在县区局长会议上的讲话

第一篇：在县区局长会议上的讲话

在县区局长会议上的讲话

今天，我们召开2011年上半年县区局长会议。刚才听取了各单位关于上半年工作的汇报，对上半年工作情况进行了测评，观看了暗访纪实片，各位分管领导就分管工作和全局工作提出了新的要求与希望。总的来说，会议开得很成功。下面，我讲三点意见。

一、关于上半年工作的成绩

（一）税收收入顺利实现双过半

今年的组织收入形势良好，比去年和前年的形势都要好，但是与2008年相比还有差距。1～6月份，全市国税收入累计完成亿元，占年计划亿元的54.79%，同比增长22.19%，增收20.8亿元。在大力组织收入的同时，全面落实各项税收优惠政策，前6个月，累计减免抵退税16.9亿元，为全市经济社会转型跨越发展和一流省会城市建设做出了积极的贡献。

（二）税收基础管理取得新成绩

在清理漏征漏管户、纳税评估、日常检查、个体定额管理、集贸市场管理等方面都取得了不错的成绩。加强户籍管理，上半年全市累计清理漏征漏管户3800余户，全市非正常户295户，占总管户的0.39%，低于全省1.53%的平均水平，非正常户率全省最低；扎实做好纳税评估和日常检查工作，上半年全市评估检查税款合计1.6亿元，大多数单位较往年同期实现了大幅度的增长；加强个体定额管理，新增定额户4990户，月平均调增定额13元，增加税收1100余万元。

（三）优化纳税服务有了长足发展

今年，是***国税局组建以来纳税服务工作发展最快的一年。去年9月份市局机关组建了纳税服务处，基层局也都成立了纳税服务科（股）。半年以来，在去年工作的基础上，各单位自觉地、主动地在办税服务厅标准化建设、减少审批事项、简化审批程序、减少审批环节做了大量工作，社会反响、社会满意度测评等方面都表现了好的成绩。

（四）税源专业化管理迈出了新步伐

近年来，我们在专业化管理方面做了很多有益的探索，去年出台的“六个办法”使得此项工作向前迈进了一大步。今年，在此基础上开展了专业化管理的试点工作，在直属单位中组建了新的真正意义上的大企业管理分局，在直属分局和大企业局内设管理科室中成立纳税评估科、日常检查科等专业化科室，在机构上做了保障；在县区局的试点单位，成立了评估分局、检查分局等。其他非试点单位也能够因地制宜，按照“行业+规模”的管理方式进行专业化管理尝试。

（五）税收政策管理有了新进展

增值税管理：在落实各项税收优惠政策的同时，加强了增值税专用发票虚开虚抵调研、检查等工作；所得税方面：积极落实政策，在解决遗留、疑难问题做了大量工作，特别是2010年度汇算清缴工作顺利结束；国际税收管理：非居民税收管理取得重大突破，成功征收全省最大一笔反避税调查补税收入4389.5万元；车购税方面：推行了车购税属地征收管理，由原先的四个办税厅办理车购税业务扩展到目前每个单位都可以办理业务，方便了纳税人。

（六）税收环境治理有了新改善

完成了黄金税案涉案企业审理定性工作，查的深、查的透，效果好；认真开展虚开虚抵增值税专用发票专项检查，联合市公安局召开了全市疑点企业的自查动员会，企业自查补报税款1134.63万元；打击假发票违法犯罪工作深入开展，查补税款1003.89万元，税收环境有了良好的改善。

（七）干部队伍建设有了新面貌

绩效考核方面：各单位在原有的基础上，结合实际，认真开展。大部分单位能够按照岗位职责进行跟踪考核，并且做到了奖惩兑现。干部教育培训方面：市局组织了领导干部和机关干部春季大集训，各单位也都开展了春季大集训，并且在此基础上开展了各类教育培训；全市业务能手竞赛圆满结束，命名了30名业务能手。党的建设方面：结合庆祝建党九十周年，开展了一系列内容丰富、形式多样的活动，取得了明显成绩，增强了广大党员干部党性，提高了党组织的凝聚力、战斗力。

（八）党风廉政、行风建设有力推进

不少单位在环境整治方面，抓劳动纪律，抓机关作风，成绩明显；在行风建设上，我们规范行风、监督行风建设中存在的问题、进行明察暗访；在建立惩治和预防腐败体系方面，做了大量工作，查办案件，核实核查问题。

（九）财务、后勤、老干等工作都取得了明显成绩 机关财务处向省局争取到几个县区局的基本建设和改造项目，还有市局机关的综合办公基本建设项目得到了上级领导认可；后勤工作保障了全市系统中心工作的正常开展，做到了勤俭、廉洁、高效；七一期间慰问老党员、老干部，保障老干部政治待遇和生活待遇，老干工作得到了加强。

二、当前工作存在的问题

上半年，全市国税系统的各项工作虽然取得了较大的成绩，但是一分为二地分析，还存在一些问题。一是各单位工作发展不平衡。大部分单位工作扎实，改革创新力度很大，能够发扬求真务实、改革创新精神，务实、扎实、老实地做好工作，而有些单位工作不突出、成绩不明显。二是一些单位的一些主要指标完成不好，如假发票查处、纳税评估、日常检查、零负申报等指标。三是品牌打造、破解难题工作不明显，也就是亮点工作没有亮起来、成绩不明显。四是增值税专票虚开虚抵问题比较严重，尽管采取了一些措施，但是有些单位对此重视不够、认识不够。五是个别单位、个别干部工作漂浮、作风不实、纪律不严，刚才的暗访纪实片和各单位的工作汇报中都暴露了这些问题，今年是全市的环境综合整治年，大家任重道远，各单位要对此高度重视、抓好落实。这些问题与不足在一定程度上还比较普遍，需要我们在下半年的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。

三、需要强调的重点工作

（一）做好利用增值税专用发票虚开虚抵问题的查处工作

在此项工作上，市局提出了“认真查、严厉打、坚决堵”的工作要求。认真查、严厉打是手段，坚决堵是目的，就是要防范此类问题再次发生。认真查，就是检查面要达到100%，做到查深查透，对市局货劳处和稽查局下发名单上的每一户都要认真查，对比对有问题而实地查没问题的要查明原因，并及时向市局货劳处、稽查局汇报。严厉打，就是要严格执法、罚款要重，给予不法分子有力震慑。坚决堵，就是要靠制度完善、靠我们的尽职尽责，不断堵塞管理漏洞。市局货劳处连续下发《关于加强商贸企业增值税抵扣凭证管理有关问题的通知》等3个文件，各单位“一把手”务必要高度重视，对照3个文件严格督导，教育和引导干部不断提高风险防范能力，确保此项工作落实到位。

（二）在开展试点的基础上推进税源专业化管理 全市专业化管理包括三个层面，一是在直属单位间，实行以大企业集中管理为重点的专业化管理；二是在各县（区）局实行以纳税评估、事项调查为重点的专业化管理；三是在现有市、区两级稽查机构、人员、经费暂时不变的前提下，推行一级稽查。大企业税收管理分局等6个试点单位要认真搞好试点，非试点单位也要在省、市局精神的指导下大胆探索，对外按“行业+规模”对税源进行分类管理，对内分解征管职责、强化权力制约。专业化管理是对税收管理员制度的一场革命，在专业化管理大力推进的同时，我们必须结合绩效考核、目标责任制考核，对税收管理员这一系列的人通过学习、考核、准入等方式，让他们在思想上有触动、有压力，在技能上有提高、有收获。考核一定要严，标准一定要高，监察、人事、教育等部门要加强配合，形成工作合力，抓住“人”这个根本，为专业化管理的顺畅运行提供保障。

（三）密切关注煤炭资源整合进展状况

煤炭资源整合尽管涉及面不是很广，但也要高度重视。第一，要尽快清算税款，对包括财产、货物转让形成的增值税以及资产转让、股权转让溢价部分的所得税等要尽快清算，及时入库。第二，对转让财产后的票据问题，要根据明细逐一落实。第三，在所得税的归属上，要严格按政策规定执行。要争取主动权，确保税源管辖权。“硬就硬莫激烈，软就软莫投降”，既要确保税款及时足额入库，又要以不引起纳税人不便为前提。第四，煤炭资源整合企业在正式办理煤炭开采许可证或营业证前，销售开采的基建煤的增值税征收比照清徐县局的做法办理。第五，要对整合企业积极做好纳税服务，特别是政策服务，要通过良好的服务态度、优质的服务水平，赢得纳税人的认可，让企业主动来缴税。

（四）进一步加强信息管税

在信息管税上，要进一步强化，不能有所削弱。要以实现信息管税工作的系统化、规范化、标准化为目标，对内，充分利用系统认真开展数据比对，发现异常，及时核实、整改、追究，防范执法风险；对外，要拓宽信息采集面，继续争取政府支持和相关部门配合，强化管理，堵塞漏洞，增加收入。

