浅谈税收分析工作中存在的问题及对策

第一篇：浅谈税收分析工作中存在的问题及对策

浅谈税收分析工作中存在的问题及对策

税收分析是税收理论和税收工作实践中被广泛应用的一个效能工具。税收分析的目的就是分析税收与经济的适应度，通过税收分析，能够准确判断税收收入形势、及时发现日常征收管理工作中存在的问题，以便进一步推进税收征管科学化、精细化管理进程。对反映和检验税收征管的质量与效率、反馈和监督税收法律政策执行情况、保障国家税收及时足额入库具有十分重要的意义。税收分析既是组织收入工作的重要内容，同时也是加强征管、监控税源变化、评估税收与经济发展是否协调的重要方式。目前，税收分析总体上看还处于初级阶段，效果还不太理想，和新时期税收与经济的发展要求还有不小的差距。

一、目前税收分析工作存在的问题

目前，很多县级局存在对税收分析工作重视不够，相关部门参与分析不够的现象，税收分析仅限于由计会岗位人员独立完成撰写任务。

（一）税收管理人员参与税收分析的意识不够造成分析依据不充分。税收管理员工作在税收征管的最前沿，能够充分掌握所管辖的各行业、各部门的税源变化，但往往税收管理员或是没有深入实际调查，或是懒与动笔，或是敷衍应付，不能够为计会部门提供详尽的分析、预测的可靠依据，而计会岗位人员对税源管理又不熟悉，与实际业务联系很少，造成税收分析缺乏准确性和科学性的现状。

（二）税收分析中“就数字论数字”现象不能揭示内在规律。有些税收分析通常是大量的数据堆砌，却缺乏产生这些数字的充分理由。这样的税收分析不能揭示组织收入工作中存在的内在的主要矛盾及问题，不能很快找到解决问题的办法，从而弱化了税收的预测、指导作用。

（三）税收分析“八股文”定式的存在影响税收分析的质量。现阶段的税收分析由于思维定式的影响，存在公式化模式分析的误区，束缚了税收分析人员的创新意识，使税收分析不够深入、角度不新、内容没有深度、千篇一律，不能够准确分析出增、减收入的深层次的原因，不能充分反映某一时期税收征管工作存在的问题。

（四）税收分析中“以偏概全”影响分析质量。以个别、典型实例为根据来说明税收问题的整体状况。比如：典型的情况是在说明本地税源不足时，只举出某重点税源企业，今年税源比上年减收多少，就得出结论 “本地税源严重萎缩，难以完成本年的收入任务”。等到年底超额完成收入任务时，转而又列举其他企业增收原因来说明“经济税源的发展是今年税收收入超收的根本原因”。这种只顾眼前，以偏概全，而导致前后逻辑混乱。

（五）税收分析人员的综合素质不高。税收分析要求分析人员不仅要精通计会知识，而且要有扎实的文字功底，很强的经济理论知识、税收业务知识、计算机知识水平，还要对事物有一定的敏感性、创新性和前瞻性，而我们的计划分析人员在其中某一方面或几方面有所欠缺。

二、提高税收分析质量的几点建议

针对实际税收分析过程中存在的问题建议采取如下措施：

（一）单位领导要提高对税收分析的重视程度。特别是单位一把手要提高对税收分析的认识，更新观念，积极组织，加强调度。税收分析是为决策服务的，如果决策者不重视，就失去了搞税收分析工作的实际意义。从当前经济发展趋势看，经济运行越来越复杂，变化越来越快，不确定性因素越来越强，仅靠经验已无法正确认识经济的特性。在当今经济转轨、变革时代，税收问题变得越来越复杂。充分发挥税收专业技术人员对经济问题和税收问题的认识成果，决策者就可以实现更科学地决策。

