09年全国会议王力局长讲话（共5篇）

第一篇：09年全国会议王力局长讲话

认清形势 狠抓落实

全面提高所得税工作水平

——王力在全国所得税工作视频会议上的讲话

（2009年11月25日）

同志们：

2009年全国所得税工作视频会议今天召开。这次会议的主要任务是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国税务工作会议和纳税服务工作会议精神，总结一年 来所得税工作，部署下一阶段工作任务，全面提高所得税工作水平。下面，我讲三个问题。一、一年来所得税工作的回顾

去年南京会议以来，根据总局党组的工作部署，各级税务机关深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”新时期税收工作主题，认真贯彻 落实新企业所得税法，积极推进个人所得税制改革，着力加强所得税科学化、专业化、精细化管理，各项工作取得了新的成效。

（一）所得税收入取得良好成绩

去年以来，所得税组织收入工作面临前所未有的困难。从下半年开始，由美国次贷危机引发的全球金融危机持续蔓延，对我国经济造成严重影响，相当部分企业经营 困难、出口下滑，职工收入增幅下降，所得税税源萎缩。与此同时，实施新企业所得税法税率降低、税前扣除加大，提高工资薪金费用扣除标准、免征利息税、调整 烟草消费税等政策的出台，也给所得税收入造成较大影响。在此严峻形势下，总局及时调整所得税预缴方法，制定所得税增收堵漏措施。各地狠抓落实，多措并举，全力组织所得税收入。继2008年企业所得税和个人所得税完成12195.67亿元和3722.30亿元、分别增长26.1%和16.9%之后，今年前 10个月，企业所得税在1-8月规模以上工业企业利润下降10.6%的情况下，完成11838.69亿元，比上年同期下降0.3%，减收31.20亿元； 个人所得税完成3347.03亿元，比上年同期增长4.3%，增收138.55亿元。可以说，在复杂严峻的经济形势和结构性减税等多重因素影响下，所得税 收入取得如此成绩，的确来之不易。

（二）贯彻新税法工作扎实有效

去年是全面实施新企业所得税法的第一年，任务重、工作量大。各级税务机关高度重视，上下联动，全力以赴，千方百计保证新老税制平稳过渡。

一是狠抓了新税法宣传培训工作。各地全方位大规模开展访谈、在线答疑、知识竞赛、业务培训等活动，是近年来规模较大较为集中的培训，为纳税人、税务干部全 面掌握和执行新税法提供了保证。北京、黑龙江、海南、宁波等省市国税局和浙江、江西、四川、深圳等省市地税局，针对纳税人的特点开展了形式多样、生动实用 的培训，纳税人反映良好。

二是加快了新税法各项配套政策的制定工作。针对新税法出台后的复杂情况，总局在调查研究基础上及时制定下发了收入确认标准、工资扣除、财产损失、重组清算 等所得税政策，报国务院批准出台了资源综合利用、公共基础设施等优惠目录，制定了新企业所得税申报表，修改完善了汇算清缴管理办法。与此同时，适应应对金 融危机的新形势需要，经国务院批准出台了年所得低于3万元的小型微利企业减半征税等政策，继续延长下岗再就业所得税优惠政策。各地也都结合本地实际，制定 了一系列配套制度和措施，有效保证了新税法的平稳过渡。

三是强化了新税法贯彻落实工作。与财政、科技、民政、发改委等部门密切配合，按照新税法规定，加强对高新技术企业的认定管理。截止今年十月底，全国共认定 高新技术企业18301家，一大批高科技企业享受到了所得税优惠，非营利组织的认定工作基本准备就绪。资源综合利用、节能节水、安全生产、环境保护等设备 也得到了所得税抵扣。这些工作有力地保障了新税法的实施。

（三）企业所得税管理明显改进

去年南京会议后，各级税务机关认真贯彻总局提出的“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”的所得税管理总体要求，加强科学化、专 业化、精细化管理，所得税管理工作取得了明显进展和新的成效。

总局及时制定下发了加强企业所得税管理的意见，组织上海、江苏、湖北、云南国税和江苏、浙江、重庆地税编写了银行、钢铁、电力、烟草、建筑安装、房地产、餐饮等7个行业企业所得税管理操作指南，基本完成了《企业所得税管理工作规范》的制定工作，行将出版下发，初步搭建起企业所得税 “三层楼”的管理构架。与此同时，在充分听取各地国、地税局意见的基础上，报国务院批准，调整了新办企业所得税征管范围。各地国、地税局加强协调，密切配 合，建立有效的工作联系制度，保证了征管范围调整工作平稳运行。及时出台了房地产、核定征收、汇算清缴等管理办法，完善了总分机构征管办法，所得税征管工 作得到有效加强。

各地结合实际，因地制宜，积极探索，创造性地贯彻落实所得税管理“二十四”字方针，在深化分类管理，强化纳税评估，完善汇缴，核实税基等方面都有很大的进 展。浙江国税尝试建立房地产行业模型；山东、安徽地税扎实开展餐饮、建筑、交通运输行业预警管理。江苏、山东国税引入风险管理和预警管理机制，2008年 企业申报亏损面均大大低于全国平均水平。辽宁国税在汇算清缴中引入“专家会诊”制度，2008年对896户企业实施专家会诊，查补所得税6.5亿元。江苏 地税免费推广“汇算通”软件，引入复审机制，提高汇缴质量。青岛国税实施上下游比对和双向联动核查，有效核实税基。这些措施大大加强了所得税管理，为全国 所得税管理综合水平的提高积累了经验。

（四）个人所得税工作取得新进展

各级税务机关继续围绕个人所得税“四一三”工作思路，积极推进税制改革，不断完善相关政策，强化征管基础建设，狠抓征管措施落实，个人所得税工作再上新台 阶。

一是积极推进税制改革和政策完善。根据十六届三中全会的总体要求，及时启动个人所得税法修订的前期准备工作，确立了“分步走”的改革原则，初步形成了个人 所得税改革十年规划和近期改革方案，开展了测算、论证工作。以《税收征管法》修订为契机，组织北京、上海、大连等十几个地区开展个人所得税征管问题专题研 究，为征管法修订提出了建设性意见。配合宏观经济形势需要，及时提高了工资薪金所得费用扣除标准，免征了储蓄存款利息所得个人所得税，制定了住房无偿赠与 和转让、股权激励等个人所得税政策。同时，组织北京、上海、江苏、山东、广东、深圳等地开展了外籍个人优惠、企业年金、股权转让等课题研究。

二是狠抓全员全额扣缴申报等征管基础建设。截止10月底，全国共有391万户扣缴单位实现了全员全额扣缴申报，涵盖1.3亿纳税人。其中，天津、大连分别 为480多万、243万纳税人建立了“一户式”档案，实现全员全额扣缴申报全市覆盖。北京、上海、江苏、浙江、厦门、青岛、广东、重庆的扣缴申报率超过 90%；其他地区的扣缴申报工作也有明显改善。

三是强化各项征管措施落实，非劳动所得征管取得新突破。据统计，今年1-10月份全国股权转让所得个人所得税比去年同期增长60%以上。青岛由市政府发 文，将个人股权转让完税作为工商股权变更的前置条件，强化了源头管理；山东、广东、江西、四川等省市地税局在这方面也取得可喜成绩。浙江地税积极开发比对 软件，保证企业所得税与个人所得税工薪所得比对顺利进行。山东淄博市地税局开展“两税”比对工作后，查补个人所得税387万元。北京市海淀、朝阳、西城区 地税局选取部分企业比对后，补税350万元。加强高等院校个人所得税扣缴工作成效初显，江苏通过对本地107家高校税负比对、约谈、自查，补缴个人所得税 2527万元；北京11所高校自查补税350万元，河北、陕西、黑龙江、海南、云南等十几个地区的工作也进展良好。

四是继续做好个人自行纳税申报和完税证明开具工作。今年初，各级税务机关在面对诸多困难的情况下，圆满完成2008年度年所得12万元以上个人自行纳税申 报工作，共受理自行申报纳税人240万，比上年增长12.91%。申报已缴税款1276亿元，同比增长20.72%，占2008年全国个人所得税收入的 34.28%，分别比2006年、2007年提高2个和1个百分点。同时，各地税务机关加大直接为纳税人开具完税证明工作力度，到目前为止，全国已累计开 具完税证明1.4亿份，其中，今年1-10月开具5108万份，比2008年增长52%，开具数量明显增加。

（五）所得税信息化建设积极推进

随着所得税管理的日益加强，各级税务机关对信息化的保障作用更加重视，信息化投入不断加大，所得税信息化建设取得了新的进展。

为适应新税法实施的需要，在总局有关司的共同努力和各地的通力配合下，内外资统一适用的企业所得税汇算清缴数据汇总软件开始应用。汇总纳税管理信息系统在 7个省市试运行基础上，在全国范围内全面推广。安徽、湖南等十几个省市国税局和黑龙江、湖北等十几个省市地税局开发专门申报软件，积极推进电子化申报。河 北、江西等国税局和福建、安徽等地税局依托综合征管软件，开发企业所得税监控系统，有力地推动企业所得税信息化工作。

个人所得税管理系统推广应用取得新进展。根据各地的意见和建议，总局及时升级、完善软件，进一步明确了系统运维服务的基本原则，要求各地加大推广力度。目 前全国已有19个地区的28万户扣缴单位应用该系统，为1500多万纳税人建立了纳税档案。其中，天津、大连两市实现全覆盖；深圳、四川、重庆、河南、福 建、湖南等地推广的扣缴单位均超过1万户。根据总局的统一要求，为加强个人所得税信息化管理的基础工作，决定自今年7月起，着手建立全国范围的自然人数据 库（个人所得税部分）。河南、云南、重庆、湖南四地已将本地今年1至8月份296.59万纳税人、69.25万户扣缴单位的个人所得税相关数据集中至总 局；天津、河北、湖北、深圳等地也正在做数据集中前最后准备工作。

（六）所得税干部队伍建设得到加强

去年南京会议以后，所得税管理工作得到各级税务机关高度重视，各地进一步健全机构，增设岗位，充实人员，加强培训，有效保障了所得税管理工作的开展。

一是健全所得税管理机构。根据机构改革的总体要求，省级税务机关基本上建立了所得税处，大部分省市在地市级恢复或建立了所得税科，为所得税管理工作的全面 深入开展提供了组织保障。云南国税在地市级全面建立所得税科的基础上，对100人以上的区县级税务机关，建立所得税股；山东国税在区县级试行“所得税管理 办公室”，有力地推动了所得税管理工作的深入开展。

二是加大所得税人才培养力度。总局先后在中国人民大学、北京大学举办企业所得税、个人所得税高级研修班，在河南、大连、扬州举办短期培训班，着力培养所得 税高层次人才。各地也加快了人才培养步伐，山西、陕西等国税局和吉林、广东等地税局，选择一批所得税业务强、财务会计基础好的所得税管理人员，深入开展高 层次的长期专项培训。各地还结合贯彻落实新税法，分级开展所得税全员培训，提高基层一线所得税管理人员的业务素质。不仅如此，一些地方还及时选拔了一批业 务骨干充实到所得税管理岗位，为所得税管理水平的提升储备了人才队伍。

同志们，一年来所得税工作克服重重困难，付出艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这些成绩是各级税务机关认真贯彻落实总局党组工作部署的结果，是各级党委政 府关心重视和社会各界支持配合共同努力的结果，也是广大所得税干部勤奋努力、扎实工作的结果。在此，我代表国家税务总局，向辛勤工作在所得税战线上的同志 们表示崇高的敬意和诚挚的问候!在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到所得税工作存在的问题和不足。一是新税法配套政策的出台相对滞后。由于多方面原因，有的配套政策出台较晚，给基层税 务机关执法和纳税人申报带来困难。二是所得税管理水平有待进一步提高。所得税纳税评估工作不够深入和完善，汇总纳税企业监管难、核定征收面偏高等问题比较 突出；个人收入监控体系不健全，对高收入者征管还不到位。三是所得税信息化建设落后局面没有根本改变。少数地区汇总纳税管理信息系统没有完全到位，个人所 得税管理信息系统尚未全面推广。四是所得税队伍建设有待进一步加强，精通政策、能查账、会管理的专业化的所得税人才比较匮乏，等等。对于这些问题，我们必 须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、正确认识所得税工作面临的新形势新要求

去年以来，受全球金融危机的影响，我国经济发展面临严峻挑战，经济增速明显下滑，外贸出口和企业效益明 显下降。针对经济发展面临的突出困难，党中央国务院采取果断措施，实施应对金融危机一揽子经济政策，宏观经济逐步企稳向好。今年前三季度全国GDP同比增 长7.7%，三季度比上半年加快0.6个百分点；固定资产投资规模增长33.4%；外贸进出口总额下降20.9%,比上半年降幅减少2.6个百分 点；1-8月份规模以上工业企业利润下降10.6%,比前5个月降幅明显收窄。税收收入也逐步回升，1至10月份全国税收共完成53883.31亿元，增 收2468.85亿元，比上年同期增长4.8%，比上半年加快了8.4个百分点。但经济发展仍然面临诸多困难。从国际形势看，一些发达国家经济复苏不明 朗，外需萎缩的局面还在持续；国内经济回升的基础还不稳固，企业效益下降没有根本扭转，完成今年税收任务面临的形势依然十分严峻。从所得税工作来看，除企 业利润下降带来税基减少的因素外，实施新税法减收因素还将在今后一段时间长期存在，燃油和烟草消费税等税收政策的调整还会带来所得税的减收，所得税收入组 织任务仍然比较艰巨。与此同时，转变政府职能，推进依法行政，建设服务型政府，也对做好新时期所得税工作，提出新的更高的要求。因此，认真分析和正确认识 所得税工作面临的形势和要求，对于我们把握大局，坚定信心，做好下一步所得税工作，具有十分重要的意义。

第一，依法治税面临新挑战。新税法实施后，实现了内、外资企业所得税制统一，规范了税收优惠政策，为实现依法治税提供了制度保障。但一些地方在当前收入形 势紧张的情况下，依法治税的观念有所减弱，少数基层税务机关出现优惠政策不落实、超缴税款不退库等问题，个别地方政府干预税收执法现象也时有发生；个别税 务机关和税务干部法制观念不强，所得税管理中违规审批等问题不同程度存在，近两年外部审计和内部执法监督都有所反映；同时，一些地方为促进地方经济发展，要求在所得税优惠政策上开口子的压力也在不断加大。这些都给坚持依法治税带来新的挑战。

第二，发挥所得税职能作用面临新局面。所得税具有调控经济、调节分配等功能，在促进产业优化升级、协调区域经济发展和改善民生等方面针对性强，见效快，社 会反响好。近两年来出台的对高新技术企业和科技创新、研发投入实行所得税优惠，提高工资薪金费用扣除标准，免征利息税等政策，都对经济和社会产生重要影 响。随着经济的迅速发展和人民生活水平不断提高，尤其是面对国际金融危机带来的复杂局面和新的困难，必将要求税收在促进经济发展、调整经济结构、调节社会 分配结构和收入差距等方面，发挥更大的作用，这既使所得税政策更为社会各方面关注，也给所得税职能作用的发挥提出了更高的要求。

