国家体育总局局长刘鹏2011年12月27日在全国体育局长会议上的讲话

第一篇：国家体育总局局长刘鹏2011年12月27日在全国体育局长会议上的讲话

在全国体育局长会议上的讲话

国家体育总局局长

刘鹏（2011年12月27日）

同志们：

全国体育局长会议今天召开了。首先，我代表国家体育总局，对与会代表表示热烈的欢迎，对各部门和有关方面在过去一年里给予体育事业的支持帮助表示衷心的感谢，对全国体育工作者表示诚挚的问候！

即将过去的2011年，是“十二五”的开局之年，是体育战线努力奋进，体育事业取得新成绩、体育强国建设迈出新步伐的一年。党的十七届六中全会以文化改革发展为主题，吹响了建设社会主义文化强国的进军号。本次会议在这样的背景下召开，具有十分重要的意义。本次会议的主题是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以备战参赛伦敦奥运会为重要契机，努力构建公共体育服务体系，以改革创新精神推动体育强国建设迈出新步伐，发挥体育推动社会主义文化大发展大繁荣的重要作用，以促进体育事业全面协调可持续发展的新成绩迎接党的十八大召开。中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志对本次会议十分重视，亲临会议看望大家并发表了重要讲话。延东同志充分肯定和高度评价了体育事业发展的成就，高屋建瓴地阐释了新的历史条件下做好体育工作的重大意义，围绕体育改革与发展中的重点领域和重大问题，对进一步做好今后各项体育工作提出了明确要求，对正在备战伦敦奥运会的运动员、教练员和相关人员给予了热情的鼓励。延东同志亲自到会并发表重要讲话，体现了党中央、国务院对体育工作的亲切关怀和高度重视，是对全体体育工作者的莫大鼓舞和鞭策。我们要认真学习领会、贯彻落实延东同志重要讲话精神，以奋发有为的精神状态努力完成好各项工作任务，以实际行动报答党和人民的关怀。下面，我讲几个方面的问题。

一、2011年的体育工作

2011年，国务院正式印发了《全民健身计划（2011-2015年）》。国家“十二五”规划也明确做出了“全面发展体育事业和体育产业”的部署。总局制定颁布了《体育事业发展“十二五”规划》以及各专项规划。大多数省、区、市 和总局有关直属单位也制定了本地区、本领域的发展规划。全国体育战线创新思维、更新理念，把握重点、突破难点，奋力开创体育工作的新局面。

（一）贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，群众体育工作取得重要进展

1、认真贯彻国务院电视电话会议精神，精心组织、统筹推进，贯彻实施《全民健身计划》开局良好

今年3月1日，国务院召开贯彻实施《全民健身计划》电视电话会议，会议覆盖到全国省、市、县各级政府。中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席会议并发表重要讲话。总局迅速向全国体育系统转发《全民健身计划》和刘延东同志的讲话。经请示国务院办公厅同意，总局拟定了《落实<全民健身计划>部委职责分工》，已印发27个中央和国务院部门执行。全国27个省（区、市）公布了《全民健身实施计划》，其余4个省（区、市）的《全民健身实施计划》也已报送当地政府审定批准。总局制定下发了《〈全民健身计划〉实施情况评估标准》，启动了“全民健身示范城市（区）”试点工作。

2、深化落实“三纳入”，推动各级政府履行公共体育服务职能效果进一步显现

总局继续会同国家发改委、教育部、财政部、国务院法制办等部门，对《全民健身条例》贯彻落实情况进行检查调研，并对福建、内蒙古、安徽和四川4省（区）作了实地考察。情况表明，各级政府的“三纳入”工作水平较去年有了较大幅度的提升。27个省（区、市）实现了“三纳入”，3个省实现了部分“纳入”。有12个省（区、市）实现了市和县两级政府的“三纳入”全覆盖，17个省（区、市）已做到“三纳入”覆盖大部分地市和县。各地贯彻落实《全民健身条例》的认识进一步提高，力度进一步加大，效果进一步显现，得到国务院领导的充分肯定。

3、继续加强体育健身设施建设，公共体育服务均等化有了新进展 2011年，总局彩票公益金用于体育健身设施建设的比例进一步提高，达到88.2%。其中，资助中西部地区建设“农民体育健身工程”4550个、“雪炭工程”96个、乡镇体育健身工程399个。总局彩票公益金的示范引导发挥了积极作用，地方各级财政对体育健身设施的投入力度进一步加大，体育健身设施的建设、运营和管理更加规范。

4、创新方式、科学发展，推进青少年体育工作

大力推进青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地、青少年校外体育活动中心等青少年体育组织网络的建设；以全国青少年“未来之星”阳光体育 节为龙头，打造青少年体育活动特色品牌；以“走向操场、走到阳光下，积极参加体育锻炼”为主题，在全国开展阳光体育科学健身校园行系列活动；培训体育传统项目学校体育教师和青少年体育管理人员6800余名。

5、以社会体育指导员队伍建设和建立全民健身志愿服务长效机制为重点，全民健身组织指导工作进一步加强

总局制定了《社会体育指导员管理办法》、《社会体育指导员发展规划》，印发了《社会体育指导员技术等级培训大纲》，全面加强社会体育指导员的管理和培训工作。与全国妇联联合开展社会体育指导员与巾帼文明健身队结对子示范活动。启动了“体质测定与运动健身指导站”建站工作。圆满完成第三次国民体质监测工作。

根据《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》，推动建立全国范围层级化的全民健身志愿服务组织网络体系。总局成立了“全民健身志愿服务领导小组”和“优秀运动员全民健身志愿服务协调小组”，探索建立优秀运动员全民健身志愿服务工作运行机制。配合中央文明办，在春节期间组织开展“健身大拜年”全民健身志愿服务活动，结合“国际志愿者日”在全国组织开展以“空巢老人、农民工、残疾人”为重点人群的全民健身志愿服务活动。

6、以经常化、生活化为目标，全民健身活动广泛开展

2011年是广播体操颁布60周年，总局组织创编了第九套广播体操，并联合教育部等10个部门在全国推广。继续举办丰富多彩的全民健身活动，2011年“全民健身日”活动以“每天锻炼一小时”为主题广泛开展。协助、配合国家民委、全国残联，顺利完成第九届少数民族传统体育运动会和第八届全国残疾人运动会的相关工作。

（二）以备战伦敦奥运会为核心，推动竞技体育发展

1、以备战工作为重中之重，全力抓紧、抓实、抓细备战伦敦奥运会的各项工作

2月16日，总局召开备战领导小组第二次会议，全面总结与分析了面临的严峻挑战，研究制定了《伦敦奥运会备战工作组织管理办法》，扎实推进备战伦敦奥运会的各项工作。

一是深入调研，搞好“盘点”。今年以来，总局备战领导小组采取“集中与分散相结合”的方式，又对各项目中心备战工作进行了两轮拉网式“盘点”。上半年，总局分管领导带领相关部门深入项目中心和国家队，进行了第四轮“盘点”。下半年全国城运会结束后，总局备战领导小组组织了对各项目中心备战工作第五轮“盘点”，11月22日召开了备战2012年伦敦奥运会冬训动员大会。二是加强复合型训练管理团队建设，推进训练创新。制定了《国家队训练管理质量评估实施办法》，并开展了评估试点工作。翻译出版了12本《21世纪运动训练前沿和创新丛书》，引导广大教练员更新观念并结合项目实际学习运用。组织了国家队和全国教练员训练理论与实践创新征文活动，汇编《训练理论与实践创新》文集，促进教练员探索创新。组建了针对不同专题的奥运会科技专家组和36支国家队科研团队。加强国家队复合型团队建设，在团队的构成、职责、待遇、工作机制等方面，从政策上予以进一步明确。与美国身体功能训练教练员学院合作，引进先进的身体功能训练理念和方法，建立了国家队身体功能训练专家团队，已对部分重点项目和重点队员开展了身体功能训练。

三是大力加强运动队思想政治工作。修订完善《关于进一步加强和改进运动队思想政治工作的意见》，编印《运动队思想政治工作信息交流》，修订出版了《励志与使命》、《运动队思想文化建设实务》教材，组织宣讲团，深入各运动队进行宣讲，并开展了备战励志口号征集活动。举办了国家队领队培训班、全国体育系统运动队思想政治工作研讨班。

四是精心做好倒计时阶段的各项准备工作。各项目中心全面分析伦敦奥运会形势，有针对性地制定了倒计时阶段的备战计划。编发了《各项目2012年伦敦奥运会参赛资格分配办法》和《伦敦奥运会各项目选拔办法》。

五是提供优良保障，保证备战工作顺利进行。机关各部门、各项目中心和相关直属单位按照“眼睛向下看，围着项目转”的要求，全力保障备战工作，在人、财、物等各个方面给予了有力的支持。

2、参加国际大赛取得优异成绩

在奥运会项目2011年度世界大赛上，中国运动员发挥良好，整体表现稳定，金牌和奖牌数都暂时处于国际领先地位。截止到目前，中国共有18个大项159个小项277人获得伦敦奥运会参赛资格。

3、成功举办了第七届全国城市运动会，做好全运会等其它综合性运动会筹备工作

总局和江西省密切合作，第七届全国城市运动会组织严密，运行平稳，竞争有序，涌现出一批后备人才，取得了圆满成功。继续推进第十二届全运会和冬运会、海阳第三届亚沙会、天津第六届东亚运动会、南京第二届亚青会、南京第二届青奥会的竞赛组织工作。协助教育部完成了第二十六届夏季世界大学生运动会的竞赛组织工作。完成了第十三届全运会和第八届城运会承办候选单位的投票选举工作，协商确定了第十三届全国冬运会举办单位。国务院已正式 批准福建省为第八届城运会承办单位、新疆为第十三届全国冬季运动会承办单位。

（三）总结经验，完善制度，推动体育产业的发展

1、各项基础性工作扎实推进。各地认真贯彻《关于加快发展体育产业的指导意见》，10个省区市政府出台了贯彻落实《指导意见》实施文件。大部分省区市将体育产业纳入了本地经济社会发展规划。加强体育产业统计工作，完成了《“十一五”体育产业核心数据报告》。为规范体育产业基地建设，出台了《体育产业基地管理办法（试行）》。

2、高危险性体育项目监管制度建设稳步推进。《高危险性体育项目经营活动管理办法》研制工作即将完成，第一批项目目录拟于近期报国务院审批。职业社会体育指导员培训在全国28个省区市展开，并已在各类健身经营场所中从事健身指导工作。

3、与国家旅游局共同开展了体育旅游专题调研，积极推动体育旅游，举办了2011年体育旅游博览会。

4、深入贯彻落实《彩票管理条例》，坚持安全运营，开拓体育彩票市场，截至12月20日，体育彩票发行903亿元，为国家筹集公益金300亿元。

（四）扎实开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，深入推进反腐倡廉和行业作风建设

一是继续在全国体育系统扎实开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理。以七城会赛风赛纪和反兴奋剂工作为重点，加大力度，将专项治理工作向纵深推进。把赛风赛纪和反兴奋剂工作作为七城会第一要务抓实抓好，层层签订《赛风赛纪和反兴奋剂责任书》，全面实施反兴奋剂参赛资格准入制度，并落实到每个项目、每支运动队、每名参赛者。严格运动员参赛资格审查，取消年龄、身份违规运动员参赛资格。七城会决赛阶段赛风赛纪状况总体良好。加大工作力度，指导足球中心、篮球中心等直属单位加强对职业联赛赛风赛纪的监管；指导督促各省区市体育局落实专项治理工作要求，形成上下联动、齐抓共管、纠建并举、综合治理的工作格局。

