王局长建设会议讲话（5篇范文）

第一篇：王局长建设会议讲话

依法建设 科学管理

在引领世界高铁发展进程中开创新局面

——在全局铁路建设工作会议的讲话

（2011年1月29日）

王 峰

同志们：

这次全局铁路建设工作会议的主要任务是，认真贯彻全国铁路工作会议、全路建设工作会议精神，全面落实路局十届一次职代会和全局工作会议要求，以科学发展观为指导，总结2010年的工作，分析面临的形势，科学谋划“十二五”建设工作思路，部署2011年重点任务，动员全局建设系统广大干部职工以世界的眼光、科学的定位，审视和认清新形势，抢抓新机遇，依法建设，科学管理，在东部铁路率先实现现代化的伟大进程中再创新业绩，开创新局面。

路局党政主要领导高度重视全局铁路建设工作，今天，龙京局长、李嘉书记亲自到会并作了重要讲话，这对我们做好当前和全年的建设工作具有极其重要的指导意义，全局建设系统广大干部职工一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面我讲三个方面的意见。

一、以建设世界一流高速铁路为目标，2010年铁路建设取得历史性成就

2010年，全局建设系统以“迎世博、超千亿、建精品”为目标，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，坚决唱响铁路建设“捍卫质量、保卫安全”主旋律，深入推行标准化管理，狠抓工程质量安全，倾力打造世界一流精品工程，全面完成年度建设目标和任务。主要有五大显著标志：

1.以决战沪宁、决胜沪杭，如期建成上海虹桥站、铁路世博馆为标志，“迎世博”目标圆满实现。在上海世博会之前完成铁路世博馆工程，世博会期间完成沪宁城际、沪杭高铁以及上海虹桥站，是铁道部党组赋予上海局的神圣使命和历史重托。面对前所未有的挑战与考验，四大工程的广大建设者牢记组织重托，不辱光荣使命，捍卫质量、保卫安全，抓关键节点，抓机制完善，抓措施落实，破解了一个又一个难题、攻克了一道又一道难关，5月1日铁路世博馆率先实现开馆，沪宁城际、沪杭高铁分别历时2年和1年半如期建成，并与上海虹桥站同步成功投入运营，创造了世界高铁建设史上新的奇迹，为世博会实现“成功、精彩、难忘”目标作出了贡献。2.以年度投资突破1000亿为标志，“超千亿”目标胜利完成。2010年初，铁道部下达我局基建大中型项目投资计划为960.2亿元，经部七次计划调整后，在建基建大中型项目达到46个，已批复概算总规模达4645.8亿元，年度投资计划为1012.31亿元。宁安铁路、宁杭铁路、杭州东站、南京南站等一大批重点项目按节点目标有序推进，金温扩能、连盐铁路等9个项目按期开工建设。全局年度累计完成投资1012.61亿元，为年度考核指标的100.05%,与去年同比增长11.44%，再次刷新我局年度投资完成的历史记录。全局各项目管理机构均完成月度和年度投资计划双考核目标，确保完成了年初提出的超千亿的年度投资目标。

3.以沪杭高铁创下416.6公里世界高速铁路运营速度最高纪录为标志，“建精品”目标迈开坚实步伐。7月1日，沪宁高铁实现一次性、全功能、高可靠开通运营目标，成为目前我国乃至世界上一次建成标准最高、里程最长、运营速度最快的城际高速铁路，引领了世界城际高铁建设发展新潮流。10月26日，沪杭高铁正式投入使用，尤其在9月28日沪杭高铁试运行中，创下416.6公里的世界运营铁路最高时速，实现了“铸造世界高铁品牌”的目标。沪宁、沪杭高铁的开通运营，标志着我局正式跨入高铁时代。

4.以高科技成果在高铁建设中的广泛应用为标志，技术创新工作取得重大突破。去年，全局针对大规模铁路建设特点、难点开展科研攻关，获得了一系列的部、市和路局级科技进步奖项，特别是随着时速350Km高速铁路开工建设，我局对特殊桥梁的建造技术、复杂地质长大隧道的修造技术以及无砟轨道技术、防灾与减振降噪技术、综合维修技术、四电系统集成技术广泛开展了研究，取得重大突破。在沪杭高铁跨沪杭高速公路160m跨度、16800吨的自锚上承式转体桥施工中，创造了3项世界第一；沪宁城际高铁在Ⅰ型板施工精度控制上，采取精测布网、增设GRP点和测量软件的平差优化等方法，极大地减少了精测工作量，目前这一精测成果已在全路推广；去年我局建设系统科研成果获得路局科技进步一等奖2个、二等奖1个、三等奖1个。这些创新成果标志着我局走在了全国、乃至世界高速铁路建设的前沿，先后有3批美国、2批巴西等国外代表团来我局沪宁、沪杭城际高铁考察观摩，为中国高铁实施“走出去”战略的技术储备作出了有益探索。

５.以建设标准化管理成果在全路建设领域的全面推广为标志，全局建设管理工作迈上新台阶。经过近几年的努力，我局按照标准化管理要求，先后组织编印了《建设项目管理岗位》、《铁路建设工程标准化评定》、《高速铁路联调联试》、《高速铁路施工工序管理要点》，以及客运专线路基、桥梁、隧道《工程质量检查与控制》和《标准化指挥部》、《标准化项目部》、《标准化监理站》、《标准化作业》、《标准化工地》等系列丛书，初步形成了具有上海局特色的岗位标准、检查标准和管理标准等系列标准化管理体系，全面提升了我局建设管理水平。去年，全路运输安全工作会议、建设工程质量暨标准化管理现场会相继在我局召开，上海局建设系统在两次会议上均作了建设管理经验介绍，充分表明了部党组对我局工程建设管理工作的充分肯定和信任。

同志们，回顾一年来的工作，我们深切感受到，2010年我局在打造世界一流高铁的实践中，创造了具有广泛指导意义的成功经验，积累了难能可贵的精神财富。这些成功经验和可贵精神，不仅凝聚了全局建设系统又好又快推进大规模铁路建设的巨大力量，更是引领和激励全局建设系统和所有参建单位广大干部职工面对铁路建设的新形势、新任务、新挑战，再创新业绩的一面旗臶。上海局的建设速度，展现了建设者勇往直前、不断超越的坚定信念；上海局的建设道路，记载了建设者攻坚克难、无私奉献的奋斗历程；上海局的建设奇迹，诠释了建设者“引领世界高铁发展新潮流”的伟大梦想！为此，我们深深地体会到：

必须始终坚持敢为人先的开拓精神不停步。在高速铁路建设的艰辛历程中，面对前所未有的困难与挑战，广大建设者大力发扬敢为人先的开拓精神，把压力视为动力，把挑战化为机遇，把重任变成责任，时刻恪守“不当罪人，不留遗憾，建不朽工程”的庄严承诺，把沪宁、沪杭城际高铁建设成为引领世界城际高铁发展潮流的示范线、模范线、精品线，使我局在高速铁路建设领域实现了由“追赶者”到“引领者”的历史性跨越。实践启示我们：只要我们志存高远，高标准，讲科学，不懈怠，以勇创世界一流的决心和信心，大力弘扬苦干、实干、拼命干的作风，就没有突破不了的禁区，战胜不了的困难，就一定能够在引领世界城际高铁发展新潮流的进程中展现作为。

必须始终坚持打造世界高铁品牌的目标不动摇。在高速铁路建设的艰辛历程中，我局始终坚持以“追求卓越，建世界高铁品牌”为追求，将工程质量放在最核心、最本质的位臵，好字优先，严格质量标准；突破工期瓶颈，动态优化施组，确保了我局铁路建设质量经得起运营和历史检验。实践启示我们：只有坚持高标准定位，坚定打造世界高铁品牌信念，牢牢占领世界高铁发展的制高点，尊重科学，尊重实践，才能破解工期与质量的困惑；只有学会多角度思考、多举措同步才能协调进度和质量的统一；只有采取科学分析、精心布局，才能做到质量可控，实现一次成优、整体精品的目标。

必须始终坚持真抓实干、落实责任的要求不移位。在高速铁路建设的艰辛历程中，我局始终坚持严字当头，做到真抓、真干、真考核。真抓，就是用科学发展观的立场、观点、方法来分析问题，指导实践，推动工作。真干，就是内化于心，践之于行，落实在工作岗位上，体现在实际行动中。真考核，只要有利于加快工程建设进度，有利于保证安全质量、有利于调动各方积极性的办法、举措，都可在铁路建设项目中率先采用。实践启示我们：只有具备积极探索、勇于实践的精神，具备真抓实干、一往无前的韧劲，具备动真碰硬、敢抓善管的魄力，才能承担起大规模高标准铁路建设的历史使命，才能成就建世界一流高铁目标。

必须始终坚持凝聚各方建设合力不松懈。在高速铁路建设的艰辛历程中，我局始终牢固树立全局一盘棋思想，做到无磨擦配合、无缝隙对接，无条件服务，围绕同一目标，形成战斗合力。各参建单位积极发挥各自优势，迅速投入最优秀、最精干、最优质的建设资源，始终保持大协作，大会战的态势；路局机关各部门强化主体意识，超前介入，积极工作，密切配合，做到全程参与、全程跟踪，及时发现问题、认真解决问题；沿线各设备管理单位坚持以我为主，组织专门力量，搞好协调配合，积极为工程建设创造条件，形成了具有上海局特色的铁路建设大格局。实践启示我们：高速铁路建设是一项多系统、多专业、多工种共同参予的系统工程，只有全体参建人员坚持在大局下行动，以高度的责任感和紧迫感，以严密的组织性和纪律性，同心协力，团结一致，以决战决胜的信心形成攻坚克难的强大合力，才能实现世界一流高铁的建设目标。

同志们，过去的一年，我局在极为严峻的建设形势和前所未有的重大挑战面前，高铁建设取得举世瞩目的辉煌成就，积累了弥足珍贵的建设管理经验。这是在铁道部党组和路局、路局党委的正确领导下，全体建设者齐心协力、共克时坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表铁路局向参加我局铁路建设的设计、施工、监理单位的所有领导和全体建设者，向全局建设系统的广大职工和家属，向路局机关各部门和有关设备管理单位的同志们，向所有关心、支持和帮助我局铁路建设的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩和经验的同时，必须清醒地看到我们工作中还有许多不足。一是有些建设管理干部思想不够解放、创新意识不够强烈，与当前高标准大规模铁路建设形势任务要求还不能相适应。二是建设管理标准化执行不够均衡，在细节管理上不够严密，一些质量问题还没有得到根治、安全隐患还没有完全杜绝。三是建设管理队伍专业化水平有待于进一步提高。这些问题已经影响到我局铁路建设又好又快发展，迫切需要我们理清思路，正视问题，聚精会神地着力加以解决。

二、认清形势，提高认识，为“十二五”铁路建设实现良好开局奠定坚实的思想基础

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键阶段，也是我国铁路现代化建设由量变到质变的关键阶段。党中央国务院高度重视铁路工作，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议中，明确提出要“基本建成国家快速铁路网”和“发展高速铁路”。在全国铁路工作会议上，刘志军部长明确指出，要以更大的决心和力量，加快推进高铁路网建设，确保到2012年基本建成高铁路网主骨架，确保到2015年基本建成发达铁路网，把每一条高铁都建设成为经得起运营检验、社会检验和历史检验的百年不朽工程。形势喜人更逼人，切实搞好高标准大规模铁路建设，机遇与挑战同在，我们必须对全局铁路建设的形势和任务有一个清醒的认识。