（五）大力加强大企业税收管理

大企业分局要充分发挥好管理职能，在提升管理水平的同时，按照省、市局精神对基层各单位大企业管理发挥指导、示范作用。要对全市大企业管理有要求、有任务、有指标、有考核。各单位也要在省、市局的指导下，走出具有特色的大企业管理新路子。总分支机构也是大企业管理的一部分，各单位之间既要做好相互交流，又要结合实际，在总分机构、关联企业交易的税收管理上重点突破。

（六）重视轮岗工作

要打破畏难情绪，打破管理员“终身制”，达到一定年限必须进行轮岗。在市局统一相关办法之前，各单位要以此次专业化管理机构调整为契机，开展好轮岗工作，解决管理员调离税源管理部门难的问题。同时，依据岗位要求以及个体能力开展竞岗，达到人力资源配置的最优化以及个体才能的极大发挥。

（七）深入开展绩效考核

绩效考核与岗位目标责任制考核在一定意义上是一致的。一是开展绩效考核，首先要定岗，每一个岗位的工作职责、工作任务要明确、细化。其次，要根据岗位职责量化分值，履行岗位职责之外在其他方面有重大发明、贡献和创造的，要进行特别加分，避免“干多干少一个样”、“干与不干一个样”，否则，考核就是不成功的。二是开展绩效考核，人为的、凭印象的打分要减少。有实物证据的找实物证据，如省市局通报、各种报表等；评议要以社会外部评议为主。三是开展绩效考核，要注意由谁来考核的问题。局领导评科室、科室评一般干部的一级考核一级不是好办法，要成立专门的考核组，并且考核组人员不固定，每季度考核时进行轮换。在绩效考核上，市局要把握好大方向，能统一的统一，不能统一的各单位要继续发挥主观能动性。

（八）坚持不懈地抓好环境整治

要将环境整治与效能建设、政风行风建设、内部建设相结合，常抓不懈。刚才播放的暗访片反映出了一些问题，但这仅仅是浅层次的问题，还不是问题的全部。目前全市环境综合整治工作已进入第二阶段，我们要紧紧跟上，抓紧抓好。环境整治要从最基本的工作纪律抓起，从旷工、长期不在岗抓起。人事、监察要认真开展摸底工作，依公务员管理规定抓好落实。

（九）不断创新和加强思想政治工作

加强队伍建设，一要抓教育，二要抓制度。要加强教育，在工作风气上引导广大干部，让广大干部知荣辱、明是非、树正气，树立正确的价值观、人生观；要严格贯彻执行制度，做到制度面前人人平等，不讲“下不为例”、“区别对待”、“特殊情况”。

（十）扎实开展对标活动

对标学习可以去外地，也可以是随时随地。以今天为例，通报情况上标明的、各单位各项工作的排名就是对标的依据，就是具体的“标杆”。要向好的单位学习，从差距出发，通过局长办公会、局务会对上半年工作进行回头看，找出差距原因，迎头赶上。

（十一）关注税源专业化管理过程中的征管质量问题 要明确开展税源专业化管理的目的是为了提高征管质量，不能因为开展试点、机构人员调整而导致征管数据指标下降。如果征管指标下降，那就说明我们专业化管理的改革是失败的。

总之，上半年全市系统做了大量工作，各位去年任命的“一把手”都是信得过、有能力、经得住考验的。在下半年的工作中，我们要继续按照年初制定的“一二三四五”工作目标，奋力推动**国税全面发展整体提高，在“十二五”开局之年打好头仗，为“十二五”时期太原国税科学发展奠定坚实的基础。

第二篇：在全市环保局长会议上的讲话

在全市环保局长会议上的讲话

市环保局党组成员,纪检组长 刘明富

2010年3月16曰

2009年是不平凡的一年,也是全市环保系统党风廉政建设卓有成效的一年.一年来,全市环保系统在市,县两级党委政府的坚强领导下,在上级环保业务部门的正确领导,指导下,通过环保系统各级党组织和广大干部职工的共同努力,推进了全市环保系统党风廉政建设和反腐败工作,促进了环保中心工作任务的圆满完成.一是党风廉政建设明显加强.各级党组都制定了党风廉政建设实施方案,建立了2008年至2012年惩防体系规划,主要领导做到了“四个亲自”,班子成员落实了“一岗双责”.据去年统计,市局党组研究反腐倡廉工作6次,召开惩防体系建设领导小组会议3次,与其它工作一起部署25次,切实加强了党风廉政建设的组织领导.二是反腐倡廉教育更加扎实.认真抓了科学实践活动教育,加强了全系统党员干部的党性修养和党性锻炼,大力开展了向崔学英,王瑛等英模学习活动,组织广大党员干部开展走进乡村,街道,社区和向灾区捐款等转变作风实践活动,对党员干部进行了警示教育,增强了广大党员干部法律意识,纪律意识,廉政意识.三是加强监督更加有效.对全市环保系统监管能力恢复重建项目11个,环境整治项目10个,环境执法工作等,加强了监督检查,严格专款专用,严格按程序推进项目,严格依法办事.开展了“小金库”和重点环保项目清理工作,组织对市,县两级环保系统财务和物资设备清理,对管理使用进行了规范.加强对人事工作的监督检查,全市系统选拔使用23名干部,都按程序办理,群众反映较好.四是行政效能明显提升.总量减排,10家工业企业整治,4家规模化畜禽养殖企业治理,13处集中式饮用水源地保护扎实推进,任务完成圆满.410个项目审批集中办理,限时办结,发生的4起环境突发事件得到了有效处置,没有发现弄虚作假,欺上瞒下,效率低下,办事拖拉,态度生硬等不作为,乱作为现象.五是政风行风建设扎实推进.各级认真组织开展了政风行风评议工作,制定了评议方案,召开了动员大会,开展了自评自查工作,向全市环保系统印发了三台自主评议工作的做法.开展了热线值守工作,解决了群众关心的热点,难点问题.机关工作作风,服务态度,服务质量有了明显提高.六是处理信访工作的质量明显提高.2009年,全市共调处群众环境信访投诉及纠纷2308件,其中12345转来处理信访投诉件121件,110,12319转来信访投诉79件,均得到妥善处理,办结率达100%,群众满意率明显提高.这些,都是各级党组织和广大干部职工辛勤劳动的结果.在肯定成绩的同时,问题也还客观存在.一是党风廉政建设的重视程度与形势任务的要求还有差距;二是落实廉政规定自我监督与群众监督的自觉性还有待提高;三是两级机关内部的执行力,协调力还有待进一步加强;四是环境保护工作与人民群众的期望差距还比较大.这些问题都是我们今年和今后需要共同努力加以解决的.最近市局党组将要下发《2010年党风廉政建设工作意见》,请各单位认真遵照抓好落实.在这里,我主要按照局党组的分工,再强调几点:

一,全面协调整体推进惩治和预防腐败体系建设

(一)认真落实党风廉政建设责任,履行“一岗双责”.党风廉政建设责任制明确规定,各级党政一把手要对党风廉政建设工作做到亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重大案件亲自督办,.领导班子其他成员切实加强分管范围内的反腐倡廉工作,除了参与决策和部署外,要对分管重大事项把关,对分管的部门实施有效监督,发现问题及时纠正,真正做到“一岗双责”.各级党组织务必高度重视 肩负起党风廉政建设的政治责任.今年市局将要制定出台《落实党风廉政建设责任制工作实施办法》,在适当的时候市局主要领导将与分管领导,分管领导将

与分管的部门主要负责人签订党风廉政建设责任书,各区市县环保局要按照党风廉政建设责任制要求,进行责任分解,并认真抓好落实.(二)抓好制度建设,增强制度的执行力.胡锦涛总书记在十七届中纪委五次会议上着重阐述了加强反腐倡廉制度建设,惩防体系中明确规定,要在2012年内建立科学的,配套的制度体系,要进行检查考核.各级党组织和各级领导要高度重视反腐倡廉制度建设,要结合环保工作实际,从执法监管,环境影响评议价,评估,审批,三同时验收,环境监察监测,政务工作等方面,制定一套规范的又便于操作的制度体系,同时要增强抓好制度的执行力.把制度的执行,由弹性变为钢性.各级领导要带头执行制度,像三台县环保局那样执行上级环保部门部署和要求不折不扣;执行当地党委政府指示不折不扣;执行局党组的指示不折不扣.坚决反对政令不通,有令不行,有令不止的现象.做到用制度管人,用制度管权,按制度管事.(三)认真开展反腐倡廉教育.各级要开展党性,党风,党纪教育,引导广大党员干部讲党性,重品率,作表率.要抓好《廉政准则》和《党政领导干部问责》的学习贯彻,严格遵守党风,党纪的各项规定,同时有针对性的开展警示教育,提高抵制各种风险的自觉性,坚守思想道德防线,廉政底线,党纪国法红线.二,加强监督检查,推进治本抓源头工作