第三，强化征管面临新课题。“十一五”以来，企业所得税纳税人数量迅速增长，平均每年增长22％，目前达到550多万户；跨国、跨地区的企业大量涌现，所 得税税源流动性显著增强，管理的复杂性和工作难度明显加大，对所得税属地管理和传统的管理方式提出了新的挑战。此外，个人纳税意识不高，税务机关内部和外 部信息不联网，所得税信息化手段还比较落后。这些都给当前所得税管理工作带来新的课题。

第四，优化纳税服务面临新要求。近年来，在全面加强所得税管理的同时，优化纳税服务也取得了长足进展。以新税法实施为契机，加大了对纳税人的宣传辅导力 度；大幅度减少和下放行政审批，简化了审批和办税程序；推进电子化申报和减少重复报送资料，切实减轻纳税人负担；个人所得税开具完税证明工作逐步展开，纳 税人的合法权益得到进一步尊重和满足。但在所得税工作中，重管理轻服务的现象，以及服务针对性不强、内容不全面、手段还跟不上等问题还不同程度存在。今年 是纳税服务年，所得税工作要认真落实全国纳税服务工作会议的要求，进一步改进和优化纳税服务。

面对以上新形势提出的要求，我们要正确处理好所得税工作中的几个关系，充分发挥所得税服务经济社会发展的积极作用。

一是组织收入与依法治税的关系。组织收入是税收的基本职能，依法治税是税收工作的灵魂和生命线，二者之间相辅相成，不可或缺。完成国家下达的组织收入预算 目标，是税务部门的神圣职责，也是依法治税工作的出发点和落脚点。但为了保证这一目标的实现，必须坚持以依法征税为前提，以严格管理为保证，才能使税收收 入随着经济发展稳定增长，确保实现应收尽收。当前，经济发展中的困难、结构性减税政策等因素，都会给所得税组织收入带来一定的压力。在这种情况下，个别地 方一味强调完成收入任务，采取“寅吃卯粮”等错误做法，既严重冲击了依法治税，也给以后年度所得税组织收入工作带来更大的困难。面对新的情况和问题，我们 要保持清醒头脑，坚持按照总局提出的组织收入工作原则，正确处理好组织收入与依法治税的关系，越是在所得税收入任务紧张情况下，越要坚持依法治税，坚决制 止一些地方为完成收入任务，收过头税、不落实所得税优惠政策、超缴税款不退库等违规做法；坚决制止擅自出台所得税优惠政策、乱开口子、有法不依、有禁不止 的现象。

二是深化税改与加强管理的关系。深化税制改革，是为了使所得税法律法规更加健全，管理更有效率。加强管理，有利于巩固税制改革的成果，保证改革各项举措落 到实处。1994年税制改革以来，所得税作为我国主体税种之一，调控经济和调节分配的作用日益突出，社会各界对深化所得税制改革十分关注。所得税又是世界 上公认的计算最复杂、管理最困难的税种，所得税管理中还存在许多薄弱环节，因此，要有效保障所得税职能的充分发挥，必须正确处理好深化税改和加强管理的关 系。当前企业所得税制改革已基本到位，个人所得税制改革正在推进。改革后的所得税制，一方面为管理创造了更好的条件，另一方面也对管理提出了更高的要求。对照南京会议提出的工作要求来看，所得税管理的基础还不牢固，工作还存在很大差距。比如今年税收检查中发现不少企业所得税管理存在明显问题和漏洞；总局有 关司的分析数据也反映部分行业和地区所得税税负偏低。这些都说明，在现行税法框架下，许多地方所得税管理并未完全到位，还存在大量薄弱环节，加强管理大有 潜力可挖。我们必须针对出现的问题，找准主要矛盾，有针对性地加以解决。凡属于税制改革滞后，政策不完善给管理带来困难的，要积极推进改革，及时调整和完 善有关政策。但对由于改革措施不配套，管理还未跟上的，要及时制定管理措施，切实加强管理工作。使两者相互促进、相得益彰。要看到，深化改革是个渐进的过 程，不可能一蹴而就。总局对由于改革不到位带来的征管难题，应当通过积极努力，加快立法进程，为加强所得税管理创造条件。

三是加强征管与优化服务的关系。加强征管是税务部门的主要任务和应尽职责；优化服务是新时期税收征管工作的新要求，是政府理念转变的客观需要。全国纳税服 务工作会议上提出，强化征管与优化服务是税务部门两项核心业务，共同构成促进纳税遵从的主要手段。当前，所得税工作中依然存在重管理轻服务的倾向，有的地 方认为只要加大征管力度，纳税遵从度自然就会提高；少数地方更多注重审批和管理，忽视了在管理中简化程序，改进为纳税人的服务；还有些地方汇算清缴的宣传 和辅导追求形式，很少考虑不同纳税人的特点，针对性不强，效果不好，这些都和总局提出优化纳税服务的目标有很大差距。应当看到，所得税工作政策性强，涉及 环节多，征管方式多样，税源流动性强和国际化程度高，在当前纳税遵从有待提高的情况下，所得税管理更要强调优化服务的重要性，提高对服务促进征管的基础性 作用认识，既要防止只讲加强征管而忽视优化服务，也要防止片面强调优化服务而放松管理。要找准强化征管与优化服务的着力点和平衡点，加大所得税政策的宣传 辅导力度，加强对不同类别纳税人的服务需求研究，积极改进服务手段和方式，促进和提高纳税人对税法的自觉遵从水平，逐步构建强化征管和优化服务的良好互动 机制。

三、下一步所得税工作的主要任务

去年底召开的全国税务工作会议明确指出，各级税务部门要自觉做到“四个牢牢把握”，不断提高服从服务于党和国家工作大局的意识和能力。去年年中的南京会议 和今年的纳税服务工作会议对全面加强企业所得税管理，切实提高纳税服务水平提出了明确的要求。各级税务机关要按照总局党组的工作部署，统一认识，加强领 导，采取切实有力的措施，全面提高所得税管理水平。

（一）坚持依法治税，抓好组织收入工作

组织收入是各级税务机关的中心工作和首要任务。从今年前10个月来看，所得税收入回升较快，但距离完成全年所得税收入任务还有差距，后两个月，我们要一如 既往地抓住组织收入工作不放松，继续落实好今年出台的所得税各项堵漏措施，深挖所得税增收潜力，努力做到应收尽收。

明年所得税收入的困难仍然很多，压力同样很大。我们要充分看到有利条件，坚定做好明年组织所得税收入工作的信心。首先，随着中央应对金融危机的一揽子经济 政策措施继续显现成效，经济形势进一步企稳向好，企业效益也将不断提高，从而为所得税收入稳定增长提供了经济税源基础；同时，要看到我们有多年实践积累的 组织收入征管经验和一支高素质、敢打硬仗的所得税队伍，这是确保所得税稳定增长可靠的征管基础和组织保证。只要各级税务机关针对经济形势发展变化和税源变 化的情况，开辟新税源，堵塞征管漏洞，就一定能够完成明年的所得税收入任务。

第一，要继续坚持总局提出的组织收入原则，做到依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税。要继续贯彻依法治税要求，牢固树立不落实 所得税优惠政策也是收过头税的思想。

第二，在坚持按月收入分析的基础上，根据行业分布、重点税源、征管薄弱环节等情况，抓好所得税收入的督导。加强所得税与经济发展的相关性分析，做好收入预 测。

第三，要继续加强企业所得税预缴管理，落实好预缴税款比例不低于70%的要求，保证税款及时足额入库。要提高汇算清缴的入库率，加强年度申报后审核控制工 作，保证汇缴税款准确及时入库。

第四，要下大力气抓好企业所得税重点税源的管理。据电子税务管理中心统计，98%以上的企业所得税税源集中在占总企业户数大约1%的重点税源企业上。抓好 重点税源企业所得税收入，就掌握了组织收入工作的主动权。要根据企业的财务报表、管理台账、流转税申报等申报信息，对重点税源企业逐户审核比对收入、成 本、费用、税款、减免税款等，实施对重点税源的全方位监控。

第五，结合各地个人所得税分项目管理情况，找准影响因素，总结规律，采取有效措施加强征管。要继续贯彻加强个人所得税征管要求，确保各项措施落实到位，做 到应收尽收。要努力挖掘收入潜力，结合当前经济形势对本地影响及各地实际，加强对效益增长态势良好企业、受国内国际经济形势影响较小企业、资源型企业等的 征管，挖掘特色税源潜力，确保个人所得税收入持续稳定增长。

（二）完善所得税政策，进一步推进税制改革

完善的税制和政策，是所得税调控经济、调节收入分配职能作用有效发挥的制度保证。新企业所得税法立法工作已经基本完成，目前重点是要加快新税法后续政策的 制定。针对各地反映个别税收政策滞后问题，抓紧出台环境保护和节能节水优惠目录、境外所得征税办法等相关政策。要根据经济社会发展的新形势，加紧调研，进 一步修订完善农产品初加工目录，研究完善软件和集成电路、采矿业、金融衍生工具所得税政策。各地对新税法实施过程中暴露的新问题要及时进行调查，向总局反 映；总局所得税司对各地反映的问题，也应及时予以研究答复，保证所得税政策的统一性和完整性。

要按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的改革方向和实行有利于科学发展的财税制度的要求，继续做好个人所得税制改革的草案完善及相关测算和论证工作，积极推进实行综合与分类相结合的个人所得税制改革进程。同时，要加快完善股权转让、企业年金等个人所得税政策。

（三）继续贯彻南京会议精神，切实加强企业所得税管理

南京会议是总局党组为专门研究加强所得税管理而召开的一次重要会议，会议确立了今后一段时期内所得税管理的基本思路和主要任务。各地要坚持不懈地按照南京 会议的要求，继续抓好贯彻落实工作，不断提升企业所得税管理水平。

一是继续推进企业所得税分类管理。今后一个时期的重点是在深化分行业管理和分规模管理上下功夫。今年年初总局下发了七个行业的管理指南，第二批七个行业的 管理指南也在紧锣密鼓地制订过程中，年底可下发。各地要按照这些管理要求，结合本地实际，深化行业管理，切实发挥管理指南的作用。从今年起，总局将按年发 布全国20个行业利润率、所得税负担率、减免税率等数据，各省国、地税局要根据总局公布的数据找出差距，找准管理的薄弱环节，对于税负明显偏低的行业要认 真分析原因，采取有效措施，总局将在适当时间开展核查。各省国、地税局每年要选择1－2个所得税负担率明显低于全国平均水平的行业开展重点检查工作。

与此同时，要强化分规模管理，积极探索分规模管理的方式方法。与大企业税收管理部门密切配合，加强对企 业所得税重点税源企业、跨地区汇总纳税企业的专业化管理。同时，积极探索对中小企业和核定征收企业加强管理的途径和方法。

二是进一步加强税源税基管理。各级税务机关要加强国、地税企业所得税登记信息和所得税征管信息比对。要大力推行所得税风险预警管理，省一级要建立分行业所 得税风险管理指标，在纳税人年度申报时自动比对，及时提醒，引导纳税人主动遵从；年度申报后，重点做好所得税税基项目和异常项目的汇缴审核，纠正纳税人申 报错误。

要全面引入项目管理理念，把所得税税收减免、扣除都作为“项目”实施跟踪管理，建立责任考核机制。要认真比对工资和福利费税前扣除项目与个人所得税工资薪 金项目，加大大额业务招待费和会议费核实力度。切实把好审核审批关口，规范财产损失税前扣除。对跨年度的广告费、业务宣传费、亏损弥补等跨年度纳税项目要 建立管理台账。探索开展上下游双向联动核查税基工作。

三是强化企业所得税纳税评估。纳税评估是一项长期工作，是强化企业所得税管理的重要抓手。各地要尽快建立企业所得税纳税评估数据库，力争在3年内完成分行 业主要指标均值、峰值、预警值的测算工作，提高所得税评估目标选择的准确度，降低分户评估难度，引导基层人员开展纳税评估。

要构建起一套重点评估、专项评估、日常评估相结合的所得税评估工作机制。要对所得税负担率明显偏低或异常、疑点较多、未实施检查或稽查的重点税源企业实施 重点评估，对合并、分立等改组改制、享受所得税减免税企业实施专项评估，对其他企业实施日常评估。各地每年的评估面应不低于所辖企业总户数的20％。

四是加强对总分机构汇总纳税企业等各种特殊类型企业管理。以总分机构信息平台上线为契机和抓手，切实加强跨地区总分机构管理，总局将在明年集中开展跨地区 总分机构汇总纳税情况交叉检查，以着力解决汇总纳税企业税款应分未分、少分以及漏征漏管等问题。要全面加强对企业重组、改制、并购、清算等特别类型企业管 理，对这类企业发生的特殊事项，主管税务机关一开始就要提前介入，严格实行报告登记管理制度，加强跟踪监控，防止税款流失。

五是严格高新技术企业、技术先进型服务企业、非营利性组织的认定管理等税收优惠政策管理。要按照规定条件加强资格审查，开展认定，严把优惠管理关口。经认 定的企业的实际经营不符合规定条件的，主管税务机关要及时提请认定机构取消资格，并按规定停止执行所得税优惠。

六是加强建安企业和法人限售股减持的企业所得税管理。针对当前建安企业所得税管理秩序混乱，多头征税，纳税人负担加重等情况，总局将尽快研究制定建筑业企 业所得税管理办法，改进税源控管方式，加强项目所在地和机构所在地税务机关的信息沟通，建立综合治税机制。

近年来，法人限售股减持问题日益引起社会关注。今年下半年总局全面开展了法人限售股减持问题调查。各地要结合这次调查暴露出来的问题，建立规范的管理制 度。要建立与证券监管部门、登记结算部门、工商部门等外部门股权信息交换机制，全面掌控法人限售股减持信息。重点抓好法人限售股减持的纳税评估和检查工 作，加强后续跟踪管理。

（四）落实“四一三”工作思路，强化个人所得税管理

“四一三”工作思路是多年来个人所得税管理实际经验的总结，也是做好个人所得税管理工作的指导方针。各级税务机关要继续落实这一工作思路，以全员全额扣缴 明细申报和信息化建设为基础，以非劳动所得和高收入者管理为重点，全面推进工资薪金、劳务报酬、股权转让所得、独资合伙企业、股息红利所得的征管。各地要 按照总局的工作部署，结合本地税源和征管实际，确定1－2个管理重点，力争在征管措施和效果上有所突破。

一是以全面推进全员全额扣缴明细申报为重点，强化基础手段完善。实行全员全额扣缴申报，是十届全国人大常委会第十八次会议通过的《关于修改<中华人 民共和国个人所得税法>的决定》作出的明确规定。落实这一工作要求，既是强化税源管理的有效手段，也是衡量个人所得税征管水平的重要标尺，各地务必 高度重视，把推进全员全额扣缴申报作为今明两年个人所得税工作的首要任务，认真加以落实。要按照总局的要求，在今年年底前，将所有扣缴单位纳入全员全额扣 缴申报管理范围，通过督导、检查、通报、考核等方法，认真抓好落实。明年适当时候，总局将组织执法检查，对工作进展不力的，将予通报批评。与此同时，要进 一步提高扣缴申报的质量和效率。要通过评估和检查，重点强化当地高收入行业、人均扣缴税额明显低于同行业水平、长期零申报户等单位的扣缴申报工作，认真分 析其银行账户、往来款项、职工福利等信息及个人所得税扣缴情况，帮助督促其正确扣缴。

