落实税收管理员制度中存在的问题及对策

第一篇：落实税收管理员制度中存在的问题及对策

落实税收管理员制度中存在的问题及对策

在全省地税系统县级局长培训班上，省局于希信局长做了《大框架下的税源管理》的重要讲座，明确指出，“税收管理员是税源管理的重要载体，发挥税收管理员的作用，对于强化税源管理至关重要”。充分说明了税收管理员在强化税源管理中的重要作用。税收管理员队伍是地税部门与外界发生联系的主要群体，上边千条线，下边一根针，税收任务、税源管理、税收执法、纳税服务等各项工作都要靠税收管理员队伍去落实。如何管好这支队伍、如何服务好这支队伍、如何打造好这支队伍已经成为关系地税事业兴衰成败的大事，是一个具有战略意义的课题。根据在培训班上学到的知识，结合我县推行税收管理员制度的一些做法，就如何落实税收管理员制度谈几点看法。

一、税收管理员队伍的现状及存在的问题

目前，税收管理员队伍主要存在人员较少、素质较低、职责不清、质效不高、机制不畅等问题。

（一）人员较少。当前,税收管理员队伍人员普遍较少，受前几年征管改革强调“集中征收、重点稽查”的影响，人员多集中到征收和稽查部门，造成管理环节人员较少。以我局为例，我局现有在职干部114人，有税收管理员64人（含分局长），占在职人员的56.1%。近几年，我县民营经济发展较快，大部分是中小民营业户，税源零星分散，量大面广，因此，相对来说，税收管理员人员较少，工作任务繁重，工作难度较大。

（二）素质较低。税收管理员的主要职责为税源管理与纳税服务，标准很高，要求很严，任务很重。目前，税收管理员队伍专业人员少，学历层次低，队伍的政治素质、业务能力、管理水平、服务意识等都与科学化、规范化、精细化要求不相适应。

（三）职责不清。当前，由于基层分局人员有限，所有税源管理、收入管理、征收管理、执法管理、服务管理等工作都需要基层税务人员去落实，造成税收管理员职责不清。同时，个别税收管理员还没有完全摈弃原来税收专管员“一人下户，各税统管”的弊端，个别税收管理员不明白自己的具体职责和权限，造成管户不清、管事不明。

（四）质效不高。当前，税收管理员在税源监管和纳税服务方面存在质效不高的问题，突出表现在：大部分基层分局存在“二八”倒挂现象。即20%左右的税收管理员承担占税收总量80%的重点税源或纳税大户的管理，80%左右的管理员去管理占税收总量20%的小企业和个体税收。我县缺乏主体税源，大部分都是小规模的民营企业和个体业户，因此，造成管理的质效不高。

（五）机制不畅。税收管理员制度刚实行2-3年的时间，仍处于探索阶段，目标责任机制、监督管理机制、考核奖惩机制和能力评价机制等还不健全，因此，税收管理员“应该干什么、干到什么程度，干不好怎么办，怎么检查和考核”等还没有形成完善的管理体系。

二、落实税收管理员制度应坚持的原则

落实税收管理员制度，应坚持以下六点原则。

（一）要坚持继承与摈弃相结合的原则。税收管理员制度不是以往税收专管员“概念”的更换，而是对传统专管员的继承和发展。税收管理员制度应继承专管员制度下实行“分片管理、责任到人、考核到位”和既管户又管事、既管理又服务等好的传统和做法，这样，既可以密切征纳关系，又可以更好地改进和完善税源管理和各项措施。同时，税收管理员制度还应摈弃专管员不受制约、“一人进厂，各税统管、集征管查于一身”权力过于集中的弊端，改变动辄“下户”的做法。税收管理员制度正是通过对过去专管员制度的扬长避短，将基本

职责定位于税源管理和纳税服务，以便使税收管理员更加扎实、有效的实施税源管理，搞好纳税服务，提高管理和服务的质效。

（二）要坚持管户与管事相结合的原则。所谓“管户”，就是按户管理涉税事务。所谓“管事”，就是按照管理的业务流程，针对每一户具体的纳税人实施有效的控管。管户和管事是相互依存、相互促进的。其中，管户是途径，管事是目的。离开了管户，管事也就无所依存，就难以做到有的放矢，管事也就没有针对性；离开了管事，管户也就失去了工作的内容。这就要求税收管理员不仅要管户，还要管事。既要明确税收管理员管理的户数，又要明确税收管理员负责的具体事项，达到管户与管事的统一。

（三）要坚持管理与服务相结合的原则。税收管理员的基本职责就是税源管理和纳税服务，管理和服务是相辅相成、相得益彰的。加强管理能够规范纳税人的纳税行为，而提供服务有利于维护纳税人的合法权益，密切征纳关系，提高纳税人的素质，增强依法纳税意识，有利于促进税源管理。因此，税收管理员既要管理，又要服务，寓服务于管理之中。通过加强税源管理促进税款增收；通过强化服务，密切征纳关系，促进税源管理。