（二）尽快建立“计会搭台、税政、征管参与、操作实施、计算机保障”的税源监控组织体系。税收管理员要养成人人写税收分析的习惯，省局在新《税收业务工作规程》中明确提出税收分析来源于税收管理员，税收管理员应定期把自己分管行业、分管地段所辖业户的生产经营情况、税源变化情况、重大特殊因素等进行逐一详尽分析，尤其重点税源要重点分析；建立税收收入分析例会制度，由主管计会的副局长主持召开，计会、管理、税政、征管、征收、信息中心等业务部门参加；每月定期召开税收分析例会，各管理部门将税收管理员上报的分析资料进行汇总、整理，及时、准确的反馈分行业分税种在组织收入中存在的问题，针对问题进行横向分析和收入预测，计会部门充分发挥综合分析的优势，综合各管理部门的分析和预测结果进行综合分析，改变计会部门原有的单独分析形式，形成纵横交错的综合计划分析体系，提高税收分析的准确性和及时性。

（三）税收分析要有理有据、分析透彻。注意产生增减变化的各个因素，要把税收分析与一系列影响因素联系起来，逐层次、逐环节、逐项目地进行科学、系统、综合的分析，从而保证税收计划分析的可靠性、准确性。例如：营业税是邢台县局的主体税种，建筑业是营业税的一个主要税源，并且增势强劲。在分析增长原因时，只分析今年是邢台县的项目建设年，新上项目多少，而忽视了对新上项目资金来源的连锁分析，就不能达到对经济现象更深层次的分析，应该进一步从新上项目的投资增加引起银行贷款增加因素进行深入分析，从中分析出贷款促进了建筑项目的增加，建筑项目的增加促进了建筑营业税的增长，而银行贷款的增加又促使金融业的营业税增加，建筑业营业税的增长又拉动了钢铁行业的经济效益的增长。只有把各个因素联系起来分析，层层深入，才能揭示组织收入工作中的主要矛盾和问题，并提出合理化建议。

（四）税收分析要有创造性思维。这种创造性思维的特点表现为一个“新”字。分析角度要新，要充分利用人的思维创造性，多角度进行分析；分析方法要新，这就要求税收分析人员必须掌握运用多种科学分析方法，做到分析深入、认识深刻、内容丰富。在分析过程中一要充分运用信息化手段，不断扩大信息量，要积极与本地统计部门、本地行业主管部门联系，尽可能全面地掌握本地区经济和行业经济信息。要充分利用现代化手段对上述信息进行有效整合，从微观、宏观、横向、纵向等多个方面对税收情况进行全方位、多角度的描述、对比和分析。

（五）加大税收分析培训力度，提高综合素质。税收分析的地位越来越重要，特别是和领导科学决策密切相连。一是推行“税收分析员+税收管理员”运行模式，对税收管理员加强税收分析知识的辅导，使每个基层人员既是管理员又是分析员；二是选拔数理统计、财税经济等专业人才充实到分析队伍中来；三是采取多种形式从分析人员的专业能力、宏观经济认识能力、综合分析能力和工作深度研究等方面提高分析人员的综合素质；四是加大对税收分析人员的培训力度，包括分析方法、写作知识、经济常识、微机知识、税收政策以及法律常识等多方面的知识培训。

浅谈如何搞好税收分析

税收分析是税收管理人员和各级领导进行税收管理和领导决策的重要依据，税收分析质量的高低直接影响各级领导在工作中的决策作用和监督作用，这更求税收分析人员转变工作职能，提高工作的计划性和预见性，提出高质量的税收分析，为领导决策提供科学依据。下面就如何搞好税收分析谈几点建议。

一、税收分析的内容和方法。

1、税收分析的内容。根据税收分析的目的、要求不同，发挥作用和效益不同，以及涉及的广泛程度，税收分析的内容包括：一是分析税收收入进度和收入变化情况及发展趋势。二是分析税收政策的执行情况和实施效果及存在的问题。三是分析税收征管工作的深度、广度和工作质量以及纳税人的纳税态度和依法纳税程度。四是分析税源增减变化情况和发展趋势。

2、税收分析的方法。税收分析中比较普遍采用的基本方法有：一是对比分析法。将相互联系的统计指标进行对比，计算相对数，用以揭示经济现象的相对水平、发展程度、内部结构与比例关系。二是平均分析法。将同一性质的某类指标数据综合平均，计算平均数，用以反映经济现象在一定时间、地点和条件下所达到的一般水平和总体情况。三是动态分析法。将某类指标按照时间序列进行分析，研究税收现象在不同时间上的发展水平。四是因素分析法。计算某类指标对总量指标的作用方向和作用大小，便于抓住主要问题。五是相关分析法。计算性质不同但又相互联系的两类指标的相对值，了解其相互关系，如产值与税收收入的关系。

