肖局长2011年全国会议讲话

第一篇：肖局长2011年全国会议讲话

深入贯彻党的十七届五中全会精神 努力推进“十二五”时期税收事业科学发展

肖 捷

（2010年12月21日）

一、“十一五”时期税收工作取得显著成就，为经济社会发展做出了积极贡献（略）

二、全面贯彻党的十七届五中全会精神，认真谋划好、落实好“十二五”时期税收发展思路（略）

三、认真落实中央经济工作会议精神，圆满完成明年税收工作任务

最近召开的中央经济工作会议深入分析了明年国内外经济形势，提出了2011年经济工作总体要求，明确了宏观经济政策的基本取向，并对经济工作进行了全面部署。关于明年国内外经济形势，会议指出，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件继续存在，但面临的困难和问题也不少。明年世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的动力不强。经济工作面临的形势仍然极其复杂，任务相当艰巨和繁重。关于2011年经济工作的总体要求，会议提出，要深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。关于宏观经济政策的基本取向，会议强调，要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预 期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。关于经济工作的主要任务，会议要求，要加强和改善宏观调控，推进发展现代农业，加快经济结构战略性调整，完善基本公共服务，加大改革攻坚力度，实施互利共赢的发展战略。

明年是实施“十二五”规划的开局之年，中央经济工作会议对税收工作的基本要求，概括起来主要体现在：一是继续实行结构性减税政策促进经济社会又好又快发展，减轻企业和居民税收负担，增强经济发展的内生动力，保持经济平稳健康运行。二是积极推进税制改革推动经济结构战略性调整，包括改革个人所得税、增值税、资源税等税收制度，促进产业结构升级和服务业发展，加强收入分配调节，增强经济发展协调性、可持续性和竞争力。三是依法加强税收征管保证税收收入持续稳定增长，严厉打击税收违法行为，为经济社会发展提供必要的财力保证。

中央的这些要求，对做好税收工作具有重要指导意义。我们要结合税务部门实际，认真贯彻落实中央决策部署和李克强副总理的重要指示精神。要加强对组织收入工作的统筹规划指导，不断提高税收收入的质量，确保顺利实现明年税收收入增长的预期目标。要围绕坚持基本准则、发挥调控作用、抓好核心业务、加强队伍建设、推进反腐倡廉，重点做好以下几方面工作。

（一）始终坚持依法行政。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的根本性变化。各级税务机关要认真贯彻国务院关于建设法治政府的工作部署，进一步推进依法行政，使税法得到普遍遵从。提高税法遵从度，既要靠纳税人增强依法诚信纳税意识，自觉履行纳税义务，也要靠税务机关坚持依法行政，带动和引导 纳税人自觉遵从税法。提高税法遵从度是税务机关和纳税人共同的责任和义务，税务机关尤其要带头遵从税法。明年要进一步加大推进依法行政工作力度。一是要提高税收立法和制度建设质量。适应既利于加强征管，又符合规范权力、优化服务等要求，推进税收立法进程。完善适应经济发展方式转变的税收征管法律制度体系。加强对税收规范性文件的评估、检查和清理，不断提高税收规范性文件的质量。二是要规范税收执法。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。重点是进一步推进税收执法责任制，加强执法监督检查，规范税收自由裁量权，明确自由裁量权适用规则和裁量基准。三是要不断改进税收执法方式。更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，实施税收管理。将法治要求关口前移，引导税务干部和纳税人防范法律风险。四是要严格落实问责制度。明确问责主体和方式，确保权力与责任一致，监督与责任挂钩，促进依法行政。

（二）认真研究和落实各项税收政策和税制改革措施。税收制度和税收政策科学与否，落实情况如何，关系到税收服务经济社会发展的成效。一是要进一步完善税收政策。抓紧研究完善发展战略性新兴产业，加快发展服务业，鼓励循环经济发展和节能减排，支持企业创新和科研成果产业化，促进区域协调发展，扶持现代物流业发展等税收优惠政策。认真落实鼓励就业再就业、加快中小企业发展等方面税收支持政策。严格落实差别化的住房税收政策，引导住房合理消费。完善促进“走出去”的税收政策，加快健全对外投资税收法律法规，对国家鼓励的对外投资项目要尽快落实税收支持政策，积极商签避免双重征税协定。加强对税收政策执行情况的检查，健全反馈机制，开展效应分析评估，确保税收政策取得实效。二是要继续推进税制改革。分步实施个人所得税改革，继续实施小型微利企业所得税优惠政策，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。三是要建立有效的税收调控体系。加强税收与财政、货币等宏观调控手段之间的协调配合，形成政策合力。

（三）大力改进和优化纳税服务。纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义。明年要以全面推进纳税服务体系建设为主线，着力推进纳税服务业务标准建设、平台建设、权益维护和联合办税工作。一是要以实施标准化模式下的服务细分策略为重点，推进纳税服务标准化建设。梳理纳税服务工作流程，制定纳税服务业务规范，建立符合纳税人实际需要的服务细分格局。二是要以规范化的办税服务厅、全国统一的12366纳税服务热线和税务网站为抓手，推进税务网站、服务热线为主体的综合服务平台建设。加快国家级、省级12366纳税服务挂线建设，争取2011年底前基本建设到位。三是要以切实维护纳税人合法权益为目的，健全纳税人诉求收集、分析和响应制度。建立税制改革和重大税收政策调整措施出台前的专家论证、公开听证等制度。广泛听取各方面的意见，加强解读性税法宣传和纳税咨询工作，提高税法透明度。切实解决税法适用不统一、不一致等问题。依法运用调解手段化解税收争议，探索建立纳税人权益维护仲裁机制。四是要以联合办税为切入点，创新国税局、地税局协作方式和内容。大力推进国税局与地税局共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、互相委托代征等多种形式的联合办税，加快实施国税局、地税局服务资源整合和信息资源共享。

（四）积极实施税源专业化管理。在税务登记、纳税申报等实行属地管理，不改变税款入库级次的前提下，以实行分类分级管理为基础，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以完善运行机制为保障，鼓励和支持各地大胆探索，在试点基础上全面推行税 源专业化管理。一是要加强分类分级管理。按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，探索和把握管理规律，增强管理的针对性和实效性。建立专业化的大企业税收管理模式，完善遵从引导和遵从管控机制，健全风险评价、监控和应对体系，帮助纳税人自觉提升风险防控能力。制定中小企业行业管理指南，强化税源监督和评估。抓好个体工商户户籍管理，完善定额管理办法，探索集约化、社会化管理方式。将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工。根据税收征管程序和风险管理流程，优化税收征管资源配置。二是要积极推进信息管税。统一规范数据标准，加强信息采集工作，确保信息真实、准确。巩固与工商、银行、海关等部门的信息共享成果，推进与有关部门在企业资金账户、股权和房地产交易等方面的信息共享，努力获取第三方信息。推行网络发票，逐步建立全国发票信息库。深化信息利用，提高税源管理水平。完善评价指标体系，加强征管质量分析评估和考核。三是要建立健全横向互动、上下联动、内外协作的运行机制。健全税收分析、纳税评估、税务稽查的横向互动机制。深化税收分析，为纳税评估提供依据。探索纳税评估的有效方式，审核纳税申报的真实性、合法性并进行相应处理。强化税务稽查，严厉打击税收违法行为，对在查案中发现的征管问题，及时提出整改意见并反馈给管理部门。采取有效措施解决重复多头检查问题。完善上下联动的税源管理运行机制，加强各个层级之间的协调联动，形成配合密切、管理高效的机制。推进内外协作，紧紧依靠当地政府及相关部门，完善协税护税体系。四是进一步加强税种管理。完善增值税抵扣管理和申报评估工作，调整成品油消费税征收环节。规范企业所得税征管，完善跨地区经营总分机构汇总缴纳企业所得部管理，加强财产转让所得等高收入者个人所得税征管。做好城建税和 教育费附加统一后的征管工作，推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收管理。推行出口退税分类管理，加强预警分析，防范和打击骗取出口退税。加强税务机关征收社保费工作。