1． 国家和铁路确立的“十二五”规划，描绘了大规模铁路建设的宏伟蓝图，为铁路建设带来了新的发展机遇。同时，也对我局不辱使命，引领世界高铁建设发展新潮流提出了新的要求。按照《中长期铁路网规划》和铁路“十二五”规划目标，我国新建高铁路网规模到2015年将达到2.5万公里，其中我局到2015年高速铁路由1756公里增加到7900公里，主要技术装备水平达到世界先进水平，运输能力满足区域经济发展和社会发展需要。《十二五铁路规划》的批准和实施，标志着我局大规模铁路建设又将迎来新的高潮，这对我们思想观念转变、项目决策研究、勘察设计深度、工程前期准备、技术储备创新、施组设计管理、施工监理质量等，都提出了新的更高要求。我们必须紧紧把握历史机遇，不辱使命，勇担重任，好字优先，加快建设，在我局引领世界高铁建设发展新潮流的实践中大展作为。

2． 肩负东部率先实现铁路现代化历史重任，铁路建设任务光荣而又艰巨；同时，也对我局加快发展，创新发展提出了新的要求。2011年，全局建设项目将达40项，年度投资任务预计超过1000亿元，续写历史新高。宁杭、杭甬、合蚌等一批350公里高速铁路，特别是代表当今世界最高建设水平、最高运行速度、最具影响力的京沪高速铁路即将建成通车；同时，南京南站、杭州东站、宁波站等一批现代化新型客站建设全面推进，建设规模之大、标准之高、工期之紧前所未有。面对繁重而艰巨的任务、复杂而多变的挑战，我局建设管理工作必须以解放思想为动力，以创新管理机制为途径，把各方的积极性、创造性调动好、保护好、发挥好，又好又快地推进工程建设，在我局高标准大规模铁路建设的征程上树立新的丰碑。3． 构建高铁建设的质量保障体系，把大规模铁路建设推向了新的发展阶段；同时，也对我局依靠科技进步，建世界高铁品牌提出了新的要求。实现世界一流高铁目标，打造世界高铁品牌，既是催人奋进的宏伟目标，也是前无古人的伟大事业。上海局作为全路高铁建设主战场，担负引领世界高铁建设发展新潮流的历史重任，必须把打造世界高铁品牌视为第一目标，把确保工程质量作为第一要责，积极学习引进和借鉴国内外先进技术，不断加大科技创新力度，按照机械化、工厂化、专业化、信息化的要求，大力武装先进适用的工装设备，提高施工组织技术构成，增强检测手段科技含量，加强技术管理专业培训，优化改进工艺工法，建立完善新型安全质量保障体系，真正走向人机合一，科技与管理并举，精心打造世界一流高铁品牌。

随着社会主义市场经济体制的不断完善，群众法制观念、维权意识的不断提高，特别是《行政许可法》的颁布实施，对铁路建设依法行政、依法监管和规范管理提出了明确要求。面对如此繁重的建设任务，面对潜在的建设风险，要建立良好的市场秩序，协调参建各方的利益关系，保持快速发展的态势，法制化、市场化是我们的必然选择。各参建单位必须围绕影响铁路建设形象、人民群众反映强烈、社会舆论十分关注的招标投标、征地拆迁、环保水保、安全质量管理等问题，树立依法观念，加强诚信建设，规范建设管理，做到依法行政，依法担责，依法维权，依法从事铁路建设活动，切实提高铁路依法建设水平。同志们，2011年，我们又站在了新的起点，新一轮铁路建设高潮已拉开帷幕，我局高铁建设面临着前所未有的严峻挑战，也蕴含着难得的历史机遇，我们都是实现宏伟目标的组织者、建设者和推动者，肩负着历史重任和神圣使命，必须以坚定的信念和百倍的信心，以强烈的责任和超凡的勇气，以科学的态度和顽强的作风，投身于东部铁路率先实现现代化的伟大实践。

三、高标定位，依法建设，誓夺“十二五”开局必胜 2011年是“十二五”规划的开局之年，是高速铁路建设向纵深发展的一年，也是我局铁路建设管理继往开来、创新发展、优化升级的关键之年。做好今年的工作，对于我局的长远发展具有十分重大的意义。

2011年全局铁路建设工作指导思想是:深入贯彻落实科学发展观，以引领世界高铁发展新潮流为目标，以“依法建设、标准化管理、保质量、保安全”为主线，以“431”工作法为手段，全面落实“六位一体”管理要求，着力推进管理创新，着力提升科技水平，着力培育人才队伍，为加快推进东部铁路率先实现现代化再谱新篇章。

2011年全局铁路建设任务目标：

——确保完成建设投资超1000亿元；

——确保１8个铁路项目开通运营；

——确保1２个铁路项目开工； ——消灭生产安全较大及以上事故，杜绝安全一般事故；

——杜绝工程质量事故，工程合格率100％，客运专线达世界一流。

2011年全局铁路建设总体要求：

1． 坚持文化引领的工作理念。思想是行动的先导，文化是建设的动力。面对大规模铁路建设的繁重任务，我们必须高度注重建设文化的思想引领、精神培育和力量凝聚作用。着力加强对铁路建设者安全质量意识的思想引导，把“追求卓越，建世界高铁品牌”的建设文化，作为建设者的共同目标、共同责任和共同追求，形成强大的建设合力。

２． 坚持好字优先的工作原则。又好又快地完成大规模铁路建设任务，是我局建设管理践行科学发展观的应有之义和关键所在。坚持好字优先，就是按照“零误差、零缺陷、零故障”的质量要求，在依法合规组织铁路建设的基础上，运用科学方法，采取有效手段，确保工程建设质量一次成优，实现建世界一流高铁目标。3． 坚持勇创一流的工作标准。实现建世界一流高铁目标，必须坚持最高的建设标准。我们要把瞄准最高标准、执行最高标准、实现最高标准作为建设管理的行动指南，始终用世界一流的工作标准来规范、衡量建设管理行为，努力做到工作的“零差错、零失误、零容忍”，确保每一项工程建设高起点开局、高标准建设、高质量推进，全面提升我局大规模铁路建设质量。4． 坚持服务运输的工作导向。铁路建设的宗旨就是以人为本、服务运输。我们必须把为运输服务作为铁路建设的出发点和落脚点，贯穿于项目决策、标准确定、工程管理的全过程，在运营功能上体现够用、管用、适用；在运营管理上体现方便、快捷、有效；在运营成本上体现免维修、少维修、少故障，努力实现功能匹配、效能最优目标。

5． 坚持创新发展的工作能力。在高标准、大规模铁路建设伟大进程中，我局能否在引领世界高铁发展新潮流中大展作为，关键在于我们是否拥有世界的眼光、全新的思维和创新的能力，坚持用新思路、新理念、新举措、新机制，解决前进中遇到的艰难险阻，努力开创我局铁路建设管理新局面。

6． 坚持依法建设的工作纪律。良好的法制环境是又好又快地推进铁路建设的必要保证。我们必须把依法建设作为铁的纪律贯穿于铁路建设全过程，立足于用法制化、制度化、规范化的管理，严守建设程序，严肃工作纪律，严格管理监控，大力倡导与维护铁路建设的法制环境，为大规模铁路建设健康有序推进提供有力保障。围绕以上建设目标，今年着力抓好以下7项工作：

１．文化引领，凝聚力量，为又好又快推进我局大规模铁路建设提供强大的精神支撑。近年来，我局建设系统以“二十字”铁路建设新理念为指导，认真贯彻落实部党组的各项要求，结合项目建设特点，逐步培育出“追求卓越、建世界高铁品牌”的建设文化，有力地凝聚了强大的建设合力。为此，在今后的铁路建设过程中，我们要更加注重文化的引领作用。

一是坚决贯彻部党组提出的铁路建设新理念。部党组提出的一系列铁路建设新理念是对多年来铁路建设的科学总结和归纳，是我们工作的指南。我局要坚持把“高标准、讲科学、不懈怠”的总体要求、“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的铁路建设新理念、“不留遗憾，不当罪人，建不朽工程”的质量观念、“不干违法的事，不干违章的事，不用低素质的人员，不吝啬投入，不当老好人，不存侥幸心理”的安全观念作为全局安全质量管理的永恒主题，落实在各种文件、会议、活动中，贯彻在每个项目管理机构、施工项目部、监理站、施工现场，贯穿于每个项目的全过程，做到持之以恒，常抓不懈，深入人心。

二是积极培育高铁建设文化。我局建设系统要进一步培育“追求卓越，建世界高铁品牌”建设文化，通过“全局建设主帅话发展”和“安全质量高层论坛”等活动载体、宣传方式，大力营造争当高铁建设排头兵的争先意识、高铁建设安全高于一切的责任意识、高铁建设质量零误差、零缺陷、零故障的精品意识，让广大建设者从思想上主动接受，从行为上自觉实践，进而实现一流工程培育一流文化，一流文化造就一流队伍，为打造世界高铁品牌注入强大的驱动力。

三是坚决唱响“捍卫质量、保卫安全”的主旋律。我局要始终坚持把安全质量放在铁路建设最核心、最重要、最关键的位臵。我们要通过召开全局铁路建设安全质量负责人座谈会、全局铁路建设监理单位负责人座谈会、全局建设项目工程质量安全警示会，“捍卫质量、保卫安全”现场会等形式，打造世界一流高速铁路的强大精神动力和建设合力。我们要继续遵循“持续改进，永不懈怠，一次成优”的工作准则，按照“全覆盖，全过程，可追溯，建精品”的管理要求，坚持“抓源头，抓过程，抓细节，抓达标”的工作方法，确保质量安全。

2． 明确目标，统筹协调，确保完成年度建设任务。全面完成铁道部下达我局的投资任务，是我们义不容辞的责任，我们要廓清思路，突出重点，在年初就要形成抓早提前，大干快上的态势。

一是优化组织，增强开通项目按期建成的力度。年内，要以京沪、宁杭、杭甬、合蚌高铁和南京南站、杭州东站等项目为重点，同步推进宿淮、海洋铁路、杭州钱江铁路新桥，合肥枢纽合肥北城至合肥站，金山支线、中连电化，合肥南货场、丹阳货场、绍兴东站及货场搬迁，上海客专调度所、动车段、客专维修基地等项目，确保18项工程按期建成。各参建单位要按照项目节点要求，以动态优化施工组织设计为龙头，迅速调集最精干、最优秀、最优质的建设资源。对京沪高铁联调联试、南京南站的宁芜应急工程、杭州东站的浙赣线两次转线、宁杭客专的湖州隧道、杭甬的杭州南站开通过渡方案等难点，要集中力量着力破解，加快工程推进，抓住建设关键，特别是下半年宁杭、杭甬、合蚌高铁集中联调联试，路局要提早成立专业工作组，提前介入，全过程参与，强化进度目标考核。路局将每月召开月度电视电话会议对全局各建设项目进行点评，制定对策措施，并通过问题整治展开表逐项落实责任，确保高质量、高水平、高标准开通。

二是精心组织，增强在建项目的推进力度。今年全局在建项目达40项，任务十分繁重。各参建单位要按照路局总体部署，将本项目的投资计划、建设目标、管理措施和包保责任，层层细化分解，按照日追踪、周分析、月推进制度，形成无缝隙、全覆盖的确保工期目标的管理链、责任链，科学组织，精心管理，强力推进，迅速形成会战势态。路局各相关部门要按照路局总体部署和明确的分工，认真履行职责，提供强有力的支持，满足铁路建设的需要。

三是提前谋划，增强新开工项目迅速展开的力度。今年铁道部安排我局开展前期工作的项目多达36个，前期工作面临的考验是空前的。郑徐高铁、杭黄高铁、沪通铁路、九景衢铁路、宁启铁路南通至启东段、宁波铁路集装箱中心站、青岛至日照至连云港铁路、连淮镇铁路、杭州站改造、皖赣电化、合肥至乔司电化、胶新铁路电化等12个项目要确保开工建设。路局有关部门和各项目筹备组要明确责任，超前谋划，主动协调地方政府和设计单位，提前介入并协助开展勘察、设计工作，严格按照规定，履行环保评估、用地预审、地质灾害评估等程序，高质量地完成可研、初步设计和施工图的审查工作；要严格执行和落实部、省建设协议，主动协调并争取各级政府和领导的大力支持，积极促成项目尽早立项，为新建项目全面开工建设创造良好的条件。

