开封市人民政府令第18号

第一篇：开封市人民政府令第18号

开封市人民政府令第18号

《开封市经济适用住房管理办法》已经2007年1月25日市人民政府第40次常务会议通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。

周以忠

2007年1月29日

开封市经济适用住房管理办法

第一章 总则

第一条 为规范我市经济适用住房建设、交易和管理，切实解决中低收入家庭住房困难，根据建设部、发改委、国土资源部、人民银行《经济适用住房管理办法》、国家计委、建设部《经济适用住房价格管理办法》和河南省发改委、建设厅、国土资源厅《关于加强经济适用住房管理工作的通知》及相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

第三条 本办法适用于我市市区范围内经济适用住房建设和管理。

第四条 购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。

第五条 发展经济适用住房由市人民政府根据我市经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等，并负责组织实施。

第六条 市住房委员会办公室(以下简称市住房办)负责本市区范围内经济适用住房的实施和管理工作；指导、监督各县经济适用住房工作。

市发展和改革、国土资源(房产管理)、规划建设等部门和金融机构根据职责分工，负责经济适用住房相关工作。

第七条 市人民政府组织市规划建设、发展和改革、国土资源(房产管理)、住房办等有关部门，在做好市场需求分析和预测的基础上，编制本市经济适用住房中长期发展规划，并统筹纳入地方社会经济发展计划。

市发展和改革部门会同市规划建设、国土资源(房产管理)、住房办等部门，根据城市总体规划、住房建设规划、经济适用住房中长期发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划。

市国土资源(房产管理)部门按照市政府批准的经济适用住房年度建设计划，落实经济适用住房建设用地。经济适用住房建设用地应当纳入年度土地供应计划。

市住房办应当会同市发展和改革、规划建设、国土资源(房产管理)等部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房中长期发展规划，做好项目储备，提出项目建设意见，报市人民政府批准。

第八条 驻汴部队的经济适用住房建设，实行属地化管理。其利用自用土地建设经济适用住房，经所属主管部门批准后，纳入我市经济适用住房建设投资计划，统一管理。

第二章 优惠政策

第九条 经济适用住房建设用地，要按照土地利用总体规划和城市总体规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。

第十条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，一律按最低收费标准减半征收；经济适用住房项目小区外基础设施建设费用由政府负担。第十一条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应提供准予购买经济适用住房的证明。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。

经济适用住房建设企业可以以经济适用住房在建项目作抵押，申请住房项目开发贷款。

第十二条 用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。

第十三条 市重点工程和旧城改造拆迁项目拆迁安置时，被拆迁人符合经济适用住房购买条件的，可以优先购买经济适用住房。

第三章 项目建设管理

第十四条 经济适用住房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标。项目法人招标由市住房办负责组织。市发展和改革、国土资源(房产管理)、财政、规划建设等部门和土地储备机构、有关专家组成经济适用住房项目法人评标委员会，具体负责评标，监察部门依法实施全程监督。招标投标的具体办法另行规定。第十五条 参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、资本金(不得低于总投资的35%)、良好的开发业绩和社会信誉。

经济适用住房开发建设单位(以下简称开发建设单位)，凭中标通知书到市住房办办理纳入年度经济适用住房建设项目管理手续，享受经济适用住房项目各项优惠政策。

开发建设单位应当依法办理经济适用住房项目建设各项审批手续。

第十六条 经批准的经济适用住房建设项目，必须按照中标合同约定的期限开工建设。如超过约定的期限1年内未动工的，取消中标资格。严禁转让经济适用住房建设项目。

第十七条 经济适用住房要严格控制在中小套型，单套住房建筑面积不应超过90平方米。

第十八条 经济适用住房的规划设计坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则；必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。

第十九条 开发建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任，并向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》。

第四章 价格管理

第二十条 经济适用住房价格实行政府指导价。经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。(一)开发成本

1.按照法律、法规规定用于征用土地和拆迁补偿等所支付的征地和拆迁安置补偿费。

2.开发项目前期工作所发生的工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及平整场地等勘察设计和前期工程费。

3.列入施工图预(决)算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建(含桩基)工程费、水暖电气安装工程费及附属工程费。

4.在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费，以及按政府批准的小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费。

5.管理费按照不超过本条(一)项1至4目费用之和的2%计算。

6.贷款利息按照房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算。

7.行政事业性、经营服务性收费按国家有关规定计收。(二)税金

依照国家规定的税目和税率计算。(三)利润

按照不超过本条(一)项1至4目费用之和的3%计算。

第二十一条 下列费用不得计入经济适用住房价格：(一)住宅小区内经营性设施的建设费用；

(二)开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；

(三)各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；(四)各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；(五)按规定已经减免及其他不应计入价格的费用。

第二十二条 确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，其销售基准价格和浮动幅度应当按照《经济适用住房价格管理办法》的规定确定。

经济适用住房价格应当在项目开工之前确定。项目开工后，确因实际情况，须调整经济适用住房价格的，其上浮幅度不得超过3%，下浮幅度不限。

市发展和改革部门会同市住房办对经济适用住房成本进行审核。经济适用住房价格的核定及调整必须由市发展和改革部门和市住房办共同会审签署意见后确定。

确定及调整后的经济适用住房价格必须向社会公示。

第二十三条 鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房，以政府核定的价格向符合条件的家庭出租；其租金标准由市发展和改革部门会同市住房办在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定。具体核定程序按照第二十二条第三款规定执行。