明年是金税三期工程建设的关键之年，各个项目将进入密集实施阶段，试点工作将有序展开。要进一步加快工程建设进度，做好业务需求、总体架构和工程建设管理控制工作，尽快完成第一阶段工作任务。推行核心征管系统国税局、地税局统一版本，积极稳妥地推动信息由总局统一集中处理。构建信息化日常管理和安全灾备体系，确保信息系统安全稳定运行。

（五）着力强化国际税收管理和反避税工作。经济全球化的深入发展必然带来税源国际化，给国际税收管理和反避税工作带来新的挑战。要按照统筹国内国际两个大局的要求，在加强国内税收管理的同时，大力推进国际税收管理和反避税工作，切实维护我国税收主权和跨境纳税人合法权益。一是要完善反避税工作机制。坚持防查并举，建立管理、服务、调查三位一体，统一规范的反避税防控体系。深入分析不同行业避税筹划的规律，有针对性地采取应对措施，挤压避税筹划空间，促进规范商业运作。通过强化关联申报、同期资料管理和跟踪管理，开展单边和双边预约定价，加大反避税调查和联查力度，切实防范各种跨境避税行为。二是要完善非居民税收管理机制。通过规范非居民企业和个人的税源监控、纳税申报、协定执行等制度，掌握非居民税源分布规律，防范税收协定滥用，识别并及时控制非居民税收风险。三是要完善“走出去”税收服务与管理机制。通过完善有关制度措施，充分利用国际税收交流与合作平台，帮助“走出去”企业和个人了解投资国的税收制度，化解境外投资风险。同时要按照居民税收管辖权原则，防范“走出去”企业和个人逃避税收监管。四是 要完善国际税收征管协作机制。加大税收协定谈签和执行力度，加强对纳税人跨境交易的税收征管。做好国际税收情报交换工作，为加强跨境税源管理提供信息保障。

（六）不断完善内部行政管理。着眼提高效率、严肃纪律、改进作风，各级领导机关和领导干部要率先垂范，进一步提高内部行政管理水平。一是要规范管理行为，提高工作效率。加强制度建设，理顺机关内部职责分工，健全岗责体系。认真梳理工作中薄弱环节，进一步规范工作规程，堵塞管理漏洞，提高管理效能。二是要严肃工作纪律，保持良好秩序。严格遵守各方面工作纪律，加强对纪律执行情况的检查。坚持依法理财，严肃财经纪律，加强预算和政府采购管理，强化财务管理职能，理顺财务关系，加快预算执行进度，提高资金使用效益。坚持勤俭节约，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长。三是要加强作风建设，弘扬务实精神。要以昂扬向上的工作精神、尽心尽责地工作态度，坚持求真务实、爱岗敬业、扎实工作。密切协作配合，形成工作合力。加强督促检查，狠抓工作落实，提高执行力。进一步重视基层、关心基层、服务基层，提高基层履职能力。

（七）切实加强税务干部队伍建设。重点在抓好班子、激发活力、提高素质上下功夫。一是要以提高领导水平和执政能力为核心，切实加强领导班子建设。加强领导班子思想政治建设，开展理想信念和党性作风教育。围绕促进加快转变经济发展方式，深入实际进行调查研究，加强对重大税收问题的战略性、前瞻性思考。认真落实民主集中制，加强团结协作。做好领导干部调整补充工作，配齐配强领导班子。坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，进一步扩大干部工作民主，完善多种方式并举的干部选拔任用工作机制。进一步做好巡视工作，及 时发现和解决存在的问题。改进思想政治工作，坚持文化育人，加强人文关怀，解决实际问题。高度重视并扎实做好信访工作和群众工作，促进和谐、维护稳定。完善税收舆情监测机制，加强分析研判，正确引导舆论。二是要适应形势发展变化，创新激励机制。精心组织，认真抓好部分省市国税局基层单位行政执法类公务员管理试点工作，拓宽基层税务干部职业发展空间、激发队伍活力。加强机关党建工作，发挥共产党员先锋模范作用。深入开展创造争优和精神文明创建活动，大力推进税务文化建设，激发干部干事创业的内在动力，在本职岗位上创造一流工作业绩。三是要按照建设学习型机关和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，坚持专业化人才与复合型人才、高层次人才与基层业务骨干一起抓，切实加强干部教育培训工作。采取递进式系列化培训、关键岗位跟班培训等方式，突出抓好税收业务专家等人才培训。完善培训与使用相结合的激励机制。

（八）扎实推进反腐倡廉建设。以完善惩防体系为重点，抓紧落实工作规划和实施办法确定的任务，整体推进反腐倡廉各项工作。一是要认真落实党风廉政建设责任制。健全党风廉政建设领导体制和工作机制，着力强化各级税务机关党组承担反腐倡廉的主体责任和主要领导“第一责任人”的政治责任，落实“一岗双责”，在明确责任目标、严格检查考核、严肃责任追究、狠抓责任落实上下功夫。二是要大力推进惩防体系建设。扎实做好教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作，着力构建以内控机制为主体的大预防工作格局。认真开展惩防体系建设情况检查。深入推进反腐倡廉制度建设，突出抓好全系统内控机制建设，努力在落实上见成效，依托信息化手段强化对税收一线执法人员权力行使的监督制约，有效防范执法风险，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。进一步推进廉政教育基地建设，切实加 强教学大纲、教材、师资队伍等标准化建设，继续推进廉政文化建设。深入开展专项治理，严肃查处违纪违法行为，充分发挥查办案件的综合功能。三是要加强对领导干部的教育和监督。加大落实廉政准则的力度，严格执行领导干部廉洁从政“八不准”，增强廉洁自律意识。严格执行党风监督条例，深入贯彻税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，认真落实领导干部报告有关事项等制度，强化督察内审工作，加大经济责任审计和离任审计力度，促进领导干部秉公用权、廉洁从税。

同志们，认真谋划好、实施好“十二五”时期税收规划，努力做好明年税收工作，意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项税收工作任务，顺利实现“十二五”时期税收事业发展的良好开局，以优异的成绩迎接建党九十周年。

第二篇：2006全国气象局长会议小结

2006全国气象局长会议小结

中国气象局副局长刘英金（2006年1月13日）

同志们：

下面我代表中国气象局党组，就如何贯彻落实好这次会议精神讲五点意见。

一、正确把握这次会议的基本精神

这次全国气象局长会议，是进入新世纪新阶段以来经国务院批准召开的一次重要会议。会议的基本精神可用“发展、改革、创新、奋进”八个关键字来概括。

——谋划发展的会议。秦大河局长的《工作报告》从发展的角度来回顾“十五”的成绩，通篇贯穿了科学发展观，体现了党的十六届五中全会精神；以发展的高度来总结经验，站在历史的新起点上谋划未来。

