第一篇：会议文件之一：王局长工作报告(终稿)
西北区域电力安全生产委员会 第 八 次 会 议 文 件 之 一
深化电网安全、新能源发电、电力应急监督管理
确保西北电力安全生产形势持续稳定
西北电监局局长 王天才（2012年2月9日）
同志们：
今天，我们召开西北电力安委会第八次会议，主要任务是贯彻落实电监会全国电力安全生产工作会议精神，总结2011年西北区域电力安全生产工作，分析形势，明确目标，研究部署2012年西北区域电力安全生产工作。
刚才，会议传达了电监会1月16日全国电力安全生产工作会议精神，通报了2011年西北区域电力安全生产情况，表彰了2011年度西北区域电力行业安全生产先进单位和电力建设安全文明工程。电监会安全监管局李英华副局长做了讲话，对西北电力安全生产工作提出了要求。一会儿，新疆电力公司、黄河水电公司等单位还将就安全生产工作做会议交流发言。会议还安排了光伏发电专题讲座，组织大家现场观摩光伏电站和青藏直流联网工程。希望大家认真学习交流，认真贯彻落实。
下面，我讲三方面意见。
一、2011年西北区域电力安全保持总体平稳，圆满完成多项重点保电工作
2011年，是“十二五”开局之年，西北区域电力工业在全国领先增长。西北电网五级统调装机容量达到10114万千 瓦，同比增长22.96%；统调发电量4121.66亿千瓦时，同比增长26.27%；区域全社会用电量4077.96亿千瓦时，同比增长25.72%。750千伏网架不断加强，已经形成25站29变59线的规模；青藏联网工程建成，实现了西北-西藏电网联网；风电、太阳能发电快速发展，装机容量年底分别达到818万千瓦和166万千瓦，其中风电装机占全网装机的8.1％。西北电网初步形成了交直流混合运行，多通道、多方向、多种输电方式、多种电源类型的电力大规模外送格局。
全年，西北区域电力监管机构、各电力企业认真贯彻落实国家电监会、西北五省（区）政府关于做好安全生产工作的一系列部署和要求，继续深入开展“安全生产年”活动，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为主线，突出安全生产责任落实，大力推进隐患排查治理，切实加强电网安全监督管理，加强新能源发电安全监督管理，加强电力安全保障能力建设，加强安全生产宣传教育。经过共同努力，实现了区域电力安全生产目标，圆满完成了西安世园会、首届中国－亚欧博览会、宁夏中阿经贸论坛等重大活动保电任务，保持了区域电力安全生产形势总体稳定，实现了“十二五”时期电力安全生产工作良好开局，为地方经济社会发展提供了安全可靠的电力保障。
回顾2011年，西北电力系统各单位安全生产重点做了以下工作：
（一）继续深入开展“安全生产年”活动，强化安全基础建设 全年，各单位深入贯彻落实电监会《关于全面贯彻落实〈关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉精神继续深化“安全生产年”活动的意见》，成立了以主要负责人为组长的安全生产年活动领导小组，结合本单位实际，制定活动方案，以活动为载体，强化责任落实，完善安全管理制度，建立健全安全生产保障体系和监督体系，狠抓安全工作部署落实，不断强化安全基础建设。甘肃电力公司以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点,突出对重点地区、重点企业、重要电力基础设施、重大电力建设施工项目以及重大安全生产隐患的整治。大唐陕西公司认真开展安全月活动，被国务院安委会授予“2011年全国安全生产月活动优秀单位”光荣称号；组织公司6947人参加全国“落实企业安全生产主体责任知识竞赛”，被评为优秀组织单位；
（二）积极采取措施，顺利完成电力迎峰度夏、度冬、度汛、世园会保电等重点工作
2011年，电网企业继续加强电网建设和设备技术改造，有效改善电网结构，提高供电可靠性；发供电企业扎实开展春检、秋检，有效加强防汛和大坝安全管理，加大运行监督管理和应急抢修工作，积极做好电煤调运、储备、管理；各级调度精心安排电网运行方式，认真编制事故预想，应急方案，加强反事故演练，共同确保了电力顺利迎峰度夏、度冬、度汛。全年，各相关单位认真落实电监会《重大活动电力安全保障工作规定》，加强领导，精心组织，圆满完成了西安世园会、首届中国－亚欧博览会、宁夏中阿经贸论坛等重大活动保电任务。值得一提的是，2011年西安世园会持续178天，是建国以来西北地区举办的规格最高、规模最大的世界性活动。电力保障任务时间长、范围广、规格高，为西北区域首次。做好世园会保电是电力行业重要的政治责任。为此，西北电监局制订了保电工作方案，牵头组织陕西省发改委、省安监局和陕西省主要电力企业成立了领导小组，加强保电综合协调。陕西各电力企业都成立了本单位保电领导小组，制定保电实施方案。西北电网公司、陕西省电力公司还编制了世园期间电网调度安全运行保障工作方案，加强调度运行管理和西北省间电力电量交易的协调，加强对电网事故的应急支援。4月25日，西北网调、陕西省调、西安地调和相关变电站共同进行了陕西电网世园会保电联合反事故演习。各电网、发电企业以确保世园会期间发输变电设备健康稳定运行为主要目标，认真开展隐患排查，加强设备治理。发电企业还克服困难，加大燃煤储运力度，加强和调度沟通，及时消除设备缺陷，认真落实防全厂停电和应急预案等方面措施。作为直接承担园区保电任务的西安供电局，认真开展涉园电力设施隐患排查和安全保卫，加强运维力量，确保设备“零缺陷”运行;同时主动加大对园区展馆用电安全的督促指导，加强应急保障；在世园会开幕式等关键保电时段，共派驻2725名巡视人员和209支应急队伍对重要保电设施开展24小时不间断值守和巡视，全力确保园区供电安全。世园期间，陕西各电力企业认真执行西北电监局世园期间电力安全信息报送规定，加强应急值守，在保电关键时段，坚持现场集中值班和领导带班，具体指挥保电工作，确保了信息畅通、指挥有力、处臵迅速。经多方努力，陕西电网经受了电煤紧张、夏季高温大负荷、汛期等严峻考验，实现了保电工作万无一失，也再次充分体现了电力行业发扬讲大局、讲政治、讲奉献的优良传统。
（三）针对风电快速发展存在的突出问题，多种措施加强风电并网安全管理
2011年初，甘肃酒泉风电基地相继发生4起并网风电机组大规模脱网事故，对电网安全运行构成威胁。事故发生后，西北电监局会同甘肃电监办开展了事故调查，在查明事故原因及暴露问题后，会同甘肃、新疆电监办4月召开了风电事故现场会议，通报事故情况，提出整改要求；针对国家暂无风电并网标准问题，结合区域实际，制定了《西北区域风电场并网管理暂行规定》。各相关电力企业认真吸取脱网事故教训，举一反三，按照电监会《关于切实加强风电场安全监督管理，遏制大规模风电机组脱网事故的通知》和西北区域电力监管机构要求，加强整改。西北网调按照《西北区域风电场并网管理暂行规定》要求，制定相关反措，主动规范、加强风电场并网运行管理；组织、指导风电场开展了风电场涉网保护整定和集电线路接线方式普查；开展并网安全专项检查，配合动态无功补偿装臵及低电压穿越能力检测，定期编制整改月报并进行通报；抽调专人成立了直调风电场整改督查工作组，常住酒泉现场，协调督促风电场整改措施落实。甘肃、宁夏、新疆电力公司专门组织了风电专项检查，及时将检查结果反馈风电企业，督促其整改。至去年年底，脱网事故涉及的风机全部完成了低电压 穿越改造，全部完成了电缆头安全隐患排查和整改、无功补偿装臵硬件消缺和控制策略完善等工作。西北区域风电场再未发生类似风电机组大规模脱网事故。
（四）持续深入开展安全隐患排查治理，及时消除安全隐患
各单位将安全隐患排查治理纳入常规工作管理，落实专责人员，健全隐患治理档案，实行闭环管理，并取得实效。全年，西北区域电力生产、建设共排查发现一般安全隐患5012条，已整改完成4885条，整改率97％；发现重大安全隐患17条，已整改完成17条，整改率100％。工作中，青海省电力公司、黄河水电公司等单位制定、完善了事故隐患督办管理办法，建立健全了重大事故隐患挂牌督办机制；陕西省电力公司制定了隐患排查治理工作评价考核细则，全年先后组织了3次安全事故隐患排查治理评估会；华电新疆公司把隐患排查与安全性评价、日常巡视检查和维护消缺等工作有机结合，推行隐患排查常态化管理。《电力安全事故应急处臵和调查处理条例》颁布后，许多单位在认真学习《条例》基础上，组织开展了针对电力安全事故隐患的安全风险分析排查活动，及时提出防范措施。西北电网公司、陕西、青海电力公司等单位还及时将对照《条例》隐患排查情况向西北电监局进行了专题报告。
（五）认真学习宣贯《电力安全事故应急处臵和调查处理条例》，不断加强电力应急管理工作
《条例》的颁布实施是我国电力事业发展中的一件大事，也是继2005年《电力监管条例》出台后电力行业法制建设取 得的又一重大成果。《条例》总结了多年电力安全生产有关事故应急处臵和调查处理实践经验，为预防电力安全事故和控制安全事故，进一步提高电力安全生产水平，提供了重要保障。《条例》颁布后，各单位积极采取邀请《条例》编写专家讲课、召开电视电话会议、知识竞赛等多种方式，组织学习宣贯《条例》。通过宣贯，进一步加深了对《条例》的理解，对《条例》今后的贯彻执行起到积极的促进作用。
全年，各省级电网企业认真总结往年雨雪冰冻、地震等自然灾害应急工作经验,加强组织领导,加大资金投入,积极开展了应急信息与指挥系统建设，不断加强应急抢险救援队伍建设和应急救援物资储备；同时针对极端恶劣天气和自然灾害影响，及时在企业系统内发布预警，迅速启动应急响应，全力组织抢修恢复，最大限度减轻损失和影响。各单位按照电监会《电力应急预案编制导则》、《电力应急预案管理办法》等规范性文件要求，逐步建立起应急预案持续改进的工作机制,预案的规范性、针对性和可操作性明显提高｡陕西、甘肃、青海、宁夏电力公司、国华锦界、神木、宁东电厂、国投小三峡水电公司等单位加强应急预案的梳理、完善和评审，建立了结构完整、层次清晰、上下统一、内外衔接、覆盖全面的应急预案体系。
（六）认真履行电力安全监管职责，紧抓安全生产突出问题治理
2011年，西北区域电力监管机构及时召开安委会会议和安全工作会议，贯彻落实国务院、电监会电力安全生产工作要求，扎实推进继续深化“安全生产年”活动，安排布署电力安 全生产重点工作；针对防汛、迎峰度夏、恶劣气候等不同时段安全工作特点或薄弱环节，及时下发文件督促指导电力企业进一步做好安全生产工作；按照电监会、地方政府要求组织开展了电力安全大检查和多项专项检查，加大对“安全生产年”活动开展、各项安全工作措施落实情况的监督和指导；继续规范开展新建发电机组、已运行发电机组并网安全性评价工作，全年共对西北41座电站开展了并网安评，共发现并督促整改安全隐患1067个；全年还开展了西北电网甘肃酒泉三起风电大规模脱网事故、青海积石峡#
1、#3机组跳闸事故调查，参加了地方政府组织的电力人身伤亡事故调查，认真查找事故原因，及时编发事故通报，督促区域电力企业吸取事故教训，避免同类事故的发生。
同时，特别加大对重点、典型事件的监管，严肃处理事故瞒报行为。6月，西北电监局通过12398热线接到举报宁夏电建公司存在人身伤亡事故瞒报行为。随后，在查明有关事实的基础上，约谈了宁夏电力公司、事故发生所在三个项目的业主单位华电宁夏灵武电厂、国网能源宁夏鸳鸯湖电厂、国电电力牛首山风电场和监理单位中咨工程建设监理公司、山东诚信监理公司、宁夏兴电工程监理公司的负责人，要求对事故瞒报情况检查。各有关单位十分重视，针对问题进行了认真整改。西北电监局对其在西北区域进行了通报批评，责成有关单位在西北安委会会议上作了深刻检查。瞒报事故行为处理中，相关单位共46人受到处理。
去年，针对风电等新能源快速发展中暴露的问题，西北电 监局会同甘肃、新疆电监办结合风电安全专项督查和调研，制定了《西北区域风电场并网管理暂行规定》、《西北区域光伏电站并网管理暂行规定》，明确风电、光伏并网技术和管理等要求；组织开展了风电技术培训，以解决风电场运行管理人员相关知识能力欠缺问题；向西北有风电的省（区）党委、政府专题报告，指出风电快速发展过程中存在的问题和对电网安全的影响，提出相关对策和监管建议。
总结一年来的安全生产工作，成绩的取得主要是各单位各级领导高度重视、各级地方政府和相关部门大力支持的结果，更是各电力企业真抓实干、广大干部职工辛勤劳动和不懈努力的结果。在此，我代表西北电监局、甘肃、新疆电监办向西北电力系统各单位广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、提高认识，准确把握当前电力安全生产工作面临的形势
2011年西北电力安全生产虽然取得了一定的成绩，但也发生了一些事故，刚才会议进行了通报，这些事故说明电力安全管理还存在不少问题。对此，我们必须始终保持清醒头脑，要看到差距和问题，认清电力安全生产的艰巨性和复杂性，充分认识面临的新情况和新挑战，自觉做到警钟长鸣、常抓不懈。当前，西北区域电力安全仍存在以下突出问题和薄弱环节：
一是电网安全稳定运行的压力不断加大。西北电网目前还处于750千伏骨干网架形成初期，远距离大容量直流送电、青藏直流联网、风电和光伏大规模集中接入等问题导致电网运行控制难度不断增加，引发重大电网事故和大面积停电事故的风 险不断加大。如宁东直流输电双极已达400万千瓦，如果出现直流闭锁，会带来电网功率不平衡、大范围的潮流转移、过电压等问题；甘肃酒泉风电基地装机达到516万千瓦，青海光伏基地装机达到93.8万千瓦，这些新能源发电基地远离负荷中心，当地电网结构薄弱，缺乏电源支撑，需要高电压大容量远距离输送，而其发电随机性特点，又使主网调峰调压、频率控制等方面难度增加。西北电网结构和特性日趋复杂给电网安全运行提出了更高要求，而当前电力运行的技术、管理和经验与之相比还有很大差距。
二是新能源快速发展带来的安全问题较多。2011年2月到4月，甘肃酒泉连续发生4起风电机组大规模脱网事故，对电网安全稳定运行造成影响。事故调查发现，由于风电机组性能不满足要求、风电场设计安装存在隐患、并网检测手段不足、风电场运行维护和调度管理薄弱等原因，致使风电机组脱网事故频发。如果不能有效规范加强风电并网管理，随着西北区域风电并网容量的继续增大，其对电网的影响将日趋严重，较小故障就可能导致地区电网瓦解，甚至扩大为大面积停电事故。
三是自然灾害、恶劣气候和外力破坏对电力安全影响日益严重。近年随着全球气候和环境的变化，致使极端恶劣和灾难性天气多发，这必须引起电力系统各单位的高度重视。春节期间，我国南方局部地区就出现暴雪和冻雨，造成部分线路覆冰，个别线路覆冰超过设计值。西北区域本身自然条件恶劣，输变电设备工作环境差，近年来也多次遭遇雪灾、地震、特大泥石流等严重自然灾害，对当地电力设施造成严重损坏。另外，外 力破坏造成事故、障碍数量近年居高不下，也成为威胁电网安全的主要因素之一。
四是主设备安全运行问题增多。近年，西北区域一些超高压设备、大机组在投运后频繁发生故障，对电网安全运行造成较大影响。如750千伏设备质量问题突出，断路器机构运行不稳定、设备均压环开裂等异常问题频发，其中出现了多次“家族”性问题，给电网运行方式安排和运行控制带来困难。同时电煤质量差造成发电设备运行工况差，设备故障也日益增长。据统计，2011年网调直调机组发生跳闸117台次，同比增加43台次；间调机组发生跳闸196台次，同比增加67台次。机组非停的主要原因集中在煤质差、四管泄漏、辅机故障，以及新机试运期运行不稳定等。
五是电力生产、建设安全管理依然存在薄弱环节。部分企业安全生产主体责任落实不到位，一些领导干部对安全工作重部署、轻检查、不督导；对基层的安全管理不到位，各项安全生产制度得不到认真执行，现场“三违”现象仍然存在；对外包单位疏于管理，对外包单位资质和业绩审查不严，对外包单位从业人员安全教育缺位，双方安全责任不明确，造成对外包单位安全管理失控；部分电力建设项目追求进度、赶工期，造成施工现场大量立体交叉作业，人员和施工机械连续高负荷运转、疲劳作业等问题。刚才通报的7起电力生产人身伤亡事故中，其中4起为外包单位发生事故；4起电力建设事故人身伤亡事故中，全部为协作单位或人员发生事故，其中2起发生在凌晨。另外，近年电煤供需矛盾没有得到根本解决，电厂存煤紧张、煤质下降直接影响到出力和电力供应，部分地区存在时段性电力供需紧张局面。电煤价格的不断上涨和电力企业盈利水平持续下降甚至严重亏损之间的矛盾也影响到安全生产的投入。随着经济社会发展，全社会对电力的依赖性越来越大，对电力保障的要求越来越高。这些，我们都要有清醒的认识。
2011年11月30日，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。《意见》深刻阐述了坚持科学发展安全发展的丰富内涵、基本要求和主要任务，明确提出实施安全发展战略，强调要始终把安全生产摆在经济社会发展和政府工作重中之重的位臵，把安全真正作为地方和企业发展的前提和基础，努力促进安全生产与经济社会同步协调发展;强调要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，把科学发展安全发展真正落到实处。西北电力系统各单位一定要认真学习领会、全面贯彻落实《意见》精神，进一步增强做好安全生产工作、推动科学发展安全发展的自觉性和坚定性。
