关于推进“一委一居(村)一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作的意见

第一篇：关于推进“一委一居(村)一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作的意见

中共南京市委办公厅文件

宁委发（2011）33号

中共南京市委办公厅 南京市人民政府办公厅

关于推进“一委一居（村）一站一办”建设

和“扁平化”社区管理工作的意见

(2011年6月22日)

为深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，适应社会发展新形势新任务需要，切实加强和改进全市社区建设，进一步把南京城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，现就推进社区党组织、居（村）委会、管理服务站、综治办（以下简称“一委一居（村）一站一办”）建设和“扁平化”社区管理工作，特提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕南京在江苏 “两个率先”中带好头、实现和谐稳定争第一、建设人民幸福城市的总目标，把做强做优社区作为加强社会管理、服务人民群众的重要平台，进一步优化城乡社区布局，全面推行“一委一居（村）一站一办”社区管理服务模式，健全社区以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系，大力推进“扁平化”社区管理工作，为创新社会管理、构建和谐南京奠定坚实的组织基础和工作基础。

（二）总体目标：到2012年，城市社区全面建立“一委一居一站一办”和“扁平化”社区管理新体制，农村社区达标率达80％；到2013年，农村社区全面建立“一委一居（村）一站一办”和“扁平化”社区管理新体制。通过推进“一委一居（村）一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作，积极构建党领导下的新型基层民主自治体系，切实把我市城乡社区建设成为维护社会稳定、加强基层管理、发展基层民主和推进民生改善的基础性平台。到“十二五”末，实现社区民主自治更加深入、社区服务更加完善、社区管理更加科学、社区环境更加优美、社区治安更加良好、社区人际关系更加和谐的社区服务管理新格局。

二、全面推进“一委一居（村）一站一办”建设

（三）加强社区党组织建设。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的核 心。社区党组织要切实加强自身建设、改进工作方式，深入开展创先争优活动，做好社区党员的教育管理和服务工作，充分发挥广大党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，积极探索扩大党内基层民主的实现形式。完善社区党建工作体系，深化社区党组织公推直选工作，探索设立区域性的社区党委，把党的组织网络覆盖到每个小区、楼栋、居（村）民小组、社会组织和物管企业。通过与驻区单位党组织协商，推选部分单位的党组织负责人或党员干部兼任社区党组织副书记或委员。建立健全驻区单位党组织参与的社区党建工作联席会制度，定期研究工作和通报情况，联合开展党组织活动，协商解决重大问题。

（四）加强社区居（村）委会建设。社区居（村）委会是居（村）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。优化社区布局规模，城市社区按2000—3000户、农村社区按1500户左右的规模，确定社区居（村）委会辖区范围。充分发挥社区居（村）委会在基层民主自治中的主体作用，建立健全城乡社区居（村）委会民主直选制度，完善社区居（村）委会下属的各委员会设置，强化社区居（村）民大会、代表大会的地位和作用。建立健全社区民主恳谈会、事务协调会、工作听证会、成效评议会制度，完善社区民主协商规则，推动社区内各类组织之间、各种利益群体之间、各种社会力量之间良性互动。完善以社区居（村）务、财务、资产公开等为重点内容的居（村）委会工作规范，健全民主监督的各项措施。建立城市社区居委会小型公益事业专项资金，促进群众需求迫切的公益事业在社区内部实现民主评议、项目运作、自我解决。

（五）加强社区管理服务站建设。社区管理服务站是社区居（村）委会的工作机构和综合服务平台，按照专干不单干、分工不分家的原则，在社区党组织、社区居（村）委会统一领导和管理下开展工作。社区管理服务站遵循“居行自治、站司事务”的要求，积极承接公共服务和公益服务事项。对2万人以上的超大型社区，可实行“一居多站”运作体制。

（六）加强社区综治办建设。社区综治办是社区新型服务管理体系的重要依托，主要负责社区社会综合治理和维稳工作。社区综治办在社区党组织统一领导下开展工作，牵头协调社区警务治安、信访调解、帮教服务、流动人口管理与服务等事务，形成工作合力。积极适应社会管理创新的要求，深入推进基层综治组织运行体制机制改革。切实加强城乡社区综治办建设，综治办主任一般由社区党组织或社区居（村）委会负责人兼任。

