，转变观念，改进作风，切实提高服务质量和服务水平。强化反腐倡廉教育，抓好建筑领域反腐败工作和治理商业贿赂等专项工作，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设进一步加强。

二、存在的突出问题

我们采取深入基层调研、召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、网上征求意见、开通征求意见热线等多种方式，广泛征求意见建议，深入查找影响和制约城乡建设科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。共收 集到各种意见建议371条，经认真分类梳理，归纳为以下七个方面。

（一）城市综合承载能力不强，基础设施建设仍然滞后 道路、桥梁、管网和公共服务设施建设不够完善，综合辐射带动能力不强，与实现“西部领先、全国一流”的奋斗目标差距较大。城市人均道路面积、路网密度等指标明显偏低，路网结构也不尽合理，对山地城市交通建设的研究不够系统。“建到哪儿堵到哪儿”的现象时有发生，主城区交通拥堵状况未得到根本性缓解，基础设施综合配套不完善，城市防灾减灾体系还未真正建立，与直辖市的地位和形象不相称。2007年，我市人均城市道路面积9.16平方米，低于全国11.43平方米的平均水平，在西部排名倒数第二。轨道交通运营里程仅19公里，骨干线网尚未形成，难以满足相关区县和市民的迫切需要。

（二）城市建设水准不高，特色不鲜明

城市建设精品不多、缺乏大手笔。直到现在，许多重庆人心目中最有代表性的标志性建筑依然是人民大礼堂，无法超越。主城区楼宇过高过密，楼形比较单一，品位不高，景观特色不鲜明，缺少高水平的大型综合建筑。城市广场不多、绿地不足，多数广场没有周围建筑的围合感，整体协调性差。多数跨江大桥与山城、江城特色未完全融合，真正能让市民或外来客人内心有好评的有限。“两江四岸”缺乏体现民族文化、地方特色和现代化特点的建筑风格，对滨江路消落带的整治缺少综合性。城市绿化面积不够、档次偏低，2007年，全市建成区绿地率 28.92%，低于全国31.31%的平均水平，在西部排名第4。重地上形象轻地下设施的状况未根本转变，地下综合管网建设严重滞后，道路开挖现象未能有效遏制。

（三）统筹城乡建设手段不足，区域发展不平衡 区域发展不平衡，城镇体系结构不完善，村镇公共服务设施薄弱。2007年，“一圈”的城镇化率为61.3%，“两翼”的城镇化率仅29%。统筹城乡建设和区域协调发展的手段不足，破解体制、机制障碍和落实各项政策的工作任务仍十分艰巨。城市对农村的辐射带动功能未能充分发挥，城镇发展模式还比较粗放，资源浪费现象较为突出。对中心镇建设的统筹协调不够，出现了分散用力，有限的资源得不到集中和整合的情况，影响了政策扶持的成效。村镇建设总体水平不高，公用设施配套程度低，乡镇治污工程才开始起步。村镇建设管理水平不高，农房建设中的质量安全问题未根本杜绝。

（四）城乡建设资金缺口大，融资渠道有限

城乡基础设施建设仍有欠帐，投入力度、建设速度、实施强度还不能适应重庆经济社会快速发展的需要；城乡建设融资渠道和融资方式仍然偏少，投融资渠道不宽，资本市场利用率较低，城乡基础设施建设资金筹集压力增大，建设资金拮据的问题仍然比较突出。当前，推进宜居重庆、畅通重庆和新农村建设资金供需矛盾突出，未来五年畅通重庆建设中仅主城区交通建设一项就需投入1000亿元，资金落实到位的任务还十分艰巨。

（五）行业整体素质提高缓慢，管理存在薄弱环节 建筑业、房地产业、勘察设计业核心竞争力、自主创新能力不强，增长方式仍属于粗放型增长，产业增值能力有限。就建筑业而言，优势企业所占比例较小，行业结构不合理，产业集中度偏低。特级、一级建筑企业共214户，仅占企业总数的3.15％。建筑行业从业人员整体素质偏低，技能水平不高，建筑业从业人员150万人，其中农民工有120万人，是一支农民工的大军。建设科技对建筑工程质量和行业进步的贡献率较低，建筑业资产总量、总产值、劳动生产率、利润总额等都远远落后于其他三个直辖市和江苏、山东等建筑强省，也落后于四川、陕西等西部省份。企业外向度不高，2007年，建筑业对外承包工程完成营业额仅1.7亿美元。建筑市场秩序不规范，违法违规现象还比较严重，有的业主行为不规范，工程招投标弄虚作假、围标串标、违法分包转包、拖欠工程款等现象还不同程度存在。

（六）建设行政管理体制机制不完善，缺乏综合统筹 2000年机构改革后，撤销了原市委建设工委，规划、市政、园林、房管等业务工作独立运行、各自管理。从近几年的实践来看，“规、建、管”相互分离的行政管理运行模式有弊端多不科学，职责交叉、管理重叠、推诿拖延等现象常有发生，建设工作综合协调难度较大，统筹性、系统性、序列性不强，部门之间的合力削弱，造成了行政成本增加、行政效率不高等问题，影响了建设系统整体职能和效能的有效发挥，一定程度上制约 了城乡建设事业的又好又快发展。

（七）基层党组织建设、干部队伍建设和人才队伍建设有待加强

对基层党建工作的指导力度不够，基层党组织的工作内容、活动方式与新形势的要求还不适应，个别单位党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用未能充分发挥。少数领导班子和领导干部思想理论水平不高，应对复杂局面、驾驭市场经济和依法行政的能力与新形势新要求还不适应，党员先锋模范作用发挥还不够充分。干部选拔任用存在重选拔使用、轻培养教育的现象，对领导干部的培训多，对一般干部的培训相对较少。少数干部责任感、使命感、危机感不强，刻苦学习现代化知识不够，干部轮岗交流的力度有待加强。建设人才队伍的总量不足，文化、专业、年龄结构还不够合理，分布不均衡，选人视野不够开阔，渠道不够畅通。

三、存在问题的原因分析

按照科学发展观的要求，对照“三把尺子”，认真分析这些问题的根源，客观上是由于历史原因和基础条件造成的。但从主观上分析，主要是我们在思想观念、认识水平、能力作风和体制机制、工作方法与科学发展观的要求还有差距。

（一）理解科学发展观缺乏深刻，科学发展观念尚未牢固树立

对科学发展观的学习还不够深入，对其精神实质的理解还不够深刻，理论素养和认识水平还有待提高，思想观念和思维 方式还不完全符合科学发展观的要求。一是在处理城市建设发展速度与品质的关系上，存在重快轻优的问题。城市建设服务于经济社会发展的水平还不高，在改善投资硬环境、建设宜居城市方面与先进发达地区的差距仍然较大，还有大量的组织、协调和推进工作要做。二是在处理城市建设与村镇建设的关系上，存在重城轻乡的问题。在以城带乡，完善乡镇规划、加强村镇建设、延伸城市管理上还不足，项目、资金、技术、人才向村镇倾斜不够。三是在处理城乡建设发展与人的全面发展关系上，存在重物轻人的问题。公交站场、换乘枢纽、人行过街系统、盲道建设还不能满足市民的需求。四是在处理当前与长远的关系上，存在重近轻远的问题。

（二）认识“思想解放”缺乏深化，开拓创新意识没有完全形成

解放思想的程度还不够，眼界还不够开阔，创新气魄、力度还不够。一是创新精神不足。针对新形势、新任务形成新方法、新机制的力度不够。在技术创新上，存在建筑企业经营者观念陈旧、科技研发和投入力度不够甚至零投入的问题。在行业发展上，存在产业结构趋同，企业资质等级低，竞争力不强的问题。二是开放意识不足。对借力、借势、借机发展缺少研究，缺乏一流的眼光，不能满足当前重庆“加快”、“率先”发展的要求，外资在投资中所占比率仍然较低。没有完全“走出去”，更缺“走远”的勇气。三是世界眼光不足。建设领域外经工作更多的是请别人进来，自己走出去用世界的眼光找不足，用世界的资源 谋发展，进一步向世界标准看齐，从总体上提升城市建设水平仍然不足。