二、目前税收分析方面存在主要问题。

1、个别分析人员在进行税收分析时，不能深刻理解分析的意义，仅是为了应付工作凑篇幅，写出的分析没有深度、没有参考价值，成为一张废纸。

2、税收分析人员素质较低不能合理使用数字材料，一方面是收集整理不完备，急急忙忙写分析，造成事实与数字不相符，文章空话多，无实际内容。二是个别人有个材料不会用，仅是数字间的叠列，数字间的对比，没有深层次了解事物的本质。

3、信息不灵通，反馈滞后，利用率偏低。税收分析人员大多不能深入基层搞调查研究，经常闭门造车，对基层实际情况不能及时掌握，写出的分析失去使用价值。

4、综合性分析和多方案预测少。税收分析人员缺少掌握本地区经济情况的本领，仅能对个别税种、个别行业发生的情况进行简要分析，没有综合性分析和对当时经济形势进行多方案的分析预测少。

5、人员流动、新人员多，造成税收分析人员素质高低不齐。由于近几年人员交流和流动，使的税收分析人员新人增多，岗前培训不够及时，使的分析水平不高，失去分析应有的作用。

三、提高税收分析人员素质和提高税收分析质量应采取的措施

1、进行一步加强税收分析的领导，提高税收分析人员对税收分析作用和意义的认识。明确开展税收分析的重要性，切实增强税收分析人员学习和实践的自觉性，激发税收分析人员的事业心、责任感和创造性。更好做好税收分析工作。

2、加强业务培训，提高税收分析人员业务素质，确保税收分析质量。近几年对税收分析人员培训搞的较少。下一步应加强税收分析人员业务培训，使每个税收分析人员都能尽快掌握税收分析的基本原理和实用技术，提高税收分析人员业务素质和实际工作的能力，以便更好的发挥税收分析的整体功能，开创税收分析工作新局面。

3、积极组织税收分析人员进行税收分析工作交流和成果评比，更好的拓宽税收分析人员的思路，提高分析质量，为领导了解情况、决策工作、指导工作提供重要依据。

4、税收分析人员，要想获得更多的信息，写好税收分析，要做到一下几点：一是要经常深入基层征收一线，直接了解基层征收中税收政策执行情况及存在的问题，税企之间的征纳关系，从而发现“热点”、“难点”和“新生事物”，有利写好分析。二是经常深入企业，了解企业生产、经营、效益等情况，从中发现问题。也是写好税收分析的重要环节。三是加强横向联系。经常到有关综合部门走访，如：计委、财政、工商、建委、统计局、银行等单位，取得较多的综合信息，从中得到更多的启示。四是要经常研究税收统计、会计等报表数据，从数据的变化中发现各经济类型、各税种收入的结构，及税收收入的增减变化趋势，及时发现问题，分析原因，提高分析质量。五是要了加强理论学习和业务学习，经常阅读报刊杂志，尽可能多地了解宏观和微观方面、国家和地方的一些经济信息和税收信息，使税收分析发挥最大作用。

四、税收分析中应注意的事项

1、税收分析要有快速的时效性。管理人员要经常深入实际调查研究，广泛采集、掌握和占有大量、系统、丰富的税收信息材料，紧密围绕税收中心工作，有目的、有针对性的及时反映税收管理中的各种信息，为领导决策提供及时可靠的依据。否则，拖拖拉拉，迟写迟发，就会变成“马后炮”、“雨后伞”失去作用，时过境迁，就会贬值，甚至失去参考价值。

2、税收分析要有高度的准确性。一是税收分析人员要实事求地反映客观实际，做到数字准确、情况真实、观点正确，资料可靠，对数据和情况的分析，要提炼出问题，制定措施，文字的表达也都必须准确无误，有据可查。二是税收分析人员，对分析的项目和内容有深刻的认识和了解。因为税收分析不是税收活动的复制品，更不是大量有关数据的叠加，要从感性认识上升到理性认识，要及时准确全面收集掌握各方面的工作动态和有关政策信息，尤其要特别注意税收工作中遇到的新问题、新情况、新矛盾，要及时向领导分析发生问题的原因及应对措施。