三、扎实做好2012年电力安全生产工作，确保西北电力安全生产形势持续稳定
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党 的十八大将在年内召开，保持社会和谐稳定显得尤为重要，做好今年的电力安全工作，具有十分重要的意义。1月16日，电监会召开了2012年全国电力安全生产工作会议，会议总结2011年全国电力安全生产工作，分析形势，部署2012年工作任务。吴新雄主席出席会议并作了重要讲话，他强调要牢牢把握六个“一定要”的安全生产目标要求，牢固树立安全发展的理念、坚决落实安全生产责任制、切实抓好隐患排查治理和专项整治、严格遵守安全生产规章制度、切实提高电力应急处臵能力、不断加强电力安全宣传教育培训，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。西北电力系统各单位一定要认真贯彻落实全国电力安全生产工作会议和吴新雄主席讲话精神，努力做好今年西北区域电力安全生产工作。
2012年西北区域电力安全生产工作目标是：杜绝重大以上电力生产人身伤亡责任事故、杜绝造成电网大面积停电的重大以上电力安全事故、杜绝电厂垮坝事故，防止重大以上环境污染事故、防止主设备严重损坏事故、防止对社会造成重大影响事故，维护西北区域电力系统安全稳定运行，确保十八大期间电力可靠供应，为区域社会经济发展提供安全可靠的电力保障。
围绕安全生产工作目标，结合西北区域实际，今年我们要着力做好深化电网安全、新能源发电、电力应急监督管理，确保西北区域安全生产形势持续稳定。重点抓好以下八个方面的工作：
（一）继续深入开展电力行业“安全生产年”活动，切实落实企业安全生产主体责任
全国安全生产电视电话会议明确今年继续开展“安全生产年”活动，各单位要按照国家总体部署，要针对安全生产工作中的突出问题和薄弱环节，制定切实可行的实施方案，突出工作重点，将“安全生产年”活动的各项措施落到实处。国务院印发的《关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》是对“十二五”时期乃至更长远一个时期的全国安全生产工作具有重要指导作用的纲领性、规范性文件，各单位要切实做好《意见》的学习宣传和贯彻落实，围绕《意见》确定的指导思想、基本原则和政策措施，结合本单位工作，研究制定切实可行的促进电力安全发展的措施。要继续深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，电力企业要认真落实安全生产主体责任，严格执行安全生产法律法规和技术标准，健全安全管理机构，完善安全管理制度，全面推进安全生产标准化工作，提高企业本质安全水平和事故防范能力。今年各单位还要加强企业安全培训工作，加强员工安全素质教育，深入开展“科学发展、安全发展”为主题的第11个“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，促进各项安全文化建设。
（二）深化电网安全监督管理，确保西北电网安全稳定运行
针对西北电网存在的薄弱环节和安全风险，电网企业、发电企业和调度机构要加强联系和沟通，主动关注电网运行中的 突出问题，研究、落实确保电网安全的措施，防止发生电网大面积停电。电网企业要站在全局的高度，加强对影响电网安全运行问题的深入分析，深化西北电网运行规律研究，研究解决保障电网和发电安全运行的关键问题和技术，完善安全稳定控制策略，加强电网控制保护、安稳装臵的运行管理，落实各项安全措施，提高西北电力系统安全运行水平。调度机构要强化统一调度管理，维护电网运行秩序；加强电力平衡分析和预测，密切关注电煤供应、水库来水情况，合理安排电网运行方式，加强实时调度，及时调整电网开机方式和机组出力，及时、准确处理电网运行中出现的异常情况；要加强对电网特殊运行方式的研究并落实应对措施，及时校核相关安全控制标准和安全控制措施的适应性，完善事故应急预案，落实必要处臵措施。要坚持团结治网，抓好750千伏主设备、发电厂涉网装臵技术监督，落实风电、太阳能等新能源并网安全技术措施，对需要发电企业实施的合理措施，发电企业要义不容辞地抓好落实，共同维护电力系统的安全稳定。
今年，各发电企业还要从确保电网安全稳定运行、防范设备事故的角度，严格按照《西北区域电力技术监督监管办法》、《西北区域电力技术监督信息报送办法》等规定，积极采取措施，重点抓好大机组等高参数、新设备、重要设备的技术监督工作，要按时将技术监督信息报送技术监督信息归口单位各省（区）电科院；电科院要加强技术监督服务和技术监督信息的整理、分析工作。西北电监局今年将对电力企业技术监督开展情况进行专项检查，并定期通报电力技术监督工作情况。
（三）深化新能源发电安全监督管理，保证新能源发电并网安全
“十二五”期间，西北区域新能源发电还将继续保持快速发展。据了解，预计“十二五”末酒泉地区风电装机容量就将达到1271万千瓦。随着新能源发电装机在电网中所占的比例不断增长，其对电力系统安全运行的影响愈发加大，需引起高度重视。去年，西北电力系统各单位一起多措并举加强新能源安全监督管理，取得了初步成效。今年，各单位要继续坚持去年行之有效的作法，认真执行好电监会《关于切实加强风电场安全监督管理遏制大规模风电机组脱网事故的通知》和西北电监局《西北区域风电场并网管理暂行规定》、《西北区域光伏电站并网管理暂行规定》要求，做好新能源规划、设计、建设、运行各个环节安全管理工作；要加大对电监会《风电安全监管报告》披露问题的整改力度，并将整改情况及时向电力监管机构备案，电力监管机构将对问题严重、整改不力、影响系统安全的风电场及时通报，挂牌督办。电网企业要高度关注新能源大规模集中并网存在的电网安全风险，加大对新能源发电基地接入电网安全性的深入、系统研究，及时制订相应对策措施。调度机构要细化新能源调度管理的相关措施和要求，加强对风电场低电压穿越能力、无功补偿装臵、二次系统、继电保护等的监督管理，并督促不满足要求的风电场及时整改。西北区域电力监管机构今年要全面开展风电、光伏发电厂并网安全性评价工作，严格执行并网接入技术条件，对不经并网安全性评价或不符合评价条件的新建电厂，不得允许其并网运行。
（四）深化电力应急监督管理，进一步提高电力应急保障能力
各单位要按照电监会的统一部署，继续大力推进电力应急体系建设，全面提升电力综合应急能力；要结合本单位实际建立健全应急预案体系，要进一步强化部门、车间和班组现场处臵方案建设，预案中特别要加强与地方政府、监管机构、相关部门、社会各界、上下游企业的衔接和配合；要继续加强电力应急救援队伍、应急救援专业技术和装备保障能力建设，切实提高电力应急保障能力；要建立完善电力监测预警机制，及时了解气候、地质灾害信息，掌握安全生产动态，对各种突发事件、异常情况及时采取应对措施；积极组织多种形式应急演练，分层分级建立突发事件应急救援内、外部协调联动和资源共享机制。各单位要严格执行应急预案评审和备案制度，相关电力应急预案要及时向电力监管机构备案。
这里进一步强调，电力安全突发事件信息报送是突发事件处理的基础，各单位要吸取近年来由于突发事件信息报告不及时或瞒报而导致事故处理被动、事故影响扩大事件的教训，严格执行电力安全信息报送制度。近期，电监会印发了通知，对未构成电力安全事故，但影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁，可能引发电力安全事故或造成较大社会影响的事件进行了明确规定。各单位要认真对照《条例》、《电力安全事件监督管理暂行规定》和《西北区域电力安全信息报送实施细则》等相关要求，进一步完善企业内部安全信息报送制度，理顺信息报送流程，确保电力突发事件信息 渠道畅通。西北区域电力监管机构今年将重点加大对各电力企业安全信息报送工作的考核和通报，同时要将迟报、漏报、谎报、瞒报情况作为事故调查处理的一项重要内容，追究事故发生单位、相关人员的责任，依法进行处罚。
（五）继续开展安全生产隐患排查治理，及时发现、消除安全隐患
各单位要要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，坚持不懈、毫不放松地开展隐患排查治理工作，进一步完善事故隐患排查治理工作机制，加强动态跟踪和督导，定期公布进展情况，组织工作交流，推广典型经验，强化监督考核，提高隐患排查治理质量和效果。今年，隐患排查治理要重点围绕以下四个方面，一是围绕大型设备、大机组、水电站大坝等电力生产重要部位、重要设施和重大危险源，特别要针对当前750千伏主设备、大机组投运初期运行不稳定的情况,重点从主设备运行、检修、电力二次系统及继电保护等方面开展隐患排查和整改工作；二是围绕新能源发电大规模并网对电力系统安全稳定运行的影响，以电监会《风电安全监管报告》披露存在问题为重点，继续深入开展隐患排查和整改工作；三是围绕电力建设施工项目，针对其安全投入不足、安全标准化水平低、赶工期、现场作业管理、外包队伍管理及培训不到位等问题，深入开展隐患排查和整改工作；四是围绕十八大保供电、迎峰度夏、迎峰度冬、重要节假日、燃料供应紧张等特殊时段开展安全隐患排查和整改工作。
（六）全面推进电力安全生产标准化达标评级工作，健全 安全长效机制
安全生产标准化达标评级是加强安全基础管理的重要手段。近年来，国家领导多次对安全生产标准化作出重要指示。去年5月30日，国务院安委会办公室召开了安全生产标准化工作（专题）视频会议，会议指出开展安全生产标准化建设是健全安全长效机制，加强和创新安全管理的迫切需要；是落实企业主体责任，提高企业管理水平的迫切需要；是强化安全监管，提高执法效能的迫切需要；是规范安全行为，有效防范事故的迫切需要。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求：“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。”
目前，煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、机械制造等行业已按照要求开展了安全生产标准化建设相关工作。为落实国务院相关要求，推动电力行业安全生产标准化达标工作，电监会已于去年印发了《关于深入开展安全生产标准化工作的指导意见》、《电力安全生产标准化达标评级管理办法》、《电力安全生产标准化达标评级实施细则》以及《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》。电网企业和电力工程项目标准化规范及达标评级标准近期即将出台。目前，西北区域发电企业安全生产标准化达标评级工作已经启动，西北电监局近期还将在陕西、青海、宁夏分别召开电力安全生产标准化达标评级宣贯动员会和培训会。各单位要高度重视电力安全标准化达标评级工作的重要性、必要性和紧迫性，按照电监会和西北区域电力监管机构相关规范、要求，结合本单位实际，制定实施计划、方案，努力实现2013年前规模以上企业标准化达标，2015年前所有企业标准化达标。要结合活动开展，重点加强电力安全生产管理标准、技术标准和工作标准建设，规范生产人员作业行为，改善设备安全状况和环境条件，不断强化安全生产基层基础工作。
（七）总结保电成功经验，全力做好十八大期间电力安全保障工作
各单位要认真总结近年来重要事件和重要时期保电的成功经验，建立健全重大事件和重要时期电力安全保障长效机制。今年，我们党将召开十八大，做好保电工作意义重大。各单位要切实加强十八大期间保电工作组织领导，建立完善保电工作机制，制定保电工作方案、完善各级各类应急预案，做好突发事件应急联合演练，锻炼和提高应对电力突发事件的能力。要开展保电工作专项检查和安全隐患排查整改，督促切实落实各项保电措施，要加强与各级政府安全保卫部门以及公安武警部门的沟通联系，积极做好电力设施安全保卫工作。十八大期间，各单位要加强应急值守，加强与相关部门单位的沟通和协调，及时处臵电力突发事件，确保十八召开期间西北电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。
（八）深化电力安全监督管理，巩固西北电力安全生产良好局面
今年，西北电力监管机构将继续贯彻电监会安全监管各项 要求，深化电力安全监管，重点做好以下工作：
一是以制度建立健全为基础，制定完善安全监管规定。结合《电力安全事故应急处臵和调查处理条例》，建立和完善《西北区域电力安全监管实施办法》、《西北区域电力安全信息报送实施细则》、《西北区域电力系统二次管理若干规定实施细则》等规范性文件。
二是以“三个深化”为重点：不断深化电网安全监管，密切关注电网运行中存在的突出问题和安全风险，及时督促电网企业、调度机构等相关单位研究、落实确保电网安全的措施，防止电网大面积停电；不断深化新能源发电并网安全监管，督促西北区域相关企业认真落实《西北区域风电场并网管理暂行规定》、《西北区域光伏电站并网管理暂行规定》，加强整改，确保不再发生大面积脱网事故，继续做好风电和光伏发电并网安全性评价工作；不断深化应急管理工作，继续坚持抓好安全信息报送工作，加大对信息瞒报、迟报的处理，加强应急处臵机制建设，不断提高应对自然灾害等突发事件的能力，认真做好党的十八大期间各项电力安全保障工作。
三是以安全生产隐患排查治理为常态，防范事故发生。加强电力安全生产薄弱环节的监管，针对存在的隐患和突出问题，不断强化对重要输电通道、电力二次系统、风电场、百万级大机组和大电厂、水电站大坝、重要用户、电力建设现场等重点部位和环节，以及迎峰度夏、迎峰度冬等特殊时段的隐患排查治理，指导建立有效的隐患、缺陷闭环管理机制。同时，积极推进电力企业安全标准化达标工作，加强电力企业技术监 督工作监管。
四是认真落实《条例》各项规定，加大安全执法力度。对管理薄弱和安全事故多发的电力企业，要开展专项督查。对重大、典型安全事件，通过约谈、通报、整改督查等形式，督促落实整改。依法开展事故调查，加强对电力安全事件的监督管理，认真分析事故、事件原因，提出整改措施，通报相关上级单位，督促汲取教训。
同志们，安全生产工作任重而道远。今年是党的十八大胜利召开的一年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻中央稳中求进经济工作总基调的关键一年。做好今年的电力安全生产工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要认真贯彻落实电监会关于电力安全生产工作的决策部署，落实企业主体责任，强化安全基层基础，严格依法监管，确保西北电力安全生产形势持续稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
谢谢大家！
第二篇：闫局长2012医政会议讲话讲话终稿
闫局长
在全市医疗管理暨院前急救体系建设工作
会议上的讲话
（2012年6月16日）
同志们：
这次全市医疗管理暨院前急救体系建设工作会议，是继前天全市卫生系统深化医改工作部署会议后召开的又一次重要会议。刚才，会议表彰了全市医疗管理先进单位、先进个人，冯峰副局长代表市卫生局与市直医疗单位、各县区卫生局签订了2012年抗菌药物专项整治责任状。希望按照全市卫生工作会议、医改工作部署会议及这次会议的要求，认真抓好具体措施的落实。下面，就做好全市医疗管理工作，讲四点意见。
一、认清形势，切实增强做好医疗管理工作的使命感和紧迫感
深化医改工作实施以来，全市卫生系统认真贯彻落实国家、省和市的决策部署，扎实工作，开拓进取，医疗管理各项工作取得显著成效。全市二级以上医院全面推行了优质护理服务等十项惠民便民措施。单县中心医院深入开展县级公立医院改革试点工作，实行了绩效考核制度，建立了重实绩、重贡献、向关键岗位和高层次优秀人才倾斜的分配机制。深入开展双控、双降、双规范“三双行动”，加强抗菌药物专