二是以继续抓好个人自行纳税申报为重点,强化高收入者管理。年所得12万元以上个人自行纳税申报，对于建立健全个人收入申报制度，特别是下一步实施综合与 分类相结合的个人所得税制改革具有重要的作用和意义。从三年来的实践结果看，个人自行纳税申报工作有效强化了高收入者管理，增强了公民的纳税意识，促进了 社会信用体系建设，成效是显著的。各地要一如既往地发挥主观能动性，树立责任意识，克服浮躁情绪，以“应申报尽申报”为目标，以提高申报质量为重点，坚持 不懈地抓好明年的个人自行纳税申报工作。要提早做好方案制订、排查摸底、宣传辅导和目标考核等相关工作。要通过搜索现有征管数据，事先排查出符合申报条件 的人群，下发各主管税务机关掌握。申报宣传要点面结合，既要营造全社会的申报氛围，又要对重点行业、重点人群采用有针对性的宣传辅导。目标考核要科学合 理、层层负责。要进一步加强申报质量的管理，避免出现申报信息不全不准，申报工作流于形式的情况。同时，要加强对申报数据的分析利用，善于发现当前征管中 存在的问题，找准工作重点，挖掘税收潜力。

三是以加强股权转让所得征管为重点，强化非劳动所得征管。从今年部分地区取得的成效看，股权转让所得个人所得税的征管潜力很大。下一步，还没有动作的地 区，要尽快行动起来；已经有所作为的地区，要加大工作力度，不断扩大管理面，要在扎实做好该项工作的基础上，从以下方面努力取得新成效：一是要加强与工商 部门联系，建立信息共享长效机制，确保办理工商变更手续前先完税；二是健全日常管理机制，规范征管流程，重点加强信息筛选、分发、评估、检查工作；三是对 形式上采取平价、低价转让且没有正当理由的，可对其计税依据进行核定。此外，要充分利用企业资产负债表、利润表、利润分配表信息，进一步加强对股息红利所 得的征管，重点关注经济效益较好、长期不分配利润及长亏不倒的企业。

四是进一步强化劳务报酬所得和生产经营所得的管理。重点加强支付给非本单位人员的劳务报酬所得的扣缴及申报工作，督促严格按照税法规定办理全员全额扣缴申 报，按人报送提供劳务者的身份信息、收入纳税信息，并加以检查监督。重点加强税务师事务所、会计师事务所、律师事务所、资产评估和房地产估价等鉴证类中介 机构的管理，强化合伙人的责任，督促加强财务核算，真实反映经营成果；不能真实反映经营成果或申报所得明显偏低的，要进一步提高应税所得率，促使依法如实 申报。

五是深入开展个人工资薪金所得与企业的工资费用支出比对工作。国、地税局要密切配合、加强协作，切实把两个工资薪金总额的比对作为企业所得税和个人所得税 联动管理的重要抓手，常抓不懈。国税局要主动提供资料给地税局；对二者差异较大的，地税局要进行实地核查，并将核查情况及时反馈至国税局进行处理。要开发 应用比对软件，运用信息化手段加强二者信息比对，提高比对效率和质量，解决数据量大、比对要求高等实际问题。明年的比对范围，要在2009年度不低于企业 所得税汇算清缴总户数的10％基础上再提高5－10个百分点。

六是全面加强外籍人员的个人所得税管理。要加强部门协作，对外主动联系公安、银行及外汇管理等部门，获取外籍人员出入境及资金往来信息；对内加强国、地税 及内、外税管理部门的配合，建立外籍个人管理档案，实行跟踪管理。要充分发挥情报交换的作用，逐步掌握不同国家外派人员的薪酬标准，重点加强来源于中国境 内、由境外机构支付所得的管理，对这部分纳税人所得申报明显偏低且无正当理由的，可参照一般性国际薪酬标准进行核定。要加强外籍人员税收优惠的管理，重点 关注外籍个人法定费用扣除之外取得的住房补贴、境内外出差补贴、语言培训费和子女教育费等项目的扣除；并结合当前实际，重新审查、制定可在税前扣除项目的 合理标准。

七是坚持不懈地做好个人所得税完税证明开具工作。要积极创造条件，继续加大开具工作力度。原则上，凡扣缴单位实现了扣缴明细申报的，税务机关都应主动为纳 税人开具完税证明。各地可根据本地实际，调动可利用资源，采用方便快捷、灵活多样的方式为纳税人开具完税证明。

（五）加快信息化建设，提供技术保障

信息化是加强所得税管理的必要手段和重要支撑，也是制约当前所得税管理的“瓶颈”，要按照“信息管税”的总体要求，进一步加快所得税信息化建设。

在企业所得税的信息化建设方面：一是全面推进汇总纳税平台的应用。由于少数地区设备没有及时到位，造成汇总纳税管理信息系统不能正式上线，影响了全国的进 度。各地要按照总局的统一部署，保证设备及时到位，征管数据要及时上传、清分和比对，保障系统的正常有效运行，切实提高汇总纳税企业管理水平。对于工作滞 后、领导不重视的地区，总局将定期通报。二是用好现有的管理软件，积极加强地区间交流。对各地普遍反映的企业所得税信息化滞后问题，从长远来说，总局将按 照信息化建设“一体化”的要求，在金税三期通盘考虑、整体解决。由于金税三期实施在短时间内难以一步到位，为适应当前所得税管理的需要，还需要上下联动，共同努力。下一步，总局将完善综合征管系统中的企业所得税功能，努力解决所得税信息化滞后的问题。同时，各地也要积极探索，为总局下一步的所得税信息化建 设积累经验。已经先行开发企业所得税管理软件的地区，要积极用好，继续发挥在管理中的作用；所得税征管中迫切需要的、没有自行开发的地区，要积极学习借鉴 先行开发地区的做法和经验，避免重复开发和走弯路。三是加快推行电子化申报。最近，总局对全国企业所得税电子化申报情况进行了调查摸底。550万户纳税人 电子化申报率达到81%，其中国税达到85%，地税达到61%，说明这几年抓电子化申报是有成效的。实践证明，电子化申报对减轻纳税人负担，提高税务机关 工作效率，强化征管质量都具有重要意义，总局计划每年将电子化申报率提高5个百分点，用三年左右时间全面实现企业所得税电子化申报。

个人所得税信息化方面：一是要坚定不移地加快推广应用全国统一的个人所得税管理系统。各级税务机关要突破本地区局限，着眼大局和长远发展，从个人所得税制 改革方向和加强全国联网比对管理的迫切要求出发，坚定不移地抓紧抓好系统的推广应用工作。河南安阳市在推广应用系统后，今年前两个月个人所得税同比增长 90.2%，就是一个很好的证明。没有推广或使用自行开发软件的地区，要克服困难，创造条件，加大投入，尽快推广应用，确保在2010年年底前，完成系统 在年扣缴个人所得税税款30万元的扣缴单位的推广应用；已推广的地区，要不断扩大应用范围，力争到2011年底前实现全国范围内全覆盖；已全面推广的省 份，要提高数据质量和效率，在认真总结的基础上，向总局提出系统优化和完善的建议，积极探索运用信息化手段加强个人所得税管理的方法和途径。二是按照总局 信息化建设的统一部署，抓紧推进建立自然人数据库（个人所得税部分）工作。已经实现个人所得税数据省级集中和全员全额扣缴明细申报的地区，要按照总局的统 一要求，完善数据口径、把关数据质量，及时向总局集中数据，直至全面覆盖，确保自然人数据库（个人所得税部分）的顺利建立。还不具备数据抽取条件的地区，要积极创造条件，加快信息化建设和扣缴明细申报工作力度。

（六）加强所得税队伍建设，培养和造就专业化管理人才

做好所得税管理工作，干部队伍是决定因素。所得税管理贯穿到企业核算全过程，对征管的要求也很高，这就要求我们必须培养一支政治强、业务精、懂政策、通管 理的高素质所得税干部队伍，为实施所得税科学化、专业化、精细化管理提供人才保障。

要按照分层次多渠道的要求，建立健全分级负责的所得税人才培养机制。力争在3年时间内，在每个地市级国、地税培养2名所得税工作骨干，全国培养约2000 名以上所得税重点骨干人才，打造一支精通所得税和财务会计业务、能深入企业查账的精兵强将队伍。所得税重点骨干人才的培养除采取国内长期性培训外，拟探索 试行到大型企业、事务所进行实习锻炼，有条件的还可送到国外税务机构学习培养。明年总局将采用抽查的形式，选取若干省市进行所得税人员考试。在总局和省局 重点抓好所得税重点骨干人才培养的同时，针对当前所得税管理干部轮岗频繁、新手多、部分同志业务不熟悉的情况，要继续抓好所得税业务操作的一般性培训。总 局将继续举办各种长期班和短期班，采取面授、视频等多种形式，重点开展企业所得税管理工作规范和7个行业操作指南的培训。各地在总局培训基础上，抓好所得 税的全员培训，提高所得税征管一线人员的业务技能。要坚持业务培训和实际工作需要相结合，坚决杜绝培训流于形式、把培训当负担，总让工作清闲的人员反复培 训，对业务骨干不安排培训的做法。

要科学合理配备和使用所得税人才。各地要根据机构设置总体要求和所得税业务量，健全所得税管理机构，配备必要的足够的所得税干部，有注册会计师、注册税务 师资格证书和经过长期所得税培训的干部，要根据工作需要充实调整到所得税管理部门。要保持总局和省局培养的所得税重点骨干人才的相对稳定，按照人事制度改 革的要求，探索建立所得税重点骨干人才的评价激励机制，激发干部队伍活力。要建立所得税重点骨干人才库，并完善管理办法，充分发挥他们的作用。

同志们，做好新形势下所得税工作，任务繁重，使命光荣。我们要以科学发展观为统领，勇于开拓，不断创新，以饱满的精神状态，扎实有效的工作，全面提高所得 税工作水平，不断开创所得税工作新局面！

第二篇：王局长建设会议讲话

依法建设 科学管理

在引领世界高铁发展进程中开创新局面

——在全局铁路建设工作会议的讲话

（2011年1月29日）

王 峰

同志们：

这次全局铁路建设工作会议的主要任务是，认真贯彻全国铁路工作会议、全路建设工作会议精神，全面落实路局十届一次职代会和全局工作会议要求，以科学发展观为指导，总结2010年的工作，分析面临的形势，科学谋划“十二五”建设工作思路，部署2011年重点任务，动员全局建设系统广大干部职工以世界的眼光、科学的定位，审视和认清新形势，抢抓新机遇，依法建设，科学管理，在东部铁路率先实现现代化的伟大进程中再创新业绩，开创新局面。

路局党政主要领导高度重视全局铁路建设工作，今天，龙京局长、李嘉书记亲自到会并作了重要讲话，这对我们做好当前和全年的建设工作具有极其重要的指导意义，全局建设系统广大干部职工一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面我讲三个方面的意见。

一、以建设世界一流高速铁路为目标，2010年铁路建设取得历史性成就

2010年，全局建设系统以“迎世博、超千亿、建精品”为目标，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，坚决唱响铁路建设“捍卫质量、保卫安全”主旋律，深入推行标准化管理，狠抓工程质量安全，倾力打造世界一流精品工程，全面完成建设目标和任务。主要有五大显著标志：

1.以决战沪宁、决胜沪杭，如期建成上海虹桥站、铁路世博馆为标志，“迎世博”目标圆满实现。在上海世博会之前完成铁路世博馆工程，世博会期间完成沪宁城际、沪杭高铁以及上海虹桥站，是铁道部党组赋予上海局的神圣使命和历史重托。面对前所未有的挑战与考验，四大工程的广大建设者牢记组织重托，不辱光荣使命，捍卫质量、保卫安全，抓关键节点，抓机制完善，抓措施落实，破解了一个又一个难题、攻克了一道又一道难关，5月1日铁路世博馆率先实现开馆，沪宁城际、沪杭高铁分别历时2年和1年半如期建成，并与上海虹桥站同步成功投入运营，创造了世界高铁建设史上新的奇迹，为世博会实现“成功、精彩、难忘”目标作出了贡献。2.以投资突破1000亿为标志，“超千亿”目标胜利完成。2010年初，铁道部下达我局基建大中型项目投资计划为960.2亿元，经部七次计划调整后，在建基建大中型项目达到46个，已批复概算总规模达4645.8亿元，投资计划为1012.31亿元。宁安铁路、宁杭铁路、杭州东站、南京南站等一大批重点项目按节点目标有序推进，金温扩能、连盐铁路等9个项目按期开工建设。全局累计完成投资1012.61亿元，为考核指标的100.05%,与去年同比增长11.44%，再次刷新我局投资完成的历史记录。全局各项目管理机构均完成月度和投资计划双考核目标，确保完成了年初提出的超千亿的投资目标。

3.以沪杭高铁创下416.6公里世界高速铁路运营速度最高纪录为标志，“建精品”目标迈开坚实步伐。7月1日，沪宁高铁实现一次性、全功能、高可靠开通运营目标，成为目前我国乃至世界上一次建成标准最高、里程最长、运营速度最快的城际高速铁路，引领了世界城际高铁建设发展新潮流。10月26日，沪杭高铁正式投入使用，尤其在9月28日沪杭高铁试运行中，创下416.6公里的世界运营铁路最高时速，实现了“铸造世界高铁品牌”的目标。沪宁、沪杭高铁的开通运营，标志着我局正式跨入高铁时代。

4.以高科技成果在高铁建设中的广泛应用为标志，技术创新工作取得重大突破。去年，全局针对大规模铁路建设特点、难点开展科研攻关，获得了一系列的部、市和路局级科技进步奖项，特别是随着时速350Km高速铁路开工建设，我局对特殊桥梁的建造技术、复杂地质长大隧道的修造技术以及无砟轨道技术、防灾与减振降噪技术、综合维修技术、四电系统集成技术广泛开展了研究，取得重大突破。在沪杭高铁跨沪杭高速公路160m跨度、16800吨的自锚上承式转体桥施工中，创造了3项世界第一；沪宁城际高铁在Ⅰ型板施工精度控制上，采取精测布网、增设GRP点和测量软件的平差优化等方法，极大地减少了精测工作量，目前这一精测成果已在全路推广；去年我局建设系统科研成果获得路局科技进步一等奖2个、二等奖1个、三等奖1个。这些创新成果标志着我局走在了全国、乃至世界高速铁路建设的前沿，先后有3批美国、2批巴西等国外代表团来我局沪宁、沪杭城际高铁考察观摩，为中国高铁实施“走出去”战略的技术储备作出了有益探索。

