农村危房改造政策落实中存在的问题及对策

第一篇：农村危房改造政策落实中存在的问题及对策

农村危房改造政策落实中存在的问题及对策

农村危房改造政策落实中存在的问题及对策

近期，**市审计局在运用大数据开展农村危房改造等惠民政策落实情况监督检查时发现，当前农村危房改造政策落实中，还存在五大问题，需要重视和解决。

一是县级计划分配不及时。存在危房改造计划指标分批次下达到县级后，未能及时下达镇、村问题。尤其是下半年第二批指标，若不能及早安排到户，影响了危改户改造进度，全年目标任务就难以完成，政策的实际效果也会受到折扣。

二是补助资金拨付滞后。各地普遍因担心危改户“拿了资金不建房”、“过不了关”而选择在房屋改造竣工后，待验收合格，方将资金拨付给危改户，有悖于政策初衷。未能切身考虑贫困户实际困难，帮助解决房屋改建资金难题，导致政策出现走样。

三是系统信息存疑率高。漏登错登较多。诸如五保户、低保户、残疾家庭信息漏录，联系电话、身份证号等没有录入;有的五保户错登为低保户，D级改造对象录为C级，或C级录为D级；存在重复登记；家庭人员、建筑面积，以及改建后的房屋与系统录入的照片不一致等。

四是危改对象认定不准。审计发现，部分危改农户新建房屋建造标准及室内装修档次高，是否存在“优亲厚友”，是否是“经济最困难”的贫困户引起质疑。

五是少数建房面积超标。检查中发现，大部分改造后的房屋符合“最基本居住条件”要求，但仍有少数危改户举债建房，改造后的房屋建筑面积远远超过规定的60平方米，有的甚至建两层达200平方米以上，造成新的贫困。

六是房屋质量监管不到位。审计调查发现部分改造后的房屋楼梯无支撑柱、房屋多处沉降不均、墙面开裂等，存在新的安全隐患。

农村危房改造政策是满足困难群众基本住房需求的关键举措，是推进精准扶贫精准脱贫的重要载体，事关困难群众切身利益，事关脱贫攻坚和全面建成小康大局。建议从以下几个方面强化措施、完善制度、推进落实，确保此项惠民政策落到实处，切实解决困难群众的居住安全问题。

一是强化责任落实。明确县市区是责任主体,乡镇是实施主体。各地住建部门要第一时间对计划指标进行分配下达，制定年度工作方案。乡镇政府要结合精准扶贫工作，加强对从事农村危房改造工作相关人员的培训、管理和监督，严禁截留、挤占、挪用或违规统筹危房改造补助资金；指导并监督村（居）委会严格执行民主评议、公示制度，确保补助对象精准；固定专人负责录入信息并对所录信息的准确性负责，特别是危房改造面积、建设投资、户主身份、贫困类型、危改照片、补助原因等重要数据要真实准确，发现错误要及时更正。

二是完善制度缺陷。认真考虑危房改造贫困户实际困难，将补助资金第一时间拨付到户，乡镇政府可同各村（居）委会签订协议，明确由村（居）委会加强对危改户房屋改造过程的监督、指导，并协调解决遇到的问题，保证改造工程进度和房屋质量安全。房屋改造面积应遵循适用原则，应充分考虑贫困户家庭实际情况和现实需求，不宜限定在60平方米以内。

三是加强监督问责。加大对农村危房改造补助资金违法违规使用行为的查处力度，形成持续震慑力量。各地住建部门要加强与当地发改、财政、审计、纪检等部门联系，共同开展危改检查和查处工作;对经投诉、查办案件、审计或者其他方式发现的问题线索，要按程序进行履职问责调查、处理，并实行“一案双查”，不仅严肃查处直接责任人，还要追朔追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任，切实落实危改政策要求和资金管理规定。