第二十四条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。价格主管部门将依法进行监督管理。第二十五条 经确定的经济适用住房价格，为同一期工程开发住房的基准价格。分割零售单套住房，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按整幢(单元)各层增减的代数和为零的原则确定。

第二十六条 经济适用住房开发建设实行负担卡制度，各有关部门在收取相关费用时，必须按规定填写负担卡，否则，开发建设单位有权拒交。

任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。

第五章 购买条件和程序

第二十七条 符合下列条件的家庭限购1套经济适用住房：(一)具有本市市区城镇常住户口；

(二)夫妻双方年收入之和不超过本市上年度城镇居民人均可支配收入的3倍；

(三)无住房，或者3人以上家庭住房建筑面积不足70平方米；(四)市人民政府规定的其他条件：

25周岁以上的无房单身人员符合前款(一)、(四)项规定，年收入不超过本市上年度城镇居民人均可支配收入1.5倍的，可以购买1套经济适用住房。

另外，符合当地安置条件的军队人员均可购买1套经济适用住房。

第二十八条 经济适用住房的购买实行申请审批制度。

购买经济适用住房的，购房人应当填写《开封市经济适用住房购房申请表》，并持下列材料向市住房办提出申请：(一)户口簿和身份证；

(二)家庭年收入证明；尚未组成家庭的，提供个人年收入证明；(三)单位或者社区居民委员会出具的住房情况证明，房屋所有权证或者合法的房屋租赁证明；

(四)市人民政府规定的其他材料。

年收入证明，由工作单位出具；无工作单位的，由街道办事处出具，或者提供劳动保障部门出具的享受失业保障的证明。享受城市最低生活保障的，由民政部门出具相关证明。

本条规定的证明材料，需由有关部门出具的，有关部门应当在5个工作日内出具，并对出具材料的真实性负责。

第二十九条 市住房办受理购房人的申请后，应当在15个工作日内进行核查。符合经济适用住房购买条件的予以公示；不符合经济适用住房购买条件的，书面通知申请人，并说明理由。

经公示有投诉的，由市住房办会同有关部门进行调查、核实；无投诉或者经调查、核实投诉内容不实的，市住房办应当签署可以购买的核查意见，向申请人出具《开封市经济适用住房准购证》。

第三十条 申请人持市住房办出具的《开封市经济适用住房准购证》，在规定的选房期限内选购1套经济适用住房；逾期未选购的，应当按照本办法规定重新申请。

经济适用住房房源紧张时，除本办法规定的优先照顾的对象外，一律按照《开封市经济适用住房准购证》的序号摇号确定。

第六章 销售、上市管理

第三十一条 开发建设单位在销售经济适用住房时，应当查验并留存《开封市经济适用住房准购证》，在与申购对象签订预(销)售合同15日内，由开发建设单位持合同及申购对象的《开封市经济适用住房准购证》到市住房办登记备案。第三十二条 经济适用住房在未取得预(销)售许可证前，开发建设单位不得以任何形式进行预售或预订经济适用住房，不得收取任何费用。

第三十三条 经济适用住房预(销)售合同必须经市住房办审核、盖章，未经审核盖章，不得进行权属登记和抵押登记。

第三十四条 经济适用住房在取得房地产权证5年后，方可按市场价上市交易，出售时，应缴纳土地出让金，缴纳标准按相关政策执行，由市住房办代收，全额上缴市财政。

经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再次购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给取得经济适用住房资格的家庭后，方可按规定程序重新申请。

个人购买的经济适用住房未向政府补缴收益前不得用于出租经营。

第三十五条 经济适用住房按市场价首次上市后，产权登记机构应将其房地产权证中的“使用权类型”由“划拨”变更为“出让”。

第七章 集资建房

第三十六条 集资建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等均按照经济适用住房的有关规定，严格执行。

集资建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。

第三十七条 住房困难户较多的困难企业，经市人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地进行集资建房。参加集资建房的对象，必须限定在本单位无房户和符合市人民政府规定的住房困难家庭，建成的住房不得在经审核的供应对象之外销售。

第三十八条 符合集资建房条件的企业，向职工收取的集资建房款项实行专款管理、专项使用，并接受市财政部门和市住房办的监督。

第三十九条 凡已经享受房改政策购房、购买了经济适用住房或参加了集资建房的人员，不得再次参加集资建房。严禁任何单位借集资建房名义，变相搞实物分配或商品房开发。

第四十条 集资建房单位只允许收取规定的管理费用，不得有利润。

第八章 监督管理

第四十一条 各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处：对未经批准、擅自改变经济适用住房或集资建房用地用途的，由土地行政主管部门按有关规定处罚。擅自提高经济适用住房或集资建房销售价格，以及不执行政府价格主管部门制定的经济适用住房租金标准等价格违法行为，由价格主管部门依法进行处罚。擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房或组织未取得资格的家庭集资建房的，由经济适用住房主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或集资建房与商品房价格差，并对建设单位的不良行为进行处罚。

第四十二条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或集资建房的个人，由经济适用住房主管部门追回已购住房或者由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人进行行政处分；对出具虚假证明的单位，由经济适用住房主管部门提请有关部门追究单位主要领导的责任。