二是狠抓教育整顿，切实加强作风建设。汲取足球腐败案件教训，结合以“反腐倡廉、奋发敬业”为主题的创先争优活动，在总局系统开展了“四查四纠”教育整顿工作，采取自查分析、整改落实、总结点评、公开承诺等措施，集中解决领导班子和党员干部在思想、斗志、作风、纪律等方面存在的突出问题。严肃处理国家短道速滑队事件及有关责任人，并以此为鉴，在各级体育部门、各级运动队集中开展有针对性的专项教育整顿工作。针对干部队伍现状，总局党组出台“六个严禁”规定，以铁的纪律维护中国体育的形象。认真开展巡视工作，加强各有关单位的领导班子建设。

（五）以改革创新精神着力解决突出问题

1、足球工作取得积极进展

一是以科学规划、完善政策为重点，继续在全国大中小学校广泛开展校园足球活动。目前已经在全国48个布局城市、3个试点县全面开展，共有2700多所中小学校参加校园足球活动。组织开展了全国青少年足球联赛。

二是加强了对职业足球的规范化管理。制定发布了《中国足球协会职业联赛俱乐部准入条件和审查办法》，会同教育、公安、人力资源社会保障、税务、工商等部门办公厅下发了《关于做好职业足球俱乐部准入和审查工作的通知》；按坚决稳妥、循序渐进、分步实施的原则，启动了职业足球联赛管办分离的改革并稳妥起步；着眼于调动职业俱乐部的主人翁意识，组织职业俱乐部发表搞好足球、振兴足球的共同声明，进行了中超联赛的年度表彰工作。

三是着眼于为制定中国足球中长期发展规划做准备，组成联合调研组，全面开展了对足球的调研。

四是动员利用社会力量发展足球取得积极成效，采取了投资选送年轻球员出国留学、聘请国家队外教、扶持青少年联赛、建立奖励机制以及支持教练员培训、国家队运动员保险等一系列政策措施。

2、盘活大型体育场馆资源工作初见成效

为破解大型体育场馆闲臵率高、运营管理难的困局，组织各级体育部门、相关科研单位和大型体育场馆，对305个体育中心、752个大型体育场馆的运营情况进行调研，提出了改进大型体育场馆运营管理工作的若干建议，召开了大型体育场馆运营管理经验交流会。启动了《全国学校体育场馆向公众开放实施办法》研制工作。

3、大力推进运动员文化教育和保障工作，探索建立长效机制

一是完善配套制度，为落实《关于进一步加强运动员文化教育和保障工作的指导意见》充实了政策框架。联合教育部研究制订了《中等体育运动学校管理办法》、《中等体育运动学校设臵标准》、《少年儿童体育学校管理办法》。财政部修订下发了《运动员保障专项资金财务管理办法》，总局制定了相应的实施办法。各地方也抓紧落实《指导意见》的配套制度。

二是采取系列措施加强运动员文化教育，包括：认真总结、积极推广有关地区和单位的有益经验，推动各地通过机制创新破解运动员文化教育难题；提高青少年运动员科学训练水平，合理安排赛事，保证必要的文化学习时间；在 乒乓球等六个项目的全国青少年比赛中进行了赛前文化测试；举办了田径等16个奥运项目的青少年训练营；建立国家队运动员文化教育中心；推动运动员基础教育课程研制工作。

三是加强运动员保障工作，完善保障体系。开展了运动员职业转换过渡期管理、创业扶持、平时训练奖分配等方面的运动员保障试点工作，取得积极成效。同时，稳步做好日常性保障工作，加大运动员职业辅导、就业安臵和职业转换等方面的工作力度，推动难点问题的解决。

4、积极推进大型综合性运动会调整改革

按照中办、国办24号文件精神，协调国家民委、农业部、中国残联和教育部，对全国民族运动会、农民运动会、残疾人运动会、大中学生运动会等综合性运动会进行了研究，向国务院提出了调整完善的具体意见和措施，以进一步节俭办赛、淡化形式、突出实效。对七城会比赛时间、规模进行了压缩，改革了积分排名方式，突出了培养青少年后备人才的办赛目的。拟对总局主办的冠以全国性名称的运动会进行规范调整。

2011年，围绕体育工作的中心任务，体育法制建设、体育科技、体育教育、体育宣传、体育外事以及各项基础保障工作稳步推进，取得了显著成绩。

二、学习贯彻党的十七届六中全会精神，深刻认识、充分发挥体育在推动社会主义文化大发展大繁荣中的作用

党的十七届六中全会是在全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次重要会议，对包括体育在内的各项事业发展具有重要指导作用。全国体育系统要认真学习、深刻领会六中全会精神，把思想和认识统一到党中央提出的战略目标和战略部署上来。体育是社会主义文化的有机组成部分，我们要深刻认识、充分发挥体育在推动社会主义文化大发展大繁荣中的重要作用，把文化建设的目标任务融入到体育工作实践中。

（一）全面认识、充分发挥体育在推动社会主义文化大发展大繁荣中的独特价值和重要作用

1、体育是实现人的全面发展的重要途径

实现人的全面发展是马克思主义的一个基本观点。体育是与人类生产生活相伴而生的文明产物和文化形态，在人类发展进步中发挥了积极作用。体育不仅仅是一项身体活动，同时还是一种教育手段，在塑造人健康的体魄、培养人健全的精神、提高人的综合素质等方面发挥着重要作用。毛泽东同志早年就曾经提出：“体育之效，至于强筋骨，因而增知识，因而调感情，因而强意志。”在今天体育同样以其特有的方式和丰富的内涵，作用于人的物质生活与精神世 界，发挥着健身、强心、益智、乐群的突出功效，完善人的自身并影响人与社会的各种关系，对塑造大众人生观、价值观，对移风易俗、形成健康文明科学的生活方式具有重要作用，从而促进了人的全面发展。

2、体育对经济社会发展具有积极推动作用

体育的发展与经济社会的发展相辅相成，融合互动，这一特征和趋势在当今社会更加明显。其一，体育对提高社会生产力具有基础性推动作用。劳动力是生产力构成中的决定因素，而体育是增强体质、提高劳动力水平的直接有效、不可替代的重要手段。没有健康的个体就没有合格的劳动力，没有健康的群体就没有强大的社会生产力。因此，体育是事业的基础，是财富的基石；其二，体育本身就是一项特色鲜明、前景广阔的朝阳产业、绿色产业。在世界范围内，体育产业方兴未艾。改革开放以来，我国体育产业快速发展，不但为体育事业发展增添了新活力、新动力，而且有效带动了相关行业的发展，对扩大社会就业、优化产业结构、促进经济发展方式转变产生了积极影响，成为经济发展中新的亮点；其三，体育对经济社会的发展具有特殊影响和推动作用。奥运会、全运会等国际国内体育赛事的特殊效应推动了城市、地区乃至国家的建设。在全球范围内，体育牵动着上至国家元首、下至平民百姓的注意力，是国际交流与合作的活跃媒介和亮丽平台。

3、体育自身具有独特的文化价值和作用

体育作为文化的组成部分，既有文化的一般特征，又具有自身的鲜明特征。体育是积极进取的事业，蕴含了拼搏奋斗、超越自我、勇往直前的人生态度；体育是为国争光的事业，它极大激发了民族自信心、凝聚力、自豪感，激荡着人们的爱国情怀；体育是公平公正的事业，在体育活动中，每个人都处在同一起跑线上，横杆面前人人平等，生动体现着崇尚公正、平等的价值观；体育是规则至上的事业，体育精神与法治精神天然契合，追求诚信、崇尚秩序、尊重规则；体育是团结友爱的事业，它有效地增强了人与人之间的认同感、归属感，促进了家庭和美、邻里和睦、社风和谐和世界和平。正因为如此，当代体育已经成为一个国家和地区综合实力特别是文化软实力的重要体现，成为观察其政治经济环境、社会文明程度和未来发展潜力的重要窗口，成为文化交流与传播的重要载体，成为蔚为壮观的文化现象。

（二）以六中全会精神为指导，大力加强体育文化建设，推动体育事业发展取得新成绩、迈出新步伐

党中央发出建设社会主义文化强国的号召，为体育事业发展带来了新的重大战略机遇。我们要努力树立“大体育文化观”，切实认识到体育文化不仅仅 是体育文艺、体育宣传，而是要充分弘扬和发展蕴含在体育工作各个领域中的丰富文化价值和文化作用，从社会现象、生活方式、思想命脉、价值观念的高度，将体育文化建设融入体育主体工作，以高度的文化自觉，义不容辞地承担起推动社会主义文化大发展大繁荣的光荣职责。

1、遵循社会主义文化建设的目标任务和基本方针，确保中国体育事业发展的正确方向和道路

六中全会提出的文化改革发展的一系列目标任务，对于中国体育的改革与发展具有重要指导意义。在推进社会主义核心价值体系的建设、建立覆盖全社会的公共文化服务体系、促进文化产业发展、推动中华文化走向世界等各个方面，体育既是重要的组成部分，又与文化改革发展的整体进程相互促进、融合互动。要按照六中全会提出的文化改革发展的“五个坚持”发展体育事业。发展体育事业要坚持以马克思主义为指导；坚持走中国特色社会主义体育发展道路；坚持以人为本，面向民生，始终把满足人民群众不断增长的体育需求作为体育工作的根本出发点和落脚点；坚持把社会效益放在首位，做到社会效益和经济效益有机统一，充分发挥体育在促进经济社会发展中的综合效益和独特价值；坚持改革开放，以改革创新破解体育发展中的重大和难点问题。提高体育开放水平，既促进我国体育发展，又为世界体育发展作应有的贡献。

2、大力推广和普及体育运动，积极构建公共体育服务体系，促进建立健康科学文明的生活方式

加强体育文化建设首先要大力推广和普及体育运动，不断提高群众的体育意识，在全社会营造浓厚的体育文化氛围，形成体育是一种健康生活方式的文化理念。这是体育文化建设的重要基础。要以构建体育公共服务体系为目标，为广大群众提供更多更好的体育基础设施和服务。让广大群众通过全民健身切身体会到体育对身体健康、生活幸福的基础作用，使体育成为强身健体、愉悦精神、提升生活质量、实现全面发展的重要手段，成为小康生活的重要内容。

3、弘扬中华体育精神，推进社会主义核心价值体系建设

社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。中国体育的辉煌实践是弘扬社会主义核心价值观的鲜活教材。中国体育以爱国主义为旗臶，爱国主义是中国健儿赛场拼搏升国旗、奏国歌的精神源泉，极大地激发全国人民的民族自豪感，是社会主义核心价值体系中以爱国主义为核心的民族精神的生动体现；中国体育以改革创新、勇攀高峰为不竭动力，成为国际体坛一支重要力量，是社会主义核心价值体系中以改革创新为核心的时代精神的生动体现。以“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼 搏”为主要内容的中华体育精神已经成为全社会的共同精神财富。每一个体育工作者都要以高度的责任感和强烈的荣誉感，大力弘扬中华体育精神，树立和践行社会主义荣辱观，在推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础方面发挥积极作用。

4、以高度的文化自觉加强体育文化传播和推广工作

要结合全民健身、体育赛事、体育产业等活动，充分挖掘体育丰富的文化内涵，大力推动体育传媒、体育会展、体育文艺等事业发展，搭建体育与其他文化门类互动的平台；重视中华民族传统体育文化遗产的挖掘、整理、保护和推广，推动我国优秀的民族民间传统体育项目走向世界，努力扩大中华体育文化的国际影响力。