（四）要坚持属地管理与分类管理相结合的原则。在明确税收管理员管理范围的时候，既要坚持属地管理的原则，又要坚持分类管理的原则。既要按经济区域划分范围，又要根据税收管理员的能力高低，管理重点税源、中等税源和零散税源，做到税源管理和人力资源的合理调配，增强管理的质效。

（五）要坚持权力与责任相结合的原则。当前，税收管理员制度仍存在权力集中的弊端，税收管理员仍享有税源管理、日常检查、信息采集、资料核实、分类评估等职责，“一人说了算”的空间还很大。同时，虽然明确了税收管理员的职责，但一些职责仍较粗放，由于基层人员少，仍存在岗位重复、职能交叉。因此，必须坚持权力与责任相结合的原则，在明确税收管理员权力的同时，更要明确税收管理员的责任，做到有权就有责，用权受监督。

（六）要坚持考核与激励相结合的原则。税收管理员责任重大、任务艰巨，必须严格目标考核，严格责任追究，对出现过错的税收管理员要严格追究责任，增强税收管理员的责任感。更要注意奖惩结合，要通过建立考核奖惩机制和能力评价机制，使能干事、干成事的税收管理员有自豪感，调动起他们的工作积极性。

三、落实税收管理员制度应采取的对策

落实税收管理制度是加强税源管理和优化纳税服务的重要举措，也是推进地税事业可持续发展的有力保障。当前，落实税收管理员制度，必须从以下八个方面抓好落实。

（一）明确职责是前提。明确职责目标是落实税收管理员制度的基础和前提。如果税收管理员的职责不清，就会使工作失去针对性，就会出现“疏于管理，淡化责任”的问题。明确税收管理员的职责目标，就是为了解决税收管理员“干什么”和“干到什么程度”的问题。为此，我们制定了《税收管理员工作规程》，印制成册，人手一本，将税收管理员负责的日常检查、信息采集、资料核实、分析评估和纳税服务等工作职责细化为征管质量、档案资料、一户式电子档案、税收执法、纳税服务、综合治税、纳税评估等24项具体内容，逐一明确了工作职责、工作标准、工作流程、考核奖惩和绩效评价等内容，即明确了“管事”标准，建立了税收管理员的责任体系。同时，按照属地管理和分类管理相结合的办法，科学划分了责任区，每个责任区明确一个主管和一个协管人员，明确了“管户”责任。

（二）税源监管是重点。税源管理是税收管理的重点和关键，是组织收入的重中之重，也是税收管理员的主要工作职责之一，完善税收管理员制度必须以税源监管为重点。在税收管理员的税源监管方面，于希信局长指出，要重点搞好漏征漏管户清理、纳税申报真实性比对分析、发票核查、催报催缴、税收政策法规宣传等，及时掌握所管纳税户的生产经营情况、税源动态变化情况、税款缴纳情况、发票管理情况，分析纳税人税源变化原因和趋势，增强各类税源的控管力度，保证把税源管理的职责落实到人、落实到位。因此，要重点做好以下三点。一是要求全面加强户籍管理。在实现与工商、国税、技术监督等部门信息交换的基础上，通过信息分析比对，定期开展漏征漏管户检查等方法进行源头控管。二是要求对纳税人实施分类管理。对不同类别的纳税人在纳税申报、纳税服务、发票领购等方面实行不同的管理和服务措施。对重点企业实行重点监控、网络管理。对中小企业，要加强纳税评估，对纳税人申报的真实性和准确性进行综合评定，实行所得税核定征收。对个体零散税收的管理，要推行微机定税，加强源泉控管，实施综合治税。三是要求加强发票管理。重点加强发票的宣传和发票违规行为的查处，杜绝发票违规现象的发生，切实做到以票控税。

（三）纳税评估是关键。纳税评估是税源精细化管理的主要手段，是税收管理员必备的基本功。税收管理员在税源管理过程中，通过信息采集、资料审核等发现纳税业户的纳税异常问题后，如果不实施纳税评估，就不能实施有效的管理。因此，纳税评估是落实税收管理员制度、加强税源管理的关键。我局依托信息化手段，搭建了税源监管平台，县局对在税源监管中发现的问题传递给税收管理员，税收管理员结合采集的信息，实施纳税评估，存在偷税情况的移交稽查部门查处，建立了从税源监管、纳税评估到税务稽查“一体化”管理机制，提高了税源监管的水平。

（四）过程监管是途径。加强对税收管理员管理过程的监管，有利于确保税收管理员的各项职责落实到位，更是深化和落实税收管理员制度的有效途径。在加强税收管理员的过程监管方面，我们主要采取了以下措施：一是实施“一体化”管理，加强内部监管。县局有关科室重点加强对税收管理员税源管理、执法和服务情况的监管，定期组成检查小组，开展巡管巡查，加强对税收管理员管理过程的监管。分局重点加强对税收管理员日常管理和监督，建立了“工作日志制度”，要求税收管理员每日对纳税辅导、检查、巡查、服务的情况进行详细记录。还开展了“工作事项每日清”活动，要求每月有计划，每周有安排，每日有进展，对工作实行日清月结，由分局长检查工作进展和工作质效。二是搭建税源监管平台，实施网络监管。成功开发并运用税收管理员税源监控比对系统，将综合治税采集的各类信息和从我局征管系统提取的数据导入监控系统，可以自动比对出欠缴数，直接监控税收管理员的管理是否到位，县局通过计算机对企业生产经营情况和税收管理员日常管理过程达到了无缝隙监管。三是实施外部评议，强化外部监管。通过走访调查、发放评议表、召开税情恳谈会、开展服务质效回访等形式，对税收管理员的管理和服务情况进行评议，增强他们的责任心。