第九章 附则

第四十三条 各县经济适用住房建设管理参照本办法执行。

第四十四条 本办法自2007年2月1日起施行。2002年3月26日《开封市城镇经济适用住房管理暂行办法》(市人民政府令第5号)同时废止。

第二篇：开封市人民政府

开封市人民政府

关于印发开封市棚户区改造安置住房

管理意见的通知

汴政[ 2012 ] 49号

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《开封市棚户区改造安置住房管理的意见》已经2012年3月16日市政府第62次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一二年四月十二日

开封市棚户区改造安置住房管理的意见

为改善居民的住房条件，规范棚户区改造安置住房建设和使用管理，确保棚户区改造工作的顺利进行，根据《开封市保障性安居工程建设和管理的若干意见》（汴政〔2012〕13号）、《关于加快开封市棚户区改造的若干意见》（汴发〔2012〕5号）等文件，现就棚户区改造安置住房管理提出以下意见。

一、强化领导，明确责任

棚户区改造安置住房（以下简称安置住房），是指在我市棚户区改造过程中，政府统一组织建设用于异地安置房屋被征收人的住房。安置住房纳入保障性住房管理体系，其建设享受保障性住房相关优惠政策。

棚户区改造安置住房建设和管理工作公益性强、涉及面广，要坚持政府统一领导，加强协调，科学谋划，大力推进。市住房和城乡建设局是全市安置住房的行政主管部门，负责安置住房的建设和使用管理工作。各区政府和市发展改革、规划、国土资源、财政、公安、国税、地税、审计、监察、信访、房地产交易登记等部门按照各自职责做好相关工作。

二、科学规划，规范建设

市住房城乡建设局应当会同各区政府、市发展改革、城乡规划、国土等相关部门制定城市安置住房建设中长期规划和计划，报市政府审批后实施。

安置住房的选址必须符合城市规划，坚持节约集约用地、统一规划、统一建造的原则，以小高层住宅为主，形成相对集中、布局合理、配套完善、建设达标的居住生活小区。安置住房的建设用地，必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，实行划拨方式供应。安置住房项目中廉租住房和公共租赁住房的配建，应当按照经济适用住房建设项目中廉租住房和公共租赁住房配建比例执行。安置住房套型设计以中小套型为主，各建设项目套型比例由市住房城乡建设局根据房屋征收项目的具体情况和被征收人的安置需求确定。

安置住房的建设按照政府统一组织，建设平台统一运作的模式进行，也可以采取项目法人招标的方式确定开发建设单位。采用项目法人招标的，由项目所在辖区政府负责组织实施。开发建设单位中标后，市住房城乡建设局下发扶持政策通

知书。

安置住房开发建设单位依法办理安置住房项目建设各项审批手续，并严格按照约定按时开工，合理安排施工进度，确保按时交付使用。安置住房建设应按照国家基本建设程序组织建设，其质量必须符合国家规定的相关标准。安置住房必须具备基本居住条件方可竣工验收，具体标准按照《河南省保障性住房建设标准导则》（试行）执行。安置住房小区详细规划或总平面图、设计标准、施工图纸、套型图纸等资料应报市住房城乡建设局备案。

因各项建设手续办理不及时以及征地、施工环境等问题可能影响按时交付使用的，由安置住房项目所在辖区政府负责督促、协调解决。

三、统筹调配，合理使用

市住房城乡建设局要建立安置住房信息管理系统，将安置住房全部纳入信息库进行统一管理、统筹调配。未经批准任何单位和个人不得擅自挪用安置住房、擅自改变安置住房使用性质。安置住房根据棚户区改造项目实施情况，实行“先启动、先保障”，同时结合安置住房区位差别合理搭配，由市住房城乡建设局根据项目征收进度调配房源。每一个棚户区改造项目首批调配房源不高于房屋征收项目总户数的90％（含廉租房）。

棚户区改造项目在申请安置住房房源时应当提交征收项目调查情况汇总表，并将项目需要的安置住房数量、楼层、套型、建筑面积等在申请中详细说明，经市“两改一建”指挥部批准后，由市住房城乡建设局调配房源，下发《开封市安置住房调配通知》。房屋征收部门按《开封市安置住房调配通知》批准使用的房源与安置住房建设单位签定用房协议书。协议书中应明确使用房源、资金拨付、工程进度及交付使用时间、违约责任等内容。房屋征收部门应在房屋征收现场及时将确定的安置住房房源进行公示。安置住房开发建设单位应当积极与房屋征收部门配合，保障安置工作顺利实施。

房屋征收部门在房屋征收项目实施完毕后15日内向市住房城乡建设局报送安置住房使用情况报告，并对安置使用情况的真实性负责。报告应详实记录房屋征收补偿协议确定的被征收人、安置住房地址、幢（栋）号、单元、楼层、房号、户型、建筑面积等。市住房城乡建设局按照安置住房使用情况报告出具《开封市安置住房使用回执》，将剩余房源重新纳入安置住房信息库中统筹调配使用。房屋征收部门持《开封市安置住房使用回执》到房地产交易登记机构办理备案。安置住房竣工验收后两年内未用于安置的，由住房城乡建设局提出意见，报市政府研究决定。