总之，当代体育集政治影响力、经济生产力、文化传播力、社会亲和力于一体，体现着巨大的综合功能和社会价值，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程中发挥着独特作用。体育战线要以强烈的责任意识，让体育成为先进文化的传播者和创造者，成为时代精神的倡导者和实践者，以体育事业全面协调可持续发展的优异成绩，为推动社会主义文化大发展大繁荣做出应有的贡献。

三、认真做好2012年各项工作

2012年全国体育系统要认真贯彻党的十七届六中全会精神，以完成好伦敦奥运会备战参赛任务为重要契机，抓住机遇，扎实工作，努力实现体育事业新发展、新进步，迎接党的十八大胜利召开。

（一）大力发展公共体育事业，努力推动全民健身公共服务体系建设 紧紧围绕构建全民健身公共服务体系的目标，坚持政府主导，继续加强基层体育基础设施建设，完善全民健身组织网络，深入开展群众性体育活动，让更多群众享有基本公共体育服务。

1、以深入贯彻实施《全民健身条例》、《全民健身计划》为抓手，在推动各级政府履行公共体育服务职责方面取得新进展。继续会同有关部门加强执法监督和检查，促进地方各级政府采取更加有效的措施推动全民健身工作，切实担负公共体育服务责任。督察内容侧重“三纳入”向市、县延伸的情况以及各地建立配套政策的情况。2012年正值地方各级政府换届，根据《全民健身条例》的规定，县级以上人民政府体育主管部门应当会同有关部门对全民健身计划实施情况进行评估，并将评估结果向本级人民政府报告。利用好国务院相关部委、总局相关职能部门和直属单位全民健身工作例会制度，推进全民健身计划的职能分解及责任落实。结合全运会群先表彰改革工作和《全民健身计划实施评估 办法》的制定，完善群众体育工作评价体系。指导地级市开展“全民健身示范城市（区）”试点工作。

2、继续加大基层公共体育设施建设力度。会同国家发改委制定下发《“十二五”公共体育设施建设规划》，统筹规划和建设基层公共体育设施。充分发挥“全民健身工程”的示范作用，引导各地结合自身特点，拓展投资渠道，创新建设模式。要因地制宜，对农村和中西部经济欠发达地区，继续通过实施“农民体育健身工程”、“雪炭工程”给予支持，扩大覆盖、提高标准、改善条件；对城市社区和东部发达地区，通过支持建设具有示范性的体育健身设施，提升水平、完善服务、改进管理。完善公共体育设施面向未成年人、老年人、残疾人服务的功能。协调财政部等部门，研究制定财政保障政策，支持推动公共体育设施免费或优惠开放。配合发改委做好项目储备，推动建立健全公共体育设施良性运营、监督和管理机制。各地方要研究制定地方公共体育设施建设规划，推动逐步增加基层公共体育设施。

3、以基层组织建设为重点，加强各级各类群众体育组织建设。充分发挥社会体育指导员在全民健身工作中的骨干作用，完善全民健身志愿服务长效机制，提升全民健身科学指导与服务水平。推进各级社会体育指导员协会建设，完善社会指导员工作指导、待遇保障等方面的政策措施；加大社会体育指导员培训工作力度；不断壮大全民健身志愿服务队伍，鼓励优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生等参与全民健身志愿服务活动，打造品牌活动，发挥示范效应，完善全民健身志愿服务长效化工作机制。扶持全民健身活动站点建设，完善社区体育组织和服务，积极拓展乡镇文化站体育服务功能，开展基层健身活动。

4、整合资源，注重实效，多形式、多渠道开展基层全民健身活动。利用全民健身日、节假日、重大活动等时间节点开展体育健身活动，带动基层群众体育活动广泛开展。推行体育服务下乡、体育进社区的惠民工程。引导企业、社区积极开展面向农民工的体育活动。鼓励和支持各地根据地方特色和群众需求，开展形式多样的“一地一品牌”全民健身活动。发挥行业体协的作用，倡导各行业创办符合行业特点的“一行一品”活动，推动职工体育活动开展。做好第九套广播体操普及推广工作。积极开展民族民间优秀传统体育项目活动。开展好适合妇女、老年人、青少年、残疾人等人群特点的体育活动。发挥体育在应对人口老龄化过程中的积极作用，做好第二届全国老年人体育健身大会的组织筹备工作。

（二）全力以赴，扎实做好2012年伦敦奥运会备战参赛工作，争取运动成绩和精神文明双丰收

要从提升中国体育的核心竞争力、推动体育强国建设的战略高度，从满足人民群众精神文化需求、振奋民族精神、助力社会主义文化大发展大繁荣的全局，认识完成好伦敦奥运会备战参赛任务的重大意义，全力以赴、心无旁骛地做好2012年竞技体育重中之重的伦敦奥运会备战、参赛工作。

1、冷静客观地认识分析形势，既要树立必胜的信心和决心，又要强化全力一搏的责任意识和忧患意识，以更加昂扬的斗志和奋发有为的精神，迎接伦敦奥运会的严峻挑战

首先必须看到，在继承北京奥运会备战工作成功经验的基础上，伦敦奥运周期备战工作又有了新的发展，经过三年来扎实有效的管理和训练，我们已经具备在伦敦奥运会上取得优异成绩的实力和基础，为树立必胜的信心和决心创造了充分的精神和物质条件。但同时也要清醒地认识到，我们面临着严峻的形势和巨大的挑战。本周期，主要竞技体育强国加大了对竞技体育的重视和投入，不断强化备战保障措施，伦敦奥运会的竞争将空前激烈。美国、俄罗斯、英国、德国、澳大利亚等体育强国不仅在各自传统优势项目上保持稳定和强势，而且在其它多个项目上也有新的突破。总体看，我们的传统优势项目受到强烈冲击，优势有所缩小；潜优势项目除少数亮点外，整体水平没有大的突破；游泳、田径等基础项目虽有进步，但整体实力和争金夺奖小项数量与其他强国相比仍有很大差距；篮球、排球等集体球类项目与欧美强队相比还有相当的差距。

还要看到，我们自身的备战工作还存在一些问题。主要表现在：第一，一些项目的精神状态和工作水平与北京奥运周期相比仍有差距。有的认为北京奥运会成绩难以逾越，缺乏背水一战的斗志和决心；有的对总局的工作部署没有按时落实，甚至层层衰减；有的对伦敦奥运会的严峻形势认识不到位，缺乏统筹思考和系统设计；有的管理工作不到位，力量未充分整合。第二，很多项目虽然都建立了复合型训练管理团队，但有的项目力量薄弱，效能不佳。一些项目教练员训练观念陈旧，训练方法落后，创新能力不强，训练效果不理想。第三，备战组织管理、保障工作的质量和效率也有待进一步提高。必须提高认识，采取切实措施，以更加振奋的精神，迅速地进一步解决这些问题。

2、进一步加强运动队思想政治工作，强化运动员精神、意志、心理和作风的锤炼，以最坚定的信心、最昂扬的斗志、最振奋的精神、最严明的纪律投入备战 要深入激励、动员教练员、运动员树立舍我其谁的必胜信念，激发出更加昂扬的斗志、更加奋发有为的状态，警惕和防止骄傲自满、消极懈怠的情绪。要像重视技战术、体能等硬实力一样，重视运动员的精神、心理、意志和作风等软实力的培养。进一步加强运动员思想政治工作，认真吸取国家短道速滑队打架事件的深刻教训，引以为戒，结合各项目实际，切实加强整改，打造思想过硬、作风顽强、纪律严明、能打硬仗的铁军。要在运动队中大力弘扬爱国主义和集体主义，激励运动员顽强拼搏、为国争光。要加强运动员道德作风建设和文明礼仪教育，使中国体育代表团在伦敦奥运会上实现运动成绩和精神文明双丰收。

3、进一步解放思想，更新观念，把握项目规律，提高训练水平事物的发展和进步是继承与创新相统一的过程。要深入总结和反思训练比赛中不科学、不合理、不讲效益的问题。优势项目不能固步自封，要不断深化对项目规律的再认识、再把握，抢占项目技战术发展和训练理念的最前沿和制高点。潜优势项目和落后项目更要学习借鉴国内外先进训练理念和经验，并大胆创新，努力在对项目规律的认识和把握上、在训练理念和方法上取得突破。要深入总结今年参加重大国际比赛的成功经验和失利教训，逐一项目、逐一运动员、逐一场次查找问题，探究原因，增添措施。要根据备战形势的发展和变化，动态调整，完善与细化最后阶段整体和个体倒计时备战参赛方案与计划，根据奥运会的目标任务，针对存在的问题和主要对手的情况，增强方法和措施的针对性。统筹安排好系统训练、国内外比赛、运动员选拔、赛前强化训练和适应性训练、奥运会程序化参赛等各项工作。

4、整合各方资源，共同做好各项备战保障工作

要继续坚持和发挥竞技体育举国体制的优势，总局各有关部门、各运动项目管理中心、各项目国家队、各省区市体育局、解放军体育部门以及行业体协要各司其职，各尽其责，群策群力，密切配合，加强协调，整合资源，尽最大的努力，共同完成好奥运会备战参赛任务。

伦敦奥运会开幕在即，要按照战时状态的要求，适当精简与压缩集训规模，集中力量，突出重点，加强保障。总局各有关部门继续按照“眼睛向下看，围着项目转”的要求，强化主动服务意识，提高服务质量与效益。项目中心领导要集中精力，深入队伍，靠前指挥和管理，及时发现和解决备战过程中的困难和问题。各项目国家队要充分发挥复合型训练管理团队的作用，在训练、管理、科研、医疗、康复、体能、情报等各个方面，为备战工作提供全方位、专业化的保障。

5、要高度重视、认真做好参赛运动员的选拔工作。要按照“公平、公正、公开”的原则，坚持国家利益至上，选拔出实力强、状态好、心理成熟、作风过硬的运动员参加奥运会。要完善选拔程序和办法，规范选拔行为，强化监督检查，防范暗箱操作，确保选拔工作健康、有序、依规进行。各项目中心、各省区市和解放军体育部门、行业体协要牢固树立大局意识，做好运动员、教练员的思想工作，决不允许不顾大局，把个人、单位、部门的私利臵于国家利益之上，干扰选拔工作，影响备战和参赛任务的完成。

第十二届全国冬运会将于2012年1月3日-13日在吉林省举行。本届冬运会是体育总局实施全运会政策调整后的首届冬运会，也是2014年索契冬奥会前最重要的一次综合性赛事。成功举办本届冬运会，是对我国冬季项目改革发展成效的一次综合检验，也是为备战2014年冬奥运会的重要练兵。由于全国冬运会政策的调整，本届冬运会各项目的比赛竞争将会更加激烈。必须高度重视赛风赛纪和反兴奋剂工作，把它作为确保本届冬运会成功举办的头等大事抓实抓好。各有关省区市、参赛代表团要树立维护体育健康发展的大局意识，共同为广大人民群众奉献一届和谐精彩的冰雪盛会。要深入细致地做好首届青年冬季奥运会的参赛工作。指导海阳第三届亚洲沙滩运动会组委会做好办赛和筹备组织工作，并做好相关参赛工作。继续推进天津第六届东亚运动会、南京第二届亚青会、南京第二届青奥会的筹备工作。