（五）提高素质是保障。当前，税收管理员素质低是影响税源管理的重要因素，尽快提高税收管理员队伍的整体素质是落实税收管理员制度的保障。一方面要开展分层培训，根据税收管理员队伍的状况，以税收征管法、财务会计、稽查审计、税收统计、计算机技术为培训重点，分层进行培训。首先按照“需什么补什么”的原则，使税收管理员适应岗位的素质要求，然后全面开展税源管理干部的岗位技能培训，实行先培训后上岗，经考试合格后，发给资格证书，准许上岗，不断提高税收管理员队伍的整体素质。另一方面要优化人员配置。于局长在讲座中指出，“要综合考虑所管辖的税源数量、税源结构、税源地域分布、税源发展趋势等，对管理员队伍进行优化组合，优先保证对大企业和重点税源、城市税源、纳税信誉等级差的税源的监控管理，以实现管理效益的最大化”。因此，要综合考虑税源和人员结构等因素，合理配置税收管理员，优化税收管理员力量配置。

（六）考核奖惩是手段。加强对税收管理员的考核奖惩，是深化和落实税收管理员制度的有效手段。必须根据税收管理员的岗位职能职责，建立起税收管理员岗位目标责任制。一是要明确考核指标。我局制定了《税收管理员管理考核办法》，明确了税收管理员的工作职

责、工作目标、考核方法和责任追究内容，将所有由税收管理员负责的工作及内容都列入了考核的范围。二是要创新考核方式。充分利用信息化手段，搭建现代化的考核平台，通过计算机及其网络系统，实现对税收管理员税源管理绩效的考核。三是严格责任追究。要严格落实税收执法责任制和执法过错责任追究制，严格按照征管“六率”的标准，对税收征管质量达不到标准和存在过错行为的，要严格追究税收管理员的责任。用征管质量检验税收管理员的工作质效，提升管理水平。

（七）能力评价是激励。落实税收管理员制度，仅靠加强监管、考核与责任追究是不行的，更要注重人文关爱，通过建立能力评价机制，激发税收管理员的工作热情。一是要实施人性化管理。坚持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地满足税收管理员政治上求进步、文化上求提高、工作上求成效、社会上求地位、经济上求收入、环境上求美好、生活上求幸福、身体上求健康等方面的需求。坚持人、财、物向基层倾斜，积极改善基层分局的办公条件，配备必要的交通工具，并对基层税收管理员发放一定津贴或补助，使他们扎根基层、奉献基层。二是要实行能级管理。要通过对税收管理员管理绩效的考核，确定每个税收管理员的能级，级别要与税收管理员的奖金挂钩。并结合“抓大控中定小”，对税收管理员实行分级管理，按能力高低分别管理重点税源、中等税源和零散税源，建立起税收管理员的能力评价机制。三是要开展星级评比。通过能力测试、日志展评、工作评价、领导评议、社会评议等方式，评选出星级税收管理员，给予一定的表彰奖励，使有能力、干实事、干成事的税收管理员有荣誉、有地位，激发他们的工作热情和自豪感。

（八）信息技术是支撑。落实税收管理员制度，仅靠人的管理是远远不够的，还需要依托信息化的支撑，借助信息化手段搞好信息数据的收集和分析利用，实现人机双控。要积极开发运用税收管理员税源监控平台，实现对税收管理员管理过程的监管。还要充分利用“电子报税系统”、“重点税源监控系统”、“综合治税系统”、“纳税评估系统”和“一户式综合数据系统”等信息系统，强化对税收管理员管理绩效的监督与考核，增强税源管理的质效。

第二篇：落实制度存在的问题和对策

1、贯彻执行集团公司规章制度存在的问题和改进的措施

问题：

（一）对规章制度的学习重视不够。

每年上级检察机关与党委政府都有相应的规章制度出台，而基层检察院平时专注于完成上级机关和党委政府下达的业务培训和政治理论学习任务，对各项规章制度的学习相对较少。如某基层检察院，2005至2007年均修订和完善了各项规章制度，但3年来组织干警学习的只有3次，平均每年才有1次，而每年集中学习业务知识和政治理论知识的时间不少于15次。由于安排的学习时间不够，个别干警对成册的规章制度理解不深，影响了制度的贯彻和执行。