５.以建设标准化管理成果在全路建设领域的全面推广为标志，全局建设管理工作迈上新台阶。经过近几年的努力，我局按照标准化管理要求，先后组织编印了《建设项目管理岗位》、《铁路建设工程标准化评定》、《高速铁路联调联试》、《高速铁路施工工序管理要点》，以及客运专线路基、桥梁、隧道《工程质量检查与控制》和《标准化指挥部》、《标准化项目部》、《标准化监理站》、《标准化作业》、《标准化工地》等系列丛书，初步形成了具有上海局特色的岗位标准、检查标准和管理标准等系列标准化管理体系，全面提升了我局建设管理水平。去年，全路运输安全工作会议、建设工程质量暨标准化管理现场会相继在我局召开，上海局建设系统在两次会议上均作了建设管理经验介绍，充分表明了部党组对我局工程建设管理工作的充分肯定和信任。

同志们，回顾一年来的工作，我们深切感受到，2010年我局在打造世界一流高铁的实践中，创造了具有广泛指导意义的成功经验，积累了难能可贵的精神财富。这些成功经验和可贵精神，不仅凝聚了全局建设系统又好又快推进大规模铁路建设的巨大力量，更是引领和激励全局建设系统和所有参建单位广大干部职工面对铁路建设的新形势、新任务、新挑战，再创新业绩的一面旗臶。上海局的建设速度，展现了建设者勇往直前、不断超越的坚定信念；上海局的建设道路，记载了建设者攻坚克难、无私奉献的奋斗历程；上海局的建设奇迹，诠释了建设者“引领世界高铁发展新潮流”的伟大梦想！为此，我们深深地体会到：

必须始终坚持敢为人先的开拓精神不停步。在高速铁路建设的艰辛历程中，面对前所未有的困难与挑战，广大建设者大力发扬敢为人先的开拓精神，把压力视为动力，把挑战化为机遇，把重任变成责任，时刻恪守“不当罪人，不留遗憾，建不朽工程”的庄严承诺，把沪宁、沪杭城际高铁建设成为引领世界城际高铁发展潮流的示范线、模范线、精品线，使我局在高速铁路建设领域实现了由“追赶者”到“引领者”的历史性跨越。实践启示我们：只要我们志存高远，高标准，讲科学，不懈怠，以勇创世界一流的决心和信心，大力弘扬苦干、实干、拼命干的作风，就没有突破不了的禁区，战胜不了的困难，就一定能够在引领世界城际高铁发展新潮流的进程中展现作为。

必须始终坚持打造世界高铁品牌的目标不动摇。在高速铁路建设的艰辛历程中，我局始终坚持以“追求卓越，建世界高铁品牌”为追求，将工程质量放在最核心、最本质的位臵，好字优先，严格质量标准；突破工期瓶颈，动态优化施组，确保了我局铁路建设质量经得起运营和历史检验。实践启示我们：只有坚持高标准定位，坚定打造世界高铁品牌信念，牢牢占领世界高铁发展的制高点，尊重科学，尊重实践，才能破解工期与质量的困惑；只有学会多角度思考、多举措同步才能协调进度和质量的统一；只有采取科学分析、精心布局，才能做到质量可控，实现一次成优、整体精品的目标。

必须始终坚持真抓实干、落实责任的要求不移位。在高速铁路建设的艰辛历程中，我局始终坚持严字当头，做到真抓、真干、真考核。真抓，就是用科学发展观的立场、观点、方法来分析问题，指导实践，推动工作。真干，就是内化于心，践之于行，落实在工作岗位上，体现在实际行动中。真考核，只要有利于加快工程建设进度，有利于保证安全质量、有利于调动各方积极性的办法、举措，都可在铁路建设项目中率先采用。实践启示我们：只有具备积极探索、勇于实践的精神，具备真抓实干、一往无前的韧劲，具备动真碰硬、敢抓善管的魄力，才能承担起大规模高标准铁路建设的历史使命，才能成就建世界一流高铁目标。

必须始终坚持凝聚各方建设合力不松懈。在高速铁路建设的艰辛历程中，我局始终牢固树立全局一盘棋思想，做到无磨擦配合、无缝隙对接，无条件服务，围绕同一目标，形成战斗合力。各参建单位积极发挥各自优势，迅速投入最优秀、最精干、最优质的建设资源，始终保持大协作，大会战的态势；路局机关各部门强化主体意识，超前介入，积极工作，密切配合，做到全程参与、全程跟踪，及时发现问题、认真解决问题；沿线各设备管理单位坚持以我为主，组织专门力量，搞好协调配合，积极为工程建设创造条件，形成了具有上海局特色的铁路建设大格局。实践启示我们：高速铁路建设是一项多系统、多专业、多工种共同参予的系统工程，只有全体参建人员坚持在大局下行动，以高度的责任感和紧迫感，以严密的组织性和纪律性，同心协力，团结一致，以决战决胜的信心形成攻坚克难的强大合力，才能实现世界一流高铁的建设目标。

同志们，过去的一年，我局在极为严峻的建设形势和前所未有的重大挑战面前，高铁建设取得举世瞩目的辉煌成就，积累了弥足珍贵的建设管理经验。这是在铁道部党组和路局、路局党委的正确领导下，全体建设者齐心协力、共克时坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表铁路局向参加我局铁路建设的设计、施工、监理单位的所有领导和全体建设者，向全局建设系统的广大职工和家属，向路局机关各部门和有关设备管理单位的同志们，向所有关心、支持和帮助我局铁路建设的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩和经验的同时，必须清醒地看到我们工作中还有许多不足。一是有些建设管理干部思想不够解放、创新意识不够强烈，与当前高标准大规模铁路建设形势任务要求还不能相适应。二是建设管理标准化执行不够均衡，在细节管理上不够严密，一些质量问题还没有得到根治、安全隐患还没有完全杜绝。三是建设管理队伍专业化水平有待于进一步提高。这些问题已经影响到我局铁路建设又好又快发展，迫切需要我们理清思路，正视问题，聚精会神地着力加以解决。

二、认清形势，提高认识，为“十二五”铁路建设实现良好开局奠定坚实的思想基础

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键阶段，也是我国铁路现代化建设由量变到质变的关键阶段。党中央国务院高度重视铁路工作，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议中，明确提出要“基本建成国家快速铁路网”和“发展高速铁路”。在全国铁路工作会议上，刘志军部长明确指出，要以更大的决心和力量，加快推进高铁路网建设，确保到2012年基本建成高铁路网主骨架，确保到2015年基本建成发达铁路网，把每一条高铁都建设成为经得起运营检验、社会检验和历史检验的百年不朽工程。形势喜人更逼人，切实搞好高标准大规模铁路建设，机遇与挑战同在，我们必须对全局铁路建设的形势和任务有一个清醒的认识。

1． 国家和铁路确立的“十二五”规划，描绘了大规模铁路建设的宏伟蓝图，为铁路建设带来了新的发展机遇。同时，也对我局不辱使命，引领世界高铁建设发展新潮流提出了新的要求。按照《中长期铁路网规划》和铁路“十二五”规划目标，我国新建高铁路网规模到2015年将达到2.5万公里，其中我局到2015年高速铁路由1756公里增加到7900公里，主要技术装备水平达到世界先进水平，运输能力满足区域经济发展和社会发展需要。《十二五铁路规划》的批准和实施，标志着我局大规模铁路建设又将迎来新的高潮，这对我们思想观念转变、项目决策研究、勘察设计深度、工程前期准备、技术储备创新、施组设计管理、施工监理质量等，都提出了新的更高要求。我们必须紧紧把握历史机遇，不辱使命，勇担重任，好字优先，加快建设，在我局引领世界高铁建设发展新潮流的实践中大展作为。

2． 肩负东部率先实现铁路现代化历史重任，铁路建设任务光荣而又艰巨；同时，也对我局加快发展，创新发展提出了新的要求。2011年，全局建设项目将达40项，投资任务预计超过1000亿元，续写历史新高。宁杭、杭甬、合蚌等一批350公里高速铁路，特别是代表当今世界最高建设水平、最高运行速度、最具影响力的京沪高速铁路即将建成通车；同时，南京南站、杭州东站、宁波站等一批现代化新型客站建设全面推进，建设规模之大、标准之高、工期之紧前所未有。面对繁重而艰巨的任务、复杂而多变的挑战，我局建设管理工作必须以解放思想为动力，以创新管理机制为途径，把各方的积极性、创造性调动好、保护好、发挥好，又好又快地推进工程建设，在我局高标准大规模铁路建设的征程上树立新的丰碑。3． 构建高铁建设的质量保障体系，把大规模铁路建设推向了新的发展阶段；同时，也对我局依靠科技进步，建世界高铁品牌提出了新的要求。实现世界一流高铁目标，打造世界高铁品牌，既是催人奋进的宏伟目标，也是前无古人的伟大事业。上海局作为全路高铁建设主战场，担负引领世界高铁建设发展新潮流的历史重任，必须把打造世界高铁品牌视为第一目标，把确保工程质量作为第一要责，积极学习引进和借鉴国内外先进技术，不断加大科技创新力度，按照机械化、工厂化、专业化、信息化的要求，大力武装先进适用的工装设备，提高施工组织技术构成，增强检测手段科技含量，加强技术管理专业培训，优化改进工艺工法，建立完善新型安全质量保障体系，真正走向人机合一，科技与管理并举，精心打造世界一流高铁品牌。

随着社会主义市场经济体制的不断完善，群众法制观念、维权意识的不断提高，特别是《行政许可法》的颁布实施，对铁路建设依法行政、依法监管和规范管理提出了明确要求。面对如此繁重的建设任务，面对潜在的建设风险，要建立良好的市场秩序，协调参建各方的利益关系，保持快速发展的态势，法制化、市场化是我们的必然选择。各参建单位必须围绕影响铁路建设形象、人民群众反映强烈、社会舆论十分关注的招标投标、征地拆迁、环保水保、安全质量管理等问题，树立依法观念，加强诚信建设，规范建设管理，做到依法行政，依法担责，依法维权，依法从事铁路建设活动，切实提高铁路依法建设水平。同志们，2011年，我们又站在了新的起点，新一轮铁路建设高潮已拉开帷幕，我局高铁建设面临着前所未有的严峻挑战，也蕴含着难得的历史机遇，我们都是实现宏伟目标的组织者、建设者和推动者，肩负着历史重任和神圣使命，必须以坚定的信念和百倍的信心，以强烈的责任和超凡的勇气，以科学的态度和顽强的作风，投身于东部铁路率先实现现代化的伟大实践。

三、高标定位，依法建设，誓夺“十二五”开局必胜 2011年是“十二五”规划的开局之年，是高速铁路建设向纵深发展的一年，也是我局铁路建设管理继往开来、创新发展、优化升级的关键之年。做好今年的工作，对于我局的长远发展具有十分重大的意义。

2011年全局铁路建设工作指导思想是:深入贯彻落实科学发展观，以引领世界高铁发展新潮流为目标，以“依法建设、标准化管理、保质量、保安全”为主线，以“431”工作法为手段，全面落实“六位一体”管理要求，着力推进管理创新，着力提升科技水平，着力培育人才队伍，为加快推进东部铁路率先实现现代化再谱新篇章。

2011年全局铁路建设任务目标：

——确保完成建设投资超1000亿元；

——确保１8个铁路项目开通运营；

——确保1２个铁路项目开工； ——消灭生产安全较大及以上事故，杜绝安全一般事故；

——杜绝工程质量事故，工程合格率100％，客运专线达世界一流。

2011年全局铁路建设总体要求：

1． 坚持文化引领的工作理念。思想是行动的先导，文化是建设的动力。面对大规模铁路建设的繁重任务，我们必须高度注重建设文化的思想引领、精神培育和力量凝聚作用。着力加强对铁路建设者安全质量意识的思想引导，把“追求卓越，建世界高铁品牌”的建设文化，作为建设者的共同目标、共同责任和共同追求，形成强大的建设合力。

２． 坚持好字优先的工作原则。又好又快地完成大规模铁路建设任务，是我局建设管理践行科学发展观的应有之义和关键所在。坚持好字优先，就是按照“零误差、零缺陷、零故障”的质量要求，在依法合规组织铁路建设的基础上，运用科学方法，采取有效手段，确保工程建设质量一次成优，实现建世界一流高铁目标。3． 坚持勇创一流的工作标准。实现建世界一流高铁目标，必须坚持最高的建设标准。我们要把瞄准最高标准、执行最高标准、实现最高标准作为建设管理的行动指南，始终用世界一流的工作标准来规范、衡量建设管理行为，努力做到工作的“零差错、零失误、零容忍”，确保每一项工程建设高起点开局、高标准建设、高质量推进，全面提升我局大规模铁路建设质量。4． 坚持服务运输的工作导向。铁路建设的宗旨就是以人为本、服务运输。我们必须把为运输服务作为铁路建设的出发点和落脚点，贯穿于项目决策、标准确定、工程管理的全过程，在运营功能上体现够用、管用、适用；在运营管理上体现方便、快捷、有效；在运营成本上体现免维修、少维修、少故障，努力实现功能匹配、效能最优目标。

5． 坚持创新发展的工作能力。在高标准、大规模铁路建设伟大进程中，我局能否在引领世界高铁发展新潮流中大展作为，关键在于我们是否拥有世界的眼光、全新的思维和创新的能力，坚持用新思路、新理念、新举措、新机制，解决前进中遇到的艰难险阻，努力开创我局铁路建设管理新局面。

6． 坚持依法建设的工作纪律。良好的法制环境是又好又快地推进铁路建设的必要保证。我们必须把依法建设作为铁的纪律贯穿于铁路建设全过程，立足于用法制化、制度化、规范化的管理，严守建设程序，严肃工作纪律，严格管理监控，大力倡导与维护铁路建设的法制环境，为大规模铁路建设健康有序推进提供有力保障。围绕以上建设目标，今年着力抓好以下7项工作：

１．文化引领，凝聚力量，为又好又快推进我局大规模铁路建设提供强大的精神支撑。近年来，我局建设系统以“二十字”铁路建设新理念为指导，认真贯彻落实部党组的各项要求，结合项目建设特点，逐步培育出“追求卓越、建世界高铁品牌”的建设文化，有力地凝聚了强大的建设合力。为此，在今后的铁路建设过程中，我们要更加注重文化的引领作用。

一是坚决贯彻部党组提出的铁路建设新理念。部党组提出的一系列铁路建设新理念是对多年来铁路建设的科学总结和归纳，是我们工作的指南。我局要坚持把“高标准、讲科学、不懈怠”的总体要求、“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的铁路建设新理念、“不留遗憾，不当罪人，建不朽工程”的质量观念、“不干违法的事，不干违章的事，不用低素质的人员，不吝啬投入，不当老好人，不存侥幸心理”的安全观念作为全局安全质量管理的永恒主题，落实在各种文件、会议、活动中，贯彻在每个项目管理机构、施工项目部、监理站、施工现场，贯穿于每个项目的全过程，做到持之以恒，常抓不懈，深入人心。

二是积极培育高铁建设文化。我局建设系统要进一步培育“追求卓越，建世界高铁品牌”建设文化，通过“全局建设主帅话发展”和“安全质量高层论坛”等活动载体、宣传方式，大力营造争当高铁建设排头兵的争先意识、高铁建设安全高于一切的责任意识、高铁建设质量零误差、零缺陷、零故障的精品意识，让广大建设者从思想上主动接受，从行为上自觉实践，进而实现一流工程培育一流文化，一流文化造就一流队伍，为打造世界高铁品牌注入强大的驱动力。