3． 大力实施建设管理“431”工作法，坚决“捍卫质量，保卫安全”。为适应高速时代的新要求，建世界高铁品牌，全局建设系统要以“431”工作法为手段，紧紧抓住科技创新、工艺试验、工序管理、标准化评定“四大环节”，落实工作制度化、管理程序化、责任具体化的“三化”机制，实行一整套最严格的考核追究制度，努力实现“建设管理科学，过程操作规范，理论方法创新，工程质量一流”目标。

（1）必须抓好“四大环节”。

一是抓技术储备。要结合项目具体工作特点，明确各时段目标，细化项目创新安排，以科技创新推动工程创优。要坚持走“专家指导、专家治理、专家论证”之路，培养我局自己的具有世界水平的专家和创新团队。要广泛开展技术攻关,推广应用科技新成果，把技术创新成果转化为生产力。

二是抓试验先行。要坚持“试验先行、样板引路、分级验收”的原则，实行首件认可许可制度。严格执行《上海铁路局建设工程工艺试验管理办法》，确立试验段，编写试验方案，加强试验过程监控，抓好首件工程项目的施工质量控制，并根据试验数据及时修正施工工艺和工法，由路局组织对试验段进行验收和评估，合格后全线示范推广。

三是抓工序管理。要认真落实路局《高速铁路施工工序管理要点》，严格工序签认制度，确保签认有计划、有实施、有对比、有分析、有兑现，不签认不得进入下一道工序。今年，要在已经实施的隧道施工许可证的基础上，进一步梳理关键工序，在深基坑开挖、营业线施工等方面推广施工许可证制度。

四是抓标准化评定。按照路局制定的《铁路建设工程标准化评定工作指南》，每月由指挥部在全线各工点中评定出优秀、合格、不合格工点；每季由路局组织评选公布标准化指挥部、项目部、监理站、工地。项目竣工前，路局组织参建单位、设备管理单位进行标准化验收，并在全线评出路基、桥梁、隧道标准化示范段，确保建设标准化评定取得实效。

（2）实施“三化”机制。

一是工作制度化。必须坚持项目管理机构每周例会和月度生产会议制度。必须坚持全员、全过程、全项目的“三全”检查和针对重点施工、阶段性施工、季节施工、专项施工的专项检查制度。必须坚持定期交流制度，建设指挥部每月召开试验段工程质量现场会，路局建设处定期组织召开全局试验段管理总结会，路局每季度组织召开工程质量现场会。

二是管理程序化。开工之前，项目管理机构要组织相关单位研究分析确定安全质量风险点，项目开始后实施看板管理和首件认可许可制度。针对工程易发问题，按照路局围歼八大质量通病的要求，不定期地开展专项治理活动。充分发挥优质样板工程的带头作用和示范作用，通过试验段工艺工法的指导作用，发挥成段的延伸扩张作用。

三是责任具体化。严格责任界定，实行分级负责，明确项目管理机构A、B、C类的分级管理模式，由指挥长对安全质量负第一责任，总工程师对涉及质量安全的重大方案审查责任和部门负责人和主管工程师现场责任。监理单位按照“总监理工程师-监理工程师-现场监理人员”的三级管理模式，对工程安全质量实施监督检查；施工单位按照“项目部-项目分部-架子队”的三级管理模式，对工程实施全过程管理。

（3）落实一整套最严格的考核追究制度。坚持考核、检查与项目管理机构月度、年度绩效考核挂钩，与施工、监理单位信用评价挂钩，与施工单位项目经理、监理单位总监理工程师个人鉴定挂钩。坚持每半年对项目经理、总监进行写实鉴定，并将鉴定结果告知其上级单位，切实增强项目经理、总监抓落实的责任意识。建立项目管理机构、施工、监理单位项目经理和总监安全质量风险抵押金制度，确保工作责任全面落实。对质量管理不力、效果不好的单位，采用红黄牌警告制度、清理辞退制度和调整所承担的建设任务，奖优罚劣，确保工程质量的不断提升。

4． 突出“四化”支撑，确保铁路建设标准化管理向纵深发展。推进铁路建设标准化管理，是提升建设项目管理水平最为有效的手段。今年，各单位要在完善机制、突出重点、加强交流上下功夫，纵深推进标准化管理，进一步提升铁路建设规范化管理水平。

一是切实发挥建设单位的主导作用。建设单位要切实落实在纵深推进铁路建设标准化管理工作的主体责任，按照铁道部关于标准化管理的总体部署和要求，研究制定具体推进措施，并赋之予严厉的考核措施，形成以建设单位为主导，参建单位深度参与、协调推进的良好工作机制，特别是建设单位的主要领导，必须亲自抓督导、抓检查、抓考核，以保证标准化管理全员参与，全过程覆盖。

二是大力强化四化支撑手段。铁路建设标准化管理作为一种现代化管理方式，必须以机械化、工厂化、专业化、信息化四个手段作为重要支撑。要研究制定我局“四个支撑手段”的工作指导意见，将推行“四个支撑手段”的具体要求纳入指导性施工组织设计和施工招标文件，作为投标评标的重要内容，在项目开工前依据合同对履约情况进行检查。各施工单位要严格按照施工合同约定，配臵工装设备和人员，建立健全管理制度和操作规程；按照工厂化设臵方案，科学合理地确定生产工艺；根据专业化施工要求，组建专业管理队伍、技术队伍和作业队伍，配臵专用设备，推进专业化施工；按照信息化建设要求，建设单位要切实担负起统一协调职能，切实抓好建设项目管理信息系统的建立和使用，实现对建设项目数字化管理，为确保质量安全提供保障。三是深化完善架子队管理模式。架子队是工程项目的具体实施者，规范架子队建设，彻底清除包工头，既是铁路建设的现实需要，也是建设发展的长远保障。各项目管理机构要把架子队作为实施标准化作业的主体，理顺机制，理清管理层次，合理界定责任，实现责权利匹配，推进架子队健康发展，从作业源头上根治施工粗制滥造、现场管理混乱、制度标准不落实等问题。关键要抓住影响安全和质量的关键点，在铁路既有线施工、移动模架、软土路基处理、重难点桥隧工程、重要结构物、铺轨架梁、四电工程等重点工程中，先行推行架子队管理模式，确保建设项目施工安全和工程质量。

四是严格标准化作业。路局在原有标准化管理的基础上，总结归纳对重点关键项目采取施工许可证制度，项目管理机构要督促施工单位对照标准落实人员、机械等配臵；在开工前必须编制施工作业指导书，将管理标准、技术标准、作业标准细化分解到作业指导书、作业卡片上，确保各项作业标准落实到现场、落实到岗位；要细化完善各项施工工艺流程设计，严格工装配臵标准，严格工班组织，严格操作规范。建设单位要加强标准化作业的检查考核和奖惩，充分调动现场作业人员标准化作业的积极性、主动性。

5． 提升素质，科技创新，为推动我局高标准大规模铁路建设提供强大支撑。目前，我国高标准大规模铁路建设在技术标准、专业管理、工艺要求上发生了质的变化，而且在许多领域已达到世界先进水平，打造世界一流高铁对建设队伍的综合素质和创新能力提出更高要求。各参建单位要把人才培养、科技创新作为推动铁路建设的重要支撑，加大培训力度，开展课题攻关。

一是加大科技创新工作力度。要巩固创新成果，大力推广无砟轨道生产、客运专线大断面软硬岩隧道施工、大吨位箱梁制提运架、结构物耐久性砼及高桥墩翻模施工等技术创新成果，并在实践应用中持续改进。要突出创新重点，以无砟轨道板铺设精调、软土路基处理、工后沉降控制、连续梁线形控制、高速道岔铺设以及节能环保、环境控制等工艺技术为主攻方向，通过专家论证、专家治理等形式及早组织科技攻关，提升工程建设的科技含量。各参建单位要增强成果意识，广泛选题立项，集中技术攻关；路局技术委员会要加强组织评审，畅通申报渠道，力争多形成科技成果。

二是建立科技成果转化机制。科技成果转化是技术创新的重要环节，要认真执行国家、铁道部科技成果转化的有关政策，研究制定我局促进铁路科技成果转化的具体措施，广泛运用新技术、新材料、新设备和新工艺，尤其要大力推广节能环保技术，切实提高铁路建设水平。路局要会同各参建单位，通过与有关高校、相关企业建立产学研联合体，促进新技术的应用，推动科技成果转化为又好又快推进铁路建设的现实生产力。

三是着力提升各级领导干部对高速铁路建设的管理能力。面对前所未有的建设任务和日新月异的新技术，提升领导干部的理论素养和管理水平比以往任何时候都更加迫切。要以强化理论思维、增强责任意识、提升决策水平、坚持奋发有为为重点，深入学习科学发展观等党的理论创新成果，提高运用科学理论认识新事物、解决新问题的能力。要深入学习高铁建设法规、专业技术、新型管理等新知识，全面提升技术业务素质和综合管理水平。要积极投身到高铁建设的具体实践中去，潜心研究和解决建设管理、安全质量、技术创新、队伍建设面临的新课题，促进铁路建设领导干部领导能力、管理水平和综合素质的全面提升。

四是着力培育一支适应高标准大规模铁路建设的专业人才队伍。按照建设管理标准化要求，把全局铁路建设实际与路局“十百千”人才培育工程有机结合起来，继续坚持“全员大培训，素质大提高，管理大提升，建设大跨越”的人才培训目标，从培训需求、培训要素和培训效果三方面入手，制定培训方案，确定培训内容，提出培训方法，搭建展示技能和交流业务的平台。通过集中培训、现场实践、挂职锻炼、岗位交流等培养方式，全面提升综合素质，努力培养领军人物、专业管理人才，更好地适应高标准大规模铁路建设需要。

6． 依法建设，规范运作，确保我局大规模铁路建设健康有序发展。坚持依法建设，规范建设行为是保障铁路建设又好又快发展的重要前提。各参建单位必须把依法建设理念贯穿于铁路建设全过程，强化法律意识，尊重客观规律，严格依法监管，确保我局大规模铁路建设健康有序推进。一是严格建设程序。伴随和谐社会、依法治国理念的不断深入，铁路建设管理的法制环境发生了重大变化。为适应形势发展需要，铁道部和国家有关部门针对铁路工程建设领域制定了一系列法律法规和规章制度，尤其对环保水保、征地拆迁、文物保护、防洪评价、通航论证、招标投标、资金使用等重点工作，作出了明确规定和严格要求，进一步加大了政府对投资基建项目的审计和检查力度。各参建单位一定要严格建设程序，严守法律法规，严肃工作纪律，依法协调、有序推进铁路建设活动，时刻谨记有法必依、违法必究，确保不干违法的事，切实维护法律的尊严和人民群众的利益。

二是规范招投标活动。主动适应大规模铁路建设形势新变化，更加严格规范招标投标程序，坚决杜绝预招标、伪招标行为。各参建单位要认真学习铁道部制定下发的《铁路建设工程施工招投标实施细则》，严格履行招投标各项程序；路局招投标办和监察部门要组织好人员对招投标工作实施全过程监督，使招投标工作依法合规；要加强专家库的动态管理，对专家的评标活动认真考评，不合适的坚决予以调整；要严肃工作纪律，对招标人、投标人、评标专家和监管人员，违反规定的，将依据有关规定，严格处罚追究。