——部署改革的会议。这次会议的第二项任务是部署业务技术体制改革。武汉区域气象中心、江西省和内蒙古自治区气象局三个试点单位介绍了试点情况。他们试点的情况证明，中国气象局党组提出的业务技术体制改革的指导思想、改革目标、主要任务是可行的，证明中国气象局业务技术体制改革领导小组精心 组织设计的改革总体方案是可行的。

——研究创新的会议。这次会议是在具有里程碑意义的全国科学技术大会胜利闭幕的第二天紧接着开幕的。党中央、国务院作出的关于坚持自主创新、建设创新型国家的重大战略，极大地鼓舞了全体气象工作者。中央确定的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，必将引领我们实现从气象大国向气象强国的跨越。

——催人奋进的会议。去年的气象预报服务工作得到温家宝总理的高度评价，“十五”期间的气象工作得到回良玉副总理的高度评价，从各省局主要领导的述职报告中看到，全国气象部门的工作得到了各级党委政府的高度评价。就在这次会议开始之前，国务院召开常务会议，审议并通过《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，这些都极大地鼓舞了全体气象工作者。

以上是大家讨论中的共识。因此，传达这次会议的精神要抓住这次四点，贯彻这次会议的精神也要抓住这四点。

二、抓住机遇，深入贯彻落实《若干意见》

新年伊始，国务院就召开常务会议，审议通过了《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，这是党中央、国务院对气象工作的高度重视，对此大家深受鼓舞。《若干意见》明确了本世纪头二十年气象事业发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，是“十一五”和今后相当长一个时期指导中国气象事业发展的纲领性文件，必将对推动中国气象事业发展产生重大和深远的影响。即将出台的《若干意见》内容分六个方面，共二十五条，浓缩和升华了中国气象事业发展战略的主要成果，总结凝练了改革开放以来气象事业发展的基本经验。《若干意见》来之不易，是改革开放以来以国务院名义下发的又一份重要文件，各级气象部门一定要把贯彻落实好《若干意见》，作为一项十分紧迫而重大的任务抓紧抓好，抓出成效。

第一，抓好《若干意见》的学习，深刻领会文件的基本精神 国务院的文件正式下发后，要在气象行业掀起学习贯彻《若干意见》的高潮。中国气象局党组将专门召开不同类型的座谈会、学习会，组织传达学习《若干意见》。机关党委要牵头组织机关和直属单位干部职工认真学习贯彻《若干意见》，并提出相应要求。各省（区、市）气象局要将《若干意见》作为各省局长会议的重要内容之一，及时组织传达学习。中国气象局领导班子成员春节前下基层慰问，要向基层宣讲《若干意见》，使广大基层干部职工及时了解和学习《若干意见》。

要加大宣传工作力度。充分发挥《中国气象报》和CMA网站的作用，在气象部门广泛深入地开展以学习贯彻《若干意见》为主题的宣传活动。要加强与中央级媒体的联系和沟通，积极策划贯彻落实《若干意见》的系列宣传报道，争取在《人民日报》、新华社有关媒体上刊发评论员文章，在全行业、全社会营造学习贯彻《若干意见》的良好氛围。

第二，把握时机，抓好《若干意见》在“十一五”规划中的 落实

目前，国家和省级的“两会”即将召开，年初确定的战略研究成果能否最终实现“进规划、立项目”已处于最关键阶段。《若干意见》的出台，为各级气象部门获得国家的支持提供了极为有力的政策依据。计划财务司要继续加强与国家发改委的沟通，争取进一步提升现有“开发利用气候资源”一节在国家《纲要》中的地位。同时要牵头组织相关职能机构，继续完善《气象事业发展“十一五”规划纲要》，要充分体现全行业以及事业各方发展的需求，《纲要》这次会议后将进一步修改并在适当时机下发。人大会议之前，要重点做好国家级规划和省级规划的衔接工作，争取3月底完成各级规划的编制工作。

第三，抓好《若干意见》与国家中长期科学和技术发展规划的衔接工作

刚刚召开的全国科学技术大会，是党中央、国务院在新世纪召开的一次重要会议。会议明确了未来15年我国科学和技术发展的指导方针、发展目标和总体部署，提出了坚持走中国特色自主创新道路，建设创新型国家的重大任务。《若干意见》是国务院指导本世纪头二十年气象事业发展的纲领性文件，我们在做好近期和“十一五”期间贯彻落实工作的同时，还要积极谋划更长期的发展，要切实与国民经济和社会发展规划、与国家中长期科学和技术发展规划紧密衔接。科技司要牵头组织专门力量，围绕贯彻落实全国科学技术大会精神和《若干意见》的要求，围 绕“十一五”期间改革和发展的重大科技问题，研究制定加强自主创新的目标、任务和相关政策措施，研究制定到2020年气象科技发展规划纲要。

第四，抓好落实《若干意见》的有关配套工作

在学习领会文件精神的基础上，要抓紧研究制定落实《若干意见》的配套方案。我们还将就贯彻落实《若干意见》制定配套的文件，切实把国务院确定的气象事业发展的主要任务落到实处，抓出实效，确保各项任务和要求高质量地完成。各省（区、市）气象局也要抓紧向当地党委、政府作好专题汇报，并积极做好本地区下发贯彻《若干意见》配套文件的工作。

三、突出重点，全面展开业务技术体制改革

《中国气象局业务技术体制改革总体方案》立足全局，历时近一年，经过部门上下反反复复讨论和改革试点探索，在原则性、指导性和政策性上已基本到位，本次会议后将正式下发付诸实施。为做好这项工作，提出几点要求：

1、加强领导，狠抓落实

各级党组和领导班子要坚决贯彻中国气象局党组的总体部署，抓紧抓好推进改革的各项工作。要深入实际，周密部署，结合本地实际和需求，鼓励创造性地开展工作。要抓住广大干部职工关心改革、支持改革、参与改革的有利形势，广泛深入地动员，进一步将全体干部职工的思想认识统一到中国气象局党组的部署上来。通过改革，要做到“三个落实”，初见“四个成效”。各 有关直属单位、各区域气象中心和各省级气象局在主汛期前完成机构调整，年底前各级气象部门任务、机构、主要人员要落实；要按进度落实“三站四网”方案，细化业务布局和岗位设置，初步形成新的业务体系，力争在出系列业务服务产品、出规模服务效益、出一批创新型人才、出一批科技创新成果这四个方面，初步见到成效，为下一阶段改革纵深推进奠定坚实基础。在这里要特别强调一点，各单位的机构编制调整方案，要报经中国气象局逐个审批。

2、精心组织，统筹兼顾，稳步推进

业务技术体制改革涉及方方面面，要精心组织。要以综合观测体系、预报预测体系、公共服务体系、信息与技术保障体系、科技创新体系和教育培训体系为重点，与“十一五”规划相衔接，抓紧制订并细化本单位改革实施方案和各项配套措施，形成资源高度共享、相互支撑、协调发展的业务功能体系。要统筹兼顾，在抓好业务技术体制改革的同时，还要按照国家改革的总体部署，积极推进国家公务员制度、行政管理体制、事业单位、人事制度、气象科技服务等各项改革，促进气象事业全面协调可持续的发展。业务技术体制改革要坚持稳步推进，立足于有限资源实现有限目标，解决好突出矛盾和重点问题。

