重庆市建委职责

第一篇：重庆市建委职责

重庆市建设委员会职责、机构

2006-3-29 0:0【大 中 小】【打印】【我要纠错】

一、主要职责

（一）贯彻执行党和国家有关建设事业的方针、政策和法律、法规，制定全市建设事业发展战略和中长期计划，制定或协调制定相应的政策、法规和规章，综合管理全市城乡建设、管理的执法工作

和城建监察工作。

（二）指导城市规划编制实施和土地管理，审查重要城市规划和土地利用总体计划，负责组织编

制主城区（600平方米）以外的村镇规划与实施。

（三）主管工程勘察设计行业，培育、规范勘察设计市场。

（四）主管建筑业、建材业、室内外装饰装修行业和重点工程建设，培育、规范建筑、建材市场；

负责管理工程建设招标投标、监理、合同、造价、质量、安全和文明施工。

（五）归口管理市政设施、公用事业、园林绿化、市容环境的建设与维护；归口管理环境保护、房地产业和城市环境综合整治工作；负责重点市政设施建设。

（六）主管城市建设综合开发，指导住宅建设和住宅产业化工作、住房制度改革、房地产市场及

物业管理。

（七）负责制定村镇建设标准，主管小城镇试点，指导村镇建设工作。

（八）负责编制市政公用基础设施建设的中长期计划与年度计划，批准或会审立项，组织可研，参与可研评估，主管初步设计审批和竣工综合验收；参与大中型基建项目、重点建设项目的方案审查、可研评估和竣工验收，主管其初步设计审批；参与技改项目的初步设计审查；指导区市县建委的初步

设计审批工作。

（九）负责组织与管理城市维护、建设资金，加强对城建资金的使用和监督管理；指导建设系统

国有资产与财务管理；负责建设行业统计工作和城建档案管理工作。

（十）指导、协调建设系统经济体制改革工作。

（十一）负责制定建设系统科技发展规划、计划和技术经济政策；组织重大科研项目攻关和科技成果鉴定、转让、推广、应用与管理重大技术引进工作；组织制定、颁发地方工程建设技术规范、规

程与标准。

（十二）负责制定建设系统教育规划和人才规划，指导和管理建设人才培训工作。

（十三）协调与三峡移民有关的建设工作；管理城镇建设及工业与民用建筑的抗震设防和城市地

下空间的综合利用。

（十四）管理建设系统对外经济技术合作和外事工作；归口管理建设系统“"三资”“企业；指导企

业开拓国（境）外建筑市场及开展对外工程承包、劳务合作业务。

（十五）负责委机关和直属企事业单位的人事、劳动工资工作；指导建设系统的审计、人事、劳

动工资、社会保险及专业技术职称评聘工作。

（十六）承办市政府及上级建设行政主管部门交办的其他事项。

二、内设机构

（一）办公室

负责党务、政务日常工作的组织、协调、督办和目标管理；承办重要会议；负责文秘、信息处理、办理议（提）案、档案、保密、保卫、信访、对外联络、办公自动化、委机关国有资产管理及财务等工作；负责编纂建设系统年鉴和修志工作；指导建设系统社会治安综合治理、计划生育、医疗卫生、社团和城建档案管理工作。

（二）计划处

组织编制城市基础设施建设中长期计划；负责编制、下达城市维护和建设年度计划并监督检查执行情况；研究制订有关城市建设资金多渠道、市场化的办法和政策，会同市有关部门筹措城建资金；负责城市建设和维护资金的使用和管理；参与市政、公用、园林等基建项目和重点维护项目立项、可行性研究等前期工作，负责项目建议书、可行性研究报告的报批、工程概预算的审批，参与项目竣工

验收工作；负责建设行业统计；指导建设系统财务管理和国有资产管理工作。

（三）政策法规处

研究制订建设事业体制改革的中长期规划和产业发展政策；审查、审批建设系统企事业单位重要的改革措施和方案，指导、协调建设系统经济体制改革工作；研究制订建设立法规划和计划；组织建设系统地方性法规、行政规章的起草，并负责审查和报批；综合管理建设行政执法监督检查、法制宣

传教育、法规清理汇编、法律服务和相关的行政复议工作。

（四）科技教育处

研究制订建设行业科技进步规划、计划和技术经济政策；负责科研项目及技术攻关项目的管理；负责建设行业科技成果鉴定，核发”“推广许可证”“，组织成果转让、推广、应用；组织制定、颁发建设系统各专业地方性技术标准、规范、规程；负责科技情报及科技信息管理、智力引进；管理建设系统重大技术引进工作；负责建设科技经费管理。研究制订建设系统教育规划和人才需求规划；指导建设系统工人技术等级标准编审；指导、管理建设系统人才培训和岗位培训工作；综合管理市属建设系统各类学校；协调建设类大中专（包括成人大中专）校和技工学校的工作；协同教育行政主管部门

管理建设类职业中学的有关工作。

（五）规划处（挂重庆市城市雕塑办公室牌子）

指导城市规划的编制与修编，参与审查城市总体规划、土地利用总体计划并提出意见，审查分区规划、控制性详细规划、各项专业规划、风景名胜区规划、重要地区、重要地段、重点项目及住宅小区规划方案；指导编制并参与审查各区市县人民政府所在地的总体规划；负责重要地区、重要地段户外广告的布点与方案；指导、监督、检查规划管理工作；参与大型建设项目和重点建设项目的选址定点和方案设计审查；主管城市雕塑工作，审批城市雕塑设计和制作单位资格；指导环境保护工作和房

地产管理工作。

（六）勘察设计处（挂重庆市抗震办公室牌子）

研究制订工程勘察设计行业管理办法；培育规范勘察设计市场；负责工程勘察设计单位及以设计为龙头的工程总承包单位的资质管理；对市外、国（境）外来渝从事工程勘察设计的单位进行管理；组织标准设计的编制、颁发、推广和应用；负责注册建筑师、注册结构工程师的管理；负责大中型基建项目、重点建设项目、基础设施项目和城市综合开发建设、住房建设项目的初步设计审批和施工图设计复审；参与大中型基建项目、重点建设项目的方案审查、可研评估、竣工验收和技改项目的初步设计审查；指导区市县初步设计审批工作；管理城镇建设和工业与民用建筑的抗震设防及城市地下空

间综合利用工作。

（七）建筑业管理处（挂重庆市建筑业管理办公室牌子）

组织编制建筑业发展规划与实施；负责建筑业和装饰装修业的行业管理；培育和规范建筑市场；管理建筑业企业及相应中介机构资质、工程招标投标、监理、合同、造价、质量、安全和文明施工；

对市外、国（境）外来渝从事建筑业的单位进行管理。

（八）工程建设处（挂重庆市重点建设办公室牌子）

主管重点建设；参与确定市重点工程项目；监督管理重点项目的招标投标及工程计划的实施；管

理、协调重点市政、公用、园林等城市基础设施建设；组织建设工程竣工综合验收。

（九）建材业管理处

组织编制建材业发展规划；培育和规范建材市场和建筑机械租赁市场；研究制订新型建筑材料、建筑机械的发展目标；负责墙体材料改革和散装水泥的推广工作；负责建材、建筑机械行业管理和相