三是加强投资控制。实现最佳投资效益是工程建设的根本目标。建设单位要认真落实主体责任，重点抓好三个方面：一要加强项目前期工作，合理确定项目投资。项目立项后，及早成立项目管理机构，配备精干人员，提前介入项目前期设计工作，认真核查勘察设计成果，努力协调地方、配合设计单位解决勘察设计中的问题，防止后期出现重大变更，坚决杜绝废弃工程。二要加强建设过程控制，有效防止投资失控。以规范运作流程为主线，抓好施工图审核，严格审核程序，保证设计质量和方案稳定；动态优化施工组织设计，科学量化节点目标，防止工期拖延；严格工程质量和施工安全管理，杜绝病害和隐患，防止人身伤亡和财产损失；抓好工程招投标和物资采购，充分利用市场手段降低工程成本；严格执行验工计价程序、认真审查变更设计，有效防止超计超拨。三要加大投资控制考核力度，路局建设处每季召开全局建设投资分析会，每半年组织专项检查，并将检查结果纳入项目管理机构年度考核，以有限的资金取得最佳建设成果。

四是严格依法监管。路局有关部门和建设管理单位一定要把坚持依法建设作为加快铁路建设的根本保证，强化对建设项目全过程的监督检查，尤其要重点围绕规范建设项目决策行为、招标投标、物资采购、资金使用、投资控制和信誉评价等关键领域，加大工作力度，通过内外审计、财务检查、执法监察、监督检查等形式，及时发现、纠正和解决铁路建设过程的突出问题，特别是对检查出的违法违规问题坚决予以严肃处理，倡导和维护大规模铁路建设的法制环境。

五是深化专项整治。各建设管理单位要认真贯彻落实中央、铁道部的各项部署和要求，全面履行职责，持续强化在建工程项目的日常管理和全过程监督检查。要重点围绕新开工项目立项审批、招标投标前资质审查及标后跟踪检查、合同履约、转包及违规分包、施工单位甲控及自购料物资设备采购、资金拨付使用、设计变更、验工计价、工程建设实施和安全质量等重点领域、关键环节和重要问题，采取重点抽查、现场查看、跟踪检查等方式，加强日常监管，强化责任追究。路局有关职能部门要主动结合日常管理，加大项目审计、财务检查、执法监察和标准化管理的工作力度，着力解决前伸后延、全程监管的问题。明年路局将对中央投资项目和新开工重点项目列入检查重点，加强督导。

六是加强廉政建设。廉政建设问题，不仅事关个人命运前途，也事关我局大规模铁路建设成败，更事关和谐铁路建设大局。各参建单位党政组织要结合铁路建设特点，坚持从源头抓起，重点围绕工程招标、物资采购、信誉评价、资金使用等关键环节，深入开展廉政宣传教育，建立健全各项规章制度，严格落实廉政建设责任制，特别是各项目管理机构的党政主要领导必须对本单位廉政建设工作负首责。要扎实开展“创双优”活动，以签订并落实“创双优”责任状为抓手，严格实施监督考核，确保工程优质、干部优秀。要健全完善廉政风险防控机制，重点围绕工程建设领域梳理排查出的廉政风险点，制定防控措施，实施动态监控，着力在日常管理和检查考评上狠下功夫，切实发挥好制度机制的长效作用。

7． 求真务实，无私奉献，深入开展创先争优活动。各单位要结合“创先争优”活动，把加强党员队伍建设特别是各级领导的作风建设，作为今年的一项重点工作来抓。要加强领导作风建设。各单位主要领导要切实负起第一管理者的责任，对照部党组提出的建设思想引领力强、安全保障力强、工作落实力强、组织凝聚力强“四强班子”的要求，大力推进思想建设、廉政建设和作风建设，发扬艰苦奋斗、求真务实的工作作风，带领班子成员身先士卒、率先垂范，深入现场认真做事，伏下身子低调做人，给广大干部职工当好表率。要加强队伍作风建设。建设系统广大干部职工要发扬“高标准、讲科学、不懈怠”和苦干实干拼命干的精神，在提高素质能力、保证质量安全、加强作风建设等方面走在前、作表率，积极开展争当政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优干部职工”活动，努力打造一支作风顽强、敢打必胜、堪当重任的建设队伍。今年，路局党政工团将联合开展“勇创一流，打造世界高铁品牌”创先争优立功竞赛活动，集中表彰一批在工程建设中表现突出的立功单位、创新团队、杰出人物、建设功臣和新长征突击手，进一步弘扬先进，用榜样的力量鼓舞土气，形成打造世界高铁品牌的强大合力。

同志们，我们已站在新的起点上，凝聚力量夺取“十二五”开局全胜、争当高铁建设发展排头兵，是时代的要求，组织的重托，人民的期盼，民族的愿望，使命无比神圣，责任义不容辞。让我们在部党组的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观和铁路建设新理念，以“追求卓越，建世界高铁品牌”的建设文化为引领，大力唱响“捍卫质量、保卫安全”主旋律，抢抓机遇，锐意进取，脚踏实地，团结拼搏，全面完成今年的各项目标任务，奋力开创我局大规模铁路建设新局面，以优异成绩向建党90周年献礼！

第二篇：王局长讲话

在青龙二小首届家长学校开班仪式上的致辞

青龙满族自治县教育局长王田

尊敬的段主任、郑书记、张县长、梁老师，各位来宾、家长朋友们、同志们：

大家好！

“春日载阳，有鸣仓庚，吹面不寒杨柳风”。在明媚的春光里，是缘分让我们相聚在这里，共同参加青龙第二实验小学暨全县首届家长学校开班典礼。我代表教育系统5000名教师和55000名学生对各位的光临表示最诚挚的感谢和最热烈的欢迎！

今天，我们不论职务高低、年龄大小，都有同一个名字，那就是“家长”，作为父母，我们任何事业的成功都代替不了教育孩子的失败!孩子们的身上都寄托着我们为人父母的沉甸甸的希望。他们的童年只有一次，他们的成长不能重来。

现在的孩子是我国第一代在电视机前长大的孩子，业余时间接触的是电子媒体和网络，他们的生活环境变了，生活内容变了，祖祖辈辈沿袭下来教子模式已经越来越不适应今天的孩子。“好好学习，天天向上”是我们这一代做父母的听到的耳熟能详的教诲。然而现在的社会“好好学习”是远远不够的，还需要“好好地做人，好好地热爱生活，好好地与时代同步。”“教育≠读书写字、上学≠分数高低”，他们的成长比成绩重要。现代的孩子需要现代的家教，现代的家教需要现代的父母，现代的父母需要有新知识、新理念、新思维、新方法、新形象!为此，1

家长学校应运而生。

大家都知道，第一所“家长学校”是知心姐姐卢勤创办的，她第一次以一个孩子母亲的身份，站在孩子的角度，向年轻的父母提出了一个很尖锐的问题——“四过”培养导致“三无”的一代，也就是说：“过高的期望”、“过分的关心”、“过多的保护”、“过份的呵护”、培养出来的孩子“无情、无能、无责任感”!

父母是孩子的第一任老师，所以要为孩子树立榜样，父母的身教重于言教。尊重老人、言而有信、勤于钻研、勇于探索、奋发有为的家长，才是最有权威的家长。我们的家长工作都很忙，但不管怎么忙，我建议大家一定要多抽时间陪一陪孩子，和孩子一起玩，和孩子一起学习，了解孩子的心理，了解孩子的朋友，对孩子进行随时随地随事的教育。

家长们，教育孩子是一个系统工程，您的孩子的健康成长和全面可持续发展需要学校、家庭、社会的共同配合。家长既要有望子成龙之心，还须有伴子成龙之功，更要有教子成龙之能。青龙二小和全县学校开办家长学校的用意也正在于此，如果你们定期参加，相信对你们教育孩子一定会大有帮助。

家长们，孩子是你们的希望，更是祖国的未来，我希望学校、家庭、社会共同承担起教育孩子的重任，用我们的爱心呵护孩子的成长，用我们的双手托起明天的太阳。

最后，祝愿我们的孩子成长、快乐!

祝愿我们的家庭幸福，美满!

祝愿我们的社会安定，祥和!

祝愿我们的开班仪式圆满成功！谢谢大家！

2011年3月15日

第三篇：王局长全区“清剿火患”会议讲话

在全区深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役会议上的讲话

杏花岭公安分局副局长 王晓光

（2011年10月10日）

同志们：

目前全国火灾形势依然十分严峻，广东佛山、湖北武汉、浙江温岭等地连续发生亡人火灾事故，血的教训再次给我们敲响警钟。为深入推进消防安全‚五大‛活动，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，确保火灾形势稳定，9月26日和29日，公安部、省公安厅、市公安局分别召开了全国、全省、全市深化消防安全‚五大‛活动开展‚清剿火患‛战役视频会议，这次会议可以说开得非常及时，非常重要。为了贯彻落实好会议精神，分局决定召开此次‚全区深化消防安全‘五大’活动开展‘清剿火患’战役会议‛。下面，我就火灾隐患排查整治工作简单讲几点意见：

一、加强组织领导。

各科、所、队要充分认识到打好‚清剿火患‛战役的极端重要性，迅速成立‚清剿火患‛战役指挥部，负责工作的指挥调度，全面动员部署，发动多方力量，切实整治查处火灾隐患和消防违法行为，采取果断措施予以整改，真正做到排查一家、情况问题清楚一家，整治一家、隐患彻底根治一家，确保战役取得实效。要在国庆、元旦、春节、元宵节等 重大节日开展针对性的战役行动，不断掀起‚清剿火患‛战役的高潮。

二、明确任务，统筹兼顾。

要将此次‚清剿火患‛战役与‚防火墙‛工程、‚五大‛活动相结合，认真负责组织实施建筑消防设施排查整治工作，明确细化各单位的责任和任务，实施网格化清剿。要做到统筹兼顾、合理安排，以‚清剿火患‛战役推动‚防火墙‛工程、‚五大‛活动的深入开展，确保各项工作任务的圆满完成。我们要认清形势，丝毫不能松懈，发挥特别能战斗，尤其是连续战斗的精神，集全警之力，面对点多、面广的实际，理清思路，注意方式、方法，分类别、有针对性地开展清剿火患工作，保证‚清剿火患‛战役取得实效。

三、扎实开展火灾隐患清剿工作。

此次战役行动中，全局各部门一要严格实施‚网格化‛排查，明确排查任务，由消防大队消防监督人员和公安派出所民警分片包干，全面开展火灾隐患排查，做到单位场所底数清楚，火灾隐患明确。检查过程中，要做好影像、图片资料的留存，档案装订规范；二要全面推行‚全警消防、巡消一体、保消合一、防消结合‛的多警联勤机制，尤其是治安、巡警、警务督察、消防、保安等部门，要建立各警种间的消防工作联席会议制度，安排专人组成工作组，不间断地开展火灾隐患排查整治。三要扎实推进单位自查，要以社会单位 消防安全‚四个能力‛建设达标活动为抓手，督促所有社会单位尤其是消防安全重点单位和人员密集场所，严格按照消防法律法规的要求，开展火灾隐患自查，并定期向消防部门或公安派出所报告火灾隐患自查自改情况。四要有针对性开展专项检查，要以《太原市消防条例》宣贯为契机，组织开展以城市公共消防设施、公众聚集场所安全疏散设施、公共交通工具、物业服务企业等为对象的消防安全专项检查，开展小单位及‚三合一‛场所、高层、地下建筑及人员密集场所的专项检查，有针对性地整治火灾隐患和消防安全违法行为，加大拘留处罚力度，确保火灾隐患清剿战役真正取得实效。在整个行动中，我将每周对一个派出所开展情况进行检查督导，确保行动取得显著成效。

各单位对排查和群众举报的火灾隐患要坚决整治，要用足用好法律手段，决不姑息迁就。对单位、‚三合一‛场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要依法对 直接责任人和负责人实施行政拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚;对影响公共安全的重大火灾隐患，要书面汇报分局，提请区人民政府挂牌督办。