四、资金拨付方式及程序

安置住房建设项目方案确定后，建设单位应当及时将成本分析等相关资料报价格主管部门审核。政府回购价格按照经济适用住房价格核定办法核定。

房屋征收部门按照政府回购价格与安置住房建设单位签订用房协议书，并按合同约定向开发建设单位拨付资金。安置住房开始基础施工时，按照不低于合同金额的30％拨付资金；建设工程结顶时，再拨付不低于合同金额的40％；建设工程完成验收备案并达到入住条件后，房屋征收部门按照界定的安置住房面积及价格部门核定的价格与安置住房建设单位结算剩余资金。

因房屋征收部门资金拨付不及时造成安置住房不能按期交付使用的，由房屋征收部门所在辖区政府负责协调解决。

五、权属登记管理

安置住房由房屋征收部门按照《国有土地使用权分割转让预登记及房屋确权登记书》记载土地分割面积缴纳土地出让金后，由房地产交易登记机构办理完全产权登记，可直接上市交易。

实行产权调换安置的被征收人，持房屋征收补偿安置协议书、结算票据、经征收部门确认的被征收房屋权属证件复印件，以及其他相关资料到房地产交易登记机构办理权属登记，按规定缴纳税费

第三篇：河南省人民政府令

河南省人民政府令

第87号《河南省农村消防工作规定》2005年2月1日起施行。

河南省农村消防工作规定

第一条 为了加强农村消防工作，预防和减少农村火灾危害，维护农村消防安全，根据《中华人民共和国消防法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于城镇规划区以外的村庄和集镇。

第三条 农村消防工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针，实行消防工作责任制。

第三条 农村消防工作由县（市）、乡镇人民政府负责。

县（市）人民政府应当将消防工作纳入本行政区经济和社会发展计划，加强消防组织和消防设施建设，保障消防工作与农村经济建设和社会发展相适应。

乡镇人民政府应当定期研究部署和协调解决农村消防安全的重大问题，督促检查农村消防工作的实施情况，对火灾隐患及时组织整改。可以根据当地经济发展和消防工作的需要，建立多种形式的消防组织，承担火灾扑救工作。

第五条 县（市）公安机关依法对农村消防安全实施监督管理，由当地公安派出所负责实施，公安消防机构负责业务指导。

第六条 县（市）人民政府应当按照国家有关规定，组织公安、民政、建设、农业、教育、文化、安全生产监管等部门齐抓共管，综合治理，提供服务，共同做好农村消防工作。

开展农村消防工作，不得以任何形式增加农民负担。

第七条 各级人民政府应当加强农村消防安全宣传教育，有针对性地进行分类指导，坚持因地制宜，建立健全消防安全管理机制，采取有效的预防措施，提高农村单位和居民的自防自救能力。

县（市）、乡镇、村应当利用电视、广播以及宣传栏、黑板报等多种形式开展消防常识的宣传教育，提高农村居民消防安全意识，指导安全用火、用电、用油，掌握家庭火灾扑救和安全疏散、逃生自救的方法，农村学校每学期应当安排两次以上消防安全教育课程。

第八条 县（市）、乡镇人民政府应当严格按照省人民政府《河南省消防安全责任制实施办法》（省政府令第79号）的规定履行消防安全职责，并纳入政府任期目标，同时纳入社会治安综合治理考评范围。

第九条 村民委员会应当有班子成员分工负责消防工作。驻村企业以及各种经济组织应当贪污履行消防安全职责，加强消防工作领导，根据消防安全的实际需要建立健全防火安全组织和义务消防队，或者指定专（兼）职防火人员，开展经常性消防安全检查、巡查、及时消除火灾隐患。

第十条 农村发展规划应当符合国家消防安全技术规范和标准的要求。消防安全布局、消防通道建设应当纳入乡镇总体规划和村庄建设规划。

第十一条 乡镇、村应当加强农村消防水源建设。供水单位在建设农村给水管网时，应当同时建设公共消火栓，并满足消防用水的需要。没有给水管网的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源设置消防取水点等取水设施。

天然水源缺乏的村庄和集镇，可以结合农村节水灌溉和人畜饮水工程统一规划，因地制宜设置消防替代水源。

第十二条 房屋连片集中、火灾荷载大的村庄和集镇，应当在规划治理时，根据消防安全需要有计划地实施改造，改善消防安全条件。

第十三条 在农业收获季节、森林防火季节、重大节假日，以及农村庙会、各种集会期间，乡镇、村应当制定消防安全方案，并加强消防安全检查。

第十四条 农村加油站、燃气充气站点、易燃易爆化学危险品储存场所、林木存放加工场所、造纸行业原料存放场所，以及粮食、棉花、秸杆等农产品场院和仓库，应当符合国家有关专门消防安全的规定，有针对性地制定和落实消防安全措施。第十五条 在农村的学校、医院（卫生所）、图书馆和歌舞厅、影恢剧院、网吧、旅馆、商店等公共娱乐场所和企事业单位，应当按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号），落实消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定消防安全责任人，保证消防安全。单位的法定代表人或者主要负责人是单位的消防安全责任人，应当按照国家有关规定，对本单位的消防安全工作全面负责。