项治理，严格控制医药费用不合理增长。血液管理、医患纠纷第三方调处、执业医护资格考试等重点工作走在了全省、全国前列。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导的结果，是社会各界和广大群众大力支持的结果，更是全体医疗管理工作者辛勤工作的结果。借此机会，我代表局党委，向各位并通过你们向全市医疗管理战线的同志们表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前，医疗卫生事业改革发展的内外环境都发生了深刻变化，呈现出新的特点，医疗管理工作面临严峻形势和诸多挑战。一是人民群众迅速增长的医疗服务需求与相对落后的医疗保障和服务水平之间矛盾仍然存在。二是医疗资源配置不平衡、不协调，较大医院长期超负荷运转。三是群众越来越高的医疗服务期望值与优质医疗资源严重不足之间的矛盾开始凸显。这些问题相互影响，相互交织，阻碍了公立医院改革的继续深化，限制了医疗服务水平的进一步提高，影响了医患关系的改善。要妥善解决这些问题，涉及到思想观念的转变，也涉及到更为广泛、更深层次的利益格局的调整，工作难度很大，需要广大医疗管理工作者付出更多的心血和努力。希望同志们从全市经济社会发展全局的高度，充分认识到解决这些问题的紧迫性和艰巨性，把握好当前公立医院改革的有利条件和面临的新机遇，以科学发展观统领医疗管理工作全局，按照国家、省和市委、市政府关于深化医改的有关要求，以着力解决群众“看病贵、看病难”问题为目标，以公立医院改革为动力，切实加强医院管理和队伍建设，着力提高医疗服务水平，确保医疗质量与医疗安全，构建和谐的医患关系，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
二、持续改进医疗质量和服务水平，不断增强医院综合实力
（一）持续改进提高医疗质量和医疗安全。根据新的评审标准的要求，医疗机构要改变旧的管理模式和管理习惯，立足医院的长远规划，突出“以病人为中心，以医疗质量和医疗安全为主题”，走以内涵建设为主、内涵和外延相结合的发展道路。各级卫生行政部门、各医疗机构要按照“以评促建、以评促改、评建并举、重在内涵”的要求，突出“质量、安全、服务、管理、绩效”，重点在医疗质量管理组织建设、医疗质量持续改进、医疗安全管理等方面，积极开展自查、整改、提高，力争在两年的医院评审周期内，使全市的医疗质量和医疗安全上一个比较大的台阶。
（二）深入开展“全市医疗机构标准化建设年”活动。所有的医疗机构都应该具备与其级别、功能相匹配的医护队伍、技术水平、管理水平、服务能力以及基本设施。要确保医疗机构达到这些标准，市及各县区卫生局要一手抓医疗服务要素的准入管理，确保医疗机构在硬件设施方面达标；一手抓医院评审，确保医院在管理水平、服务能力等软件方面
达标。各级各类医疗机构要按照我市医疗机构设置规划确定的医院级别，围绕基本设施、就诊环境、诊疗流程、医疗安全、人才队伍等关键环节，积极参加医院评审，认真查找不足，加强自身建设，不断提高本机构的标准化建设水平。要强化医疗机构相关人员的培训，定期开展督导检查，积极推动整改提高，争取利用两年左右的时间，初步实现全市各级各类医疗机构标准化建设的目标。
（三）全面提升医疗机构服务能力。医院评审对各级医院的服务范围和服务能力都有明确的标准要求。各县区要按照这些标准和要求，努力构建目标明确、规模适当、功能完善、富有效率的医疗服务体系。市直医疗机构要充分发挥区域龙头作用，按照三级医院和相应等级的标准进行建设，确保能够承担本地区的疑难危重病症诊治、医学科研和教学等任务。各县级综合医院要按照二级甲等医院的标准进行建设，今年年底，全市所有县区人民医院要达到二甲以上水平。鼓励和支持具备条件的县级综合医院参照三级医院标准建设发展，提升服务质量和水平，增强综合实力。要把非公立医疗机构一并纳入医院评审范围，合理确定医院级别，加强帮扶指导，积极推动发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。
（四）抓好高层次人才队伍建设。名医大家是医院之魂。医院要想创临床重点专科、提高服务能力和质量，必须创新管理机制，加大扶持力度，着力培养一批在学术上有成就、专业上有地位、全市有影响的学科带头人，提升医院的凝聚力、影响力。要重视学科团队的打造，加大对中青年专家的培养力度，注重年轻医师的传帮带教，形成年龄结构、技术水平、专业特长梯次合理、优势互补的人才团队。
三、积极推进公立医院改革，着力解决群众“看病难，看病贵”问题
总体要求是：坚持公立医院的公益性质，按照“四个分开”的要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，以县级医院为重点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等方面的综合改革，大力开展便民惠民服务，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。
（一）改革补偿机制，努力解决群众“看病贵”问题。要紧紧围绕让广大群众得到实惠的公立医院改革最终目标，着力抓好三个改革。一是深化补偿机制改革。要以取消药品加成、改革以药补医机制为突破口，着力推进补偿机制改革，逐步将公立医院补偿方式由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。首先，落实政府财政投入政策。我市财力薄弱，医改资金需求量大，增加的政府投入，除了中央和省支持我市的补助，各县区要积极争取财政按实际情况调整支出结构。其次，要合理调整医疗服务价格。各级卫生部门要紧紧把握医改的有利时机，按照总量控制、结构调整的原则，渐进式地调整医疗服务价
格。第三，在继续巩固扩大基本医保的覆盖面和保障水平的基础上，充分发挥医保补偿作用，将调增的收费纳入医保报销范围，避免增加群众负担。二是深入推进支付方式改革。在总额控制下实行按病种、按疾病分组、按人头等支付方式改革，是国家和省今年公立医院改革的重点，也是我们的工作重点。近期，卫生部下发了关于推进新型农村合作医疗支付方式改革工作的指导意见。各级卫生部门要抓好贯彻落实，充分发挥卫生行政部门既管新农合又管服务提供的优势，积极主动地推进新农合支付制度改革，为其他方面的支付方式改革积累经验、奠定基础。三是加强医院运行机制改革，控制医药费用不合理增长。各县区卫生局要密切监测县区医药费用总体水平，充分发挥行政手段予以控制，将控制费用情况与医院评审、评优评先等挂钩。医疗机构要加强内部管理，规范处方行为，加强抗菌药物临床应用专项整治，推广使用适宜技术，优先使用基本药物，推行临床路径管理和重点疾病诊疗质量控制，严格执行收费标准，同时配合基本医疗保障支付方式改革的推进，形成医院和医务人员自觉控制费用的激励机制。
（二）创新医疗服务，努力解决群众“看病难”问题。近年来，各级卫生行政部门和医疗机构勇于改革，大胆探索，出台了许多好的惠民便民措施。今年，要在认真总结巩固优质护理服务、预约诊疗、节假日门诊等十项便民惠民措施的基础上，重点推动“先诊疗、后结算”服务模式。在全面推
进县及县以下医疗机构实施“先诊疗、后结算”的同时，要逐步向市级医疗机构推广，让更多群众受益。同时，鼓励各县区结合实际，深入挖掘内部潜力，继续探索实施一批群众欢迎的便民惠民服务项目，让广大群众更加直接地感受到改革带来的好处。各县区卫生局要切实加强领导，不断深化改革，总结成功经验，使医疗管理工作适应医疗服务模式的转变，不断提升管理的科学化、规范化水平。要加大协调力度，凝聚部门共识，落实编制、人事、分配等政策，着力建立完善长效机制，确保这些惠民便民措施长期有效实施。
四、深入开展“三好一满意”活动，努力构建和谐医患关系
近年来，通过开展“两好一满意”、“三好一满意”活动，全市卫生系统行业作风明显好转，群众满意度不断提高，医患矛盾有了一定程度的缓解。但就目前情况看，受医疗保障水平不高、医患之间信息不对称、个别医务人员职业道德滑坡等因素的影响，人民群众对医疗服务质量和卫生行业作风还有一些不满意的地方，医患矛盾在局部还比较突出，部分患者或家属将医疗效果不佳全部归咎于医院和医务人员，采取极端手段，破坏正常医疗秩序，影响了社会和谐稳定。各级卫生行政部门和医疗机构都要将维护正常的诊疗秩序列为医院管理的头等大事，会同综治、公安、司法等部门，积极创建平安医院，抓好卫生部、公安部关于维护医疗机构秩序的通告的贯彻落实，严厉打击“医闹”和各种违法犯罪活
动，维护广大医务人员的合法权益。同时，我们要正确认识、积极改进医院管理工作中存在的问题和不足，以“三好一满意”活动为平台，内强素质，外树形象，多措并举，全力推动医患关系走上和谐发展的正确轨道。一要狠抓行风建设。要“修医德、强医能，铸医魂”，弘扬高尚医德，强化医德考评，教育医务人员不断改善服务态度，加强医患沟通，体恤患者的痛苦，同情患者的困难，消除患者的疑虑，赢得人民群众和各方面对卫生行业的理解和支持。二要规范服务行为。群众对医疗服务质量和规范性的质疑，往往是造成医患纠纷的主要原因。卫生行政部门和医疗机构要按照“三好一满意”活动的要求，切实加强医疗服务管理，提高服务质量和水平，规范医疗行为，从源头上消除造成医患纠纷的因素。三要加强医患纠纷调处。医疗机构要加强医患沟通，规范投诉管理，完善医患纠纷内部处理机制，积极预防医患纠纷；卫生行政部门要进一步规范运行医患纠纷第三方调解机制，积极推动医疗责任保险，妥善化解医患矛盾。四是做好与媒体沟通和自身宣传。卫生行政部门和医疗机构都要学会与媒体沟通，主动、正确地引导舆论。要及时发现和大力宣传先进典型，充分发挥其引领示范作用，重树医务人员的白衣天使形象；对于媒体反映的医疗卫生工作中存在的问题，要坚持不护短、不遮丑，坚持正确对待、举一反三，积极主动地加以改进；要加强对医学科学知识宣传，引导群众理性对待医疗风险，增进社会各界对医学科学和医疗工作者的尊重、理解和支持，共同构建和谐医患关系，维护正常的医疗秩序。
这里，我最后强调一下120急救指挥中心及院前急救体系建设工作。要始终坚持高境界、高标准、高起点，进一步提高工作效率，加大工作力度，完善推进措施，搞好人员培养培训，确保尽快投入使用。
同志们，当前医疗管理工作将面临更多深层次的问题和挑战，但也迎来了难得的发展机遇。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，努力推动医疗管理各项工作在新的起点上实现新跨越，为保证全市人民群众身体健康做出新的、更大的贡献。
谢谢大家！
第三篇：王局长建设会议讲话
依法建设 科学管理
在引领世界高铁发展进程中开创新局面
——在全局铁路建设工作会议的讲话
（2011年1月29日）
王 峰
同志们：
这次全局铁路建设工作会议的主要任务是，认真贯彻全国铁路工作会议、全路建设工作会议精神，全面落实路局十届一次职代会和全局工作会议要求，以科学发展观为指导，总结2010年的工作，分析面临的形势，科学谋划“十二五”建设工作思路，部署2011年重点任务，动员全局建设系统广大干部职工以世界的眼光、科学的定位，审视和认清新形势，抢抓新机遇，依法建设，科学管理，在东部铁路率先实现现代化的伟大进程中再创新业绩，开创新局面。
路局党政主要领导高度重视全局铁路建设工作，今天，龙京局长、李嘉书记亲自到会并作了重要讲话，这对我们做好当前和全年的建设工作具有极其重要的指导意义，全局建设系统广大干部职工一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面我讲三个方面的意见。
一、以建设世界一流高速铁路为目标，2010年铁路建设取得历史性成就
2010年，全局建设系统以“迎世博、超千亿、建精品”为目标，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，坚决唱响铁路建设“捍卫质量、保卫安全”主旋律，深入推行标准化管理，狠抓工程质量安全，倾力打造世界一流精品工程，全面完成建设目标和任务。主要有五大显著标志：
1.以决战沪宁、决胜沪杭，如期建成上海虹桥站、铁路世博馆为标志，“迎世博”目标圆满实现。在上海世博会之前完成铁路世博馆工程，世博会期间完成沪宁城际、沪杭高铁以及上海虹桥站，是铁道部党组赋予上海局的神圣使命和历史重托。面对前所未有的挑战与考验，四大工程的广大建设者牢记组织重托，不辱光荣使命，捍卫质量、保卫安全，抓关键节点，抓机制完善，抓措施落实，破解了一个又一个难题、攻克了一道又一道难关，5月1日铁路世博馆率先实现开馆，沪宁城际、沪杭高铁分别历时2年和1年半如期建成，并与上海虹桥站同步成功投入运营，创造了世界高铁建设史上新的奇迹，为世博会实现“成功、精彩、难忘”目标作出了贡献。2.以投资突破1000亿为标志，“超千亿”目标胜利完成。2010年初，铁道部下达我局基建大中型项目投资计划为960.2亿元，经部七次计划调整后，在建基建大中型项目达到46个，已批复概算总规模达4645.8亿元，投资计划为1012.31亿元。宁安铁路、宁杭铁路、杭州东站、南京南站等一大批重点项目按节点目标有序推进，金温扩能、连盐铁路等9个项目按期开工建设。全局累计完成投资1012.61亿元，为考核指标的100.05%,与去年同比增长11.44%，再次刷新我局投资完成的历史记录。全局各项目管理机构均完成月度和投资计划双考核目标，确保完成了年初提出的超千亿的投资目标。
3.以沪杭高铁创下416.6公里世界高速铁路运营速度最高纪录为标志，“建精品”目标迈开坚实步伐。7月1日，沪宁高铁实现一次性、全功能、高可靠开通运营目标，成为目前我国乃至世界上一次建成标准最高、里程最长、运营速度最快的城际高速铁路，引领了世界城际高铁建设发展新潮流。10月26日，沪杭高铁正式投入使用，尤其在9月28日沪杭高铁试运行中，创下416.6公里的世界运营铁路最高时速，实现了“铸造世界高铁品牌”的目标。沪宁、沪杭高铁的开通运营，标志着我局正式跨入高铁时代。
4.以高科技成果在高铁建设中的广泛应用为标志，技术创新工作取得重大突破。去年，全局针对大规模铁路建设特点、难点开展科研攻关，获得了一系列的部、市和路局级科技进步奖项，特别是随着时速350Km高速铁路开工建设，我局对特殊桥梁的建造技术、复杂地质长大隧道的修造技术以及无砟轨道技术、防灾与减振降噪技术、综合维修技术、四电系统集成技术广泛开展了研究，取得重大突破。在沪杭高铁跨沪杭高速公路160m跨度、16800吨的自锚上承式转体桥施工中，创造了3项世界第一；沪宁城际高铁在Ⅰ型板施工精度控制上，采取精测布网、增设GRP点和测量软件的平差优化等方法，极大地减少了精测工作量，目前这一精测成果已在全路推广；去年我局建设系统科研成果获得路局科技进步一等奖2个、二等奖1个、三等奖1个。这些创新成果标志着我局走在了全国、乃至世界高速铁路建设的前沿，先后有3批美国、2批巴西等国外代表团来我局沪宁、沪杭城际高铁考察观摩，为中国高铁实施“走出去”战略的技术储备作出了有益探索。
５.以建设标准化管理成果在全路建设领域的全面推广为标志，全局建设管理工作迈上新台阶。经过近几年的努力，我局按照标准化管理要求，先后组织编印了《建设项目管理岗位》、《铁路建设工程标准化评定》、《高速铁路联调联试》、《高速铁路施工工序管理要点》，以及客运专线路基、桥梁、隧道《工程质量检查与控制》和《标准化指挥部》、《标准化项目部》、《标准化监理站》、《标准化作业》、《标准化工地》等系列丛书，初步形成了具有上海局特色的岗位标准、检查标准和管理标准等系列标准化管理体系，全面提升了我局建设管理水平。去年，全路运输安全工作会议、建设工程质量暨标准化管理现场会相继在我局召开，上海局建设系统在两次会议上均作了建设管理经验介绍，充分表明了部党组对我局工程建设管理工作的充分肯定和信任。
同志们，回顾一年来的工作，我们深切感受到，2010年我局在打造世界一流高铁的实践中，创造了具有广泛指导意义的成功经验，积累了难能可贵的精神财富。这些成功经验和可贵精神，不仅凝聚了全局建设系统又好又快推进大规模铁路建设的巨大力量，更是引领和激励全局建设系统和所有参建单位广大干部职工面对铁路建设的新形势、新任务、新挑战，再创新业绩的一面旗臶。上海局的建设速度，展现了建设者勇往直前、不断超越的坚定信念；上海局的建设道路，记载了建设者攻坚克难、无私奉献的奋斗历程；上海局的建设奇迹，诠释了建设者“引领世界高铁发展新潮流”的伟大梦想！为此，我们深深地体会到：
必须始终坚持敢为人先的开拓精神不停步。在高速铁路建设的艰辛历程中，面对前所未有的困难与挑战，广大建设者大力发扬敢为人先的开拓精神，把压力视为动力，把挑战化为机遇，把重任变成责任，时刻恪守“不当罪人，不留遗憾，建不朽工程”的庄严承诺，把沪宁、沪杭城际高铁建设成为引领世界城际高铁发展潮流的示范线、模范线、精品线，使我局在高速铁路建设领域实现了由“追赶者”到“引领者”的历史性跨越。实践启示我们：只要我们志存高远，高标准，讲科学，不懈怠，以勇创世界一流的决心和信心，大力弘扬苦干、实干、拼命干的作风，就没有突破不了的禁区，战胜不了的困难，就一定能够在引领世界城际高铁发展新潮流的进程中展现作为。
必须始终坚持打造世界高铁品牌的目标不动摇。在高速铁路建设的艰辛历程中，我局始终坚持以“追求卓越，建世界高铁品牌”为追求，将工程质量放在最核心、最本质的位臵，好字优先，严格质量标准；突破工期瓶颈，动态优化施组，确保了我局铁路建设质量经得起运营和历史检验。实践启示我们：只有坚持高标准定位，坚定打造世界高铁品牌信念，牢牢占领世界高铁发展的制高点，尊重科学，尊重实践，才能破解工期与质量的困惑；只有学会多角度思考、多举措同步才能协调进度和质量的统一；只有采取科学分析、精心布局，才能做到质量可控，实现一次成优、整体精品的目标。