三是坚决唱响“捍卫质量、保卫安全”的主旋律。我局要始终坚持把安全质量放在铁路建设最核心、最重要、最关键的位臵。我们要通过召开全局铁路建设安全质量负责人座谈会、全局铁路建设监理单位负责人座谈会、全局建设项目工程质量安全警示会，“捍卫质量、保卫安全”现场会等形式，打造世界一流高速铁路的强大精神动力和建设合力。我们要继续遵循“持续改进，永不懈怠，一次成优”的工作准则，按照“全覆盖，全过程，可追溯，建精品”的管理要求，坚持“抓源头，抓过程，抓细节，抓达标”的工作方法，确保质量安全。

2． 明确目标，统筹协调，确保完成建设任务。全面完成铁道部下达我局的投资任务，是我们义不容辞的责任，我们要廓清思路，突出重点，在年初就要形成抓早提前，大干快上的态势。

一是优化组织，增强开通项目按期建成的力度。年内，要以京沪、宁杭、杭甬、合蚌高铁和南京南站、杭州东站等项目为重点，同步推进宿淮、海洋铁路、杭州钱江铁路新桥，合肥枢纽合肥北城至合肥站，金山支线、中连电化，合肥南货场、丹阳货场、绍兴东站及货场搬迁，上海客专调度所、动车段、客专维修基地等项目，确保18项工程按期建成。各参建单位要按照项目节点要求，以动态优化施工组织设计为龙头，迅速调集最精干、最优秀、最优质的建设资源。对京沪高铁联调联试、南京南站的宁芜应急工程、杭州东站的浙赣线两次转线、宁杭客专的湖州隧道、杭甬的杭州南站开通过渡方案等难点，要集中力量着力破解，加快工程推进，抓住建设关键，特别是下半年宁杭、杭甬、合蚌高铁集中联调联试，路局要提早成立专业工作组，提前介入，全过程参与，强化进度目标考核。路局将每月召开月度电视电话会议对全局各建设项目进行点评，制定对策措施，并通过问题整治展开表逐项落实责任，确保高质量、高水平、高标准开通。

二是精心组织，增强在建项目的推进力度。今年全局在建项目达40项，任务十分繁重。各参建单位要按照路局总体部署，将本项目的投资计划、建设目标、管理措施和包保责任，层层细化分解，按照日追踪、周分析、月推进制度，形成无缝隙、全覆盖的确保工期目标的管理链、责任链，科学组织，精心管理，强力推进，迅速形成会战势态。路局各相关部门要按照路局总体部署和明确的分工，认真履行职责，提供强有力的支持，满足铁路建设的需要。

三是提前谋划，增强新开工项目迅速展开的力度。今年铁道部安排我局开展前期工作的项目多达36个，前期工作面临的考验是空前的。郑徐高铁、杭黄高铁、沪通铁路、九景衢铁路、宁启铁路南通至启东段、宁波铁路集装箱中心站、青岛至日照至连云港铁路、连淮镇铁路、杭州站改造、皖赣电化、合肥至乔司电化、胶新铁路电化等12个项目要确保开工建设。路局有关部门和各项目筹备组要明确责任，超前谋划，主动协调地方政府和设计单位，提前介入并协助开展勘察、设计工作，严格按照规定，履行环保评估、用地预审、地质灾害评估等程序，高质量地完成可研、初步设计和施工图的审查工作；要严格执行和落实部、省建设协议，主动协调并争取各级政府和领导的大力支持，积极促成项目尽早立项，为新建项目全面开工建设创造良好的条件。

3． 大力实施建设管理“431”工作法，坚决“捍卫质量，保卫安全”。为适应高速时代的新要求，建世界高铁品牌，全局建设系统要以“431”工作法为手段，紧紧抓住科技创新、工艺试验、工序管理、标准化评定“四大环节”，落实工作制度化、管理程序化、责任具体化的“三化”机制，实行一整套最严格的考核追究制度，努力实现“建设管理科学，过程操作规范，理论方法创新，工程质量一流”目标。

（1）必须抓好“四大环节”。

一是抓技术储备。要结合项目具体工作特点，明确各时段目标，细化项目创新安排，以科技创新推动工程创优。要坚持走“专家指导、专家治理、专家论证”之路，培养我局自己的具有世界水平的专家和创新团队。要广泛开展技术攻关,推广应用科技新成果，把技术创新成果转化为生产力。

二是抓试验先行。要坚持“试验先行、样板引路、分级验收”的原则，实行首件认可许可制度。严格执行《上海铁路局建设工程工艺试验管理办法》，确立试验段，编写试验方案，加强试验过程监控，抓好首件工程项目的施工质量控制，并根据试验数据及时修正施工工艺和工法，由路局组织对试验段进行验收和评估，合格后全线示范推广。

三是抓工序管理。要认真落实路局《高速铁路施工工序管理要点》，严格工序签认制度，确保签认有计划、有实施、有对比、有分析、有兑现，不签认不得进入下一道工序。今年，要在已经实施的隧道施工许可证的基础上，进一步梳理关键工序，在深基坑开挖、营业线施工等方面推广施工许可证制度。

四是抓标准化评定。按照路局制定的《铁路建设工程标准化评定工作指南》，每月由指挥部在全线各工点中评定出优秀、合格、不合格工点；每季由路局组织评选公布标准化指挥部、项目部、监理站、工地。项目竣工前，路局组织参建单位、设备管理单位进行标准化验收，并在全线评出路基、桥梁、隧道标准化示范段，确保建设标准化评定取得实效。

（2）实施“三化”机制。

一是工作制度化。必须坚持项目管理机构每周例会和月度生产会议制度。必须坚持全员、全过程、全项目的“三全”检查和针对重点施工、阶段性施工、季节施工、专项施工的专项检查制度。必须坚持定期交流制度，建设指挥部每月召开试验段工程质量现场会，路局建设处定期组织召开全局试验段管理总结会，路局每季度组织召开工程质量现场会。

二是管理程序化。开工之前，项目管理机构要组织相关单位研究分析确定安全质量风险点，项目开始后实施看板管理和首件认可许可制度。针对工程易发问题，按照路局围歼八大质量通病的要求，不定期地开展专项治理活动。充分发挥优质样板工程的带头作用和示范作用，通过试验段工艺工法的指导作用，发挥成段的延伸扩张作用。

三是责任具体化。严格责任界定，实行分级负责，明确项目管理机构A、B、C类的分级管理模式，由指挥长对安全质量负第一责任，总工程师对涉及质量安全的重大方案审查责任和部门负责人和主管工程师现场责任。监理单位按照“总监理工程师-监理工程师-现场监理人员”的三级管理模式，对工程安全质量实施监督检查；施工单位按照“项目部-项目分部-架子队”的三级管理模式，对工程实施全过程管理。

（3）落实一整套最严格的考核追究制度。坚持考核、检查与项目管理机构月度、绩效考核挂钩，与施工、监理单位信用评价挂钩，与施工单位项目经理、监理单位总监理工程师个人鉴定挂钩。坚持每半年对项目经理、总监进行写实鉴定，并将鉴定结果告知其上级单位，切实增强项目经理、总监抓落实的责任意识。建立项目管理机构、施工、监理单位项目经理和总监安全质量风险抵押金制度，确保工作责任全面落实。对质量管理不力、效果不好的单位，采用红黄牌警告制度、清理辞退制度和调整所承担的建设任务，奖优罚劣，确保工程质量的不断提升。

4． 突出“四化”支撑，确保铁路建设标准化管理向纵深发展。推进铁路建设标准化管理，是提升建设项目管理水平最为有效的手段。今年，各单位要在完善机制、突出重点、加强交流上下功夫，纵深推进标准化管理，进一步提升铁路建设规范化管理水平。

一是切实发挥建设单位的主导作用。建设单位要切实落实在纵深推进铁路建设标准化管理工作的主体责任，按照铁道部关于标准化管理的总体部署和要求，研究制定具体推进措施，并赋之予严厉的考核措施，形成以建设单位为主导，参建单位深度参与、协调推进的良好工作机制，特别是建设单位的主要领导，必须亲自抓督导、抓检查、抓考核，以保证标准化管理全员参与，全过程覆盖。

二是大力强化四化支撑手段。铁路建设标准化管理作为一种现代化管理方式，必须以机械化、工厂化、专业化、信息化四个手段作为重要支撑。要研究制定我局“四个支撑手段”的工作指导意见，将推行“四个支撑手段”的具体要求纳入指导性施工组织设计和施工招标文件，作为投标评标的重要内容，在项目开工前依据合同对履约情况进行检查。各施工单位要严格按照施工合同约定，配臵工装设备和人员，建立健全管理制度和操作规程；按照工厂化设臵方案，科学合理地确定生产工艺；根据专业化施工要求，组建专业管理队伍、技术队伍和作业队伍，配臵专用设备，推进专业化施工；按照信息化建设要求，建设单位要切实担负起统一协调职能，切实抓好建设项目管理信息系统的建立和使用，实现对建设项目数字化管理，为确保质量安全提供保障。三是深化完善架子队管理模式。架子队是工程项目的具体实施者，规范架子队建设，彻底清除包工头，既是铁路建设的现实需要，也是建设发展的长远保障。各项目管理机构要把架子队作为实施标准化作业的主体，理顺机制，理清管理层次，合理界定责任，实现责权利匹配，推进架子队健康发展，从作业源头上根治施工粗制滥造、现场管理混乱、制度标准不落实等问题。关键要抓住影响安全和质量的关键点，在铁路既有线施工、移动模架、软土路基处理、重难点桥隧工程、重要结构物、铺轨架梁、四电工程等重点工程中，先行推行架子队管理模式，确保建设项目施工安全和工程质量。

四是严格标准化作业。路局在原有标准化管理的基础上，总结归纳对重点关键项目采取施工许可证制度，项目管理机构要督促施工单位对照标准落实人员、机械等配臵；在开工前必须编制施工作业指导书，将管理标准、技术标准、作业标准细化分解到作业指导书、作业卡片上，确保各项作业标准落实到现场、落实到岗位；要细化完善各项施工工艺流程设计，严格工装配臵标准，严格工班组织，严格操作规范。建设单位要加强标准化作业的检查考核和奖惩，充分调动现场作业人员标准化作业的积极性、主动性。

5． 提升素质，科技创新，为推动我局高标准大规模铁路建设提供强大支撑。目前，我国高标准大规模铁路建设在技术标准、专业管理、工艺要求上发生了质的变化，而且在许多领域已达到世界先进水平，打造世界一流高铁对建设队伍的综合素质和创新能力提出更高要求。各参建单位要把人才培养、科技创新作为推动铁路建设的重要支撑，加大培训力度，开展课题攻关。

一是加大科技创新工作力度。要巩固创新成果，大力推广无砟轨道生产、客运专线大断面软硬岩隧道施工、大吨位箱梁制提运架、结构物耐久性砼及高桥墩翻模施工等技术创新成果，并在实践应用中持续改进。要突出创新重点，以无砟轨道板铺设精调、软土路基处理、工后沉降控制、连续梁线形控制、高速道岔铺设以及节能环保、环境控制等工艺技术为主攻方向，通过专家论证、专家治理等形式及早组织科技攻关，提升工程建设的科技含量。各参建单位要增强成果意识，广泛选题立项，集中技术攻关；路局技术委员会要加强组织评审，畅通申报渠道，力争多形成科技成果。

二是建立科技成果转化机制。科技成果转化是技术创新的重要环节，要认真执行国家、铁道部科技成果转化的有关政策，研究制定我局促进铁路科技成果转化的具体措施，广泛运用新技术、新材料、新设备和新工艺，尤其要大力推广节能环保技术，切实提高铁路建设水平。路局要会同各参建单位，通过与有关高校、相关企业建立产学研联合体，促进新技术的应用，推动科技成果转化为又好又快推进铁路建设的现实生产力。

三是着力提升各级领导干部对高速铁路建设的管理能力。面对前所未有的建设任务和日新月异的新技术，提升领导干部的理论素养和管理水平比以往任何时候都更加迫切。要以强化理论思维、增强责任意识、提升决策水平、坚持奋发有为为重点，深入学习科学发展观等党的理论创新成果，提高运用科学理论认识新事物、解决新问题的能力。要深入学习高铁建设法规、专业技术、新型管理等新知识，全面提升技术业务素质和综合管理水平。要积极投身到高铁建设的具体实践中去，潜心研究和解决建设管理、安全质量、技术创新、队伍建设面临的新课题，促进铁路建设领导干部领导能力、管理水平和综合素质的全面提升。

四是着力培育一支适应高标准大规模铁路建设的专业人才队伍。按照建设管理标准化要求，把全局铁路建设实际与路局“十百千”人才培育工程有机结合起来，继续坚持“全员大培训，素质大提高，管理大提升，建设大跨越”的人才培训目标，从培训需求、培训要素和培训效果三方面入手，制定培训方案，确定培训内容，提出培训方法，搭建展示技能和交流业务的平台。通过集中培训、现场实践、挂职锻炼、岗位交流等培养方式，全面提升综合素质，努力培养领军人物、专业管理人才，更好地适应高标准大规模铁路建设需要。

6． 依法建设，规范运作，确保我局大规模铁路建设健康有序发展。坚持依法建设，规范建设行为是保障铁路建设又好又快发展的重要前提。各参建单位必须把依法建设理念贯穿于铁路建设全过程，强化法律意识，尊重客观规律，严格依法监管，确保我局大规模铁路建设健康有序推进。一是严格建设程序。伴随和谐社会、依法治国理念的不断深入，铁路建设管理的法制环境发生了重大变化。为适应形势发展需要，铁道部和国家有关部门针对铁路工程建设领域制定了一系列法律法规和规章制度，尤其对环保水保、征地拆迁、文物保护、防洪评价、通航论证、招标投标、资金使用等重点工作，作出了明确规定和严格要求，进一步加大了政府对投资基建项目的审计和检查力度。各参建单位一定要严格建设程序，严守法律法规，严肃工作纪律，依法协调、有序推进铁路建设活动，时刻谨记有法必依、违法必究，确保不干违法的事，切实维护法律的尊严和人民群众的利益。

二是规范招投标活动。主动适应大规模铁路建设形势新变化，更加严格规范招标投标程序，坚决杜绝预招标、伪招标行为。各参建单位要认真学习铁道部制定下发的《铁路建设工程施工招投标实施细则》，严格履行招投标各项程序；路局招投标办和监察部门要组织好人员对招投标工作实施全过程监督，使招投标工作依法合规；要加强专家库的动态管理，对专家的评标活动认真考评，不合适的坚决予以调整；要严肃工作纪律，对招标人、投标人、评标专家和监管人员，违反规定的，将依据有关规定，严格处罚追究。