3、税收分析要有很强的针对性。注意密切联系实际，结合税收经济形势，配合全局重点工作，敏锐地抓住经济税源运行和税务工作中出现的“重点”、“热点”、“焦点”和“疑点”进行综合分析，并有针对性的提出建议。

4、税收分析要有严密的逻辑性。税收分析工作是一种认识活动，是从概念形成判断，再从判断进行推理，并由此得出结论的思维过程。一篇好的税收分析应该做到：既有数据，又有分析；既能提出问题，又有解决问题的措施和办法。那么这就是一篇较好的税收分析。

第二篇：当前税收执法监督工作中存在的问题及对策

当前税收执法监督工作中存在的问题及对策

依法治税是税收工作的灵魂，近年来各级税务机关立足实际，强化措施，开展税收执法监督，使国家的各项税收法律法规得到正确及时的落实和执行，有力地推进了依法治税进程，树立了国税部门的良好形象。但在实际工作中，由于多方面的原因，税收执法监督常常被忽视或者弱化，务必引起高度重视。

一、当前税收执法监督中存在的主要问题

1、思想上重视不够，行动上被动应付。不少同志甚至包括一些基层分局的负责人认为，经过这几年的规范执法及执法检查工作，执法水平与以前相比有了较大提高，现在执法基本规范，运转比较正常，一些问题的存在不足为怪；还有部分同志认为执法监督是上头的事，且难度大，思想上存有依赖和畏难情绪等；有的单位行动迟缓，推一推、动一动，做一些表面文章，执法监督工作往往达不到预期目的。

2、缺乏计划性，执法监督工作陷于盲目。在实际工作中，有的基层分局只是惯例性地传达上级会议和文件精神，至于如何才能把执法监督工作搞的有声有色，缺乏统筹安排，计划性差，执法监督工作不能与日常工作有机结合，时间上得不到保证，今天打鱼、明天晒网，执法监督工作的效果往往“事倍功半”。

3、业务人才匮乏，监督工作处在较浅层次上。目前，基层分局中熟悉税收业务的专业型及复合型人才较少，有相当一部分同志不能很好的适应当前的税收执法工作，对税收执法文书、执法程序不熟悉，对税收政策不掌握，绝大多数分局都缺少税收执法把关人员。税收执法业务人才的缺乏，严重制约了税收执法监督的质量，人浮于事，执法监督工作不能深入开展。

4、职责不清、考核不严，监督工作流于形式。基层分局的税收执法监督工作中还存在着分工不明确、岗责不清晰的情况，导致推诿扯皮现象时有发生，执法考核工作无从着手，奖惩无法兑现，执法监督工作达不到预期效果。

二、产生当前税收执法监督困境的主要原因

1、认识不到位。开展税收执法监督的目的是为了保护我们的国税干部，发展国税事业。但是，有些单位和个人对此认识不到位，片面强调组织收入这个中心，轻视乃至忽视税收执法监督。更有少数国税干部，把接受执法监督当成一种负担，把监督看作是对自己的不信任。因而在实际工作中，心不平，气不顺，自觉不自觉地产生了抵触情绪。这些错误的思想认识，使得上级在推行执法监督工作的过程中，各项制度落实不力，执法人员的工作积极性和主动性不高，影响了税收执法监督工作的开展。

2、业务不熟练。税收执法监督是对税收执法行为的全过程和各个环节实施全程监督监控。这就要求税收执法监督人员不但要熟悉税收政策，精通税收业务，而且要掌握税收征管操作规程和现代信息技术，以保证税收执法监督工作有效开展。然而，有的干部平时疏于学习，满足于“吃老本”，从而导致知识老化，业务停滞不前，在工作中不懂得怎样开展执法监督。目前，能够熟练掌握税收和其它相关法律、法规的执法人员非常缺乏，很少有人能够融会贯通地运用税收法律、法规，因此导致管理有漏洞、执法欠规范。