（三）完善政策，加强管理，加快发展体育产业

要进一步落实《关于加快发展体育产业的指导意见》确定的各项目标和任务，完善体育产业政策。推进体育产业结构调整，优化布局，创建一批充满活力的体育产业基地，培育一批有竞争力的体育骨干企业，打造一批有国际影响力的体育产品品牌，继续保持体育产业快速发展。要积极探索研究推动职业体育发展的扶持政策，促进职业体育规范健康发展。通过推动发展体育旅游，摸索体育产业与相关产业融合发展的有效途径和合作模式，延伸产业链，提高附加值。继续做好产业统计工作，完善体育产业统计体系。

以高危险性体育项目监管为重点，加强对体育经营活动的管理，完善监管机制，提高服务水平。结合职业社会体育指导人员资格证书制度的实行，加强经营性健身场所的健身指导与服务。进一步完善体育服务质量认证制度。加快各类体育标准的制定工作，建立健全体育标准体系。

认真贯彻《彩票管理条例》，做好体育彩票工作。要切实加强体育彩票市场监管，确保体育彩票的安全运营。要密切结合彩票市场发展的新形势，推进技术升级和优化产品布局，不断拓展发展空间，扩大销售规模。要进一步加强 彩票公益金使用管理，做好公益金使用宣传工作，完善彩票发行与公益金使用的良性互动机制。

（四）以足球腐败案件为鉴，举一反三，全面加强体育行业作风建设，努力营造风清气正的体育发展环境

目前，司法部门对足球腐败案件开始了审理，这是足球领域扫赌打黑以来的重大成果，全国体育系统坚决支持。我们要继续以足球腐败案件为鉴，举一反三，深刻汲取教训，从中接受警示和教育，以此作为活生生的反面教材，大力加强体育反腐倡廉和行业作风建设这项事关体育事业兴衰成败的重要工作。对于体育行业一些所谓的“潜规则”和陋习恶习，如果不予以高度重视并切实解决，必将成为阻碍体育事业又好又快发展的“拦路虎”和建设体育强国的“绊脚石”。对此，全国体育系统务必深刻认识，保持高度警醒，增强社会责任感，全面加强体育行业作风建设。

1、坚定不移地做好反兴奋剂工作。各有关方面要不断强化对反兴奋剂工作极端重要性的认识，警钟长鸣，决不能丝毫懈怠。坚持“严令禁止、严格检查、严肃处理”的反兴奋剂方针，密切关注国际国内反兴奋剂动态，大力开展反兴奋剂宣传教育，加大兴奋剂检查工作力度。严格实施形式多样、更有针对性的反兴奋剂教育准入制度，继续强化反兴奋剂责任制，以最大的决心、下最大的力气、用最严厉的措施，确保中国体育代表团在伦敦奥运会上不出现任何兴奋剂问题。

2、继续抓好赛风赛纪治理工作。要着力解决对赛风赛纪危害性认识不到位、教育不得力、管理不严格、监督不落实等问题，努力铲除滋生赛风赛纪问题的土壤和条件，坚决维护“公开、公平、公正”的体育竞技原则和健康、规范、有序的体育竞赛环境，健全完善纠正体育行业不正之风的长效机制。虚假年龄和虚假身份问题是抓好赛风赛纪的重要方面，必须严格防范、严格审查、严格监管、严厉惩处。

3、认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《总局党风廉政建设责任制实施办法》，不断完善党风廉政建设责任制，进一步巩固“反腐倡廉、奋发敬业”专题教育和“四查四纠”教育整顿工作成果，切实增强廉政意识、忧患意识、责任意识和纪律意识，深入开展创先争优活动，持续推进预防和惩治腐败体系建设，为体育事业健康发展奠定坚实基础。

（五）做好其它各项基础性、保障性工作

1、加强制度建设，提高依法治理水平。高度重视并切实做好体育领域制度建设工作，健全行业管理规范，强化体育法规、政策和规划的落实及配套文件制定工作。

2、加强体育科学研究和科技服务。完善科研成果评价体系和奖励制度，促进体育科研与体育运动实践相结合。加强对体育发展与改革过程中战略性、前瞻性问题和新情况、新问题的研究，为体育强国建设提供理论、科技支持。

3、加快建设德才兼备、结构合理的体育人才队伍。继续加强体育人才工作制度建设，不断完善体育人才工作运行机制，积极推进体育人才培养专项计划。加强干部队伍建设，改进作风，提高水平，提高队伍的凝聚力和战斗力。

4、加强体育宣传工作。各级体育部门要把体育宣传工作作为大事来抓，加强舆情研判和正面引导，完善新闻发布制度，增强体育新闻宣传的实效性和影响力。重视对新媒体的研究和运用，加强政府网站建设。利用好2012年奥运会和第十二届全国冬运会的宣传平台，为中国代表团参赛和中国体育健康发展营造良好的舆论环境。

5、积极做好体育外事工作。加强国际体育交流与合作，提高中国体育的国际影响力。发挥体育独特优势，服务国家外交工作大局，巩固发展友好关系。加强内地与港澳间的体育交流与合作，开创对台体育工作新局面。

四、以改革创新的精神推动解决体育发展中的突出矛盾和问题

当今中国体育正处于从体育大国向体育强国迈进的重要历史时期，既面临着经济发展、社会进步、文化事业繁荣发展的大好机遇，又面对社会转型加剧、体制改革深化的挑战。我们务必认真思考和推动解决体育强国建设中的重大理论、政策和实践问题，如体育管理体制的创新问题、体育公共服务问题、社会体育文化与公民体育意识的培育问题、竞技体育的结构优化问题、运动员文化教育和后备人才培养问题、职业体育的发展定位和体制机制问题、体育赛事的管理与改革问题等等。这些都是中国体育现代化进程中必须予以正视和努力解决的问题。对此体育界务必要加强战略思想上的长远谋划，加强政策体制上的科学设计，并扎扎实实逐一攻克、破解难题。在2011年的体育局长会议上，我们提出了几个方面的问题，一年来积极推动，初见成效。但这还仅仅是开始，下一步还要坚持不懈，以改革创新的精神继续推动，巩固和扩大成果，力争以解决关键问题上的进展带动各项工作的整体推进。

（一）卧薪尝胆，扎扎实实做好足球工作

对于中国足球运动的发展，党和国家重视，中央领导关心，人民群众期盼，意义远远超越了项目本身。必须认识到，发展足球是全国体育界的共同使命，大家责无旁贷；必须认识到，做好足球工作绝不是一朝一夕之功，必须付出长期的、艰辛的努力；必须坚定信心、锲而不舍，彻底摒弃急功近利的思想和行为，从基础做起；必须加强足球管理队伍、从业人员队伍的教育和监督，知耻后勇，卧薪尝胆，奋发进取。

一要科学规划中国足球发展。要在深入调查研究的基础上，认真总结中国足球发展过程和经验教训，深刻分析新时期足球发展面临的新形势和新任务，提出符合我国国情的足球运动发展目标、任务和政策、措施，制定科学、严谨、合理、可行的足球发展中长期规划。

二要进一步加大青少年足球运动的发展力度。总结经验，进一步加强与教育部门的协调、配合，加强对校园足球活动的组织领导和政策配套，扩大校园足球覆盖面。启动高中、大学足球联赛。进一步完善全国青少年足球竞赛体系。培养专兼职教练员队伍，普及足球教育，加强校园足球文化建设，让更多的青少年学生热爱足球，参与足球。

三要加强职业足球俱乐部规范管理。按照《中国足球协会职业联赛俱乐部准入条件和审查办法》的要求，认真做好2012年度全国足球职业联赛俱乐部的准入审查工作。要推动和督导职业足球俱乐部加强俱乐部建设，各级足球协会要严格履行职责，加强日常监管。各级体育部门要切实担负起责任，会同有关部门加强综合治理，形成合力，共同维护好联赛发展的秩序和环境。

四要继续推动职业俱乐部强化主人翁意识，通过建立有效的机制和制度，调动俱乐部参与联赛管理的积极性、主动性，同时加强自我管理、自我约束，共同维护联赛秩序和形象。

五要积极稳妥推动职业足球联赛管办分离的改革。要逐步理顺足球监管部门与联赛办赛机构的关系，稳妥地将联赛运营交给专门机构运作，中国足球协会则要真正做好研究制定中国足球发展规划、完善足球行业管理规范和工作体系、实施科学有效监管等基础性工作，切实担负起领导管理足球发展的职责。要按照循序渐进、分步实施的原则，在明年联赛开始前，迈出职业联赛管办分离的新步子。

（二）解放思想，开拓创新，在破解大型体育场馆运营管理难题上取得新突破新进展

首先，大型体育场馆要始终坚持把公益属性、把提高公共服务水平放在首位，坚持社会效益与经济效益相统一，完善运营管理机制。各级政府是保障大型体育场馆公益性的主导力量，既要投入人力、财力、物力，也要加强行政监管，为群众提供更加丰富、更加优质的公共体育服务。第二，要不断深化管理体制和运行机制改革创新。要在确保场馆的公益性质和主体功能的前提下，积极探索所有权和经营权分离的运营模式以及企业化经营管理模式等多种形式、科学合理的运营管理模式，要推动、鼓励社会力量以多种方式参与体育场馆的经营管理活动。

第三，坚持示范引导，做好典型场馆经验宣传和学习推广工作。积极总结全国各地大型体育场馆运营管理的先进经验，帮扶其它体育场馆通过体制机制改革创新来实现由“差”变“好”，树立新典型，引领更多的场馆提高运营管理水平。

第四，加强体育场馆运营管理理论和政策的研究。要围绕体育场馆规划、布局、设计、体制机制、法律法规、保障政策和标准等问题，开展具有前瞻性、针对性的研究。完善管理系统、运营服务、考评指标等在内的各类规范，加强专业人才培训，提高体育场馆的专业化管理水平。

（三）完善政策，凝聚合力，切实加强运动员文化教育和后备人才培养工作

《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》对运动员文化教育提出了明确的要求，但是贯彻落实情况却参差不齐，一些单位、领导在思想观念、工作落实等方面差距较大。在这里，我强调两点。

一是思想上务必高度重视。要切实认识到，各级体校是我国体育后备人才培养的基础和中坚，是竞技体育可持续发展的前提，务必加强和巩固，基础不牢，地动山摇。当前各级体校面临着前所未有的办学难、招生难、出路难等问题，竞技体育可持续发展的基础已经受到冲击，根本原因就是办学理念和管理体制不适应当今社会的发展，核心的一条就是文化教育薄弱；运动员文化教育固然是需要多部门协调的系统工程，但是最关键的还是体育部门转变观念，痛下决心，勇于自我革命，决不能漠视现状，偏安一隅，抱残守缺，不思进取。要真正铲除轻视运动员文化教育的思想根源，树立科学的人才观和政绩观，打破自我封闭的思维和行为模式，主动与教育等部门展开务实合作。

二是要切实改革创新体制机制。各级体育部门要转变观念，把全面贯彻落实《指导意见》作为实现竞技体育可持续发展的长远性、根本性任务，积极主动地通过体制机制创新，推进各项政策的落实；要将各级体校建设纳入当地教育发展规划；要将体校的文化教育经费纳入同级财政教育预算，予以切实保障；要促进资源共享，与优质的中小学教育资源结合，由教育部门选派优秀文化教师到体校任教；要尽快将现有的由体育系统自办文化教育的体校交由教育部门负责文化教育；对输送不到专业队的体校学生，要适时分流，加强职业技能培 训；要加快制定配套政策，充分利用赛前进行文化测试、评估等手段，引导重视运动员文化教育工作；要与教育部门联合，切实加强督导推动和落实检查，不能停留在一般号召层面上；要大力宣传推广好的典型，对不符合要求的，责令限期整改，还要集中力量帮助“差”的变“好”。