（三）遵守规章制度的自觉性不高。

国有国法，家有家规。规章制度的落实需要人的自觉遵守。目前基层检察院在规章制度的执行上随意性较大，执行不够严谨。如《车辆管理制度》，每个基层院都开展了“违规驾车造成重大交通事故”等专项治理整顿活动，签订了责任状或安全承诺书等，但是在行车方面还是出现不少问题。一是超速行驶。某基层院在职干警40人，一年中就有10人开车超速行驶，占全院干警的25%；二是行车时打手机。据调查，某基层院有半数以上的干警在行车中有过打手机的现象；三是出车前不进行安检。目前基层院专职司机少，外出办案时大多是干警自己开车。有的干警为了赶时间不对车辆进行必要的安全检查，有的干警是因为不懂技术不知该从何检查。以上行为存在着较大的安全隐患。

（四）对规章制度的落实坚持不到位。

做任何一件事要想取得成效都离不开坚持，规章制度的落实也不例外。目前，基层检察院规章制度的落实在坚持常抓不懈方面还不到位。如《干警八小时以外行为监督制度》中规定“不准着检察制服在公共场所饮酒”，但还是有个别干警着制服在公共场所应酬。又如《政治理论学习制度》中规定“每周星期五下午为政治理论集中学习”，由于基层院平时忙于业务，要集中起来确实不容易，且集中学习太多干警也有厌烦情绪，以致变成有制度、无落实。

（五）对规章制度的落实督察不够。

督促检查是落实各项规章制度的关键，督察不到位，工作走过场，或者督察坚持不了，规章制度就不可能真正落实到实处。

当前基层检察院在规章的督察上存在的主要问题有：一是督察责任不到位，有时由纪检部门来督察，有时由业务部门的负责人来督察；二是督察之后责任追究不力，对违反规定的干警，有时口头教育批评了事，真正形成书面材料的不多，造成下次再违反时还是口头教育批评就过关；三是督察的方式不够灵活，有时只是为了应付而督察，有时不分青红皂白地训斥，对有特殊情况的干警没有进行具体了解，不符合以人为本的要求。

对策：

二、加强落实规章制度的对策

从目前基层检察院落实规章制度存在的问题来看，落实工作只能加强，不能削弱。应在合理性、科学性、可操作性方面加强基层检察院规章制度的落实工作，使其真正落实到实处。

（一）加强学习，提高干警对规章制度落实重要性的认识。

新时期、新形势下，社会不断向前发展，检察事业日新月异，新的规章制度层出不穷，要提倡干警终身学习，不但学习业务知识，还要学习理论知识和法律法规等等。单位在年初签订责任状时，要组织学习，使干警充分理解各项规章制度。平时通过多种渠道提醒干警学习规章制度、自觉遵守规章制度，如可以在汽车方向盘附近贴“为了你的安全，请不要接打手机”等小字条。年终总结时要对一年来是否遵守各项规章制度的情况进行总结，落实好的要与评先挂钩，落实不到位要取消评先资格，使干警认识到遵守规章制度的重要性。

（二）做好规章制度的修订和完善工作。

基层检察院要结合工作实际，制定出具有合理性、科学性和可操作性的规章制度。

一是修订和完善规章制度时要结合工作实际情况，不能要求过高，定得太苛刻。

二是可以邀请熟悉法律法规的律师或专业人士参加规章制度的制定，使其更加规范化。

三是制定的规章制度要与上级院和党委政府部门的规章相衔接，这样执行起来才不脱离大局，才更具有操作性。

四是制定规章制度前要进行公示，让干警对规章制度进行讨论和修改，征求干警的看法和意见，使制定出来的规章制度更具有公正性和人性化。

（三）发挥中层领导干部执行规章制度的表率作用。

基层检察院中层领导干部是各项检察工作的带头实施者，在执行各项规章制度中要发挥模范带头作用。一是先学习。干警还没有学的，中层领导干部先学，要真正掌握规章制度的内容和要求；二是先做到。干警能做到的，中层领导干部先做到，且要做得更好。干警做不到的，中层领导干部也要做到，想方设法让干警做到、做好；三是先提醒。中层领导干部和干警时时相处，要做到一个帮助一个，相互提醒，共同防范。

（四）要做到执行规章制度时不打折扣。

基层院在执行规章制度中要反对有令不行、有禁不止，我行我素的行为，树

立办事高要求、严管理、讲效率的意识，善于用规章制度管权、管人、管事。

一是强化遵守规章制度的意识，进一步提高干警的自我约束能力，不断增强全面履行各项义务的意识，树立良好的行为规范。

二是克服应付了事心理。由于基层院的各种业务和活动繁重，有的干警认为反正自己不会违反规定，用不着花费很多时间去学习这些东西，人到心不在，随意性较大，这种想法必须改正。

三是要克服畏难情绪。基层要执行的规章制度很多，工作任务和压力与日俱增，但不能因为工作任务重而削弱规章制度的执行力度，要鼓励干警从压力中找出动力，做到“重点工作抓住不放，一般工作兼顾不忘”，在完成业务工作的同时，严格遵守好各项规章制度，使各项检察工作统筹发展，全面推进。