3、责任不匹配。税收执法责任制要求对每个岗位都规定具体的工作要求和标准。由于兼岗的原因，这就成倍加大了个人承担的执法责任，但个人的能力素质与所承担的责任也存在着较大差距。一方面，主观上法治意识不强，由于受传统税收执法方式的惯性影响，特别是长期从事个体税收管理的执法人员，仍不同程度地存在着执法不严、忽视执法程序、随意性较大等问题。另一方面，客观上存在做老好人、怕得罪人的思想，怕影响单位考评和对个人测评等现象，在少数执法监督人员中或多或少地存在。因此束缚了监督的手脚，制约了责任心。当然，现行目标考核机制还存在不够科学之处，也不利于激发税收执法的工作责任心和积极性。

三、加强税收执法监督的几点建议

1、要加强对税收执法监督工作的领导，解决基层人员的认识问题。火车跑得快，全靠车头带。做好税收执法监督，离不开领导的重视和支持。首先，领导要重视。要常过问、多指导、勤参与。其次，可采取层层召开会议，组织学习上级文件，讨论当前税收工作中存在的问题和解决问题的办法等，引导大家认识到目前执法监督工作的重要性，解决问题的紧迫性，增强责任感、使命感。县局税收执法工作领导小组除流动督导

外，还应定期召开执法工作汇报讨论会，针对分局普遍存在的共性问题，可从网上下发整改建议，指导分局整改，对个别单位存在的疑难问题，可采取到场指导整改的办法及时加以解决。

2、落实现有的税收执法监督制度，解决监督工作落实问题。一要制定工作规程，主要是制定符合本单位实际的工作计划，着重解决工作中的难点、热点和焦点问题。二要总结实践经验，深入调查研究，认真总结经验，把执法监督中的成熟经验和有效做法，转化为成果，上升为制度，并切实抓好制度的落实。三要不断加强岗位人员职业修养，增强对本职工作的信心和责任感，自觉克服怕得罪人等畏难情绪，忠实履行监督工作职责，确保税收执法监督工作保持经常性、发挥个人的主动性、维护税法的权威性，执法工作的严肃性。

3、建立税收执法监督员制度，解决监督责任不明确的问题。重点选拔责任心强、敢说话、具有较强业务能力和相关税收法律法规知识的同志担任税收执法监督员，通过业务考试、民主推荐的方式产生，原则上每个分局至少配备一名。税收执法监督员将从全局的执法监督工作出发，充分发挥协调、指导、监督、沟通与反馈等职能。及时发现税收执法人员在执法过程中存在的问题，并督促执法人员及时整改，把税收执法行为置于时时的监督之下。

4、明确税收执法监督重点，解决执法当中盲目性的问题。着重加强对税收减免、个体工商户税收核定、发票管理、税务检查等工作的监督。增加执法监督人员在征管工作当中的作用，实现对税务登记管理，税票、发票管理，所得税税减免、税前弥补亏损，税款征收，税务稽查等税收执法行为进行全程、全环节的监督，使税收执法责任制从单一的结果控制转向过程与结果的并重控制。

5、抓好专业培训，解决业务需求问题。提高基层分局人员的业务素质不是一蹴而就的，可以根据执法检查中所制定的每一类自查内容和项目，以分局为单位结合工作岗位职责进行有针对性的集中应急培训，以尽快尽可能适应当前工作。如在税政法规类培训中可将执法检查的内容分为待批文书类（重点培训文书受理岗，详细讲解每一类待批文书应上报的有关资料）；出口退税类（重点培训出口退税管理岗有关税收政策及相关会计处理）；行政执法类（重点培训税源监控岗税收政策及相关法律法规、文书使用）

等，分批分类提高岗位技能，解决当务之急。

6、制定执法监督工作计划，解决工作中程序性问题。根据本单位执法工作实际，结合执法监督工作的要求，按照业务分工分别制定出税政法规类、征收管理类、计划财务类、稽查类等监督工作提纲，在每一类中以正列举的方式详细具体列明监督的内容项目、应达到的工作标准、需规范的各类手续文书，以便分局在税收执法监督工作中对照整改和日常工作中比照执行。使执法监督和日常工作有章可循，做到各项工作有机结合，统筹安排，有序开展。