关许可证核发管理工作；负责电梯制造定点、安装、质量管理与检测发证工作。

（十）城建管理处（挂城建监察处牌子）

指导、协调城市供水、市政设施、城市公共客运交通、园林绿化、市容环卫工作；指导城市燃气行业管理工作；指导城市客运交通、游乐设施的安全工作；指导风景名胜区管理工作；负责城市环境综合整治；指导协调城市危岩滑坡的防治及防洪排涝；指导城市计划用水、节约用水；参与审核大中型市政公用基础设施项目的立项；协同处理与城市管理、市民生活有关的突发事件；协调市政地下管

网管理工作；负责市城建监察管理，指导、监督全市城建监察工作。

（十一）村镇建设处（挂重庆市小城镇建设办公室牌子）

研究制订村镇建设发展战略和中长期计划；组织编制、评审主城区以外的村镇规划和实施；指导协调村镇规划、建设、管理工作；负责建制镇水厂的立项、审批；会同有关部门落实区市县及村镇建

设资金补助；组织小城镇建设试点；负责其他涉及村镇建设的工作。

（十二）外事外经处

组织编制建设系统利用外资的发展战略和项目规划；组织、参与城市建设利用外资的招商；指导建设系统涉外项目工作；负责建设系统出国人员及邀请重要外宾来渝访问的申报、审批等外事工作；负责建设系统”“三资”“企业的归口管理；管理协调建设系统在国（境）外的经济技术合作和劳务输

出工作。

（十三）组织人事处

指导建设系统基层党组织建设；督促、检查党建工作重大部署的贯彻实施；抓好基层党组织的换届、设置，党员的教育、管理、发展及领导班子建设工作；协助市委管理建设系统副局级（含副局级）以上干部；负责委管干部的选拔、培养、考核、任用和管理工作；负责党员和干部信访及建设系统统战工作；负责直属县处级单位党的建设。负责委机关和直属单位的机构编制和人事劳资管理工作；负责委直属单位专业技术职称的申报、评定、聘任和管理；组织建设系统专业技术职称的评定；指导建设系统工人技师的评审工作；指导建设系统人事、群团、知识分子、劳动工资、社会保险工作。

（十四）宣传处

研究制订建设系统宣传工作和精神文明建设规划，并组织实施；负责宣传并组织学习党的路线、方针、政策和政治理论；指导建设系统各单位开展政治宣传、经济宣传活动及思想政治工作；指导建

设系统新闻宣传工作；指导建设系统报刊杂志工作；指导建设系统文化体育工作。

（十五）纪工委办公室与市监察局派驻监察室合署办公

负责建设系统和委机关的纪检、监察工作；检查建设系统党组织和党政领导执行党的路线、方针、政策和决议的情况，实行党章、监察条例范围内的监督、检查、指导；按分级管理原则，检查查处党员、干部违犯党纪、政纪的案件；协助建设工委和建委管好党风、廉政建设教育；受理党员和群众的控告和申诉，做好 ”“保护”“和”“惩处”"工作；指导建设系统行业纠风工作。

（十六）离退休人员工作处

负责委机关离退休人员的管理、服务工作；指导建设系统离退休干部的管理、服务工作。

（十七）机关党委

负责委机关党的建设和职工思想政治工作；领导机关工、青、妇等群众组织工作。

市建委系统内部审计职责统一由市审计局驻市建委审计处承担。

第二篇：重庆市建委关于项目经理解锁的文件

重庆市建筑业管理办公室关于在工程项目任职的注册建造师申请施工许可管理系统解锁有关问题的通知

重建办【2011】3号 各区县（自治县）城乡建委，两江新区、北部新区、高新区、经开区建设管理局，各有关单位：

为加强施工许可中注册建造师的动态监管，充分发挥注册建造师的执业能力，根据《建筑工程施工许可管理办法》（建设部91号令）、《注册建造师管理规定》（建设部153号令）、《注册建筑师执业管理办法（试行）》（建市[2008]48号）等规定，现将在工程项目任职的注册建造师申请施工许可管理系统解锁的有关问题通知如下：

一、申报解锁的条件

（一）注册建造师承接工程项目任务结束申报解锁的条件

1、注册建造师承担单项工程项目任务结束，并取得该工程项目施工许可承包范围的建设工程验收合格证明文件，可向办理该工程项目施工许可的管理部门申请解锁。

2、注册建造师承接单项工程项目确已完工，非施工单位原因不能取得建设工程验收合格证明文件的，由施工单位书面报告，并取得质量监督部门、建设单位和监理单位共同签署已完成施工许可承包范围内工程的书面意见，可向办理该工程项目施工许可的管理部门申请解锁。

除同一工程相邻分段发包或分期施工的，注册建造师不得同时参与两个及以上建设工程施工项目的投标。

（二）注册建造师承接工程项目期间申请解锁的条件

注册建造师承接工程项目期间原则上不得更换。有下列情形之一的，应当办理书面交接手续后更换该单项工程项目注册建造师。更换的注册建造师任职条件，不得低于原注册建造师出任该单项工程项目注册建造师的任职条件。

1、建设单位与注册建造师受聘企业已解除该单项工程项目承包合同的；

2、注册建造师因各种原因执业资格发生变化不满足任职条件的；

3、注册建造师不履职尽责，工程项目管理混乱，建设行政管理部门、建设单位、监理单位要求更换注册建造师的；

4、因不可抗力等特殊情况必须更换注册建造师的。

二、申报解锁的要求

（一）注册建造师承接单项工程项目任务结束后，由施工单位提出书面报告，建设单位、监理单位签署意见并加盖单位公章，并提交单项工程项目工程验收合格证明文件复印件（核验原件），向办理该工程项目施工许可的管理部门申请解锁。

（二）注册建造师承接单项工程项目确已完工，非施工单位原因不能取得建设工程验收合格证明文件的，施工单位应书面报告，并取得质量监督部门、建设单位和监理单位共同签署工程已完成施工许可承包范围内工程的书面意见并加盖单位公章，向办理该工程项目施工许可的管理部门申请解锁。

（三）建设单位与注册建造师受聘企业已解除工程承包合同的，由受聘企业提出书面报告，并提供甲乙双方解除协议复印件（核验原件），向办理该工程项目施工许可的管理部门申请解锁。

（四）注册建造师不履职尽责，工程项目管理混乱，建设行政管理部门、建设单位、监理单位要求更换注册建造师的，由建设单位提出书面报告，监理单位签署意见并加盖单位公章，连同建设行政主管部门要求更换该注册建造师的相关文件，由施工单位向办理该工程项目施工许可的管理部门申请解锁。

（五）注册建造师因各种原因执业资格发生变化不满足任职条件，或因不可抗力等特殊情况必须更换注册建造师的，由施工单位提出书面报告，建设单位、监理单位签署意见并加盖单位公章后，向办理该工程项目施工许可的管理部门申请解锁。

三、解锁的办理程序

（一）在市施工许可管理部门办理工程项目施工许可手续的，申报单位将办理注册建造师承接单项工程项目解锁的材料报市城乡建委报建大厅七号窗口，市建筑管理总站在5个工作日内审核无误后，予以解除注册建造师承接该工程项目在施工许可管理系统的锁定状态。