（五）讲究方法，做好督察工作。

近年来，通过开展社会主义法治理念教育等活动，基层院干警文明执法、遵章守纪的自觉性有所加强，但从查摆出来的各项规章制度执行不力的情况看，督察不力是一个重要原因。为此，必须加强规章制度执行的督促检查工作。

一要督察到位。在选定好督察长的同时，在各科局室物色督察联络员，保证督察到位，不留死角。

二是督察要讲究方法。在督察过程中，对违纪的干警要允许其说明理由，错的要坚决纠正，做到以理服人。

三是建立督察档案。即对每一件违纪行为都要做好具体详细的记录，必要时通过电子显示屏通报批评，违纪情况要与年终评先和晋级晋职挂钩，彰显规章制度的权威性。

第五、明确职责，细化分工。为了规范人们的行为，使之受到约束，实现各项规章制度意图，达到完成企业目标的要求，企业管理的各项规章制度都应明确责任人和责任部门，只有明确责任人和责任部门，才能使各项规章制度做到层层分解，细化分工，使各项规章制度得到很好地落实。

第七、建立完善的考核、评价机制。有制度、有执行，但并不一定能做好企业管理中的各项工作，还得对各项规章制度及其执行情况进行合理、有效地评价和考核，这样不但能使各项规章制度做到公平、合理的执行，也能促进全体职工主动按要求执行，更能对现有规章制度进行完善及修订和补充。而对各项规章制度执行的考核依据就是要建立合理的评价机制，不仅要对规章制度的落实进行评价，而且要对其结果进行纵横对比、合理评价，因此，建立完善的评价机制是各项规章制度执行考核的依据。同时，完善的评价机制也能对各项规章制度的完整性、科学性、可操作性进行合理地评价，并使其得到及时的完善和补充修订。

第三篇：落实中存在的问题及对策

关于延长退休年龄落实中遇到的问题及对策

1.不同阶层反应不同。体力劳动者阶层肯定反对延长工作时间，特别是对于身体状况欠佳、工作劳动强度较大、对身体损害极深的人群来说，无疑是雪上加霜。而既得利益者如国企员工和政府官员则希望延长在位时间。同时，这也会加大两极分化和贫富差距。如何有效地尽量消除广大人民的抵触心理，保障合法权益是首先要考虑的问题。

2.养老基金不断贬值。延期退休不仅仅意味着延期取养老金，在延期的时间里还是要缴纳养老基金的。这样我们每年的养老基金可以增长40亿。这些可以有效地缓解政府养老的压力。但是由于我们国家金融的不完善，投资的回报率收益率不高，这么巨额的资金贬值造成巨大的浪费。

3.可能会严重影响就业。老年人占据大量的高层工作岗位，办事效率低；可能会挤压岗位供给，使本就供大于求的严峻就业形势更趋紧张，年轻人就业更加困难，就业竞争更加激烈，就业矛盾更加突出，社会压力和社会影响以及随之而来的社会矛盾更加突出，其带来的副作用远远超过退休基金的缺口矛盾。

4.能充分发挥老年人价值潜力的服务业相对较少。我国以劳动密集型产业为主，产业结构以制造业为主，而这些对大龄劳动力实质上是不利于发挥劳动价值的。

——对策：

1.制定统一标准，各地区各部门各行业依据实际情况改动，避免一刀切。

2.建立现行体制外的相关独立机构，完善养老保障，并给予补贴。

3.相干部门可以考虑建立“夕阳产业”或适合老年人的岗位，继续发挥劳动资源效用。

4.完善市场经济体制，协调三个产业的比例。

5.对养老基金进行可行性开发，争取保值增值。

第四篇：税收管理员制度执行情况及存在问题——(梁飞)

税收管理员制度执行情况及存在问题

2004年8月，国家税务总局颁布了《关于进一步加强税收征管工作的若干意见》，把税收管理员定位为“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监控员”的五员身份。2005年3月，国家税务总局颁布了《税收管理员制度（试行）》，明确了税收管理员的工作职责和管理要求。

税源是税收的基础，税源管理是税收管理的核心和起点，是加强税收管理的关键。税收管理员制度在征管基础网络中处于重要位置。抓好税收管理员制度的落实，是当前税收管理工作中的重要内容，是落实新征管模式的基础性工作，也是解决“淡化责任，疏于管理”的问题的重要举措，对于进一步明确税收管理员职责，促进税源精细化管理，提高依法治税水平，提高税收征管质量和效率，都具有重要的意义。

一、我局税收管理员制度执行情况

（一）我县税收管理员的基本情况

税收管理员是指基层税务机关及其税源管理部门中负责分片、分类管理税源，负有管户责任的工作人员。他们具体地行使国家授予税务机关的税收管理、税收执法、纳税服务等职能。税收管理员是税务机关的最基层，是各种税收基础工作的实践者，是与纳税人朝夕相处、密切联系的执法者和服务者。