三是加强投资控制。实现最佳投资效益是工程建设的根本目标。建设单位要认真落实主体责任，重点抓好三个方面：一要加强项目前期工作，合理确定项目投资。项目立项后，及早成立项目管理机构，配备精干人员，提前介入项目前期设计工作，认真核查勘察设计成果，努力协调地方、配合设计单位解决勘察设计中的问题，防止后期出现重大变更，坚决杜绝废弃工程。二要加强建设过程控制，有效防止投资失控。以规范运作流程为主线，抓好施工图审核，严格审核程序，保证设计质量和方案稳定；动态优化施工组织设计，科学量化节点目标，防止工期拖延；严格工程质量和施工安全管理，杜绝病害和隐患，防止人身伤亡和财产损失；抓好工程招投标和物资采购，充分利用市场手段降低工程成本；严格执行验工计价程序、认真审查变更设计，有效防止超计超拨。三要加大投资控制考核力度，路局建设处每季召开全局建设投资分析会，每半年组织专项检查，并将检查结果纳入项目管理机构考核，以有限的资金取得最佳建设成果。

四是严格依法监管。路局有关部门和建设管理单位一定要把坚持依法建设作为加快铁路建设的根本保证，强化对建设项目全过程的监督检查，尤其要重点围绕规范建设项目决策行为、招标投标、物资采购、资金使用、投资控制和信誉评价等关键领域，加大工作力度，通过内外审计、财务检查、执法监察、监督检查等形式，及时发现、纠正和解决铁路建设过程的突出问题，特别是对检查出的违法违规问题坚决予以严肃处理，倡导和维护大规模铁路建设的法制环境。

五是深化专项整治。各建设管理单位要认真贯彻落实中央、铁道部的各项部署和要求，全面履行职责，持续强化在建工程项目的日常管理和全过程监督检查。要重点围绕新开工项目立项审批、招标投标前资质审查及标后跟踪检查、合同履约、转包及违规分包、施工单位甲控及自购料物资设备采购、资金拨付使用、设计变更、验工计价、工程建设实施和安全质量等重点领域、关键环节和重要问题，采取重点抽查、现场查看、跟踪检查等方式，加强日常监管，强化责任追究。路局有关职能部门要主动结合日常管理，加大项目审计、财务检查、执法监察和标准化管理的工作力度，着力解决前伸后延、全程监管的问题。明年路局将对中央投资项目和新开工重点项目列入检查重点，加强督导。

六是加强廉政建设。廉政建设问题，不仅事关个人命运前途，也事关我局大规模铁路建设成败，更事关和谐铁路建设大局。各参建单位党政组织要结合铁路建设特点，坚持从源头抓起，重点围绕工程招标、物资采购、信誉评价、资金使用等关键环节，深入开展廉政宣传教育，建立健全各项规章制度，严格落实廉政建设责任制，特别是各项目管理机构的党政主要领导必须对本单位廉政建设工作负首责。要扎实开展“创双优”活动，以签订并落实“创双优”责任状为抓手，严格实施监督考核，确保工程优质、干部优秀。要健全完善廉政风险防控机制，重点围绕工程建设领域梳理排查出的廉政风险点，制定防控措施，实施动态监控，着力在日常管理和检查考评上狠下功夫，切实发挥好制度机制的长效作用。

7． 求真务实，无私奉献，深入开展创先争优活动。各单位要结合“创先争优”活动，把加强党员队伍建设特别是各级领导的作风建设，作为今年的一项重点工作来抓。要加强领导作风建设。各单位主要领导要切实负起第一管理者的责任，对照部党组提出的建设思想引领力强、安全保障力强、工作落实力强、组织凝聚力强“四强班子”的要求，大力推进思想建设、廉政建设和作风建设，发扬艰苦奋斗、求真务实的工作作风，带领班子成员身先士卒、率先垂范，深入现场认真做事，伏下身子低调做人，给广大干部职工当好表率。要加强队伍作风建设。建设系统广大干部职工要发扬“高标准、讲科学、不懈怠”和苦干实干拼命干的精神，在提高素质能力、保证质量安全、加强作风建设等方面走在前、作表率，积极开展争当政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优干部职工”活动，努力打造一支作风顽强、敢打必胜、堪当重任的建设队伍。今年，路局党政工团将联合开展“勇创一流，打造世界高铁品牌”创先争优立功竞赛活动，集中表彰一批在工程建设中表现突出的立功单位、创新团队、杰出人物、建设功臣和新长征突击手，进一步弘扬先进，用榜样的力量鼓舞土气，形成打造世界高铁品牌的强大合力。

同志们，我们已站在新的起点上，凝聚力量夺取“十二五”开局全胜、争当高铁建设发展排头兵，是时代的要求，组织的重托，人民的期盼，民族的愿望，使命无比神圣，责任义不容辞。让我们在部党组的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观和铁路建设新理念，以“追求卓越，建世界高铁品牌”的建设文化为引领，大力唱响“捍卫质量、保卫安全”主旋律，抢抓机遇，锐意进取，脚踏实地，团结拼搏，全面完成今年的各项目标任务，奋力开创我局大规模铁路建设新局面，以优异成绩向建党90周年献礼！

第三篇：王文军局长三力讲话

在全区教育系统2010总结表彰 暨“三力”建设年活动动员大会上的讲话

（2011年2月14日）

王文军

同志们：

新春伊始，我们召开这次会议，既是落实全区“三力”建设年活动动员会议精神，又是对过去一年全区教育工作的总结和对新的一年工作的部署。刚才，对2010评选出的各项先进单位和个人进行了表彰。大家可以看到，今年区教育局评先树优表彰力度之大、范围之广是前所未有的，目的就是为了在全区教育系统中进一步弘扬正气、凝聚人心，广泛调动各方面的积极性，营造干事创业的浓厚氛围。在座的各位都是全区教育干部和教师中的优秀代表，为我区教育事业的发展做出了突出的贡献，我代表局党委向你们表示热烈的祝贺和衷心的感谢！五位校长代表也分别作了表态发言，各区直学校、镇街道学校书面交流材料也各有特色，面对新形势和新机遇，可以说是信心百倍、豪情满怀，让我们听了都非常受鼓舞。今天的会议就是动员全区广大教干教师继续发扬团结、实干的精神，为全面做好2011年工作，实现“十二五”规划的宏伟蓝图起个好头、迈好第一步。会上，印发了2011年计划要点等一系列工作文件，希望大家认真学习领会。下面，我讲三个方面的意见。

一、2010年工作回顾 过去的一年，全区各级各类学校广大教干教师紧紧围绕全区大局，突出教育教学这个中心，扎实工作，奋力推进，各项工作都取得良好成绩。主要工作成效体现在以下几个方面：

办学条件得到较大改善。中小学校舍安全工程稳步推进，全年投资4614万元，新建校舍面积49315平方米，加固10653平方米。其中，新建楼房7座，校舍新建率和楼房覆盖率在全市领先。加强城区义务教育薄弱学校建设改造，全区重点工程北京路中学投资2575万元，新建校舍16500平方米，配备了现代化的教学设备。实验二中、天津路中学等一批学校更新了教学设施、改造校舍、美化绿化。年内有6处学校新建塑胶操场。教育装备条件有了较大改善，全年投资910万元，为学校新配微机、多媒体设备、教学仪器、图书以及音体美器材等。顺利完成农村中小学“211”工程试点，投资560万元为12处学校完成改暖、改厕工程，改善了农村学生学习、生活环境。

管理机制改革有了实质性突破。实施了教师专业技术岗位分级竞聘和绩效考核，按照考核结果兑现了绩效工资；对学校领导班子实行了四德考察和学考核；完成了学校中层干部全员出岗、竞争上岗；出台了对擅自离岗教师实行责任追究的意见；等等。这几项工作，改革力度之大，涉及范围之广，情况之复杂，任务之艰巨，都是前所未有的，但由于组织周密、政策公正、程序公开、过程民主、结果透明，得到了绝大多数老师的拥护和支持，也得到了区委、区政府领导和上级教育主管部门的充分肯定。这些改革，一个原则就是重一线、重实绩、重民意，触动了教育内部多年形成的一些管理积弊，打破了干多干少一个样、干孬干好一个样的僵化模式。同时也考验了我们这支队伍，锻炼了这支队伍，让每名干部和教师从心理上受到震动、观念上得到改变，想到一线的多了、想上课的多了、想当班主任的多了，改革的效益初步显现。

队伍建设取得新的成效。面向社会公开招考教师112名，优化了队伍结构。深入开展了“把学生当自己的孩子培养，做人民满意的教师，办人民满意的教育”主题教育，广大教干教师的敬业精神和师德水平有了新的提升。建立教师专业成长档案机制，强化教干教师培养培训，大力开展基本功比赛和教学能手、优质课评选，加强青年教师的培养，促进了教师专业成长。

各类教育都有了新的发展。进一步扩大了市区义务教育学校联合办学范围，促成市、区18处学校联合办学，资源共享。至此，所有市直义务教育学校都已与我区学校实行结对共建。优化中小学布局，年内整合农村中小学9处，提高了办学效益。大力发展职业教育，职教中心创建为国家级重点中等职业学校，这是建区以来创建的最高层次的品牌学校，去年5月份市政府批准为普通中专学校，改名为日照市机电工程学校，学校发展迈上新层次。重视学前教育发展，公开招考了12名幼儿教师，对52处幼儿园举办资质进行了审核，规范了办园行为。教育教学质量稳步提高。全面贯彻国家课程方案，扎实推进素质教育。深化课堂教学改革，改变课堂教学僵化的问题，推进启发式、探究式教学。深入开展了“重习惯养成，为文明奠基”主题教育，召开了习惯养成教育现场会。2010年高考取得新成绩，高中、初中学业考试成绩也比往年有了较大提高。在全市中学生春运会上，我区取得初中、高中组团体总分“双第一”。在教育部主办的全国第三届中小学生艺术展演活动中成绩优异，区教育局被表彰为全国县（市、区）级教育行政部门优秀组织奖。

各项服务、保障性工作规范有序。行风建设取得明显成效，学校行评问卷调查群众满意率平均达95%以上；稳定工作扎实有效；学校后勤服务水平有了新的提升；财务管理日趋规范；学校安全保卫和周边环境综合治理工作得到全面加强；自学考试报名、成人电大教育、普通话水平测试、教师资格认定、助学贷款办理等面向社会服务工作得到群众好评。

有关我区教育优先发展、创新发展、均衡发展的做法，《山东教育报》10月25日头版做了长篇报道。队伍管理的创新做法，也得到省、市教育部门的肯定和推广，省教育厅厅长齐涛在5月份的一次会议上点名表扬东港区。9月份，区政府被省政府表彰为“全省教育工作先进单位”，这是建区以来全区教育工作获得的一项综合性最高荣誉，也是对我区教育改革和发展的高度肯定。总结一年来的工作，有以下几点经验和启示：一是必须坚持以科学发展观为指导，遵循教育规律和学生的身心发展规律办教育，推动事业和谐发展，培养全面发展的人才。二是必须立足人民群众子女公平接受教育的愿望与需求，带着感情工作，把学生当自己的孩子培养，做人民满意的教师，办人民满意的教育。三是必须强化质量中心意识，坚定抓教学质量的信心与决心不动摇。四是必须坚持以人为本，坚持改革创新，切实抓住队伍建设这个关键，不断激发教干教师的工作积极性。五是必须牢牢抓住安全稳定不放松，创造和谐的发展环境。六是必须首先办好教育自己的事情，树立好教育自身的形象，给党和政府添光彩，以此赢得区委、区政府和社会各界的关心和支持。这些经验和启示，是在克服困难、解决问题的实践中总结出来的。我们都要认真领会，深刻把握，并继续坚持从实践中摸索好的经验，更好地指导今后工作。

回顾一年来的工作，也还存在着一些困难、问题和不足，主要是：中小学校舍安全工程的任务还十分艰巨；队伍管理的体制、机制需要进一步创新、完善；把握素质教育的科学内涵，提高教学质量还需要进一步深化课堂教学改革；实现均衡发展、促进教育公平任务仍然繁重等问题。特别是教师队伍适应改革的能力需要进一步提高，观念需要进一步更新。这些问题和不足需要在下一步工作中努力解决。

二、2011年工作部署 2011年是“十二五”规划的开局之年，对教育来说又是改革之年、创新之年。全国、全省教育工作会议的召开和教育规划纲要为教育发展勾画出了宏伟的蓝图，也对教育工作提出了新目标新要求，在这样一个重要的历史时期，面对新的机遇和挑战，我们必须坚定信心，抢抓机遇，全面扎实的做好工作，为“十二五”规划开好头、起好步。从09年8月教育干部调整以来，本届班子三年聘期，已经过去了一半。在上一次教育干部外出学习总结会上，局党委提出的希望和要求是一年打基础、两年见成效。经过一年半的打基础和磨合期，现在到了关键期、冲刺期，形势催人，时不我待，必须静下心来、俯下身子抓管理、抓教学，用工作实绩来回报各级党组织和广大群众的信任、支持。2011年全区教育工作的总体思路是：全面贯彻落实国家、省、市教育工作会议精神和教育规划纲要，坚持以改革创新为动力，以队伍建设为保障，以提高质量为核心，把推进教育均衡发展作为主要任务，在抓落实上下功夫，在抓创新上做文章，在抓品牌上求突破，力争培植一批教学质量高和办学特色鲜明的知名学校、特色学校，造就一批在市内外享有一定知名度的名师、名校长，努力提升办学水平和教学质量。今天会上印发了2011年工作要点，概括来说就是实施7项工程，抓好20项具体工作。在制定的过程中坚持了量力而行和尽力而为的原则，一定要说了算、定了干，确保各项任务目标的完成。

（一）要科学运筹抓事业发展。今年，市、区先后都要召开教育工作会议，对全市、全区“十二五”及中长期教育事业的发展做出规划和部署。中小学布局调整规划、学前教育三年行动计划、中小学校舍安全工程规划以及促进义务教育均衡发展、职业教育快速发展的新举措将相继出台，面对新目标、新要求，关键要理清思路，精心运筹，突出重点，优化资源配置，统筹各类教育协调发展，追求更大办学效益。促进义务教育均衡发展，要加快中小学布局调整步伐，坚持市区一体的原则，走“高中学校向城区集中，初中向镇驻地集中，小学向社区集中”的办学路子，采取“撤、并、建”相结合的措施，实现教育资源优化配置，提高教育质量和教育投资效益。要加强学校标准化建设，提高教育条件装备水平。加强重点学校建设，改造薄弱学校，完成城区、镇、村等一批学校改造、建设工程。要建立城区学校支援农村学校、强校支援弱校的机制，鼓励优秀教师、校长校际间合理流动。要深化联合办学的举措，加强对联合办学学校的指导，创新合作形式，完善运行机制，深化合作领域，使联合办学的举措落到实处。大力发展职业教育，抓住职教中心升格并改名为日照市机电工程学校的机遇，发挥优势，扩大职业学校招生数量，提高职、普比例，不断改善办学条件，提高办学水平。加强学生的技能培养，在省、市学生技能大赛上争创奖牌，提高知名度，扩大影响。加快发展学前教育，认真组织实施三年行动计划，大力推进中心园标准化建设，积极推进农村幼儿园布局调整。探索城镇小区配套幼儿园建设和管理办法，扩大公办学前教育资源。坚持审批、年检制度和镇村一体化管理模式，规范办园行为。加强师资培训，继续扩大公办幼儿教师比例，改善师资水平。高中教育的主要任务就是抓内涵发展，抓质量提高。高考考不出足够多的本科生，考不出几个北大、清华等名校学生，就不能证明我们的教育抓出了成效。普通高中、重点高中要各有侧重、各有所为，培养更多更好的人才。