(一)对灾后重建,能力建设项目资金管理使用不放松.灾后恢复重建工作是一项重要的政治任务,我们环保系统在过去的两年灾后重建中,各级领导头脑都很清醒,还没有发现什么大的问题.今年是灾后恢复重建的决战之年,在资金项目的管理使用中,请大家务必做到:一是必须进一步强化责任,坚持主要领导负总责,分管领导具体抓的工作机制,明确领导责任,对出现问题,造成严重影响,扳子打到具体人身上.二是对环境监管能力自建项目,加固维修项目,设备采购,都要严格专帐管理,专帐核算,严格按要求拨付资金,严格按照《招标法》和上级的要求办理;三是对代建和统建的能力建设项目,各级必须提前介入,加强监管,满足需要,保证质量;四是无论自建,代建工程,也还包括污染资金补助项目,都要做到资料完整,管理规范,经得起查.市局在适当的时候将组织进行监督检查,做到把好事办好,不留骂名,实现工程建好,干部不倒,群众说好的目标.(二)对工程建设领域突出问题的专项治理不放松.深入开展工程建设领突出问题的专项治理工作是环保部门的重要职责,各级都要按照上级的要求,认真抓好工程建设项目专项整治工作,认真按照市局《加强工程建设环境保护实施意见》抓好落实,坚持把工程建设领域突出问题的清理与环境监管能力建设项目的监督检查,与加强环境影响评价审批监督检查,与污染治理工程建设项目监督检查结合起来,加强督办督查,促进各项工程建设,环境建设项目审批制度化,规范化管理,防止发生问题.(三)对环保“六大权力”监督检查不放松.加强对环保系统六大权力的监督是环保系统有效预防腐败的关键.各级领导和广大干部要增强对权力行使的责任意识,风险意识,服务意识,树立正确的权力观.要从关键部位和关键环节入手,加强监督管理,确保权力的正确行使,做到依法行政,廉洁从政.同时,各级要认真研究,深入思考六大权力的预防对策,建立防范制度,实施有效监管,推行权力公开,透明运行.三,以政风行风评议为抓手,推进政风行风建设

政风行风评议是今年政风行风建设的重点工作.一是各级要认真按照规定的动作抓好落实,对前阶段工作开展不够有力的,要认真抓好补课,对前阶段工作扎实推进的,要巩固成果,抓好查找问题整改和巩固提高阶段的落实;二是突出重点,狠抓整改.问题的整改,是政风行风评议的关键阶段,各级要认真梳理群众的意见,抓住关键问题进行整改,确保收到好的实效;三是市局要组织明查暗访,督促整改,抓好落实.四,做好信访工作,在提升群众满意度上下功夫

群众利益无小事,民生问题重于山.信访投诉直接关系到老百姓的利益,各级都要把信访工作

作为重要工作来抓:一是要做好环境信访统计月报,季度,年报工作并按时上报.去年有的县上报不及时,要我们催才报,今年不允许出现这种情况,每催一次要进行登记,纳入目标考核;二是在做好接访,来信来电来访登记,办理回复工作的同时,今年要进一步做好回访工作,留有联系电话的,均要求回访,这事关环保系统的外部形象,去年有的县接访,接电和信访登记时没有留下信访人电话;三是全国信访信息处理系统的使用,按各地信访局要求做好;四是今年准备召开一次环保信访工作会议,以会带训,推进信访工作.

第三篇：在全市司法局长会议上的讲话

在全市司法局长会议上的讲话

刘和荣

（2009年1月9日）

同志们：

新年伊始，市局召开这次全市司法局长会议，主要任务是传达贯彻省、市政法工作会议和全省司法局长会议精神，总结去年的工作，研究部署今年的工作任务，坚定信心和勇气，凝聚智慧和力量，努力为保持全市经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务和法律保障。

刚刚过去的一年，是我市司法行政工作特色鲜明、亮点纷呈、效果明显的一年。一年来，全市司法行政机关在市委、市政府、市委政法委正确领导和市人大、市政协的监督支持下，在省司法厅的正确指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委二届五次全会精神，全面落实科学发展观，以中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的崭新姿态，着眼大局，发挥职能，开拓进取，扎实工作，在维护社会和谐稳定、服务上饶崛起新跨越中发挥积极作用，各项司法行政工作呈现出良好的发展态势，取得了明显的成效。归结起来，主要表现在：法制宣传教育以“五五”普法中期督查为契机，大力开展“八法一条例”和“法律六进”活动，有效推动了普法依法治理工作深入发展。省“五五”普法中期督查组来我市实地督查后给予了高度评价，认为上饶市“五五”普法工作“领导重视、组织严密、措施有力、重点突出、特色鲜明、成效显著”。法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会服务“主题实践”活动取得良好效果，服务和谐发展、科学发展大局力度加大，公证、律师、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等各项法律服务业务量增幅明显，质量不断提高。我市法律援助律师还为 “5〃12”汶川地震中遇难的17名余干籍农民工及时提供法律援助，促成用工单位达成总额为280万元的赔偿协议，取得了党委政府满意、用工单位满意、遇难民工家属满意的社会效果。人民调解工作围绕实现“和谐上饶〃平安奥运”的目标，在抓好元旦、春节和全国“两会”期间矛盾纠纷排查调处的基础上，通过开展“迎奥运、促和谐、保稳定”矛盾纠纷集中排查调处和“我为和谐作贡献”主题实践活动，排查调处了大量矛盾纠纷。组建了市、县两级医患纠纷专业调解委员会，对受理和调处医患纠纷发挥了重要作用。基层司法所办公用房建设措施硬、管理严、成效显，全市已基本完成4批180个司法所建房任务。2008年国家司法考试组织实施工作圆满完成，全市589人报考，146人合格，合格率为24.8%，报考人数、合格率再创历史新高。社会主义法治理念教育和继续解放思想、推动科学发展主题教育以及“大学习、大讨论”活动扎实开展，取得了一批理论和实践的新成果。律师行业党的建设工作得到加强，律师事务所党 组织进一步健全，党的工作对律师行业的覆盖面进一步扩大。全系统努力营造风清气正的政风行风，民主评议政风行风工作取得明显成效。市政法干校内部管理进一步加强，校区治安秩序持续稳定。党风廉政建设和反腐败工作得到落实，贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》态度坚决，措施有力，效果明显。同时还对全系统司法所办公用房建设资金和法律援助专项资金管理使用、补贴发放、移动通信工具捆绑办公电话等情况进行了执法监察，没有发现违规违纪情况，进一步树立了司法行政机关良好形象，得到了上级领导部门的充分肯定和广大人民群众的好评。去年，市司法局又被省委、省政府授予“江西省第十一届文明单位”。在全省民主评议政风行风工作中，市司法局夺得全省司法行政系统第一名，实现了“保三进一”的目标，被省司法厅评为“全省司法行政系统先进集体”，并被市综治委授予“ 全市社会治安综合治理目标管理先进单位”。

回顾2008年的工作，我们深深体会到，全市司法行政工作之所以能够取得较好的成绩，根本在于各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持，各级司法行政机关坚持党对司法行政工作的绝对领导，认真贯彻党的路线方针政策，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保司法行政工作正确的政治方向；在于我们始终坚持围绕中心、服务大局，把司法行政工作臵于党委、政府的工作大局中来谋划、来 推进，把积极争取重视支持与充分发挥职能作用有机统一起来，自觉做到胸怀大局、把握大局、服务大局；在于我们上下一心，步调一致，形成了奋力拼搏、攻艰克难的强大动力；在于我们坚持不懈抓基层、打基础，以活跃基层，夯实基础为目标，努力推动工作重心下移、服务前移，不断提升司法行政基层工作整体发展水平；在于我们坚持重点突破与整体推进相结合，保持工作的连续性和争先创优的坚定性，在服务大局中顺势推进自身建设，实现了司法行政工作的新发展；在于我们坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，全面加强司法行政队伍建设，不断提高严格公正、文明执法水平，为推进司法行政工作改革发展提供了坚强的组织保证。在此，我代表市司法局，对在座的同志们并通过你们向奋战在司法行政工作战线的全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

2009年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，也是新中国成立60周年。刚刚结束的全省司法局长会议和全市政法工作会议，对今年的全省司法行政工作和全市政法工作作出了全面部署。根据这两个会议的精神和要求，今年全市司法行政工作总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧贴中心，服务大局，以保增长促发展，保稳定促和谐、保民生促公平为主题，着力服务全市经济平稳较快发展，着力维护社会和谐 稳定，着力深化普法依法治理工作，着力加强司法行政基层基础建设，着力推进司法行政工作机制改革，着力加强司法行政队伍建设，以优异成绩迎接新中国成立60周年和我省司法行政机关恢复重建30周年。下面，我根据市局局长办公会议研究的意见，讲六个问题。