三、实施“扁平化”社区管理工作

（七）把握“扁平化”社区管理的基本要求。以建立科学、高效、灵活的服务管理模式为目标，减少中间层次、缩 短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享。社区管理要按照“一人多岗、一专多能，分片包干、责任到人，资源整合、信息共享”的原则，归并整合各部委办局和街道下移到社区的机构或职能，实现在统一的平台上跨部门跨区域的工作整合、资源共享，确保权随责走、责随事转以及责权利和人财物联动下移，切实使公共财政向社区倾斜、公共资源向社区聚集，为“扁平化”社区管理奠定基础。

（八）提高社区服务管理实效。着眼于资源整合、效率最大化，统一开发、综合设置专职社工服务岗位，明确岗位职责，实行统一形象、统一标识、亮牌上岗。实行一人多岗、一专多能工作机制，通过建立岗位兼容制、错时工作制、“一门”受理制、服务承诺制等制度，努力实现社区服务的全方位、全天候和全覆盖。落实分片包干、责任到人的工作要求，科学划分包干片区，做到底数清、人头熟、情况明，确保社区管理横向到边、纵向到底、不留死角。健全社区专职社工资格准入、岗位培训、管理使用和薪金待遇级差制度。所有政府部门在社区设置的专职社工由区县民政部门牵头实行资格准入、统一管理，社区负责日常考核和使用。

（九）整合社区工作事务。大力压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表，规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动。由区县和谐社区建设指导委员会牵头负责，对下沉到社区的各项行政事务实行“准入制”。凡是准予进入 的工作，集中在社区管理服务站统一承办。区县社会建设、民政部门负责梳理下沉到社区的行政事务，财政部门据此整合涉及事权下放的相应条线的专项资金和工作经费，实行统一扎口、统一下拨、统一管理。

（十）盘活用好社区各类资源。充分调动驻社区机关、企事业单位和各类社会组织的积极性，推动社区资源共建共享。大力倡导社区、社工、社会组织建立联动机制，加快社会组织“孵化器”基地建设，积极培育发展专业化社区社会组织。加快社会工作专业人才队伍建设，鼓励城乡社区与高等院校、专业社会组织建立专业社会工作督导基地，引导和扶持专业社会组织和专业社工进入社区开展专业服务。市和区县财政按1：1比例配套建立专项资金，用于专业社工机构培育以及社区公益服务项目创投、购买和评估。

（十一）健全社区信息网络。充分发挥现有信息网络系统的作用，按照“统一标准、统一规划、共建共享”的原则，建立全市统一、信息全面的基础信息数据库。规范社区各类台账，实行台账电子化，切实减轻社区工作负担。以社区门户网站和社区管理服务系统为主体，建立统一的社区工作管理平台。整合各类面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，为居民提供及时有效的公共信息服务。

四、加强政策扶持和基础保障

（十二）完善专职社工考核激励机制。从2011年起，江 南八区按每300户配置1名社区专职社工，专职社工的平均薪金待遇不低于上年度全市职工平均工资水平，其他区县不低于上年度当地职工平均工资水平（含按规定应交纳的社会保险等）。薪金待遇具体由底薪、补贴和绩效工资等部分组成，所需经费由区县财政承担。加强对社区专职社工的民主评议和考核，考核结果与绩效待遇挂钩。加大从优秀社区专职社工中考录公务员和选任街镇机关、事业单位领导力度。

（十三）加强城乡社区基础设施建设。2015年，城市社区居委会办公服务用房面积全部达到400平方米，60％以上的社区达到每百户30平方米以上，农村社区村委会办公服务用房面积全部达到600平方米以上。强化经适房社区、农民复建房社区和新建小区的社区办公服务用房等配套设施规划和建设，完善相关验收、交付手续。由市住建委牵头负责，商品房销售前，须将社区办公服务用房配套落实到位，并经社区所属地的区县民政局和街镇签章同意。