（三）研究“统筹兼顾”缺乏深入，综合协调能力整体不够具备

对如何将科学发展观的要求落实到城乡建设实际工作中、特别是转化为谋划工作的思路和措施方面研究得还不够深入透彻，在运用科学发展观的理论思考工作、研究问题、指导实践上还有差距。一是对工作的长远谋划还不够。跟踪、了解和掌握建设领域发展的最新态势不及时，基础性、全局性、前瞻性课题研究相对较少。二是研究问题还不够深入。在把科学发展观转化为有效的工作举措方面存在一定差距，对一些问题调查研究还不够深入、细致，措施还不多。在统筹城乡建设上，破解体制、机制障碍的办法不多，抓手不足。三是综合协调的力度还不够。面对目前的建设行政管理体制，特别是部门职责交叉、管理多头的状况，我们在思想上存在一定程度的畏难情绪，主动协调、有效协调市级规划、市政、园林、房管等部门，共同抓好城市规划建设管理，尤其是在理清建设时序，严格建设程序方面的力度不够，具体工作上有不深、不细的问题。

（四）对待“作风建设”缺乏深究，团队素质水平差于科学发展要求

一是综合素质和能力有待进一步提高。适应新形势、研究新问题、提出新办法，运用市场经济的手段抓城乡建设的能力还有所欠缺。在科学合理划分市区分工，加强对区县工作的指 导，统筹协调各方面利益关系，共同推动城乡建设方面存在差距。二是执行力有待增强。管理精细化程度有待提高，机关各处室、直属单位之间尚未完全形成工作合力。特别是一些需要协作完成的工作，存在配合不够密切的情况，导致工作落实不力，效果不够理想。三是班子内开展批评与自我批评还不够。班子成员间沉心静气地进行交心谈心，沟通思想，交换看法，增进感情还不够经常。开展批评与自我批评也存在打不开情面，自我批评多，相互间开展批评不够的情况。四是基层党组织建设、干部队伍建设有待进一步加强。深入调查研究还不够，对如何增强基层组织活力，充分发挥其作用，提出切实有效的措施和办法还不多。对干部布置工作多、提要求多，与干部交心谈心较少，干部谈话制度落实得不够好。干部培养教育措施比较单一，系统性、针对性和实效性还不够。工作作风不够扎实、服务意识不强、官僚主义、形式主义等在干部队伍中还不同程度地存在。

四、在学习实践活动中形成的新认识

开展学习实践活动以来，我们坚持理论联系实际，深入开展学习调研，深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求和重大意义的认识，全委上下进一步形成推动城乡建设科学发展的共识，明确了科学发展理念。

（一）牢固树立以人为本的理念

城乡建设最直观地体现着经济社会发展成果，又最直接地关系着人民群众利益。必须把以人为本的要求贯穿城乡建设始 终，作为城乡建设工作的出发点和落脚点，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。一是切实解决好城乡建设与群众利益之间的矛盾，在政策的制定和执行过程中高度重视人民群众利益，正确处理速度、效益与群众利益的关系，有效维护群众利益和社会稳定。二是积极推进危旧房改造和经济适用房建设，解决好群众住房问题，改善群众住房条件。三是认真关心群众生产、生活、学习，着力解决换乘枢纽、过街系统、垃圾污水处理设施建设等热点问题。四是更加关注农民工群体，建立清欠工作长效机制，改善农民工生产生活条件，加强教育培训，提高农民工整体素质。五是进一步提高质量安全水平，建设放心工程、优质工程、精品工程，切实减少施工扬尘、降低噪音污染。

（二）牢固树立统筹城乡建设的理念

统筹城乡建设，是统筹城乡发展、协调区域发展的重要内容。在抓好大中小城市建设的同时，必须着力加强小城镇和新农村建设，逐步缩小城市建设与村镇建设差距，促进城乡一体化。一是处理好城市建设与村镇建设的关系，克服厚此薄彼、重城轻乡的倾向，统筹兼顾、科学谋划、协调推进。二是着力转变统筹城乡建设的工作方式，加大工作力度，建立健全管理体系，完善“资金统筹安排、机构延伸到乡、技术逐步覆盖”的工作机制。三是努力形成以城带乡、城乡互动的工作格局，继续加强中心镇基础设施建设，发挥中心镇统筹城乡的纽带作用。促进农村劳动力转移就业，发挥城市对村镇的辐射带动作用。

（三）牢固树立集约化建设的理念

集约化建设，是城乡建设科学发展的重要手段。要着眼于节约资源能源、保护生态环境，切实转变粗放型发展方式，实现高质量、高品质、高效益的内涵式发展和可持续发展。一是更加注重资源整合、高效节约，合理利用空间，优化城市功能配置，促进公共服务和公共设施共建共享，实现基础设施一体化。二是统筹协调好建设项目的规划设计、建设时序、建设标准等问题，实现建设项目功能优化、使用高效和资源节约，避免低水平重复建设和无序建设。三是注重建设科技创新。全面推行建筑节能，大力研发建筑新材料、新技术、新工艺，降低能源消耗，推广节能省地型建筑，缓解城市土地资源紧张的矛盾。

五、今后深入贯彻落实科学发展观的方向、思路和重点 深入贯彻落实科学发展观，必须认真分析和准确把握城乡建设面临的新形势、新任务，进一步明确发展方向、理清发展思路、突出发展重点、充实发展内容、完善发展举措，努力为重庆经济社会发展作出新的更大贡献。

（一）主要方向

当前和今后一个时期，是重庆城乡建设的关键时期，事关未来百年城市形象的提升与内涵的延伸。我们要真正把科学发展观的各项要求落到实处，切实把握发展方向，做到“三个着力”。

——着力在“加快”、“率先”发展上下功夫。“314”总体部署明确提出要加快建设城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实 现全面建设小康社会的奋斗目标。同时，作为唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区，重庆还肩负着为全国统筹城乡发展先行探路的重要使命。我们必须把“加快”和“率先”放在首位，积极应对挑战，切实解决影响城乡建设科学发展的矛盾和问题，真正把发展作为“第一要务”，树立机遇意识、挑战意识，以强烈的使命感、责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动城乡建设事业再上新台阶。

——着力在提高发展的质量、效益上下功夫。按照“世界眼光、国际水准、时代精神、重庆特色”的要求谋发展，做到好字当头，快中求好，又好又快。突出山城、江城特色，打造亲山近水、观山揽水的独特风貌。挖掘历史文化名城内涵，提升城市品位。加强城市设计，打造标志性建筑和景观，丰富城市内涵。进一步提高建设质量，把节约和珍惜各种资源作为城市建设的重要前提，大力推进轨道交通等大运量公共交通设施建设。加强建筑抗震设防，确保公共安全。让群众真正享受城乡建设改革发展带来的实惠。

——着力在完善发展的体制、机制上下功夫。进一步建立健全行政管理、领导决策、统筹城乡建设、联系和服务群众等方面的体制机制，加快构建促进城乡建设科学发展的保障体系。推进职能转变和体制创新，健全完善城建资金计划管理、重大基础设施项目安排、干部交流等6项核心制度。深化建设领域行政审批制度改革，简化内部流程、缩短办事时限、提高服务效率；严格实施首问责任、办结告知、办结回访等服务制度，进一步提高政务水平；积极探索相对集中行政处罚权机制，全面建立执法监督检查的长效制度。

（二）总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，以2018年实现“西部领先、全国一流”为目标，以推进宜居重庆、畅通重庆建设为主线，大力推进重点建设项目和城市基础设施建设，强化完善城市功能，提升城市形象；强化城乡统筹发展，以新的思路和新的举措加快城镇化进程，以城市繁荣带动农村发展，努力建设社会主义新农村；强化投融资体制改革探索，为城乡建设提供强有力的资金保障；强化行业改革步伐，切实增强建设行业整体素质，提高对经济增长的贡献率；强化推动建筑节能等工作，走资源节约、环境友好、经济高效的发展道路；强化严格依法行政，加快政府职能转变，提高行政效率和管理水平。