必须始终坚持真抓实干、落实责任的要求不移位。在高速铁路建设的艰辛历程中，我局始终坚持严字当头，做到真抓、真干、真考核。真抓，就是用科学发展观的立场、观点、方法来分析问题，指导实践，推动工作。真干，就是内化于心，践之于行，落实在工作岗位上，体现在实际行动中。真考核，只要有利于加快工程建设进度，有利于保证安全质量、有利于调动各方积极性的办法、举措，都可在铁路建设项目中率先采用。实践启示我们：只有具备积极探索、勇于实践的精神，具备真抓实干、一往无前的韧劲，具备动真碰硬、敢抓善管的魄力，才能承担起大规模高标准铁路建设的历史使命，才能成就建世界一流高铁目标。
必须始终坚持凝聚各方建设合力不松懈。在高速铁路建设的艰辛历程中，我局始终牢固树立全局一盘棋思想，做到无磨擦配合、无缝隙对接，无条件服务，围绕同一目标，形成战斗合力。各参建单位积极发挥各自优势，迅速投入最优秀、最精干、最优质的建设资源，始终保持大协作，大会战的态势；路局机关各部门强化主体意识，超前介入，积极工作，密切配合，做到全程参与、全程跟踪，及时发现问题、认真解决问题；沿线各设备管理单位坚持以我为主，组织专门力量，搞好协调配合，积极为工程建设创造条件，形成了具有上海局特色的铁路建设大格局。实践启示我们：高速铁路建设是一项多系统、多专业、多工种共同参予的系统工程，只有全体参建人员坚持在大局下行动，以高度的责任感和紧迫感，以严密的组织性和纪律性，同心协力，团结一致，以决战决胜的信心形成攻坚克难的强大合力，才能实现世界一流高铁的建设目标。
同志们，过去的一年，我局在极为严峻的建设形势和前所未有的重大挑战面前，高铁建设取得举世瞩目的辉煌成就，积累了弥足珍贵的建设管理经验。这是在铁道部党组和路局、路局党委的正确领导下，全体建设者齐心协力、共克时坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表铁路局向参加我局铁路建设的设计、施工、监理单位的所有领导和全体建设者，向全局建设系统的广大职工和家属，向路局机关各部门和有关设备管理单位的同志们，向所有关心、支持和帮助我局铁路建设的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩和经验的同时，必须清醒地看到我们工作中还有许多不足。一是有些建设管理干部思想不够解放、创新意识不够强烈，与当前高标准大规模铁路建设形势任务要求还不能相适应。二是建设管理标准化执行不够均衡，在细节管理上不够严密，一些质量问题还没有得到根治、安全隐患还没有完全杜绝。三是建设管理队伍专业化水平有待于进一步提高。这些问题已经影响到我局铁路建设又好又快发展，迫切需要我们理清思路，正视问题，聚精会神地着力加以解决。
二、认清形势，提高认识，为“十二五”铁路建设实现良好开局奠定坚实的思想基础
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键阶段，也是我国铁路现代化建设由量变到质变的关键阶段。党中央国务院高度重视铁路工作，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议中，明确提出要“基本建成国家快速铁路网”和“发展高速铁路”。在全国铁路工作会议上，刘志军部长明确指出，要以更大的决心和力量，加快推进高铁路网建设，确保到2012年基本建成高铁路网主骨架，确保到2015年基本建成发达铁路网，把每一条高铁都建设成为经得起运营检验、社会检验和历史检验的百年不朽工程。形势喜人更逼人，切实搞好高标准大规模铁路建设，机遇与挑战同在，我们必须对全局铁路建设的形势和任务有一个清醒的认识。
1． 国家和铁路确立的“十二五”规划，描绘了大规模铁路建设的宏伟蓝图，为铁路建设带来了新的发展机遇。同时，也对我局不辱使命，引领世界高铁建设发展新潮流提出了新的要求。按照《中长期铁路网规划》和铁路“十二五”规划目标，我国新建高铁路网规模到2015年将达到2.5万公里，其中我局到2015年高速铁路由1756公里增加到7900公里，主要技术装备水平达到世界先进水平，运输能力满足区域经济发展和社会发展需要。《十二五铁路规划》的批准和实施，标志着我局大规模铁路建设又将迎来新的高潮，这对我们思想观念转变、项目决策研究、勘察设计深度、工程前期准备、技术储备创新、施组设计管理、施工监理质量等，都提出了新的更高要求。我们必须紧紧把握历史机遇，不辱使命，勇担重任，好字优先，加快建设，在我局引领世界高铁建设发展新潮流的实践中大展作为。
2． 肩负东部率先实现铁路现代化历史重任，铁路建设任务光荣而又艰巨；同时，也对我局加快发展，创新发展提出了新的要求。2011年，全局建设项目将达40项，投资任务预计超过1000亿元，续写历史新高。宁杭、杭甬、合蚌等一批350公里高速铁路，特别是代表当今世界最高建设水平、最高运行速度、最具影响力的京沪高速铁路即将建成通车；同时，南京南站、杭州东站、宁波站等一批现代化新型客站建设全面推进，建设规模之大、标准之高、工期之紧前所未有。面对繁重而艰巨的任务、复杂而多变的挑战，我局建设管理工作必须以解放思想为动力，以创新管理机制为途径，把各方的积极性、创造性调动好、保护好、发挥好，又好又快地推进工程建设，在我局高标准大规模铁路建设的征程上树立新的丰碑。3． 构建高铁建设的质量保障体系，把大规模铁路建设推向了新的发展阶段；同时，也对我局依靠科技进步，建世界高铁品牌提出了新的要求。实现世界一流高铁目标，打造世界高铁品牌，既是催人奋进的宏伟目标，也是前无古人的伟大事业。上海局作为全路高铁建设主战场，担负引领世界高铁建设发展新潮流的历史重任，必须把打造世界高铁品牌视为第一目标，把确保工程质量作为第一要责，积极学习引进和借鉴国内外先进技术，不断加大科技创新力度，按照机械化、工厂化、专业化、信息化的要求，大力武装先进适用的工装设备，提高施工组织技术构成，增强检测手段科技含量，加强技术管理专业培训，优化改进工艺工法，建立完善新型安全质量保障体系，真正走向人机合一，科技与管理并举，精心打造世界一流高铁品牌。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，群众法制观念、维权意识的不断提高，特别是《行政许可法》的颁布实施，对铁路建设依法行政、依法监管和规范管理提出了明确要求。面对如此繁重的建设任务，面对潜在的建设风险，要建立良好的市场秩序，协调参建各方的利益关系，保持快速发展的态势，法制化、市场化是我们的必然选择。各参建单位必须围绕影响铁路建设形象、人民群众反映强烈、社会舆论十分关注的招标投标、征地拆迁、环保水保、安全质量管理等问题，树立依法观念，加强诚信建设，规范建设管理，做到依法行政，依法担责，依法维权，依法从事铁路建设活动，切实提高铁路依法建设水平。同志们，2011年，我们又站在了新的起点，新一轮铁路建设高潮已拉开帷幕，我局高铁建设面临着前所未有的严峻挑战，也蕴含着难得的历史机遇，我们都是实现宏伟目标的组织者、建设者和推动者，肩负着历史重任和神圣使命，必须以坚定的信念和百倍的信心，以强烈的责任和超凡的勇气，以科学的态度和顽强的作风，投身于东部铁路率先实现现代化的伟大实践。
三、高标定位，依法建设，誓夺“十二五”开局必胜 2011年是“十二五”规划的开局之年，是高速铁路建设向纵深发展的一年，也是我局铁路建设管理继往开来、创新发展、优化升级的关键之年。做好今年的工作，对于我局的长远发展具有十分重大的意义。
2011年全局铁路建设工作指导思想是:深入贯彻落实科学发展观，以引领世界高铁发展新潮流为目标，以“依法建设、标准化管理、保质量、保安全”为主线，以“431”工作法为手段，全面落实“六位一体”管理要求，着力推进管理创新，着力提升科技水平，着力培育人才队伍，为加快推进东部铁路率先实现现代化再谱新篇章。
2011年全局铁路建设任务目标：
——确保完成建设投资超1000亿元；
——确保１8个铁路项目开通运营；
——确保1２个铁路项目开工； ——消灭生产安全较大及以上事故，杜绝安全一般事故；
——杜绝工程质量事故，工程合格率100％，客运专线达世界一流。
2011年全局铁路建设总体要求：
1． 坚持文化引领的工作理念。思想是行动的先导，文化是建设的动力。面对大规模铁路建设的繁重任务，我们必须高度注重建设文化的思想引领、精神培育和力量凝聚作用。着力加强对铁路建设者安全质量意识的思想引导，把“追求卓越，建世界高铁品牌”的建设文化，作为建设者的共同目标、共同责任和共同追求，形成强大的建设合力。
２． 坚持好字优先的工作原则。又好又快地完成大规模铁路建设任务，是我局建设管理践行科学发展观的应有之义和关键所在。坚持好字优先，就是按照“零误差、零缺陷、零故障”的质量要求，在依法合规组织铁路建设的基础上，运用科学方法，采取有效手段，确保工程建设质量一次成优，实现建世界一流高铁目标。3． 坚持勇创一流的工作标准。实现建世界一流高铁目标，必须坚持最高的建设标准。我们要把瞄准最高标准、执行最高标准、实现最高标准作为建设管理的行动指南，始终用世界一流的工作标准来规范、衡量建设管理行为，努力做到工作的“零差错、零失误、零容忍”，确保每一项工程建设高起点开局、高标准建设、高质量推进，全面提升我局大规模铁路建设质量。4． 坚持服务运输的工作导向。铁路建设的宗旨就是以人为本、服务运输。我们必须把为运输服务作为铁路建设的出发点和落脚点，贯穿于项目决策、标准确定、工程管理的全过程，在运营功能上体现够用、管用、适用；在运营管理上体现方便、快捷、有效；在运营成本上体现免维修、少维修、少故障，努力实现功能匹配、效能最优目标。
5． 坚持创新发展的工作能力。在高标准、大规模铁路建设伟大进程中，我局能否在引领世界高铁发展新潮流中大展作为，关键在于我们是否拥有世界的眼光、全新的思维和创新的能力，坚持用新思路、新理念、新举措、新机制，解决前进中遇到的艰难险阻，努力开创我局铁路建设管理新局面。
6． 坚持依法建设的工作纪律。良好的法制环境是又好又快地推进铁路建设的必要保证。我们必须把依法建设作为铁的纪律贯穿于铁路建设全过程，立足于用法制化、制度化、规范化的管理，严守建设程序，严肃工作纪律，严格管理监控，大力倡导与维护铁路建设的法制环境，为大规模铁路建设健康有序推进提供有力保障。围绕以上建设目标，今年着力抓好以下7项工作：
１．文化引领，凝聚力量，为又好又快推进我局大规模铁路建设提供强大的精神支撑。近年来，我局建设系统以“二十字”铁路建设新理念为指导，认真贯彻落实部党组的各项要求，结合项目建设特点，逐步培育出“追求卓越、建世界高铁品牌”的建设文化，有力地凝聚了强大的建设合力。为此，在今后的铁路建设过程中，我们要更加注重文化的引领作用。
一是坚决贯彻部党组提出的铁路建设新理念。部党组提出的一系列铁路建设新理念是对多年来铁路建设的科学总结和归纳，是我们工作的指南。我局要坚持把“高标准、讲科学、不懈怠”的总体要求、“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的铁路建设新理念、“不留遗憾，不当罪人，建不朽工程”的质量观念、“不干违法的事，不干违章的事，不用低素质的人员，不吝啬投入，不当老好人，不存侥幸心理”的安全观念作为全局安全质量管理的永恒主题，落实在各种文件、会议、活动中，贯彻在每个项目管理机构、施工项目部、监理站、施工现场，贯穿于每个项目的全过程，做到持之以恒，常抓不懈，深入人心。
二是积极培育高铁建设文化。我局建设系统要进一步培育“追求卓越，建世界高铁品牌”建设文化，通过“全局建设主帅话发展”和“安全质量高层论坛”等活动载体、宣传方式，大力营造争当高铁建设排头兵的争先意识、高铁建设安全高于一切的责任意识、高铁建设质量零误差、零缺陷、零故障的精品意识，让广大建设者从思想上主动接受，从行为上自觉实践，进而实现一流工程培育一流文化，一流文化造就一流队伍，为打造世界高铁品牌注入强大的驱动力。
三是坚决唱响“捍卫质量、保卫安全”的主旋律。我局要始终坚持把安全质量放在铁路建设最核心、最重要、最关键的位臵。我们要通过召开全局铁路建设安全质量负责人座谈会、全局铁路建设监理单位负责人座谈会、全局建设项目工程质量安全警示会，“捍卫质量、保卫安全”现场会等形式，打造世界一流高速铁路的强大精神动力和建设合力。我们要继续遵循“持续改进，永不懈怠，一次成优”的工作准则，按照“全覆盖，全过程，可追溯，建精品”的管理要求，坚持“抓源头，抓过程，抓细节，抓达标”的工作方法，确保质量安全。
2． 明确目标，统筹协调，确保完成建设任务。全面完成铁道部下达我局的投资任务，是我们义不容辞的责任，我们要廓清思路，突出重点，在年初就要形成抓早提前，大干快上的态势。
一是优化组织，增强开通项目按期建成的力度。年内，要以京沪、宁杭、杭甬、合蚌高铁和南京南站、杭州东站等项目为重点，同步推进宿淮、海洋铁路、杭州钱江铁路新桥，合肥枢纽合肥北城至合肥站，金山支线、中连电化，合肥南货场、丹阳货场、绍兴东站及货场搬迁，上海客专调度所、动车段、客专维修基地等项目，确保18项工程按期建成。各参建单位要按照项目节点要求，以动态优化施工组织设计为龙头，迅速调集最精干、最优秀、最优质的建设资源。对京沪高铁联调联试、南京南站的宁芜应急工程、杭州东站的浙赣线两次转线、宁杭客专的湖州隧道、杭甬的杭州南站开通过渡方案等难点，要集中力量着力破解，加快工程推进，抓住建设关键，特别是下半年宁杭、杭甬、合蚌高铁集中联调联试，路局要提早成立专业工作组，提前介入，全过程参与，强化进度目标考核。路局将每月召开月度电视电话会议对全局各建设项目进行点评，制定对策措施，并通过问题整治展开表逐项落实责任，确保高质量、高水平、高标准开通。
二是精心组织，增强在建项目的推进力度。今年全局在建项目达40项，任务十分繁重。各参建单位要按照路局总体部署，将本项目的投资计划、建设目标、管理措施和包保责任，层层细化分解，按照日追踪、周分析、月推进制度，形成无缝隙、全覆盖的确保工期目标的管理链、责任链，科学组织，精心管理，强力推进，迅速形成会战势态。路局各相关部门要按照路局总体部署和明确的分工，认真履行职责，提供强有力的支持，满足铁路建设的需要。
三是提前谋划，增强新开工项目迅速展开的力度。今年铁道部安排我局开展前期工作的项目多达36个，前期工作面临的考验是空前的。郑徐高铁、杭黄高铁、沪通铁路、九景衢铁路、宁启铁路南通至启东段、宁波铁路集装箱中心站、青岛至日照至连云港铁路、连淮镇铁路、杭州站改造、皖赣电化、合肥至乔司电化、胶新铁路电化等12个项目要确保开工建设。路局有关部门和各项目筹备组要明确责任，超前谋划，主动协调地方政府和设计单位，提前介入并协助开展勘察、设计工作，严格按照规定，履行环保评估、用地预审、地质灾害评估等程序，高质量地完成可研、初步设计和施工图的审查工作；要严格执行和落实部、省建设协议，主动协调并争取各级政府和领导的大力支持，积极促成项目尽早立项，为新建项目全面开工建设创造良好的条件。
3． 大力实施建设管理“431”工作法，坚决“捍卫质量，保卫安全”。为适应高速时代的新要求，建世界高铁品牌，全局建设系统要以“431”工作法为手段，紧紧抓住科技创新、工艺试验、工序管理、标准化评定“四大环节”，落实工作制度化、管理程序化、责任具体化的“三化”机制，实行一整套最严格的考核追究制度，努力实现“建设管理科学，过程操作规范，理论方法创新，工程质量一流”目标。
（1）必须抓好“四大环节”。
一是抓技术储备。要结合项目具体工作特点，明确各时段目标，细化项目创新安排，以科技创新推动工程创优。要坚持走“专家指导、专家治理、专家论证”之路，培养我局自己的具有世界水平的专家和创新团队。要广泛开展技术攻关,推广应用科技新成果，把技术创新成果转化为生产力。
二是抓试验先行。要坚持“试验先行、样板引路、分级验收”的原则，实行首件认可许可制度。严格执行《上海铁路局建设工程工艺试验管理办法》，确立试验段，编写试验方案，加强试验过程监控，抓好首件工程项目的施工质量控制，并根据试验数据及时修正施工工艺和工法，由路局组织对试验段进行验收和评估，合格后全线示范推广。
三是抓工序管理。要认真落实路局《高速铁路施工工序管理要点》，严格工序签认制度，确保签认有计划、有实施、有对比、有分析、有兑现，不签认不得进入下一道工序。今年，要在已经实施的隧道施工许可证的基础上，进一步梳理关键工序，在深基坑开挖、营业线施工等方面推广施工许可证制度。
四是抓标准化评定。按照路局制定的《铁路建设工程标准化评定工作指南》，每月由指挥部在全线各工点中评定出优秀、合格、不合格工点；每季由路局组织评选公布标准化指挥部、项目部、监理站、工地。项目竣工前，路局组织参建单位、设备管理单位进行标准化验收，并在全线评出路基、桥梁、隧道标准化示范段，确保建设标准化评定取得实效。
（2）实施“三化”机制。
一是工作制度化。必须坚持项目管理机构每周例会和月度生产会议制度。必须坚持全员、全过程、全项目的“三全”检查和针对重点施工、阶段性施工、季节施工、专项施工的专项检查制度。必须坚持定期交流制度，建设指挥部每月召开试验段工程质量现场会，路局建设处定期组织召开全局试验段管理总结会，路局每季度组织召开工程质量现场会。