税收管理员在实际工作中担负着管理与服务的双重职责。一方面

要加强税源管理，了解掌握纳税人的生产经营、财务核算基本情况，督促纳税人及时足额申报纳税、建立健全财务会计制度、加强账簿凭证管理，及时采集纳税人相关信息，建立健全纳税人档案，调查核实纳税人的税务登记、减免税申请等情况，对使用发票进行日常管理和检查等。另一方面税收管理员要根据管户责任和管事要求，在进行执法管理过程中，加强与纳税人的联系与沟通，向纳税人提供提醒告知、政策辅导、宣传咨询、法律援助等服务措施，及时征询纳税人意见和建议，帮助纳税人解决纳税困难，不断提高纳税遵从度，维护纳税人合法权益，营造和谐的纳税环境。

我县按照“城乡一体化”的要求，只设立税源管理科一个内设科室作为税源管理机构。税源管理科共有工作人员13人，其中9人为税收管理员，管辖全县2150户税源，其中个体户 户，一般纳税人 户，小规模企业 户。税收管理员占全县在岗工作人员的18%。在硬件方人手一台电脑，保证工作的高效进行。

（二）执行税收管理员制度的经验

税收管理员制度是税务机关根据税收征管工作的需要，明确岗位职责，落实管理责任，规范税务人员行为，促进税源管理，优化纳税服务的基础工作制度。税收管理员制度吸取和发挥了专管员对企业生产经营情况和税源状况比较了解以及税源管理责任明确的优点，完善事前、事后监控机制，强化对纳税人的动态管理，可更好地开展“零距离”、贴近式、深层次的纳税服务，进一步提升了税收管理的质量和效率。

1.科学划分岗位，夯实税收管理员制度落实基础。首先，明确管理岗位，将全县2150余户纳税人全部分配到9名税收管理员身上，个体按地段、乡镇分开，企业按一般纳税人和小规模企业划分，做到户户有人管。其次，在大分工的基础上创新性地设立税收管理员小组，按照管户类型的不同将税收管理员划分成，个体户小组、一般纳税人小组、小规模企业小组，使职责分工与工作协作能有机结合，实现科室内部工作上分与和的协调统一。再次，我局对全县税源进行了分类，设立重点税源管理岗，力求把好钢放在刀刃上，把精兵强将放在重点税源管理上，达到“大户管细、小户控全”的目的，实现了税源的“分类管理，分级监控”，做到了重点税源精细化管理，中间税源专业化管理，核定户规范化管理，零散税源协、护税管理，形成了全覆盖、无缝隙的税源监控网络和征管链条。

2.量化工作目标，规范税收管理员工作程序。在划分好岗位的基础上，明确管理员工作职责，即做好“五员定位”：即信息采集员、纳税评估员、税收分析员、政策辅导员、纳税服务员。具体职责包括：纳税辅导、催报催缴、文书审核、行政处罚、纳税服务(包括纳税提醒、税收约谈、查前辅导)、纳税评估、重点税源分析、实地巡查和资料审查，纵有范围、横有职责。并针对综合征管软件业务工作规程，对管理员进行培训，量化工作目标，对每项工作职责进行量化，明确工作标准和工作时限，使税收管理员不但知道自己该干什么，而且清楚怎么干，干到什么程度。

3.重视税收管理员培训，客观评价税收管理员工作。我局针对税

收管理员的工作实际，有目的、有计划的开展培训工作。多次举办财务会计知识培训、电脑操作培训、纳税评估报告写作培训，从而系统的逐步的提高税收管理员的工作素质。并将培训和考试相结合，考试采取封闭式，单人单桌，50岁以上实行开卷独立完成，50岁以下闭卷考试，组织严密、要求严格，真正考出了水平,检测了能力，满足了工作需要。

在注重业务能力培训的同时不忽视政治。围绕工作纪律、政治素养、勤政廉洁、团结同志等内容，实时的举办集中学习，并要求人人有学习笔记和心得体会，并根据日常工作的需要制定了《税收管理员下户制度》、制作《税收管理员下户反馈卡》，确保税收管理员的廉政勤政。

二、税收管理员制度在执行中存在的问题

我局通过四年来税收管理员制度的执行，发现存在以下问题亟待解决：

1.税源管理机构太过集中。受“城乡一体化”机构改革的影响，全县所有税务所（分局）遭裁撤，现全县只设有税源管理科一个内设科室负责管理全县纳税人，税源管理机构高度集中，造成对边远乡镇税源管理有效性的缺失。且税源管理科是县局的内设科室，只是代表县局进行行政活动，没有独立的执法权限，不方便实际的管理活动，给县局造成潜在的执法风险。

2.税源管理部门人员少。我局税收管理员人员较少，我局现有在职税干50人，税源管理科有13人，占在职人员的26%，但是，税

收管理员只有9人，只占在职人员的18%，近几年，我县民营经济发展较快，大部分是中小民营业户，税源零星分散，量大面广，因此，相对来说，税收管理员人员较少，工作任务繁重，工作难度较大。在此情况下，税收管理员在工作中就会自然出现通过降低工作标准、缩减工作程序、延长工作时限、隐匿工作信息等方式来应付工作量。