四、充分发挥媒体和舆论监督作用

‚清剿火患‛战役期间，各单位要在主流媒体加大消防宣传报道力度，保证每周都要有跟踪报道排查整治、曝光重大火灾隐患和典型火灾案例的宣传。分局也将适时召开新闻发布会，发布‚清剿火患‛战役战况，形成强大声势和浓厚的舆论氛围。同时，我们还要进一步畅通火灾隐患举报投诉渠道，鼓励广大群众积极举报消防违法行为，及时处理群众反映的各类消防安全问题，坚决杜绝走过场，不作为的行为。

五、实行奖惩制度。根据公安部、省公安厅、市公安局的要求，分局要将‚清剿火患‛战役开展情况与单位年终考评和干部绩效考核、晋职晋级挂钩，严格奖惩。要及时发现工作中的先进集体和个人，认真总结经验、表彰先进，充分发挥先进典型的示范带动作用，对工作成效突出的，要大张旗鼓地表彰奖励；对工作不力、措施不落实、成效不明显的，要通报批评；对排查整治走过场，发生较大以上火灾的，要实行责任倒查，严肃追究责任。

同志们，消防工作艰巨而繁重，让我们心往一处想，劲往一起使，全力以赴投入到‚清剿火患‛战役中，以扎实严 4 谨的工作作风和实实在在的工作实绩，为全区人民提供一个平安、稳定的消防安全环境，为我区两个发展营造良好的消防安全氛围！

第四篇：市区局长会议讲话

在市、区机关事务管理局局长工作会议上的

讲话（提纲）

同志们：

刚才王卫国副局长传达了全国公共机构节能工作会议精神，总结了我市公共机构节能工作情况，对下一步重点工作进行了部署。各区和光明、坪山新区的局长（主任）分别介绍了各自情况，提出了有关意见建议。会议开得很好，有关工作部署我都同意。各区（新区）的好经验、好做法，请市节能工作联席会议办公室认真总结，通过《简报》等各种形式，推广交流到全市；对提出的意见建议，要认真梳理、研究，凡是能够推动节能减排的，都应予以采纳。

下面的我简单讲两层意思：

一、充分认识机关节能减排的重要性和紧迫性，扎实推进重点工作，确保取得实效。

今天会议的主题是推进机关节能减排工作的贯彻落实。机关节能工作是全市节能减排工作的重要组成部分，是降低行政成本、厉行节约的重要措施，是加强机关建设和行政效能的重要抓手，也是市委市政府赋予我们机关事务管理部门的一项新的重要职能。中央、省和市委市政府高度重视此项工作，今年3月温家宝总理在《政府工作报告》中强调：‚政府机关等公共机构要带头做好节能减排工作‛；5月，温家宝总理再次做出重要批示：‚建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约。‛今年上半年，国务院机关事务管理局、国家发改委、财政部和中央国家机关工委等4部委联合下发了《关于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知》（国管办【2011】310号）文件，其中第一项内容就是‚深入开展节能减排工作‛，并且明确提出了要做好‚节电、节水、节气、降低办公资源消耗、开展评比检查‛等5项具体要求。王荣书记、许勤市长也高度重视机关节能工作，在他们的关心下，经过反复征求意见和修订完善，由市局牵头起草的《深圳市公共机构节能管理办法》于今年5月经市政府常务会议审议并原则通过。（刚才卫国同志已经介绍过了）。

从这些方面可以看出，中央、省和市委市政府对机关节能工作已经有了十分明确的要求，下一步能否扎扎实实地将此项工作贯彻落实好，关键在于认识到位、责任到位、组织到位、措施到位。在此，我强调几点：一是加强领导，落实责任。各级机关事务管理部门要建立健全机关节能工作的专门机构，‚一把手‛负总责、分管领导亲自抓，明确职责任务到人。二是深入推进体制机制创新。在机关资产、运行经费、公务用车、用房、接待等机关后勤保障的管理体制和运行机制方面，积极探索创新，为降低行政成本、提高行政效能，确保机关有序、高效、节俭的运转提供体制机制保障。三是健全制度，强化管理。制度是一切工作的基础。目前，我们已经初步建立了机关节能工作的总体制度框架，但是相对市委市政府的要求和其他省市的经验，我们还有不少差距，下一步要大力加强制度建设，增强各项制度和工作措施的针对性和可操作性，实现以制度管人、管事。四是加强监督，严格考核。这个方面市委市政府已经提出了明确要求，市委组织部门已经将‚节能减排工作纳入领导干部综合考评和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和‘一票否决’‛。大家务必高度重视起来。

二、认真做好“全国中心城市机关后勤改革发展研讨会”的筹备工作。

这里，我首先通报一下前段时间到北京拜访上级领导机关的情况。9月26日至28日，我率队前往北京，分别拜访国务院机关事务管理局、中央直属机关事务管理局、国务院办公厅行政司和全国机关事务工作协会等上级领导机关。本次拜访得到上级机关的高度重视，国务院副秘书长、国务院机关事务管理局局长焦焕成，中央直属机关事务管理局局长许士平，国务院办公厅行政司司长孟德明和全国机关事务工作协会会长唐树杰等主要领导同志亲自出席座谈会，听取我市机关事务工作情况汇报。国管局副局长高翔、李宝荣、党组成员于永水，中直局副局长张放鸣、国办行政司副司长王胜利、张忠义和全协副会长王元慎等其他领导参加了座谈。上级领导表示，今后将一如既往地支持我市机关事务工作，希望深圳市在机关事务管理工作方面进一步探索创新，再出佳绩，充分发挥标杆和示范作用。同志们，在本次拜访中，国管局、中直局、国办行政司和全协的领导已经答应，将会出席拟于11月份在我市召开的‚全国中心城市机关后勤改革发展研讨会‛。其中包括，国务院副秘书长、国务院机关事务管理局局长焦焕成同志。这充分体现了上级领导对深圳机关事务工作的肯定、支持和厚爱，也将是对我们的一次工作检验。因此，希望大家切实把此次会议的各项筹备工作抓紧、抓实、抓好；同时，会后及时把这一情况向区委主要领导报告。市局已经制定了相关工作方案，即将上报市委市政府同意后，正式印发。其中有到部分基层单位参观考察的内容，请涉及的区局认真细致地做好准备，确保此次会议的圆满、顺利。具体安排，请会议筹备组尽快与各区沟通，务必确保会务和接待工作的各个环节，万无一失。

最后，借此机会，我代表市机关事务管理局，向各区和光明、坪山新区管理局（中心）的领导和同志们表示感谢。感谢你们一直以来对市局的支持！过去我们团结协作、齐心合力、共同奋斗，把全市机关后勤保障工作推上了新的高度；今后，我相信在市委市政府的正确领导下，我们将一如既往，继续秉承我们机关事务系统的优良传统和作风，把机关服务保障和节能减排工作做得更加有声有色，取得新的发展和进步，再上新台阶。

谢谢大家！

第五篇：09年全国会议王力局长讲话

认清形势 狠抓落实

全面提高所得税工作水平

——王力在全国所得税工作视频会议上的讲话

（2009年11月25日）

同志们：

2009年全国所得税工作视频会议今天召开。这次会议的主要任务是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国税务工作会议和纳税服务工作会议精神，总结一年 来所得税工作，部署下一阶段工作任务，全面提高所得税工作水平。下面，我讲三个问题。一、一年来所得税工作的回顾

去年南京会议以来，根据总局党组的工作部署，各级税务机关深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”新时期税收工作主题，认真贯彻 落实新企业所得税法，积极推进个人所得税制改革，着力加强所得税科学化、专业化、精细化管理，各项工作取得了新的成效。

（一）所得税收入取得良好成绩

去年以来，所得税组织收入工作面临前所未有的困难。从下半年开始，由美国次贷危机引发的全球金融危机持续蔓延，对我国经济造成严重影响，相当部分企业经营 困难、出口下滑，职工收入增幅下降，所得税税源萎缩。与此同时，实施新企业所得税法税率降低、税前扣除加大，提高工资薪金费用扣除标准、免征利息税、调整 烟草消费税等政策的出台，也给所得税收入造成较大影响。在此严峻形势下，总局及时调整所得税预缴方法，制定所得税增收堵漏措施。各地狠抓落实，多措并举，全力组织所得税收入。继2008年企业所得税和个人所得税完成12195.67亿元和3722.30亿元、分别增长26.1%和16.9%之后，今年前 10个月，企业所得税在1-8月规模以上工业企业利润下降10.6%的情况下，完成11838.69亿元，比上年同期下降0.3%，减收31.20亿元； 个人所得税完成3347.03亿元，比上年同期增长4.3%，增收138.55亿元。可以说，在复杂严峻的经济形势和结构性减税等多重因素影响下，所得税 收入取得如此成绩，的确来之不易。

（二）贯彻新税法工作扎实有效

去年是全面实施新企业所得税法的第一年，任务重、工作量大。各级税务机关高度重视，上下联动，全力以赴，千方百计保证新老税制平稳过渡。

一是狠抓了新税法宣传培训工作。各地全方位大规模开展访谈、在线答疑、知识竞赛、业务培训等活动，是近年来规模较大较为集中的培训，为纳税人、税务干部全 面掌握和执行新税法提供了保证。北京、黑龙江、海南、宁波等省市国税局和浙江、江西、四川、深圳等省市地税局，针对纳税人的特点开展了形式多样、生动实用 的培训，纳税人反映良好。

二是加快了新税法各项配套政策的制定工作。针对新税法出台后的复杂情况，总局在调查研究基础上及时制定下发了收入确认标准、工资扣除、财产损失、重组清算 等所得税政策，报国务院批准出台了资源综合利用、公共基础设施等优惠目录，制定了新企业所得税申报表，修改完善了汇算清缴管理办法。与此同时，适应应对金 融危机的新形势需要，经国务院批准出台了年所得低于3万元的小型微利企业减半征税等政策，继续延长下岗再就业所得税优惠政策。各地也都结合本地实际，制定 了一系列配套制度和措施，有效保证了新税法的平稳过渡。

三是强化了新税法贯彻落实工作。与财政、科技、民政、发改委等部门密切配合，按照新税法规定，加强对高新技术企业的认定管理。截止今年十月底，全国共认定 高新技术企业18301家，一大批高科技企业享受到了所得税优惠，非营利组织的认定工作基本准备就绪。资源综合利用、节能节水、安全生产、环境保护等设备 也得到了所得税抵扣。这些工作有力地保障了新税法的实施。

（三）企业所得税管理明显改进

去年南京会议后，各级税务机关认真贯彻总局提出的“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”的所得税管理总体要求，加强科学化、专 业化、精细化管理，所得税管理工作取得了明显进展和新的成效。

总局及时制定下发了加强企业所得税管理的意见，组织上海、江苏、湖北、云南国税和江苏、浙江、重庆地税编写了银行、钢铁、电力、烟草、建筑安装、房地产、餐饮等7个行业企业所得税管理操作指南，基本完成了《企业所得税管理工作规范》的制定工作，行将出版下发，初步搭建起企业所得税 “三层楼”的管理构架。与此同时，在充分听取各地国、地税局意见的基础上，报国务院批准，调整了新办企业所得税征管范围。各地国、地税局加强协调，密切配 合，建立有效的工作联系制度，保证了征管范围调整工作平稳运行。及时出台了房地产、核定征收、汇算清缴等管理办法，完善了总分机构征管办法，所得税征管工 作得到有效加强。

各地结合实际，因地制宜，积极探索，创造性地贯彻落实所得税管理“二十四”字方针，在深化分类管理，强化纳税评估，完善汇缴，核实税基等方面都有很大的进 展。浙江国税尝试建立房地产行业模型；山东、安徽地税扎实开展餐饮、建筑、交通运输行业预警管理。江苏、山东国税引入风险管理和预警管理机制，2008年 企业申报亏损面均大大低于全国平均水平。辽宁国税在汇算清缴中引入“专家会诊”制度，2008年对896户企业实施专家会诊，查补所得税6.5亿元。江苏 地税免费推广“汇算通”软件，引入复审机制，提高汇缴质量。青岛国税实施上下游比对和双向联动核查，有效核实税基。这些措施大大加强了所得税管理，为全国 所得税管理综合水平的提高积累了经验。