（十四）强化政策扶持和资金投入。制定出台社区服务业发展优惠政策，社区办公服务设施水电、煤气、电信等费用，按当地居民使用价格标准收取。城市社区工作所需经费（不含人员经费），由区县财政按每个社区每年不低于5—8万元安排，市财政对全市所有城市社区工作经费按照2—3万元给予适当补助（对经适房社区适当提高补助标准），并由社区设立专门账户，独立使用。市和区县在现有资金投入 的基础上，根据经济社会发展水平及财力状况，进一步加大对社区的投入，并随经济发展相应增加。

（十五）落实领导责任制。各级党委和政府要进一步加强对城乡社区建设的组织领导、工作协调和监督检查，党政主要领导负总责，把“一委一居（村）一站一办”和“扁平化”社区管理工作成效作为各级党政工作目标管理和年度工作考核的重要内容，切实加强督促考核。市、区县和街镇领导干部要建立城乡社区联系点，各级和谐社区建设指导委员会要定期召开联席会议，研究解决工作推进中的问题。各有关部门要在党委、政府统一领导下，加强协调配合，形成工作合力，共同推进“一委一居（村）一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作，确保南京和谐社区建设始终走在全国前列。

各区县、各有关部门要按照本意见精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。

第二篇：“一委一村一站一办”工作计划

“一委一村一站一办”工作计划

伊山镇河东村

为进一步深化村建设，进一步加强村管理，进一步整合村工作资源，我村决定结合村实际情况，加强“一委一居（村）一站一办”建设，建设村事务工作站，探索村管理高效运行的新模式。为创新社会管理、构建和谐伊山奠定基础。到“十二五”末，实现村民主自治更加深入、村服务更加完善、村管理更加科学、村环境更加优美、村治安更加良好、村人际关系更加和谐的村服务管理新格局。

目前我村办公条件比较艰苦，办公用房及办公设施都为租借的，且办公室下为村公共厕所，条件十分不和谐，不利于对村民提供优质的公共服务。

为了在村民提供服务时有一个更好的环境，提高服务效率，深化村建设，达到“一委一居（村）一站一办”的要求，河东村希望能够建设村委会、便民服务站、治安调解办公室等服务用房，计划在老磷肥厂门口的地块上建设村部，现在正在与涉及到的老百姓进行协商，群众对于村部建设的支持度比较高，纷纷表示要给予财力、物力、人力的支持，但对于建成一个符合新农村建设标准的村部来说这部分的财力还是存在不足的，需要得到更多的支持，用以建成方便给群众提供服务的基础设施，进而完善村务服务，实现科学管理。1

第三篇：村推进“四有一责”建设情况汇报材料

村推进“四有一责”建设情况汇报材料

村推进“四有一责”建设情况汇报材料

以有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“双强”带头人、强化村党组织领导责任为主要内容的“四有一责”建设是推进新农村建设的重要动力。为贯彻落实省委、省政府对全省村级组织“四有一责”建设的目标要求，我村全力推进“四有一责”建设，并取得初步成效，现本人将村建设成果向大家做一个情况汇报。我村的建设情况如下：

一、具有稳定的村级集体经济收入。在我村推进农业产业化进程，把扩大村集体经济收入和实现农民增收放在首要位置。我村的集体经济收入达到20万，比

上年同期增长7%。同时，积极宣传党关于扶持自主创业中的养殖业和种植业的优惠政策，鼓励能人大户干事创业，增加集体经济收入，带动村民就业。将我村的集体经济收入带上新台阶，增加农民人均年收入，向小康生活迈进。建立健全功能完善的村部活动阵地。完善村部活动场地的基础设施建设，经上级组织部补助30多万元建设了1500余平方米的党群服务中心。中心包括文化中心、活动中心、空巢老人和留守儿童帮扶中心、医务中心、购物中心等功能要素。并建立远程教育站点，开展农村实用技术、科普知识等的宣传。把贴近村民生活的各要素全部整合到党员群众服务中心这个平台上来，特别是要把卫生室和农资超市等涉及党员群众生产生活的功能要素抓紧整合进来。结合村实际，党员群众服务中心建设要做到经济实用、功能齐全，具有综合功能的文化娱乐室，并在一楼设立便民服务室。