二是管理程序化。开工之前，项目管理机构要组织相关单位研究分析确定安全质量风险点，项目开始后实施看板管理和首件认可许可制度。针对工程易发问题，按照路局围歼八大质量通病的要求，不定期地开展专项治理活动。充分发挥优质样板工程的带头作用和示范作用，通过试验段工艺工法的指导作用，发挥成段的延伸扩张作用。
三是责任具体化。严格责任界定，实行分级负责，明确项目管理机构A、B、C类的分级管理模式，由指挥长对安全质量负第一责任，总工程师对涉及质量安全的重大方案审查责任和部门负责人和主管工程师现场责任。监理单位按照“总监理工程师-监理工程师-现场监理人员”的三级管理模式，对工程安全质量实施监督检查；施工单位按照“项目部-项目分部-架子队”的三级管理模式，对工程实施全过程管理。
（3）落实一整套最严格的考核追究制度。坚持考核、检查与项目管理机构月度、绩效考核挂钩，与施工、监理单位信用评价挂钩，与施工单位项目经理、监理单位总监理工程师个人鉴定挂钩。坚持每半年对项目经理、总监进行写实鉴定，并将鉴定结果告知其上级单位，切实增强项目经理、总监抓落实的责任意识。建立项目管理机构、施工、监理单位项目经理和总监安全质量风险抵押金制度，确保工作责任全面落实。对质量管理不力、效果不好的单位，采用红黄牌警告制度、清理辞退制度和调整所承担的建设任务，奖优罚劣，确保工程质量的不断提升。
4． 突出“四化”支撑，确保铁路建设标准化管理向纵深发展。推进铁路建设标准化管理，是提升建设项目管理水平最为有效的手段。今年，各单位要在完善机制、突出重点、加强交流上下功夫，纵深推进标准化管理，进一步提升铁路建设规范化管理水平。
一是切实发挥建设单位的主导作用。建设单位要切实落实在纵深推进铁路建设标准化管理工作的主体责任，按照铁道部关于标准化管理的总体部署和要求，研究制定具体推进措施，并赋之予严厉的考核措施，形成以建设单位为主导，参建单位深度参与、协调推进的良好工作机制，特别是建设单位的主要领导，必须亲自抓督导、抓检查、抓考核，以保证标准化管理全员参与，全过程覆盖。
二是大力强化四化支撑手段。铁路建设标准化管理作为一种现代化管理方式，必须以机械化、工厂化、专业化、信息化四个手段作为重要支撑。要研究制定我局“四个支撑手段”的工作指导意见，将推行“四个支撑手段”的具体要求纳入指导性施工组织设计和施工招标文件，作为投标评标的重要内容，在项目开工前依据合同对履约情况进行检查。各施工单位要严格按照施工合同约定，配臵工装设备和人员，建立健全管理制度和操作规程；按照工厂化设臵方案，科学合理地确定生产工艺；根据专业化施工要求，组建专业管理队伍、技术队伍和作业队伍，配臵专用设备，推进专业化施工；按照信息化建设要求，建设单位要切实担负起统一协调职能，切实抓好建设项目管理信息系统的建立和使用，实现对建设项目数字化管理，为确保质量安全提供保障。三是深化完善架子队管理模式。架子队是工程项目的具体实施者，规范架子队建设，彻底清除包工头，既是铁路建设的现实需要，也是建设发展的长远保障。各项目管理机构要把架子队作为实施标准化作业的主体，理顺机制，理清管理层次，合理界定责任，实现责权利匹配，推进架子队健康发展，从作业源头上根治施工粗制滥造、现场管理混乱、制度标准不落实等问题。关键要抓住影响安全和质量的关键点，在铁路既有线施工、移动模架、软土路基处理、重难点桥隧工程、重要结构物、铺轨架梁、四电工程等重点工程中，先行推行架子队管理模式，确保建设项目施工安全和工程质量。
四是严格标准化作业。路局在原有标准化管理的基础上，总结归纳对重点关键项目采取施工许可证制度，项目管理机构要督促施工单位对照标准落实人员、机械等配臵；在开工前必须编制施工作业指导书，将管理标准、技术标准、作业标准细化分解到作业指导书、作业卡片上，确保各项作业标准落实到现场、落实到岗位；要细化完善各项施工工艺流程设计，严格工装配臵标准，严格工班组织，严格操作规范。建设单位要加强标准化作业的检查考核和奖惩，充分调动现场作业人员标准化作业的积极性、主动性。
5． 提升素质，科技创新，为推动我局高标准大规模铁路建设提供强大支撑。目前，我国高标准大规模铁路建设在技术标准、专业管理、工艺要求上发生了质的变化，而且在许多领域已达到世界先进水平，打造世界一流高铁对建设队伍的综合素质和创新能力提出更高要求。各参建单位要把人才培养、科技创新作为推动铁路建设的重要支撑，加大培训力度，开展课题攻关。
一是加大科技创新工作力度。要巩固创新成果，大力推广无砟轨道生产、客运专线大断面软硬岩隧道施工、大吨位箱梁制提运架、结构物耐久性砼及高桥墩翻模施工等技术创新成果，并在实践应用中持续改进。要突出创新重点，以无砟轨道板铺设精调、软土路基处理、工后沉降控制、连续梁线形控制、高速道岔铺设以及节能环保、环境控制等工艺技术为主攻方向，通过专家论证、专家治理等形式及早组织科技攻关，提升工程建设的科技含量。各参建单位要增强成果意识，广泛选题立项，集中技术攻关；路局技术委员会要加强组织评审，畅通申报渠道，力争多形成科技成果。
二是建立科技成果转化机制。科技成果转化是技术创新的重要环节，要认真执行国家、铁道部科技成果转化的有关政策，研究制定我局促进铁路科技成果转化的具体措施，广泛运用新技术、新材料、新设备和新工艺，尤其要大力推广节能环保技术，切实提高铁路建设水平。路局要会同各参建单位，通过与有关高校、相关企业建立产学研联合体，促进新技术的应用，推动科技成果转化为又好又快推进铁路建设的现实生产力。
三是着力提升各级领导干部对高速铁路建设的管理能力。面对前所未有的建设任务和日新月异的新技术，提升领导干部的理论素养和管理水平比以往任何时候都更加迫切。要以强化理论思维、增强责任意识、提升决策水平、坚持奋发有为为重点，深入学习科学发展观等党的理论创新成果，提高运用科学理论认识新事物、解决新问题的能力。要深入学习高铁建设法规、专业技术、新型管理等新知识，全面提升技术业务素质和综合管理水平。要积极投身到高铁建设的具体实践中去，潜心研究和解决建设管理、安全质量、技术创新、队伍建设面临的新课题，促进铁路建设领导干部领导能力、管理水平和综合素质的全面提升。
四是着力培育一支适应高标准大规模铁路建设的专业人才队伍。按照建设管理标准化要求，把全局铁路建设实际与路局“十百千”人才培育工程有机结合起来，继续坚持“全员大培训，素质大提高，管理大提升，建设大跨越”的人才培训目标，从培训需求、培训要素和培训效果三方面入手，制定培训方案，确定培训内容，提出培训方法，搭建展示技能和交流业务的平台。通过集中培训、现场实践、挂职锻炼、岗位交流等培养方式，全面提升综合素质，努力培养领军人物、专业管理人才，更好地适应高标准大规模铁路建设需要。
6． 依法建设，规范运作，确保我局大规模铁路建设健康有序发展。坚持依法建设，规范建设行为是保障铁路建设又好又快发展的重要前提。各参建单位必须把依法建设理念贯穿于铁路建设全过程，强化法律意识，尊重客观规律，严格依法监管，确保我局大规模铁路建设健康有序推进。一是严格建设程序。伴随和谐社会、依法治国理念的不断深入，铁路建设管理的法制环境发生了重大变化。为适应形势发展需要，铁道部和国家有关部门针对铁路工程建设领域制定了一系列法律法规和规章制度，尤其对环保水保、征地拆迁、文物保护、防洪评价、通航论证、招标投标、资金使用等重点工作，作出了明确规定和严格要求，进一步加大了政府对投资基建项目的审计和检查力度。各参建单位一定要严格建设程序，严守法律法规，严肃工作纪律，依法协调、有序推进铁路建设活动，时刻谨记有法必依、违法必究，确保不干违法的事，切实维护法律的尊严和人民群众的利益。
二是规范招投标活动。主动适应大规模铁路建设形势新变化，更加严格规范招标投标程序，坚决杜绝预招标、伪招标行为。各参建单位要认真学习铁道部制定下发的《铁路建设工程施工招投标实施细则》，严格履行招投标各项程序；路局招投标办和监察部门要组织好人员对招投标工作实施全过程监督，使招投标工作依法合规；要加强专家库的动态管理，对专家的评标活动认真考评，不合适的坚决予以调整；要严肃工作纪律，对招标人、投标人、评标专家和监管人员，违反规定的，将依据有关规定，严格处罚追究。
三是加强投资控制。实现最佳投资效益是工程建设的根本目标。建设单位要认真落实主体责任，重点抓好三个方面：一要加强项目前期工作，合理确定项目投资。项目立项后，及早成立项目管理机构，配备精干人员，提前介入项目前期设计工作，认真核查勘察设计成果，努力协调地方、配合设计单位解决勘察设计中的问题，防止后期出现重大变更，坚决杜绝废弃工程。二要加强建设过程控制，有效防止投资失控。以规范运作流程为主线，抓好施工图审核，严格审核程序，保证设计质量和方案稳定；动态优化施工组织设计，科学量化节点目标，防止工期拖延；严格工程质量和施工安全管理，杜绝病害和隐患，防止人身伤亡和财产损失；抓好工程招投标和物资采购，充分利用市场手段降低工程成本；严格执行验工计价程序、认真审查变更设计，有效防止超计超拨。三要加大投资控制考核力度，路局建设处每季召开全局建设投资分析会，每半年组织专项检查，并将检查结果纳入项目管理机构考核，以有限的资金取得最佳建设成果。
四是严格依法监管。路局有关部门和建设管理单位一定要把坚持依法建设作为加快铁路建设的根本保证，强化对建设项目全过程的监督检查，尤其要重点围绕规范建设项目决策行为、招标投标、物资采购、资金使用、投资控制和信誉评价等关键领域，加大工作力度，通过内外审计、财务检查、执法监察、监督检查等形式，及时发现、纠正和解决铁路建设过程的突出问题，特别是对检查出的违法违规问题坚决予以严肃处理，倡导和维护大规模铁路建设的法制环境。
五是深化专项整治。各建设管理单位要认真贯彻落实中央、铁道部的各项部署和要求，全面履行职责，持续强化在建工程项目的日常管理和全过程监督检查。要重点围绕新开工项目立项审批、招标投标前资质审查及标后跟踪检查、合同履约、转包及违规分包、施工单位甲控及自购料物资设备采购、资金拨付使用、设计变更、验工计价、工程建设实施和安全质量等重点领域、关键环节和重要问题，采取重点抽查、现场查看、跟踪检查等方式，加强日常监管，强化责任追究。路局有关职能部门要主动结合日常管理，加大项目审计、财务检查、执法监察和标准化管理的工作力度，着力解决前伸后延、全程监管的问题。明年路局将对中央投资项目和新开工重点项目列入检查重点，加强督导。
六是加强廉政建设。廉政建设问题，不仅事关个人命运前途，也事关我局大规模铁路建设成败，更事关和谐铁路建设大局。各参建单位党政组织要结合铁路建设特点，坚持从源头抓起，重点围绕工程招标、物资采购、信誉评价、资金使用等关键环节，深入开展廉政宣传教育，建立健全各项规章制度，严格落实廉政建设责任制，特别是各项目管理机构的党政主要领导必须对本单位廉政建设工作负首责。要扎实开展“创双优”活动，以签订并落实“创双优”责任状为抓手，严格实施监督考核，确保工程优质、干部优秀。要健全完善廉政风险防控机制，重点围绕工程建设领域梳理排查出的廉政风险点，制定防控措施，实施动态监控，着力在日常管理和检查考评上狠下功夫，切实发挥好制度机制的长效作用。
7． 求真务实，无私奉献，深入开展创先争优活动。各单位要结合“创先争优”活动，把加强党员队伍建设特别是各级领导的作风建设，作为今年的一项重点工作来抓。要加强领导作风建设。各单位主要领导要切实负起第一管理者的责任，对照部党组提出的建设思想引领力强、安全保障力强、工作落实力强、组织凝聚力强“四强班子”的要求，大力推进思想建设、廉政建设和作风建设，发扬艰苦奋斗、求真务实的工作作风，带领班子成员身先士卒、率先垂范，深入现场认真做事，伏下身子低调做人，给广大干部职工当好表率。要加强队伍作风建设。建设系统广大干部职工要发扬“高标准、讲科学、不懈怠”和苦干实干拼命干的精神，在提高素质能力、保证质量安全、加强作风建设等方面走在前、作表率，积极开展争当政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优干部职工”活动，努力打造一支作风顽强、敢打必胜、堪当重任的建设队伍。今年，路局党政工团将联合开展“勇创一流，打造世界高铁品牌”创先争优立功竞赛活动，集中表彰一批在工程建设中表现突出的立功单位、创新团队、杰出人物、建设功臣和新长征突击手，进一步弘扬先进，用榜样的力量鼓舞土气，形成打造世界高铁品牌的强大合力。
同志们，我们已站在新的起点上，凝聚力量夺取“十二五”开局全胜、争当高铁建设发展排头兵，是时代的要求，组织的重托，人民的期盼，民族的愿望，使命无比神圣，责任义不容辞。让我们在部党组的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观和铁路建设新理念，以“追求卓越，建世界高铁品牌”的建设文化为引领，大力唱响“捍卫质量、保卫安全”主旋律，抢抓机遇，锐意进取，脚踏实地，团结拼搏，全面完成今年的各项目标任务，奋力开创我局大规模铁路建设新局面，以优异成绩向建党90周年献礼！
第四篇：烟草局长2012年工作报告(终稿)2
务实创新 加速赶超
——在2012年**烟草工作会议上的报告
（2012年2月16日）
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实全市烟草行业工作会议和县委经济工作会议精神，回顾总结2011年工作，安排部署2012年的重点工作任务，继续围绕‚上水平、促跨越‛的主要任务，团结动员广大干部职工进一步坚定信心，开拓进取，加速赶超，努力推动**烟草持续发展、协调发展、共同发展。下面，我代表县局（分公司）党组向大会作工作报告。
一、2011年主要工作完成情况
2011年，我局（分公司）在市局（公司）和县委县政府的正确领导下，紧紧围绕‚上水平、促跨越‛的主要任务，始终保持良好精神状态，狠抓各项重点工作落实，全面完成了年初确定的各项目标任务。全年共实现销售收入20460万元，同比增幅27.18%；实现税利4905万元，同比增加1143万元，增幅39.39%；实现利润4108万元，同比增加1026万元，增幅33.3%。主要指标再创历史最好水平，实现了‚十二五‛良好开局。
（一）营销质量大幅提升。坚持以结构转型统领卷烟销售工作，加快转型步伐，卷烟销售质量和效益创历史最好水平。全年销售卷烟14050.8箱，占市局（公司）下达任务目标的100%，全面推进**烟草“上水平、促跨越”
同比增加240箱；销售一二类卷烟1654.8箱，销售比重为11.78%，同比增加6.13个百分点；三类卷烟销售4942箱，销售比重为35.17%，同比增加9.3个百分点；实现单箱销售收入14561元，同比增加2912元，超出既定目标712元。全面推广‚135‛工作法，大力推进营销基础工作，探索客户服务新模式。全年共计召开18场客户座谈会，覆盖全县12个乡镇，到会人数1575人次，职工包区走访商户1400余户，有效推动了电子结算、明码标价、网上订货等重点工作。为客户发放货源明白卡16000余份、业态知晓卡2100余份，确保了货源分配公平、公正、公开。通过一系列卓有成效的服务措施，客户满意度大幅提升，在省局（公司）聘请的第三方对我县客户满意度测评工作中，由去年的130位提升到今年的第70位，上升了60个位次。
（二）控市能力显著增强。坚持以追刑破网为主线，以提高市场净化率为目的，充分发挥联合打假的力量，密切与工商、交通、公安等部门的合作，切实加强对交界地区的治理，不断提升市场净化率。结合辖区特点，先后开展了‚冬季卷烟打假亮剑‛行动、‚威龙1号‛高档烟治理行动、打击无证无照经营行为专项行动以及打击非法运输烟草专卖品行为等市场治理工作，成功破获了7〃5烟丝大案，有力震慑了违法分子。全年共计出动检查人员8780人次，检查车辆1650台次，检查商户29395户，查处案件228起，查处各类违法卷烟3418.4条，烟丝24055斤，罚款12606元，行政拘留2人，刑事拘留2人。
（三）内部监管深入推进。始终把握严格规范是保持行业持续健康发展的‚生命线‛，建立健全内部监督管理体系，全面推进内管工作。加大对‚三大员‛的监控力度，对几个重点品牌卷烟实施了重点监管。全年共调查商户1500余户，电话询访3000余户，处理预警11类、卷烟16586条，中途盘查送货车辆26次，办理内管案件1起。深入开展‚两项工作‛，把推进‚两项工作‛作为当前整顿规范的重中之重，建立督导考评工作机制，积极创建‚有章可循、依规办事‛的工作格局。
（四）基础管理日臻完善。严格预算执行管理，规范成本核算，强化预算过程控制，有效增强了成本费用控制的科学性、有效性。扎实开展全面审计自查工作，明确目标、细化流程、针对存在的问题，认真分析原因、积极整改。深入开展对标贯标工作，完善对标标杆体系，注重指标的先进性，拉高标杆，查找差距，制定整改措施，圆满完成了对标的各项任务。严格落实安全生产责任制，加强安全教育培训，深入开展了‚安全生产月‛活动。严格执行信访稳定工作责任制，开展信访积案化解活动，确保安全稳定大局。