（二）在工程项目所在地区县建设行政主管部门办理施工许可手续的，申报单位将办理注册建造师承接单项工程项目解锁的材料报工程项目所在地区县建设行政主管部门，区县建设行政主管部门在5个工作日内审核无误后，予以解除注册建造师承接该工程项目在施工许可管理系统的锁定状态。

（三）工程项目因特殊原因需要更换注册建造师的，由工程项目施工许可管理部门在《建筑工程施工许可证》备注栏中人工填写X年X月X日注册建造师变更为XXX同志，加盖施工许可专用章，施工许可管理部门重新网上录入新的注册建造师，原注册建造师在施工许可管理系统中自动解锁。

市建筑管理总站（联系电话：63670793 63675721）

二〇一一年九月二十日

第三篇：市建委领导班子

市建委领导班子

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

（评议稿）

根据中央和市委开展深入学习实践科学发展观活动的部署和安排，转入分析检查阶段以来，我委在继续深化学习调研成果的基础上，通过多种途径和方式，广泛征求各方面的意见建议。委领导班子对意见建议召开专题民主生活会，深入检查分析，形成了贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

一、近年来贯彻落实科学发展观情况

党的十六大以来，在市委、市政府的坚强领导下，市建委领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实“3.14”总体部署，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕加快建设“五个重庆”的目标，致力于为经济社会发展打基础、建平台、增后劲，负重自强，团结一心，抓住机遇，乘势而上，推动城乡建设又好又快发展，取得了令人瞩目的成绩。

（一）基础设施建设突飞猛进

坚持抓好基础设施建设，着力完善城市功能，提升城市形象。认真组织完成“半小时主城”、亚太城市市长峰会、市庆工程建设项目，高九路、牛滴路、菜园坝大桥、嘉华大桥等一大批重大基础设施建成投用，“五横、六纵、一环、七联络”的快速路网建设推进有序。截至2007年，主城区建成城市道路2119公里，跨江大桥18座，大型隧道7座。建成国内第一条跨座式单 轨交通线路，成为西部第一个拥有轨道交通的城市。建成首条快速公交BRT示范线，实现快速公交“零”的突破。污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到73.78％、82.33％，高于全国平均水平。不断健全基础设施建设投融资体制，加大配套费征收力度，完善土地整治储备制度，充分发挥投资集团的投融资作用，大力推广“市区共建”、BT、BOT投融资模式，投融资体制改革不断深化。

（二）重点工程建设成效显著

重点工程建设保持良好发展势头，发挥了支撑全社会固定资产投资的关键性作用。2003年至2007年，重点建设共完成投资2840亿元，完成投资以26%的平均速度递增，各年完成投资额均占到当年全社会固定资产投资的25%左右，有力拉动了全市经济增长。奥体中心、三峡博物馆、湖广会馆、重庆图书馆等项目竣工投用，促进了社会事业发展。建成主城排水工程、长生桥垃圾填埋场、同兴垃圾处理厂等项目，改善了生态环境。建成江北机场二期扩建、寸滩港一期、渝怀及遂渝铁路、“八小时重庆”交通工程，初步形成了较为便捷的水、陆、空立体交通网络。

（三）城镇化和新农村建设步伐加快

大力实施城镇化战略，全力推动新农村建设。全市城镇化率从2002年的39.9%，提高到2007年的48.3%，增速高于全国平均水平。初步形成了“特大城市—区域性中心城市—中小城市—小城镇”等级较为协调的城镇结构体系。加大投入力度，重 点扶持的中心镇达到105个，城镇规模明显扩大，经济实力明显增强、城镇面貌明显变化、管理水平明显提高。乡镇建管机构不断完善，所有乡镇都设立了乡镇建设管理办公室。稳步推进康居村建设，完成100个村级公共服务设施项目。大力实施农村集居点便道建设，建成136个村1942公里的农村便道。开展农房图集编制工作，完成16个方案共26套图集。

（四）建设行业逐步壮大

坚持优化行业结构，规范市场秩序，促进科技进步，提高行业整体素质。一是行业产值大幅度增长。2007年，建筑业总产值突破1000亿元大关，勘察设计业营业收入达到110亿元，房地产业完成投资810亿元，同比分别增长15%、14.3％和28％。二是行业结构进一步优化。以做大做强为目标，以资质管理为手段，通过有效整合资源，引导企业联合重组，初步形成了一批竞争优势明显、资产优良的龙头企业和企业集团。三是市场秩序逐步规范。大力加强有形建筑市场建设，严格工程招投标管理，深化工程造价改革，推行房地产开发项目资本金和工程担保制度，进一步规范了市场秩序。四是行业科技水平不断提高。大力推行建筑节能，在西部地区率先推行节能65%的设计标准，在全国率先执行空调效能比限值设计。大力推广新材料、新技术、新工艺，提高生产效率和工程质量水平，工程建设标准工作取得新的突破。

（五）建设行政管理体制改革不断深化

不断深化行政管理体制改革，提高行政管理效能。一是建 设法规体系进一步完善。组织起草、修改、论证了《重庆市勘察设计管理条例》、《重庆市建筑节能条例》、《重庆市轨道交通管理办法》等法规、规章草案，已由立法机关颁布实施，我委组织实施的地方性法规、规章已达11部。二是深化行政审批制度改革。行政审批项目由47项减少到27项，做到了“应减必减”。深化五段式并联审批制度改革，减少申请材料和审批环节，缩短主协办部门工作时限，实行“超时默许制”和“审批结论不规范默认制”。三是进一步下放管理权限。将建筑业企业三级、房地产开发企业三级、勘察设计企业丙级及以下资质等的审批权下放给所有区县，扩大区管工程比例，下放城镇化专项补助资金项目核定权。

（六）群众关注的热点难点问题有效解决

坚持以人为本，认真解决群众关注的热点、难点问题。一是“久建不完”工程处置顺利推进。93个“久建不完”工程基本处置完成，最大限度地挽回了投资者、建设者、消费者的损失，维护了社会稳定。二是清欠工作完成阶段性目标。截至2007年，清理拖欠工程款38亿元，占拖欠总额的98.6%，有效解决拖欠农民工工资问题，建立健全农民工工资保障金制度，切实维护了农民工合法权益。三是危旧房改造和经济适用房建设成效明显。完成主城危旧房改造909.4万平方米，近16万户居民居住条件得到极大改善；2003年至2007年，竣工经济适用房面积611万平方米。四是工程质量和安全文明施工不断进步。建成一大批优质工程，工程质量稳步提高。强化建筑工地安全文明 施工管理，推进实施蓝天行动，施工扬尘、噪音污染得到有效控制。五是农民工培训取得成效。实施“惠农工程”和“温暖工程”，开展农村富余劳动力转移免费培训，培训人数达2.5万人。

（七）党的建设不断加强

以先进性教育活动为契机，建立健全长效机制，基层党组织建设和党员队伍建设进一步加强。以“政治坚定、思想解放、勤政廉洁、开拓创新、团结协作”为目标，以贯彻执行民主集中制为重点，选好配强各级领导班子，切实抓好领导班子建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，立足于选准，着力于选好，切实把好推荐、考察、任用三个关键环节，构建竞争激励机制，拓宽选人视野，大力培养选拔优秀年轻干部，干部队伍文化、专业、年龄结构明显改善，干部队伍的精神面貌、工作能力、工作作风都有了可喜进步，整体素质得以提升。深入开展“执政为民，服务发展”学习整改活动和“解放思想、扩大开放”大讨论活动，不断解放思想，转变观念，改进作风，切实提高服务质量和服务水平。强化反腐倡廉教育，抓好建筑领域反腐败工作和治理商业贿赂等专项工作，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设进一步加强。