一、着眼于保增长促发展工作大局，努力提供优质高效的法律服务

市委二届六次全会提出，要全力实施“六大”举措，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，努力保持经济社会持续平稳快速发展。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，自觉增强大局观念，认真履行第一责任，主动服务第一要务。

（一）积极拓展法律服务领域，促进经济平稳较快发展。要进一步做好政府法律顾问工作，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控提供服务，紧紧围绕扩大内需这一促进经济增长的主要着力点，进一步组织法律服务团队，为打造“一个枢纽”、建设“四个基地”、鄱阳湖生态经济区建设、工业园区和开发区建设提供全程法律服务；紧紧围绕推进结构调整和自主创新这一转变发展方式的主攻方向，指导法律服务人员做好保护知识产权、依法办理中小企业经营风险评估、融资引资、兼并重组等法律事务；紧紧围绕深化改革开放这一科学发展的根本动力，推进法律服务工作为加快金融体制改革、推进投资 体制改革和深化国有企业改革服务，帮助企业积极参加同行业竞争与合作。要把服务“三农”放在更加重要的位臵，组织引导法律服务人员围绕发展农村经济、推进农村改革、加强农业基础地位，积极为当地党委、政府提供法律咨询和法律建议，为保障农民对承包土地的合法权益提供法律帮助。

（二）营造有利发展环境，为进一步激发社会创造力提供有效服务。发展环境是最大的竞争力，在经济形势严峻的情况下尤其重要。营造有利发展的良好环境，是我们司法行政机关义不容辞的职责。各级司法行政机关要把管理就是服务的理念更好地体现到社会管理中，把严格依法办事和改善执法的要求更好地体现到司法行政工作实践中，不断增强优化发展环境的自觉性和主动性。一方面，要从有利于促进企业生存发展，有利于维护社会和谐稳定的高度，配合有关部门组织开展经济领域不稳定不确定因素的排查，化解经济领域中的矛盾纠纷，协助有关部门建立全方位、动态化社会稳定预警机制，及时发现经济发展、社会稳定方面存在的问题、隐患，主动参与整顿和规范市场经济秩序工作。加大法制宣传教育力度，在全社会形成自觉守法、诚实守信的社会主义道德风尚。另一方面要以营造最佳发展环境为目标，努力提高规范管理的水平。进一步完善律师、公证、司法鉴定“两结合”管理体制，进一步推进法律服务工作规范化建设。提高办案办证质量，完善考核评价、执业监督和办案（证）过错责任赔偿追究制，规范从业行为。

（三）着眼于保障和改善民生，切实加强法律援助工作。今年的民生法律服务工作，重点是法律援助工作。各县（市、区）司法局要切实加强领导，精心组织实施，努力实现“三大目标”。一是努力实现援助范围的“双覆盖”目标。要进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面。放宽法律援助对象经济困难标准，使受援对象范围覆盖到城乡最低生活保障线以上的困难群体和残疾人、老年人和未成年人。扩大法律援助事项范围覆盖面，在《法律援助条例》确定的援助事项范围基础上，扩大到农民工因签订、履行、变更、解除和终止劳务合同导致利益受损，农民因购买种子、化肥、农药、饲料等劣质产品遭受经济损失等情形，以及农村留守妇女儿童权益保护等方面。二是努力实现援助网络的“双百”目标。要进一步健全农村法律援助网络，继续推动法律援助向基层、乡村延伸。进一步抓好乡镇法律援助工作站、村（居）、社区法律援助联系点（人）建设，努力实现省厅提出的建立乡镇法律援助工作站达到100%，村（居）法律援助联系点（人）达到100%的目标。同时，要推出一系列便民利民措施，如发放法律援助便民联系卡，开辟农民工法律援助绿色通道和残疾人法律援助无障碍通道等，尽最大可能地方便人民群众快捷便利地获得法律援助。三是努力实现“应援尽援”目标。要加大法律援助案件办理力度，不断拓宽法律援助申请和受理渠道，确保法律援助办案数量比上年有较大幅度增长，最大限度地满足困难群众的法律援 助需求。

二、着眼于构建“和谐平安上饶”，全力做好维护社会稳定各项工作

保持经济平稳较快发展，需要和谐稳定的社会环境。全市各级司法行政机关要始终高度重视维护稳定工作，切实履行好维护社会稳定的职责，全力做好维护社会和谐稳定的各项工作，努力为新中国成立60周年营造欢乐祥和的社会氛围。一要认真贯彻调解优先原则，切实加强人民调解工作。当前，要积极主动调解因经济形势变化引发的劳动关系、劳动报酬纠纷，广泛参与医疗、城市物业管理和农村土地承包、土地流转中出现的矛盾纠纷的调解。要组织人民调解员进村入户，了解社情民意，及时掌握矛盾纠纷信息，早发现、早调处、早解决，及时把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。要推动建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接配合机制，既增强人民调解职能，提高人民调解法律效力，又防止人民调解工作行政化、司法化倾向。二要切实做好刑释解教人员帮教安臵工作。（略）。三要充分发挥司法行政职能作用，促进涉法涉诉问题的解决。要继续把“信访条例”等纳入普法重点内容，为维护正常信访秩序营造良好的法制氛围；继续组织和引导律师参与领导接访、涉法涉诉信访接处活动，当好政府和有关部门依法处理信访问题的参谋助手，引导当事人依法理性表达利益诉求，及时为确有困难又有合理诉求的上访群众提供法律帮 助，促进社会矛盾更多地通过非诉讼、非对抗的方式妥善解决。

三、着力深化普法依法治理工作，夯实依法治市基础 保持经济平稳较快发展，需要良好的法治环境。我们要紧紧围绕今年我市经济社会发展的目标任务，不断创新普法教育理念、载体、手段和机制，提高针对性和有效性，努力在全社会形成自觉学法守法用法的社会氛围。

1、着力“四个转变”，推进“五五”普法规划的贯彻落实。要在认真总结“五五”普法中期督查经验的基础上，按照“四个转变”（即从普及法律常识向弘扬法治精神转变，从培养法律意识向孕育法治文化转变，从单纯普法教育向全方位依法治理转变，从普法办一家唱独角戏向全社会共同参与转变）的要求，进一步抓好重点对象的普法教育，组织开展适应不同对象特点的专项宣传教育活动。各级司法行政机关要认真履行主管法制宣传教育工作的职责，在党委、政府的统一领导下，切实加强与各部门和行业的联系沟通，广泛动员社会力量，扎实推进“五五”普法规划的贯彻实施。

2、立足“四个围绕”，推进普法教育工作深入发展。一是围绕促进经济社会发展，大力宣传宏观调控、资源环境、土地经营权流转、保护知识产权等方面的法律法规。二是围绕维护社会和谐稳定，大力宣传社会管理、打击违法犯罪、依法信访、依法维权等方面的法律法规。三是围绕保障和改善民生，大力宣传劳动就业、社会保障、食品药品安全等方面的法律法 规。四是围绕社会主义法治理念教育，推进社会主义法治理念进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使社会主义法治理念深入人心。

3、深化“四个创建”，推进基层依法治理。一是深化“民主法治示范村”创建，巩固发展创建成果，注重发挥其示范、辐射作用，为农村改革发展奠定扎实法治基础。二是深化“民主法治社区”创建，努力把全市社区建设成为管理有序、服务完善、和谐安全的社会生活区。三是扎实开展“法治城市”、法治县（市、区）创建，不断探索区域依法治理新途径。四是适时启动“学法用法试点单位（机关）”创建，引导各级机关特别是“五五”普法试点单位进一步加强内部管理，健全规章制度，提升管理服务水平，实现社会管理的科学化、法制化。

四、着力推进基层基础建设，全面提升司法行政工作水平全市各级司法行政机关必须始终坚持抓基层，打基础的思路和信心不动摇，以司法所建设为重点，按照建设、管理、工作与服务并重的要求，全面加强司法行政基层基础建设。要加快司法所办公用房建设步伐。已经完工的要认真进行验收，并办理好产权手续；尚未完工的，要加大工作力度，加快工程进度，务求全市第四批司法所建设项目于今年第一季度全面完成，并做好第五批项目的各项准备工作。同时，要切实用好建设资金，发挥资金最大效益，切实加强对建设项目和资金的监管，确保资金安全，确保工程质量。要认真落实市委办、市政 府办转发《市司法局关于进一步加强我市基层司法所建设的意见》的通知（饶办发[2003]178号），省司法厅、省财政厅《关于建立和完善我省基层司法行政机关公用经费保障机制的意见》和省财政厅、省司法厅《关于转发〈财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见〉的通知》等文件要求，进一步理顺司法所管理体制，积极落实各项经费保障。要切实加强对司法所工作的指导和管理，指导和支持司法所认真履行服务经济社会发展的职责，切实做好人民调解、帮教安臵、法制宣传等各项工作，积极参与社会治安综合治理和基层平安建设，维护基层稳定。要加强司法所人员的教育培训，提高队伍素质。进一步建立健全内部管理制度，使司法所工作逐步实现制度化、规范化。大力加强司法所业务建设，紧紧围绕基层党委政府的中心工作和人民群众的法律需求，着力提高司法所服务大局的能力、依法办事的能力、服务群众的能力、创造性开展工作的能力，全面活跃基层工作。