3.过分强调“机器管事”，人的能动作用发挥不足。近年来，国税系统大力推进信息化建设，税源监控上对机器的依赖程度越来越高，而事实上计算机采集的信息不全面，由纳税人自行申报其真实性尚待分析，原专管员“管户制”的一些好做法又遭舍弃，形成了人管与机管脱节的现象，部分税收管理员存在下户机会少，自然就搞清纳税人生产经营、涉税事宜的情况，纳税服务也是点到即止。

4.工作压力大，“执法风险高”，税收管理员心里负担重。随着社会经济的发展，管户数量和税收规模都在增长，但税收管理员并没按比例增加，人均管户呈快速增长的态势，加之现在的工作要求、执法程序较以前严格很多，特别是随着“一案双查”的推行，税收管理员普遍感到工作压力大、执法风险高，心理负担严重。已造成大家都不愿意从事税收管理员的工作岗位，长此以往会严重的影响到税务机关工作的正常开展。

5.临时性工作任务较多，激励监督机制缺位。税收管理员不仅要做好日常的事务性管户工作，还要经常承担上级交给的各种临时性工作任务，承担诸如多元化申报推行、某软件上线、专项治理等额外内容。而同时，由于受到规范津贴补贴、国税部门职务晋升机会较少等

硬性约束，对当前的工作缺乏有效激励。而且考核制度还存在“失之于宽、失之于软”，一定程度上还有干多干少一个样，干好干坏一个样的“大锅饭”现象，影响了服务功能的发挥。

6.人员素质有待提高。基层税务机关年龄老化、知识老化的现象较为突出，现在的税收管理员相当多的是20年以前参加税务工作的，近七成的税务人员都在40岁以上。同时，在目前的税收管理员队伍中，懂税收法律法规、知悉财务会计知识、懂计算机基本知识、基本操作和综合征管软件操作应用的复合人才尤为缺乏，现有人力资源不能适应信息化建设和现代化管理的需要。

第五篇：反腐倡廉制度建设落实中存在的问题及对策

反腐倡廉制度建设落实中存在的问题及对策

扎实开展××系统反腐倡廉制度建设是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进依法行政、廉洁行政的有力保证，也是强化基层党组织党风廉政建设的重要手段。就制度建设而言，系统现有的一些制度如党委班子集体学习制度、党委民主生活会制度、党务公开制度等在一定程度上对促进党风廉政建设，规范干部的廉洁执法行为，以及维护人民群众合法权益，密切党群干群关系，推动辖区社会经济发展都起到了十分重要的作用。但随着辖区社会经济不断向前发展，党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，现行的一些制度已不完全适应当前的基层工作需要，应该引起我们足够的重视。

一、当前制度建设落实方面存在的问题

（一）领导履职机制不健全。一是履职意识淡薄。一些领导干部对“一岗双责”认识不足、理解不深、执行不力，甚至还存在“反腐倡廉就是纪检监察一家的事、单位和个人只是做好本职工作”等错误观念。二是履职手段单一。基本上处于以文件贯彻文件、以会议贯彻会议等务虚的层面，对上级的部署，不结合单位部门实际制定相应的落实措施，甚至原文照抄照套，形同废纸。没有把反腐倡廉工作与单位部门的业务工作统一思考、统一决策、统一部署、统一落实，存在严重的“两张皮”现象。三是履职力度疲软。对反腐倡廉工作的安排部署，基本上处于一般性的工作强调，没有实现责任制在本单位的有效内化。四是履职保障不力。一方面是配套推动措施不力。目前的保障措施仅仅局限在影响年终综合考核等浅层面，且责任制考核结果在干部选拔的运用上，也基本上是个人对个人负责，单位责任制工作的落实情况对领导干部的选拔任用影响甚微；另一方面是人员经费保障不力。各级不同程度地存在抓党风廉政建设和反腐败工作的专职人员配臵不足、经费捉襟见肘的现象。

（二）廉政教育创新不深入。一是教育重点不突出，不少党政主要领导干部处于教育真空位臵，出现“教育者不自律”的现象。二是教育形式不科学。实践中，往往侧重于正面宣传各类廉政典型和模范人物，而用反面典型和违纪案例进行警示教育却涉之甚少。这种一条腿走路的宣传模式，一方面影响了教育效果，另一方面还不同程度地在群众中形成了“报喜不报忧”的认识倾向。三是教育内容不针对。表面化、简单化和概念化的做法多，结合实际和触及思想的少。比如在基层党支部，通过廉政文化建设活动的开展，基本上做到了人人讲廉政、处处见教育，但是在启发干部思考如何将反腐倡廉的要求落实到日常监管服务实际工作中去做的工作还不够。四是教育手段不综合。教育手段基本上还处于平面教育的初层次阶段，与现代网络媒体广泛运用的现状显得格格不入。