二、存在的突出问题

我们采取深入基层调研、召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、网上征求意见、开通征求意见热线等多种方式，广泛征求意见建议，深入查找影响和制约城乡建设科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。共收 集到各种意见建议371条，经认真分类梳理，归纳为以下七个方面。

（一）城市综合承载能力不强，基础设施建设仍然滞后 道路、桥梁、管网和公共服务设施建设不够完善，综合辐射带动能力不强，与实现“西部领先、全国一流”的奋斗目标差距较大。城市人均道路面积、路网密度等指标明显偏低，路网结构也不尽合理，对山地城市交通建设的研究不够系统。“建到哪儿堵到哪儿”的现象时有发生，主城区交通拥堵状况未得到根本性缓解，基础设施综合配套不完善，城市防灾减灾体系还未真正建立，与直辖市的地位和形象不相称。2007年，我市人均城市道路面积9.16平方米，低于全国11.43平方米的平均水平，在西部排名倒数第二。轨道交通运营里程仅19公里，骨干线网尚未形成，难以满足相关区县和市民的迫切需要。

（二）城市建设水准不高，特色不鲜明

城市建设精品不多、缺乏大手笔。直到现在，许多重庆人心目中最有代表性的标志性建筑依然是人民大礼堂，无法超越。主城区楼宇过高过密，楼形比较单一，品位不高，景观特色不鲜明，缺少高水平的大型综合建筑。城市广场不多、绿地不足，多数广场没有周围建筑的围合感，整体协调性差。多数跨江大桥与山城、江城特色未完全融合，真正能让市民或外来客人内心有好评的有限。“两江四岸”缺乏体现民族文化、地方特色和现代化特点的建筑风格，对滨江路消落带的整治缺少综合性。城市绿化面积不够、档次偏低，2007年，全市建成区绿地率 28.92%，低于全国31.31%的平均水平，在西部排名第4。重地上形象轻地下设施的状况未根本转变，地下综合管网建设严重滞后，道路开挖现象未能有效遏制。

（三）统筹城乡建设手段不足，区域发展不平衡 区域发展不平衡，城镇体系结构不完善，村镇公共服务设施薄弱。2007年，“一圈”的城镇化率为61.3%，“两翼”的城镇化率仅29%。统筹城乡建设和区域协调发展的手段不足，破解体制、机制障碍和落实各项政策的工作任务仍十分艰巨。城市对农村的辐射带动功能未能充分发挥，城镇发展模式还比较粗放，资源浪费现象较为突出。对中心镇建设的统筹协调不够，出现了分散用力，有限的资源得不到集中和整合的情况，影响了政策扶持的成效。村镇建设总体水平不高，公用设施配套程度低，乡镇治污工程才开始起步。村镇建设管理水平不高，农房建设中的质量安全问题未根本杜绝。

（四）城乡建设资金缺口大，融资渠道有限

城乡基础设施建设仍有欠帐，投入力度、建设速度、实施强度还不能适应重庆经济社会快速发展的需要；城乡建设融资渠道和融资方式仍然偏少，投融资渠道不宽，资本市场利用率较低，城乡基础设施建设资金筹集压力增大，建设资金拮据的问题仍然比较突出。当前，推进宜居重庆、畅通重庆和新农村建设资金供需矛盾突出，未来五年畅通重庆建设中仅主城区交通建设一项就需投入1000亿元，资金落实到位的任务还十分艰巨。

（五）行业整体素质提高缓慢，管理存在薄弱环节 建筑业、房地产业、勘察设计业核心竞争力、自主创新能力不强，增长方式仍属于粗放型增长，产业增值能力有限。就建筑业而言，优势企业所占比例较小，行业结构不合理，产业集中度偏低。特级、一级建筑企业共214户，仅占企业总数的3.15％。建筑行业从业人员整体素质偏低，技能水平不高，建筑业从业人员150万人，其中农民工有120万人，是一支农民工的大军。建设科技对建筑工程质量和行业进步的贡献率较低，建筑业资产总量、总产值、劳动生产率、利润总额等都远远落后于其他三个直辖市和江苏、山东等建筑强省，也落后于四川、陕西等西部省份。企业外向度不高，2007年，建筑业对外承包工程完成营业额仅1.7亿美元。建筑市场秩序不规范，违法违规现象还比较严重，有的业主行为不规范，工程招投标弄虚作假、围标串标、违法分包转包、拖欠工程款等现象还不同程度存在。

（六）建设行政管理体制机制不完善，缺乏综合统筹 2000年机构改革后，撤销了原市委建设工委，规划、市政、园林、房管等业务工作独立运行、各自管理。从近几年的实践来看，“规、建、管”相互分离的行政管理运行模式有弊端多不科学，职责交叉、管理重叠、推诿拖延等现象常有发生，建设工作综合协调难度较大，统筹性、系统性、序列性不强，部门之间的合力削弱，造成了行政成本增加、行政效率不高等问题，影响了建设系统整体职能和效能的有效发挥，一定程度上制约 了城乡建设事业的又好又快发展。

（七）基层党组织建设、干部队伍建设和人才队伍建设有待加强

对基层党建工作的指导力度不够，基层党组织的工作内容、活动方式与新形势的要求还不适应，个别单位党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用未能充分发挥。少数领导班子和领导干部思想理论水平不高，应对复杂局面、驾驭市场经济和依法行政的能力与新形势新要求还不适应，党员先锋模范作用发挥还不够充分。干部选拔任用存在重选拔使用、轻培养教育的现象，对领导干部的培训多，对一般干部的培训相对较少。少数干部责任感、使命感、危机感不强，刻苦学习现代化知识不够，干部轮岗交流的力度有待加强。建设人才队伍的总量不足，文化、专业、年龄结构还不够合理，分布不均衡，选人视野不够开阔，渠道不够畅通。

三、存在问题的原因分析

按照科学发展观的要求，对照“三把尺子”，认真分析这些问题的根源，客观上是由于历史原因和基础条件造成的。但从主观上分析，主要是我们在思想观念、认识水平、能力作风和体制机制、工作方法与科学发展观的要求还有差距。

（一）理解科学发展观缺乏深刻，科学发展观念尚未牢固树立

对科学发展观的学习还不够深入，对其精神实质的理解还不够深刻，理论素养和认识水平还有待提高，思想观念和思维 方式还不完全符合科学发展观的要求。一是在处理城市建设发展速度与品质的关系上，存在重快轻优的问题。城市建设服务于经济社会发展的水平还不高，在改善投资硬环境、建设宜居城市方面与先进发达地区的差距仍然较大，还有大量的组织、协调和推进工作要做。二是在处理城市建设与村镇建设的关系上，存在重城轻乡的问题。在以城带乡，完善乡镇规划、加强村镇建设、延伸城市管理上还不足，项目、资金、技术、人才向村镇倾斜不够。三是在处理城乡建设发展与人的全面发展关系上，存在重物轻人的问题。公交站场、换乘枢纽、人行过街系统、盲道建设还不能满足市民的需求。四是在处理当前与长远的关系上，存在重近轻远的问题。