五、着力推进司法行政工作改革，建立有利于科学发展的长效机制

根据中发[2008]19号文件的要求和省司法厅的统一部署，结合我市实际，今年要重点推进两项工作改革完善。一是进一步完善司法鉴定管理体制。要按照全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》和《江西省司法鉴定条例》的规定，积极推进“三大类”之外其他鉴定事项的登记管理，组织开展 司法鉴定机构认证和能力验证工作，规范鉴定实施活动，加强执业监管和队伍建设，提高司法鉴定质量和社会公信力。二是全面启动社区矫正工作。要按照省司法厅的部署要求，吸收借鉴其他地方开展社区矫正工作的先进经验，积极推进社区矫正工作。

六、着力提高司法行政队伍政治业务素质，促进司法行政工作又好又快发展

做好司法行政工作，关键在人。我们要把队伍建设作为一项长期的战略任务，摆在突出位臵，采取有效措施，切实加强司法行政队伍的思想政治建设、业务能力建设和反腐倡廉建设。

1、要坚定理想信念，确保政治合格。紧密结合深入学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”和社会主义法治理念教育等活动，坚持不懈地用中国特色社会社会主义理论体系武装头脑，牢牢把握正确的政治方向，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

2、要切实加强干部的教育培训工作，不断提高执法执业能力。建立健全干部集中培训制度，确保每一名干部特别是新录用、新任职和转岗交流干部，每年都有一定时间的脱产培训。尤其要以提高干部队伍的战斗力、执行力、操作力和创造力为主线，通过集中培训、岗位练兵、在实践中经受磨炼和培养，提高广大干部依法行政的能力、群众的工作能力、应对突发事件的能力、依法诚信执业的能力。

3、要深入开展创先争优活动，充分调动广大司法行政工作人员的积极性和创造性。各县（市、区）司法局要注重在工作中培养、树立典型，充分发挥先进典型的引导示范作用，通过选树一批先进典型，弘扬正气、鼓舞士气，让全体干部职工学有榜样、比有标杆。要进一步完善评先创优考核制度，把“创先争优”与记功授奖、干部使用结合起来，激励广大司法行政干部职工创一流业绩，立足本职岗位建功立业。同时要以纪念我省司法行政机关恢复重建30周年为契机，大力宣传全系统的先进典型，宣传30年来我市司法行政机关所取得的辉煌成就，进一步树立司法行政机关良好形象。

4、要大力加强反腐倡廉建设，进一步规范从政行为。全市各级司法行政机关要认真学习贯彻中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《江西省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》、市委、市纪委、省司法厅《关于贯彻落实〈《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施办法〉的办法》的要求，健全完善惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真落实党风廉政建 设责任制。要强化对权力的监督制约，从严规范各级司法行政干部特别是领导干部的从政行为。加大对违法违纪行为的查处力度，对人民群众投诉、涉法涉诉信访中反映的突出问题，要坚决查处，坚决纠正执法活动中的违法违规行为。

5、要进一步加强律师行业党建工作，增强党在律师队伍中的影响力和凝聚力。要深入贯彻落实市委办、市政府办转发《市司法局关于进一步加强我市律师队伍建设的意见》的通知要求（饶办发[2004]10号），进一步建立健全律师行业党的领导体制和组织体系，确保党的组织和党的工作在律师行业的全覆盖。律师事务所中的党组织要围绕本所的建设和发展开展党建工作，积极做好党员教育、管理和发展工作，把那些思想进步、业务能力强、职业道德素质好、符合党员标准的律师，特别是青年律师和业务骨干吸收到党员队伍中来，不断增强党组织的战斗力和凝聚力。

6、要着力推进机关自身建设，进一步提高机关效能。按照市委、市政府的统一部署，在全市各级司法行政机关扎实开展以学习实践科学发展观为主题，以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标的“机关效能年”活动，巩固发展民主评议政风行风活动成果，不断增强各级司法行政机关的组织领导、协调指挥和狠抓落实的能力。

同时，要认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行《江西省司法行政机关行政执法规 范》，严格落实行政执法责任制和评议考核制，明确执法主体，完善执法程序，强化执法监督，健全责任追究、绩效评估和奖惩办法，做好行政复议和行政应诉工作，不断提升依法行政的能力和水平。要加强信息调研工作，重点围绕司法行政工作改革发展、服务农村改革发展、促进经济平稳较快发展和加强基层基础建设等问题，列出专题，组织力量深入实际、深入基层调查研究，力求形成一批有见地、有对策、高质量的调研文章。进一步提高信息简报的质量，力求在采用率上取得新突破。要按照修订后的《国家司法考试实施办法》要求，切实抓好今年司法考试的各项组织实施工作，确保万无一失。市政法干校要在抓好日常工作的同时，协同办学单位搞好安全管理，确保校区治安持续稳定。

同志们，过去的一年，成绩来之不易，需要倍加珍惜；新的一年，任务十分繁重，丝毫不能懈怠。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，在省司法厅的正确指导下，团结一心，奋力拼搏，努力开创司法行政工作新局面，为保持全市经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。

第四篇：在全市老干部局长会议上的讲话

文 章来

源莲山 课件 w w

w.5 Y k J.Co m莲山

同志们：

这次全市老干部局长会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届五中全会、省委十一届十次全会和市委二届六次全体（扩大）会议精神的形势下召开的，是一次指导全年工作的重要会议。

刚刚过去的一年，是我市改革发展取得重大成就的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我市以“十大体系”建设为重点的体制机制创新向纵深推进，以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设取得明显成效，四大优势产业集群不断发展壮大，基础设施和城市建设步伐明显加快，和谐平安赣州建设水平显著提高，党的执政能力建设和先进性建设进一步加强，各项社会事业更加繁荣，人民生活水平不断提高。赣州的发展变化是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果，也凝聚了我们老干部工作部门同志的心血和汗水。全市老干部工作部门以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕市委工作大局，按照市委对老干部工作的部署要求，积极主动、细致周全地开展工作，使老干部的待遇落实更为到位，老干部的作用发挥更加充分。全市老干部工作在巩固中提高，在开拓中前进，充满了活力。对老干部局的工作，老同志是满意的，市委是充分肯定的。

2006年是落实“十一五”规划的开局之年，也是建党85周年、红军长征胜利70周年的喜庆之年。去年底召开的市委二届六次全体（扩大）会议和上个月召开的市二届人大三次会议，明确提出了我市“十一五”时期经济社会发展的总体要求、主要任务和奋斗目标。实现“十一五”规划目标，对老干部工作提出了新的更高的要求，需要全市老干部工作部门的同志继续发扬吃苦精神、奉献精神，努力探索，敢于创新，进一步做好新时期的老干部工作。对今年的老干部工作，我谈三点意见：

一是各级党委政府要从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现赣州经济社会追赶型、跨越式发展的高度，进一步提高做好老干部工作的认识，切实强化对老干部工作的领导。老干部是党和国家的宝贵财富，是一个政治影响和社会影响都十分广泛的特殊群体。在我们党和国家的史册上，老干部留下了无数光辉灿烂的篇章。他们为中国革命、建设和改革开放，作出了不可磨灭的贡献，值得我们后辈永远铭刻在心，尤其是在赣南这块浸满革命先辈鲜血的红土地上工作的同志，更应该始终牢记在心。老干部工作是党的工作的重要组成部分，市委对老干部工作高度重视。省委常委、市委书记潘逸阳同志经常讲“在赣南老区做老干部工作，做得好是应该的，做得不好是绝对不应该的”，并身体力行，亲自为老干部办实事，亲自为老干部工作部门解决实际问题，为各级领导干部作出了表率。

在全面建设小康社会的进程中，各级党委更要从促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识老干部工作的极端重要性，把这项工作摆到重要位置，作为大事抓好落实，真正做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、感情上亲近老干部。要把老干部工作纳入总体工作通盘考虑，列入议事日程，对老干部工作中遇到的新情况、新问题要及时研究，认真解决。要狠抓老干部待遇的落实，总的要求是：凡是上级有明文规定的老干部政治、生活待遇必须不折不本文来自文秘之音网扣地兑现执行；上级没有明文规定，但要求合情合理又具备条件的，各地要从优、从实际出发予以解决。要重视关心老干部工作部门，加强对老干部工作的具体指导，帮助协调解决老干部工作中的重点、难点问题，切实为老干部工作部门解决经费不足、办公条件较差等实际问题。各级党政领导干部要亲自走访慰问老同志，和老同志沟通思想；亲自向老同志通报工作情况，征求老同志的意见和建议；亲自为老同志办实事，协调解决老同志的困难。