（四）推动大型综合性体育赛事改革和规范管理

要认真贯彻落实好中办发(2011)24号文件的要求，本着讲求实效、厉行节约、科学规划、合理布局的原则，继续做好大型综合性体育赛事改革和规范管理工作。

一要切实控制各类综合性运动会规模和数量。进一步明确综合性运动会的办赛宗旨，控制赛会数量，调整比赛项目，适度缩短比赛时间，控制参赛人数；对总局主办的冠以全国性名称的运动会进行清理和规范。

二要严格控制申办条件。综合性运动会申办单位现有场馆设施应当具备一定规模，必须新建的场馆要与当地经济社会发展和城市规划以及赛后利用相适应。

三是厉行节约，严格控制办赛经费，严格控制火炬传递规模，规范简化开闭幕式程序，压缩文艺表演，突出体育特征和主题，以群众体育展示为主。从严控制和规范表彰奖励活动，严格控制以政府名义进行的先进集体、先进个人的表彰活动。

同志们！新年的帷幕即将拉开。在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，以科学发展观为统领，在建设中国特色社会主义的伟大实践中全面做好各项体育工作，为推动科学发展、建设体育强国努力奋斗，为推进社会主义文化大发展大繁荣做出贡献，以优异的成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会召开！

最后，在新的一年即将来临之际，我谨代表国家体育总局再次感谢大家的辛勤工作，给全国体育工作者以及所有关心、支持、参与体育的朋友们拜年，祝大家身体健康，阖家幸福，新年展新貌，再创新辉煌！

谢谢大家！

第二篇：中国体育总局局长刘鹏演讲全文

中国体育总局局长刘鹏演讲全文

(2005年9月9日，亚洲奥林匹克理事会第24次全体大会)

Full text of the speech by M.Liu Pen

(Director of the General Administration of Sport of the P.R.C.on the 24th General Assembly of the

Olympic Council of Asia, Sept.9, 2005)

女士们、先生们：Ladies and Gentlemen,早上好！很高兴今天我们在这里欢聚一堂，共同研讨亚洲奥林匹克运动会的进步与发展。首先，请允许我代表中国国家体育总局和中国奥委会对第24届亚奥理事会代表大会的召开表示衷心的祝贺！对各位的到来表示热烈的欢迎！Good morning!It is indeed delightful for us to meet here together to discuss the progress and development of the Olympic movement in Asia.First of all, please allow me, on behalf of the General Administration of Sport of the P.R.C.and the Chinese Olympic Committee, to extend my hearty congratulations on the spening of the 24th General Assembly of the OCA.I offer all of you my warmest welcome!

我们高兴地看到，亚洲体育正在崛起，竞技体育水平不断提高，已引起国际体育界的广泛关注。亚奥理事会团结了拥有世界最多人口大州的各奥委会，为提高亚洲体育水平、维护亚洲体育界的利益、促进世界体育运动的发展作出了应有的贡献。我们相信，在亚奥理事会的领导下，亚洲的体育运动将会取得新的进步，为亚洲的和平与繁荣做出更大的贡献。

With the greatest pleasure we have seen that sports undertakings in Asia are on a rise, with the level of competitive sports being steadily heightened.This has already been extensively acknowledged by the international sports family.The OCA have united the various NOCs in the continent with the largest population in the world, and has made due contributions to improving the level of sports in Asia, safeguarding the interest of Asian sports, and promoting the development of world sports.We believe that under the leadership of DCA, sports in Asia will achieve greater progress, which will further benefit the peace and prosperity of the whole continent.受亚奥理事会委托第24届亚奥理事会代表大会今天在广州隆重举行。广州是2010年亚运会的举办城市。广东省政府和广州市政府对大会的筹备组织非常重视，投入了大量的人力物力，付出了辛勤的劳动。借此机会，请允许我代表中国奥委会，向为此次代表大会顺利召开而无私奉献的同志们表示衷心的感谢！

Entrusted by the OCA, Guangzhou is hosting the grand 24th General Assembly of the OCA today.Guangzhou is the host city of the 2010 Asian Games.The provincial government of Guangdong and the municipal government of Guangzhou have attached great importance ot the organization of the Games, and have made huge investments of assets and manpower into this task.It is an arduous work for them.On behalf of the COC, I would therefore like to take this opportunity to extend my heartfelt gratitude to all the people who have workded so hard to make the present General Assembly a great success.中国奥委会市亚奥理事会大家庭的成员之一，长期以来积极参与亚奥理事会的各项活动，热情投身于亚洲奥林匹克运动，并愿意为亚洲体育运动的发展做出自己应有的贡献。本届代表大会期间，我们将非常高兴地同各国和地区奥委会代表一道，共商亚洲奥林匹克运动的发展大计，为推动亚洲奥林匹克运动的发展，为增进亚洲各国人民之间的团结和友谊而做出新的努力。谢谢！

The COC is a member of OCA family.We have always taken an active part in all activities of the OCA and have ardently devoted ourselves to the Olympic movement in Asia.We are willing to make our due contributions to the development of Asian sports.During this General Assembly, we look forward to discussing with dear delegates the future of the Olympic undertakings in Asia, and making new efforts to promote the development of sports in Asia and enhance the solidarity and friendship among the Asian people.Thank you!

第三篇：在全市环保局长会议上的讲话

在全市环保局长会议上的讲话

市环保局党组成员,纪检组长 刘明富

2010年3月16曰

2009年是不平凡的一年,也是全市环保系统党风廉政建设卓有成效的一年.一年来,全市环保系统在市,县两级党委政府的坚强领导下,在上级环保业务部门的正确领导,指导下,通过环保系统各级党组织和广大干部职工的共同努力,推进了全市环保系统党风廉政建设和反腐败工作,促进了环保中心工作任务的圆满完成.一是党风廉政建设明显加强.各级党组都制定了党风廉政建设实施方案,建立了2008年至2012年惩防体系规划,主要领导做到了“四个亲自”,班子成员落实了“一岗双责”.据去年统计,市局党组研究反腐倡廉工作6次,召开惩防体系建设领导小组会议3次,与其它工作一起部署25次,切实加强了党风廉政建设的组织领导.二是反腐倡廉教育更加扎实.认真抓了科学实践活动教育,加强了全系统党员干部的党性修养和党性锻炼,大力开展了向崔学英,王瑛等英模学习活动,组织广大党员干部开展走进乡村,街道,社区和向灾区捐款等转变作风实践活动,对党员干部进行了警示教育,增强了广大党员干部法律意识,纪律意识,廉政意识.三是加强监督更加有效.对全市环保系统监管能力恢复重建项目11个,环境整治项目10个,环境执法工作等,加强了监督检查,严格专款专用,严格按程序推进项目,严格依法办事.开展了“小金库”和重点环保项目清理工作,组织对市,县两级环保系统财务和物资设备清理,对管理使用进行了规范.加强对人事工作的监督检查,全市系统选拔使用23名干部,都按程序办理,群众反映较好.四是行政效能明显提升.总量减排,10家工业企业整治,4家规模化畜禽养殖企业治理,13处集中式饮用水源地保护扎实推进,任务完成圆满.410个项目审批集中办理,限时办结,发生的4起环境突发事件得到了有效处置,没有发现弄虚作假,欺上瞒下,效率低下,办事拖拉,态度生硬等不作为,乱作为现象.五是政风行风建设扎实推进.各级认真组织开展了政风行风评议工作,制定了评议方案,召开了动员大会,开展了自评自查工作,向全市环保系统印发了三台自主评议工作的做法.开展了热线值守工作,解决了群众关心的热点,难点问题.机关工作作风,服务态度,服务质量有了明显提高.六是处理信访工作的质量明显提高.2009年,全市共调处群众环境信访投诉及纠纷2308件,其中12345转来处理信访投诉件121件,110,12319转来信访投诉79件,均得到妥善处理,办结率达100%,群众满意率明显提高.这些,都是各级党组织和广大干部职工辛勤劳动的结果.在肯定成绩的同时,问题也还客观存在.一是党风廉政建设的重视程度与形势任务的要求还有差距;二是落实廉政规定自我监督与群众监督的自觉性还有待提高;三是两级机关内部的执行力,协调力还有待进一步加强;四是环境保护工作与人民群众的期望差距还比较大.这些问题都是我们今年和今后需要共同努力加以解决的.最近市局党组将要下发《2010年党风廉政建设工作意见》,请各单位认真遵照抓好落实.在这里,我主要按照局党组的分工,再强调几点:

一,全面协调整体推进惩治和预防腐败体系建设

(一)认真落实党风廉政建设责任,履行“一岗双责”.党风廉政建设责任制明确规定,各级党政一把手要对党风廉政建设工作做到亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重大案件亲自督办,.领导班子其他成员切实加强分管范围内的反腐倡廉工作,除了参与决策和部署外,要对分管重大事项把关,对分管的部门实施有效监督,发现问题及时纠正,真正做到“一岗双责”.各级党组织务必高度重视 肩负起党风廉政建设的政治责任.今年市局将要制定出台《落实党风廉政建设责任制工作实施办法》,在适当的时候市局主要领导将与分管领导,分管领导将

与分管的部门主要负责人签订党风廉政建设责任书,各区市县环保局要按照党风廉政建设责任制要求,进行责任分解,并认真抓好落实.(二)抓好制度建设,增强制度的执行力.胡锦涛总书记在十七届中纪委五次会议上着重阐述了加强反腐倡廉制度建设,惩防体系中明确规定,要在2012年内建立科学的,配套的制度体系,要进行检查考核.各级党组织和各级领导要高度重视反腐倡廉制度建设,要结合环保工作实际,从执法监管,环境影响评议价,评估,审批,三同时验收,环境监察监测,政务工作等方面,制定一套规范的又便于操作的制度体系,同时要增强抓好制度的执行力.把制度的执行,由弹性变为钢性.各级领导要带头执行制度,像三台县环保局那样执行上级环保部门部署和要求不折不扣;执行当地党委政府指示不折不扣;执行局党组的指示不折不扣.坚决反对政令不通,有令不行,有令不止的现象.做到用制度管人,用制度管权,按制度管事.(三)认真开展反腐倡廉教育.各级要开展党性,党风,党纪教育,引导广大党员干部讲党性,重品率,作表率.要抓好《廉政准则》和《党政领导干部问责》的学习贯彻,严格遵守党风,党纪的各项规定,同时有针对性的开展警示教育,提高抵制各种风险的自觉性,坚守思想道德防线,廉政底线,党纪国法红线.二,加强监督检查,推进治本抓源头工作