（二）认识“思想解放”缺乏深化，开拓创新意识没有完全形成

解放思想的程度还不够，眼界还不够开阔，创新气魄、力度还不够。一是创新精神不足。针对新形势、新任务形成新方法、新机制的力度不够。在技术创新上，存在建筑企业经营者观念陈旧、科技研发和投入力度不够甚至零投入的问题。在行业发展上，存在产业结构趋同，企业资质等级低，竞争力不强的问题。二是开放意识不足。对借力、借势、借机发展缺少研究，缺乏一流的眼光，不能满足当前重庆“加快”、“率先”发展的要求，外资在投资中所占比率仍然较低。没有完全“走出去”，更缺“走远”的勇气。三是世界眼光不足。建设领域外经工作更多的是请别人进来，自己走出去用世界的眼光找不足，用世界的资源 谋发展，进一步向世界标准看齐，从总体上提升城市建设水平仍然不足。

（三）研究“统筹兼顾”缺乏深入，综合协调能力整体不够具备

对如何将科学发展观的要求落实到城乡建设实际工作中、特别是转化为谋划工作的思路和措施方面研究得还不够深入透彻，在运用科学发展观的理论思考工作、研究问题、指导实践上还有差距。一是对工作的长远谋划还不够。跟踪、了解和掌握建设领域发展的最新态势不及时，基础性、全局性、前瞻性课题研究相对较少。二是研究问题还不够深入。在把科学发展观转化为有效的工作举措方面存在一定差距，对一些问题调查研究还不够深入、细致，措施还不多。在统筹城乡建设上，破解体制、机制障碍的办法不多，抓手不足。三是综合协调的力度还不够。面对目前的建设行政管理体制，特别是部门职责交叉、管理多头的状况，我们在思想上存在一定程度的畏难情绪，主动协调、有效协调市级规划、市政、园林、房管等部门，共同抓好城市规划建设管理，尤其是在理清建设时序，严格建设程序方面的力度不够，具体工作上有不深、不细的问题。

（四）对待“作风建设”缺乏深究，团队素质水平差于科学发展要求

一是综合素质和能力有待进一步提高。适应新形势、研究新问题、提出新办法，运用市场经济的手段抓城乡建设的能力还有所欠缺。在科学合理划分市区分工，加强对区县工作的指 导，统筹协调各方面利益关系，共同推动城乡建设方面存在差距。二是执行力有待增强。管理精细化程度有待提高，机关各处室、直属单位之间尚未完全形成工作合力。特别是一些需要协作完成的工作，存在配合不够密切的情况，导致工作落实不力，效果不够理想。三是班子内开展批评与自我批评还不够。班子成员间沉心静气地进行交心谈心，沟通思想，交换看法，增进感情还不够经常。开展批评与自我批评也存在打不开情面，自我批评多，相互间开展批评不够的情况。四是基层党组织建设、干部队伍建设有待进一步加强。深入调查研究还不够，对如何增强基层组织活力，充分发挥其作用，提出切实有效的措施和办法还不多。对干部布置工作多、提要求多，与干部交心谈心较少，干部谈话制度落实得不够好。干部培养教育措施比较单一，系统性、针对性和实效性还不够。工作作风不够扎实、服务意识不强、官僚主义、形式主义等在干部队伍中还不同程度地存在。

四、在学习实践活动中形成的新认识

开展学习实践活动以来，我们坚持理论联系实际，深入开展学习调研，深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求和重大意义的认识，全委上下进一步形成推动城乡建设科学发展的共识，明确了科学发展理念。

（一）牢固树立以人为本的理念

城乡建设最直观地体现着经济社会发展成果，又最直接地关系着人民群众利益。必须把以人为本的要求贯穿城乡建设始 终，作为城乡建设工作的出发点和落脚点，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。一是切实解决好城乡建设与群众利益之间的矛盾，在政策的制定和执行过程中高度重视人民群众利益，正确处理速度、效益与群众利益的关系，有效维护群众利益和社会稳定。二是积极推进危旧房改造和经济适用房建设，解决好群众住房问题，改善群众住房条件。三是认真关心群众生产、生活、学习，着力解决换乘枢纽、过街系统、垃圾污水处理设施建设等热点问题。四是更加关注农民工群体，建立清欠工作长效机制，改善农民工生产生活条件，加强教育培训，提高农民工整体素质。五是进一步提高质量安全水平，建设放心工程、优质工程、精品工程，切实减少施工扬尘、降低噪音污染。

（二）牢固树立统筹城乡建设的理念

统筹城乡建设，是统筹城乡发展、协调区域发展的重要内容。在抓好大中小城市建设的同时，必须着力加强小城镇和新农村建设，逐步缩小城市建设与村镇建设差距，促进城乡一体化。一是处理好城市建设与村镇建设的关系，克服厚此薄彼、重城轻乡的倾向，统筹兼顾、科学谋划、协调推进。二是着力转变统筹城乡建设的工作方式，加大工作力度，建立健全管理体系，完善“资金统筹安排、机构延伸到乡、技术逐步覆盖”的工作机制。三是努力形成以城带乡、城乡互动的工作格局，继续加强中心镇基础设施建设，发挥中心镇统筹城乡的纽带作用。促进农村劳动力转移就业，发挥城市对村镇的辐射带动作用。

（三）牢固树立集约化建设的理念

集约化建设，是城乡建设科学发展的重要手段。要着眼于节约资源能源、保护生态环境，切实转变粗放型发展方式，实现高质量、高品质、高效益的内涵式发展和可持续发展。一是更加注重资源整合、高效节约，合理利用空间，优化城市功能配置，促进公共服务和公共设施共建共享，实现基础设施一体化。二是统筹协调好建设项目的规划设计、建设时序、建设标准等问题，实现建设项目功能优化、使用高效和资源节约，避免低水平重复建设和无序建设。三是注重建设科技创新。全面推行建筑节能，大力研发建筑新材料、新技术、新工艺，降低能源消耗，推广节能省地型建筑，缓解城市土地资源紧张的矛盾。

五、今后深入贯彻落实科学发展观的方向、思路和重点 深入贯彻落实科学发展观，必须认真分析和准确把握城乡建设面临的新形势、新任务，进一步明确发展方向、理清发展思路、突出发展重点、充实发展内容、完善发展举措，努力为重庆经济社会发展作出新的更大贡献。

（一）主要方向

当前和今后一个时期，是重庆城乡建设的关键时期，事关未来百年城市形象的提升与内涵的延伸。我们要真正把科学发展观的各项要求落到实处，切实把握发展方向，做到“三个着力”。

——着力在“加快”、“率先”发展上下功夫。“314”总体部署明确提出要加快建设城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实 现全面建设小康社会的奋斗目标。同时，作为唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区，重庆还肩负着为全国统筹城乡发展先行探路的重要使命。我们必须把“加快”和“率先”放在首位，积极应对挑战，切实解决影响城乡建设科学发展的矛盾和问题，真正把发展作为“第一要务”，树立机遇意识、挑战意识，以强烈的使命感、责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动城乡建设事业再上新台阶。