3、要把加强科技创新和人才培养作为推进改革的着力点 气象事业发展历史经验进一步证明，发展的关键要依靠科技进步，科技进步要靠创新推动，要创新就必须有人才。抓住了科 技和人才这两个着力点，业务技术体制改革就有了强有力的支撑。我们必须把加强科技创新和人才培养作为推进业务技术体制改革的着力点，抓紧抓好抓实。要在政策、投入等各方面进一步加大力度，制定切实可行的实施方案和措施，加快科技创新步伐，夯实人才成长的基础。在自主创新的部署上，要用新思路、新办法，紧紧围绕创新能力建设，注重通过实践造就人才，大胆选用一批新人充实到重要工作岗位。在加强高层次人才引进和培养的同时，也不能忽视一线高级专门人才队伍建设。

四、切实做好2006年的各项工作，确保“十一五”实现良好开局

秦局长在《工作报告》中提出了2006年的八项重点任务，围绕落实这八项任务，中国气象局认真研究制定了2006年全国气象部门的八项工作目标和考核标准。各单位都要根据《工作报告》的部署和八项目标的具体要求，确保各项工作和目标任务的圆满完成。

这次会议之前，中国气象局对实施目标管理八年来的工作进行了认真总结和深入的调查研究，在此基础上对目标管理办法进行了较大改进。2006年工作目标的制定强调了三个突出：一是突出党组的中心工作。各项工作目标紧密围绕党组的工作思路和重大部署来设计，充分体现了党组的工作意图；二是突出的重点工作。各项目标与全国气象局长会议确定的重点工作紧密结合，将局长会提出的任务具体化，同时减少了许多一般性工作，使目标的总条目和细条目大大减少，突出了重点；三是突出可操作性。目标任务更加具体，任务尽可能量化，便于督促检查和抓落实，也便于年终考核。这次会议将《省（区、市）气象局2006年工作目标及其考核标准》作为征求意见稿印发，因时间关系未安排专题讨论时间，会后各单位可通过多种方式（包括网络）及时将意见反馈给局办公室，以便修改后尽快下发正式文件。

2006年的八项工作目标，分为重点工作目标和重要基础性工作目标两大类。其中重点工作目标主要强调了四个方面工作：一是深入贯彻落实国务院《若干意见》，二是全面实施业务技术体制改革，三是推进科技创新工作，四是进一步实施人才强局战略。完成这四项重点目标，要力求在创新上有更大突破，如实施业务技术体制改革建立多轨道业务，是摆在我们面前的一项全新改革，下一步的改革正处于攻坚阶段，我们必须在改革的一些关键环节上取得突破，才能达到预期目标；推进科技创新和加强人才工作，要求我们在推进自主创新上有新举措，在加强人才建设方面要另辟蹊径，要在推进创新型人才队伍建设方面有新的重要突破。各单位要认真研究并做好重点工作目标的分解和细化工作，提出本部门的具体实施目标，要落实领导责任、落实岗位责任、落实督促检查，确保各项目标如期按要求完成。

四项重要基础性工作目标：一是提高基础业务质量包括抓好气象现代化建设，二是提高预测预报能力和气象服务水平，三是加强科学管理和依法行政工作，四是推进精神文明和党风廉政建 设。完成好这些目标应着力在巩固、完善和提高上下功夫。提高基础业务质量，是气象业务服务中最基础最重要的工作，要常抓不懈，保证基础业务质量的稳步提高；抓好气象现代化建设，要在强调建设速度的同时，更加注重建设效益的发挥，努力实现建设速度、规模、质量和效益的统一；提高预测预报能力和气象服务水平，是我们的中心工作，在思想和措施上不能有丝毫的动摇和松懈，要继续坚持“一年四季不放松，每一次过程不放过”，立足于防大灾抗大灾，进一步提高气象预测预报准确率和气象服务水平，特别是继续加强对重大灾害性天气气候的预报预测及预警能力，加强对突发公共事件的气象保障服务工作。一季度内，国家气候中心和各省（区、市）气象部门要做好今年汛期气候趋势预测的有关工作。在形势下，推进精神文明和党风廉政建设更为重要。近来，审计部门对我们的财务管理和预算执行情况进行了审计，总体情况是好的，但也存在一项问题，这几年发生的一些案件，也暴露出我们在财务管理上还存在一些薄弱环节。各级气象部门要切实重视和加强财务管理，对基建、科技服务等领域经费运行的情况要重点检查，防患于未然。

下面，我对2005全国气象部门目标管理考核的结果作一个通报。总体来看，2005年各单位工作目标完成的情况比较好。经过自评和中国气象局的审核、复核及综合评定，各省（区、市）气象局和计划单列市气象局得分均在1500分以上，全部达标；中国气象局各直属单位得分均在93分以上，也全部达标。经中国气象局审定，7个单位为特别优秀达标单位，分别是：宁夏、河北、安徽、内蒙古、陕西省（区）气象局以及宁波市气象局，国家卫星气象中心。28个单位为优秀达标单位，分别是：北京、山西、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、山东、福建、江西、河南、湖南、湖北、广西、重庆、新疆，大连、青岛等省（区、市）气象局和计划单列市气象局，以及国家气象中心、国家气候中心、国家气象信息中心、中国气象局大气探测中心、中国气象科学研究院、中国气象局培训中心、机关服务中心、中国气象报社、华风集团、中国华云技术开发公司。其它均为达标单位。对获得达标以上单位的领导班子，将按照《中国气象局目标管理办法》兑现奖励。

五、关于春节前应抓紧做好的几项工作

现在距春节还有十多天时间，各单位要抓紧做好以下工作： 一是继续毫不放松地做好今冬明春气象预报和服务工作。认真组织做好春运和春节期间特别是“黄金周”的气象预报服务，还要做好春耕气象服务，做好强冷空气、强降雪、沙尘暴、干旱、森林火险等灾害性天气的预报服务，加强重大灾害性天气的预警和突发公共事件应急气象保障服务。

二是切实加强安全和维护稳定的工作。去年，全国气象部门共发生12起安全生产事故、4起刑事案件，共造成13人死亡，11人受伤。事故发生的数量比2004年(共9起，其中安全事故7起，案件2起；死亡共13人，伤10人)略有上升，其中12起安 全事故中交通事故占了7起，死8人，伤8人。这说明我们一些单位的安全管理工作在抓落实方面仍然存在薄弱环节，工作不够深入，措施不够到位。对此各单位要高度重视，采取更加有力的措施加强安全工作。春节前这段时间往往是各类事故多发期，各单位必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，在节前要开展一次全面的以防火、防爆、防盗、防交通事故、防失密泄密为重点的安全大检查，认真查找隐患，及时堵塞漏洞，强化安全生产责任制，落实安全生产措施，坚决防止重大责任性事故的发生。要加强值班工作，重点岗位要安排专人值守，领导要加强带班，健全突发事件应急处理机制，遇有重大紧急情况要及时上报和处理。要继续认真做好群众来信来访工作，去年到中国气象局上访的人次比2004年有较大增加，主要是退休人员要求提高待遇等问题。各省（区、市）气象部门要进一步重视做好群众来信来访工作，把化解矛盾的工作做深做细，防止矛盾激化或群体事件发生，切实维护稳定的大局，保证全体干部职工过上一个欢乐祥和安定的春节。

三要更加关心群众生活，切实做好慰问基层的工作。各级领导干部在慰问过程中，要实实在在地帮助基层解决实际困难和问题，让基层干部职工深切感受到上级组织送来的温暖和关怀。同时，要关心干部群众的健康，妥善安排好职工休假。今年正月十五之前，中国气象局党组不安排全局性的重要活动，使同志们好好地休整一下，以更加充沛的精力投入新一年的工作。同志们，在过去一年里，全国广大气象干部职工在各自的岗位上克尽职守，辛勤工作，取得了优异成绩，为气象事业的发展做出了积极贡献。借此机会，我代表中国气象局，向全体干部职工表示亲切的慰问，给同志们拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福！