(一)对灾后重建,能力建设项目资金管理使用不放松.灾后恢复重建工作是一项重要的政治任务,我们环保系统在过去的两年灾后重建中,各级领导头脑都很清醒,还没有发现什么大的问题.今年是灾后恢复重建的决战之年,在资金项目的管理使用中,请大家务必做到:一是必须进一步强化责任,坚持主要领导负总责,分管领导具体抓的工作机制,明确领导责任,对出现问题,造成严重影响,扳子打到具体人身上.二是对环境监管能力自建项目,加固维修项目,设备采购,都要严格专帐管理,专帐核算,严格按要求拨付资金,严格按照《招标法》和上级的要求办理;三是对代建和统建的能力建设项目,各级必须提前介入,加强监管,满足需要,保证质量;四是无论自建,代建工程,也还包括污染资金补助项目,都要做到资料完整,管理规范,经得起查.市局在适当的时候将组织进行监督检查,做到把好事办好,不留骂名,实现工程建好,干部不倒,群众说好的目标.(二)对工程建设领域突出问题的专项治理不放松.深入开展工程建设领突出问题的专项治理工作是环保部门的重要职责,各级都要按照上级的要求,认真抓好工程建设项目专项整治工作,认真按照市局《加强工程建设环境保护实施意见》抓好落实,坚持把工程建设领域突出问题的清理与环境监管能力建设项目的监督检查,与加强环境影响评价审批监督检查,与污染治理工程建设项目监督检查结合起来,加强督办督查,促进各项工程建设,环境建设项目审批制度化,规范化管理,防止发生问题.(三)对环保“六大权力”监督检查不放松.加强对环保系统六大权力的监督是环保系统有效预防腐败的关键.各级领导和广大干部要增强对权力行使的责任意识,风险意识,服务意识,树立正确的权力观.要从关键部位和关键环节入手,加强监督管理,确保权力的正确行使,做到依法行政,廉洁从政.同时,各级要认真研究,深入思考六大权力的预防对策,建立防范制度,实施有效监管,推行权力公开,透明运行.三,以政风行风评议为抓手,推进政风行风建设

政风行风评议是今年政风行风建设的重点工作.一是各级要认真按照规定的动作抓好落实,对前阶段工作开展不够有力的,要认真抓好补课,对前阶段工作扎实推进的,要巩固成果,抓好查找问题整改和巩固提高阶段的落实;二是突出重点,狠抓整改.问题的整改,是政风行风评议的关键阶段,各级要认真梳理群众的意见,抓住关键问题进行整改,确保收到好的实效;三是市局要组织明查暗访,督促整改,抓好落实.四,做好信访工作,在提升群众满意度上下功夫

群众利益无小事,民生问题重于山.信访投诉直接关系到老百姓的利益,各级都要把信访工作

作为重要工作来抓:一是要做好环境信访统计月报,季度,年报工作并按时上报.去年有的县上报不及时,要我们催才报,今年不允许出现这种情况,每催一次要进行登记,纳入目标考核;二是在做好接访,来信来电来访登记,办理回复工作的同时,今年要进一步做好回访工作,留有联系电话的,均要求回访,这事关环保系统的外部形象,去年有的县接访,接电和信访登记时没有留下信访人电话;三是全国信访信息处理系统的使用,按各地信访局要求做好;四是今年准备召开一次环保信访工作会议,以会带训,推进信访工作.

第四篇：在全市司法局长会议上的讲话

在全市司法局长会议上的讲话

刘和荣

（2009年1月9日）

同志们：

新年伊始，市局召开这次全市司法局长会议，主要任务是传达贯彻省、市政法工作会议和全省司法局长会议精神，总结去年的工作，研究部署今年的工作任务，坚定信心和勇气，凝聚智慧和力量，努力为保持全市经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务和法律保障。

刚刚过去的一年，是我市司法行政工作特色鲜明、亮点纷呈、效果明显的一年。一年来，全市司法行政机关在市委、市政府、市委政法委正确领导和市人大、市政协的监督支持下，在省司法厅的正确指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委二届五次全会精神，全面落实科学发展观，以中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的崭新姿态，着眼大局，发挥职能，开拓进取，扎实工作，在维护社会和谐稳定、服务上饶崛起新跨越中发挥积极作用，各项司法行政工作呈现出良好的发展态势，取得了明显的成效。归结起来，主要表现在：法制宣传教育以“五五”普法中期督查为契机，大力开展“八法一条例”和“法律六进”活动，有效推动了普法依法治理工作深入发展。省“五五”普法中期督查组来我市实地督查后给予了高度评价，认为上饶市“五五”普法工作“领导重视、组织严密、措施有力、重点突出、特色鲜明、成效显著”。法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会服务“主题实践”活动取得良好效果，服务和谐发展、科学发展大局力度加大，公证、律师、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等各项法律服务业务量增幅明显，质量不断提高。我市法律援助律师还为 “5〃12”汶川地震中遇难的17名余干籍农民工及时提供法律援助，促成用工单位达成总额为280万元的赔偿协议，取得了党委政府满意、用工单位满意、遇难民工家属满意的社会效果。人民调解工作围绕实现“和谐上饶〃平安奥运”的目标，在抓好元旦、春节和全国“两会”期间矛盾纠纷排查调处的基础上，通过开展“迎奥运、促和谐、保稳定”矛盾纠纷集中排查调处和“我为和谐作贡献”主题实践活动，排查调处了大量矛盾纠纷。组建了市、县两级医患纠纷专业调解委员会，对受理和调处医患纠纷发挥了重要作用。基层司法所办公用房建设措施硬、管理严、成效显，全市已基本完成4批180个司法所建房任务。2008年国家司法考试组织实施工作圆满完成，全市589人报考，146人合格，合格率为24.8%，报考人数、合格率再创历史新高。社会主义法治理念教育和继续解放思想、推动科学发展主题教育以及“大学习、大讨论”活动扎实开展，取得了一批理论和实践的新成果。律师行业党的建设工作得到加强，律师事务所党 组织进一步健全，党的工作对律师行业的覆盖面进一步扩大。全系统努力营造风清气正的政风行风，民主评议政风行风工作取得明显成效。市政法干校内部管理进一步加强，校区治安秩序持续稳定。党风廉政建设和反腐败工作得到落实，贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》态度坚决，措施有力，效果明显。同时还对全系统司法所办公用房建设资金和法律援助专项资金管理使用、补贴发放、移动通信工具捆绑办公电话等情况进行了执法监察，没有发现违规违纪情况，进一步树立了司法行政机关良好形象，得到了上级领导部门的充分肯定和广大人民群众的好评。去年，市司法局又被省委、省政府授予“江西省第十一届文明单位”。在全省民主评议政风行风工作中，市司法局夺得全省司法行政系统第一名，实现了“保三进一”的目标，被省司法厅评为“全省司法行政系统先进集体”，并被市综治委授予“ 全市社会治安综合治理目标管理先进单位”。

回顾2008年的工作，我们深深体会到，全市司法行政工作之所以能够取得较好的成绩，根本在于各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持，各级司法行政机关坚持党对司法行政工作的绝对领导，认真贯彻党的路线方针政策，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保司法行政工作正确的政治方向；在于我们始终坚持围绕中心、服务大局，把司法行政工作臵于党委、政府的工作大局中来谋划、来 推进，把积极争取重视支持与充分发挥职能作用有机统一起来，自觉做到胸怀大局、把握大局、服务大局；在于我们上下一心，步调一致，形成了奋力拼搏、攻艰克难的强大动力；在于我们坚持不懈抓基层、打基础，以活跃基层，夯实基础为目标，努力推动工作重心下移、服务前移，不断提升司法行政基层工作整体发展水平；在于我们坚持重点突破与整体推进相结合，保持工作的连续性和争先创优的坚定性，在服务大局中顺势推进自身建设，实现了司法行政工作的新发展；在于我们坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，全面加强司法行政队伍建设，不断提高严格公正、文明执法水平，为推进司法行政工作改革发展提供了坚强的组织保证。在此，我代表市司法局，对在座的同志们并通过你们向奋战在司法行政工作战线的全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

2009年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，也是新中国成立60周年。刚刚结束的全省司法局长会议和全市政法工作会议，对今年的全省司法行政工作和全市政法工作作出了全面部署。根据这两个会议的精神和要求，今年全市司法行政工作总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧贴中心，服务大局，以保增长促发展，保稳定促和谐、保民生促公平为主题，着力服务全市经济平稳较快发展，着力维护社会和谐 稳定，着力深化普法依法治理工作，着力加强司法行政基层基础建设，着力推进司法行政工作机制改革，着力加强司法行政队伍建设，以优异成绩迎接新中国成立60周年和我省司法行政机关恢复重建30周年。下面，我根据市局局长办公会议研究的意见，讲六个问题。

一、着眼于保增长促发展工作大局，努力提供优质高效的法律服务

市委二届六次全会提出，要全力实施“六大”举措，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，努力保持经济社会持续平稳快速发展。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，自觉增强大局观念，认真履行第一责任，主动服务第一要务。

（一）积极拓展法律服务领域，促进经济平稳较快发展。要进一步做好政府法律顾问工作，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控提供服务，紧紧围绕扩大内需这一促进经济增长的主要着力点，进一步组织法律服务团队，为打造“一个枢纽”、建设“四个基地”、鄱阳湖生态经济区建设、工业园区和开发区建设提供全程法律服务；紧紧围绕推进结构调整和自主创新这一转变发展方式的主攻方向，指导法律服务人员做好保护知识产权、依法办理中小企业经营风险评估、融资引资、兼并重组等法律事务；紧紧围绕深化改革开放这一科学发展的根本动力，推进法律服务工作为加快金融体制改革、推进投资 体制改革和深化国有企业改革服务，帮助企业积极参加同行业竞争与合作。要把服务“三农”放在更加重要的位臵，组织引导法律服务人员围绕发展农村经济、推进农村改革、加强农业基础地位，积极为当地党委、政府提供法律咨询和法律建议，为保障农民对承包土地的合法权益提供法律帮助。

（二）营造有利发展环境，为进一步激发社会创造力提供有效服务。发展环境是最大的竞争力，在经济形势严峻的情况下尤其重要。营造有利发展的良好环境，是我们司法行政机关义不容辞的职责。各级司法行政机关要把管理就是服务的理念更好地体现到社会管理中，把严格依法办事和改善执法的要求更好地体现到司法行政工作实践中，不断增强优化发展环境的自觉性和主动性。一方面，要从有利于促进企业生存发展，有利于维护社会和谐稳定的高度，配合有关部门组织开展经济领域不稳定不确定因素的排查，化解经济领域中的矛盾纠纷，协助有关部门建立全方位、动态化社会稳定预警机制，及时发现经济发展、社会稳定方面存在的问题、隐患，主动参与整顿和规范市场经济秩序工作。加大法制宣传教育力度，在全社会形成自觉守法、诚实守信的社会主义道德风尚。另一方面要以营造最佳发展环境为目标，努力提高规范管理的水平。进一步完善律师、公证、司法鉴定“两结合”管理体制，进一步推进法律服务工作规范化建设。提高办案办证质量，完善考核评价、执业监督和办案（证）过错责任赔偿追究制，规范从业行为。

（三）着眼于保障和改善民生，切实加强法律援助工作。今年的民生法律服务工作，重点是法律援助工作。各县（市、区）司法局要切实加强领导，精心组织实施，努力实现“三大目标”。一是努力实现援助范围的“双覆盖”目标。要进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面。放宽法律援助对象经济困难标准，使受援对象范围覆盖到城乡最低生活保障线以上的困难群体和残疾人、老年人和未成年人。扩大法律援助事项范围覆盖面，在《法律援助条例》确定的援助事项范围基础上，扩大到农民工因签订、履行、变更、解除和终止劳务合同导致利益受损，农民因购买种子、化肥、农药、饲料等劣质产品遭受经济损失等情形，以及农村留守妇女儿童权益保护等方面。二是努力实现援助网络的“双百”目标。要进一步健全农村法律援助网络，继续推动法律援助向基层、乡村延伸。进一步抓好乡镇法律援助工作站、村（居）、社区法律援助联系点（人）建设，努力实现省厅提出的建立乡镇法律援助工作站达到100%，村（居）法律援助联系点（人）达到100%的目标。同时，要推出一系列便民利民措施，如发放法律援助便民联系卡，开辟农民工法律援助绿色通道和残疾人法律援助无障碍通道等，尽最大可能地方便人民群众快捷便利地获得法律援助。三是努力实现“应援尽援”目标。要加大法律援助案件办理力度，不断拓宽法律援助申请和受理渠道，确保法律援助办案数量比上年有较大幅度增长，最大限度地满足困难群众的法律援 助需求。