——着力在提高发展的质量、效益上下功夫。按照“世界眼光、国际水准、时代精神、重庆特色”的要求谋发展，做到好字当头，快中求好，又好又快。突出山城、江城特色，打造亲山近水、观山揽水的独特风貌。挖掘历史文化名城内涵，提升城市品位。加强城市设计，打造标志性建筑和景观，丰富城市内涵。进一步提高建设质量，把节约和珍惜各种资源作为城市建设的重要前提，大力推进轨道交通等大运量公共交通设施建设。加强建筑抗震设防，确保公共安全。让群众真正享受城乡建设改革发展带来的实惠。

——着力在完善发展的体制、机制上下功夫。进一步建立健全行政管理、领导决策、统筹城乡建设、联系和服务群众等方面的体制机制，加快构建促进城乡建设科学发展的保障体系。推进职能转变和体制创新，健全完善城建资金计划管理、重大基础设施项目安排、干部交流等6项核心制度。深化建设领域行政审批制度改革，简化内部流程、缩短办事时限、提高服务效率；严格实施首问责任、办结告知、办结回访等服务制度，进一步提高政务水平；积极探索相对集中行政处罚权机制，全面建立执法监督检查的长效制度。

（二）总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，以2018年实现“西部领先、全国一流”为目标，以推进宜居重庆、畅通重庆建设为主线，大力推进重点建设项目和城市基础设施建设，强化完善城市功能，提升城市形象；强化城乡统筹发展，以新的思路和新的举措加快城镇化进程，以城市繁荣带动农村发展，努力建设社会主义新农村；强化投融资体制改革探索，为城乡建设提供强有力的资金保障；强化行业改革步伐，切实增强建设行业整体素质，提高对经济增长的贡献率；强化推动建筑节能等工作，走资源节约、环境友好、经济高效的发展道路；强化严格依法行政，加快政府职能转变，提高行政效率和管理水平。

力争到2012年，宜居重庆全面推进，畅通重庆初见成效，重点建设不断加强，行业素质明显提高，体制机制更加健全，为全面落实“314”总体部署夯实基础。全面完成主城区1000万平方米的危旧房拆迁改造任务，搬迁居民人均居住面积达到15平方米以上；主城区快速路网通车里程达492公里以上，基本建成“五横六纵一环七联络”快速路网骨架；轨道交通连接13个组团，覆盖主城九区，基本形成轨道交通骨架网络，通车里程达到116公里；进一步提高城镇化水平，全市城镇化率达到55％以上；实际引进外资30亿美元，完成对外工程承包营业额9亿 美元。

（三）重点工作

⒈努力扩大内需，保持经济增长

紧紧抓住当前中央实施适度宽松的货币政策和积极的财政政策，加大投资力度的机遇，全力争取中央对我市城乡建设的支持。进一步编制完善和全面落实3000亿元畅通重庆、3000亿元宜居重庆等专项规划，加强项目包装策划和申报，力争更多项目进入国家盘子。特别要围绕打造内陆开放高地、加快宜居重庆、畅通重庆和北部新区、保税港区建设等重点，抓紧启动实施一批新的重点建设项目。

继续完善多元化投入机制，多渠道筹集城建资金。充分发挥市级资金带动效应，合理分担市、区两级财政压力。发挥投资集团在城建投融资中的主体作用，积极引导社会资金和银行贷款投入城市建设，支持非公有制经济参与国有企业改组改造，进入市政基础设施和公用事业等领域。

⒉抓好重点建设，推动快速发展

进一步强化重点工程意识，从全市发展和对外开放的战略高度充分认识加强重点工程建设的重要性，从服务于、服从于重点工程建设的大局出发，积极推进重点工程建设。增强解决问题的透明度，争取社会各界和市民的理解和支持，为重点工程建设营造良好的外部环境。

强化重点工程全过程管理。加大重点项目储备力度，科学合理论证，尽量减少隐患和缺陷。加快规划、用地、立项等前 期手续办理，为重点工程开工创造有利条件。及时处理征地拆迁安置问题，加快重点工程建设。完善配套设施建设，充分发挥重点项目整体效益。健全完善重点工程建设协调机制，提高协调工作的有效性、及时性和全面性。切实加大对江北机场三期扩建、寸滩港作业区二期、三期工程、绕城高速公路、自然博物馆新馆等重点项目推进力度；抓好水利、能源、科技、社会事业重点项目，为全市经济社会发展服好务。

⒊改善人居环境，建设宜居重庆

围绕“居住舒适、出行便捷，环境优美、功能完善，生态良好、繁荣和谐”，具备国际先进城市竞争力、凝聚力与吸引力的山水生态宜居城市的总体目标，全力推动宜居重庆建设。坚持减量、增绿、留白、整容的原则，以主城区危旧房改造为切入点和突破口，继续抓好已启动片区拆迁工作，力争“启动一片，拆净一片”。加快新建安置房建设，及时完善相关手续，着力打造安置房小区和绿化亮点工程。继续推进万盛等工矿棚户区拆迁改造。

大力开展“四山”保护与生态修复，塑造不同特色的天际轮廓线，创造变幻多样的建筑轮廓线。精心打造两江四岸滨江景观，建设城市建筑精品，形成富有地域特色的建筑风格。高标准建设一批公园、绿地、广场，新建一批商业、教育、文化、体育设施，进一步完善城市功能。

积极推进建设领域节能减排。抓好住宅性能等级认定、生态住宅小区评审和精装修成品房建设。进一步提高新建建筑节 能水平，加强既有建筑节能改造。大力推广新材料、新技术、新产品，推进水源热泵等可再生能源的规模化应用。建设一批城镇污水垃圾处理项目，提高治污能力。

⒋加快硬件建设，打造畅通重庆

按照建设西部领先、全国最畅通的直辖市的要求，大力实施畅通重庆建设。坚持统筹规划、公交优先、软硬结合、动静并重，以轨道、城市道路、地面快速公交为主体，建设综合交通运输系统。加快快速路网、跨江桥梁和穿山隧道建设，加快推进嘉悦大桥、双碑大桥及双碑隧道、鱼洞大桥二期、慈母山隧道等工程，争取东水门、千厮门大桥尽早动工建设，从根本上解决主城跨越两江与穿越两山的交通瓶颈问题，增强主城16个组团之间的交通联系。改善主城主次干道结构，提高通行能力。完善人行设施建设，提高安全性、便利性和舒适性。

提速轨道交通建设。加快轨道交通一、三、六号线建设，确保完成轨道交通一、三、六号线共97公里线路的建设任务，使轨道交通通车里程达到116公里，基本形成轨道交通骨架。积极推进二、三、六号线延伸段各项前期工作，力争全面实现开工建设。

⒌坚持改革开放，壮大建设行业

进一步优化产业结构和区域布局，切实增强企业活力和核心竞争力，促进企业加快科技进步和提高综合管理水平，重点培育、扶持一批在西部领先、全国知名的龙头骨干企业。进一步加强招标投标监督管理，加强对国有资金投资工程招投标的 监管力度。加强工程造价监管，维护建筑市场经济秩序。强化工程质量和建筑施工安全管理，推进工程担保和工程保险制度试点。进一步推行工程项目总承包建设管理和项目管理模式，扩大试点范围。