第二篇：当前农村危房改造中存在的问题和对策1

当前农村危房改造中存在的问题和对策

岳塘区纪委监察局执法监察室

农村危房改造（以下简称危改）是一件民办实事工程，是党和政府坚持执政为民、构建和谐社会采取的一项重要措施。当前，岳塘区已经进入城乡统筹发展的关键时机，而在项目征地拆迁和控违拆违任务繁重的情况下，如何将农村危房改造和控违拆违工作结合起来，将城乡统筹发展和征地拆迁工作协调统一起来，是一个十分重要的课题。下面，笔得就岳塘区当前危改中存在问题和对策进行分析和研究。

一、农村危房改造中存在的问题

1.工作人员把关不严。按照文件规定农村危房改造的对象仅限：①因灾倒房户、②五保户、③低保户、④残疾人、⑤重点优抚对象、⑥其他农村贫困户等六种类型。根据当前对于危改的调查中发现，有的乡村未按要求经过村民大会民主评议或公示，就将“意中人”上报乡政府，加上乡民政部门工作为尽快完成上级交办的任务，因对象众多未逐一实地对其审核，造成把关不严，不符合条件的对象充斥其中。据调查此类情况不少，如我区某乡41户对象中，就有单身汉、刑满释放人员以及实际住房充足的重点优抚对象（退伍、专

业军人）等类型人员乘机搭便车申报通过，严重破坏了危改工作的严肃性，容易造成“一户多宅”现象出现，严重与《土地管理法》规定的农村宅基地“一户一宅”的原则相违背。

2.未批先建现象普遍。大部分危改对象拿到乡级政府申报文件或进入区级部门公示名单后，以为就拿到了房屋危改的“尚方宝剑”，往往在还未将危改材料上报规划、国土、建设等部门，（在乡村的默许下）就立即着手房屋的改建、扩建和升层工作，造成了危改对象先违法进行危房改造，后再违法补办手续(职能部门补办各类手续，必须在危改对象符合条件的情况下进行)，形成“两次违法”，虽然危改工作属于“绿色通道”的民心工程，但危改对象往往会超出法律规定范围未批先建，这势必严重扰乱农村建设秩序。在对我区某乡15户房屋已竣工或将竣工的危改对象的调查中，我们发现有很多农户没有办理任何规划、国土手续就动工建设。

3.危改建房面积标准难以控制。农民新建、改建房屋过程中，往往会超规定扩建或升层房屋。根据岳政办发[2011]46号）文件精神，岳塘区出台政策规定的危改房屋建筑面积标准为：一人30个平方米，两人40平方米，三人60平方米。我们对已建成房屋的几户情况调查中发现，一户危改对象（4-5口人）房屋的建筑面积往往达到180-300平方米，有的甚至建成3层楼。这些情况与危改的初衷明显不符。

同时，危改房建筑面积过大，不符合法律规定，国土部门检查同样无法通过，只好对地方政府的违法用地、违法建设的行为进行问责。

4.私下买卖危改指标。由于当前岳塘区处于建设开发的黄金时期，不少城乡结合部居民因项目征拆搬离聚居地后，往往会在周边村私下购买农村贫困户的危房宅基地（原本应拆旧建新，因执法部门监管不到位，不少土砖所建宅基地并未拆除，形成新旧房屋共存的现象），并利用贫困户的名义，串通乡村工作人员进行危房改造申报（三原恢复或异地重建）。据调查了解，目前已发现这种苗头。这不但破坏了危改工作的严肃性和合法性，还严重违反《土地管理法》关于农民宅基地禁止买卖和房屋改建应拆房建房的规定。

5.规划控制区域内私建房严重。由于岳塘区所辖荷塘乡、霞城乡大部分区域已经属于项目建设和城市发展规划的控制范围区域，不少控制区域内农民群众因不能取得规划、国土等职能部门的改建或新建房屋的合法手续，在危改名单公示后，就打着危改的招牌，立即在规划控制区域大肆建房（调查中没有一户有合法手续），出现抢搭抢建房屋，谋取高额拆迁补偿的嫌疑。同时这种改造、建房行为根本不符合“两规”(土地利用规划和耕地保护规划)的规定，容易引诱其他群众攀比，违法建设成风，对于基层单位控制违法建设的工作带来更大的难题。