（五）队伍建设全面加强。扎实开展建党九十周年系列庆祝活动、‚讲责任、讲奉献、讲纪律‛教育活动以及‚一创双优‛集中教育活动，进一步解放了思想、转变了作风，提升了服务质量。扎实开展‚规章制度学习月‛活动，深入学习我市行业《规章制度汇编》，营造了依规办事、严守纪律的工作氛围。积极开
展员工文体娱乐活动，加大对企业文化硬件的投入，建成了企业文化阅览室、荣誉室、健身房，制作了企业文化宣传栏，充实了文化建设的内容和形式。扎实开展业务技能培训活动，先后组织户外拓展训练、真假烟鉴别培训班、专卖法律法规培训班，提高了干部职工的协作能力和业务技能。大力加强领导班子建设，扎实开展行业组织的‚领导干部‘进百家门、知百家事、暖百家心’活动‛，深入基层走访商户500余户，征求意见建议43条，树立了良好的行业形象。开展廉政文化示范点创建工作，营造了浓厚的廉政文化氛围。切实加强了思想道德建设和政风行风建设，行业整体形象明显提升。
总的来看，刚刚过去的2011年，面对行业改革发展带来的新机遇和新挑战，我们坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，全面完成了年初确定的目标任务，成为近几年发展最快、效益增幅最高的一年，实现了“十二五”的良好开局。成绩的取得，是市局（公司）党组和县委、县政府正确领导的结果，是各部门、各岗位密切协作、通力配合的结果，是广大干部职工同心同德、顽强拼搏，一心一意谋发展的结果。这些年，我们积极顺应行业的重大变革，准确把握面临的新形势、新要求，认真制定并实施了一系列正确思路，走过了一段不平凡的历程。2008年底，面对我局部分职工思想观念落后、工作效率不高、工作作风散漫、经济指标增速缓慢的严峻现实，我们确立走在全市行业兄弟单位前列的奋斗目标，以大力提升卷烟经营指标为突破口，通过一系列人事调整和制度建设，促进我局实现了大翻身、大跨越，各项经济指标保持了平稳较快发展，极大地增强了广大干部职工加快发展的信心和决心。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到面临的矛盾和问题。虽然纵向看进步很大，但横向比差距不小，主要表现在：解放思想的力度还不够大，思想观念与行业发展的高水平、高标准要求还存在一定差距；经济运行质量和水平虽然实现了很大提升，但与先进地市相比仍存在一定差距；卷烟销售结构还要继续优化，培育品牌水平不够高，尤其是对黄金叶品牌的培育力度还不够大胆；市场净化率还不够高，追刑破网工作还需要进一步加大力度；随着行业的发展，职工结构老化与行业快速、跨越发展的矛盾进一步突出。面对这些矛盾和问题，我们必须保持清醒，理性对待，坚持‚务实创新、加速发展‛的总基调，既要看到不利因素，切实增强忧患意识和责任意识，更要求真务实，振奋精神，在去年大好形势的基础上，砥砺奋进，勇于进取，加快赶超步伐，确保完成2012年各项工作任务，顺利实现‚十二五‛规划目标。
二、把持续发展、协调发展、共同发展作为当前重要任务，进一步增强“上水平、促跨越”的后劲和活力
近年来，随着‚卷烟上水平‛总体规划全面实施和有效推进，品牌建设特别是重点品牌加快发展，经济运行质量明显提高，整体效益实现较大幅度增长，改革发展取得新的成效。但长期面临 的烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等‚四大压力‛在不断增大。面对行业发展新的矛盾和问题，上级党组明确提出，要把推动持续发展、协调发展、共同发展作为当前重要任务，努力增强行业发展后劲和活力。这充分体现了行业上级全局的思维、忧患的意识和务实的作风，也符合科学发展观全面协调可持续的要求。这一决策部署，为行业指明了今后一段时期改革发展的努力方向。结合**烟草实际，我们准确把握持续发展、协调发展、共同发展的科学内涵和基本要求，认真贯彻落实好上级精神，积极谋划2012年和今后一段时期推进各项工作的思路和措施，深入推进各项工作上水平。
（一）大力创新工作机制，推动持续发展。
推动持续发展是坚持‚发展是硬道理‛的具体体现，不仅当前要发展，而且要保证长远发展，其实质是强调发展质量。要把创新工作机制作为推动行业持续发展的着力点，通过狠抓工作落实、加快品牌发展、强化规范管理等手段，推动**烟草持续健康快速发展。一要狠抓工作落实，认真贯彻落实好省市局党组的决策部署，理清新思路，确立新目标，采取新举措，要以调整卷烟销售结构为主攻方向，以加强卷烟网络建设为重要抓手，以全面严格监管和加强基础管理为重要保障，以深化改革创新和人才队伍建设为强大动力，更好更快的实现赶超先进的目标。二要把重点品牌培育作为销售工作的关键环节，准确把握高档卷烟需求旺盛、卷烟产品结构快速提升的发展趋势，以省局领导调研精神
为指导，加大对铺货率、上柜率的考核力度，不断加快重点品牌培育。三要把严格规范始终作为行业持续健康发展的生命线，贯穿到各项管理工作中。进一步强化基础管理，重视基层建设，切实加强内控制度建设，认真抓好‚两项工作‛的落实，全面提升内部监管水平，夯实行业发展的基础。四要始终坚持‚务实创新、加速赶超‛的思想，大兴干事创业之风，科学谋划2012年的各项工作，鼓足干劲，把赶超思想落实到实实在在的工作中，持续提升发展水平。
（二）注重加强全面提升，推动协调发展。
推动协调发展，就是使行业发展的各个方面相协调、相适应、相促进。要切实增强大局意识、责任意识，注重整体推进、全面提升，防止出现顾此失彼、畸轻畸重、以偏概全等现象。一是注重提升营销水平，促进品牌发展与市场需求的协调发展。把保持卷烟销售平衡作为经济运行的重要任务，坚持‚总量控制、稍紧平衡‛的销售方针，控制销售节奏，保持卷烟市场综合稳定；根据**经济发展水平，理性对待卷烟结构提升，保持产品结构与市场需要相适应。二是注重加强专销结合，促进营销服务与市场治理协调发展。强化专销联席会议制度，定期召开专销例会，由专卖和营销部门共同分析市场情况；强化两部门之间的沟通，准确把握营销服务和市场治理工作的薄弱环节，及时落实各项工作措施，强化市场信息反馈，充分调动一线营销、专卖人员的积极性和主动性，努力构建一套独具特色、便捷高效的市场管理模式。7
三是注重提升队伍素质水平，促进队伍素质与行业改革协调发展。要更加注重理论学习，市局领导多次强调学习的重要性，部门负责人要加强专业知识的学习，每月制定学习计划，切实提升专业能力素质；目前我局职工结构老化在一定程度上制约着行业的改革发展，年轻职工要进一步严格要求自己，树立赶超意识，加倍努力工作，为干部队伍的发展提供动力，为我局（分公司）的持续发展注入新的活力。
（三）着力打造和谐共赢，推动共同发展。
推动共同发展是实现科学发展，坚持‚两个至上‛，构建和谐烟草的重要途径。我们要明确共同发展的目标，落实统筹兼顾的要求，更加注重单位内外、部门之间的共同发展，着力打造和谐共赢的工作体系，为推动持续发展、协调发展营造良好环境。一是要从品牌发展的战略角度出发，围绕‚532‛、‚461‛品牌发展目标，密切与工业企业关系，共同培育品牌，努力实现与卷烟工业企业的共同发展。二要加强零售终端建设，努力实现与零售户的共同发展。坚持从战略高度与广大零售客户建立平等互利、长期合作、共同发展的良好关系，真正做到与广大零售客户‚发展同向、工作同心、服务同步、利益同体‛，切实维护守法经营零售客户利益。三要从均衡发展的角度出发，努力实现各部门共同发展。各部门要明确工作责任，加强统筹规划，认真分析当前工作面临的问题和挑战，创新工作思路，促进我局（分公司）整体实力地提升。先进科室要发挥优势带动作用，加强经验交流，8
相互学习，相互鼓励，努力实现互利共赢。
三、2012年主要工作安排
2012年是喜迎党的十八大胜利召开之年，是纪念中国烟草管理体制改革30周年之年，也是实施‚十二五‛规划、全面推进‚卷烟上水平‛承上启下之年。做好2012年的各项工作具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：认真贯彻落实全市烟草行业工作会议和县委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，继续紧紧围绕“上水平、促跨越”主要任务，以全面实现结构转型为突出重点，扩规模，严监管，夯基础，强素质，促和谐，努力推动行业持续发展、协调发展、共同发展，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。
主要任务目标是：销售卷烟14330箱，单箱销售收入同比增加2200元以上，确保一二类烟比重同比增长6个百分点，达到17.79%，力争增长7个百分点。
做好今年工作，重点要抓好以下几个方面：
（一）狠抓品牌培育，进一步加快结构转型步伐 一是继续加快结构转型。今年是全省卷烟销售结构转型三年目标的最后一年，我们要乘势而上，在去年经营指标取得明显突破的基础上，加大对黄金叶品牌培育力度，拉升一类烟市场，促进二类烟发展，扩大三类烟规模，加快推动四进三、五进四发展格局，全面推进‚2332‛目标结构转型。充分发挥高档卷烟引领作用，把零售价200元/条以上卷烟如黄金叶（大金圆）、（流金
岁月）、（上河图）作为结构提升的着力点，以城区、油区作为结构提升的支撑点，加大对重点品牌铺货率、上柜率的考核力度，切实增强卷烟销售结构提升的活力。加快突破二类烟比重过低这个‚短板‛，加大消费引导力度，尤其是消费水平较高的区域，积极开展宣传促销，突出做好零售价13元的黄金叶（帝豪）和（红旗渠）系列的宣传促销工作，争取在上半年油区、城区市场实现‚三转二‛的目标。突出抓好重点品牌培育工作，尤其是全国销量和销售收入‚双15‛重点品牌，对中华、苏烟、玉溪、云烟继续扩销的同时，加大对黄鹤楼、利群、泰山、黄金叶等品牌的培育力度，为结构转型提供有力支撑。更加重视黄金叶品牌培育工作，以省局领导调研精神为指导，加大对黄金叶品牌一二类烟的消费引导，努力扩销黄金叶品牌一二类卷烟，城区、油区市场100元/条以上价位黄金叶品牌卷烟上柜率要达到85%以上，乡镇市场100元/条以上价位黄金叶品牌卷烟上柜率不能低于60%，通过积极地宣传，有效地运作，力争使黄金叶品牌实现新突破。今年市局公司把品牌培育放在工作业绩考核的首位，制定了严格的考核办法，结合我单位实际，也要加大考核力度，制定考核细则，对卷烟销售情况实行日通报、周评比、月考核，业绩与工资挂钩，并作为客户经理末位淘汰的重要依据，做到赏罚分明，坚决打好结构转型这一攻坚战。
二是大力提升服务质量。继续推进传统商业向现代流通的转变，按照‚四个一流‛的目标要求，切实强化服务意识，创新营
销模式，不断推进营销上水平。健全与工业企业的协同营销机制，在品牌规划、市场准入、宣传促销等方面营造良好环境。深入推进按订单组织供货工作，重点解决低档卷烟、紧俏品牌供应紧张等问题、适度扩大零售网点，努力让消费者更加满意。坚持定期召开客户座谈会，每月开展1-2次市场调研，及时公开货源信息，确保零售商户在货源分配上得到‚同业态同待遇‛，‚同业态同标准‛。加强营销队伍建设，继续推广‚135‛工作法，每日召开两次工作例会，做到‚早有部署、晚有总结‛，优化客户经理工作流程，使客户经理能够用足够的精力深入到市场中，服务到客户端，着力打造一支有技能、有素质、有责任感、有荣誉感的营销队伍。
三是重点加强客户终端建设。终端建设的灵魂是服务，关键是保证零售客户‚买得到、卖得出、能赚钱‛。继续按照‚规范大户、扶持中小户‛的发展策略，要做到‚大户不大，小户不小‛，专卖部门要对那些卷烟批发户严格控制和整治，为全县零售商户营造竞争有序的市场环境。要坚持以提高零售客户培育品牌能力为根本目标，提高终端经营水平，调动培育品牌的积极性能动性，努力把终端建成展示形象的窗口、培育品牌的平台、宣传促销的阵地、信息采集的源头和联系消费者的纽带。
(二)强化市场整治，进一步夯实专卖管理基础
一是保持卷烟打假高压态势。充分认识加强卷烟打假工作的重要性，继续坚持‚端窝点、断源头、破网络、抓主犯‛的工作
方针，在打假破网上保持高压不减。加强与公检法等部门的工作协调，加大案件办理力度，提高案件查办成功率。在前期落实省局领导调研精神的基础上，继续加大假烟危害宣传工作，营造浓厚的卷烟打假氛围。充分发挥‚12313‛举报投诉的作用，拓宽线索来源渠道，及时掌握市场整体状况，确保辖区范围内无制假窝点。要高度重视利用互联网售假售私的新问题，加强互联网打假工作，研究监管措施，推动互联网涉烟监管工作深入开展。继续把破获网络案件作为打假工作的突出重点，提高案件经营能力，围绕去年破获的‚7.5‛案件，进一步深挖案件线索，寻求新的突破，还要加大对办理网络案件的考核力度，层层落实责任，将网络案件地完成情况与年终考核、绩效工资相结合，要力争破获1起符合标准的网络案件。
二是切实加强市场监管。把日常监管摆在专卖管理工作的重要位置，加强与公安、交通、工商、技术监督等部门的协调配合，开展卷烟零售市场的专项清理整顿，对**老城区、新区、油区市场，以及高档烟酒店、KTV、物流中转站等重点场所进行定期排查和集中整治。加大专销联合工作力度，加强与业务部门的沟通，市场一线人员要学习营销系统，探索网上监管与实地监管相结合的管理新模式。实行动态监管，对长期规范经营的商户，要给予一定的奖励，对违法乱纪，扰乱市场秩序的商户，要坚决打击，情节严重的要吊销零售许可证，从而营造规范经营、和谐稳定的市场环境。要不断完善考评机制，针对不同岗位类别、制
定相应的考评内容、考核标准，考核结果要与当月工资收入挂钩，彻底打破‚干与不干一个样、干好干坏一个样‛的局面。要认真落实‚三级巡查，两层考核，一个联合‛的‚321‛工作模式，把专项整治与日常监管紧密结合起来，把服务商户与管理市场结合起来，实现对日常卷烟市场的高效监管，积极构建‚打击、监管、疏导、服务‛四位一体的监管体系，全面提升市场监管水平。
三是大力加强基层建设。继续加强基层专卖队所规范化、标准化建设，对工作目标实行量化管理，工作过程实行痕迹化管理，建立工作台账，月初要有计划，月末要有检查，不断提高基层队所的管理水平。坚持不懈地加强专卖管理人员规范自律教育，规范执法行为，切实做到文明执法。今年要着力提升张庄乡专卖稽查队的整体实力，及时配齐配强执法队伍，力争在创建群众满意队所活动中取得一定的成绩。加大对行政许可工作的规范力度，切实做到行政许可公开、透明、公平、公正。加强专卖管理人员业务知识和法律法规培训，严格执法程序和工作纪律，进一步提高执法水平和服务质量。
（三）加强内部监管，进一步促进规范经营
一是强化规范经营意识。实践证明，严格规范是保持行业持续健康发展的‚生命线‛，没有整顿规范工作所取得的显著成效，就没有今天改革发展的大好局面。任何时候我们抓严格规范的思想认识都只能增强不能削弱，工作力度都只能加大不能减小。要从巩固专卖体制、保持行业持续健康发展的高度提高对整顿规范 的认识，变‚要我规范‛为‚我要规范‛。进一步加强严格规范思想教育，强化依法决策、依法行政、依法经营、依法办事意识，更加自觉地把‚生命线‛的要求落到实处。
二是扎实推进“两项工作”。要继续把‚两项工作‛作为加强内部监管的主要任务，坚持要求要严、工作要实、严格问责，确保全面展开、全程公开。要严格落实‚能招尽招、应招尽招‛的要求，明确‚两项工作‛的监管职责，严格按制度和程序办事，加强相互制约和层层把关，使制度和程序真正成为硬约束，实现‚凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督‛的新格局。
三是坚定不移地推进内管机制建设。要进一步建立健全内管长效机制，切实做到用制度管权、管事、管人。严格落实国家局《内部专卖管理监督工作规范》，更加突出和加强内部管理，改进监管手段，提高监管水平，着力完善内部监管长效机制。要坚持‚一案双查‛和内管问责制度，凡是发现不规范问题，要依规对有关责任人进行严肃处理。强化整规办工作，保证内部监管各项工作落实。要用良好的机制保障创新，用严格的监督促进管理，用严谨的管理强化规范，塑造烟草行业规范、自律、负责任的良好形象。
（四）加强企业管理，进一步提高科学发展水平
一是继续强化财务管理。要坚持‚有增、有保、有压‛的原则，全面提高预算编制和执行水平，促进预算管理向更加注重精
细化、人性化发展。要把加强费用管理控制摆在更加重要的位置，牢固树立过紧日子的思想，在严格管理、精打细算上下功夫。进一步完善预算管理制度，明确预算编制依据，严格预算编制程序，切实做到凡有支出必须先有预算，超预算必须经过调整，杜绝无预算、超预算开支行为，充分发挥预算管理的约束作用。
二是继续抓好对标工作。要深入推进贯标工作，扎实开展‚管理创一流‛活动，围绕创建一流质量管理体系，持续提升质量管理目标，加强体系运行评价，推动质量管理与信息化融合，使贯标真正发挥出提升企业管理水平的作用。持续开展对标活动，拉高标杆，查找差距，进一步完善对标标杆体系，注重指标的先进性，及时改进措施，不断推动经济运行质量和效益上水平。