力争到2012年，宜居重庆全面推进，畅通重庆初见成效，重点建设不断加强，行业素质明显提高，体制机制更加健全，为全面落实“314”总体部署夯实基础。全面完成主城区1000万平方米的危旧房拆迁改造任务，搬迁居民人均居住面积达到15平方米以上；主城区快速路网通车里程达492公里以上，基本建成“五横六纵一环七联络”快速路网骨架；轨道交通连接13个组团，覆盖主城九区，基本形成轨道交通骨架网络，通车里程达到116公里；进一步提高城镇化水平，全市城镇化率达到55％以上；实际引进外资30亿美元，完成对外工程承包营业额9亿 美元。

（三）重点工作

⒈努力扩大内需，保持经济增长

紧紧抓住当前中央实施适度宽松的货币政策和积极的财政政策，加大投资力度的机遇，全力争取中央对我市城乡建设的支持。进一步编制完善和全面落实3000亿元畅通重庆、3000亿元宜居重庆等专项规划，加强项目包装策划和申报，力争更多项目进入国家盘子。特别要围绕打造内陆开放高地、加快宜居重庆、畅通重庆和北部新区、保税港区建设等重点，抓紧启动实施一批新的重点建设项目。

继续完善多元化投入机制，多渠道筹集城建资金。充分发挥市级资金带动效应，合理分担市、区两级财政压力。发挥投资集团在城建投融资中的主体作用，积极引导社会资金和银行贷款投入城市建设，支持非公有制经济参与国有企业改组改造，进入市政基础设施和公用事业等领域。

⒉抓好重点建设，推动快速发展

进一步强化重点工程意识，从全市发展和对外开放的战略高度充分认识加强重点工程建设的重要性，从服务于、服从于重点工程建设的大局出发，积极推进重点工程建设。增强解决问题的透明度，争取社会各界和市民的理解和支持，为重点工程建设营造良好的外部环境。

强化重点工程全过程管理。加大重点项目储备力度，科学合理论证，尽量减少隐患和缺陷。加快规划、用地、立项等前 期手续办理，为重点工程开工创造有利条件。及时处理征地拆迁安置问题，加快重点工程建设。完善配套设施建设，充分发挥重点项目整体效益。健全完善重点工程建设协调机制，提高协调工作的有效性、及时性和全面性。切实加大对江北机场三期扩建、寸滩港作业区二期、三期工程、绕城高速公路、自然博物馆新馆等重点项目推进力度；抓好水利、能源、科技、社会事业重点项目，为全市经济社会发展服好务。

⒊改善人居环境，建设宜居重庆

围绕“居住舒适、出行便捷，环境优美、功能完善，生态良好、繁荣和谐”，具备国际先进城市竞争力、凝聚力与吸引力的山水生态宜居城市的总体目标，全力推动宜居重庆建设。坚持减量、增绿、留白、整容的原则，以主城区危旧房改造为切入点和突破口，继续抓好已启动片区拆迁工作，力争“启动一片，拆净一片”。加快新建安置房建设，及时完善相关手续，着力打造安置房小区和绿化亮点工程。继续推进万盛等工矿棚户区拆迁改造。

大力开展“四山”保护与生态修复，塑造不同特色的天际轮廓线，创造变幻多样的建筑轮廓线。精心打造两江四岸滨江景观，建设城市建筑精品，形成富有地域特色的建筑风格。高标准建设一批公园、绿地、广场，新建一批商业、教育、文化、体育设施，进一步完善城市功能。

积极推进建设领域节能减排。抓好住宅性能等级认定、生态住宅小区评审和精装修成品房建设。进一步提高新建建筑节 能水平，加强既有建筑节能改造。大力推广新材料、新技术、新产品，推进水源热泵等可再生能源的规模化应用。建设一批城镇污水垃圾处理项目，提高治污能力。

⒋加快硬件建设，打造畅通重庆

按照建设西部领先、全国最畅通的直辖市的要求，大力实施畅通重庆建设。坚持统筹规划、公交优先、软硬结合、动静并重，以轨道、城市道路、地面快速公交为主体，建设综合交通运输系统。加快快速路网、跨江桥梁和穿山隧道建设，加快推进嘉悦大桥、双碑大桥及双碑隧道、鱼洞大桥二期、慈母山隧道等工程，争取东水门、千厮门大桥尽早动工建设，从根本上解决主城跨越两江与穿越两山的交通瓶颈问题，增强主城16个组团之间的交通联系。改善主城主次干道结构，提高通行能力。完善人行设施建设，提高安全性、便利性和舒适性。

提速轨道交通建设。加快轨道交通一、三、六号线建设，确保完成轨道交通一、三、六号线共97公里线路的建设任务，使轨道交通通车里程达到116公里，基本形成轨道交通骨架。积极推进二、三、六号线延伸段各项前期工作，力争全面实现开工建设。

⒌坚持改革开放，壮大建设行业

进一步优化产业结构和区域布局，切实增强企业活力和核心竞争力，促进企业加快科技进步和提高综合管理水平，重点培育、扶持一批在西部领先、全国知名的龙头骨干企业。进一步加强招标投标监督管理，加强对国有资金投资工程招投标的 监管力度。加强工程造价监管，维护建筑市场经济秩序。强化工程质量和建筑施工安全管理，推进工程担保和工程保险制度试点。进一步推行工程项目总承包建设管理和项目管理模式，扩大试点范围。

调整住房供应结构，进一步规范和完善经济适用住房的建设、管理，特别是加强对销售对象的资格审查，解决低收入群体住房困难问题。创造宽松的投资环境，吸引外资和社会资本投入，保持房地产业健康发展。积极帮助房地产企业上市，提高直接融资能力。全面推行房地产开发资本金制度，完善房地产开发项目动态管理体系。加强房地产开发建设全过程监管，加大对违法违规行为的查处力度。

加快勘察设计信息管理系统建设，不断提高监管水平，切实解决私自挂靠、出卖资质、压质压价等扰乱市场的行为。完善勘察设计行业自律机制，进一步深化施工图审查管理，加快完善地方抗震设防标准体系，提高建设工程防震减灾综合水平。提高勘察设计水平，鼓励多出精品。

大力实施“走出去”、“引进来”战略，促进内陆开放型经济发展，积极拓展国内外市场，在巩固北京、上海、四川等市外市场和非洲、中东等国外市场的基础上，引导和支持企业加快向国家重点建设地区和国外拓展市场。

⒍统筹城乡建设，促进协调发展

进一步提高城镇化水平，把小城镇特别是中心镇作为城乡统筹发展的着力点，建设一批特色鲜明、经济实力强、环境优 美的小城镇，承接城市辐射，带动农村发展。加大对远郊区县城市建设的指导和资金支持力度，推进城市功能设施建设，增强中小城市的辐射带动能力。

加强村镇基础设施建设。新建一批乡镇简易污水垃圾处理设施和村社集居点人行步道，在示范镇建成一批市政设施一体化项目，推进基础设施逐步向乡村延伸。整合农村建设实用技术，推广使用新一轮农村住宅通用图集，突出巴渝民居特色。加大培训力度，提高村镇建设管理人员素质。

发展建筑劳务经济。充分发挥建筑业劳动密集型特点，吸引农村富余劳动力向建筑业转移。全面加强建筑劳务培训，促进转移的劳动力掌握建筑基本技能，不断提高从业能力和素质。规范建设建筑劳务基地，促进劳务企业做优做特，打造重庆建筑劳务品牌。

六、切实加强领导班子自身建设和党员、干部队伍建设 推动城乡建设的科学发展，“关键在党、关键在人”，必须按照科学发展观的要求，努力适应新形势的需要，切实加强领导班子自身建设和党员、干部队伍建设。