二是各级老干部工作部门的同志要牢固树立责任意识、服务意识和创新意识，不断提高老干部工作水平。随着形势的不断发展和老干部年龄的不断增高，对老干部工作的要求也越来越高。老干部工作者必须增强责任感，不断提高服务的质量和水平。要以真心、诚心、热心、细心、虚心、耐心的工作态度，努力为他们排忧解难，做到亲情服务、关怀服务、主动服务、周到服务，使他们切实感受到党和政府的关怀和温暖。面对老干部工作中出现的新情况、新问题，要用创新的理念作指导，自觉地将老干部工作纳入到全党的大局中去寻找工作的切入点，与时俱进，以改革的精神和发展的眼光，不断总结新经验，开创新局面。

要全面落实老干部的政治待遇。要组织广大老干部深入学习十六届五中全会、省委十一届十次全会、市委二届六次全体（扩大）会议精神，把老同志的思想和行动统一到中央和省委的要求上来，统一到全市的工作大局中来。要进一步加大离退休干部党支部建设和老干部思想政治工作的力度，努力使老同志政治坚定、思想常新、理想永存。要以庆祝建党85周年，纪念红军长征胜利七十周年为契机，向全社会广泛宣传老干部的历史功绩和现实贡献，弘扬他们的光荣传统，大力营造尊老敬老的良好氛围。

要切实保障老干部的生活待遇。要着力做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作，继续推进“三个机制”有效运转，确保离休干部“两费”落实。要特别关心贫困地区、困难企业的老干部和有特殊困难的老同志，竭力保证落实他们应该享有的待遇。

要继续下大力气抓好老干部活动中心和老年大学建设，为实现老同志老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为创造良好的条件。要坚持自愿量力的原则，鼓励和支持老同志继续运用自己的经验和智慧，为推进赣州经济社会追赶型、跨越式发展献计出力，发挥作用，在“对接长珠闽，建设新赣州”的伟大实践中再立新功。

三是要切实加强老干部工作部门的队伍建设。做好新时期的老干部工作，关键是要建设一支公道正派、求真务实、开拓创新、勤学精干、廉洁高效的老干部工作队伍。各级党政要在严格要求、严格管理、严格监督的基础上，继续关心老干部工作人员的成长进步。要把对他们的教育、培养、使用纳入干部工作的总体规划，统筹安排，为他们的成长进步创造必要的条件。要关心他们的学习和生活，帮助他们解决一些实际问题，努力营造拴心留人的良好氛围，充分调动他们的积极性。广大老干部工作者要加强对政治理论、业务知识以及经济、科技、历史、法律、心理等相关知识的学习，不断提高理论政策水平和解决实际问题的能力。在工作中要满怀爱心，做到对老干部感情上更贴近，生活上更照顾，服务上更周到，急老干部之所急，想老干部之所想，帮老干部之所需，以深入、细致、亲和的作风，把工作做到老干部的心坎上。

同志们，从事老干部工作十分光荣。希望全市广大老干部工作者艰苦奋斗，努力工作，热情服务，无私奉献，通过扎实有效的工作，让老同志安度晚年、颐养天年、益寿延年，使全市的老干部满意度更高，工作水平也跃上一个新的台阶。

源莲山 课件 w w

w.5 Y k J.Co m莲山

第五篇：在全市农业局长会议上的讲话（精选）

在全市农业局长会议上的讲话

同志们：

这次全市农业局长会议，时间不长，但会议内容很重要。刚才，市农业局领导班子成员就各自分管的工作讲了很好的意见，他们讲的意见我都赞同，请各县和局机关各科室、局属各单位认真贯彻落实。市政府张平副市长还要作重要讲话。下面，我根据中央农村工作会议、省委农村工作会议、全省农业局长会

议和市委一届二次全会、市政府一届一次全会精神，结合我市农业农村工作实际，讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，明确当前农业农村经济发展的形势和任务

当前农业农村经济进入新的发展阶段。新阶段经济社会正由农业支持工业、为工业提供积累的发展趋势向工业反哺农业、城市支持农村发展转变。我市农业农村经济发展面临着较好的机遇，也面临着新的挑战。党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作，解决“三农”问题是全党的工作中心。2005年中央1号文件提出，继续加大“两减免（减免农业税、取销除烟叶以外的农业特产税）、三补贴（粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴）”等政策支持力度，加强对粮食主产区的支持，建立稳定增长的支农资金渠道，提出“当前和今后一个时期，把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好”。今年2月25日至26日，省委农村工作会议在玉溪市召开，会议讨论了《中共云南省委云南省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见〉的实施意见》、《中共云南省委云南省人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见》，政策的出台，农业农村经济发展的政策环境将进一步改善，支农资金将进一步增加。2月27日，省农业厅在玉溪市召开了全省农业局长会议，提出今年农业农村经济工作的主题是提高农业综合生产能力，重点是确保粮食安全和农民增收。市委、市政府高度重视农业农村经济发展，特别是实施”三村“工程建设，找到了破解“三农”问题的有效办法。市委一届二次全会和市政府一届一次全会要求，“要始终把解决‘三农’问题作为工作的重中之重，切实加强农业基础设施建设，加快农村经济结构调整，积极扶持龙头企业，大力发展非公经济，拓宽增收渠道”。要“以‘三村’工程建设为龙头，加大为农民提供资金、科技、政策、法律、文化等方面的服务力度，全面推进农业产业化进程。”国家和省对我市农业农村经济发展的支持力度加大，2004年在2003年基础上，支持的项目资金增加了近一倍，预计今年比上年还会进一步增加；市委、市政府对农业农村经济发展专项资金也在逐年增加，2004年比2003年增加了100万元，今年又比上年增加了50万元，预计最终的增加数也会突破100万元。各级各部门投入“三村”工程建设、支持农村发展的资金达1.3亿元。2004年对农业农村经济发展的投入，在临沧历史上是少有的。国家、省和市对农业农村经济发展政策、资金等支持力度加大，有效地推进了农业农村经济加快发展。2004年，全市优质粮食生产、产业结构调整、畜牧产业发展、冬季农业开发、农业产业化经营、农村劳动力培训转移和农村基础设施建设等取得了新的突破，农业农村经济是近年来发展较快较好的一年，农民收入增幅是近年来最高的一年，农村面貌是近年来变化最大的一年。

总结上年，成效突出，全市农业战线上的干部和农业科技人员，感到十分欣慰，激发了热情，调动了积极性，对做好农业农村经济发展工作更加充满信心。但我们必须认识到，2004年我市农业农村经济取得较快较好发展，有较多的有利因素和有利条件：一是有较好的政策支持。中央、省委、省政府和市委、市政府出台了一系列发展农业农村经济的政策措施，加大了投入；二是各级各有关部门积极支持，协调配合，形成合力；三是农业系统积极努力，狠抓各项措施落实；四是农产品价格全面回升，增加了农民收入，调动了农民的积极性；五是气候条件总体较好，没有发生大面积的自然灾害。同时，我们也必须看到，我市农业农村经济发展中仍存在基础设施差、农村经济结构单

一、农业产业化水平低、农业投入严重不足、农业发展的质量和效益不高、农民增收的基础不稳固等突出问题。我市农业农村经济发展与全国全省发展的差距仍在拉大。2004年，我市农民人均纯收入1222元，虽然是近年来增幅最大的一年，但比全省平均低642元（全省1864元），比全国平均低1714元（全国2936元）；与上年相比增收121元，比全省平均低46元（全省增167元），比全国平均低193元（全国增314元）。虽然农民人均纯收入增幅比城镇居民可支配收入增幅高3.9个百分点，但农民人均纯收入与城镇居民可支配收入相差达5705元。全市农业系统干部职工和农业科技人员，要认清形势，明确任务，增强紧迫感和责任感，增强做好工作的信心，抓好各项措施落实，推进农业农村经济加快发展和

农民收入较快增加，逐步缩小与全国全省的差距。

二、明确任务，狠抓落实，确保2005年粮食安全和农民增收目标实现

1月中旬，市农业局印发了《临沧市2005年农业农村经济工作要点》，目标和任务已经明确，各县农业（畜牧、农机）部门和局机关各科室、局属各单位，要结合自己的实际，制定有效的措施，认真贯彻落实，确保目标

实现。具体的工作，由于时间关系，今天不再重复讲。围绕2005年全市农业农村经济发展的思路、目标和措施，要突出重点，力争2005年全市农业农村经济工作在五个方面取得新的突破：