（二）要聚精会神抓质量提高。教学质量是教育的生命，提高质量是促进教育科学发展的核心任务，也是每一名教育工作者义不容辞的责任和义务。无论是实现区域教育的均衡发展，增强竞争力，还是满足人民群众的迫切要求，赢得社会声誉，都需要坚持不懈、持之以恒的抓教学质量的提高。人们评价一所学校，教学质量是第一指标。在教育干部外出学习总结会上，我曾经讲过，放眼全国各地的名校，之所以成为名校，都是因为具有鲜明的办学特色和突出的教学质量，培养出了更多更好的人才。没有一所学校考不出几个学生也能称之为名校的，这是一个共同的特点，也是一个教育界的共识。

学校要以教学为中心，学校管理、后勤服务都要围绕抓教学、抓质量这个中心提供有力的保障。当前，我区大部分学校在抓教学、抓质量上存在着几个共性的问题：一是课堂教学的僵化，教学理念、模式和方法落后；二是教学资源没有充分利用，图书、仪器等教学设施的使用效率不高；三是国家课程方案得不到全面落实，活动课、实践课被忽视，校本课程开发不积极；四是务本意识不够，对素质教育的内涵认识不足，把握不科学，抓质量缩手缩脚，不能理直气壮。五是多数学校还没有建立一套科学有效的质量评价体系。对改革课堂教学，我已经做过详细的阐述，不再重复。这里，我想再重点强调要处理好“五个关系”。一要处理好学生学科学习与行为习惯培养的关系，注重学生良好学习、生活习惯养成教育，引导学生主动学习、自主发展；二要处理好知识传授与能力培养的关系，培养学生动脑、动手、动口和独立解决问题的能力；三要处理好综合发展与特长培养的关系，注重发挥学生个性特长，挖掘学生潜力，提高学习的信心和积极性、主动性；四要处理好整体发展与个体发展的关系，既要保证优生率，还要面向全体，鼓励、引导“潜能生”提高；五要处理好知识性课程与活动类课程的关系，决不能人为地划分为重点学科和非重点学科，要立足学生的全面发展，按照国家要求开齐学科，开满课时，保证质量，搞好校本课程、综合实践课程的开发，关注学生个性特长、志趣爱好，全面提高育人质量。

（三）要创新机制抓队伍管理。队伍是事业发展的根本。抓队伍建设是做好一切工作的关键。

必须坚定不移改机制。管好学校要靠制度。管理好教师，充分调动广大教职员工的工作积极性、主动性和创造性，发挥他们的聪明才智，关键要看有没有一个良好的体制机制。有了好的体制机制，做得好的有激励，做得差的有鞭策，持之以恒的坚持下去，学校才有活力，发展才有长劲。事实证明，去年以来我们推行的教师岗位竞争改革、绩效工资制度改革等举措是正确的，下一步的主要任务是不断完善、不断强化，就是要更加突出“重教学一线、重实绩、重民意”的导向。今后，局党委在队伍管理上将继续强化五个机制：一是绩效考核机制，根据考核结果兑现绩效工资。2010年最终使用的是年终奖励性的绩效考核奖金兑现了绩效工资，也简化了分配办法，2011年将进一步修订完善考核方案和分配办法，坚决推行绩效工资制度，真正体现多劳多得、优教优酬；二是改革完善专业技术职务岗位分级竞聘机制，破除终身制，岗额向一线、向农村、向偏远学校倾斜；三是教育干部定期考核、交流、调整和四德考察的机制，加强教育干部队伍建设；四是青年教师培养培训机制。五是后备干部的培养使用机制，建立教育后备干部管理档案，逐步提高女干部的比例。这几个机制建立起来了，必将极大地推动工作、激发活力。

必须加强教育正师德。“把学生当自己的孩子培养，做人民满意的教师，办人民满意的教育”决不仅仅是一句响亮的口号，一次简单的活动，而是一种教育思想、一种理念，关键是提高教师的职业道德水平。在教师专业技术岗位竞争聘任中，也暴露出在我们的教师队伍中有相当一部分人对改革的适应能力不强，思想上不接茬，还习惯于论资排辈、吃大锅饭。改革必将有所触动，出现一些杂音也是不可避免的，是正常的。但是还有极个别人在这个过程中散布了一些不符合事实、不负责任的言论，损害了教育形象，局党委安排有关科室进行了查实、谈话，并在全区通报批评。这也反映了对教师的宣传、教育不到位，部分教师的思想、观念跟不上改革步伐，今后要着力加强教师的宣传、教育，使广大教师明确：在履职尽责上，象以前那样干与不干一个样、干多干少一个样的现象不可能再继续下去了；在队伍风气上，象以前那样不负责任，乱发帖子，败坏教育形象的现象不可能再允许存在下去了；在工作纪律上，象以前那样工作时间上网聊天玩游戏、工作日中午饮酒等违规违纪行为不可能再纵容下去了；更要明确，荣誉、待遇、职位是干出来的，遇事斤斤计较、患得患失，其结果反而是荣誉、待遇和职位越发远你而去。也希望老师们提升自身修养，摒弃低级趣味，以平和之心对名，以知足之心对利，以淡泊之心对位，思想纯正、言行端正、处事公正，努力做到：时刻不能忘记党和人民的关怀，以更扎实的工作、更突出的成绩回报党和政府、回报广大人民群众；时刻不能忘记自己神圣的使命，对千千万万个家庭负责，对学生的一生负责，实实在在的干好自己的本职工作；时刻不能忘记维护人民教师的光辉形象，为人师表，率先垂范，靠严谨的工作态度、务实的工作作风、高尚的人格赢得社会公众的赞誉和认可，无愧于人民教师这个光荣的称号，不愧为当今社会最可爱的人！

必须讲求实效强师能。继续推广教师成长档案制度，促进教师专业成长。去年以来，全区教育干部和教师培训的力度之大、范围之广、密度之频繁是前所未有的，局党委对参加各级各地举办的研讨会、培训会等在审批上从不打折扣，充分说明了局党委对教干教师培训工作的高度重视。各学校也要把教师听课、培训当作提高教师业务能力的主要途径，投入更大的财力、物力，为教师的专业成长、成名成家创造条件、搭建舞台。各有关科室要通过教师基本功比赛、学科知识考试、课堂教学比武等多种形式，以赛代练、以考促学，成绩优异的表彰奖励，不合格的调整岗位，广泛调动教师学习的主动性和积极性，促使教师不断丰富专业知识，提高教学技能。

（四）要坚持不懈抓平安和谐建设。发展是第一要务，安全稳定是第一责任，没有平安和谐的发展环境，根本谈不上改善办学条件，提高教育质量。无论何时何地何种情况，维护教育安全稳定始终是我们的头等任务。要扎实做好安全工作，深入开展“平安和谐校园”等一系列创建活动，加强学校安全管理，建立健全安全教育和安全工作管理制度，强化安全管理责任制和责任追究制。要加强党风廉政和行风建设，落实责任制，加强对教干教师的思想政治和廉洁教育，继续推行教育内部行评。严格财务管理，推行校务、财务公开，坚持依法治教，民主管理、勤俭办学。要认真做好稳定工作，保持教育系统安全稳定、文明和谐的良好局面。

三、扎实开展“三力”建设年活动，为全面做好2011年工作提供坚强保障

1月16日，区委、区政府召开了深入推动新一轮思想解放、开展“三力”建设年活动动员大会，区委张书记作了重要讲话，对全区推动新一轮思想解放、开展“三力”建设年活动提出了要求。正月初七大会上，张书记、郑区长又对“三力”建设作了强调。今天的会议上印发了全区教育系统开展“三力”建设年活动的实施方案，各学校要按照方案的要求精心组织，扎实开展活动。下面，我想就加强“三力”建设、弘扬三种精神再强调几点：

一要把提高执行力当作落实全年工作任务的保障来抓，争创事业发展新作为。执行力就是落实力，执行力也是竞争力，执行力更是战斗力。近两年，通过开展执行力建设年、“岗位〃作为”大讨论、创先争优等活动，全区教育系统执行力建设取得了一定的成效，为教育事业的快速发展打下了坚实的基础。大家的整体干劲是高的，但在个别班子、个别干部身上也还存在着一些问题：一是表现在“庸”上，缺乏干事创业的激情，工作平推平拥、被动应付，只求过得去、不求过得硬；二是表现在“软”上，工作缺乏责任感，怕担责任、怕冒风险，见困难就躲、碰麻烦就绕、遇阻力就退，工作畏难发愁、上推下卸；三是表现在“浮”上，工作作风漂浮、不下深水，抓工作不具体、不深入，好当“评论员”、不当“战斗员”，抓教学的、管理的措施不硬、办法不实；四是表现在“私”上，个别同志大局意识不强，个人利益、小团体利益思想较重。利益面前，自觉不自觉的就考虑自己的多、考虑小团体的多，把自己孤立起来，得不到群众的认可。提高执行力要从查摆这些阻碍发展的问题入手，认真分析原因，制定整改措施，不断提高执行意识、工作水平，让干事创业成为一种追求、让立说立行成为一种习惯、让实干苦干成为一种风气，为实现全年工作的任务目标提供有力的保障。要弘扬一种“一抓到底”的执着精神。就是对认定的事，要咬住不放，不优柔寡断；对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后；对已干的事，要一抓到底，不半途而废。说了算，定了干，说到做到，做就做好。对交办的工作做到事事有交待、件件有落实，以确保政令畅通，保证各项工作有序推进。为此，区教育局将进一步建立、健全督办督查制度，强化督导，明确责任，逐级考核。

二要把增强创新力当作推动事业发展的动力源泉来抓，增创发展新优势。最开放的思想指导最前瞻的实践，最开明的观念开创最生动的局面。推动事业发展，实现新的跨越就要在解放思想、开拓创新上下功夫。个别领导干部仅凭老经验来应对新情况，处理新问题，不注意学习、不善于思考，造成工作无起色，事业无建树的被动局面。开创全区教育工作的新局面，要在发展理念、发展思路和发展方式上解放思想、开拓创新，要在推进教学改革、管理体制机制改革上解放思想、开拓创新，要在解决教育热点、难点问题上解放思想、开拓创新，决不能在旧观念、老办法上绕圈子，而是要想新招、想实招、办实事、求实效。没有思路是没有能力的表现；思路太多是不成熟的表现；思路多变是急功近利的表现；思路不持续会使执行者无所适从，难以统一思想，形成合力。在这里我需要强调的是，我们各级教育干部要拓宽视野，不能只看自己眼前，要看看那些发展又好又快的学校、区域，有什么好办法，有什么新创造，在实践中用心学习，用心观察，用心思考，努力在体制、机制、管理、教学等方面发现新问题，提出新举措，创造更多的新经验、新业绩，打造东港区的品牌学校、特色学校、窗口学校。

要弘扬一种“敢闯善拼”的创新精神。“敢闯”就是敢于突破思维定势和传统经验的束缚；“善拼”就是善于创新观念、思路和工作方式方法，善于把上级的决策部署与本学校的实际相结合，于困境中找到出路、于困难中寻找办法、于可能中办成事情。

三要把强化公信力当作凝聚人心的关键来抓，创造和谐发展好环境。勤是成事之基、取胜之道；廉是立身之本、从政只要。提高公信力，就要牢固树立公信至上的价值理念，按照区委“诚信为先、公正执法、清正廉洁、惩防并举”的要求，取信于群众，取信于社会。在教师招考、义务教育招生、领导班子调整等工作中，我们都很好的坚持了这一原则，赢得了良好的社会声誉。提高公信力还要扎实做好党风廉政和行风建设，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严明廉政纪律，教育和引导领导干部严格遵守《廉政准则》，以对事业、对组织、对家人、对自己高度负责的态度，旗帜鲜明的抑制歪风邪气，心无杂念为官做人，竭尽全力推动发展。

要弘扬一种“公正廉明”的正义精神。作为领导者，不能坚持正义，就不能团结同志，凝聚人心，班子就没有向心力、战斗力。在刚刚过去的教师专业技术岗位竞争聘任和绩效工资发放工作中，全区绝大部分学校都比较平稳、顺利的完成，但也在个别学校、个别校长身上暴露出驾驭工作的能力不强、对政策的学习研究不够深入、办事不够公开公正、不善于做群众工作等问题。管理靠制度，制度靠执行。校长只有懂政策、坚持正义、凝聚人心、善于做群众工作，才能令行禁止、树立正气、赢得人心。有好的人品官德，做人才有底气，干事才敢硬气，为官才会正气，群众才能服气。尤其是一把手，要敢于直面矛盾不回避，勇于负责有担当，敢于同歪风邪气做斗争，塑造良好的校风，创造和谐发展的好环境。

同志们，各级教育工作会议和教育规划纲要对教育工作提出了新要求，面对新的形势和任务，我们任重而道远，让我们以此为新的起点，以更加努力的工作推动东港教育实现新跨越，为全区打造蓝色经济先行区、争创科学发展示范区、建设“幸福东港”做出新的贡献！

第四篇：肖局长2011年全国会议讲话

深入贯彻党的十七届五中全会精神 努力推进“十二五”时期税收事业科学发展

肖 捷

（2010年12月21日）

一、“十一五”时期税收工作取得显著成就，为经济社会发展做出了积极贡献（略）

二、全面贯彻党的十七届五中全会精神，认真谋划好、落实好“十二五”时期税收发展思路（略）

三、认真落实中央经济工作会议精神，圆满完成明年税收工作任务

最近召开的中央经济工作会议深入分析了明年国内外经济形势，提出了2011年经济工作总体要求，明确了宏观经济政策的基本取向，并对经济工作进行了全面部署。关于明年国内外经济形势，会议指出，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件继续存在，但面临的困难和问题也不少。明年世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的动力不强。经济工作面临的形势仍然极其复杂，任务相当艰巨和繁重。关于2011年经济工作的总体要求，会议提出，要深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。关于宏观经济政策的基本取向，会议强调，要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预 期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。关于经济工作的主要任务，会议要求，要加强和改善宏观调控，推进发展现代农业，加快经济结构战略性调整，完善基本公共服务，加大改革攻坚力度，实施互利共赢的发展战略。

明年是实施“十二五”规划的开局之年，中央经济工作会议对税收工作的基本要求，概括起来主要体现在：一是继续实行结构性减税政策促进经济社会又好又快发展，减轻企业和居民税收负担，增强经济发展的内生动力，保持经济平稳健康运行。二是积极推进税制改革推动经济结构战略性调整，包括改革个人所得税、增值税、资源税等税收制度，促进产业结构升级和服务业发展，加强收入分配调节，增强经济发展协调性、可持续性和竞争力。三是依法加强税收征管保证税收收入持续稳定增长，严厉打击税收违法行为，为经济社会发展提供必要的财力保证。