2006年是我们站在新起点、实现新发展、再上新台阶的开局之年。展望未来，发展前景催人奋进，工作任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加良好的精神状态和求真务实的工作作风，集中精力抓发展、抓改革、抓创新，不断夺取更大的成绩，为进一步开创工作新局面，实现中国气象事业再上台阶而努力奋斗！

第三篇：全市环保局长会议讲话

同志们：

今天召开全市环保局长会议，主要任务是学习贯彻市委工作会议和全国、全省环保工作会议精神，总结“十一五”全市环保工作情况，明确“十二五”环保工作总体思路，部署2011年环保重点工作，进一步认清形势、明确任务、开拓创新，奋力推进全市环保工作迈上新台阶。

一、“十一五”全市

环保工作回顾

“十一五”时期，是我市经济社会快速发展的五年，也是XX环保快速发展的五年。五年来，全市环保系统坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府统筹城乡、“四位一体”和建设世界现代田园城市总体部署，以总量减排为抓手，以生态市建设为载体，以解决突出环境问题为重点，以提升城乡环境质量为目标，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强环境保护工作的意见》，着力推进生态文明建设，积极探索环保工作新道路，在污染治理、环境监管、生态保护、能力建设等各方面取得了显著成绩，在全市经济社会快速发展的同时，全市环境质量明显改善，为全市经济社会又好又快发展提供了良好的环境支撑。

（一）合力攻坚破难，总量减排目标任务圆满完成

市、县两级党委、政府高度重视总量减排工作，分别成立了总量减排工作领导小组，建立了总量减排“一岗双责”工作机制。市政府分别与区（市）县政府和市级部门签订了总量减排目标责任书，先后印发了《关于主要污染物总量减排工作的实施意见》、《关于进一步加大攻坚力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》等各类文件300余份，并将总量减排工作纳入市委、市政府重点目标考核内容，出台了《XX市总量减排目标考核办法》。市环保局把总量减排作为环保工作的龙头，从人力、物力和工作指导上加大力度，会同有关部门扎实推动结构减排、工程减排和管理减排，加强统计、监测、考核“三大体系”建设，强化监督管理和督察督办，组织实施了关停小水泥厂、搬迁和关停电厂、关闭砖瓦窑厂、关闭小煤矿、关闭“三无”工业企业、烧结脱硫、淘汰高污染汽车，以及镇以上污水处理设施和配套管网建设、污染企业限期治理和挂牌督办、国控重点污染源安装在线监控系统等，顺利完成了《XX市“十一五”水污染物总量削减目标责任书》、《XX市“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》以及《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》中21个污水处理厂、31个工业污染治理、13个垃圾处理厂建设任务，全市14个区（市）县、238个镇（乡）全面完成了农村生活垃圾集中收运体系建设，省政府要求重点整改的13个减排项目整改成效得到了国家核查组充分肯定。“十一五”期间，全市实施COD减排项目2535个，SO2减排项目263个，全市累计削减COD11.40万吨、SO28.30万吨，分别占全省国家累计认定削减量的43.96%和 19.31%。经初步测算，2010年与2005年相比，COD和二SO2排放量分别下降27.48%和23.31%，圆满完成“十一五”减排目标任务。

（二）创新工作机制，环境监管方式发生重大转变

“十一五”以来，全市各级各部门高度重视环境保护工作，把环保工作放在突出位置，从创新工作机制入手，着力转变监管模式，全市环境监管水平得到显著提升。一是形成了“一岗双责”工作机制。建立了“党委统一领导、政府组织实施、部门‘一岗双责’、环保统一监管、社会广泛参与”的环保工作新格局，有关职能部门环保意识明显增强，认真履职，坚持并完善了目标责任制，在污染防治、总量减排、生态保护与建设等方面作出了积极贡献，改变了环保部门唱“独角戏”的局面。二是建立了环保督察工作机制。2007年，市委、市政府增设了市环保督察专员办公室，负责督促各级政府和部门更好地落实环境保护“一岗双责”工作责任制，围绕全市环保重点工作，累计发出督察整改通知4380余份，发挥了有效的督察作用。三是建立了环境“大监察”工作机制。按照环保属地负责原则，从2007年开始，将原市直管排污企业监管职能全部移交区（市）县环保局，市级环境监察职能转到重点执法与环保稽查上来，形成了全市环境“大监察”监管新模式。四是建立了区域合作联动机制。2010年3月，组织与德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳签订了八市区域环保合作协议，启动了八市环境保护总体规划编制，各项对口合作取得初步成效。五是探索了农村环保监管机制。2008年以来，先后在重点镇和优先发展镇试点配备专职环保员，在村（社区）探索环保协管员制度。目前，温江、双流、郫县、崇州等配备了镇（街道）级专职环保员，不少村社设有专职环保监督员。

（三）参与宏观决策，环保源头控制作用显著强化

从强化区域环评、项目环评等工作入手，全市环保工作积极参与宏观经济决策，环保源头控制作用显著强化。一是提前介入规划制定。积极介入XX市工业发展布局规划、城市建设总体规划以及汽车产业、

第四篇：####局长基层建设会议讲话2011

认清形势 明确目标 坚定信心

全面开创#####国税系统基层建设工作新局面

——####局长在全市国税系统基层建设工作会议上的讲话

（2011年3月24日）

同志们：

刚才，###同志就今年以及今后一个时期全市国税系统基层建设、精神文明建设、干部教育暨党建工作作了全面的安排部署，我完全同意，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲三个方面问题，供大家讨论参考。

一、认清形势、把握方向、突出重点，全面落实基层建设各项目标任务

基层税务部门处在税收征收管理第一线，是做好各项工作的基础。长期以来，我们虽然不断强化基层建设工作，但对基层税务部门的定位并不是很清晰，走了一些弯路。为此，准确把握基层税务部门的定位，对于我们做好新时期的基层建设工作具有重要意义。

近年来，按照温家宝总理指示精神，国家税务总局明确的把基层税务部门定位为直接负责税收征管和为纳税人服务的一线单位，包括市级国税机关所属税务分局（含车购分局）、稽查局和县区国税局及其所属税务所（分局）、稽查局。总局、省局对税务基层建设的总体要求、指导原则、任务措施、建设规划进行 了明确和规范。今年，省局确定的“一促双提双建”工作主线，将加强基层建设摆上了更为重要的议事日程。赵恒局长在全省国税工作会议讲到，要围绕税收中心工作，从“科学制定实施规划、形成抓基层建设的合力、切实改善基层工作条件、加强对基层建设的督促检查”四个方面推进基层建设。这为我们加强基层建设工作提出了更为具体的方法和要求。为了准确把握基层建设的方向，深入贯彻总局、省局会议精神，市局制定了《全市国税系统“十二五”基层建设规划》，提交本次会议讨论，《规划》对全市系统基层建设指导思想、原则、目标体系和主要内容作了全面详细的阐述，各单位要结合实际，制定具体的实施规划，采取有力措施，有步骤、分阶段地抓好落实，要在落实基层建设任务中努力做到五个提升，全面开创#####国税基层建设工作的新局面。