二、着眼于构建“和谐平安上饶”，全力做好维护社会稳定各项工作

保持经济平稳较快发展，需要和谐稳定的社会环境。全市各级司法行政机关要始终高度重视维护稳定工作，切实履行好维护社会稳定的职责，全力做好维护社会和谐稳定的各项工作，努力为新中国成立60周年营造欢乐祥和的社会氛围。一要认真贯彻调解优先原则，切实加强人民调解工作。当前，要积极主动调解因经济形势变化引发的劳动关系、劳动报酬纠纷，广泛参与医疗、城市物业管理和农村土地承包、土地流转中出现的矛盾纠纷的调解。要组织人民调解员进村入户，了解社情民意，及时掌握矛盾纠纷信息，早发现、早调处、早解决，及时把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。要推动建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接配合机制，既增强人民调解职能，提高人民调解法律效力，又防止人民调解工作行政化、司法化倾向。二要切实做好刑释解教人员帮教安臵工作。（略）。三要充分发挥司法行政职能作用，促进涉法涉诉问题的解决。要继续把“信访条例”等纳入普法重点内容，为维护正常信访秩序营造良好的法制氛围；继续组织和引导律师参与领导接访、涉法涉诉信访接处活动，当好政府和有关部门依法处理信访问题的参谋助手，引导当事人依法理性表达利益诉求，及时为确有困难又有合理诉求的上访群众提供法律帮 助，促进社会矛盾更多地通过非诉讼、非对抗的方式妥善解决。

三、着力深化普法依法治理工作，夯实依法治市基础 保持经济平稳较快发展，需要良好的法治环境。我们要紧紧围绕今年我市经济社会发展的目标任务，不断创新普法教育理念、载体、手段和机制，提高针对性和有效性，努力在全社会形成自觉学法守法用法的社会氛围。

1、着力“四个转变”，推进“五五”普法规划的贯彻落实。要在认真总结“五五”普法中期督查经验的基础上，按照“四个转变”（即从普及法律常识向弘扬法治精神转变，从培养法律意识向孕育法治文化转变，从单纯普法教育向全方位依法治理转变，从普法办一家唱独角戏向全社会共同参与转变）的要求，进一步抓好重点对象的普法教育，组织开展适应不同对象特点的专项宣传教育活动。各级司法行政机关要认真履行主管法制宣传教育工作的职责，在党委、政府的统一领导下，切实加强与各部门和行业的联系沟通，广泛动员社会力量，扎实推进“五五”普法规划的贯彻实施。

2、立足“四个围绕”，推进普法教育工作深入发展。一是围绕促进经济社会发展，大力宣传宏观调控、资源环境、土地经营权流转、保护知识产权等方面的法律法规。二是围绕维护社会和谐稳定，大力宣传社会管理、打击违法犯罪、依法信访、依法维权等方面的法律法规。三是围绕保障和改善民生，大力宣传劳动就业、社会保障、食品药品安全等方面的法律法 规。四是围绕社会主义法治理念教育，推进社会主义法治理念进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使社会主义法治理念深入人心。

3、深化“四个创建”，推进基层依法治理。一是深化“民主法治示范村”创建，巩固发展创建成果，注重发挥其示范、辐射作用，为农村改革发展奠定扎实法治基础。二是深化“民主法治社区”创建，努力把全市社区建设成为管理有序、服务完善、和谐安全的社会生活区。三是扎实开展“法治城市”、法治县（市、区）创建，不断探索区域依法治理新途径。四是适时启动“学法用法试点单位（机关）”创建，引导各级机关特别是“五五”普法试点单位进一步加强内部管理，健全规章制度，提升管理服务水平，实现社会管理的科学化、法制化。

四、着力推进基层基础建设，全面提升司法行政工作水平全市各级司法行政机关必须始终坚持抓基层，打基础的思路和信心不动摇，以司法所建设为重点，按照建设、管理、工作与服务并重的要求，全面加强司法行政基层基础建设。要加快司法所办公用房建设步伐。已经完工的要认真进行验收，并办理好产权手续；尚未完工的，要加大工作力度，加快工程进度，务求全市第四批司法所建设项目于今年第一季度全面完成，并做好第五批项目的各项准备工作。同时，要切实用好建设资金，发挥资金最大效益，切实加强对建设项目和资金的监管，确保资金安全，确保工程质量。要认真落实市委办、市政 府办转发《市司法局关于进一步加强我市基层司法所建设的意见》的通知（饶办发[2003]178号），省司法厅、省财政厅《关于建立和完善我省基层司法行政机关公用经费保障机制的意见》和省财政厅、省司法厅《关于转发〈财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见〉的通知》等文件要求，进一步理顺司法所管理体制，积极落实各项经费保障。要切实加强对司法所工作的指导和管理，指导和支持司法所认真履行服务经济社会发展的职责，切实做好人民调解、帮教安臵、法制宣传等各项工作，积极参与社会治安综合治理和基层平安建设，维护基层稳定。要加强司法所人员的教育培训，提高队伍素质。进一步建立健全内部管理制度，使司法所工作逐步实现制度化、规范化。大力加强司法所业务建设，紧紧围绕基层党委政府的中心工作和人民群众的法律需求，着力提高司法所服务大局的能力、依法办事的能力、服务群众的能力、创造性开展工作的能力，全面活跃基层工作。

五、着力推进司法行政工作改革，建立有利于科学发展的长效机制

根据中发[2008]19号文件的要求和省司法厅的统一部署，结合我市实际，今年要重点推进两项工作改革完善。一是进一步完善司法鉴定管理体制。要按照全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》和《江西省司法鉴定条例》的规定，积极推进“三大类”之外其他鉴定事项的登记管理，组织开展 司法鉴定机构认证和能力验证工作，规范鉴定实施活动，加强执业监管和队伍建设，提高司法鉴定质量和社会公信力。二是全面启动社区矫正工作。要按照省司法厅的部署要求，吸收借鉴其他地方开展社区矫正工作的先进经验，积极推进社区矫正工作。

六、着力提高司法行政队伍政治业务素质，促进司法行政工作又好又快发展

做好司法行政工作，关键在人。我们要把队伍建设作为一项长期的战略任务，摆在突出位臵，采取有效措施，切实加强司法行政队伍的思想政治建设、业务能力建设和反腐倡廉建设。

1、要坚定理想信念，确保政治合格。紧密结合深入学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”和社会主义法治理念教育等活动，坚持不懈地用中国特色社会社会主义理论体系武装头脑，牢牢把握正确的政治方向，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

2、要切实加强干部的教育培训工作，不断提高执法执业能力。建立健全干部集中培训制度，确保每一名干部特别是新录用、新任职和转岗交流干部，每年都有一定时间的脱产培训。尤其要以提高干部队伍的战斗力、执行力、操作力和创造力为主线，通过集中培训、岗位练兵、在实践中经受磨炼和培养，提高广大干部依法行政的能力、群众的工作能力、应对突发事件的能力、依法诚信执业的能力。

3、要深入开展创先争优活动，充分调动广大司法行政工作人员的积极性和创造性。各县（市、区）司法局要注重在工作中培养、树立典型，充分发挥先进典型的引导示范作用，通过选树一批先进典型，弘扬正气、鼓舞士气，让全体干部职工学有榜样、比有标杆。要进一步完善评先创优考核制度，把“创先争优”与记功授奖、干部使用结合起来，激励广大司法行政干部职工创一流业绩，立足本职岗位建功立业。同时要以纪念我省司法行政机关恢复重建30周年为契机，大力宣传全系统的先进典型，宣传30年来我市司法行政机关所取得的辉煌成就，进一步树立司法行政机关良好形象。

4、要大力加强反腐倡廉建设，进一步规范从政行为。全市各级司法行政机关要认真学习贯彻中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《江西省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》、市委、市纪委、省司法厅《关于贯彻落实〈《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施办法〉的办法》的要求，健全完善惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真落实党风廉政建 设责任制。要强化对权力的监督制约，从严规范各级司法行政干部特别是领导干部的从政行为。加大对违法违纪行为的查处力度，对人民群众投诉、涉法涉诉信访中反映的突出问题，要坚决查处，坚决纠正执法活动中的违法违规行为。

5、要进一步加强律师行业党建工作，增强党在律师队伍中的影响力和凝聚力。要深入贯彻落实市委办、市政府办转发《市司法局关于进一步加强我市律师队伍建设的意见》的通知要求（饶办发[2004]10号），进一步建立健全律师行业党的领导体制和组织体系，确保党的组织和党的工作在律师行业的全覆盖。律师事务所中的党组织要围绕本所的建设和发展开展党建工作，积极做好党员教育、管理和发展工作，把那些思想进步、业务能力强、职业道德素质好、符合党员标准的律师，特别是青年律师和业务骨干吸收到党员队伍中来，不断增强党组织的战斗力和凝聚力。

6、要着力推进机关自身建设，进一步提高机关效能。按照市委、市政府的统一部署，在全市各级司法行政机关扎实开展以学习实践科学发展观为主题，以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标的“机关效能年”活动，巩固发展民主评议政风行风活动成果，不断增强各级司法行政机关的组织领导、协调指挥和狠抓落实的能力。

同时，要认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行《江西省司法行政机关行政执法规 范》，严格落实行政执法责任制和评议考核制，明确执法主体，完善执法程序，强化执法监督，健全责任追究、绩效评估和奖惩办法，做好行政复议和行政应诉工作，不断提升依法行政的能力和水平。要加强信息调研工作，重点围绕司法行政工作改革发展、服务农村改革发展、促进经济平稳较快发展和加强基层基础建设等问题，列出专题，组织力量深入实际、深入基层调查研究，力求形成一批有见地、有对策、高质量的调研文章。进一步提高信息简报的质量，力求在采用率上取得新突破。要按照修订后的《国家司法考试实施办法》要求，切实抓好今年司法考试的各项组织实施工作，确保万无一失。市政法干校要在抓好日常工作的同时，协同办学单位搞好安全管理，确保校区治安持续稳定。

同志们，过去的一年，成绩来之不易，需要倍加珍惜；新的一年，任务十分繁重，丝毫不能懈怠。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，在省司法厅的正确指导下，团结一心，奋力拼搏，努力开创司法行政工作新局面，为保持全市经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。

第五篇：在县区局长会议上的讲话

在县区局长会议上的讲话

今天，我们召开2011年上半年县区局长会议。刚才听取了各单位关于上半年工作的汇报，对上半年工作情况进行了测评，观看了暗访纪实片，各位分管领导就分管工作和全局工作提出了新的要求与希望。总的来说，会议开得很成功。下面，我讲三点意见。

一、关于上半年工作的成绩

（一）税收收入顺利实现双过半

今年的组织收入形势良好，比去年和前年的形势都要好，但是与2008年相比还有差距。1～6月份，全市国税收入累计完成亿元，占年计划亿元的54.79%，同比增长22.19%，增收20.8亿元。在大力组织收入的同时，全面落实各项税收优惠政策，前6个月，累计减免抵退税16.9亿元，为全市经济社会转型跨越发展和一流省会城市建设做出了积极的贡献。