（四）个人所得税工作取得新进展

各级税务机关继续围绕个人所得税“四一三”工作思路，积极推进税制改革，不断完善相关政策，强化征管基础建设，狠抓征管措施落实，个人所得税工作再上新台 阶。

一是积极推进税制改革和政策完善。根据十六届三中全会的总体要求，及时启动个人所得税法修订的前期准备工作，确立了“分步走”的改革原则，初步形成了个人 所得税改革十年规划和近期改革方案，开展了测算、论证工作。以《税收征管法》修订为契机，组织北京、上海、大连等十几个地区开展个人所得税征管问题专题研 究，为征管法修订提出了建设性意见。配合宏观经济形势需要，及时提高了工资薪金所得费用扣除标准，免征了储蓄存款利息所得个人所得税，制定了住房无偿赠与 和转让、股权激励等个人所得税政策。同时，组织北京、上海、江苏、山东、广东、深圳等地开展了外籍个人优惠、企业年金、股权转让等课题研究。

二是狠抓全员全额扣缴申报等征管基础建设。截止10月底，全国共有391万户扣缴单位实现了全员全额扣缴申报，涵盖1.3亿纳税人。其中，天津、大连分别 为480多万、243万纳税人建立了“一户式”档案，实现全员全额扣缴申报全市覆盖。北京、上海、江苏、浙江、厦门、青岛、广东、重庆的扣缴申报率超过 90%；其他地区的扣缴申报工作也有明显改善。

三是强化各项征管措施落实，非劳动所得征管取得新突破。据统计，今年1-10月份全国股权转让所得个人所得税比去年同期增长60%以上。青岛由市政府发 文，将个人股权转让完税作为工商股权变更的前置条件，强化了源头管理；山东、广东、江西、四川等省市地税局在这方面也取得可喜成绩。浙江地税积极开发比对 软件，保证企业所得税与个人所得税工薪所得比对顺利进行。山东淄博市地税局开展“两税”比对工作后，查补个人所得税387万元。北京市海淀、朝阳、西城区 地税局选取部分企业比对后，补税350万元。加强高等院校个人所得税扣缴工作成效初显，江苏通过对本地107家高校税负比对、约谈、自查，补缴个人所得税 2527万元；北京11所高校自查补税350万元，河北、陕西、黑龙江、海南、云南等十几个地区的工作也进展良好。

四是继续做好个人自行纳税申报和完税证明开具工作。今年初，各级税务机关在面对诸多困难的情况下，圆满完成2008年所得12万元以上个人自行纳税申 报工作，共受理自行申报纳税人240万，比上年增长12.91%。申报已缴税款1276亿元，同比增长20.72%，占2008年全国个人所得税收入的 34.28%，分别比2006年、2007年提高2个和1个百分点。同时，各地税务机关加大直接为纳税人开具完税证明工作力度，到目前为止，全国已累计开 具完税证明1.4亿份，其中，今年1-10月开具5108万份，比2008年增长52%，开具数量明显增加。

（五）所得税信息化建设积极推进

随着所得税管理的日益加强，各级税务机关对信息化的保障作用更加重视，信息化投入不断加大，所得税信息化建设取得了新的进展。

为适应新税法实施的需要，在总局有关司的共同努力和各地的通力配合下，内外资统一适用的企业所得税汇算清缴数据汇总软件开始应用。汇总纳税管理信息系统在 7个省市试运行基础上，在全国范围内全面推广。安徽、湖南等十几个省市国税局和黑龙江、湖北等十几个省市地税局开发专门申报软件，积极推进电子化申报。河 北、江西等国税局和福建、安徽等地税局依托综合征管软件，开发企业所得税监控系统，有力地推动企业所得税信息化工作。

个人所得税管理系统推广应用取得新进展。根据各地的意见和建议，总局及时升级、完善软件，进一步明确了系统运维服务的基本原则，要求各地加大推广力度。目 前全国已有19个地区的28万户扣缴单位应用该系统，为1500多万纳税人建立了纳税档案。其中，天津、大连两市实现全覆盖；深圳、四川、重庆、河南、福 建、湖南等地推广的扣缴单位均超过1万户。根据总局的统一要求，为加强个人所得税信息化管理的基础工作，决定自今年7月起，着手建立全国范围的自然人数据 库（个人所得税部分）。河南、云南、重庆、湖南四地已将本地今年1至8月份296.59万纳税人、69.25万户扣缴单位的个人所得税相关数据集中至总 局；天津、河北、湖北、深圳等地也正在做数据集中前最后准备工作。

（六）所得税干部队伍建设得到加强

去年南京会议以后，所得税管理工作得到各级税务机关高度重视，各地进一步健全机构，增设岗位，充实人员，加强培训，有效保障了所得税管理工作的开展。

一是健全所得税管理机构。根据机构改革的总体要求，省级税务机关基本上建立了所得税处，大部分省市在地市级恢复或建立了所得税科，为所得税管理工作的全面 深入开展提供了组织保障。云南国税在地市级全面建立所得税科的基础上，对100人以上的区县级税务机关，建立所得税股；山东国税在区县级试行“所得税管理 办公室”，有力地推动了所得税管理工作的深入开展。

二是加大所得税人才培养力度。总局先后在中国人民大学、北京大学举办企业所得税、个人所得税高级研修班，在河南、大连、扬州举办短期培训班，着力培养所得 税高层次人才。各地也加快了人才培养步伐，山西、陕西等国税局和吉林、广东等地税局，选择一批所得税业务强、财务会计基础好的所得税管理人员，深入开展高 层次的长期专项培训。各地还结合贯彻落实新税法，分级开展所得税全员培训，提高基层一线所得税管理人员的业务素质。不仅如此，一些地方还及时选拔了一批业 务骨干充实到所得税管理岗位，为所得税管理水平的提升储备了人才队伍。

同志们，一年来所得税工作克服重重困难，付出艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这些成绩是各级税务机关认真贯彻落实总局党组工作部署的结果，是各级党委政 府关心重视和社会各界支持配合共同努力的结果，也是广大所得税干部勤奋努力、扎实工作的结果。在此，我代表国家税务总局，向辛勤工作在所得税战线上的同志 们表示崇高的敬意和诚挚的问候!在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到所得税工作存在的问题和不足。一是新税法配套政策的出台相对滞后。由于多方面原因，有的配套政策出台较晚，给基层税 务机关执法和纳税人申报带来困难。二是所得税管理水平有待进一步提高。所得税纳税评估工作不够深入和完善，汇总纳税企业监管难、核定征收面偏高等问题比较 突出；个人收入监控体系不健全，对高收入者征管还不到位。三是所得税信息化建设落后局面没有根本改变。少数地区汇总纳税管理信息系统没有完全到位，个人所 得税管理信息系统尚未全面推广。四是所得税队伍建设有待进一步加强，精通政策、能查账、会管理的专业化的所得税人才比较匮乏，等等。对于这些问题，我们必 须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、正确认识所得税工作面临的新形势新要求

去年以来，受全球金融危机的影响，我国经济发展面临严峻挑战，经济增速明显下滑，外贸出口和企业效益明 显下降。针对经济发展面临的突出困难，党中央国务院采取果断措施，实施应对金融危机一揽子经济政策，宏观经济逐步企稳向好。今年前三季度全国GDP同比增 长7.7%，三季度比上半年加快0.6个百分点；固定资产投资规模增长33.4%；外贸进出口总额下降20.9%,比上半年降幅减少2.6个百分 点；1-8月份规模以上工业企业利润下降10.6%,比前5个月降幅明显收窄。税收收入也逐步回升，1至10月份全国税收共完成53883.31亿元，增 收2468.85亿元，比上年同期增长4.8%，比上半年加快了8.4个百分点。但经济发展仍然面临诸多困难。从国际形势看，一些发达国家经济复苏不明 朗，外需萎缩的局面还在持续；国内经济回升的基础还不稳固，企业效益下降没有根本扭转，完成今年税收任务面临的形势依然十分严峻。从所得税工作来看，除企 业利润下降带来税基减少的因素外，实施新税法减收因素还将在今后一段时间长期存在，燃油和烟草消费税等税收政策的调整还会带来所得税的减收，所得税收入组 织任务仍然比较艰巨。与此同时，转变政府职能，推进依法行政，建设服务型政府，也对做好新时期所得税工作，提出新的更高的要求。因此，认真分析和正确认识 所得税工作面临的形势和要求，对于我们把握大局，坚定信心，做好下一步所得税工作，具有十分重要的意义。

第一，依法治税面临新挑战。新税法实施后，实现了内、外资企业所得税制统一，规范了税收优惠政策，为实现依法治税提供了制度保障。但一些地方在当前收入形 势紧张的情况下，依法治税的观念有所减弱，少数基层税务机关出现优惠政策不落实、超缴税款不退库等问题，个别地方政府干预税收执法现象也时有发生；个别税 务机关和税务干部法制观念不强，所得税管理中违规审批等问题不同程度存在，近两年外部审计和内部执法监督都有所反映；同时，一些地方为促进地方经济发展，要求在所得税优惠政策上开口子的压力也在不断加大。这些都给坚持依法治税带来新的挑战。

第二，发挥所得税职能作用面临新局面。所得税具有调控经济、调节分配等功能，在促进产业优化升级、协调区域经济发展和改善民生等方面针对性强，见效快，社 会反响好。近两年来出台的对高新技术企业和科技创新、研发投入实行所得税优惠，提高工资薪金费用扣除标准，免征利息税等政策，都对经济和社会产生重要影 响。随着经济的迅速发展和人民生活水平不断提高，尤其是面对国际金融危机带来的复杂局面和新的困难，必将要求税收在促进经济发展、调整经济结构、调节社会 分配结构和收入差距等方面，发挥更大的作用，这既使所得税政策更为社会各方面关注，也给所得税职能作用的发挥提出了更高的要求。

第三，强化征管面临新课题。“十一五”以来，企业所得税纳税人数量迅速增长，平均每年增长22％，目前达到550多万户；跨国、跨地区的企业大量涌现，所 得税税源流动性显著增强，管理的复杂性和工作难度明显加大，对所得税属地管理和传统的管理方式提出了新的挑战。此外，个人纳税意识不高，税务机关内部和外 部信息不联网，所得税信息化手段还比较落后。这些都给当前所得税管理工作带来新的课题。

第四，优化纳税服务面临新要求。近年来，在全面加强所得税管理的同时，优化纳税服务也取得了长足进展。以新税法实施为契机，加大了对纳税人的宣传辅导力 度；大幅度减少和下放行政审批，简化了审批和办税程序；推进电子化申报和减少重复报送资料，切实减轻纳税人负担；个人所得税开具完税证明工作逐步展开，纳 税人的合法权益得到进一步尊重和满足。但在所得税工作中，重管理轻服务的现象，以及服务针对性不强、内容不全面、手段还跟不上等问题还不同程度存在。今年 是纳税服务年，所得税工作要认真落实全国纳税服务工作会议的要求，进一步改进和优化纳税服务。