农村个体工商户应当根据经营特点采取防火安全措施。

第十六条 农村电网建设与改造应当符合国家有关技术规范的规定。农村电力用户使用的用电设备、设施、材料应当符合质量标准，并应当由持有安全操作证的电工负责安装、检修和维护。任何单位和个人都不得违章用电。

第十七条 农村家庭和居民应当加强火源管理，不在可能引发火灾的地方使用明火、燃放鞭炮和吸烟，并对未成年子女进行有关的消防安全知识教育。

第十八条 对违反消防安全法律、法规、规章的单位和个人，贪污予以处理或者给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四篇：浙江省人民政府令

浙江省人民政府令(第234号)

《浙江省建筑节能管理办法》已经省人民政府第102次常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

省长 吕祖善

二○○七年八月二十日

浙江省建筑节能管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强建筑节能管理，降低建筑物能耗，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事民用建筑新建、改建、扩建，既有民用建筑（以下简称既有建筑）的节能改造，建筑物用能系统运行等活动以及对建筑节能活动的监督管理，适用本办法。

本办法所称的建筑节能，是指建筑物在规划、设计、建造和使用过程中，执行建筑节能标准，采用相应的建筑结构、技术、工艺、材料、构配件和设备，规范建筑物用能系统的运行，减少建筑物及其用能系统的能耗，合理、有效利用能源的活动。

第三条 县级以上人民政府应当加强对建筑节能工作的领导，组织编制建筑节能中长期规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划；鼓励和支持建筑节能的科学研究与技术开发，促进建筑节能新技术的应用和推广，并将建筑节能工作推进情况纳入对建筑节能职责部门的考核内容。

第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑节能监督管理作。

县级以上人民政府经贸行政主管部门依照有关节能法律、法规、规章，负责建筑物用能系统运行节能的监督管理工作。

县级以上人民政府发展改革、科技、财政、税务、价格、工商、国土资源、环境保护、质量技术监督等相关部门按照各自职责，做好建筑节能相关工作。

各级发展新型墙体材料机构应当做好建筑节能相关工作。

第五条 支持企业、个人、社会组织在建筑节能中的科研创新和应用活动，对取得较大节能效益的，县级以上人民政府及其有关部门应当给予表彰和奖励。

第二章 建筑节能规范

第六条 规划编制单位在编制城市详细规划时，应当将建筑节能篇（章）纳入其中；确定建筑物布局、形状和朝向时，应当考虑建筑节能的要求。

第七条 新建、改建、扩建建筑工程的节能设计和既有建筑的节能改造工程，应当尽可能利用太阳能、地热能等可再生能源。其中，新建12层以下的建筑，应当将太阳能利用与建筑进行一体化设计。

第八条 政府投资的建筑工程项目，其项目建议书和可行性研究报告中应当有建筑节能篇（章）；实行核准制的企业投资建筑工程项目，其项目申请报告中应当有建筑节能篇（章）；实行备案制的企业投资建筑工程项目，其备案报告中应当有建筑节能相关内容。

第九条 建设单位在编制设计任务书和招标文件时，应当依据现行建筑节能的国家、行业和地方标准（以下统称建筑节能标准），单独编制建筑节能篇（章）。

有关招投标行政监督部门在依照《浙江省招标投标条例》第二十条的规定对建设单位报送的招标文件进行备案审查时，应当审查建筑节能相关内容。

第十条 建筑工程的设计、施工单位在投标时，投标文件应当按照招标文件的要求具有建筑节能专项内容。

第十一条 设计单位应当依据建筑节能标准和设计合同的要求进行设计，保证建筑节能设计质量，并在设计文件中单列建筑节能设计篇（章）。

建设单位不得以任何理由要求设计单位降低建筑节能标准进行设计。

第十二条 施工图设计文件审查机构应当审查建筑节能设计相关内容，并在审查报告中单列建筑节能审查篇（章）。对达不到建筑节能强制性标准的，不得予以审查合格。

第十三条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求组织施工和安装，并加强施工、安装过程中的能源、资源节约。

墙体、屋面等节能工程在隐蔽前，施工单位应当通知监理单位和建设工程质量监督机构，监理单位和建设工程质量监督机构应当依法实施监理和质量监督。

第十四条 监理单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求对建筑节能工程实施监理。对不符合要求的，应当责令整改。

第十五条 建设单位在组织竣工验收时，应当同时对建筑节能的内容进行验收。

建设单位向建设行政主管部门备案的工程竣工验收报告，应当有建筑节能标准执行情况的内容。

第十六条 建筑物围护结构中的节能设施的最低保修期限为5年。建筑工程的其他保修项目和保修期限，依照《建设工程质量管理条例》的规定执行。

建筑节能工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第十七条 建设单位、设计单位、施工单位应当积极应用国家或者省建筑节能技术推广公告中推荐的技术、工艺、材料、构配件和设备，所选用的建筑材料、构配件和设备应当符合设计文件规定的节能要求，并具有产品合格证明和产品说明书。