（三）制度跟进执行不到位。一是制度设计跟进缓慢。实践中不少监督举措在实践中已经实施并取得较好效果，但相应的制度设计却没有迅速跟进。二是制度设计缺乏预见性。不少单位部门对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考，往往都是在出现严重问题后，才引起重视，才考虑建立制度。三是制度设计的针对性不强。有不少廉政监督制度内容空乏，缺乏规范健全的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，裁量辐度过大，具体执纪执法中较难掌握尺度。四是制度设计的系统性不强。实践中往往是见子打子，出台的制度多属应急“单方”，互不关联，甚至出现制度“打架”现象，没有形成制度整体网络体系，严重影响了制度的监督效果。五是制度执行监管不力。一方面是制度设计和实际运行“两张皮”，另一方面是对违反制度的监督措施不配套，惩治不得力。

（四）监督保障机制不完善。一是对重点对象的监督流于常规，缺乏宽范围、深层次的监督机制。比如实践中对下级领导班子和领导主要负责人的监督，往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段，而单靠这些监督手段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。二是对重点领域和重点环节的监督失之于软，缺乏强有力、高质量的推动机制。比如：核心业务部门中人员交流任职的力度仍然滞后。三是各类监督主体监督职能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在党内监督上，由于体制机制方方面面的原因，上级监督失之于空、同级监督失之于软的现象仍然没有改变；在行政监督上，监察部门既当监督员、又当运动员，出现监督失职、职能错位的尴尬局面。四是监督配套措施的建立和推动跟不上实际需要。比如：领导干部收入申报制度，制度本身对领导干部没有很强的约束力，也没有制定相应的配套制度，对收入合法性的审定比较困难，对申报的真实性也缺乏核实审定的具体措施，往往出现报小留大，掩人耳目，对约束领导干部行为作用微乎其微。

（五）整体防范延伸不彻底。一是预防腐败体制机制改革取得了一些进展，但总体上基本上仍处于宜步宜趋的状态。在干部人事制度上：干部选拔方式有所拓展，但在民主选拔程序以及人才质量的保证上仍然缺乏科学的保障机制。在行政效能提升上：注重形式上的公开透明，但对效能低下的单位及个人的责任追究缺乏刚性。二是廉政风险点防范工作有待进一步提升。实践中对廉政风险点的防范工作往往形式重于内容，传递给群众的只仅仅局限于公开单位的态度，而没有太多实质性内容。

（六）腐败惩处效果不明显。一是缺乏拓展和畅通线索提供平台的激励保障机制，以致很多线索渠道未能充分发挥其应有的作用。二是案件查办的重点不突出，存在完成任务的现象。真正查处党员干部经济责任、失职渎职等方面的案件少之又少，没有起到查办案件的震慑作用。三是案件查办的治本功能未能得到充分发挥，对待出现的问题，往往偏重于问题查处，忽视源头治理，只知亡羊补牢，不知未雨绸缪。

（七）干部去向前景不明朗。准入机制不够严格，一些能力不强的同志常因照顾安排进入纪检监察机关工作。同时，由于各种主客观原因，纪检监察干部对外交流的机会少。这种“进口大出口小”现象是基层纪检监察机关普遍存在的问题，直接影响着纪检监察干部队伍的整体素质。另外受工作性质所累，提拔民主推荐票决时往往处于劣势，影响了一些优秀纪检干部的进步。

二、加强反腐倡廉制度建设落实的对策措施

解决上述存在的问题，重点应在以下方面下功夫： 一要提高认识，列入工作中心。目前个别基层党组织对反腐倡廉制度建设缺乏紧迫性和责任感，认为是软指标，有制度不检查，只发文不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，没有真正的把这项工作列入中心工作来抓。

二要进一步加大反腐倡廉制度建设的宣传力度。广大干部既是制度的执行者，又是制度的监督者，只有把制度规定公开，让广大干部知晓，才有利于制度规定的落实。

三要强化制度的强制性和可操作性。各级尽管已制定了不少反腐倡廉方面的规定，但权威性、强制性和可操作性的规定较少。因此，在制定具体制度时必须紧密联系实际，在制度的强制性和可操作性上狠下功夫。

四要明确责任狠抓落实。反腐倡廉制度是否得到有效落实，很重要的一点在于责任是否明确，分工是否合理。要使反腐倡廉制度有人负责，各部门形成合力，确保落实。

五要抓好奖惩、责任的兑现。奖罚不明降低了制度的权威性，使执行廉政制度感到吃亏，不平衡、不利于制度的落实。制度要在“违反了规定怎么办”上下功夫，坚决克服廉政制度落实无人管、没人问和执行好坏一个样的现象。只有建立严格的奖惩机制，才能有效地增强廉政法规的严肃性。

六要抓监督，加大制度落实的强制力和推动力。廉政制度建立后，其落实过程应当成为一种有效的动态过程，这种过程，仅靠自觉是不够的，必须有一种强制力和推动力，而经常性的监督检查就成为一种关键手段。实践证明，只有责任部门经常进行监督检查，并积极接受和依靠群众监督、舆论监督及社会各界的监督，各项制度的落实才会效果明显。

七要着力解决与制度不配套的问题。制度的建立与完善是相辅相成的，要根据实际情况进行不断完善，使其配套，尤其要在责任追究上下功夫，只有这样才能保证各项廉政制度更好地落实。