调整住房供应结构，进一步规范和完善经济适用住房的建设、管理，特别是加强对销售对象的资格审查，解决低收入群体住房困难问题。创造宽松的投资环境，吸引外资和社会资本投入，保持房地产业健康发展。积极帮助房地产企业上市，提高直接融资能力。全面推行房地产开发资本金制度，完善房地产开发项目动态管理体系。加强房地产开发建设全过程监管，加大对违法违规行为的查处力度。

加快勘察设计信息管理系统建设，不断提高监管水平，切实解决私自挂靠、出卖资质、压质压价等扰乱市场的行为。完善勘察设计行业自律机制，进一步深化施工图审查管理，加快完善地方抗震设防标准体系，提高建设工程防震减灾综合水平。提高勘察设计水平，鼓励多出精品。

大力实施“走出去”、“引进来”战略，促进内陆开放型经济发展，积极拓展国内外市场，在巩固北京、上海、四川等市外市场和非洲、中东等国外市场的基础上，引导和支持企业加快向国家重点建设地区和国外拓展市场。

⒍统筹城乡建设，促进协调发展

进一步提高城镇化水平，把小城镇特别是中心镇作为城乡统筹发展的着力点，建设一批特色鲜明、经济实力强、环境优 美的小城镇，承接城市辐射，带动农村发展。加大对远郊区县城市建设的指导和资金支持力度，推进城市功能设施建设，增强中小城市的辐射带动能力。

加强村镇基础设施建设。新建一批乡镇简易污水垃圾处理设施和村社集居点人行步道，在示范镇建成一批市政设施一体化项目，推进基础设施逐步向乡村延伸。整合农村建设实用技术，推广使用新一轮农村住宅通用图集，突出巴渝民居特色。加大培训力度，提高村镇建设管理人员素质。

发展建筑劳务经济。充分发挥建筑业劳动密集型特点，吸引农村富余劳动力向建筑业转移。全面加强建筑劳务培训，促进转移的劳动力掌握建筑基本技能，不断提高从业能力和素质。规范建设建筑劳务基地，促进劳务企业做优做特，打造重庆建筑劳务品牌。

六、切实加强领导班子自身建设和党员、干部队伍建设 推动城乡建设的科学发展，“关键在党、关键在人”，必须按照科学发展观的要求，努力适应新形势的需要，切实加强领导班子自身建设和党员、干部队伍建设。

（一）切实加强思想政治建设

坚持把思想政治建设放在首位，切实抓好中心组学习，提高领导班子的思想觉悟、理论素养和认识水平，不断增强领导和推动城乡建设科学发展的使命感和责任感。提高领导班子解决自身问题的能力，增强凝聚力、号召力和战斗力。按照大开放、大发展的要求，更新思想观念，坚持改革创新，为城乡建 设科学发展奠定坚实的思想基础。

（二）切实提高科学民主决策水平

切实加强民主集中制建设，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格执行并不断完善民主生活会的各项规定，提高民主生活会质量，做到民主议事、和衷共事、团结干事。坚持把制度建设放在突出位置，不断完善《党组会议事规则》、《委主任办公会议事规则》、《行政办公会制度》等民主集中制的规章制度，用制度管人、管事，用制度规范议事决策。进一步建立健全调查研究制度、社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任追究制度，提高领导班子科学决策、民主决策水平。

（三）切实提升科学发展的能力素质

坚持把领导和推动科学发展作为首要任务、作为评判工作得失的重要标准，进一步理清城乡建设科学发展思路，明确努力方向，完善措施办法，努力使领导班子的综合素质更加符合科学发展的要求。切实增强“五种能力”：领导和推动科学发展的能力，依法行政、驾驭市场经济的能力，解决发展面临的深层次矛盾和问题的能力，处理突发事件、应对复杂局面的能力，统筹兼顾、促进社会和谐的能力。

（四）切实加强干部队伍和人才队伍建设

坚持党管干部原则，贯彻“民主、公开、竞争、择优”方针，努力形成“三公三意三匹配”的选人用人工作机制，积极推进干部人事制度改革，大力培养选拔优秀年轻干部。认真落实《干部 交流工作实施办法（试行）》，突出重点，完善措施，抓好委机关与直属单位之间、机关各处室之间、以及处室内部干部的轮岗交流，形成合理有序的交流机制。强化措施，丰富手段，大力实施干部素质提升工程，提高干部队伍综合素质。大胆创新建设人才工作的思路和方法，坚持以能力建设为核心，以制度改革创新为动力，以结构调整为主线，紧紧围绕吸引、培养、使用人才三个环节，着力加强建委系统党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、实用型技能人才队伍建设。

（五）切实加强基层党组织建设和党员队伍建设

大力实施“固本强基”战略，扎实开展基层党组织“五个好”创建活动，形成基层党组织建设的目标体系、考核体系和责任体系。大胆探索新形势下党建工作的新途径、新方法，切实改进基层党组织的设置模式、工作内容、活动方式。牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，切实找准党建工作与中心工作的结合点，充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和保证监督作用。继续遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，抓好组织发展工作。坚持“权利和义务并重、管理和服务并举”的工作方针，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的凝聚力、吸引力。以发挥作用为目标，以党内活动为载体，广泛开展“党员示范岗”、“一个党员一面旗”等主题活动，充分发挥党员的先锋模范作用。

（六）切实加强勤政廉政建设 教育和督促党员、干部特别是领导干部带头“讲党性、重品行、作表率”，改进思想作风。强化宗旨观念，引导党员、干部树立为民意识，增进与人民群众的感情；强化务实作风，引导党员、干部脚踏实地，真抓实干，埋头苦干；强化廉洁意识，教育党员、干部以廉为荣、以贪为耻，清清白白做人，干干净净干事。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。努力营造团结和谐的干事创业氛围，努力形成心齐、气顺、风正、劲足的良好局面，切实推动城乡建设的科学发展。

第四篇：重庆市建委关于建议修改重庆市商品房买卖合同的函

关于建议修改重庆市商品房买卖合同的函

渝建函〔2011〕396号

市国土资源和房屋管理局：

《重庆市人民政府办公厅关于印发加快发展我市成品住宅指导意见的通知》（渝办发〔2010〕308号）中要求，凡销售成品住宅的，建设单位应在商品房销售合同增加附件，载明主要装修设备、材料及住宅部品的品牌、类型。现行《重庆市商品房买卖合同》对成品住宅部分内容有所提及，但是不能完全满足成品住宅管理要求，我委建议对现行《重庆市商品房买卖合同》进行补充完善，有关修改内容如下：

一、根据目前重庆市商品房建设情况，建议在合同文本中对房屋类型进一步进行分类，分为“清水房”和“成品房”。

二、在合同文本中增加内容，明确成品住宅室内装修材料、部品以及设备的品牌、规格、性能等（参照附表），并以现场公示的方式在样板房内向业主提供相关合格证明文件，公示时间为交房之日起30日。建议提供价格、性能基本一致的不少于三种品牌的材料、部品和设备供业主选择。