禁止在工程建设中使用列入国家或者省淘汰目录的高耗能技术、工艺、材料、构配件和设备。

第十八条 房地产开发企业应当将所售商品房的节能措施、围护结构保温节能指标、用能系统、可再生能源利用和相应保护要求等基本信息在住宅使用说明书中予以明示。

第十九条 建筑物所有权人或者使用人不得擅自改变建筑物围护结构；确需改变建筑物围护结构的，不得降低建筑节能标准。

采暖、空调、照明等用能系统运行管理单位应当定期对建筑物用能系统进行维护、检修、监测、保养及更新置换，及时清除系统故障，保证用能系统有效运行。

第三章 监督与保障

第二十条 省建设行政主管部门应当会同质量技术监督、发展改革、经贸等有关部门制定并向社会发布建筑节能技术推广公告以及淘汰建筑工程中使用的高耗能技术、工艺、材料、构配件和设备的目录。

省建设行政主管部门应当与省质量技术监督行政主管部门共同制定建筑节能地方标准。

第二十一条 发展改革、经贸等有关部门对项目前期文件中没有建筑节能篇章或者有关内容不符合法律、法规、规章规定的政府投资和实行核准制的企业投资建筑工程项目，不得予以批准或者核准。

第二十二条 建设行政主管部门对没有提交包含建筑节能专项内容的施工图设计文件审查合格证明的建筑工程项目，不得发放施工许可证。

第二十三条 依法受建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构应当加强对施工过程中建筑节能标准执行情况的监督检查，对未按审查合格的施工图设计文件施工的建筑节能工程，应当责令限期整改。

第二十四条 建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中没有对建筑节能内容同时进行验收的，应当责令限期整改，并重新组织竣工验收。

第二十五条 对公共建筑、建筑节能示范工程实行建筑节能能效标识制度。依据建筑物的节能水平，建筑节能能效标识分为若干等级。具体办法由省建设行政主管部门会同有关部门另行制定。

经贸行政主管部门应当按照《浙江省能源利用监测管理办法》的规定，加强对建筑物用能和节能情况的监测，为有关行政主管部门进行监督检查提供有效依据。

第二十六条 从事建筑节能活动的设计、施工、监理等有关单位应当开展经常性的建筑节能知识、技能教育和培训。

建设行政主管部门及其建设工程质量监督机构应当加强对培训工作的指导。

第二十七条 质量技术监督、工商行政管理部门应当对建筑节能产品的生产、销售实施严格的质量监督，按照各自职责依法查处生产、销售不符合强制性标准的建筑节能产品和国家或省明令淘汰的产品、设备的行为。

第二十八条 县级以上人民政府应当通过安排专项资金和提供财政贴息等方式，支持建筑节能技术和产品的研究与开发以及建筑节能宣传、教育和培训，扶持既有建筑节能改造、建筑节能示范工程建设、可再生能源建筑应用的研究与开发等。

各级人民政府用于扶持企业发展和技术创新的各项资金，应当安排一定比例用于前款所列的事项。

第二十九条 对开发、生产、使用建筑节能技术和产品的企业，可以按照法律、法规和国家有关规定享受相应的税收优惠政策。

第三十条 鼓励多元化、多渠道投资既有建筑的节能改造。投资人可以按照协议规定取得收益。

鼓励从事建筑节能中介服务的单位和个人，为建筑节能工作提供相关服务。

第四章 法律责任

第三十一条 违反本办法规定，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。第三十二条 县级以上人民政府有关部门违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负

责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或者监察机关按照管理权限给予行政处分：

（一）对未包含建筑节能专项内容的政府投资和实行核准制的企业投资建筑工程项目予以批准或者核准的；

（二）对未提交包含建筑节能专项内容的施工图设计文件审查合格证明的建筑工程，核发施工许可证的；

（三）发现建设单位在竣工验收过程中没有对建筑节能内容同时进行验收，未及时责令限期整改并重新组织竣工验收的；

（四）对建筑节能违法行为依法应当给予行政处罚而未予处罚或者行政处罚显失公正的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十三条 施工图设计文件审查机构违反本办法第十二条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分；情节严重的，由省建设行政主管部门撤销对施工图设计文件审查机构的认定。

第三十四条 建设工程质量监督机构违反本办法第二十三条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分；情节严重的，建设行政主管部门终止与其的委托监督关系。

第三十五条 建筑物所有权人或者使用人违反本办法第十九条第一款规定的，由建设行政主管部门责令其修复，并可处500元以上2000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五章 附则

第三十六条 本办法所称的民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

本办法所称的公共建筑，是指供人们进行社会活动的建筑物，包括用于办公、商业、旅游、教育、科研、文化、卫生、体育、邮政通信、交通运输（机场、港口、车站）、展览等活动的建筑。

本办法所称的用能系统，是指与建筑物同步设计、施工（安装）的用能设备和设施。

第三十七条 农村个人自建（含改建、扩建）住宅的，不适用本办法，但鼓励应用列入国家或者省建筑节能技术推广公告的技术、工艺、材料、构配件和设备。

第三十八条 本办法自2007年10月1日起施行。

发布部门：浙江省政府 发布日期：2007年08月20日 实施日期：2007年10月01日(地方法规)

第五篇：鸡西市人民政府令

鸡西市人民政府令

（第5号）

现发布《鸡西市城市住宅小区物业管理办法》，自发布之日起施行。

市长 丁乃今

一九九九年四月十九日

鸡西市城市住宅小区物业管理办法

第一章 总则

第一条 为加强住宅小区管理，提高城市住宅小区整体管理水平，为居民创造整洁、文明、安全、方便的居住环境，根据《黑龙江省城市房地产物业管理暂行办法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称住宅小区，是指经过统一规划，具有一定规模、相应配套基础设施、公用设施和公共场地的居住区。