面对以上新形势提出的要求，我们要正确处理好所得税工作中的几个关系，充分发挥所得税服务经济社会发展的积极作用。

一是组织收入与依法治税的关系。组织收入是税收的基本职能，依法治税是税收工作的灵魂和生命线，二者之间相辅相成，不可或缺。完成国家下达的组织收入预算 目标，是税务部门的神圣职责，也是依法治税工作的出发点和落脚点。但为了保证这一目标的实现，必须坚持以依法征税为前提，以严格管理为保证，才能使税收收 入随着经济发展稳定增长，确保实现应收尽收。当前，经济发展中的困难、结构性减税政策等因素，都会给所得税组织收入带来一定的压力。在这种情况下，个别地 方一味强调完成收入任务，采取“寅吃卯粮”等错误做法，既严重冲击了依法治税，也给以后所得税组织收入工作带来更大的困难。面对新的情况和问题，我们 要保持清醒头脑，坚持按照总局提出的组织收入工作原则，正确处理好组织收入与依法治税的关系，越是在所得税收入任务紧张情况下，越要坚持依法治税，坚决制 止一些地方为完成收入任务，收过头税、不落实所得税优惠政策、超缴税款不退库等违规做法；坚决制止擅自出台所得税优惠政策、乱开口子、有法不依、有禁不止 的现象。

二是深化税改与加强管理的关系。深化税制改革，是为了使所得税法律法规更加健全，管理更有效率。加强管理，有利于巩固税制改革的成果，保证改革各项举措落 到实处。1994年税制改革以来，所得税作为我国主体税种之一，调控经济和调节分配的作用日益突出，社会各界对深化所得税制改革十分关注。所得税又是世界 上公认的计算最复杂、管理最困难的税种，所得税管理中还存在许多薄弱环节，因此，要有效保障所得税职能的充分发挥，必须正确处理好深化税改和加强管理的关 系。当前企业所得税制改革已基本到位，个人所得税制改革正在推进。改革后的所得税制，一方面为管理创造了更好的条件，另一方面也对管理提出了更高的要求。对照南京会议提出的工作要求来看，所得税管理的基础还不牢固，工作还存在很大差距。比如今年税收检查中发现不少企业所得税管理存在明显问题和漏洞；总局有 关司的分析数据也反映部分行业和地区所得税税负偏低。这些都说明，在现行税法框架下，许多地方所得税管理并未完全到位，还存在大量薄弱环节，加强管理大有 潜力可挖。我们必须针对出现的问题，找准主要矛盾，有针对性地加以解决。凡属于税制改革滞后，政策不完善给管理带来困难的，要积极推进改革，及时调整和完 善有关政策。但对由于改革措施不配套，管理还未跟上的，要及时制定管理措施，切实加强管理工作。使两者相互促进、相得益彰。要看到，深化改革是个渐进的过 程，不可能一蹴而就。总局对由于改革不到位带来的征管难题，应当通过积极努力，加快立法进程，为加强所得税管理创造条件。

三是加强征管与优化服务的关系。加强征管是税务部门的主要任务和应尽职责；优化服务是新时期税收征管工作的新要求，是政府理念转变的客观需要。全国纳税服 务工作会议上提出，强化征管与优化服务是税务部门两项核心业务，共同构成促进纳税遵从的主要手段。当前，所得税工作中依然存在重管理轻服务的倾向，有的地 方认为只要加大征管力度，纳税遵从度自然就会提高；少数地方更多注重审批和管理，忽视了在管理中简化程序，改进为纳税人的服务；还有些地方汇算清缴的宣传 和辅导追求形式，很少考虑不同纳税人的特点，针对性不强，效果不好，这些都和总局提出优化纳税服务的目标有很大差距。应当看到，所得税工作政策性强，涉及 环节多，征管方式多样，税源流动性强和国际化程度高，在当前纳税遵从有待提高的情况下，所得税管理更要强调优化服务的重要性，提高对服务促进征管的基础性 作用认识，既要防止只讲加强征管而忽视优化服务，也要防止片面强调优化服务而放松管理。要找准强化征管与优化服务的着力点和平衡点，加大所得税政策的宣传 辅导力度，加强对不同类别纳税人的服务需求研究，积极改进服务手段和方式，促进和提高纳税人对税法的自觉遵从水平，逐步构建强化征管和优化服务的良好互动 机制。

三、下一步所得税工作的主要任务

去年底召开的全国税务工作会议明确指出，各级税务部门要自觉做到“四个牢牢把握”，不断提高服从服务于党和国家工作大局的意识和能力。去年年中的南京会议 和今年的纳税服务工作会议对全面加强企业所得税管理，切实提高纳税服务水平提出了明确的要求。各级税务机关要按照总局党组的工作部署，统一认识，加强领 导，采取切实有力的措施，全面提高所得税管理水平。

（一）坚持依法治税，抓好组织收入工作

组织收入是各级税务机关的中心工作和首要任务。从今年前10个月来看，所得税收入回升较快，但距离完成全年所得税收入任务还有差距，后两个月，我们要一如 既往地抓住组织收入工作不放松，继续落实好今年出台的所得税各项堵漏措施，深挖所得税增收潜力，努力做到应收尽收。

明年所得税收入的困难仍然很多，压力同样很大。我们要充分看到有利条件，坚定做好明年组织所得税收入工作的信心。首先，随着中央应对金融危机的一揽子经济 政策措施继续显现成效，经济形势进一步企稳向好，企业效益也将不断提高，从而为所得税收入稳定增长提供了经济税源基础；同时，要看到我们有多年实践积累的 组织收入征管经验和一支高素质、敢打硬仗的所得税队伍，这是确保所得税稳定增长可靠的征管基础和组织保证。只要各级税务机关针对经济形势发展变化和税源变 化的情况，开辟新税源，堵塞征管漏洞，就一定能够完成明年的所得税收入任务。

第一，要继续坚持总局提出的组织收入原则，做到依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税。要继续贯彻依法治税要求，牢固树立不落实 所得税优惠政策也是收过头税的思想。

第二，在坚持按月收入分析的基础上，根据行业分布、重点税源、征管薄弱环节等情况，抓好所得税收入的督导。加强所得税与经济发展的相关性分析，做好收入预 测。

第三，要继续加强企业所得税预缴管理，落实好预缴税款比例不低于70%的要求，保证税款及时足额入库。要提高汇算清缴的入库率，加强申报后审核控制工 作，保证汇缴税款准确及时入库。

第四，要下大力气抓好企业所得税重点税源的管理。据电子税务管理中心统计，98%以上的企业所得税税源集中在占总企业户数大约1%的重点税源企业上。抓好 重点税源企业所得税收入，就掌握了组织收入工作的主动权。要根据企业的财务报表、管理台账、流转税申报等申报信息，对重点税源企业逐户审核比对收入、成 本、费用、税款、减免税款等，实施对重点税源的全方位监控。

第五，结合各地个人所得税分项目管理情况，找准影响因素，总结规律，采取有效措施加强征管。要继续贯彻加强个人所得税征管要求，确保各项措施落实到位，做 到应收尽收。要努力挖掘收入潜力，结合当前经济形势对本地影响及各地实际，加强对效益增长态势良好企业、受国内国际经济形势影响较小企业、资源型企业等的 征管，挖掘特色税源潜力，确保个人所得税收入持续稳定增长。

（二）完善所得税政策，进一步推进税制改革

完善的税制和政策，是所得税调控经济、调节收入分配职能作用有效发挥的制度保证。新企业所得税法立法工作已经基本完成，目前重点是要加快新税法后续政策的 制定。针对各地反映个别税收政策滞后问题，抓紧出台环境保护和节能节水优惠目录、境外所得征税办法等相关政策。要根据经济社会发展的新形势，加紧调研，进 一步修订完善农产品初加工目录，研究完善软件和集成电路、采矿业、金融衍生工具所得税政策。各地对新税法实施过程中暴露的新问题要及时进行调查，向总局反 映；总局所得税司对各地反映的问题，也应及时予以研究答复，保证所得税政策的统一性和完整性。

要按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的改革方向和实行有利于科学发展的财税制度的要求，继续做好个人所得税制改革的草案完善及相关测算和论证工作，积极推进实行综合与分类相结合的个人所得税制改革进程。同时，要加快完善股权转让、企业年金等个人所得税政策。

（三）继续贯彻南京会议精神，切实加强企业所得税管理

南京会议是总局党组为专门研究加强所得税管理而召开的一次重要会议，会议确立了今后一段时期内所得税管理的基本思路和主要任务。各地要坚持不懈地按照南京 会议的要求，继续抓好贯彻落实工作，不断提升企业所得税管理水平。

一是继续推进企业所得税分类管理。今后一个时期的重点是在深化分行业管理和分规模管理上下功夫。今年年初总局下发了七个行业的管理指南，第二批七个行业的 管理指南也在紧锣密鼓地制订过程中，年底可下发。各地要按照这些管理要求，结合本地实际，深化行业管理，切实发挥管理指南的作用。从今年起，总局将按年发 布全国20个行业利润率、所得税负担率、减免税率等数据，各省国、地税局要根据总局公布的数据找出差距，找准管理的薄弱环节，对于税负明显偏低的行业要认 真分析原因，采取有效措施，总局将在适当时间开展核查。各省国、地税局每年要选择1－2个所得税负担率明显低于全国平均水平的行业开展重点检查工作。

与此同时，要强化分规模管理，积极探索分规模管理的方式方法。与大企业税收管理部门密切配合，加强对企 业所得税重点税源企业、跨地区汇总纳税企业的专业化管理。同时，积极探索对中小企业和核定征收企业加强管理的途径和方法。

二是进一步加强税源税基管理。各级税务机关要加强国、地税企业所得税登记信息和所得税征管信息比对。要大力推行所得税风险预警管理，省一级要建立分行业所 得税风险管理指标，在纳税人申报时自动比对，及时提醒，引导纳税人主动遵从；申报后，重点做好所得税税基项目和异常项目的汇缴审核，纠正纳税人申 报错误。

要全面引入项目管理理念，把所得税税收减免、扣除都作为“项目”实施跟踪管理，建立责任考核机制。要认真比对工资和福利费税前扣除项目与个人所得税工资薪 金项目，加大大额业务招待费和会议费核实力度。切实把好审核审批关口，规范财产损失税前扣除。对跨的广告费、业务宣传费、亏损弥补等跨纳税项目要 建立管理台账。探索开展上下游双向联动核查税基工作。

三是强化企业所得税纳税评估。纳税评估是一项长期工作，是强化企业所得税管理的重要抓手。各地要尽快建立企业所得税纳税评估数据库，力争在3年内完成分行 业主要指标均值、峰值、预警值的测算工作，提高所得税评估目标选择的准确度，降低分户评估难度，引导基层人员开展纳税评估。

要构建起一套重点评估、专项评估、日常评估相结合的所得税评估工作机制。要对所得税负担率明显偏低或异常、疑点较多、未实施检查或稽查的重点税源企业实施 重点评估，对合并、分立等改组改制、享受所得税减免税企业实施专项评估，对其他企业实施日常评估。各地每年的评估面应不低于所辖企业总户数的20％。

四是加强对总分机构汇总纳税企业等各种特殊类型企业管理。以总分机构信息平台上线为契机和抓手，切实加强跨地区总分机构管理，总局将在明年集中开展跨地区 总分机构汇总纳税情况交叉检查，以着力解决汇总纳税企业税款应分未分、少分以及漏征漏管等问题。要全面加强对企业重组、改制、并购、清算等特别类型企业管 理，对这类企业发生的特殊事项，主管税务机关一开始就要提前介入，严格实行报告登记管理制度，加强跟踪监控，防止税款流失。

五是严格高新技术企业、技术先进型服务企业、非营利性组织的认定管理等税收优惠政策管理。要按照规定条件加强资格审查，开展认定，严把优惠管理关口。经认 定的企业的实际经营不符合规定条件的，主管税务机关要及时提请认定机构取消资格，并按规定停止执行所得税优惠。

六是加强建安企业和法人限售股减持的企业所得税管理。针对当前建安企业所得税管理秩序混乱，多头征税，纳税人负担加重等情况，总局将尽快研究制定建筑业企 业所得税管理办法，改进税源控管方式，加强项目所在地和机构所在地税务机关的信息沟通，建立综合治税机制。