第一, 抓好班子，提升基层班子领导艺术。班子建设是基层建设的关键。一是坚持以抓“一把手”为重点，选好“一把手”、用好“一把手”、管好“一把手”，要加大对“一把手”的监督考核力度。要把业绩突出，德才兼备，群众公认的优秀干部提拔到“一把手”岗位上来，要把可以作为“一把手”培养的干部安排到重要岗位上去锻炼，安排到矛盾最集中，困难最多的地方去培养。二是坚持学习制度。学习问题，也是我讲的最多的一个问题。年初，市局在西安举办的科处级培训班，收到了很好的效果，参训人员很有触动。这也充分表明，学习不仅是基层领导的工作需求，也是大多数人内在的、自我提升的愿望。只有不断地学习，才能掌握新知识，增加新本领，拓宽新视野，适应新形势，解决新问题。在开展的“五好班子建设”中首先就要抓好学习型班子建设。三是坚持民主集中制原则。基层领导班子一定要进一步完善议事制度，明确决策的范围和机制，对涉及到人、财、物等重大问题都必须通过班子集体研究决定，实现决策的民主化、科学化。这里需要强调的是，各基层分局（所）要加强实施规范化管理，夯实管理基础，做到议事讲规则，办事讲规矩，充分发挥班子成员的作用，从而增强班子的凝聚力和战斗力。四是坚持廉洁自律。基层领导班子都处在党风廉政建设的第一线，要自觉地接受群众的监督，要严格执行党风廉政制度，树立起良好形象和威信。

第二，带好队伍，提升基层队伍战斗力。要把队伍建设作为我们抓基层建设的一个关键环节，全面提升基层干部队伍的战斗力。一是要坚持正确引导。要高度重视和抓好思想政治工作，切实加强党的基层组织建设，广泛开展党员创先争优、领导点评等活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以多种教育形式引导广大税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要鼓励干部职工提合理化建议、开展热点问题讨论、参与各种集体活动等。要教育广大税务干部树立个人服从集体，局部服从全局的大局意识，确立爱岗敬业，公正执法，诚信服务，廉洁奉公的价值取向和行为准则。二是要建立和完善激励机制。要以绩效管理为龙头，再造激励机制，调动积极性，使大家自觉 地把上级的要求变为自己的追求，多角度，多方位激发干部的潜能。通过开展服务明星、岗位能手、优秀税务官等评选活动，树立一批先进典型。要利用网络层级考试平台、业务擂台赛，将业务培训、技能考试和公务员业绩考评等紧密结合起来，通过不同层次，不同形式的竞赛活动来发现人才、选拔人才、培养人才。要尊重广大基层干部的意愿，虚心听取广大干部群众的意见和建议。要采取各种形式从工作中和思想感情上关心干部群众的工作和生活，为广大基层税务干部营造一个良好的工作和生活环境。

第三，打好基础，提升基层管理规范化程度。要逐步建立和完善各项规章制度，定立规矩，狠抓监督落实，让基层建设在一个规范的体系内，有计划、有步骤、有规律的一步一步落实到位。一是要完善征管质效考核制度。着力使用各大系统考核软件，实事求是地反映征管、稽查中的成绩和问题，推动征管质量的进一步提高。二是要完善综合协调制度。各个部门之间的管理关系要进一步协调到位。制定和落实好机关为基层服务的措施，对基层反映的问题要及时研究，在规定的时间内给予明确的答复，对工作没有到位的要予以责任追究。三是要完善责、权、利相结合的基层岗责体系。信息化和专业化的管理需要科学设置岗位，合理划分职责，用信息化的手段量化工作指标,明确岗位责任，考核工作业绩，真正做到以机器管人，以制度管人。四是要完善征收、管理、稽查制度体系。建立岗责明晰、控管严密、制衡有力、运转高效的征管机制。要按照简化、方便、高效的要求，有效整合 业务流程，进一步调整和规范征管程序和征管行为，明确内部各项专业分工，实现上级机关对基层工作及时全面的监督和管理，最大限度地简化审批环节，减少中间层次，下放管理权限，提高办事效率，方便纳税人。五是要完善行政管理制度。要健全和完善财务及行政管理制度。将基层的各项财务管理、大宗物资采购管理、行政管理、固定资产管理等都用制度规范起来，增加透明度，增强科学性，减少随意性，节约经费开支。

第四，树好行风，提升基层为纳税人服务新理念。要以“政风行风测评”、人民满意窗口单位创建活动为契机，深入推进行风建设，建立长效机制，实现基层行风的根本转变，树立良好国税形象。一是要进一步创新执法理念。既要搞好税收执法，又要为纳税人做好服务。二是要进一步优化办税环境。进一步推行和完善“一窗式”服务，提高办事效率和服务质量。要增加办税的透明度，该公开的事项要及时在办税场所公告上墙、上板报、上电子公告栏，向纳税人承诺的办税事项要兑现。要大力推行全程服务制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、挂牌上岗制等服务监督制度，将税务干部的服务态度、工作效率、精神状态、仪容仪表等作为抓行风建设的硬指标，一项一项抓落实。三是要进一步加强党风廉政建设。要继续落实总局、省局、市局以及地方党委政府制定的党风廉政建设各项禁令，落实党风廉政建设目标责任制，深入开展职业道德教育和廉政纪律教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。要以“内控促廉管理信息系统”上线运行为契机，提高基层“两权”监督工作的科学管理水平。要重点查处税务人员贪赃枉法、以税谋私、严重损害纳税人利益的案件，切实解决好 “吃、拿、卡、要、报、玩”等问题，真正形成求真务实，清正廉洁的良好风气。

第五，搭好平台，提升基层税收管理科技含量。全市国税系统要以加强基层建设为推动力，使信息化建设和应用水平再上一个新的台阶。一是要提高税务信息一体化程度。要努力完善税收业务、行政管理、决策支持和外部信息四大子系统，形成功能齐全、协调高效的税收管理信息系统，为广大纳税人和社会公众提供优质高效的服务。二是要提高信息化管理网络覆盖面。切实解决部分农村分局（所）联网问题。

二、深化认识、创新载体、统一规划，整体推进精神文明建设工作再上水平

精神文明创建活动对于#####国税事业实现可持续发展起到重要的推动作用。“十一五”期间，全市国税系统实现了文明创建“满堂红”，共获得国家级荣誉8个，省部级荣誉53个，省国税局荣誉28个，市级荣誉228个。其中市局获得国家级荣誉1个，省部级荣誉13个，省国税局荣誉12个，市级荣誉54个。这些荣誉见证了#####国税曾经的辉煌，也见证#####国税人迎难而上，锐意进取的拼搏精神。站在高起点上，如何围绕省局党组“一促、双提、双建”工作思路，有效发挥精神文明创建的带动功能，巩固创建成果，谋划新的篇章，创造新的业绩，是当前大家要认真研究和思考的问题。康杰同志在工作报告中已经作了全 面的安排和部署，我再强调以下几点：

第一，要深化对精神文明创建工作的再认识。首先,要保持清醒的头脑。自觉从荣誉的光环中走出来,正确评价已取得的成绩、正视发展差距、直面矛盾问题,敢于主动迎接新的挑战和考验。其次,要学会统筹。善于统筹经济与税收、干部与队伍、征管与行政、信息与效能、创新与创业、目标与绩效的发展。要善于从机制、制度、体系、流程、岗位、职责、效能等不同的层面致力抓执行、抓落实、抓绩效,做到人无我有、人有我优、人优我新。凸显工作的亮点、看点、特点，切实增强国税事业发展的动力,永葆生机和活力。