二、对于农村危房改造的对策

农村危房改造是一项系统工程，事关社会和谐稳定，事关百姓的切身利益，事关经济发展的后劲与活力，涉及面广，如果处理不好，势必影响政府的形象甚至基层的稳定。为此，笔者针对农村危房改造中存在的诸多问题进行分析，提出以下建议：

1.严格审核程序。建议危改工作牵头部门，以及乡级政府对于上报对象，要按照危改工作规定，进行村民民主评议和公示，其家庭情况要严格审核，并对实地查看房屋居住条件。对于不合格对象、买卖指标或违法超面积建房的现象，一经发现要立即取消资格，同时，对于存在骗取危改补助和违规操作的人员，各职能部门要严格追查其责任。

2.尽快完善手续。对于确实贫困、家庭经济条件差，符合房屋危改的对象，建议危改领导小组或牵头部门组织规划、国土、建设等职能部门，召开联席会议联合办公，尽快完成合法建房或改建房屋手续的办理工作，确保危改对象取得合法手续后再动工建房，确保危改工作管理有序。

3.加强危改监管。在危改工作中，建议规划、国土、乡镇等职能部门要加强监管，对危改建设列出监督清册，明确监管责任人，落实责任对象，按建设进度对所建房屋实施有效监督，杜绝出现扩建、升层等超面积建房等现象，确保危改工作严格按照规定执行。

4.加大宣传力度。要对危改政策进行深入的宣传，特别市乡村经办部门要将建房的程序和要求，向危改对象群众说清讲透，避免出现一知半解错误理解政策，从而违法建设的行为。

5.打击违法建筑。对于不符合条件已建成房屋，建议控违拆违等执法部门和乡镇，按照《土地管理法》和《城乡规划法》规定，尽快将违法建设拆除，杀一儆百，杜绝利用危改谋取拆迁房款的行为，确保危改工程成为一项实实在在的民心工程。

第三篇：落实惠农政策中存在的问题和对策研究

落实惠农政策中存在的问题及对策研究

县 农 办 纪 检 组

（2009年8月）

近年来，东安县县委、县政府推行“基层工作法”，狠抓党中央、国务院各项强农惠农政策的落实。通过加强组织领导，明确行政首长负责制，做到各方互动、资源整合，形成合力，利用广播、电视、报纸、宣传单、标语等多种形式对强农惠农政策进行大力宣传，严格规范操作程序，严肃工作纪律，加强对强农惠农补贴资金的筹集、分配、管理和使用监督，着力改善农民生产、生活条件和环境，逐年增加财政支农投入，农业基础设施建设步伐加快，给农民带来了实惠，有力地推动了社会主义新农村建设，促进了农村社会各项事业全面进步、农民生产发展、生活水平提高。2008年全县完成农林牧渔总产值32.78亿元，农民人平纯收入达到4874元，同比分别增长9.2 %和18.4%。但由于各种条件的限制和各种不可预期的因素，我县在落实惠农政策工作中仍存在许多不足和问题。

一、主要问题

1、补贴对象难把握。如种粮补贴发放操作难。粮食直补、良种补贴和综合直补是按耕地计税面积核定的，近几年出现了虽不种粮食甚至抛荒，但有计税面积而得到补贴的不合理现象。为了彻底遏制耕地抛荒现象，近年来我县出台了“谁种田，谁受益”政策，但在具体操作过程中工作量大，仍存在很大困难。

2、补贴公示欠规范。部分乡镇政府的政务公开栏、村务公开栏、公示牌破损严重，个别村组对惠农补贴资金申 1

报、发放没有公示。部分涉农收费公示不全，收费项目是老的，没有及时更新。

3、补贴资金很不足。如农机专项补贴受补贴政策的拉动和宣传发动的广泛深入，极大地调动了农户的购机热情。但由于下达全县的补贴指标与农户的实际需求存在一定差距，部分有购机欲望的农户因无法享受到补贴，而影响了他们的购机热情。