本办法所称物业，是指竣工验收交付使用的住宅小区内各类房屋及公共设备、设施及占地。所称物业管理，是指依法设立的物业管理企业，依照与业主或业主委员会签订的委托合同，对物业所进行的维修、养护，以及社区服务和住宅小区管理。

第三条 本市城市规划区内新建住宅小区必须实行物业管理，原有住宅小区在物业管理主管部门的监督指导下，加快设施配套，达到物业管理条件后，再按本办法实施物业管理。

第四条 鸡西市房产管理局是全市物业管理工作的主管部门。

县（市）、区房产管理局（处）负责本行政区域内物业管理工作。

第五条 规划、市政、环卫、公用事业、公安、供电、邮电等行政（业务）主管部门及街道办事处，应按各自的职责参与、配合，共同做好住宅小区的物业管理工作。

第二章 业主与业主委员会

第六条 住宅小区应按物业管理及规划主管部门的区划确定住宅小区范围和命名。当小区入住率达到60％时，在房产行政主管部门的指导和辖区街道办事处或居民委员会的组织下，召开由居住在该小区的产权人、使用人（以下简称业主）参加的业主大会，选举产生业主委员会。

业主委员会一般由5-10人组成，业主委员会主任由街道办事处在当选的委员中指定，执行委员要从委员中选举产生，执行委员负责委员会的日常工作。

业主委员会委员每届任期3年，可连选连任。

业主委员会议每年至少召开两次，决议事项应采取少数服从多数原则。

第七条 新建住宅小区在开发建设竣工后入住率未达到60％前，由开发建设单位委托物业管理企业负责该小区的物业管理工作。

第八条 业主委员会的职责

（一）贯彻国家、省、市有关规定和本办法，遵守有关的法律、法规和规章，制定业主委员会章程。

（二）召集和主持业主大会，维护业主的合法权益。

（三）决定聘用物业管理企业并签订物业管理合同，监督物业管理企业履行物业管理合同。

（四）制定住宅小区居民公约，并负责监督与实施。

（五）审议确定物业的大、中修计划，监督维修资金使用情况。

（六）协助物业管理企业督促业主缴费。

（七）协调业主因物业管理、使用、修缮而引起的纠纷。

（八）负责协调与各有关行政（业务）主管部门的物业管理事宜及工作关系。

（九）物业管理主管部门赋予的其他职责。

第九条 业主委员会应自选举产生之日起15日内，持下列文件向所在地房产行政主管部门办理登记：

（一）成立业主委员会登记申请书。

（二）业主委员会及领导成员名单。

（三）业主委员会章程。

所在地房产行政主管部门应自受理之日起15日内完成登记工作，对不符合规定的不予登记，并书面通知申请人。

第十条 业主委员会要有固定的办公场所，专职执行委员要建立必要的资金管理帐目和财务管理制度，定期召开业主大会，报告工作，公布财务收支帐目。业主委员会专职工作人员可享受适当津贴或补助，在管理费中列支。

第三章 物业管理企业

第十一条 物业管理企业必须是以房屋及其附属设施、设备的管理、维修、服务为主要经营业务，经济上独立核算，自主经营、自负盈亏，并且有独立法人地位的经济实体。第十二条 物业管理企业必须经市房产局进行资质审查，取得省建委核发的《物业管理企业资质证书》，到工商行政管理机构注册登记，取得营业执照后，方可从事物业管理。第十三条 取得物业管理资质证书，必须具备《黑龙江省城市物业管理企业资质管理暂行规定》所规定的条件。

第十四条 物业管理企业应与业主委员会签订物业管理合同，合同签订后15日内，物业管理企业必须将合同报当地物业管理主管部门备案。

物业管理合同内容应包括：委托管理项目、管理标准（标准由物业管理行政主管部门制定）、管理权限、管理期限、管理费用、违约责任和争议解决的方式等权利义务条款。物业管理合同应使用国家建设部与国家工商行政管理局统一制发的物业管理委托合同文本。

