甘肃天水市副市长雷鸣2012年3月16日在全市民政工作会议上的讲话

第一篇：甘肃天水市副市长雷鸣2012年3月16日在全市民政工作会议上的讲话

在全市民政工作会议上的讲话

甘肃天水市人民政府副市长 雷 鸣

（2012年3月16日）

同志们：

这次全市民政工作会议,是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻全省民政工作会议精神，总结全市2011年的民政工作，安排部署2012年的工作任务。刚才，明兴同志做了一个很好的工作报告，从八个方面对去年的工作进行了总结，又从六个方面对今年的工作做了安排部署，我完全同意。下面，我就做好今年全市民政工作再强调几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，客观评价2011年民政工作

2011年，全市民政系统认真贯彻市委、市政府的决策部署，全面履行“保障民生、发展民主、服务社会”的职能，着力推进六大体系建设，较好地完成了各项工作任务，取得了明显成效，为“十二五”开了好局、起了好步。

一是在服务全市经济社会发展中发挥了应有的保障作用。一年来，在全市民政系统广大干部职工的共同努力下，按时完成了城乡低保提标和补助资金的发放，积极开展医疗救助和临时性救助，认真落实各种抗灾救灾措施，及时下拨救灾资金，各项民生政策得到全面落实。2011年，全市累计为20.53万户、77.97万人城乡低保、农村五保、医疗救助对象和受灾群众发放各类补助、供养、救助、救灾资金 7.49亿元。这一系列民生政策的落实，有效解决了城乡困难群众生活问题，为全市经济社会和谐发展发挥了重要作用。

二是在双拥模范城创建，维护社会大局稳定中取得了较好成绩。我市被全国双拥工作领导小组、国家民政部、解放军总政治部表彰为全国双拥模范城，两区五县均被省上命名为双拥模范城（县）。以实施军地援建“双十工程”为抓手，不断加大军地互办实事力度，天水市军警民综合训练基地、天水市国防教育中心和双拥展馆等一批重点建设项目投入使用。按时足额发放国家抚恤补助资金，城镇退役士兵安臵工作全面完成，部分下岗失业复退军人再就业和社会保障工作达到90%以上，有力维护了社会大局稳定。

三是在创先争优中提升了民政服务水平。民政系统深入开展了创先争优活动，广大民政干部为民解困、为民服务的意识明显增强。全面完成了第七次村民委员会和城市社区居委会换届选举工作。社会组织管理工作不断加强，培育力度进一步加大，社会组织行为进一步规范。平安和谐边界建设深入推进，省界联检任务按时完成。社会福利机构规范化、标准化建设示范活动深入开展，福利彩票发行工作取得新的突破。各县区建立了慈善协会，社会捐助活动积极开展，社会慈善事业得到进一步发展。老年人各项优惠政策得到全面落实，社区居家养老服务工作稳步推进。流浪乞讨人员救助、婚姻登记、信访维稳等各项工作不断加强。市民政局在省民政厅2011年度全省考核中名列全省第一，在市政府目标管理责任制考核中荣获一等奖的好成绩。

在肯定成绩的同时，也应该看到，我市民政工作中还存在着一些 不容忽视的问题和薄弱环节。主要表现在：一是我市人口数量多，贫困面比重大，民政对象较多，基层工作量大面宽，县（区）、乡（街道）、村（社区）三级基层民政组织机构与公共服务能力比较薄弱；二是民政基础设施重点项目建设相对滞后，特别是省上关注的一些重大项目进展较慢；三是个别县区对民政工作的创新意识不够，方式方法比较单一，难以适应新形势的需要。这些问题虽然有客观因素，但也反映了我们的基础工作还不够扎实细致，还需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、认清形势，把握机遇，切实增强做好民政工作的责任感