三、加强组织建设，打造团结友爱，奋

发有为的干部队伍。我们将充分利用远程教育系统，继续加强对党员干部的教育管理，增强广大党员干部纪律意识，严格执行上级部门有关纪律规定，充分发挥党员干部的先锋模范作用。同时，要进一步加大对党员干部尤其是村两委干部的教育，建设学习型的领导班子，增强他们的工作责任意识，推动村务工作更有效更快捷的完成。有效提升我村的居民收入水平，我村居民人均年收入达8560元。有效地提升了村民的生活水平。

四、勤政务实，争创群众满意的服务型党组织。我村开展以保持党的先进性为主题，以建立社会主义市场经济条件下基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众根本利益新的方式和途径，从明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件等方面推进创新，增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，努力把我村领导班子建设成为村民利益的维护者，村务公开推动者和实

践者,坚持不懈地为群众办实事、做好事。先后铺设水泥路2条1500米，修防渗渠道1000米，建成生产桥2座，极大地方便了村民的生产、生活；着力改善人居环境，整顿村容，我村向着“生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主、村容整洁”的要求迈进。虽然取得了一定的成果，但是我村目前的建设情况离“四有一责”的要求还有一定的距离，还有很多的不足和需要改善的地方。我相信只要我们的干部群众上下一心，在党委和政府的关心和支持下，在全村人民的不懈努力下，村一定可以建设的更加美好。

第四篇：推进三有一化加强社区建设

内部资料 注意保存

第21期

中共阿拉善左旗委员会深入开展

创 2010先争优活动领导小组办公室

年7月21日

推进“三有一化”

加强社区建设

阿左旗现有4个街道办32个社区，其中巴彦浩特地区社区16个。近年来，阿左旗结合社区实际，不断强化工作措施，理顺工作体制，积极推进“三有一化”，以党的基层组织建设带动社区各项事业健康发展。

一是配强班子、优化队伍，做到“有人管事”。坚持从选好配强领导班子和干部队伍结构入手，不断加强社区领导班子和党员干部队伍建设，增强班子凝聚力、战斗力、创造力，提高干部队伍素质能力。旗委将四个街道办升格为旗委、政府的派出机构，配齐了街道的领导班子。以社区党组织和社区居委会换届为契机，开展党组织书记“公推直选”工作，把能力强素质高、群众信得过的干部选入社区班子中。加强对社区工作者的培训，在选派35名社区党组织书记参加盟委组织部专题培训基础上，又组织全旗各街道党工委副书记、办事处副主任和社区主任、民选副主任共60人在银川举办了培训班，对社区负责人进行了全员培训。同时，各街道采取理论培训、外出考察、座谈交流等多种形式，加大了对社区干部队伍的培训力度。提高社区干部工资待遇，稳定社区工作队伍，为每位社区民选干部每月增加工资100元，民选副主任、主任、书记主任“一肩挑”工资额分别达到1350元、1450元、1550元，超过上城镇居民人均可支配收入标准，将社区工作人员工资福利待遇统一列入财政预算。

二是加大投入、规范使用，做到“有钱办事”。按照社区工作经费逐年递增的要求，把社区党建工作经费纳入财政预算，实行专项管理。旗委

第五篇：村(社区)2011“四有一责”建设行动计划

旗山村2011深入开展‚四有一责‛建设行动规划

为深入贯彻落实省委、省政府《关于在全省实施村级‚四有一责‛建设行动计划的意见》（苏办发“2011”15号）以及区政府有关文件精神，切实加强以‚有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的‘双强’带头人、强化村党组织领导责任‛为主要内容的村级‚四有一责‛建设，现结合本村实际，特制定‚四有一责‛规划如下：

一、要充分认识加强村级‚四有一责‛建设的重大意义。村组织是党在农村的桥梁纽带，是加快推进农村经济发展的直接主体，是社会主义新农村建设的重要力量。

‚十二五‛时期，是我村推进转型升级，实现跨越发展的攻坚时期。面对新形势新目标新要求，切实加强村级‚四有一责‛建设，着力做好抓基层打基础工作，对于筑牢群众工作的组织基础，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，贯彻落实好党的路线方针政策，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，都具有极其重要的意义。