4、农资价格上涨快。农资价格上涨，意味着农业生产成本增加而收益下降，这使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，部分直补款被生产资料的上涨所抵消。

5、地方财政压力大。我县是一个欠发达的农业县，农业基础条件差，农民收入偏低，而每年能争取到的中央、省、市财政支农资金总量少、规模小。即便争取回来的项目在实施过程中也必须由财力十分有限的县级财政配套大量资金，地方政府普遍感到压力很大。

6、部门配合不得力。个别单位对落实惠农政策认识不足，措施不力，对惠农补贴资金发放程序把关不严，出现一些问题。如有的部门利用职务之便从农户补贴资金存折上扣收涉农信息费，个别网点规定农户在惠农补贴资金取款过程中只准整百的取，一百以下的不取，有的村干部为农户代取补贴资金等。

二、对策措施

1、建立健全责任制，狠抓落实。建立健全“一把手”负责制，形成全县各级党委、政府高度重视，把落实强农惠农政策作为一项民生工程来抓、一项“一把手”工程来

抓。一是给“一把手”定责。各级成立以党委、政府主要领导分别为组长、副组长，农业、财政等涉农部门“一把手”为成员的领导小组，实行“谁主管，谁负责，一把手负总责”的责任制，做到明确责任、各司其职，形成“一把手”亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是促“一把手”履责。将落实强农惠农政策工作任务分解到责任单位领导，紧紧抓住“一把手”不放，建立“一把手”调度制度和“一把手”汇报制度，并根据工作进展情况，适时开展督查，促使各级各单位“一把手”真正负起责任，抓好工作落实。三是对“一把手”问责。把严格“问责”作为落实强农惠农政策工作的关键举措来抓，严格实行先交办、再调度、最后交账的落实机制，督促各项强农惠农政策落实到位。

2、严格督促检查，整改到位。为确保强农惠农政策落实到位，真正取得实效，我们积极创新方式方法，狠抓督促检查，及时发现问题，严格整改到位。一是大排查，摸清底数。建议县政府办牵头，组织有关部门采取上下联动的方法，对近年来中央、省、市下拨和县配套的扶贫开发资金、粮食直补和综合补贴资金、水稻良种和油菜良种补贴资金、农村低保资金、救灾救济资金、退耕还林资金、农村公路建设专项资金等涉农补贴资金进行认真梳理，并上下核对，分类造册，分发到相关涉农部门和单位。各相关涉农部门以财政部门梳理统计的涉农资金总额为依据，采取追根溯源的方法，对项目、文号、资金、去向，逐项

分解，逐一排查。二是大调研，找准问题。组织干部职工在全县开展落实惠农政策大调研活动，对惠农补贴资金进行调研，从中发现普遍存在的问题，找准原因，从而有针对性地开展自查自纠。三是大督查，认真整改。在自查自纠的基础上，组织有关部门采取交叉检查方式，对惠农政策落实情况进行明查暗访。对检查出来的所有问题，分门别类，登记造册，建立“问题台账”。然后，对各单位存在的问题，分别下发整改通知书，要求限期改正。对在台账上“挂号”的问题，再进行专项督查、专项反馈，问题不解决，决不从台账上“消号”。

3、创新工作机制，规范管理。一是建立“三代管”机制，规范用钱行为。积极推行“村账乡代管”、“乡账县代管”、“组账村代管”制度，有效加强对涉农补贴资金的监管。二是健全“三约束”机制，规范用权行为。建立和完善村级集体资产管理、农村招投标和政府采购等制度，进一步规范农村基层干部的用权行为。三是完善“三公开”机制，规范办事行为。为确保强农惠农政策真正落实到每个农户，要求以村民小组为单位建立公示栏，对强农惠农资金的资金项目、发放标准和落实情况实行“三公开”，有效保障农民的知情权、监督权，切实维护广大农民的权益。