第十五条 物业管理企业享有下列权利：

（一）按国家有关规定标准对住宅小区物业进行接管验收，也可提前参与住宅小区的竣工验收。

（二）依据有关政策法规，结合实际情况与业主委员会共同制定本住宅小区物业管理规定，并有权制止违反规定的行为。

（三）依照本办法规定和物价部门的批复，收取物业管理服务费。

（四）接受业主特约有偿服务。

（五）按企业许可经营范围开展各种经营活动。

第十六条 物业管理企业应履行下列义务：

（一）全面履行物业管理合同，不得只收费不服务或多收费少服务。

（二）处理涉及有关专业部门的物业使用、管理、修缮事宜。

（三）定期向业主委员会报告工作。

（四）接受物业管理主管部门及有关行政管理机关的检查指导，接受业主委员会及业主的监督。

（五）向业主委员会提供合理的物业大、中修计划，向业主委员会报告维修资金使用情况，公布财务收支情况。

（六）协助业主委员会开展各种形式的社区文化活动。

第四章 物业管理

第十七条 住宅小区竣工验收合格后，开发建设单位应当在物业管理主管部门的监督下，向业主委员会或物业管理企业移交下列工程建设技术资料：

（一）房屋或住宅小区规划平面图。

（二）单体建筑、结构、竣工图。

（三）公用配套设施、地下管线工程竣工图。

（四）有关设施、设备安装竣工图及使用和维修技术资料。

（五）质量验收资料。

（六）房屋产权明细表。

（七）其他必要的资料。

第十八条 物业管理企业实施物业管理的范围：

（一）房屋共用部位维护。共用部位包括；楼板、梁、柱、基础、内外墙、外墙面、屋面、楼梯间灯、扶手、楼梯间窗、通道、单元门等。

（二）共用设施、设备维护。共用设施、设备包括：房屋本体内上水、下水、供热、煤气管道、落水管、垃圾道、烟囱、用电总表及分表、电线路和闸、电梯、户外小区内的下水井、化粪池。

（三）公共设施、设备维护。公共设施、设备包括：住宅区域内的围墙、大门、栅栏、沟渠、道路、路灯、垃圾站（厢）、消防器具、自行车棚等设施及其他专供住宅小区使用的公用设施和设备。

（四）公共卫生保洁。公共卫生保洁包括：楼梯间、外墙面、小区内庭院、道路清洁、生活垃圾清运、二次供水设施清洗、消毒。

（五）保安管理。保安管理包括：住户居家安全管理，值勤巡逻、防火防盗、小区公共秩序维护。

（六）绿化及庭院管理。绿化及庭院管理包括小区内的花草、树木、凉亭、道板、雕像等的养护和管理。

第十九条 分户门内的自用部位和设施、设备由业主自费维修，也可交由物业管理企业维修，费用由双方议定。

第二十条 在修缮共用部位、共用设施、设备时，有关相邻业主应予以配合。因修缮造成相邻房屋及户内设施、设备损坏的，物业管理企业负责修复；因相邻业主阻挠修缮造成房屋财产损害的，由阻挠人承担责任。

第二十一条 在保修期内房屋及设施、设备因工程质量和材料质量造成损害的，由原开发建设单位保修或支付保修金。

第二十二条 住宅小区内的共用设施、设备、公共设施，人为造成损坏的，由责任人负责赔偿。

第二十三条 专业部门在已实施物业管理的住宅小区范围内进行施工，应事先通知物业管理企业，并负责恢复原状，造成损失的，应予以赔偿。

第二十四条 任何单位和个人，未经政府有关部门批准和物业管理企业同意，不得占用已实施物业管理住宅区内的场地、空间、屋面，不得产生造成污染的气体、烟、声音、光源及其他有害物质等，物业管理企业有权制止。

第二十五条 未经行政主管部门批准，不得改变房屋使用性质，也不得随意改建房屋。

第五章 物业管理经费与管理用房

第二十六条 住宅小区物业管理经费来源：

（一）物业管理专项资金。

（二）物业管理服务费。

（三）住宅小区管理费。

（四）特约服务收费。

（五）其他经营收费。

第二十七条 建立住宅小区物业管理维修专项资金制度。

（一）专项资金来源：

I、开发建设单位在出售商品房屋时，按建筑面积提取每平方米2%建安费。

2、已交付使用的房屋，未提取专项资金的，仍由原产权单位或产权人负责交纳，其数额根据已使用年限，按比例交纳。

3、公房房改出售后，按售房款的20-30%比例提取。

4、城市维护费中每年提取5%。

（二）专项资金管理

专项资金由物业管理主管部门收缴，按住宅小区分区存储，平衡使用。

（三）专项资金使用

（1）专项资金用于共用部位大、中修，共用、公用设施、设备更新改造。

（2）物业管理企业对房屋需要进行大、中修或更新改造共用设施、设备，要拟定计划，经业主委员会同意后，向物业管理主管部门申请维修专项资金，物业管理主管部门审核批准后，向物业管理企业拨付，并对工程质量、资金使用情况进行监督。

第二十八条 住宅小区业主向物业管理企业交纳物业管理服务费，物业管理服务费收费标准，由物价主管部门根据物业管理企业的资质等级、物业管理项目及标准，分区核定。住宅小区业主应向业主委员会交纳管理费，用于业主委员会日常支出。

第二十九条 开发建设单位在移交住宅时，应按总建筑面积l%无偿提供物业管理用房，其产权归业主委员会所有。同时，向业主委员会提供一定数量的商业用房，产权归开发建设单位所有，也可以成本价出售给业主委员会，用专项资金垫支，并以该商业用房的经营收入逐年收回。

第六章 附 则

第三十条 违反本办法第十二条规定，未领取资质证书，擅自承办物业管理业务的，由物业管理主管部门责令限期办理，逾期仍不办理的，责令停止物业活动。

第三十一条 物业管理达不到管理标准，不履行物业管理合同，由所在地物业管理主管部门视情节给予处罚，业主委员会可按合同规定条款或本办法规定解聘物业管理企业，造成损失的由物业管理企业负责赔偿。

第三十二条 业主不按期交纳服务费、管理费的，从超期之日起每日按5‰交纳滞纳金。第三十三条 企业自管住宅区、工矿区，可参照本办法执行。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。

发布部门： 发布日期：1999年04月19日 实施日期：1999年04月19日(地方法规)