（一）切实加强思想政治建设

坚持把思想政治建设放在首位，切实抓好中心组学习，提高领导班子的思想觉悟、理论素养和认识水平，不断增强领导和推动城乡建设科学发展的使命感和责任感。提高领导班子解决自身问题的能力，增强凝聚力、号召力和战斗力。按照大开放、大发展的要求，更新思想观念，坚持改革创新，为城乡建 设科学发展奠定坚实的思想基础。

（二）切实提高科学民主决策水平

切实加强民主集中制建设，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格执行并不断完善民主生活会的各项规定，提高民主生活会质量，做到民主议事、和衷共事、团结干事。坚持把制度建设放在突出位置，不断完善《党组会议事规则》、《委主任办公会议事规则》、《行政办公会制度》等民主集中制的规章制度，用制度管人、管事，用制度规范议事决策。进一步建立健全调查研究制度、社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任追究制度，提高领导班子科学决策、民主决策水平。

（三）切实提升科学发展的能力素质

坚持把领导和推动科学发展作为首要任务、作为评判工作得失的重要标准，进一步理清城乡建设科学发展思路，明确努力方向，完善措施办法，努力使领导班子的综合素质更加符合科学发展的要求。切实增强“五种能力”：领导和推动科学发展的能力，依法行政、驾驭市场经济的能力，解决发展面临的深层次矛盾和问题的能力，处理突发事件、应对复杂局面的能力，统筹兼顾、促进社会和谐的能力。

（四）切实加强干部队伍和人才队伍建设

坚持党管干部原则，贯彻“民主、公开、竞争、择优”方针，努力形成“三公三意三匹配”的选人用人工作机制，积极推进干部人事制度改革，大力培养选拔优秀年轻干部。认真落实《干部 交流工作实施办法（试行）》，突出重点，完善措施，抓好委机关与直属单位之间、机关各处室之间、以及处室内部干部的轮岗交流，形成合理有序的交流机制。强化措施，丰富手段，大力实施干部素质提升工程，提高干部队伍综合素质。大胆创新建设人才工作的思路和方法，坚持以能力建设为核心，以制度改革创新为动力，以结构调整为主线，紧紧围绕吸引、培养、使用人才三个环节，着力加强建委系统党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、实用型技能人才队伍建设。

（五）切实加强基层党组织建设和党员队伍建设

大力实施“固本强基”战略，扎实开展基层党组织“五个好”创建活动，形成基层党组织建设的目标体系、考核体系和责任体系。大胆探索新形势下党建工作的新途径、新方法，切实改进基层党组织的设置模式、工作内容、活动方式。牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，切实找准党建工作与中心工作的结合点，充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和保证监督作用。继续遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，抓好组织发展工作。坚持“权利和义务并重、管理和服务并举”的工作方针，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的凝聚力、吸引力。以发挥作用为目标，以党内活动为载体，广泛开展“党员示范岗”、“一个党员一面旗”等主题活动，充分发挥党员的先锋模范作用。

（六）切实加强勤政廉政建设 教育和督促党员、干部特别是领导干部带头“讲党性、重品行、作表率”，改进思想作风。强化宗旨观念，引导党员、干部树立为民意识，增进与人民群众的感情；强化务实作风，引导党员、干部脚踏实地，真抓实干，埋头苦干；强化廉洁意识，教育党员、干部以廉为荣、以贪为耻，清清白白做人，干干净净干事。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。努力营造团结和谐的干事创业氛围，努力形成心齐、气顺、风正、劲足的良好局面，切实推动城乡建设的科学发展。

第二篇：天津市建委领导班子组成人员

市建委领导班子组成人员

天津市建设管理委员会主任：李全喜

主管工作：主持建委全面工作

简历：男，1950年11月生，回族，北京市人，1973年6月入党，1968年12月参加工作，大学文化，高级工程师。1999.03-2002.12天津市建设管理委员会副主任；

2002.12-2003.02天津市建设管理委员会第一副主任（正局级）； 2003.02-天津市建设管理委员会主任兼中共天津市规划建设工作委员会委员、副书记。

天津市建设管理委员会常务副主任(正局级)：舒长云

主管工作：房地产管理、新家园建设、新农村建设、配

套设施建设管理、信访稳定工作

简历：男，1955年1月生，满族，北京市人，1985年

12月入党，1974年9月参加工作，专科文化，高级经

济师。

1983.09-2002.12市建委主任科员、副处长、处长、主任助理，兼市建设投资公司副总经理、总经理；

1999.04-2002.12市建委副主任；

2002.12-2008.08天津市机械设备成套局局长、党组书记； 2008.08-市建委常务副主任（正局级）

天津市建设管理委员会副主任（正局级）：窦华港

主管工作：建设管理、建设项目施工许可管理、海河综

合开发工作

简历：男，1959年1月生，汉族，天津市人，199

1年12月入党，1983年8月参加工作，大学文化，高

级工程师。

1996.11-2003.04天津市建委施工处副处长、处长；

2003.04-2004.11天津市建委副总工程师兼施工处处长;

2004.11-2008.08天津市建设管理委员会副主任；

2008.08-天津市建设管理委员会副主任（正局级）。

天津市建设管理委员会副主任：刘翠乔

分管工作：分管建筑市场管理、国有资产监管、法制建设、人事工作和政务公开工作

简历：女，1957年9月生，汉族，河北省人，1983年1

1月入党，1977年10月参加工作，大学文化，高级经济师，高级工程师。

1996.11-1998.12天津市建委综合计划处副处长；

1998.12-2003.04天津市建设管理委员会房地产处副处长、处长； 2003.04-2006.03天津市建设管理委员会副总经济师兼房地产管理处处长；

2006.03-2008.08天津市建委总经济师；

2008.08-天津市建委副主任。

天津市建设管理委员会副主任：郑玉昕

主管工作：勘察设计管理、专项规划编制、信息化建设工作。简历：男，1967年7月生，汉族，河北省人，1995年12月入党，1989年7月参加工作，大学文化，硕士学位，高级工程师。

2003.04-2006.12天津市工程建设交易服务中心主任； 2006.12-2008.08市建委设计处处长；

2008.08-市建委副主任

天津市建设管理委员会副巡视员：杨建华

主管工作： 老干部工作

简历：男，1953年8月生，汉族，天津市人，1976年7月入党，1969年8月参加工作，大专文化。

1988.06-2001.08天津市建委办公室副主任、主任； 2001.08-2002.12天津市建委办公室主任兼法制室主任；2002.12-天津市建设管理委员会副巡视员。

二00九年三月一日

第三篇：市建委领导班子科学发展观分析检查报告

开展学习实践科学发展观活动以来，按照市委学习实践活动领导小组统一安排部署，市建委领导班子对党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况进行了深入分析，并于12月13日召开了专题民主生活会，按照“重在分析问题、重在总结经验、重在制定整改措施”的要求，深入查找分析班子及成员个人在贯彻落实科学发展观以及党性党风党纪方面存在的突出问题，认真开展批评与自我批评，深入分析原因，提出整改意见，进一步达成了城市建设科学发展共识，明确了城市建设科学发展的思路和措施。

在此基础上，充分吸收前一阶段学习交流、开展“问计求智大调研”活动等取得的成果，并广泛征求党员干部和社会各界的意见建议，形成了领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观情况

党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市建委领导班子带领建设系统广大干部职工牢固树立和落实科学发展观，围绕建设经济强市、文化大市、绿色城市、实现“两提前、一率先”的奋斗目标，坚持以人为本，统筹兼顾，协调推进，精心组织各项城建重点工程，扎实搞好城市管理工作，推动了城建事业又好又快发展，建设系统贯彻落实科学发展观工作取得显著成效。