第四篇：落实中存在的问题及对策

关于延长退休年龄落实中遇到的问题及对策

1.不同阶层反应不同。体力劳动者阶层肯定反对延长工作时间，特别是对于身体状况欠佳、工作劳动强度较大、对身体损害极深的人群来说，无疑是雪上加霜。而既得利益者如国企员工和政府官员则希望延长在位时间。同时，这也会加大两极分化和贫富差距。如何有效地尽量消除广大人民的抵触心理，保障合法权益是首先要考虑的问题。

2.养老基金不断贬值。延期退休不仅仅意味着延期取养老金，在延期的时间里还是要缴纳养老基金的。这样我们每年的养老基金可以增长40亿。这些可以有效地缓解政府养老的压力。但是由于我们国家金融的不完善，投资的回报率收益率不高，这么巨额的资金贬值造成巨大的浪费。

3.可能会严重影响就业。老年人占据大量的高层工作岗位，办事效率低；可能会挤压岗位供给，使本就供大于求的严峻就业形势更趋紧张，年轻人就业更加困难，就业竞争更加激烈，就业矛盾更加突出，社会压力和社会影响以及随之而来的社会矛盾更加突出，其带来的副作用远远超过退休基金的缺口矛盾。

4.能充分发挥老年人价值潜力的服务业相对较少。我国以劳动密集型产业为主，产业结构以制造业为主，而这些对大龄劳动力实质上是不利于发挥劳动价值的。

——对策：

1.制定统一标准，各地区各部门各行业依据实际情况改动，避免一刀切。

2.建立现行体制外的相关独立机构，完善养老保障，并给予补贴。

3.相干部门可以考虑建立“夕阳产业”或适合老年人的岗位，继续发挥劳动资源效用。

4.完善市场经济体制，协调三个产业的比例。

5.对养老基金进行可行性开发，争取保值增值。

第五篇：浅谈我县农村危房改造存在的问题与对策

浅谈我县农村危房改造存在的问题与对策

年初，按照国家审计署、安徽省审计厅统一安排，滁州市2016保障性安居工程跟踪审计工作已进入收尾阶段。我局已安排审计组对我县保障房性安居工程进行审计，现就审计组在我县农村危房改造项目审计中发现的问题提出几点看法：

首先，农户对危房改造政策不了解知晓度不够，具体包括危房改造的补助对象、补助标准、改造方式等。虽然危改政策在乡镇公示栏、政府网站进行公示，但由于农户的工作性质、文化水平受限，导致农户不能及时了解政策。农户知晓的政策大多源于村干部上门宣传或村民之间的相互转达，消息易失真。例如在对雷官镇某户上门调查时，其邻居质疑审计组：该户家里条件很好却享受危房改造资格，靠的是和村干部的亲戚关系。针对这种问题，建议在分配危房改造名额时，采用公开公正的方式，设立村民评议小组，让农户全程参与名额分配全过程。这样能够有效避免“人情关系”的干扰作用，让名额分配更具说服力。

其次，改造后的危房很多未能真正发挥惠民作用。由于目前建房成本高，除去国家补助1-2万元以外，其他建房资金无着落。农户由于自身家庭限制，不敢举债建房，致使有些房屋改造成了“半吊子”、“储藏室”、“家禽窝”或者依然是不宜居住的“危房”。针对此情形，规建局、乡镇有关部门要明确责任，严把审核关，验收环节要请专业人员亲自上门检查，对于不符条件的立马责成整改，不能让“危房”蒙混过关。最后，本次延伸调查发现，享受危房改造的农户大多是弱势群体、贫困户，我们不仅要解决他们的居住问题，更要关注他们今后的生活。习总书记曾向世界人民宣誓中国将于2020年之前脱贫，政府有关部门要把危房改造计划与精准扶贫计划结合起来，对享受危房改造资格的农户进行动态化跟踪管理，及时帮助该部分人群早日脱贫。

来安县审计局

2017.6.8