三、业主拥有对房屋状况的全面的认知权，在交房手续中考虑以下内容：清水房达到交付使用条件后，甲方（建设单位）应当出示《商品房竣工验收备案登记证》、《建筑能效标识证书》，并签署房屋交接单和《重庆市商品住房交付书》。甲方（建设单位）还需提供《重庆市住宅工程质量分户验收记录表》、《民用建筑工程室内环境质量检测报告》、《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。在合同文本中增加内容，明确以成品住宅交房的商品房，甲方（建设单位）应保证提供的室内设备没有债权债务纠纷，因甲方（建设单位）原因，发生债权债务纠纷的由甲方（建设单位）承担全部责任；若装修设备设有他项权利时，甲方（建设单位）应当在出售前征得他项权人的书面同意，并以书面形式公示和明确告知乙方（业主）。

四、在合同文本中增加装修材料、设备和部品变更约定。建议分三种情况考虑：一是当约定装修材料、设备和部品发生较小变更,双方自行协商解决；二是当约定装修材料、设备和部品发生较大变更（变更种类、范围由合同进行约定），甲方（建设单位）应按总房价的一定比例进行赔偿；三是当约定装修材料、设备和部品发生重大变更，业主有权要求退房。

五、在合同文本中增加内容，明确样板房应作为交房时材料、部品、设备及观感质量的参照物之一，对不属于交房标准的部品样板要予以标示。样板房在交房之日起30日内不得拆除。

特请贵局予以支持！

第五篇：重庆市建委规范高切坡76号文

渝建发〔2002〕76号---重庆市建设委员会高切坡

市建委关于认真贯彻落实进一步规范重庆市高切坡、深开挖、高填方项目管理的若干规定的通知 渝建发〔2002〕76号

各区县（自治县、市）建委，市级各有关部门，各有关单位：

为了有效地防止高边坡失稳，杜绝由此诱发的工程地质灾害，确保我市经济可持续发展和社会稳定，确保重庆库区移民迁建工程质量和安全，进一步加强高切 坡、深开挖、高填方（以下简称高边坡）工程建设项目管理，现就认真贯彻落实《重庆市建设委员会关于印发进一步规范重庆市高切坡、深开挖、高填方项目管理的 若干规定的通知》（渝建发[2002]47号）的有关事宜通知如下：

一、加强管理，明确责任

各级有关部门应按照市委、市政府“三定”规定和市政府渝办发［2001］95号文的规定，相互支持、密切配合，按照“属地管理，分级负责”；“谁诱 发、谁治理，谁受益、谁参与治理”的原则，认真贯彻落实市建委渝建发[2002]47号文，切实加强高边坡工程项目管理。建立健全高边坡工程项目领导责任 制、项目法人责任制；将高边坡工程项目的核查、规划、组织实施、监测预警落实到具体单位；划分责任区，层层签定责任书，做到任务到人、责任到人。

二、严格执行法定建设程序

高边坡工程项目必须严格执行《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《重庆市建筑管理条例》等法律法规文件；必须实行项目法人责任 制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量监督制、竣工验收及备案管理制；必须坚持“先勘察、后设计、再施工，经竣工验收合格后才能投入使用”的 原则。各级建设行政主管部门和招投标监督管理机构应按照国家、渝建发[2001]192号文，认真履行职责，加强对高边坡工程项目招投标管理。

三、加强施工、监理人员资格管理

承担高边坡工程项目的施工企业的项目经理必须是经培训、考试合格，持《建筑施工企业项目经理资格证书》的一级或二级项目经理；监理单位的项目总监必须 是经考试合格，持建设部《中华人民共和国监理工程师执业资格证书》或《重庆市项目总监理工程师证书》的一级或二级总监理工程师。一级项目经理或一级总监理 工程师可承担各类高边坡工程的相应工作。二级项目经理或二级总监理工程师只能承担坡高H≤30m的Ⅰ、Ⅱ类岩质边坡或坡高H≤15m的Ⅲ、Ⅳ岩质边坡以及 坡高H≤15m（挖方）、坡高H≤12m（填方）土质边坡的高边坡工程的相应工作。

四、强化规划选址、勘察、设计、施工及竣工验收各环节的管理 高边坡工程项目的组织实施必须强化场地地质灾害危险性评估、勘察成果评价、初步设计和施工图的技术审查工作；建立健全施工许可制度、施工组织设计审查审批 制度、隐蔽工程（含重要工序）检查制度、试验检验制度、质量事故处理制度、岩土工程监测制度和竣工验收备案制度；加强工程质量和安全监督管理，严格执行工 程建设标准强制性条文，确保工程实体质量和施工安全。

五、全面实行工程监理制度，加大旁站监理力度

项目法人单位必须委托具有相应资质的监理单位进行监理。监理单位须按照国家《建设工程监理规范》、标准及相关文件的规定对高边坡工程进行全过程的监 理，做好隐蔽工程、涉及结构安全的关键部位、关键工序等的旁站监理；监理任务完成后，应向项目法人单位提交工程建设监理工作总结、评价意见和档案资料。

六、加强建筑材料备案管理，实行建筑材料见证取样、送检制度

用于高边坡工程支护结构的主要建筑材料，必须按《重庆市建设委员会关于对建筑材料、设备实行登记备案制度的通知》（渝建发[2001]37号文）、《重庆市建筑业管理办公室关于加强建筑材料、设备备案管理的通知》（重建办[2001]27号文）的规定在市建委办理登记备案手续，且须具备出厂合格证和 质量保证资料，经按有关标准、规范进行进场检验合格后，方可用于工程建设。各参建主体必须认真贯彻执行建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取 样和送检的规定》（建建［2000］211号文）；对涉及结构安全的试块、试件和建筑材料，实行在建设单位或监理单位见证下，施工单位现场取样、送检制 度。

七、加强边坡稳定性监控，坚持“信息法”施工管理

实施高边坡工程项目建设，施工单位应广泛收集相关资料，根据设计监测要求和相关规范、规程，制定边坡整体或局部滑动体稳定性监测控制方案，选择合理的 监测断面和观测点，确定观测频率；对不稳定边坡必须进行连续监测，做好原始观测记录；施工过程中，做好代表性钻孔的地质编录工作；建立监控数据分析制度，以信息指导施工，及时调整设计、施工方案和监控方案。施工监控数据应及时提供给建设、设计、监理、质量监督等单位，以便跟踪检查。

八、建立高边坡岩土变形监测制度

建立高边坡工程岩土变形监测制度和拟建监测信息管理系统，实现数据收集、整理、分析、处置和决策自动化是有效防范高边坡工程变形、失稳，达到监测预警 目的科学手段。高边坡工程竣工后，项目法人单位应委托岩土工程甲级监测单位根据国家、地方相关标准或设计要求对其进行岩土变形或支挡结构内力监测。监测单 位编制监测方案应得到设计、监理及项目法人单位等共同认可；监测单位在完成监测任务后，须提供完整的高边坡工程监测报告。

九、加强工程质量检验和技术管理

参建主体单位应加强高边坡工程质量检验和技术管理工作。高边坡工程的原材料、锚杆砂浆、混凝土配合比和强度以及锚杆锚索的抗拨抗拉试验、混凝土强度试验、桩的检测和其他试验检验的各项指标应符合设计和有关技术 标准；工程质量检测报告须包含检测点分布、检测方法与仪器设备型号、检测资料整理及分析和检测结论等内容。

二○○二年六月五日

主题词：城乡建设 高切坡 项目 管理

抄送：建设部，市政府，市四站一室一所，市建设监理协会，市建设工程质量协会。

重庆市建委办公室 2002年6月6日印发