（一）坚持以人为本，加快城市基础设施建设，完善城市功能。按照科学发展观以人为本的要求，大力实施基础设施建设，进一步完善城市服务功能，提升城市形象。一是完成了新城区总长度××3公里的道路建设及×××座桥梁建设等多项工程，中心城区对张南路、昌国路等多条道路进行了建设改造，改善了城区交通环境。二是建成了昌国路立交桥、辛曹大型垃圾焚烧电厂等大型公共服务设施，实施了运动员公寓建设，进一步提升了城市形象。三是投资2亿多元对中心城区排水管网进行了改造，实施雨污分流，大大提高了城区汛期排水能力。四是实施污水处理厂建设与改造，建成城市污水处理厂×××座，完成8处污水处理厂改造，日处理能力达到×××万吨。

（二）在涉及民生方面。一是与基层群众沟通的渠道还不够畅通，群众意见不能及时有效纳入城市建设决策层面，特别是群众反映比较强烈的一些问题往往不能得到及时有效地解决；二是在解决城乡结合部、城中村、旧居住区存在脏乱差方面缺乏扎实有效的措施和长效管理机制，年年在综合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效却不能得到有效巩固；三是在城市棚户区、老工矿区改造方面力度不够、措施不够有力，牵头部门作用发挥不够；四是在当前扩内需、促发展的形势下，出台扶持设计、建设、房地产开发企业发展的政策措施相对较少。

（三）在党性、党风、党纪方面。对重点岗位人员的教育和监督力度还不够大，表现为个别党员身上还存在着与认真、专业、务实要求不相适应的现象，有的党员干部责任意识不强，工作作风漂浮，工作精力不集中，缺乏强烈的事业心和责任感。

三、贯彻落实科学发展观中存在问题的原因分析

认真分析查找整理出的三个方面的问题，既有工作上的又有思想作风上的，这些问题集中反映出我们党员干部在职责定位的认识上有差距，在工作作风上有差距，在发展理念、发展思路上有差距，这些差距表现在具体工作上，根子在思想上观念上。通过开展学习实践活动，我们进一步认识到这实质上是对科学发展观学习领会不深，精神实质把握不准，因而导致工作上的差距。

一是对科学发展观的学习认识不深不透。对科学发展观学习不够系统深入，对其内涵和精神实质把握不准，导致在理论联系实际、运用科学发展观指导我市城市建设实际工作中存在差距，特别是在发展速度和建设规模上缺乏积极有为的紧迫感和责任感，在与一些建设速度较快的城市相比时，往往过多强调客观原因而安于现状或自我满足，而没有上升到科学发展观的高度来认识这一问题，没有认识到只有适应经济和社会事业发展要求的城建事业，才是科学发展的城建事业。

二是思想解放不够，创新意识不强。面对新的形势和任务，有的领导干部解放思想的自觉性、主动性不强，视野不够开阔，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，不善于吸纳先进城市、地区在城市建设方面的新思路、新理念，强调城市结构特殊多，结合实际的改革创新少，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气，缺乏忧患意识、争先意识和机遇意识，奋起直追和赶超的动力不足、魄力不大。

三是工作境界标准不高。对城市建设本身的认识还停留在传统的认识和习惯的思维定势层面上，无论是设计、建设还是管理都存在境界不高、标准不高的问题，在工作上习惯于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出××看××，不善于把城市建设工作和担负的职责放到全市经济社会事业发展的大局中去权衡去把握，看得不够远、定位不够准；在工作标准上没有真正将城市建设当做一门艺术、一门学问来研究、来对待，工作标准不够高，要求不严，因而整体水平不高。

四是体制不顺、机制不活。城建事业既是关系经济社会事业的基础性行业，又是与人民群众生产生活息息相关的行业，涉及面广，工作关联性强，需要职责分明地实施管理，而目前的管理体制不顺，同一件事情多家管理，应是内在有机统一的事情，因分属不同部门，必须政府协调才能推进，严重影响工作效率，也影响政府形象。系统、单位内部缺少权责明晰、赏罚分明的约束激励机制，党员干部干事创业的积极性和创造性没有很好地释放和发挥。

五是工作作风不够扎实。有的党员干部在工作中仍存在着浮躁情绪，学习不认真，工作不认真；专业知识不精，刻苦钻研不够，工作不努力，不扎实，满足于以会议、文件的方式部署落实工作。领导干部深入基层、深入群众、深入一线调查研究不够，帮助基层、群众及服务对象解决困难的积极性和力度不够。

四、深入学习实践科学发展观形成的共识

通过开展学习实践科学发展观活动及总结近年来城市建设的经验，初步达成了四个方面的共识。

一是对城市建设的地位和作用有了新的认识。城市建设事业作为全市经济社会事业发展的基础性行业，能否实现科学发展、又好又快发展，直接决定和影响着全市经济社会发展的速度和质量，尤其在当前面临工业化、城市化加速推进的大趋势下，在中央和省、市接连出台一系列扩大内需、促进发展政策措施的大形势下，城市建设担当的责任更为重大，我们必须进一步强化责任意识，解放思想、顺应趋势、乘势而上，紧紧抓住新一轮难得的发展机遇，既要加快发展又要科学发展，为推动全市经济社会又好又快发展充分发挥应有的作用，做出应有的贡献。

二是对城市建设的内涵和定位有了新的认识。城市建设不仅仅是一般的修路建桥盖楼房的技术，更是一门内涵极为丰富的综合性的学问是一门艺术。城市建设者的眼界高低、对城建工作认识的深浅决定了城市建设水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建设出精品、有亮点，就必须坚持高点定位，切实将城市建设作为一门艺术、一门学问来对待、来研究；就必须逐步从浮躁自满、闭门造车、固步自封的情绪和状态中解放出来，从全国、全省发展大势和全市经济社会发展大局去考量，确定更高的目标参照系，始终与强的比，和快的赛，向高的攀；就必须按照刘慧晏书记对城建工作提出的“四大原则”、“八个意识”的具体要求，放眼长远，精益求精，打造特色，多出精品。只有准确把握城市建设的内涵，坚持高起点定位，才能真正使我们的城市美起来、靓起来、鲜活生动起来。

三是对城市管理及建设行业管理工作有了新的认识。城市管理及建设行业管理工作要真正上水平、全面体现以人为本，就必须树立高标准、创一流的理念，无论是建筑市场管理、房地产市场管理、勘探设计市场管理，还是市容市貌、城乡环境综合整治，都要坚持高标准、严要求，规范化，现代化。城市管理是一项系统工程，要实现科学高效管理，必须借助于先进的信息、智能化手段，在科学管理、精细管理上做文章，才能实现一流管理目标。

四是在创新发展思路上有了新的认识。要破解当前城市建设面临的难题，就必须解放思想，勇于探索，充分学习借鉴济南、青岛等先进城市的经验做法，树立运营城市的理念，走市场化运作的路子，开辟多元融资渠道，破解城市建设资金的瓶颈制约，特别是城市旧城区改造、棚户区改造上尤其需要创新工作思路，才能有效推进。在建设管理中要坚持创新提高建设管理水平，只有坚持创新，在设计上才能“出精品”，在建设上才能“创优质”，在管理上才能“精细化”，坚持创新才能打造一批精品工程和标志性工程，塑造品牌形象，彰显城市个性。

五、进一步推进城市建设科学发展的主要思路和措施

根据查找出的问题及剖析情况，结合学习实践活动达成的城市建设科学发展的共识，经领导班子认真研究，进一步统一了思想。城市建设要科学发展，就必须紧紧围绕“建设生态和谐宜居城市”的实践载体，立足于组团式城市特点，按照“中心凸出、十字展开、组团发展、以城带乡”的要求，通盘谋划，合理布局，把发展的速度、结构、质量、效益统一起来，在发展理念上进一步突出以人为本，切实从城市建设应有的地位和作用出发，树立民本意识和精品意识，切实将民生情怀融入城市品格。在城市建设和管理工作中创新理念，提高标准，强化措施，力求全市城市建设管理水平有新的飞跃。