我市是一个经济欠发达地区，贫困人口多，贫困面较大，特别是孤寡老人、孤儿、残疾人以及农村留守老人、妇女、儿童等特殊人群、城乡困难群众的生活保障还需进一步加强。加之各类自然灾害频繁发生，救助、安臵、福利等各项工作任务十分艰巨。就目前来看，全市有城市低保对象11万多人，农村低保对象40多万人，农村五保对象1.5万多人，优抚对象1.9万多人，因灾、因病需要临时救助对象20多万人，残疾人26万多人，老年人41万多人，民政服务对象总数超过了140万人。同时，随着经济社会的不断进步，经济成份、利益主体、生活方式、人民的生活需求不断呈现多样性、多样化趋势，民政工作随之出现许多新情况、新问题。一是工作责任重。民政工作是为民之政，民政事业是和谐之基。民政工作贴近社会、贴近生活、贴近民心，直接为人民群众服务，为人民群众排忧解难，是党和政府连接群众的纽带和桥梁，肩负着调整利益、化解矛盾、维护公平的责任，是政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面。民政部门还承担着社会救助、社会福利、基层民主政治建设、服务军队国防建设、管理社会专项事务等工作，涉及面广，任务艰巨。可以说事事关系民生，责任十分重大。二是政治敏感度高。民政工作从来没有像今天这样肩负如此重大的政治使命，在国家政治体制中占据着重要的位臵。从中央到地方一系列方针政策，特别是“十二五”规划更加注重保障和改善民生，把民生问题放在了更加突出的位臵，并把它作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。三是老百姓的期盼多。随着经济社会转型发展的不断推进和城乡居民生活水平的不断提高，人民群众对进一步改善民生、提高生活质量提出了更高的要求，人人享有基本生活保障、依法行使民主权利、享有更好的生活品质已成为人民群众更加关注的内容，民生内涵向着更高的层次、更丰富的方向发展。四是工作的覆盖面宽。民政工作内涵和外延都在日益发生着新变化。民政工作的对象由特定目标群体向全体城乡居民扩展，由补缺型向适度普惠型转变；民政工作的功能在发挥社会救助兜底保障的同时逐步向提升社会公共福利方面延伸；民政工作提供的公共服务在以城市为主向农村转移；民政工作的方式方法从临时性、分散性、救急性逐步向整体的制度安排和规范管理的方向转变。面对这种情况，我们深感担子很重，责任重大，任务艰巨。因此，我们一定要根据新时期民政工作的新特点，认真研究新情况、新问题，努力找准推进民政工作与加快经济社会发展的结合点和着力点，以高度负责的政治责任感，抢抓机遇，乘势而上，全力做好新时期的民政工作。

三、突出重点，突破难点，努力开创民政工作新局面

今年，我们要紧紧围绕“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的目标，牢固树立“人民利益至上、民族团结第一、民生改善优先”的理念，大力践行“为民、务实、创新、奉献”的民政工作精神，以重点项目建设为抓手，进一步完善“六大体系”，努力推进全市民政工作取得新突破。

（一）着力抓好项目建设，推进民政工作取得新突破

近年来，随着国家对民政事业的高度重视和我省“双五双十双百示范工程”的实施（即：我省争取用2—5年时间建成5个投资2000万元以上的民政公共服务设施建设示范项目，创建5个民政工作整体推进示范县、市、区；完成10个减灾防灾示范工程，创建10个社会福利服务示范单位；建成100所示范农村敬老院，创建100个城乡示范社区），我市民政项目逐年增加，投入力度不断加大。但是，由于各种原因，相当一部分项目还没有启动实施，直接影响到我市民政工作的持续快速发展。为此，我们要将今年作为项目建设年，加大力度，靠实责任，着力抓好麦积国家综合养老示范基地项目、陇东南救灾物资区域中心库、市流浪未成年人救助保护中心、市复退军人精神病康复医院、麦积区综合社会福利院、市大型应急避难场所等重点项目和各县区社会福利中心、敬老院等项目的建设，力争在项目建设方面取得突破。