7、严格执法监督责任追究，解决淡化责任问题。对执法监督中发现的问题，要根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等不同情况，按照有关规定对相关人员严肃处理，使执法监督起到应有的教育和惩处作用。根据执法监督工作的内容，结合岗位职责，制定相应的工作目标和考核标准。在整个考核控制过程中，可借鉴ISO9000质量认证体系中先进的管理理念来加强过程控制、环节监督、持续改进和闭环式跟踪管理，及时发现执法过程中的违规、违法行为并加以纠正。做到责任到人，奖惩兑现，达到以考促管的目的。

第三篇：工作中存在的问题和对策

浅谈澄迈大队工作中存在的问题和对策

随着社会的发展和经济建设步伐的加快，消防安全越来越受到全社会的重视，消防工作对于保护人民生命财产安全、防止火灾发生起到了日益重要的作用。为贯彻总队《海南省公安消防总队“条令条例学习月”活动实施方案》文件精神，县消防大队开展了“条令条例学习月”活动。通过这次活动，规范了干部、官兵的言行举止，强化了干部、官兵的法纪意识，取得了良好的效果。但在管理方面还存在一些不容忽视的问题，直接影响了大队战斗力的进一步提高。如何应对、解决消防大队管理工作中的难点、热点问题，关系到消防大队的社会形象和地位，关系到消防大队内部的稳定与发展，关系到人民的安居乐业和社会和谐。

一、鉴于当前条令条例学习存在的问题，应着重抓好以下四点

一是要使条令条例教育走上规范化教育。如何改变条令条例教育落实不到位的状况，将条令条例教育纳入训练计划，建立计划、备课、测试、检查、讲评等制度，并在时间和经费等方面予以保障，使条令条例教育走上规范化的轨道。

二是要开展多种形式的条令条例学习。组织大队全体干部、官兵学习条令条例，真正掌握条令条例的基本内容。可结合大队实际，围绕干部职责、行为规范、日常制度、遵纪守法、防火等内容，组织系统专题讲座，深化条令条例的学习。

三是要知条令、懂条令、用条令。提倡学中用，用中学，学用紧密结合，防止和克服知条令、懂条令而不用条令的不正常现象。大队每名官兵要充分发挥主观能动性，认真学习、消化和理解，全面掌握条令条例的基本内容和精神实质，吸收其精髓，提高对学习条令条例的重要性和迫切性的认识，认清贯彻条令条例的重要意义，把学习、熟悉条令条例作为思想教育的必修课，真正做到牢记于心，惯之于行，在潜移默化中培养按条令条例办事的良好习惯。在学习的基础上，结合日常工作，狠抓日常养成，确保条令条例贯穿于工作、学习、训练、执勤中，自觉、刻苦地学习本职工作，不断提高工作能力。

二、针对问题，落实措施

一是抓好学习，切实增强大队全体干部依据条令条例进行正规化管理的观念。条令条例学习方法单

一、时间不落实，是导致大队不少干部条令意识不强，对条令条例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉条令条例的基本内容，不会用其规范大队的各项工作；有的干部片面理解条令条例的内容，降低落实条令条例的标准。这些现象都严重影响了条令条例的落实。因此，加强大队正规化管理，首先要抓好条令条例教育，增强干部依据条令条例进行正规化管理的理念。二是营造浓厚学习氛围。积极营造浓厚学习氛围，合力推进条令条例深入落实。为积极营造浓厚学用条令条例的氛围，使全体官兵充分认识到开展条令条例学习的重要性和必要性。活动期间，大队通过宣传板报、学习园地、条令条例抽考、宣传横幅，队列训练，集中组织学习等形式，让官兵们在潜移默化中养成良好的生活习惯，把条令条例学习同官兵的工作、学习、生活有机结合，促使官兵们自觉保持严整的警容警姿，努力形成“人人学条例、个个懂条例、事事依条例”的良好氛围。