第二，要全力抓好文明创建载体建设。开展精神文明创建活动,必须依托一定的创建载体。当前,全市国税系统对创建载体建设必须坚持去粗取精、去伪存真的原则,选择培育具有示范效应的创建载体：一是抓先进载体要提升层次。市县两级国税机关既要抓好各级党委、政府、税务机关和有关组织命名的各类文明单位、“五好班子”、青年文明号、巾帼示范岗、文明窗口的争创工作,又要抓好各级党委、政府、税务机关和有关组织评选的劳动模范、先进工作者、优秀共产党员、人民满意窗口、“三八”红旗手的争创工作,还要抓好各级税务机关和有关组织评选的征管、稽查、管理、服务等各类行业标兵、能手的争创工作。二是抓典型载体要狠下功夫。要改变“先进等于完人”的求全责备心理和过高的道德要求,使人们愿当先进、敢当先进、争当先进;要努力使先进的人才优势得以充分发挥,要教育先进典型,把荣誉当动力,鼓励先进巩固荣誉、再立新功、再创佳绩;要坚持地方与系统相结合、组织培养与群众推荐相结合、典型集体与典型个人相结合的原则,多渠道、多层次的培育先进典型资源，充分发挥先进的精神影响、形象展示、典型示范、激励辐射作用。三是抓活动载体要丰富形式。要重点抓好干部能力培训工程、召开表彰会、举办先进事迹报告会、开展税务文艺文体活动、组建纳税人之家、争创模范职工家园、构建和谐国税机关、争创满意单位等项工作,力求形式新、内容活、影响大、辐射广、效果佳。

第三,要积极完善创建运行机制。抓好文明创建工作,必须要建立一套较为完善的创建运行机制作保障，要统一规划，增强创建合力，提升创建成果。当前,一是要优化创建工作的岗责体系。要本着依法、规范、科学、合理的原则,抓紧明确部门工作职责,对跨部门的工作必须明确牵头部门。二是要推行项目管理制度。对重点工作要实行项目管理,明确项目的目标任务、创建时限、责任单位、责任人员,确保重点工作落实到位。通过以创建目标为导向的项目管理,优化管理资源配置,形成执行落实的合力,降低创建成本,提高创建效率。

第四，要充分明晰创建价值目标。价值是行动的先导,目标是行动的指南。创建就是为了求和谐、求发展、求形象、求辉煌。全市国税系统文明创建工作的价值目标包括三个方面：一是从工作表现形式来讲,就是年年工作有特点、有亮点、有创新,出经验、出成果、出先进,有认同度、信誉度、美誉度。二是从工作评价形式来讲,就是已取得的各类先进要确保荣誉不毁、先进不倒、优中更优,凡是当年能够争取到的各级荣誉奖励必须创造一切条件争取到,大力争创全国、全省、全行业的先进集体,大力培育全国、全省和全行业的标兵、能手、劳模、服务明星、人民满意公务员、优秀公务员等先进个人,确保先进荣誉和奖励的类型要广、数量要多、层次要高。三是从工作奋进层次来讲,就是要做到各项工作层层推进,工作业绩突出,工作和谐发展,工作年年上台阶、逐年上层次。

三、狠抓作风、强化督查，注重实效，全力维护#####国税稳定发展大局

作风是形象、导向。国税干部的作风体现着党的宗旨，干部作风的好坏，关系到党在群众眼中的形象，影响着国税事业的兴衰，影响着和谐国税的构建。只有狠抓国税党员干部作风建设，造就一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的干部队伍，才能保证国税事业长足发展。经过长期的努力，虽然我局作风建设已经取得长足的进步，干部队伍充满生机与活力。但是，随着税收信息化科学化要求程度的提高和税收征管工作难度的加深,目前在作风建设方面还存在一些亟需解决的问题。主要表现为：一是部分税干对自身建设要求不严，工作低要求，责任心不强，缺乏争创一流的精神和动力。二是纳税服务质量不高。服务手段缺乏创新，服务内容不够丰富。三是作风建设 制度难以落实，考核难。作风建设作为一项长期的重要工作，其成效如何，需要通过实际工作来检验。这一特点决定了考核作风建设情况，很难量化、细化，在实践中不好把握，导致考核手段单一，主要靠组织考察鉴定和群众民主评议，对作风建设情况做出笼统的评价，很难权衡比较，导致作风建设制度难以落实到位。

近日，市局党组先后印发了《关于开展干部思想作风纪律整顿活动的通知》和《领导干部下访工作实施办案》两个文件，主要目的就是要解决干部的作风问题。当前，围绕作风建设，要抓好以下工作：

一是把作风建设与抓好组织税收收入任务相结合，打造履行职能、服务经济的好税风。以中央两会精神为指导，要切实把干部的思想和行动统一到大力抓好组织税收收入工作，为地方经济建作出新贡献上来，要认真履行国税各项工作职责，正确运用落实好税收政策，积极采取各项税收征管措施，做到税款应收尽收，全面完成省局和市政府交给的各项工作任务。

二是把作风建设与队伍建设结合，打造民主团结、实干创新的好税风。加强对中层干部进行前沿知识和更新观念培训，不断提高分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高依法治税、规范行政的能力，提高做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。

三是把作风建设与规范管理相结合，打造科学规范、监控完善的好税风。要通过健全基础档案资料，推行税收管理员制度，完善执法责任制，加大考核力度，加强政务公开等工作，不断优化征管流程，规范管理规程，细化征管行为，把税收基础管理推向深入。

四是把作风建设与优质服务相结合，打造严格执法、热情服务的好税风。把公平执法、文明执法作为体现国税作风建设最直接最有效的方法，以“人民满意单位”荣誉称号为动力，以最大限度的服务纳税人为标准，在坚持以法治税原则前提下，深入落实和创新完善纳税服务机制，提高纳税服务质量，营造和谐税收征纳关系。

五是把作风建设与廉洁勤政建设相结合，塑造遵纪守法、勤政为民的好税风。把党风廉政建设作为体现国税行风的“镜子”来抓，坚持一手抓组织收入，一手抓廉洁勤政，两手都要硬。通过强化教育，落实制度，严格监督，严格考核，打造廉洁守纪的国税干部队伍。

六是把作风建设与弘扬#####国税文化相结合，打造团结和谐、健康向上的好税风。积极开展读书、绘画、诗歌、摄影、书法、文艺、体育等健康向上的文体活动，活跃干部职工的文化生活，提升生活情趣，形成团结和谐、干事创业、健康向上的工作生活环境，努力营造“以国为根、以税为业、以人为本、以学为乐、以绩为真、以廉为荣”的国税文化氛围。

要通过狠抓作风建设，营造有利于#####国税事业发展的生态环境。一方面,要努力建设和谐的外部环境。一是纳税环境要 和谐。纳税人自觉主动诚实依法纳税,征纳矛盾冲突最少最小。二是组织领导环境要和谐。不断争取地方各级党政对国税工作的依法领导、管理,支持国税事业发展;不断争取省局对#####发展的帮助和支持。三是部门协作环境要和谐。部门之间相互支持,互助互利,无障碍,少矛盾。四是社会公共舆论环境要和谐。欢迎舆论监督,充分利用舆论帮忙、解难、塑造形象。另一方面,要努力追求内部环境和谐。首先,人际关系要和谐。全系统干部职工理想、信念、思想、认识和谐一致,精神、价值观、利益观、发展观要和谐;领导和被领导、机关和基层等上下级关系要和谐;单位之间、部门之间、同志之间关系要和谐;在职职工与离退休干部之间要和谐;各个年龄层次的人没有代沟要和谐。其次,事际关系要和谐。全市国税系统各级工作思路、目标、办法、措施、发展要求相互和谐;体制机制制度和谐,上下、同级之间各项制度应相互衔接、相互促进;系统内各级各方办事操作和谐,不冲突、不矛盾,不妨碍他人、影响他人。再次,利益关系要和谐。既要积极发展和维护国税系统干部职工正当合法的利益;又要引导干部职工树立正确的利益观,做到局部服从全局、眼前服从长远、个人服从整体,不谋非法之利,不得非份之财。我们要从以上两个方面内外兼顾地维护好#####国税稳定发展的大局。