第四篇：市建委党组领导班子述职述廉报告（最终版）

市建委党组领导班子述职述廉报告

2014年，在市委、市政府和市纪委的正确领导下，建委党组团结带领委系统广大干部职工，坚持以群众路线教育实践活动为载体，以城建重点工程为抓手，抢抓机遇，开拓创新，狠抓落实，圆满地完成了各项工作任务，用实实在在的工作成绩，为我市城乡面貌改善、城市功能提升和全市经济社会转型发展做出了积极的贡献。

一、认真履行职责，圆满完成各项工作任务

过去的一年，建委党组紧紧依靠全系统广大干部职工，团结拼搏，负重奋进，改革创新，全面履责，较好地完成了市委、市政府确定的各项目标任务。

（一）“十件实事”超额完成任务。市政府十件实事涉及我委有2项：一是启动10处森林公园建设，新增绿地面积60公顷。当年启动了“八园六带”建设，计划投资2.38亿元，已完工5个、在建8个、完成招标1个，共投资1.8亿元，新增改造绿地面积125公顷，完成计划的208%。二是实施铁山铁金港新下陆东西港污水干管工程，对接大冶城西北污水干管。铁金港和新下陆东港2条支线顺利完工，铺设污水干管1.8公里，完成投资450万元；新下陆西港支线已提前完工，铺设污水干管1.3公里，完成投资550万元。

（二）建设领域九大改革全面推进。坚持用改革开放的办法统揽建委各项工作全局，在改革中谋出路，求发展。尤其是近4个月来，重点抓了九大改革：一是深化行政审批服务管理机制改革。按照行政审批“三集中”的总体要求和“一次授权、窗口负责”的总体思路，对机关及直属事业单位的审批服务事项进行了全面清理，将30项审批备案事项，全部进入政务中心窗口直接办结。二是实施机关事业单位大部制改革。按照“业务相近、工作相连”的原则，将8家单位整合为4家联合办公，实现了机构、资源、人员“三优化”。三是实施人事财务管理制度改革。下放直属事业单位人事财务管理权限，实行单位法人负责制，充分调动其主动性和责任感。四是推进机关绩效考核制度改革。出台了新的机关工作规则、机关工作人员绩效考核办法。五是实施城市重大项目管理机制改革。在委勘察设计科加挂“总工办”牌子，专职负责城市重大项目的前期策划研究，每年完成30个以上的重大项目前期研究，建立项目库。目前已自行筹措80万元，启动了30个项目的前期研究工作，列出了项目清单。六是启动了市政公用领域ppp模式改革。积极争取省住建厅将黄石确定为全省市政公用领域ppp模式改革试点城市，已草拟了《试点改革方案》，正在做ppp模式试点项目策划前期工作。七是按照“管、办、用”“三分离”的思路，推行城维资金管理机制改革，规范城维费的管理使用，提高资金使用效率。八是按照“简政放权、抓大放小、财随事转”的原则，推行市政设施维护管理机制改革推进工作重心下移。九是推进建筑市场联合执法改革。整合与建筑市场主体相关的市场、质量、安全等管理部门力量，实行综合执法、联合执法，避免多头执法、扰企扰民问题。

（三）城建重大项目建设实现新跨越。按照“新区扩容、老城提质”的思路，全年开工项目65项、竣工20项，实际完成投资突破100亿元，创历史新高。完成了河西大道改造、发展大道改造、新港大道、汪仁污水处理厂、黄金山污水处理厂升级改造等一批城市基础设施工程，新区路网骨架进一步完善，XX区整体功能得到明显提升。

（四）新型城镇化建设有序推进。城镇化水平达61.87%，比计划目标增长0.87个百分点。争取上级专项资金8111万元，完成了3个镇污水处理厂主体工程建设和2698户农村危房改造；完成了9个“四化同步”试点镇内29个村庄的美丽乡村规划编制，开发城镇住宅面积100万平方米，新创省、市级“宜居村庄”17个。

（五）“五边三化”工程取得阶段性成效。完成“五边”区域绿化14万亩，关停“五小”企业367家，完成460家工业企业重点污染源治理；关停露天矿山85家，完成矿山生态恢复治理15家，创建国家级绿色矿山3家，整治尾砂库61座；完成132个村庄环境整治，对17家码头进行专项整治，拆除违法建筑518处6.51万平方米。

（六）“三级”园博会筹办齐头并进。完成了2015年中国（武汉）国际园博会黄石展园规划设计和方案评审，做好资金保障工作。完成了2016年湖北省首届黄石园博会“转型黄石、灵秀湖北，绿色引领未来”的主题策划，得到了省政府、省住建厅的认可，总体方案正在报批，活动规划方案通过省级专家评审和省住建批复。黄石首届园博会成功在XX市茗山乡举办，展现了“乡村园博”的独特魅力；第二届黄石（阳新）园博会的规划设计方案已经过评审。

（七）卫生创建“细胞工程”得到有效实施。城市建成区范围内103个社区已有52个通过了卫生社区达标考核验收。新增省级卫生先进单位（社区、村）36个，市级卫生单位12个，健康教育工作先进单位7个。

（八）市政设施建设促进了城市功能提升。改造城市道路及人行道2万平方米，新建污水管网56公里、天然气管网57公里，新增天然气用户16000户、社会停车泊位1300个，疏通排水管网70公里，改造城区渍水点26处，中心城区排渍能力日益增强。

（九）建筑节能超额完成省定目标。发展绿色建筑11.13万平方米，可再生能源建筑应用66万平方米；完成散装水泥960万吨、预拌混凝土360万立方米、预拌砂浆10万吨；各项指标均超过了省定考核目标。散装水泥推广运用获全省第一，建筑节能工作可确保全省前三。

（十）建筑行业管理稳中求进。建筑业总产值预计可达260亿元，建筑业税收入全省排名第九、前进1位。创建国家级文明施工3a工程1项，省级安全文明施工现场“楚天杯”16个，省结构优质工程11项。全年未发生建筑工程质量安全重特大事故，获得了全省第二名的好成绩。

二、强化管党责任，不断提高党建工作水平

（一）扎实开展群众路线教育实践活动。一是委党组认真组织每位成员带头参与群教活动。委党组各成员积极参与群众路线教育实践活动，认真查摆自身存在的问题，敢于揭短亮丑，起到了示范带头作用。群教活动中，全委共查摆出“四风”方面的问题5大类142个，从4个方向、13个方面落实整改措施，目前已经整改到位的有104个。二是狠抓执行力建设。建委班子调整后，实行工作量清单管理制度，每周一召开科级以上干部碰头会，周二前以备忘录或会议纪要形式下发，周五前由办公室负责督办，周五汇总落实情况，下周一碰头会进行通报，对会议确定的事项落实不力的，由纪检监察部门进行问责。三是持之以恒抓“四风”问题整改。委党组坚持以行评为抓手，促进作风转变，改善服务态度，提高服务质量，不断强化干部职工的执政为民和勤政廉洁意识。促进了班子团结和干部奋进，机关呈现出了“想事、谋事、干事”的新局面，在群众路线教育实践活动群众测评中，领导班子满意率达到100%。

（二）切实加强理论学习增强党性观念和大局意识。委党组把理论学习摆上重要日程，认真贯彻落实中心组理论学习制度。通过自学、集中学习、在线学习和听专题报告等多种形式，深入学习党的十八届三中、四中和十八届中纪委三次全会精神，以及习近平同志一系列讲话精神。同时紧密联系工作实际，学习城乡建设新知识、新科技和发展动态，不断更新思想理念，自觉增强围绕中心、服务大局的意识，进一步增强了党性认识，确保党的路线方针政策和上级决策部署的贯彻落实。年末岁初之际（2014年12月28日），委党组以“冬天的酝酿——新常态、新思考、新城建”为主题，召开了城乡建设工作务虚会，委党组成员带头走上发言席，对工作中的重大问题进行战略性、前瞻性研讨，增强解放思想的勇气，保持开拓创新的锐气。