三是突出抓好安全稳定工作。坚持‚安全第一、预防为主、综合治理‛的方针，严格落实安全生产责任制，扎实推进职业健康安全管理体系建设，加大重点环节、重点部位的检查力度，抓好事故隐患排查和隐患整改，严防各类事故发生。要更加重视做好维护稳定工作，牢固树立发展是硬道理、稳定是硬责任的意识，认真落实信访稳定工作责任制和‚五个一‛的要求，主动解决群众反映的实际问题，及时有效排查和化解矛盾纠纷，确保行业大局稳定。
（五）推进队伍建设，进一步持续提升发展活力。一是深入加强队伍建设。继续把加强理论学习放在首要位置，今年各科室要制定相适应的学习计划，重点学习行业的方针、政策以及业务知识，扎实推进学习型企业建设。进一步健全完善选人用人机制，坚持‚德才兼备、以德为先‛的用人标准，把‚德‛放在干部选拔任用的首要位置，要进一步完善干部选拔任用机制。切实加强后备干部队伍建设，加大公开、竞争性选拔优秀年轻干部力度，加强对后备干部的教育、考核。大力拓宽人才上升的通道，让想干事、能干事、干成事的人才快速成长，让能干事而不干事的‚所谓人才‛尽快觉醒，让不干事、扰乱事的庸才没有市场。注重加强人才培养，通过广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛等活动，有计划、有步骤地实施全员培训，努力提高队伍整体素质和业务技能。
二是深入推进企业文化建设。我们要继续构建以‚四进‛为重点的‚两个至上‛长效机制，扎实开展‚两个至上‛在岗位主题实践活动，认真学习‚根‛文化，推进‚智龙阳光‛服务品牌建设，为**烟草更好更快发展提供动力源泉。要切实做到‚三个始终‛，始终把为零售客户提供优质服务作为根本任务，加强零售终端建设，保证零售户盈利水平；始终把消费者利益放在心上，严厉打击各类假冒卷烟违法行为，保障消费者能够消费真品卷烟；始终把调动全体员工工作积极性、主动性、创造性作为出发点，稳步提升服务水平，切实增强企业的向心力、凝聚力。要牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识、创新意识，鼓足发展干劲，坚定攻坚克难的决心和信心，以更加奋发有为地精神状态投入到今年的各项工作。
三是深入开展反腐倡廉建设。认真学习和贯彻十七届中央纪委七次全会精神，严格落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等制度，继续深化反腐倡廉教育，加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高领导班子科学决策、民主决策的水平。要以党风廉政建设责任制为重点推进惩防体系建设，全面推行明示承诺制度，大力加强对关键环节的监督检查力度，更加有效地做好反腐倡廉工作。着力加强领导干部以及人、财、物管理等关键岗位的管理监督，规范权利行为,全面抓好工程投资、物资采购、宣传促销等项目的廉政风险管理，确保权力在阳光下运行。
同志们！新的一年、新的征程，我们面临的工作将更加繁重，任务将更加艰巨，我们一定要以顽强拼搏的精神，沉着冷静的头脑，百折不挠的毅力，进一步务实创新，明确目标，凝心聚力，加速赶超，全面推进**烟草“上水平、促跨越”，圆满完成今年各项目标任务，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
第五篇：全国粮食局长会议上的工作报告
粮食流通体制改革继续深化
一是以纪念改革开放30周年为契机继续推进粮食流通体制改革。落实中央关于纪念改革开放30周年的部署，认真开展以“粮食流通体制改革和现代粮食流通产业发展”为主题的纪念活动，总结粮食流通体制改革成就和经验，加强现代粮食流通产业发展战略研究，提出相关政策措施建议，推进粮食流通体制改革继续深化，推动现代粮食流通产业发展。
二是粮食行政管理部门职能转变稳步推进。各地粮食行政管理部门继续推进职能转变，加快实行政企分开；不断加强粮食市场监管执法体系建设，规范粮食流通市场秩序，服务粮食宏观调控；积极培育和发展粮食经济合作支部，加强对粮食经纪人的培训和引导，加快构建新型粮食购销服务网络，把粮食行政管理部门的工作重心转到粮食市场调控、监管和行业指导、服务上来。
三是国有粮食企业改革发展取得新进展。各级粮食部门认真调查研究，着力找准当前国有粮食企业改革中存在的薄弱环节和突出问题，进一步推进企业产权制度改革，优化企业布局和结构。到2011年11月底，全国国有粮食企业总数18989个，其中购销企业13562个，分别比上年减少11.4%和8.2%；国有粮食企业职工69.9万人，其中购销企业职工51.6万人。全年安置分流职工再就业6.5万人，其中粮食部门安置4.4万人。企业扭亏增盈保持良好势头，据初步统计，2011年全行业国有粮食企业统算赢利20.9亿元，北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川、云南、陕西、青海、新疆等19个省（区、市）及新疆生产建设兵团实现了统算盈利。河北、广西、海南等省（区）国有粮食购销企业实现了统算盈利。
四是多元粮食市场主体进一步发展。放开粮食市场后，各地积极培育和发展多元粮食市场主体参与粮食收购、加工和销售，拓宽农民售粮渠道，搞活了粮食流通。目前全国具有粮食收购资格的各类粮食市场主体达到77498家，其中70%以上是多元主体。
（四）现代粮食流通产业发展步伐加快
一是粮食仓储和物流体系建设进一步加强。抓紧落实国家扩大内需政策，做好2011年新增10亿元中央补助投资项目审查工作，安排建设食用油和油料储存设施以及东北地区粮食烘干设施，总投资约25亿元。国家安排7.82亿元中央补助投资，重点安排黑龙江、内蒙古、山东、河南、湖南、山西、广西等21个省（区、市）仓房维修改造和粮食仓储、烘干设施及物流体系建设。在国家新增粮食生产能力建设规划中，认真调研论证，提出“仓储物流工程配套”建设投资方案。各地通过政策扶持和投资引导，多渠道筹集资金，加快推进主要物流通道和节点项目建设，推广应用散粮运输装卸新技术新设备，湖北宜昌、广东东莞、福建福州、浙江杭州、陕西西安等地粮食现代物流设施建设发展迅速。
二是粮食市场体系、统计体系和市场信息体系进一步完善。落实全国粮食市场体系建设“xxx”规划，加强全国统一粮食竞价交易系统建设，发展区域性、专业性和大中城市成品粮批发市场。目前国家粮食交易中心达到18个，全国各类粮食批发市场达到553家。积极推进粮食联网竞价交易，实现全国联网的批发市场达到23家，成功完成了国家宏观调控政策性粮食交易任务，为应对国际市场粮价大起大落、稳定国内粮食市场发挥了重要作用。及时修订国家粮食流通统计制度，完善食用油和粮油加工业统计指标体系。认真开展社会粮食流通统计，做好粮食购销存月报、旬报和食用油、大米日报工作，完成社会粮食供需平衡调查。加强市场信息监测，努力提供及时、准确、全面的市场信息服务，为宏观调控提供依据。
三是以粮食购销、加工企业为龙头的产业化经营稳步发展。各地结合推进国有粮食企业改革，以资本为纽带，开展跨地区兼并联合重组，主动向粮食生产和加工转化领域延伸，发展粮食产业化经营。目前，全国规模以上粮食加工企业11977家，其中国有粮食产业化龙头企业1324家。江苏、安徽、湖北等地将粮食产业发展纳入地方经济发展规划，安排专项资金对粮油精深加工和产业化项目予以贴息。积极争取对重点粮食产业化企业的贷款支持，截至2011年11月底，国家粮食局和中国农业发展银行重点支持的粮食产业化龙头企业1684家，在粮食收购、技术改造、基地建设等方面获得贷款997.7亿元。
四是粮食仓储管理水平和粮食科技创新能力得到提高。各地积极加强粮食仓储管理，山西、云南、安徽等地推行“示范库”建设，北京实行“千分制”考核办法，浙江等地实行“星级库”考评，山东、河北、河南等地实行规范化管理。认真研究制定和支部实施新的小麦国家标准，在小麦主产省推广使用小麦硬度仪，以仪器检验代替感官判定，有效地保护了农民利益，深受广大农民欢迎。科技创新体系建设取得明显进展，在国家粮食局科学研究院、河南工业大学、成都储藏研究所等9个单位建立了国家粮食局工程技术研究中心。粮食数量动态检测、快速品质检测仪器、植物源杀虫剂新剂型、低温准低温储粮示范等研究取得阶段性成果。在全国继续成功举办粮食科技活动周，积极倡导科学膳食，推动主食工业化，促进居民科学健康消费粮油食品。
五是农户安全储粮、“放心粮油”工程扎实推进。辽宁、山东、四川3省全面完成农户安全储粮试点专项，通过中央补助、地方配套和农户自筹的方式，为试点地区农户配置标准化储粮装具，推广科学储粮技术，起到明显减损效果和示范作用。四川省在地震灾后克服困难，超额完成了试点任务。新疆、安徽等省（区）自筹资金，积极开展农户储粮减损工程。继续大力开展“放心粮油”进农村、进社区工作，加强粮油质量监管和城乡营销服务网络建设。中国粮食行业协会支部全国150多家粮油骨干企业，共同签署深入推进放心粮油工程确保粮油食品安全承诺书，促进企业保护消费者权益。
（五）粮食依法行政能力和服务水平全面提高
一是粮食流通监督检查工作深入推进。进一步加强全社会粮食流通监管工作体系建设，目前全国已有29个省（区、市）和80%以上的市、70%的县级粮食部门设立了监督检查机构，经过培训获得执法资格的人员2.5万人。以粮食最低收购价政策落实情况为重点，支部开展专项检查活动9万多次，及时受理举报、核
查涉粮案件，维护了正常的粮食流通秩序。制定粮食流通监督检查考核办法，修订监督检查行政执法文书，完善配套制度，建立了行政执法信息管理系统。各地积极推行行政执法责任制，改善执法条件，提高执法水平，部分地区开展了粮食流通信用体系建设，实行粮食企业分级监管。北京等奥运举办城市加强对奥运供应粮油的监管，四川、甘肃等地震灾区在粮食供应中，实行了从原粮出库、加工、检验、包装、运输、分发的全程监管，确保了粮油供应数量充足、质量安全。
二是粮食清仓查库工作继续加强。认真支部完成对2011年3月末全国国有粮食企业库存检查，在企业自查和省级复查的基础上，国家有关部门派出工作组对河北、辽宁等8省市进行督查和抽查。及时核查粮食库存，总结分析检查情况，提出解决问题的对策措施，并向国务院呈报专项检查报告。根据国务院关于在全国开展清仓查库的决定，在广泛调研和征求意见的基础上，拟定2011年全国粮食清仓查库工作实施方案、检查办法，做好实施准备工作。
三是粮食质量监管工作全面展开。加强中央和地方储备粮质量监管，对中央储备粮进行质量卫生专项抽查，支部25个省级粮食部门对地方储备粮质量进行抽查，完善了中央储备粮抽查扦样检验管理办法。支部152个质检机构对10个卫生检验项目的比对考核，检验能力得到进一步加强。完成316项国家粮油标准制修订工作，制订和发布粮食行业标准24项，小麦粉、食用调和油等标准制修订工作取得重要进展。继续开展收获粮食质量调查和品质测报，及时掌握新粮质量状况，为指导粮食收购发挥重要作用。
四是推进粮食法治取得新进展。落实中央关于在本届人大提请审议的法律草案的决定，积极准备《粮食法》的研究起草工作。认真执行中央储备粮管理条例和粮食流通管理条例，修订粮油仓库管理办法、粮油仓储设施管理办法等规章和规范性文件。规范收购市场秩序，认真做好粮食收购资格审核工作。对419户企业进行了中央储备粮代储资格审核，目前全国具有中央储备粮代储资格的企业1997家，仓容规模9865万吨。
五是积极开展对外交流与合作。成功举办中国国际榨油商大会、第8届国际储藏物气调与熏蒸大会，承担谷物与豆类国际标准化支部秘书处工作，在意大利主持召开谷物与豆类分技术委员会第33届年会，扩大了我国在国际粮食领域影响力。加强国内外粮食物流、散粮汽车运输、稻谷烘干等技术的合作研究和推广。完成粮食仓储行业淘汰甲基溴的国际援助项目。
六是引导社会舆论和市场预期。努力做好抗击严重自然灾害和北京奥运会期间的新闻宣传，通过新闻媒体积极宣传国家粮食政策，介绍粮食购销形势，新闻宣传工作取得新成效。开展全国爱粮节粮宣传周暨世界粮食日活动，为科学消费粮食营造良好氛围。
（六）党的建设、廉政建设和干部队伍建设继续加强
认真贯彻落实党的xx大和xx届三中全会精神，开展深入学习实践科学发展观活动，加强调查研究，健全体制机制，促进粮食流通又好又快发展。加强党的思想建设、支部建设和作风建设，提高粮食系统干部职工队伍素质。大力实施人才兴粮战略，加强干部职工培训，积极拓展职业技能鉴定覆盖面。认真贯彻中纪委全会、国务院廉政工作会议、全国党风廉政责任制电视电话会议精神以及惩治和预防腐败工作规划，推进党风廉政责任制的落实，深入开展反腐倡廉教育，加强粮食系统查办案件工作，坚决纠正损害群众利益的行为，加强监督，为确保粮食安全提供政治和纪律保证。
二、统一思想认识，正确把握粮食流通工作面临的新形势
去年以来，国际国内经济形势复杂多变，世界经济经过几年高速增长后开始出现衰退，金融危机不断向实体经济蔓延扩散，粮食生产和供求形势、价格走势存在许多不确定因素，粮食宏观调控、库存监管、产业发展和体制改革亟待加强和完善，对进一步做好粮食流通工作提出了严峻挑战和更高要求。各级粮食部门一定要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，准确把握粮食工作面临的新形势、新要求。
（一）中央关于粮食工作的新政策新部署，给粮食流通工作提出新要求
党的xx届三中全会进一步明确了粮食工作的方针政策，中央经济工作会议、中央农村工作会议对粮食工作作出新的部署。xx强调，在经济发展遇到困难的时候，我们一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。xx总理指出，粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能闪失。中央领导同志的重要指示，为在新的历史起点上，推进粮食流通产业又好又快发展，保障国家粮食安全，指明了方向，明确了目标。最近召开的中央农村工作会议上再次强调，在粮食这个问题上，必须要有长远眼光和战略思维，必须瞻前顾后、留有余地，始终如一地高度重视粮食安全，坚持不懈地抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因的丰歉而出现工作上的摇摆。我们一定要认真学习，深刻领会，结合粮食流通工作实际坚决抓好贯彻落实。
在粮食工作指导思想上，要坚持立足国内保障粮食基本自给和努力保持粮食供求紧平衡相统一，切实保障粮食有效供给。既要防止粮食短缺供不应求、“米贵伤民”，威胁国家粮食安全；又要防止粮食价格走低、“谷贱伤农”，影响粮食生产稳定发展。
在粮食支持保护政策上，要坚持促进粮食增产、农民增收和财力增强相统一，进一步完善粮食支持保护制度。既要健全粮食补贴制度，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，支持增粮增收；又要健全粮食价格保护制度，继续提高粮食最低收购价，完善价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。
在粮食宏观调控机制上，要坚持落实中央要求和调动地方积极性相统一，加快构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系。既要求各地区明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，承担国家粮食安全责任；又要建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县
财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。
在粮食产业发展措施上，要坚持粮食生产、流通和消费相统一，促进产销区粮食产业协调发展。加大对主产区的扶持，完善粮食风险基金政策，加快取消主产区资金配套；加强和充实粮食储备，完善粮食进出口和吞吐调节机制，保持粮食价格合理水平；加大对粮食产业建设项目的扶持，加强粮食物流体系建设，改善粮食仓储条件；积极搞活流通，支持销区企业到产区采购，完善产销衔接；加强对粮油消费的引导，提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施。
（二）国际国内粮食供求和价格形势变化，给粮食宏观调控工作提出新要求
从国际市场看，去年粮食价格经历大起大落“过山车”式的变化。上半年，国际市场小麦、稻谷、玉米和大豆等主要品种价格大幅度上涨，引发全球“粮食危机”。下半年，石油价格大幅度下跌，引发世界粮价上涨的能源因素消失；金融危机发生之后，粮食的金融属性明显减弱；全球实体经济发展减速，工业用粮（油）消费需求疲软，世界主要粮油品种价格快速回落。2011年12月末，国际市场主要粮油品种价格水平较高点时下跌了40%～50%。目前美国玉米运到国内完税价格为1620元/吨，考虑品质差价因素，与国内南方玉米港口分销价格基本持平；美国软红冬小麦完税价格为1860元/吨，较国内同品质小麦价格低100元/吨；大豆完税价格为3300元/吨，较国家收购价格低400元/吨。价格飙升刺激了谷物和油料生产，2011世界谷物产量创历史新高，达到22.16亿吨，同比增长4.5%，其中小麦产量增长12.3%，油料产量增长6.9%。但是全球主要粮油品种库存消费比为历史低水平，国际市场粮油品种价格仍处于此次波动之前的历史高位。