（一）围绕确保粮食安全的目标，在推进优质粮食生产基地建设上取得新突破

确保粮食安全，首先必须确保种粮农民增加收入，调动种粮农民的积极性。这就要求全市农业部门必须按照“加强土地产出和资源综合利用能力建设”的要求，围绕提高粮食综合生产能力的目标，在提高复种指数上狠下功夫，在推进优质粮食生产基地建设上大作文章,着力提高土地产出率，提高粮食生产的比较效益。一是要采取切实有效措施，稳定粮食种植面积。目前预计完成小春作物播种面积152.39万亩，同比增10.77万亩。其中，小春粮豆120.35万亩，同比增6.05万亩，完成计划120万亩的100.3；预计总产量9.5万吨，完成计划10.5万吨的90.5，同比增0.54万吨。小春粮食增产，为全市粮食增产打下了较好的基础。完成冬季农业开发61.52万亩，完成计划65万亩的94.6，完成订单农业6.5万亩。今年的冬季农业开发，发展的质量和效益都比上年高，价格也相对平稳，现在的关键是要抓市场，促销售，确保农民增收。要确保2005年全市粮食播种面积完成393.5万亩、粮食总产达70万吨的目标实现，必须认真规划和抓好大春粮食生产和晚秋作物种植。全市大春粮豆播种面积按270万亩,总产按60万吨的计划下达，晚秋作物按15万亩的计划来考虑，只有这样才能确保全年粮食生产目标实现。二是突出优质粮食生产基地建设重点，确保种粮农民增加收入。在大春生产上，重点要推进优质米基地建设、优质高蛋白饲料玉米基地建设、脱毒马铃薯生产基地建设、优质小杂粮和优质豆类开发，要通过办好农业科技示范样板，通过推进订单农业等措施，确保完成优质稻种植35万亩，其中优质米基地建设10万亩，优质玉米种植35万亩，其中高蛋白饲料玉米基地建设20万亩，脱毒马铃薯生产基地建设10万亩，力争完成15万亩；优质小杂粮和优质豆类开发15万亩。各县要抓住国家和省实施良种补贴和粮食直补政策的机遇，加快推进优质粮食生产基地建设，着力提高粮食综合生产能力，推进粮食生产发展。目前，省已下达我市良种补贴资金275万元，市财政局、市农业局已下达凤庆县、云县、沧源县、永德县，要求各县在4月底前必须兑付到种粮农民手中。粮食直补资金也将尽快下达。相关县农业部门要严格按照《2005年云南省粮食作物良种补贴实施办法》的要求，提供准确的粮食种植面积，积极配合财政部门，抓好良种补贴资金兑付工作，充分调动种粮农民的积极性，确保粮食生产目标实现，确保粮食安全。

（二）以畜禽品种改良为重点，在畜牧产业发展上取得新突破

全市农业部门，要抓住“三村”工程建设的机遇，围绕“四大畜牧养殖示范园区”和“四大畜牧产业生产区”建设的目标和要求，加快推进畜禽品种改良体系建设，推进畜牧产业加快发展。2005年，按照民有民营的运作机制，重点实施市良种猪核心群场和双江县、凤庆县、镇康县、云县四县的县级二元良种猪扩繁群场建设，以农业部门“三村”工程建设挂钩村为重点，推进村级生猪人工受精网点建设，力争年底建成并初见成效；围绕“三村”工程建设的目标和要求，重点抓好基层肉牛冻改站点建设，计划新建50个基层肉牛冻改点，确保2005年完成肉牛冻改3万头，凤庆县、永德县建成万头肉牛冻改县的目标实现；结合生猪人工受精站点和肉牛冻改点建设，计划以“三村”工程建设村为重点，新建44个村级畜牧兽医院（室），加强和完善动物防疫体系，确保畜牧生产安全；在实施5万亩优质牧草种植计划的同时，要着力抓好饲草饲料综合开发利用，力争启动建设临沧微生物菌种开发公司，推广微生物发酵技术，全面推进临沧奶牛产业化示范园区、双江应福养殖场、耿马县忙等村、双江县那布村蔗稍和农作物桔杆微生物发酵饲料开发项目建设，确保畜牧业饲草饲料的供给。同时，要继续坚持走扶大户带农户的路子，在继续支持现有畜牧养殖大户发展的同时，继续扶持发展一批规模养殖大户发展，依托大户带动畜牧养殖示范园区建设，力争在仔猪园区建设、奶牛产业化园区建设、特色养殖业园区建设、畜牧业综合示范园区建设上取得新的进展，推进全市畜牧业加快发展。

（三）按照“把招商引资作为发展第一要务”的要求，在引资推进支柱产业提升和优势产业发展上取得新突破

市委、市政府提出，把招商引资作为发展的第一要务，是根据临沧发展实际需要提出的战略要求。实践证明，加大招商引资工作力度，是加快临沧农业产业发展的有效措施。全市农业部门要围绕蔗糖、茶叶产业的改造提升，围绕优势新兴产业发展，把农业对外招商引资作为重要措施来抓。一是要把推进农业对外招商引资作为推进农业农村经济发展的重要措施来抓。全市农业系统的干部特别是领导干部，要增强农业对外招商引资工作的责任感和紧迫感。市、区（县）农业、畜牧、农机部门和市级农业部门的领导，特别是主要领导，要亲自抓农业对外招商引资工作。全市农业部门的领导干部，若每人每年都完成一项招商引资项目，对全市农业产业的发展将起到重大的推动作用。同时，要切实转变职能，为投资者提供优质服务，使投资者进得来、能赚钱。近两年来，全市农业部门在香蕉产业开发、亚麻产业开发、蚕桑产业开发、日本黑大豆开发、萝卜开发、生物药材开发等方面的引资取得了很好的成效，要认真总结经验，农业部门要在产业基地建设中积极提供人力、技术等方面的支持。二是要突出加工扶龙头，加快推进农业产业化经营。临沧农业产业对外招商引资工作力度不大的一个重要原因，就是产业发展的基础太差。全市农业部门要坚持引进资金开发与扶持发展市内优势农业产业化龙头企业相结合，以扶持发展市内优势农业产业化龙头企业，增强产业发展基础。2005年,要重点申报凤庆巨达食品有限责任公司、云县茅粮白酒业（集团）有限责任公司、云县天龙生态茶叶有限公司、云县嘉木茶叶制品公司、镇康南汀河实业有限公司、云南耿马瑞康麻业有限责任公司等一批农业产化龙头企业，争取列入省级农业产业化龙头企业给予扶持；要积极鼓励和支持市内外企业、个私经济，投资兴办优势农产品基地，兴办农产品加工企业；积极支持蔗糖产品深加工开发、茶叶产品深加工开发、果品饮料加工开发、肉类产品加工开发、乳制品加工开发、优质米加工开发、饲料加工开发、咸菜类产品加工开发和木瓜、亚麻、蚕桑、食用油加工开发等农产品加工企业发展，强化产业发展基础，实现引资深度开发。要重点做好畜牧产业基地建设和产品加工开发、奶源产业基地建设和乳制品加工开发、优势特色果蔬菜基地建设和产品加工开发、食用油（菜籽油、核桃油）加工开发等方面的引资工作，并力求取得成效。三是要依靠科技进步，加快推进支柱产业提值增效。目前，我市大多数县都被列入了国家和省糖料基地县建设，凤庆县糖料基地县建设项目已得到批准，安排资金300万元，其中2005年下达投资计划150万元。2005年，各县要认真组织好项目的实施，并以糖料基地建设为支撑，突出2万亩下田蔗园建设和新品种、新技术推广重点，推进全市高优蔗园建设，确保2005年完成80万亩高优蔗园建设任务，确保甘蔗含糖量提高到15，出糖率提高到13；以无公害茶和有机茶基地建设为重点，以抓好临翔区2万亩无公害高优茶叶示范基地建设为突破，力争完成高优生态茶园建设面积5万亩，新建并通过有机认证茶园面积5000亩，推进支柱产业提值增效取得新进展。

（四）围绕“八大工程”建设的目标和要求，在推进农业部门挂钩村“三村”工程建设和农村富余劳动力培训转移上取得新突破

市委、市政府明确提出，今年继续实施“八大工程”，其中“三村”工程建设和劳动力培训输出工程的主要责任部门为农业部门。全市农业部门要按照市委、市政府的要求，制定规划，制定工作方案，制定措施，抓好落实。