（三）认真贯彻执行民主集中制。认真贯彻落实民主集中制的各项制度，完善委党组议事规则，不断提高执行民主集中制的自觉性和科学决策的水平。对城建重点项目的实施、干部任免和推荐、大额资金的使用等，都坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，经由集体讨论决定，做到会前事先通气，会上畅所欲言，会后狠抓落实。同时，认真执行集体领导下的个人分工负责制，明确了班子成员各自所承担的行政分工和党风廉政建设职责，做到事事有人管，人人有责任。班子成员互相之间在工作上互相通气、互相补台、互相协作，呈现出团结和谐的良好局面。

（四）严守干部程序树立良好用人导向。委党组从工作需要出发，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部任免程序，对委系统科级干部进行了适当的提拔任用、调整交流：向市委推荐正县级干部人选2名；委机关向市委组织部推荐任命政工科长人选1名，并报市委组织部备案；从委属站馆提拔任用3名正科职干部、1名副科职干部、2名副科级干部。在选人用人过程中，坚决贯彻落实市委要求，把好“六关”，形成了公开透明的选拔任用干部工作机制。一是把好学习关。委党组成员及政工工作人员对《条例》和制度等文件进行认真学习，组织《条例》的专项考试。二是把好民意关。凡是提拔的干部都采取会议和个别谈话两种方式进行民主推荐。三是把好考察关。确定考察对象之后，委政工科组织成立考察小组，力求全面、客观、公正地了解考察对象的真是情况。四是把好讨论决定关。在讨论决定和任职环节上。党组会上，党组成员充分发表意见，并实行党组主要负责人末位发言制。五是把好监督关。当考察对象确定后，专题征求纪检、计生等部门和服务对象的意见。六是把好任前公示和试用关。对拟提拔任用的干部在委机关及所在单位范围内进行为期7天的公示；对于试用期满的干部，执行再评再议，对于群众认可的干部，委党组正式任命。一年来，建委党组在系统内提拔任用、调整交流干部工作中无一例举报现象发生。

（五）积极营造争先创优的良好氛围。一是发挥核心作用。充分发挥领导班子的核心作用和领导干部的示范带动作用，着力强化政风行风建设，大兴求真务实之风、创新创优之风和爱岗奉献之风，全委上下形成了争先进位、争创一流的良好局面。二是强化基层班子建设。选优配强机关党委书记、总支书记、支部书记。三是调整了事业单位和聘用人员的工资。拟将事业单位人员的工资基数调整到1.5，已报人事部门，为23位聘用人员普涨工资均数达650元。四是开展机关绩效考核。采取季度考评与考评相结合的方法，实行“百分”制计分，对工作人员的工作作风、工作业绩、民主测评进行考评，并将绩效考评结果与个人评先评优、考核、提拔任用、重点岗位轮岗挂钩，并作为重要依据。坚持“鼓励先进、鼓励创新、鼓励干事”的正确导向，充分调动建委系统干部职工的积极性。

三、加强主体责任和廉政建设，积极营造良好的从政环境

（一）加强廉政制度建设。一是在全市机关部门中率先出台了落实主体责任十项制度，十项制度包括责任报告制度、责任传导制度、述职述廉制度、绩效考评制度、“签字背书”制度、廉政警示谈话制度、纪委约谈制度、风险点控制制度、重大事项报告制度、责任追究制度。二是出台了新的财务管理制度。对机关财务开支和专项资金支出实行预算管理全覆盖，推行“双报双审双批”制度；按照政企分开的原则对机关食堂由企业承担所有费用的问题进行全面整改，实行“谁就餐、谁付费”；严格执行接待标准，2014年“三公”经费同比下降40%。三是建立作风建设长效机制。出台了新的机关工作规则、机关工作人员绩效考评办法，推行了建委系统作风建设明察暗访制度，对违反工作作风建设规定的5名干部进行了通报批评。

（二）严格落实党风廉政建设的主体责任。一是抓宣传发动，层层分解落实压力和责任。①抓学习。组织委党组中心组和委属各支部系统学习了十八届中纪委三次全会、习总书记系列重要讲话和周先旺同志关于落实主体责任系统讲话精神，明确主体责任内涵，增强全系统各级各部门落实主体责任意识。②建立完善责任体系。结合我委工作职责，在分析当前党风廉政建设新形势的基础上，制定了工作要点，明确了各项任务、责任单位、责任领导，二级单位也参照出台了党风廉政建设工作要点，做到层层签订目标责任状，党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查。③层层传导压力。“一把手”分别与班子成员、直属单位主要领导、机关中层干部30人次进行了个别谈话，各位党组成员和直属单位负责人在分管领域进行了个别谈话，党风廉政建设工作做到逢会必讲，层层传导压力。二是抓组织保障，建立和完善组织架构。①成立了落实党风廉政建设主体责任领导小组，明确分管领导为主体办主任，主体办下设三个小组，共同部署检查落实全委党风廉政建设落实情况。②选优配强机关党委书记、总支书记、支部书记，明确书记履行党风廉政建设主体责任职责。③建立工作联系制度，每季度召开委属各党组织负责人联系会议，研究分析本季度党风廉政建设情况，部署落实下一季度工作。三是抓制度约束，把权力装进制度的“笼子”。①完善各项制度。建委新班子调整4个月来，在班子建设、主体责任、权利约束、财务管理、执行力建设、廉政建设等方面出台了7项管理制度，依靠制度推动主体责任的落实。②规范行政审批和行政执法行为。行政审批做到“三集中一授权”：所有涉及建委机关及直属站馆的30项行政审批和备案事项一次性统一集中到委行政审批科，所有行政审批备案人员集中到行政服务中心窗口办公，所有审批事项集中到审批科长审批，委党组一次性授权窗口负责人具体负责，实行一站式办理。同时推行委属站馆综合执法，减少执法层次，明确执法的廉政要求，2人以上才能开展执法行动。③公布权力清单。对委属各重点岗位部门进行权力梳理，最后出台权力清单30项，并对外公示。④实行履职问责。出台履职问责试行办法，并对违规干部进行诫勉谈话。四是抓纪委“三转”和聚焦主业，支持纪委监督执纪问责。严格执行纪检书记排名制度，明确纪检书记专职纪检监察工作，不分管业务工作，更加注重倒查追责，委纪检监察室先后对委系统工作人员作风纪律情况进行了6次明察暗访，并公开通报结果。同时积极支持纪委办案，提供经费保障。

（三）深入贯彻“八项规定”。认真贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委六点要求。严格执行财经纪律，“三公经费”同比下降40%。以重要节假日为时间节点组织专班对委系统执行八项规定、六条意见和六点要求的情况进行巡查，对2名收受礼金的同志进行了诫勉谈话，并调离岗位；对1名违反财经纪律的同志，给予了党内严重警告处分。另外，围绕“深入学习党章，严明党的纪律”为主题，组织开展了“讲一堂廉政党课、观看一部警示教育片、开展一次集中警示教育、参观一次反腐倡廉书画展、举办一次反腐主题演讲比赛、开展一次家庭助廉活动、召开一次专题党员组织生活会、开展一次重点领域和关键岗位中层干部廉政教育”等活动，进一步增强了建委系统广大党员干部的党性修养，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。

（四）切实履行“一岗双责”。我们新的班子调整以后，健全了“一把手抓、抓一把手”的工作机制，推进了党组班子成员带队进行责任制检查考核制度。同时，认真抓好班子成员自身的廉政建设，严格遵守党纪党规，带头遵守各项廉政准则，为全委树立了榜样，当好了表率，促进了整个建委系统党风廉政建设的深入开展。通过狠抓廉政建设不放松，使建委形象进一步得到树立，服务水平和工作效率也进一步得到提高，为各项工作的稳步推进奠定了坚实的基础。