三是抓好履职，确保条令条例在落实过程中不走样，见实效。当前，条令条例不能真正落实的一个重要原因，就是一些干部对抓条令条例和内务规定落实的职责不清。有的抓落实随意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落实没有统一计划和重点，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一点不顾其它等等。解决这些问题，关键是要依据条令条例中各自的职责，实行严格的责任制，使各干部按职尽责。大队领导对落实条令条例中的一些重大问题，要及时拿出正确决策和切实可行的措施，实施强有力的领导。干部要识大体、顾大局，强化全局意识，克服本位主义，自觉摆正自己在抓条令条例落实中的位置，积极围绕正规化管理的总目标。

第四篇：流动人口管理工作中存在的问题分析及对策

流动人口管理工作中存在的问题分析及对策

近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。

一、当前流动人口的动态特征

（一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。

（二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。

（三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。

（四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。

二、目前流动人口管理存在的问题

目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。

（一）管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。

（二）协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。

（三）雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

（四）管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。

三、流动人口管理应采取的对策

目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公安机关面临的新挑战。

（一）转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。

（二）加强流动人口管理的基层基础建设。党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和街道等基层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排扰解难。在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾的扶危济困方面的积极作用。与此同时，要充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的城镇社区，紧紧依靠和利用社区资源，使社区成为政府各部门对流动人口提供公共管理和服务的纽带，成为流动人口融入城镇生活的桥梁。鼓励和支持流动人口参与社区工作，激发流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。

（三）加强出租房屋管理，提高管控能力。加强出租房屋管理，首先要理顺管理体制，打破房屋管理部门、公安部门分别管理出租房屋的体制，改由流动人口管理部门统一领导，并充分发挥职能作用；要健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享；同时要进一步加强对房屋租赁市场的综合管理，强化流动人口落脚点控制，落实“以房管人”的工作机制。并且要认真落实综合治理责任制，依法严厉处罚违反《租赁房屋治安管理规定》者；要提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动提供基础保证，从而确保广大居（村）民安居乐业，确保房主和承租人员的合法权益。公安机关对流动人口的治安管理要着重从日常跟踪管理、流动管理入手，突出对形迹可疑人员的重点查控。这就需要民警真正树立一切依靠群众的观念，深入群众，与群众打成一片，依靠群众了解情况，发现线索，然后实行重点跟踪查控。要在流动人口中发展治安积极分子，取得他们的理解与支持，通过他们了解和掌握流动人口中可疑人员的动向。

（四）树立“科技强警”观念，强化流动人口信息化管理。一是切实加强流动人口信息录入工作，加快电脑录入进度，确保流动人员信息实时登记、实时录入。二是加强信息检索工作。充分用公安部网上追逃人员信息，实行不间断的检索比对工作，及时从中发现在逃人员。三是加强流动人口管理信息系统建设，加快旅馆业计算机联网管理的进程。各有关部门要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、计划生育信息管理的建设步伐，并推动信息资源跨部门、跨系统的共享进度。

第五篇：档案管理工作中存在的问题及对策

档案管理工作中存在的问题及对策

摘 要：目前我国大多数档案部门在档案管理工作中仍存在问题，影响到档案管理工作的进一步的发展。因此，强化档案管理工作在其部门中的重要地位，及时改进档案管理工作中遇到的问题加以及时解决，势必成为我国档案管理工作的重点。

关键词：档案管理 档案管理制度 资源开发

前言

随着我国经济的快速发展，档案管理工作以其机密性较高、政策性和专业性较强的主要特点，成为我国经济、科研等主要信息的载体，在我国经济管理工作中发挥着重要的作用。因此，在现今高速发展的市场经济下，建立科学、系统、民主的的档案管理制度，可以有效的保证经济的协调、高效、有序的运行，对人们的生存与发展都起着至关重要的作用。

一、档案管理工作中存在的具体问题

1.1 管理存在误区

长久以来，我国很大部分人员和领导干部在档案管理上存在认识的误区，将档案管理工作看成时简单的抄写与资料管理的事物性工作，既不是主要的工作内容，也不能为单位带来一定的经济利益，只要管好、不将档案丢失、不泄露档案机密，可以随时应付单位资料查档或外调。因而造成了档案管理人员以及领导干部对档案管理工作的认识偏差，它已经适应不了现代管理的需求。