中央的这些要求，对做好税收工作具有重要指导意义。我们要结合税务部门实际，认真贯彻落实中央决策部署和李克强副总理的重要指示精神。要加强对组织收入工作的统筹规划指导，不断提高税收收入的质量，确保顺利实现明年税收收入增长的预期目标。要围绕坚持基本准则、发挥调控作用、抓好核心业务、加强队伍建设、推进反腐倡廉，重点做好以下几方面工作。

（一）始终坚持依法行政。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的根本性变化。各级税务机关要认真贯彻国务院关于建设法治政府的工作部署，进一步推进依法行政，使税法得到普遍遵从。提高税法遵从度，既要靠纳税人增强依法诚信纳税意识，自觉履行纳税义务，也要靠税务机关坚持依法行政，带动和引导 纳税人自觉遵从税法。提高税法遵从度是税务机关和纳税人共同的责任和义务，税务机关尤其要带头遵从税法。明年要进一步加大推进依法行政工作力度。一是要提高税收立法和制度建设质量。适应既利于加强征管，又符合规范权力、优化服务等要求，推进税收立法进程。完善适应经济发展方式转变的税收征管法律制度体系。加强对税收规范性文件的评估、检查和清理，不断提高税收规范性文件的质量。二是要规范税收执法。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。重点是进一步推进税收执法责任制，加强执法监督检查，规范税收自由裁量权，明确自由裁量权适用规则和裁量基准。三是要不断改进税收执法方式。更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，实施税收管理。将法治要求关口前移，引导税务干部和纳税人防范法律风险。四是要严格落实问责制度。明确问责主体和方式，确保权力与责任一致，监督与责任挂钩，促进依法行政。

（二）认真研究和落实各项税收政策和税制改革措施。税收制度和税收政策科学与否，落实情况如何，关系到税收服务经济社会发展的成效。一是要进一步完善税收政策。抓紧研究完善发展战略性新兴产业，加快发展服务业，鼓励循环经济发展和节能减排，支持企业创新和科研成果产业化，促进区域协调发展，扶持现代物流业发展等税收优惠政策。认真落实鼓励就业再就业、加快中小企业发展等方面税收支持政策。严格落实差别化的住房税收政策，引导住房合理消费。完善促进“走出去”的税收政策，加快健全对外投资税收法律法规，对国家鼓励的对外投资项目要尽快落实税收支持政策，积极商签避免双重征税协定。加强对税收政策执行情况的检查，健全反馈机制，开展效应分析评估，确保税收政策取得实效。二是要继续推进税制改革。分步实施个人所得税改革，继续实施小型微利企业所得税优惠政策，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。三是要建立有效的税收调控体系。加强税收与财政、货币等宏观调控手段之间的协调配合，形成政策合力。

（三）大力改进和优化纳税服务。纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义。明年要以全面推进纳税服务体系建设为主线，着力推进纳税服务业务标准建设、平台建设、权益维护和联合办税工作。一是要以实施标准化模式下的服务细分策略为重点，推进纳税服务标准化建设。梳理纳税服务工作流程，制定纳税服务业务规范，建立符合纳税人实际需要的服务细分格局。二是要以规范化的办税服务厅、全国统一的12366纳税服务热线和税务网站为抓手，推进税务网站、服务热线为主体的综合服务平台建设。加快国家级、省级12366纳税服务挂线建设，争取2011年底前基本建设到位。三是要以切实维护纳税人合法权益为目的，健全纳税人诉求收集、分析和响应制度。建立税制改革和重大税收政策调整措施出台前的专家论证、公开听证等制度。广泛听取各方面的意见，加强解读性税法宣传和纳税咨询工作，提高税法透明度。切实解决税法适用不统一、不一致等问题。依法运用调解手段化解税收争议，探索建立纳税人权益维护仲裁机制。四是要以联合办税为切入点，创新国税局、地税局协作方式和内容。大力推进国税局与地税局共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、互相委托代征等多种形式的联合办税，加快实施国税局、地税局服务资源整合和信息资源共享。

（四）积极实施税源专业化管理。在税务登记、纳税申报等实行属地管理，不改变税款入库级次的前提下，以实行分类分级管理为基础，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以完善运行机制为保障，鼓励和支持各地大胆探索，在试点基础上全面推行税 源专业化管理。一是要加强分类分级管理。按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，探索和把握管理规律，增强管理的针对性和实效性。建立专业化的大企业税收管理模式，完善遵从引导和遵从管控机制，健全风险评价、监控和应对体系，帮助纳税人自觉提升风险防控能力。制定中小企业行业管理指南，强化税源监督和评估。抓好个体工商户户籍管理，完善定额管理办法，探索集约化、社会化管理方式。将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工。根据税收征管程序和风险管理流程，优化税收征管资源配置。二是要积极推进信息管税。统一规范数据标准，加强信息采集工作，确保信息真实、准确。巩固与工商、银行、海关等部门的信息共享成果，推进与有关部门在企业资金账户、股权和房地产交易等方面的信息共享，努力获取第三方信息。推行网络发票，逐步建立全国发票信息库。深化信息利用，提高税源管理水平。完善评价指标体系，加强征管质量分析评估和考核。三是要建立健全横向互动、上下联动、内外协作的运行机制。健全税收分析、纳税评估、税务稽查的横向互动机制。深化税收分析，为纳税评估提供依据。探索纳税评估的有效方式，审核纳税申报的真实性、合法性并进行相应处理。强化税务稽查，严厉打击税收违法行为，对在查案中发现的征管问题，及时提出整改意见并反馈给管理部门。采取有效措施解决重复多头检查问题。完善上下联动的税源管理运行机制，加强各个层级之间的协调联动，形成配合密切、管理高效的机制。推进内外协作，紧紧依靠当地政府及相关部门，完善协税护税体系。四是进一步加强税种管理。完善增值税抵扣管理和申报评估工作，调整成品油消费税征收环节。规范企业所得税征管，完善跨地区经营总分机构汇总缴纳企业所得部管理，加强财产转让所得等高收入者个人所得税征管。做好城建税和 教育费附加统一后的征管工作，推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收管理。推行出口退税分类管理，加强预警分析，防范和打击骗取出口退税。加强税务机关征收社保费工作。

明年是金税三期工程建设的关键之年，各个项目将进入密集实施阶段，试点工作将有序展开。要进一步加快工程建设进度，做好业务需求、总体架构和工程建设管理控制工作，尽快完成第一阶段工作任务。推行核心征管系统国税局、地税局统一版本，积极稳妥地推动信息由总局统一集中处理。构建信息化日常管理和安全灾备体系，确保信息系统安全稳定运行。

（五）着力强化国际税收管理和反避税工作。经济全球化的深入发展必然带来税源国际化，给国际税收管理和反避税工作带来新的挑战。要按照统筹国内国际两个大局的要求，在加强国内税收管理的同时，大力推进国际税收管理和反避税工作，切实维护我国税收主权和跨境纳税人合法权益。一是要完善反避税工作机制。坚持防查并举，建立管理、服务、调查三位一体，统一规范的反避税防控体系。深入分析不同行业避税筹划的规律，有针对性地采取应对措施，挤压避税筹划空间，促进规范商业运作。通过强化关联申报、同期资料管理和跟踪管理，开展单边和双边预约定价，加大反避税调查和联查力度，切实防范各种跨境避税行为。二是要完善非居民税收管理机制。通过规范非居民企业和个人的税源监控、纳税申报、协定执行等制度，掌握非居民税源分布规律，防范税收协定滥用，识别并及时控制非居民税收风险。三是要完善“走出去”税收服务与管理机制。通过完善有关制度措施，充分利用国际税收交流与合作平台，帮助“走出去”企业和个人了解投资国的税收制度，化解境外投资风险。同时要按照居民税收管辖权原则，防范“走出去”企业和个人逃避税收监管。四是 要完善国际税收征管协作机制。加大税收协定谈签和执行力度，加强对纳税人跨境交易的税收征管。做好国际税收情报交换工作，为加强跨境税源管理提供信息保障。

（六）不断完善内部行政管理。着眼提高效率、严肃纪律、改进作风，各级领导机关和领导干部要率先垂范，进一步提高内部行政管理水平。一是要规范管理行为，提高工作效率。加强制度建设，理顺机关内部职责分工，健全岗责体系。认真梳理工作中薄弱环节，进一步规范工作规程，堵塞管理漏洞，提高管理效能。二是要严肃工作纪律，保持良好秩序。严格遵守各方面工作纪律，加强对纪律执行情况的检查。坚持依法理财，严肃财经纪律，加强预算和政府采购管理，强化财务管理职能，理顺财务关系，加快预算执行进度，提高资金使用效益。坚持勤俭节约，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长。三是要加强作风建设，弘扬务实精神。要以昂扬向上的工作精神、尽心尽责地工作态度，坚持求真务实、爱岗敬业、扎实工作。密切协作配合，形成工作合力。加强督促检查，狠抓工作落实，提高执行力。进一步重视基层、关心基层、服务基层，提高基层履职能力。

（七）切实加强税务干部队伍建设。重点在抓好班子、激发活力、提高素质上下功夫。一是要以提高领导水平和执政能力为核心，切实加强领导班子建设。加强领导班子思想政治建设，开展理想信念和党性作风教育。围绕促进加快转变经济发展方式，深入实际进行调查研究，加强对重大税收问题的战略性、前瞻性思考。认真落实民主集中制，加强团结协作。做好领导干部调整补充工作，配齐配强领导班子。坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，进一步扩大干部工作民主，完善多种方式并举的干部选拔任用工作机制。进一步做好巡视工作，及 时发现和解决存在的问题。改进思想政治工作，坚持文化育人，加强人文关怀，解决实际问题。高度重视并扎实做好信访工作和群众工作，促进和谐、维护稳定。完善税收舆情监测机制，加强分析研判，正确引导舆论。二是要适应形势发展变化，创新激励机制。精心组织，认真抓好部分省市国税局基层单位行政执法类公务员管理试点工作，拓宽基层税务干部职业发展空间、激发队伍活力。加强机关党建工作，发挥共产党员先锋模范作用。深入开展创造争优和精神文明创建活动，大力推进税务文化建设，激发干部干事创业的内在动力，在本职岗位上创造一流工作业绩。三是要按照建设学习型机关和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，坚持专业化人才与复合型人才、高层次人才与基层业务骨干一起抓，切实加强干部教育培训工作。采取递进式系列化培训、关键岗位跟班培训等方式，突出抓好税收业务专家等人才培训。完善培训与使用相结合的激励机制。

（八）扎实推进反腐倡廉建设。以完善惩防体系为重点，抓紧落实工作规划和实施办法确定的任务，整体推进反腐倡廉各项工作。一是要认真落实党风廉政建设责任制。健全党风廉政建设领导体制和工作机制，着力强化各级税务机关党组承担反腐倡廉的主体责任和主要领导“第一责任人”的政治责任，落实“一岗双责”，在明确责任目标、严格检查考核、严肃责任追究、狠抓责任落实上下功夫。二是要大力推进惩防体系建设。扎实做好教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作，着力构建以内控机制为主体的大预防工作格局。认真开展惩防体系建设情况检查。深入推进反腐倡廉制度建设，突出抓好全系统内控机制建设，努力在落实上见成效，依托信息化手段强化对税收一线执法人员权力行使的监督制约，有效防范执法风险，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。进一步推进廉政教育基地建设，切实加 强教学大纲、教材、师资队伍等标准化建设，继续推进廉政文化建设。深入开展专项治理，严肃查处违纪违法行为，充分发挥查办案件的综合功能。三是要加强对领导干部的教育和监督。加大落实廉政准则的力度，严格执行领导干部廉洁从政“八不准”，增强廉洁自律意识。严格执行党风监督条例，深入贯彻税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，认真落实领导干部报告有关事项等制度，强化督察内审工作，加大经济责任审计和离任审计力度，促进领导干部秉公用权、廉洁从税。

同志们，认真谋划好、实施好“十二五”时期税收规划，努力做好明年税收工作，意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项税收工作任务，顺利实现“十二五”时期税收事业发展的良好开局，以优异的成绩迎接建党九十周年。

第五篇：王局长讲话

在青龙二小首届家长学校开班仪式上的致辞

青龙满族自治县教育局长王田

尊敬的段主任、郑书记、张县长、梁老师，各位来宾、家长朋友们、同志们：

大家好！

“春日载阳，有鸣仓庚，吹面不寒杨柳风”。在明媚的春光里，是缘分让我们相聚在这里，共同参加青龙第二实验小学暨全县首届家长学校开班典礼。我代表教育系统5000名教师和55000名学生对各位的光临表示最诚挚的感谢和最热烈的欢迎！

今天，我们不论职务高低、年龄大小，都有同一个名字，那就是“家长”，作为父母，我们任何事业的成功都代替不了教育孩子的失败!孩子们的身上都寄托着我们为人父母的沉甸甸的希望。他们的童年只有一次，他们的成长不能重来。

现在的孩子是我国第一代在电视机前长大的孩子，业余时间接触的是电子媒体和网络，他们的生活环境变了，生活内容变了，祖祖辈辈沿袭下来教子模式已经越来越不适应今天的孩子。“好好学习，天天向上”是我们这一代做父母的听到的耳熟能详的教诲。然而现在的社会“好好学习”是远远不够的，还需要“好好地做人，好好地热爱生活，好好地与时代同步。”“教育≠读书写字、上学≠分数高低”，他们的成长比成绩重要。现代的孩子需要现代的家教，现代的家教需要现代的父母，现代的父母需要有新知识、新理念、新思维、新方法、新形象!为此，1

家长学校应运而生。

大家都知道，第一所“家长学校”是知心姐姐卢勤创办的，她第一次以一个孩子母亲的身份，站在孩子的角度，向年轻的父母提出了一个很尖锐的问题——“四过”培养导致“三无”的一代，也就是说：“过高的期望”、“过分的关心”、“过多的保护”、“过份的呵护”、培养出来的孩子“无情、无能、无责任感”!

父母是孩子的第一任老师，所以要为孩子树立榜样，父母的身教重于言教。尊重老人、言而有信、勤于钻研、勇于探索、奋发有为的家长，才是最有权威的家长。我们的家长工作都很忙，但不管怎么忙，我建议大家一定要多抽时间陪一陪孩子，和孩子一起玩，和孩子一起学习，了解孩子的心理，了解孩子的朋友，对孩子进行随时随地随事的教育。

家长们，教育孩子是一个系统工程，您的孩子的健康成长和全面可持续发展需要学校、家庭、社会的共同配合。家长既要有望子成龙之心，还须有伴子成龙之功，更要有教子成龙之能。青龙二小和全县学校开办家长学校的用意也正在于此，如果你们定期参加，相信对你们教育孩子一定会大有帮助。

家长们，孩子是你们的希望，更是祖国的未来，我希望学校、家庭、社会共同承担起教育孩子的重任，用我们的爱心呵护孩子的成长，用我们的双手托起明天的太阳。

最后，祝愿我们的孩子成长、快乐!

祝愿我们的家庭幸福，美满!

祝愿我们的社会安定，祥和!

祝愿我们的开班仪式圆满成功！谢谢大家！

2011年3月15日