1、以市级农业部门挂钩的8个村为重点，积极服务好、支持好“三村”工程建设。全市农业部门特别是市级农业部门，要结合保持共产党员先进性教育活动的开展，认真贯彻落实《临沧市农业局关于推进“支部＋支部”、“党员＋党员”、“协会＋服务”的意见》，认真开展好“支部＋支部”、“党员＋党员”、“协会＋服务”活动，力求做出成效，为全市提供经验。具体的做法：一是市农业局机关和局属各单位党支部，与“三村”工程建设挂钩的8个村党支部，结成“1＋1”友好支部，形成“支部＋支部”的模式。二是市农业局机关和局属各单位共产党员，与“三村”工程建设挂钩的8个村共产党员，结成“1＋1”友好关系，形成“党员＋党员”、党员带农户的模式。三是市级农业部门积极帮助和支持“三村”工程建设挂钩的8个村，建立和完善种植业、养殖业、农产品加工与营销业等方面的农民专业技术协会，并以协会为依托，支持建设和完善畜禽品种改良（动物防疫）体系，农作物新品种、新技术和化肥、农药推广服务体系，现代信息技术服务体系“三大服务体系”，形成“协会＋服务”的模式。四是实行项目、技术培训、技术指导“三配套”，推进“三大服务体系”建设，确保“支部＋支部”、“党员＋党员”、“协会＋服务”取得实效。积极支持挂钩的8个村每个村培育出1—2个能有效带动农民增收的特色产业发展新亮点，推进优势特色农业产业加快发展，促进农民增收。建设“三大服务体系”，主要改善农村农业科技服务条件，更好地为农民增收服务。畜禽品种改良（动物防疫）体系建设内容为，按照民有民营的运作模式，支持每个村建成1个以上肉牛冻改点、1个以上良种公猪配套的人工受精点、1个以上动物防疫点；新品种、新技术推广服务体系建设，主要是支持每个村建成1个以上集农作物新品种、新技术和化肥、农药推广、技术咨询为一体的服务点；现代信息科普网点建设，主要是在市级农业部门挂钩的8个村，以各农民专业技术协会为依托，先行开展“三电合一”（电视、电话、电脑）和“信息入户工程”试点，由市农业局机关和局属各单位负责筹集资金，为“三村”工程建设挂钩村各配备1台左右电脑，并与“临沧农业信息网”、“临沧金农网”和“临沧农业信息网内部交换网”链接，由市级农业部门通过信息网络提供先进的农业技术资料、提供农产品供求信息，应用信息网络开展专家技术咨询服务。“三大服务体系”力争4月份启动实施，10月份前全面建成投入使用。各县农业（畜牧、农机）部门要积极配合和支持，上下共同努力，把农业部门服务“三村”工程建设的各项工作抓好、抓实、抓出成效。

2、坚持把农村富余劳动力培训转移作为农民持续增收的重要措施来抓。市政府把劳动力输出列为8件惠民实事之一，提出2005年培训劳动力4万人、转移农村劳动力3万人的目标和要求。近期，市人大常委会将由领导带队，对全市劳动力培训输出工作进行调研，各县农业部门要主动汇报，积极做好各方面工作。在劳动力培训输出工作中，农业部门要牵好头，发挥好劳动力培训输出办公室的作用，加强与各有关部门协调配合，把工作抓好抓实，确保劳动力培训输出实现农民增收1.5亿元的目标。

（五）推进农业部门条件设施建设，在农业物质装备和自我发展能力建设上取得新突破

全市农业部门要抓住国家实施“七大体系”（种养业良种体系、农业科技创新体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业资源与生态业社会化服务与管理体系）建设的机遇，抓住“三村”工程建设的机遇，积极争取项目支持，推进农业服务体系建设，努力改善服务工作条件，提高农业物质装备和自我发展能力。从全市来讲，2005年重点要加快推进市农业局农业科技大楼建设，确保2005年建成投入使用。结合农业科技大楼建设，抓好农业信息网络改造升级，确保2005年内全面实现自动化、网络化办公；抓好市种子站农作物种子质量监测分中心建设，确保年内监测大楼基本建成，部份监测设备到位；加快推进以畜牧业品种改良体系、动物防疫体系、农业技术推广体系、农业科技培训体系、饲草饲料开发体系为重点的基层农业服务体系建设，着力研究改善基层农业部门的工作条件，提高服务“三农”的工作水平。同时，要深化农业系统内部改革，积极探索有效的改革方式方法，充分挖掘潜力，整合资源，充分发挥资源的作用和效益。

三、合理布署力量，抓好当前工作，为确保全年农业农村经济发展目标实现打好基础

当前，农业农村经济发展面临要做好的工作较多，春耕生产进入大忙时节，动物疫病防治进入关键时期，市级农业部门和各区（县）农业（畜牧、农机）部门，要合理布署技术力量，统筹安排好工作，确保各项工作扎实推进。

（一）要切实抓好重大动物疫病防制工作，确保年内不发生重大动物疫情

今年以来，周边国家和国内省内部份地区，动物疫情时有发生。目前已进入动物疫病的高发期，动物疫病防治进入关键时期，国家和省先后召开了动物疫病防制工作会议，各区（县）农业（畜牧）部门一定要高度重视，切实把防治工作抓好。总体上讲，今年的春防工作抓得早抓得实，市区（县）畜牧部门及早组织疫苗就位，及早组织开展动物免疫，目前全市已累计完成免疫注射504.4万头（羽），其中猪瘟免疫率已达72.8，W病、鸡新城疫免疫已全面开展，凤庆、云县、双江三县已基本完成春防常规免疫工作。但离国家、省、市的要求还有较大的差距。从现在起，全市要再次掀起打好春防战役的高潮，市畜牧兽医中心和设有畜牧局的县，当前工作的重中之重就是抓好重大动物疫病防制工作，市、区（县）、乡镇主要的畜牧科技人员都要投入到重大动物疫病防制工作上。没有分设畜牧局的县，要合理部署好技术力量，一部份负责抓好重大动物疫病防制工作，一部份负责抓好春耕生产，主要领导要亲自挂帅，分管领导要亲自抓，业务部门要全力以赴抓，分工负责，明确责任，确保“两不误”。要确保重大动物疫病的免疫密度达100、动物免疫率达100，并强化疫情监测和报告工作，严防死守，坚决把疫情堵在市外，力争确保年内不发生重大动物疫情，确保畜牧业健康发展。

（二）要切实抓好小春生产和冬季农业的后期管理，确保增产增收

今年全市小春生产和冬季农业开发的形势总体较好，面积增加，预计产量也增加。但也要看到，前期持续旱情及3月初低温冷冻影响，全市小春生产和冬季农业受到一定的影响，特别是凤庆、云县、永德、耿马、镇康5县受灾严重。从目前的气候情况分析，4月中旬以前，还有低温、冰雹、风灾等发生的可能，各县农业部门对小春生产和冬季农业开发的管理不能放松，要认真抓好小春生产和冬季农业后期田间管理，抓好防寒防冻、灌水保墒和病虫害的预测防治工作，抓好市场信息服务工作，积极为农民群众抓订单，扩大农产品销售，确保小春生产和冬季农业增产增收，确保农民增收。

（三）要切实组织抓好大春生产，确保全年粮食增产增收

全市农业部门要围绕粮食生产目标，切实组织抓好大春生产。各县要认真研究制定大春生产指导性计划，抓好粮食作物生产布局和规划，制定措施，分解任务，确保完成大春粮食作物种植计划面积；要抓好农用物资的保障供给，积极配合有关部门加强农资市场管理，坚决防止假冒伪劣籽种、化肥、农药及其它农用物资坑害农民；要集中主要技术力量，深入基层、深入农业生产一线，开展科技培训、办好农业科技样板，指导农业生产；要及早研究做好大春粮食作物病虫草鼠害防治工作，结合抓大春生产措施落实，开展防治技术培训，及早准备防治器具和农药等物资，千方百计确保大春粮食增产增收。

（四）要认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，做到“两不误”“两促进”

目前，保持共产党员先进性教育活动已进入第二阶段的工作，市级农业部门和各县农业（畜牧、农机）部门，要按照市委的要求和部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动。要把先进性教育活动与当前工作结合起来、与农业农村经济工作结合起来、与业务工作结合起来，在先进性教育活动中边学边查边改，通过先进性教育推进工作，力求做到“两不误”、“两促进”。

（五）要抓紧做好项目申报工作，争取国家和省更多的支持好范文版权所有

去年底，市农业局就要求各县农业（畜牧、农机）部门积极推荐上报具有比较优势的农业产业发展项目，市农业局已于2月28日向省农业厅上报了92个项目，并向省农业厅领导、各处室领导和业务人员进行汇报衔接。根据省农业厅的要求，目前正组织做项目建议书，计划3月底全部上报省农业厅。各县要加强与省农业厅相关处室的汇报衔接，争取更多的项目支持，以加快推进我市农业农村经济的发展。

最后，对农业农村经济统计分析工作进行强调。各县农业（畜牧、农机）部门，要加强对农业农村经济发展分析，积极向区（县）委、政府汇报，加强与统计部门衔接，确保实事求是地将农业农村经济发展情况及时准确地统计上报。