一年来，在全委干部职工的共同努力下，我们的各项工作都取得了一定成绩，同时我们也清醒地认识到，与市委、市政府和市纪委的要求相比仍有差距，主要是：城建工作离高标准要求还有一定差距，层层传导党风廉政建设主体责任压力方面还要进一步加强；制度执行力还要加大力度；少数干部职工的工作能力、业务水平、职业素养还有待提高；班子自身的理论学习和思想政治工作还有待进一步加强等。对于这些问题，我们将采取强有力的措施加以改进。在新的一年，我们将按照市委市政府确定的工作目标和要求，团结拼搏，负重奋进，带领城建系统所有干部职工，为建设鄂东特大城市和生态宜居黄石做出新的更大的贡献。

第五篇：市建委防汛工作方案

郑州市城乡建设委员会关于印发2011年工程建设施工现场

防汛工作方案的通知

各县（市）、区建设局，各相关单位：

为做好我市今年城市防汛工作，确保我市工程建设施工现场安全

度汛，根据《关于贯彻落实国务院安委会办公室要求加强汛期安全生

产工作的通知》（安委办〔2011〕10号）和《河南省住房和城乡建设

厅关于做好2011年城市防汛排涝工作的通知》（豫建城〔2011〕16

号）以及《郑州市人民政府关于做好强降雨衍生灾害防范应对工作的通知》（郑政办明电〔2011〕49号）文件要求，制订了《郑州市城乡

建设委员会2011年工程建设施工现场防汛工作方案》，现印发给你

们，请结合自身情况，认真贯彻执行。

附件列表：

郑州市城乡建设委员会2011年工程建设施工现场防汛工作方案

为做好我市今年城市防汛工作，确保我市工程建设施工现场安全度

汛，根据《关于贯彻落实国务院安委会办公室要求加强汛期安全生产

工作的通知》（安委办〔2011〕10号）和《河南省住房和城乡建设厅

关于做好2011年城市防汛排涝工作的通知》（豫建城〔2011〕16号）

以及《郑州市人民政府关于做好强降雨衍生灾害防范应对工作的通

知》（郑政办明电〔2011〕49号）文件要求，结合我市工程建设实际

和“防灾减灾活动日”活动，现制定防汛工作方案如下：

一、指导思想和总体要求

指导思想：以科学发展观为统领，以市委、市政府城市防汛工作会议精神为指导，以确保我市工程建设施工现场安全度汛为目标，结合“防灾减灾活动日”活动精神，继续贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，强化领导，精心组织，扎实做好我市工程建设施工现场防汛工作，夺取城市防汛工作的全面胜利。

总体要求：突出“三早”（防汛工作早安排、防汛物资早准备、防汛隐患早排除），坚持“三个保证”（领导、汛期24小时值班、抢险队伍和车辆），做到“四个到位”（防汛物资落实到位、防汛措施落实到位、防汛行政首长负责制落实到位、防汛抢险队伍落实到位），确保我市工程建设施工现场安全度汛。

二、组织领导

为做好今年的防汛工作，成立郑州市城乡建设委员会防汛工作领导小组。

组长： 陈新市建委主任、党委书记

常务副组长： 王凯市建委副主任

副组长： 高永振市建委副书记

杨双灿市建委副主任

赖郑华市建委副主任

李亚市建委副主任

丁启豹市建委纪委书记

王立新市建委副主任

赵建民市建委总会计师

闫建民市建委总经济师

梁远森市建委总工程师

林少蓉市建委总建筑师

高必成市建委党委委员、副调研员

杨琦市建委主任助理

组员： 刘峰山 赵轶西 王书喜 李勇军 李炳灿

张凯 远烁 宋学理 李世杰 李 爽

防汛工作领导小组下设办公室，办公室设在市建委质量安全管理处，办公室主任由远烁兼任，联系电话：67188926，建委办公室电话：67188900，夜间值班电话：67188931。

三、明确任务，落实责任

（一）做好汛前防范准备工作

在汛期到来之前，各单位要及时组织力量，对施工现场的排水设施、临建设施、机械设施、避雷设施等进行汛前检查，及时清除隐患，保证人、财、物和生产安全，采取一切措施减少汛情可能造成的损失。

（二）组织好防汛队伍，落实好物资储备工作

1.组建防汛抢险队伍，负责在建工程及受影响区域的防汛抢险。各施工单位要成立防汛抢险队伍。抢险队伍人员要以干部、党员、团员为骨干，并要定领导、定人员、定工具，明确任务目标，还要进行必要的业务培训和实战模拟演练，增强对突发事件的快速应变能力，保证

在紧要关头拉得出、抢得上、守得住。

2.市轨道交通公司要根据市防汛指挥部的要求组织相应规模的防汛抢险队伍。

3.各施工企业要成立防汛指挥机构，制定防汛方案，完善各种防汛设施，积极备汛，并针对每个在建工地制定出切实可行的雨季施工措施和应急抢险方案，保证生产安全。

4.各在建项目要根据施工现场的实际情况储备足够的防汛物资和器材，如抽水机、铁锹、麻袋、水泥、临时照明器材等，确保汛期抢险工作顺利进行。

（三）防汛工作重点

1.疏通工地排水设施。

2.对一些砌筑不牢固的围墙进行加固处理。

3.要特别注意民工宿舍等临时设施，及时检查并做相应的加固处理，确保民工的生命安全。

4.对已开挖的基础做好防水处理，防止基坑进水发生塌陷，特别注意对周围较近有建筑物的基坑，要采取防范措施，防止大水冲洗影响到临近建筑物，引发更大的险情。

5.施工现场的井、洞要有警示标志和围护设施，防止因浸水而不易察觉造成的意外事故。

6.做好工地水泥库和特殊材料库的防水、防潮工作。

7.汛期多雨潮湿是触电事故的高发期，各工地要加强对施工用电的管理，做好施工现场和生产车间的安全用电工作，及时检查，对隐患部

位要及时维修和更换，防止发生漏电、触电事故，并做到非电气人员严禁动电。

8.做好大风雷雨天气对高大脚手架、高大型机械的防风、防雷的防范措施，并加强对这些设施雨后基础的检查工作，遇雷雨、大风天气要停止塔吊等外高空作业。

（四）加强防汛报告工作

各单位要认真落实防汛值班制度，保证工作人员每天24小时坚守值班岗位。一旦发生险情，各单位要及时上报市建委防汛办，以便领导及时调动人力、物力抢险救灾。对玩忽职守、汛前不检查、遇险不报告、贻误战机或不执行防汛命令的，要依法追究相关领导和当事人的责任。

四、安全度汛的保证措施

1.各单位、各部门务必要认清形势，服从大局，克服麻痹思想，加强领导，精心部署，周密设防，把防汛工作作为一项严肃的政治任务抓紧、做好。

2.各防汛工作人员要正确认识城市防汛工作的重要性，坚持统一指挥、各负其责的原则，在市建委防汛领导小组的领导下，在可能出现的洪涝灾情前，以大局为重，密切配合、互通信息、互相支援、团结协作，共同应对险情。

3.防汛工作领导小组对全市在建工程、重点工程的施工现场防汛工作统一指挥、协调，并对施工现场的防汛抢险工作实施统一调度，并做好汛期前的各项检查工作。检查的重点是：防汛的组织机构设立、责任制细化；各种防范措施方案；防汛的物资准备等。一旦出现汛情，各单位要迅速行动，采取有利措施，快速排除险情。

4.汛期的地下土方工程、基础施工（包括地铁和市政工程）必须制定详细的防坍塌、防雨水倒灌等措施，并提前做好必要的物资准备。对基坑周边的建筑物、构筑物要加强监测，并有确保安全的措施，对施工难度大，又不易保证安全的施工项目，应力争错开汛期。

5.各单位必须明确防汛工作责任制度，并把项目部作为一级重要的责任单位。要做到思想到位、指挥到位、责任到位、措施到位，各个环节都要有人负责，凡防汛工作不落实的要追究责任。