二、主要目标

（一）有持续稳定的集体收入

2011年底，村级集体可支配收入在160万元以上；

2012年底，村级集体可支配收入在180万元以上；

2015年底，村级集体可支配收入达200万元以上，每年以13%以上的增幅递增。

（二）有功能齐全的活动阵地

2011年底，村级综合服务中心建筑面积达614平方米以上，1

具备社会事业工作站、综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、警务室、调解室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动场所等功能配置。

到2015年，村级综合服务中心服务设施更加完备、服务项目更加丰富、服务功能更加完善、农民在家门口就能享受到更多更好的公共服务，群众满意度达95%以上。

（三）有先进适用的信息网络

到2012年，村级有线电视入户率、互联网入户率分别提高到98%、55%，建设开通便民服务网；（或通过互联网提供信息公开互动服务）；

到2015年，完成村级有线网络的全面双向化改造，实现互动电视服务和有线宽带互联网接入服务。

（四）有群众拥护的‚能人型‛带头人

到2012年，我村党组织主要负责人成为创业发展能力特别强、为民办事能力特别强、依法行政能力特别强、公信力特别强的党组织带头人。

（五）强化村级党组织领导责任

通过努力，村党组织在执行党的农村政策、推动科学发展、带动农民增收致富、维护社会和谐稳定等方面，发挥作用明显，得到群众公认，群众对村党组织满意率达99%以上。

三、主要措施

1.加快发展村级经济。带领党员群众因地制宜找准发展路子。加快发展资源开发型经济，充分利用本地农业资源，发展现代高效农业，建设特色农产品种养基地，大力发展资产经营型经济，按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求，利用本

村留用地以及村庄整治、宅基地整理等节余的集体非农建设用地，建设物流项目，发展物流经济。发展为农服务型经济，鼓励本村集体经济组织创办农民专业合作社等服务实体，发展加工、流通、精铸、劳务、机械加工等，为龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户有偿提供产前、产中、产后服务。依法经营本村集体土地，鼓励本村集体规划内的非建设用地或开发价值高的其他集体土地，依法以使用租赁形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。

2.扎实推进村级规范化建设。进一步优化完善本村综合服务中心现有功能布局，坚持服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化，着力提高综合利用效率。切实加强村级硬件设施、软件制度、外部环境等配套建设，努力打造融便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等于一体的综合服务阵地，开展‚一站式‛服务。

3.加强村级信息基础设施建设。扎实推进电信网、广电网、互联网进村入户，着力加快党员干部现代远程教育系统、为农服务网、文化资源共享系统等建设，充分发挥信息化为农服务作用。按照‚一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制‛的要求，加快建设信息综合服务平台，提升公共信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化。

4.全力服务好人民群众。组织党员干部为群众办实事解难事做好事，结对帮扶困难村民和弱势群体，带领群众完善公共基础设施，美化村落环境，改善生产生活条件，建设幸福生活的美好家园。

5.加快推进村级民主。进一步完善村民民主自治机制，支持村委会依法按章开展工作，保障党员群众合法权益，改进领导方式和工作方法，深入推进党务村务财务公开，不断提升村委会工作民主化、规范化水平。

6.积极促进社会和谐。深入开展群众性精神文明创建活动，加强农民道德法制教育，提高村民素质。密切干群关系，提高做好群众工作的本领，听取和回应群众利益诉求，疏导和化解矛盾纠纷，落实综合治理各项措施，推进平安××建设，确保社会和谐稳定。

三、强化领导

推进我村‚四有一责‛建设活动，事关我村建成更高水平小康社会和加快基本实现现代化进程，意义深远、责任重大。我们将进一步强化领导，明确责任。成立旗山村推进‚四有一责‛建设活动领导小组，村党总支书记杨永为组长，带头抓、亲自负责；刘兆银.江兴信同志为副组长，具体抓，5名同志为成员，具体抓好‚四有一责‛各项工作。领导小组每季度召开一次会议，听取工作进展情况汇报，研究部署下一阶段工作，协调解决推进过程中的各类矛盾和问题，确保‚四有一责‛建设活动按序时推进到位。

旗山村村党总支

2011年10月26日