1.2 管理水平低，管理力量弱，管理手段过于落后

我国对于档案管理方面没有专门的档案管理培训，档案管理人员对档案的归集、整理、装订等业务流程并不熟悉，档案人员缺乏正确的档案收集意识，严重影响了档案的管理水平。

1.3 并不齐全的硬件环境设施

由于单位对档案管理工作的重视不够，致使单位并不为档案管理部门制备的硬件设施，个别单位甚至没有专门的的档案室管理档案，单位的档案的完整、美观及整洁将会面临霉变、虫蛀等问题的影响，甚至会连基本的档案管理设备都缺乏。如：档案夹、切刀等。

二、档案管理工作的应对策略

为了适应社会主义的发展需求，提高档案管理的工作效率，发挥其工作的重要性。

2.1提高档案管理人员的工作素质

增强干部档案工作队伍的建设，同时从事档案管理工作的管理人员必须要选择责任心较强、政治上可靠、作风正派的共产党员。加强对这部分人员的道德教育、岗位管理知识的培养，多关心对他们的日常生活工作，使他们在工作中充分发挥其主动热情的工作态度和思维创立能力。档案人员的自身素质和工作态度决定了档案管理的好坏，因此，档案管理人员的自身素质的提高时极为重要的。同时，档案管理人员也应当注意自身专业水平的提高，积极参加技能培训等提高专业水平的活动中来，熟悉档案管理工作的基本要求和工作流程，提高档案管理工作的质量和效率。积极发展档案管理事业，使档案管理更加科学、实用，为社会的发展贡献有利的信息资源。

2.2 设立健全的档案管理制度

2.2.1档案管理工作要建立具有科学性、合理性的规章制度，并且要求该制度要符合单位的特点，切合实际的档案管理情况，以满足单位对档案管理的具体需求。

2.2.2 制定的档案管理制度必须适用于单位，并将简便易行、方便实用与可操作性强作为档案管理制度建立的目标，更好的进行和约束档案管理工作，为其工作提供良好的指导与规范作用。

2.2.3 制度的制定必须遵循双向性原则，使其在约束员工的同时也约束。因为领导是制度的执行者，而单位则是由员工构成的群体，单位领导要做好单位的带头作用，是档案管理制度得到切实有效的实施。

2.2.4 坚持档案管理制度的严肃性。由于档案管理制度是本部门自行制定并实施的，所以在其制度的执行过程中一定要坚持严肃的执行态度，做到赏罚分明，体现其制度的权威性。

2.3提升并完善档案的功能

增加档案内容，使其更加全面完善，以客观的态度对档案进行分析处理，及时更像档案的内容管理，使档案可以及时的反映当前的动态状况。因此，我们应重新对档案的功能进行定位；首先，我们要保证将原有档案进行妥善保管；其次要扩大档案内容的涵盖范围，使其更加丰富全面，使其更加适应单位对信息的大量需求，为单位提供更好更优质的服务。

2.4 采用信息化的档案管理手段

社会主义市场经济迅速发展的今天，信息化已经成为当今社会的主要发展趋势和重要的工作工具。它要求档案人员具备良好的计算机水平，同时也是对档案工作提出的新要求。我国经济已经于世界接轨，强烈的市场竞争与社会需要，要求我们要将档案管理的新手段与当代先进的科学研究成果应用到实际工作中来，以期达到提升档案管理工作的工作效率与管理水平。

2.5 提高档案管理的服务水平

档案管理人员必须树立正确的服务理念，树立“工作就是服务的”正确观念，将增强岗位服务意识与主动热情服务作为档案管理工作的根本出发点和主要归宿。要确立明确的档案管理服务方向，端正工作态度，增强服务意识，树立新的服务意识，提高档案的服务质量。档案服务工作的好坏取决于档案管理者，而服务的好坏则是衡量一个单位部门档案管理人员的重要标准。

结束语：

新世纪下，要求我们的档案管理工作要时刻紧跟时代发展的潮流，建立符合时代发展的档案管理工作。同时，从根本上更新档案管理的观念，采取切实有效的应对措施。积极探索现代化档案管理的管理模式，以此进一步改善现档案管理模式，为促进社会主义的进步、经济的良好发展，贡献一份力量。