同志们，全市国税系统基层建设的目标已经确定，任务已经明确，关键就在抓落实。各级领导要统一思想，充分认识加强基层建设的战略意义，切实加强对基层建设的领导。市县两级国税 机关要建立以督促检查为主要方式的监控机制,对国税工作会议、局党组会议、局务会议、局长办公会议安排部署和议定的各项工作,都要由各级相关单位牵头实行月报告、季调度、半年督察和随机抽查,对重点工作目标进展情况组织分析、监控和预警,定期通报,力求把工作目标、要求以及检查、考核、评比等情况全部公之于众,加大舆论的约束力,扩大群众的公信力,使大家既相互学习、又相互监督,促使各级领导自觉成为决策和各项工作部署落实的主体以及直接的责任者和推动者。各县区局、各分局（所）要将基层建设列入党组、党委的重要议事日程，落实分工责任制，结合各自的实际，把各项任务分解落实到具体部门、具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员。各级主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，各部门要认真履行职责，加强协调配合，形成合力，确保基层建设的各项工作落实到位。要转变作风，上下联动，齐抓共管，认真贯彻落实总局、省局关于基层建设的会议精神，将工作重心转移到基层，为基层办实事，解难题，全面加快基层建设步伐，努力推动全市国税系统基层建设再上新台阶，为国税事业、为全市的经济发展作出新的更大的贡献！

第五篇：市区局长会议讲话

在市、区机关事务管理局局长工作会议上的

讲话（提纲）

同志们：

刚才王卫国副局长传达了全国公共机构节能工作会议精神，总结了我市公共机构节能工作情况，对下一步重点工作进行了部署。各区和光明、坪山新区的局长（主任）分别介绍了各自情况，提出了有关意见建议。会议开得很好，有关工作部署我都同意。各区（新区）的好经验、好做法，请市节能工作联席会议办公室认真总结，通过《简报》等各种形式，推广交流到全市；对提出的意见建议，要认真梳理、研究，凡是能够推动节能减排的，都应予以采纳。

下面的我简单讲两层意思：

一、充分认识机关节能减排的重要性和紧迫性，扎实推进重点工作，确保取得实效。

今天会议的主题是推进机关节能减排工作的贯彻落实。机关节能工作是全市节能减排工作的重要组成部分，是降低行政成本、厉行节约的重要措施，是加强机关建设和行政效能的重要抓手，也是市委市政府赋予我们机关事务管理部门的一项新的重要职能。中央、省和市委市政府高度重视此项工作，今年3月温家宝总理在《政府工作报告》中强调：‚政府机关等公共机构要带头做好节能减排工作‛；5月，温家宝总理再次做出重要批示：‚建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约。‛今年上半年，国务院机关事务管理局、国家发改委、财政部和中央国家机关工委等4部委联合下发了《关于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知》（国管办【2011】310号）文件，其中第一项内容就是‚深入开展节能减排工作‛，并且明确提出了要做好‚节电、节水、节气、降低办公资源消耗、开展评比检查‛等5项具体要求。王荣书记、许勤市长也高度重视机关节能工作，在他们的关心下，经过反复征求意见和修订完善，由市局牵头起草的《深圳市公共机构节能管理办法》于今年5月经市政府常务会议审议并原则通过。（刚才卫国同志已经介绍过了）。

从这些方面可以看出，中央、省和市委市政府对机关节能工作已经有了十分明确的要求，下一步能否扎扎实实地将此项工作贯彻落实好，关键在于认识到位、责任到位、组织到位、措施到位。在此，我强调几点：一是加强领导，落实责任。各级机关事务管理部门要建立健全机关节能工作的专门机构，‚一把手‛负总责、分管领导亲自抓，明确职责任务到人。二是深入推进体制机制创新。在机关资产、运行经费、公务用车、用房、接待等机关后勤保障的管理体制和运行机制方面，积极探索创新，为降低行政成本、提高行政效能，确保机关有序、高效、节俭的运转提供体制机制保障。三是健全制度，强化管理。制度是一切工作的基础。目前，我们已经初步建立了机关节能工作的总体制度框架，但是相对市委市政府的要求和其他省市的经验，我们还有不少差距，下一步要大力加强制度建设，增强各项制度和工作措施的针对性和可操作性，实现以制度管人、管事。四是加强监督，严格考核。这个方面市委市政府已经提出了明确要求，市委组织部门已经将‚节能减排工作纳入领导干部综合考评和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和‘一票否决’‛。大家务必高度重视起来。

二、认真做好“全国中心城市机关后勤改革发展研讨会”的筹备工作。

这里，我首先通报一下前段时间到北京拜访上级领导机关的情况。9月26日至28日，我率队前往北京，分别拜访国务院机关事务管理局、中央直属机关事务管理局、国务院办公厅行政司和全国机关事务工作协会等上级领导机关。本次拜访得到上级机关的高度重视，国务院副秘书长、国务院机关事务管理局局长焦焕成，中央直属机关事务管理局局长许士平，国务院办公厅行政司司长孟德明和全国机关事务工作协会会长唐树杰等主要领导同志亲自出席座谈会，听取我市机关事务工作情况汇报。国管局副局长高翔、李宝荣、党组成员于永水，中直局副局长张放鸣、国办行政司副司长王胜利、张忠义和全协副会长王元慎等其他领导参加了座谈。上级领导表示，今后将一如既往地支持我市机关事务工作，希望深圳市在机关事务管理工作方面进一步探索创新，再出佳绩，充分发挥标杆和示范作用。同志们，在本次拜访中，国管局、中直局、国办行政司和全协的领导已经答应，将会出席拟于11月份在我市召开的‚全国中心城市机关后勤改革发展研讨会‛。其中包括，国务院副秘书长、国务院机关事务管理局局长焦焕成同志。这充分体现了上级领导对深圳机关事务工作的肯定、支持和厚爱，也将是对我们的一次工作检验。因此，希望大家切实把此次会议的各项筹备工作抓紧、抓实、抓好；同时，会后及时把这一情况向区委主要领导报告。市局已经制定了相关工作方案，即将上报市委市政府同意后，正式印发。其中有到部分基层单位参观考察的内容，请涉及的区局认真细致地做好准备，确保此次会议的圆满、顺利。具体安排，请会议筹备组尽快与各区沟通，务必确保会务和接待工作的各个环节，万无一失。

最后，借此机会，我代表市机关事务管理局，向各区和光明、坪山新区管理局（中心）的领导和同志们表示感谢。感谢你们一直以来对市局的支持！过去我们团结协作、齐心合力、共同奋斗，把全市机关后勤保障工作推上了新的高度；今后，我相信在市委市政府的正确领导下，我们将一如既往，继续秉承我们机关事务系统的优良传统和作风，把机关服务保障和节能减排工作做得更加有声有色，取得新的发展和进步，再上新台阶。

谢谢大家！