近年来，法人限售股减持问题日益引起社会关注。今年下半年总局全面开展了法人限售股减持问题调查。各地要结合这次调查暴露出来的问题，建立规范的管理制 度。要建立与证券监管部门、登记结算部门、工商部门等外部门股权信息交换机制，全面掌控法人限售股减持信息。重点抓好法人限售股减持的纳税评估和检查工 作，加强后续跟踪管理。

（四）落实“四一三”工作思路，强化个人所得税管理

“四一三”工作思路是多年来个人所得税管理实际经验的总结，也是做好个人所得税管理工作的指导方针。各级税务机关要继续落实这一工作思路，以全员全额扣缴 明细申报和信息化建设为基础，以非劳动所得和高收入者管理为重点，全面推进工资薪金、劳务报酬、股权转让所得、独资合伙企业、股息红利所得的征管。各地要 按照总局的工作部署，结合本地税源和征管实际，确定1－2个管理重点，力争在征管措施和效果上有所突破。

一是以全面推进全员全额扣缴明细申报为重点，强化基础手段完善。实行全员全额扣缴申报，是十届全国人大常委会第十八次会议通过的《关于修改<中华人 民共和国个人所得税法>的决定》作出的明确规定。落实这一工作要求，既是强化税源管理的有效手段，也是衡量个人所得税征管水平的重要标尺，各地务必 高度重视，把推进全员全额扣缴申报作为今明两年个人所得税工作的首要任务，认真加以落实。要按照总局的要求，在今年年底前，将所有扣缴单位纳入全员全额扣 缴申报管理范围，通过督导、检查、通报、考核等方法，认真抓好落实。明年适当时候，总局将组织执法检查，对工作进展不力的，将予通报批评。与此同时，要进 一步提高扣缴申报的质量和效率。要通过评估和检查，重点强化当地高收入行业、人均扣缴税额明显低于同行业水平、长期零申报户等单位的扣缴申报工作，认真分 析其银行账户、往来款项、职工福利等信息及个人所得税扣缴情况，帮助督促其正确扣缴。

二是以继续抓好个人自行纳税申报为重点,强化高收入者管理。年所得12万元以上个人自行纳税申报，对于建立健全个人收入申报制度，特别是下一步实施综合与 分类相结合的个人所得税制改革具有重要的作用和意义。从三年来的实践结果看，个人自行纳税申报工作有效强化了高收入者管理，增强了公民的纳税意识，促进了 社会信用体系建设，成效是显著的。各地要一如既往地发挥主观能动性，树立责任意识，克服浮躁情绪，以“应申报尽申报”为目标，以提高申报质量为重点，坚持 不懈地抓好明年的个人自行纳税申报工作。要提早做好方案制订、排查摸底、宣传辅导和目标考核等相关工作。要通过搜索现有征管数据，事先排查出符合申报条件 的人群，下发各主管税务机关掌握。申报宣传要点面结合，既要营造全社会的申报氛围，又要对重点行业、重点人群采用有针对性的宣传辅导。目标考核要科学合 理、层层负责。要进一步加强申报质量的管理，避免出现申报信息不全不准，申报工作流于形式的情况。同时，要加强对申报数据的分析利用，善于发现当前征管中 存在的问题，找准工作重点，挖掘税收潜力。

三是以加强股权转让所得征管为重点，强化非劳动所得征管。从今年部分地区取得的成效看，股权转让所得个人所得税的征管潜力很大。下一步，还没有动作的地 区，要尽快行动起来；已经有所作为的地区，要加大工作力度，不断扩大管理面，要在扎实做好该项工作的基础上，从以下方面努力取得新成效：一是要加强与工商 部门联系，建立信息共享长效机制，确保办理工商变更手续前先完税；二是健全日常管理机制，规范征管流程，重点加强信息筛选、分发、评估、检查工作；三是对 形式上采取平价、低价转让且没有正当理由的，可对其计税依据进行核定。此外，要充分利用企业资产负债表、利润表、利润分配表信息，进一步加强对股息红利所 得的征管，重点关注经济效益较好、长期不分配利润及长亏不倒的企业。

四是进一步强化劳务报酬所得和生产经营所得的管理。重点加强支付给非本单位人员的劳务报酬所得的扣缴及申报工作，督促严格按照税法规定办理全员全额扣缴申 报，按人报送提供劳务者的身份信息、收入纳税信息，并加以检查监督。重点加强税务师事务所、会计师事务所、律师事务所、资产评估和房地产估价等鉴证类中介 机构的管理，强化合伙人的责任，督促加强财务核算，真实反映经营成果；不能真实反映经营成果或申报所得明显偏低的，要进一步提高应税所得率，促使依法如实 申报。

五是深入开展个人工资薪金所得与企业的工资费用支出比对工作。国、地税局要密切配合、加强协作，切实把两个工资薪金总额的比对作为企业所得税和个人所得税 联动管理的重要抓手，常抓不懈。国税局要主动提供资料给地税局；对二者差异较大的，地税局要进行实地核查，并将核查情况及时反馈至国税局进行处理。要开发 应用比对软件，运用信息化手段加强二者信息比对，提高比对效率和质量，解决数据量大、比对要求高等实际问题。明年的比对范围，要在2009不低于企业 所得税汇算清缴总户数的10％基础上再提高5－10个百分点。

六是全面加强外籍人员的个人所得税管理。要加强部门协作，对外主动联系公安、银行及外汇管理等部门，获取外籍人员出入境及资金往来信息；对内加强国、地税 及内、外税管理部门的配合，建立外籍个人管理档案，实行跟踪管理。要充分发挥情报交换的作用，逐步掌握不同国家外派人员的薪酬标准，重点加强来源于中国境 内、由境外机构支付所得的管理，对这部分纳税人所得申报明显偏低且无正当理由的，可参照一般性国际薪酬标准进行核定。要加强外籍人员税收优惠的管理，重点 关注外籍个人法定费用扣除之外取得的住房补贴、境内外出差补贴、语言培训费和子女教育费等项目的扣除；并结合当前实际，重新审查、制定可在税前扣除项目的 合理标准。

七是坚持不懈地做好个人所得税完税证明开具工作。要积极创造条件，继续加大开具工作力度。原则上，凡扣缴单位实现了扣缴明细申报的，税务机关都应主动为纳 税人开具完税证明。各地可根据本地实际，调动可利用资源，采用方便快捷、灵活多样的方式为纳税人开具完税证明。

（五）加快信息化建设，提供技术保障

信息化是加强所得税管理的必要手段和重要支撑，也是制约当前所得税管理的“瓶颈”，要按照“信息管税”的总体要求，进一步加快所得税信息化建设。

在企业所得税的信息化建设方面：一是全面推进汇总纳税平台的应用。由于少数地区设备没有及时到位，造成汇总纳税管理信息系统不能正式上线，影响了全国的进 度。各地要按照总局的统一部署，保证设备及时到位，征管数据要及时上传、清分和比对，保障系统的正常有效运行，切实提高汇总纳税企业管理水平。对于工作滞 后、领导不重视的地区，总局将定期通报。二是用好现有的管理软件，积极加强地区间交流。对各地普遍反映的企业所得税信息化滞后问题，从长远来说，总局将按 照信息化建设“一体化”的要求，在金税三期通盘考虑、整体解决。由于金税三期实施在短时间内难以一步到位，为适应当前所得税管理的需要，还需要上下联动，共同努力。下一步，总局将完善综合征管系统中的企业所得税功能，努力解决所得税信息化滞后的问题。同时，各地也要积极探索，为总局下一步的所得税信息化建 设积累经验。已经先行开发企业所得税管理软件的地区，要积极用好，继续发挥在管理中的作用；所得税征管中迫切需要的、没有自行开发的地区，要积极学习借鉴 先行开发地区的做法和经验，避免重复开发和走弯路。三是加快推行电子化申报。最近，总局对全国企业所得税电子化申报情况进行了调查摸底。550万户纳税人 电子化申报率达到81%，其中国税达到85%，地税达到61%，说明这几年抓电子化申报是有成效的。实践证明，电子化申报对减轻纳税人负担，提高税务机关 工作效率，强化征管质量都具有重要意义，总局计划每年将电子化申报率提高5个百分点，用三年左右时间全面实现企业所得税电子化申报。

个人所得税信息化方面：一是要坚定不移地加快推广应用全国统一的个人所得税管理系统。各级税务机关要突破本地区局限，着眼大局和长远发展，从个人所得税制 改革方向和加强全国联网比对管理的迫切要求出发，坚定不移地抓紧抓好系统的推广应用工作。河南安阳市在推广应用系统后，今年前两个月个人所得税同比增长 90.2%，就是一个很好的证明。没有推广或使用自行开发软件的地区，要克服困难，创造条件，加大投入，尽快推广应用，确保在2010年年底前，完成系统 在年扣缴个人所得税税款30万元的扣缴单位的推广应用；已推广的地区，要不断扩大应用范围，力争到2011年底前实现全国范围内全覆盖；已全面推广的省 份，要提高数据质量和效率，在认真总结的基础上，向总局提出系统优化和完善的建议，积极探索运用信息化手段加强个人所得税管理的方法和途径。二是按照总局 信息化建设的统一部署，抓紧推进建立自然人数据库（个人所得税部分）工作。已经实现个人所得税数据省级集中和全员全额扣缴明细申报的地区，要按照总局的统 一要求，完善数据口径、把关数据质量，及时向总局集中数据，直至全面覆盖，确保自然人数据库（个人所得税部分）的顺利建立。还不具备数据抽取条件的地区，要积极创造条件，加快信息化建设和扣缴明细申报工作力度。

（六）加强所得税队伍建设，培养和造就专业化管理人才

做好所得税管理工作，干部队伍是决定因素。所得税管理贯穿到企业核算全过程，对征管的要求也很高，这就要求我们必须培养一支政治强、业务精、懂政策、通管 理的高素质所得税干部队伍，为实施所得税科学化、专业化、精细化管理提供人才保障。

要按照分层次多渠道的要求，建立健全分级负责的所得税人才培养机制。力争在3年时间内，在每个地市级国、地税培养2名所得税工作骨干，全国培养约2000 名以上所得税重点骨干人才，打造一支精通所得税和财务会计业务、能深入企业查账的精兵强将队伍。所得税重点骨干人才的培养除采取国内长期性培训外，拟探索 试行到大型企业、事务所进行实习锻炼，有条件的还可送到国外税务机构学习培养。明年总局将采用抽查的形式，选取若干省市进行所得税人员考试。在总局和省局 重点抓好所得税重点骨干人才培养的同时，针对当前所得税管理干部轮岗频繁、新手多、部分同志业务不熟悉的情况，要继续抓好所得税业务操作的一般性培训。总 局将继续举办各种长期班和短期班，采取面授、视频等多种形式，重点开展企业所得税管理工作规范和7个行业操作指南的培训。各地在总局培训基础上，抓好所得 税的全员培训，提高所得税征管一线人员的业务技能。要坚持业务培训和实际工作需要相结合，坚决杜绝培训流于形式、把培训当负担，总让工作清闲的人员反复培 训，对业务骨干不安排培训的做法。

要科学合理配备和使用所得税人才。各地要根据机构设置总体要求和所得税业务量，健全所得税管理机构，配备必要的足够的所得税干部，有注册会计师、注册税务 师资格证书和经过长期所得税培训的干部，要根据工作需要充实调整到所得税管理部门。要保持总局和省局培养的所得税重点骨干人才的相对稳定，按照人事制度改 革的要求，探索建立所得税重点骨干人才的评价激励机制，激发干部队伍活力。要建立所得税重点骨干人才库，并完善管理办法，充分发挥他们的作用。

同志们，做好新形势下所得税工作，任务繁重，使命光荣。我们要以科学发展观为统领，勇于开拓，不断创新，以饱满的精神状态，扎实有效的工作，全面提高所得 税工作水平，不断开创所得税工作新局面！