经过30年的改革和发展，在国家宏观调控下充分发挥市场机制配置粮食资源基础性作用，适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制已经初步建立，现代粮食流通产业发展取得明显成效。但在改革和发展中还存在一些矛盾和问题。当前比较突出的，一是国有粮食购销企业历史包袱还未完全解决，经营性亏损挂账负担沉重，产权制度改革滞后，企业改革和发展缺少必要后续政策支持。二是在粮食收购中，托市主体收购已经成为主要形式，地方国有粮食企业和多元主体的积极性没有很好发挥，市场形成粮食价格机制还需要进一步完善。三是粮食市场主体发育不够，有带动力、辐射力的粮食产业化龙头企业不多，大多数企业规模小，产业化经营水平不高，市场竞争力较弱。四是粮食仓储、物流设施分布不平衡，一些地方严重不足，部分基层粮库长期超负荷运转，缺乏资金维修改造，粮食市场体系建设需要进一步加强。五是粮食流通和加工企业技术含量不高，自主创新能力不强，质量标准基础薄弱，不适应建设现代粮食流通产业的需要。解决好这些问题，要进一步完善政策措施，健全体制机制，深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，加快推进现代粮食流通产业发展。
三、突出工作重点，扎实做好2011年粮食流通工作
根据中央的精神，结合粮食流通工作面临的形势，2011年粮食流通工作的总体要求是：全面贯彻党的xx大、xx届三中全会精神，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署和全国发展改革工作会议的要求，实施好《国家粮食安全中长期规划纲要》、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》和扩大内需的政策措施，坚持服务三农，促进粮食稳产农民增收；坚持改善民生，切实保障粮油市场供应和价格基本稳定；坚持改革创新，理顺粮食流通体制机制；坚持科学发展，又好又快发展现代粮食流通产业。重点任务是：抓好收购促增收，充实储备强基础，清仓查库摸家底，加强调控稳市场，深化改革促发展。具体要做好以下六项工作：
（一）抓好收购，充实储备，增强粮食宏观调控物质基础
一是落实国家粮食收购政策，切实抓好粮食收购工作。手中有粮，心中不慌。抓好粮食收购，是政府掌握粮源的关键，是保护农民利益、促进农民增收、扩大农村消费的重要举措，也是粮食部门的一项重要工作。要认真总结粮食最低收购价政策执行情况，进一步完善执行预案，加强政策宣传，提前做好启动预案的准备工作。要认真执行国家临时收储粮食政策，确保理解政策无偏差，执行政策不走样，落实政策不缩水。在国家政策性粮食收购过程中，要发挥好地方粮食部门和粮食企业的积极作用。中储粮公司要与地方粮食部门加强
沟通协商，在收购库点的选择上要征求地方意见，在费用拨补上要严格执行国家有关规定。地方粮食部门要主动配合，协调地方粮食企业，积极支持中储粮公司完成好政策性粮食收购任务。各级粮食部门要加强对粮食收购工作的支部和指导，督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导多元市场主体积极入市收购，鼓励企业增加粮食商业收储，加强对企业落实国家粮食收购质价政策的监督检查。各类粮食收购企业要准确把握质价政策，坚持优质优价，以质论价，不得压级压价，损害农民利益，也不得抬级抬价，损害国家利益。各类从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须保持必要的库存量，承担社会责任。当前粮食收购工作任务很重，各级粮食部门要高度重视，抓好落实，让政府放心，让农民满意。
二是充实地方粮食储备，进一步增强地方政府调控粮食市场能力。各地要按照国务院规定和有关部门下达的分省（区、市）地方粮食储备规模指导性计划，利用粮食丰收的有利时机，抓紧充实地方储备。要根据粮食应急工作需要，进一步优化地方储备粮布局和品种结构，充实成品粮油应急库存。大中城市、重点地区和薄弱地区要增加小包装成品粮油应急储备库存，确保10天以上的市场供应量。其他地区也要建立必要的地方粮食储备，增强地方政府应对市场异常波动的能力。
三是加强中央储备粮行政管理，进一步优化中央储备粮布局和品种结构。及时下达中央储备粮轮换计划，跟踪检查计划执行情况，进一步完善轮换机制，推进中央储备粮轮换通过规范的批发市场进行交易，使中央储备粮轮换服从和服务于国家宏观调控需要。结合中央储备大豆和食用植物油增储等工作，继续优化产销区中央储备粮的布局和品种结构，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品种的储备数量。加强对中央储备粮的日常监管和质量抽查，确保数量真实、质量良好、储存安全、轮换规范。
（二）清仓查库，摸清家底，为国家宏观调控提供可靠决策依据
全面查清国家库存粮食的数量和质量，准确掌握粮食库存的真实情况，是国家实施粮食宏观调控的重要决策依据。确保粮食库存数量真实、质量良好，是保障国家粮食安全的重要基础。我们要认真贯彻落实国务院领导同志关于“进行一次清仓查库，摸清家底，既做到政府心中有数，也让群众感到放心”的指示精神，按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》要求和部际联席会议的部署，支部和抓好全国粮食清仓查库工作。
这次清仓查库是XX年以来的又一次全国范围大规模的粮食库存大检查，既是对粮食库存家底的一次大清查，也是对粮食部门工作的一次大检验。检查的重点是，所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、中央临时储备、临时储存进口粮和国家临时储存粮）、地方储备粮的数量、品种和质量情况，国有粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况，企业粮食库存账实相符、账账相符以及与信贷资金对应情况，政策性粮食存储企业的补贴资金下拨使用情况，纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度的情况，并选择部分在当地市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。检查的要求是，全面检查要落实“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，省级复查、国家有关部门抽查要采取随机抽样、突击检查等多种方式，确保库存清查扎实进行，进一步摸清粮食库存底数。
这次清仓查库的一个重要特点是实行“在地检查”原则，各地要高度重视，各级粮食部门要主动向当地政府汇报情况，按照统一部署和业务分工积极开展工作，选派政治素质高、业务能力强的同志参加清仓查库工作。要抓好清仓查库检查人员的培训，重点做好库存实物、统计、财务、质量检查方法及表格填报等方面的培训，既要培训好师资力量，又要培训好参加抽查、复查、普查和督导的工作人员，保证清仓查库工作顺利进行。
（三）稳定粮价，保障供应，切实加强对粮食市场的调控
一是继续做好政策性粮食竞价销售工作，掌握好调控时机和力度。根据宏观调控需要和市场价格情况，合理确定销售底价，分期分批安排最低收购价粮食和国家临时存储粮食的竞价销售。各地粮食部门和托市主体要督促有关承储企业认真履行合同，严格按规定出库，保证销售工作顺利进行。加强对政策性粮油交易过程和合同履约情况的监督检查，规范交易行为，严格交易管理，确保交易活动正常进行。对干扰客户正常交易和设置障碍影响粮食出库的承储企业，要按有关规定严肃处理。
二是加强粮食移库工作和产销衔接，充实薄弱地区粮食库存。中储粮总公司及相关分公司要认真做好最低收购价粮的出库、发运、接收、入库和监管等工作，各有关省（区、市）粮食局要积极协助，力争按时完成移库任务。为鼓励销区到东北产区采购粮食，国家继续对入关的粳稻和大米给予运费补贴，东北地区和销区省份要加强沟通，督促落实购销合同。对确需紧急调运的粮食，各地要及时上报，以便协调铁路、交通等部门统筹安排运力，保证作为重点物资运输。各地要积极探索建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，稳定销区粮源渠道。
三是完善粮食应急预案，加强粮食应急体系建设。启动过预案的地区，要按要求抓紧做好仓储设施、应急加工和供应网点的维修工作，恢复应对粮食应急状态的能力，并根据实际情况进一步完善预案和相关实施细则。没有启动预案的地区，要学习借鉴启动预案地区的经验，完善本地区预案，切实加强应急体系建设，增强应急保障能力。
四是进一步做好全社会粮食流通统计工作，加强粮食市场监测预警分析。督促各类粮食企业严格执行国家粮食流通统计制度，支部开展巡查和培训，提高统计质量。认真支部社会粮食、食用植物油和油料供需平衡调查，做好粮油加工业统计工作，掌握粮油供需和加工业发展状况。进一步健全粮食市场监测体系，扩大监测范围，密切关注国内外粮油市场供求和价格变化情况，加强信息监测和统计调查分析，及时提出粮食宏观调控的政策措施建议。进一步完善信息发布制度，及时公布粮食政策信息和供求、价格信息，加强新闻宣传，正确引导粮食生产、流通和消费。
五是牢固树立“以兵为本”服务宗旨，加强全天候军粮供应保障体系建设。继续加强粮源筹集能力、成品粮油储备能力、应急加工能力、应急运输能力和军粮供应企业创新能力建设。突出抓好军供企业改革和应急保障能力建设，进一步优化军供网点布局，加强规范化管理，提升服务功能。
（四）深化改革，促进发展，加强现代粮食流通产业建设
一是深化国有粮食企业产权制度改革，做大做强粮食购销主渠道。完善国有粮食企业改革政策措施，继续解决企业“三老”中的遗留问题，加大基层国有粮食购销企业产权制度改革力度，以骨干粮库为主体，实行兼并重组，组建公司制、股份制粮食购销企业，完善粮食购销网络，进一步优化布局和结构。加强对国有粮食企业经营管理的指导，切实提高企业经济效益，夯实主渠道基础。严格规范国有粮食企业产权改革行为，落实对外资兼并重组国有粮食企业的安全性审查和监督。
二是大力发展粮食产业化经营，促进企业增效、农民增收。应对国际金融危机对实体经济的冲击，积极争取财税、金融等部门的支持，择优扶持若干个有竞争力、带动力、效益好的大型骨干粮食产业化龙头企业和物流企业做大做强。鼓励和支持龙头企业收购、兼并基层国有粮食购销企业，延伸和完善产业链条。推动有条件的龙头企业发展粮食科研、生产、收购、加工、销售一体化经营，发展精深加工，培育知名品牌，增强企业竞争力。充分发挥龙头企业在促进产业发展、农民增收和增加就业岗位中的带动作用。
三是加强粮食流通基础设施建设，进一步推动科技创新和产业升级。落实国家扩大内需政策，结合新增粮食生产能力建设，积极发挥行业管理职能，切实推进粮食仓储、物流、烘干设施、油料及食用油库等粮食流通基础设施建设，做好项目需求、方案论证和申报审核等前期工作，加强在建项目管理和监督检查，避免低水平重复建设。重点建设东北地区的哈尔滨、建三江、长春、大连等玉米和稻谷物流节点；黄淮海地区的郑州、诸城、邢台、宿迁等小麦物流节点；长江流域的南京、武汉、长沙、九江、成都等稻谷物流节点；加强和巩固在建的物流节点。认真研究编制粮食加工业发展规划、食用油加工业发展规划，加强对粮油加工业的政策指导和协调服务，积极引导粮油加工企业整合资源，加快产业结构调整和优化升级，提升产业竞争力。支部实施一批国家科技和产业化项目，积极推动信息技术、生物技术在粮食流通领域的应用，启动国家级粮食工程中心和重点实验室的组建工作，加强对外交流与合作，促进粮食行业科技进步和跨越式发展，提高自主创新能力。
四是继续推进粮食市场体系建设，提高粮食流通效率。继续支部实施全国粮食市场体系建设“xxx”规划，抓紧建设北京、上海、云南、广西、新疆国家粮食交易中心，加快完善全国统一的粮食竞价交易系统，扩大交易市场联网范围，健全市场交易规则和监督机制，提高交易效率。加强农村粮食流通体系建设，基层粮食部门要合理规划布局，选择一部分信誉良好、服务周到、管理规范的基层粮食企业，按照市场化运作方式，指导企业盘活资产，发展乡村粮油超市、连锁店、配送中心等新型粮食流通业态，巩固和发展农村粮食流通网络。鼓励和支持多元粮食市场主体发展，大力培育农村粮食经纪人和粮食经济合作支部，搞活粮食购销和经营。
五是继续推进农村粮食产后安全保障工程和“放心粮油”工程，促进科学健康消费。扩大农村粮食产后安全保障工程试点范围，推广安全储粮技术。各试点省份要加强支部管理、指导和协调，做好地方配套资金落实和支部实施工作，确保试点专项按期完成并取得实效。有条件的地方，要争取财政支持，广泛筹集资金，推广农户安全储粮。深入开展放心粮油进农村、进社区工作，加强放心粮油服务体系建设。按照建设资源节约型社会要求，推广节粮先进技术，倡导科学消费理念，减少粮食损失浪费。
（五）完善制度，加强监督，进一步推进粮食依法行政
一是继续贯彻执行两部条例，健全粮食法制体系。认真执行中央储备粮管理条例和粮食流通管理条例，加快健全粮油仓库管理、粮食仓储设施管理、粮食质量监管等配套制度，提升企业粮油储藏技术应用水平，规范国有粮食仓储设施管理。建立健全各级粮食质量监测体系，完善粮油质量标准体系，开发和推广粮食卫生快速检验技术，提升粮食质量卫生检验能力。落实粮食收购、储存、销售出库各环节的质量安全监管责任。认真总结两部条例实施经验，加强《粮食法》的研究工作。
二是依法加强对粮食市场和政策性粮食购销情况的监督检查。各地要健全粮食监督检查行政执法体系，不断提高监管执法队伍素质。依法加强粮食市场监管，认真支部开展粮食收购政策落实情况、国家临时存储粮食销售出库和跨省移库情况、粮食流通统计制度执行情况等专项检查，配合有关部门开展成品粮油市场检查。继续加大对涉粮案件的查处力度，进一步完善案件查处工作机制，提高粮食行政执法的能力和水平。
三是依法加强对全社会粮食市场主体的监管，继续做好粮食收购资格审核和中央储备粮代储资格审核工作。依法开展粮食收购资格审核，加强对取得收购资格企业的指导、监管和服务，寓监管于服务之中，提高监管服务水平。严格按程序开展中央储备粮代储资格认定工作，加强对中央储备粮代储资格企业的监督检查，为中央储备粮的储存安全提供坚实保障。
四是切实加强粮食仓储规范化管理，继续狠抓安全生产。全面开展粮食仓储规范化管理活动，进一步提升粮食仓储管理水平。建立健全粮食安全生产长效机制，加强指导和检查，重点防范粉尘爆炸、火灾、粮食烘干和浅圆仓、立筒仓作业中的安全生产事故，加强对储粮化学药剂和大型设备的管理。进一步落实安全生产责任制，提高安全事故防范和应急处置能力。
（六）加强学习，提高素质，进一步抓好党的建设、廉政建设和粮食行政管理体系建设
一是认真开展深入学习实践科学发展观活动。各级粮食部门要坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装党员，不断强化党员教育，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，将学习实践科学发展观的成果转化为谋划粮食流通科学发展的思路、促进粮食流通科学发展的措施、领导粮食流通科学发展的能力，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
二是切实加强廉政建设。认真落实党中央、国务院关于加强廉政建设的部署，根据粮食行业特点和改革发展面临的形势，坚持标本兼治，进一步推进党风廉政责任制的落实。对这项工作，我们还将专门召开纪检工作会议进行部署。
三是加强粮食行政管理体系建设。按照国家粮食安全中长期规划纲要要求，切实落实和健全粮食行政执法、监督检查、统计调查职责，保障粮食宏观调控和行业管理需要。以行业需求为导向，加强干部职工教育和职业技能培训，努力建设高素质粮食行业干部职工队伍。
同志们，2011年国际国内经济环境错综复杂，粮食流通工作任务艰巨繁重。让我们紧密团结在以xx同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央确定的各项方针政策，突出重点，统筹兼顾，扎实工作，奋力开拓粮食流通工作新局面，为确保国家粮食安全、促进经济平稳较快发展和社会和谐做出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
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