（二）税收基础管理取得新成绩

在清理漏征漏管户、纳税评估、日常检查、个体定额管理、集贸市场管理等方面都取得了不错的成绩。加强户籍管理，上半年全市累计清理漏征漏管户3800余户，全市非正常户295户，占总管户的0.39%，低于全省1.53%的平均水平，非正常户率全省最低；扎实做好纳税评估和日常检查工作，上半年全市评估检查税款合计1.6亿元，大多数单位较往年同期实现了大幅度的增长；加强个体定额管理，新增定额户4990户，月平均调增定额13元，增加税收1100余万元。

（三）优化纳税服务有了长足发展

今年，是***国税局组建以来纳税服务工作发展最快的一年。去年9月份市局机关组建了纳税服务处，基层局也都成立了纳税服务科（股）。半年以来，在去年工作的基础上，各单位自觉地、主动地在办税服务厅标准化建设、减少审批事项、简化审批程序、减少审批环节做了大量工作，社会反响、社会满意度测评等方面都表现了好的成绩。

（四）税源专业化管理迈出了新步伐

近年来，我们在专业化管理方面做了很多有益的探索，去年出台的“六个办法”使得此项工作向前迈进了一大步。今年，在此基础上开展了专业化管理的试点工作，在直属单位中组建了新的真正意义上的大企业管理分局，在直属分局和大企业局内设管理科室中成立纳税评估科、日常检查科等专业化科室，在机构上做了保障；在县区局的试点单位，成立了评估分局、检查分局等。其他非试点单位也能够因地制宜，按照“行业+规模”的管理方式进行专业化管理尝试。

（五）税收政策管理有了新进展

增值税管理：在落实各项税收优惠政策的同时，加强了增值税专用发票虚开虚抵调研、检查等工作；所得税方面：积极落实政策，在解决遗留、疑难问题做了大量工作，特别是2010汇算清缴工作顺利结束；国际税收管理：非居民税收管理取得重大突破，成功征收全省最大一笔反避税调查补税收入4389.5万元；车购税方面：推行了车购税属地征收管理，由原先的四个办税厅办理车购税业务扩展到目前每个单位都可以办理业务，方便了纳税人。

（六）税收环境治理有了新改善

完成了黄金税案涉案企业审理定性工作，查的深、查的透，效果好；认真开展虚开虚抵增值税专用发票专项检查，联合市公安局召开了全市疑点企业的自查动员会，企业自查补报税款1134.63万元；打击假发票违法犯罪工作深入开展，查补税款1003.89万元，税收环境有了良好的改善。

（七）干部队伍建设有了新面貌

绩效考核方面：各单位在原有的基础上，结合实际，认真开展。大部分单位能够按照岗位职责进行跟踪考核，并且做到了奖惩兑现。干部教育培训方面：市局组织了领导干部和机关干部春季大集训，各单位也都开展了春季大集训，并且在此基础上开展了各类教育培训；全市业务能手竞赛圆满结束，命名了30名业务能手。党的建设方面：结合庆祝建党九十周年，开展了一系列内容丰富、形式多样的活动，取得了明显成绩，增强了广大党员干部党性，提高了党组织的凝聚力、战斗力。

（八）党风廉政、行风建设有力推进

不少单位在环境整治方面，抓劳动纪律，抓机关作风，成绩明显；在行风建设上，我们规范行风、监督行风建设中存在的问题、进行明察暗访；在建立惩治和预防腐败体系方面，做了大量工作，查办案件，核实核查问题。

（九）财务、后勤、老干等工作都取得了明显成绩 机关财务处向省局争取到几个县区局的基本建设和改造项目，还有市局机关的综合办公基本建设项目得到了上级领导认可；后勤工作保障了全市系统中心工作的正常开展，做到了勤俭、廉洁、高效；七一期间慰问老党员、老干部，保障老干部政治待遇和生活待遇，老干工作得到了加强。

二、当前工作存在的问题

上半年，全市国税系统的各项工作虽然取得了较大的成绩，但是一分为二地分析，还存在一些问题。一是各单位工作发展不平衡。大部分单位工作扎实，改革创新力度很大，能够发扬求真务实、改革创新精神，务实、扎实、老实地做好工作，而有些单位工作不突出、成绩不明显。二是一些单位的一些主要指标完成不好，如假发票查处、纳税评估、日常检查、零负申报等指标。三是品牌打造、破解难题工作不明显，也就是亮点工作没有亮起来、成绩不明显。四是增值税专票虚开虚抵问题比较严重，尽管采取了一些措施，但是有些单位对此重视不够、认识不够。五是个别单位、个别干部工作漂浮、作风不实、纪律不严，刚才的暗访纪实片和各单位的工作汇报中都暴露了这些问题，今年是全市的环境综合整治年，大家任重道远，各单位要对此高度重视、抓好落实。这些问题与不足在一定程度上还比较普遍，需要我们在下半年的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。

三、需要强调的重点工作

（一）做好利用增值税专用发票虚开虚抵问题的查处工作

在此项工作上，市局提出了“认真查、严厉打、坚决堵”的工作要求。认真查、严厉打是手段，坚决堵是目的，就是要防范此类问题再次发生。认真查，就是检查面要达到100%，做到查深查透，对市局货劳处和稽查局下发名单上的每一户都要认真查，对比对有问题而实地查没问题的要查明原因，并及时向市局货劳处、稽查局汇报。严厉打，就是要严格执法、罚款要重，给予不法分子有力震慑。坚决堵，就是要靠制度完善、靠我们的尽职尽责，不断堵塞管理漏洞。市局货劳处连续下发《关于加强商贸企业增值税抵扣凭证管理有关问题的通知》等3个文件，各单位“一把手”务必要高度重视，对照3个文件严格督导，教育和引导干部不断提高风险防范能力，确保此项工作落实到位。

（二）在开展试点的基础上推进税源专业化管理 全市专业化管理包括三个层面，一是在直属单位间，实行以大企业集中管理为重点的专业化管理；二是在各县（区）局实行以纳税评估、事项调查为重点的专业化管理；三是在现有市、区两级稽查机构、人员、经费暂时不变的前提下，推行一级稽查。大企业税收管理分局等6个试点单位要认真搞好试点，非试点单位也要在省、市局精神的指导下大胆探索，对外按“行业+规模”对税源进行分类管理，对内分解征管职责、强化权力制约。专业化管理是对税收管理员制度的一场革命，在专业化管理大力推进的同时，我们必须结合绩效考核、目标责任制考核，对税收管理员这一系列的人通过学习、考核、准入等方式，让他们在思想上有触动、有压力，在技能上有提高、有收获。考核一定要严，标准一定要高，监察、人事、教育等部门要加强配合，形成工作合力，抓住“人”这个根本，为专业化管理的顺畅运行提供保障。

（三）密切关注煤炭资源整合进展状况

煤炭资源整合尽管涉及面不是很广，但也要高度重视。第一，要尽快清算税款，对包括财产、货物转让形成的增值税以及资产转让、股权转让溢价部分的所得税等要尽快清算，及时入库。第二，对转让财产后的票据问题，要根据明细逐一落实。第三，在所得税的归属上，要严格按政策规定执行。要争取主动权，确保税源管辖权。“硬就硬莫激烈，软就软莫投降”，既要确保税款及时足额入库，又要以不引起纳税人不便为前提。第四，煤炭资源整合企业在正式办理煤炭开采许可证或营业证前，销售开采的基建煤的增值税征收比照清徐县局的做法办理。第五，要对整合企业积极做好纳税服务，特别是政策服务，要通过良好的服务态度、优质的服务水平，赢得纳税人的认可，让企业主动来缴税。

（四）进一步加强信息管税

在信息管税上，要进一步强化，不能有所削弱。要以实现信息管税工作的系统化、规范化、标准化为目标，对内，充分利用系统认真开展数据比对，发现异常，及时核实、整改、追究，防范执法风险；对外，要拓宽信息采集面，继续争取政府支持和相关部门配合，强化管理，堵塞漏洞，增加收入。

（五）大力加强大企业税收管理

大企业分局要充分发挥好管理职能，在提升管理水平的同时，按照省、市局精神对基层各单位大企业管理发挥指导、示范作用。要对全市大企业管理有要求、有任务、有指标、有考核。各单位也要在省、市局的指导下，走出具有特色的大企业管理新路子。总分支机构也是大企业管理的一部分，各单位之间既要做好相互交流，又要结合实际，在总分机构、关联企业交易的税收管理上重点突破。

（六）重视轮岗工作

要打破畏难情绪，打破管理员“终身制”，达到一定年限必须进行轮岗。在市局统一相关办法之前，各单位要以此次专业化管理机构调整为契机，开展好轮岗工作，解决管理员调离税源管理部门难的问题。同时，依据岗位要求以及个体能力开展竞岗，达到人力资源配置的最优化以及个体才能的极大发挥。

（七）深入开展绩效考核

绩效考核与岗位目标责任制考核在一定意义上是一致的。一是开展绩效考核，首先要定岗，每一个岗位的工作职责、工作任务要明确、细化。其次，要根据岗位职责量化分值，履行岗位职责之外在其他方面有重大发明、贡献和创造的，要进行特别加分，避免“干多干少一个样”、“干与不干一个样”，否则，考核就是不成功的。二是开展绩效考核，人为的、凭印象的打分要减少。有实物证据的找实物证据，如省市局通报、各种报表等；评议要以社会外部评议为主。三是开展绩效考核，要注意由谁来考核的问题。局领导评科室、科室评一般干部的一级考核一级不是好办法，要成立专门的考核组，并且考核组人员不固定，每季度考核时进行轮换。在绩效考核上，市局要把握好大方向，能统一的统一，不能统一的各单位要继续发挥主观能动性。

（八）坚持不懈地抓好环境整治

要将环境整治与效能建设、政风行风建设、内部建设相结合，常抓不懈。刚才播放的暗访片反映出了一些问题，但这仅仅是浅层次的问题，还不是问题的全部。目前全市环境综合整治工作已进入第二阶段，我们要紧紧跟上，抓紧抓好。环境整治要从最基本的工作纪律抓起，从旷工、长期不在岗抓起。人事、监察要认真开展摸底工作，依公务员管理规定抓好落实。

（九）不断创新和加强思想政治工作

加强队伍建设，一要抓教育，二要抓制度。要加强教育，在工作风气上引导广大干部，让广大干部知荣辱、明是非、树正气，树立正确的价值观、人生观；要严格贯彻执行制度，做到制度面前人人平等，不讲“下不为例”、“区别对待”、“特殊情况”。

（十）扎实开展对标活动

对标学习可以去外地，也可以是随时随地。以今天为例，通报情况上标明的、各单位各项工作的排名就是对标的依据，就是具体的“标杆”。要向好的单位学习，从差距出发，通过局长办公会、局务会对上半年工作进行回头看，找出差距原因，迎头赶上。

（十一）关注税源专业化管理过程中的征管质量问题 要明确开展税源专业化管理的目的是为了提高征管质量，不能因为开展试点、机构人员调整而导致征管数据指标下降。如果征管指标下降，那就说明我们专业化管理的改革是失败的。

总之，上半年全市系统做了大量工作，各位去年任命的“一把手”都是信得过、有能力、经得住考验的。在下半年的工作中，我们要继续按照年初制定的“一二三四五”工作目标，奋力推动**国税全面发展整体提高，在“十二五”开局之年打好头仗，为“十二五”时期太原国税科学发展奠定坚实的基础。