（二）不断完善六大服务体系，夯实民政工作基础

1、不断完善社会救助体系。社会救助是针对贫困群体设立的最 后一道社会安全保障线，在整个社会保障制度中处于最基本和最基础的地位，必须要认真做好。一是进一步健全和完善社会救助制度。要从维护广大困难群众的根本利益出发，建立健全城乡低保、五保供养、孤儿救助、残疾人救助、流浪乞讨人员救助、未成年人救助保护等制度,不断推动社会救助向制度化、规范化、经常化的方向发展。今年，省政府确定城市低保标准提高15.5%，月人均补助水平提高13%（含月人均58元物价补贴），两区达到266元，五县达到213元；农村低保标准提高35.8%，达到1488元，月人均补差提高16%，达到89元；农村五保供养标准2400元以上，我市确定提高到2796元。各县区要高度重视城乡低保和五保供养提标工作，强化工作措施，确保按期完成任务。二是加强低保工作动态管理。加快建设低保信息系统，力争年内形成覆盖全市的管理网络，进一步完善低收入家庭认定办法，强化分类施保措施，定期检查，及时调整，真正做到符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不保，不断提高城乡低保动态管理水平。要加强社会救助资金使用监管，配合审计部门搞好社会救助资金的审计工作。三是进一步加强对城市流浪乞讨人员的救助管理。认真开展“接送流浪孩子回家”专项行动，依法严厉打击拐卖、拐骗未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动，加强救助管理机构规范化建设，积极做好流浪乞讨人员的救助工作，保障他们的基本生活权益，促进救助管理事业健康发展。四是积极开展各类社会救助活动。要积极组织开展社会捐助和扶贫济困送温暖活动，引导、发动、组织社会多方面力量参与社会救助、社会公益事业、社会慈善事 业，进一步提高救助工作社会化水平。

2、不断完善灾害救助体系。要坚持防灾、减灾和救灾相结合的原则，健全灾害紧急救援和应急响应机制，做好自然灾害救助工作。一要紧紧围绕救灾应急能力建设这个重点,进一步完善市、县、乡三级灾害应急救助预案,健全自然灾害救助应急平台,完善重大自然灾害应急救援机制、应急联动机制、灾情信息收集处理机制和灾情会商机制。二要加强各类自然灾害的预测和预警，强化预案演练，增强预案的针对性和可操作性。三要重视救灾物资储备，加强灾害防御知识科普教育工作，推进减灾宣传和社区减灾工作，提高灾害应急处臵及防灾减灾能力。四要进一步巩固村级灾害信息员队伍建设成果，发挥好灾害信息员在灾情预警报送方面的作用。

3、不断完善优抚安臵体系。服务军队和国防建设，是民政工作的一项重要内容。一是认真贯彻全国双拥模范城命名表彰大会精神，进一步巩固双拥模范城“四连冠”成果，积极做好新一轮“全国双拥模范城”创建活动。二是从讲政治、顾大局、保稳定的高度，认真做好烈军属、在乡老红军、复员退伍军人、伤残军人、军队离退休干部等优抚群体的保障和服务工作，用好各类优抚对象抚恤补助和医疗补助政策和资金。三是认真落实各项优抚政策，加强优抚经费管理，推行优抚对象医疗费“一站式”结算服务，进一步完善抚恤优待补助和医疗补助标准自然增长机制，健全优抚对象医疗保障制度，切实保障优抚对象合法权益。四是加大退役士兵安臵工作。全面贯彻落实《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》，继续完善退役士兵职业教育和技能培训制度，加强退役士兵职业教育和技能培训，逐步建立以政策扶持就业和培训促进就业为主体，城乡一体化的退役士兵安臵制度。五是深入开展军地共建活动。各县区、市直各单位、驻市各部队要紧紧围绕军地援建“双十工程”，加大工作力度，保质保量按期完成军地援建任务，努力营造军政军民团结、合作、共建的浓厚氛围。

4、不断完善基层社会管理体系。社会管理创新是今后民政工作的一条主线，各级民政部门要把社会管理创新作为强化社会管理、推进基层民主政治建设和基层组织建设的一项重点工作来抓。推进民政领域社会管理制度、机制和能力建设，是加强和创新社会管理的重要组成部分。要认真制定实施《国家社区服务体系建设规划（2011-2015）甘肃省实施方案》，力争每个县（区）达到全覆盖创建目标，着力构建设施配套、功能完善、机制合理的社区服务体系。全面推进社区建设,合理配臵和利用社区资源,逐步理顺社区管理体制，创新居民自治实践活动，强化居委会在城市工作中的重要职能，全面实现依法自治，努力形成党组织领导下充满活力的居民自治机制，提高基层组织的凝聚力和战斗力。充分发挥社会组织在社会建设和管理中的积极作用，年内市、县（区）两级要依托民政部门设立社会组织党工委，进一步扩大社会组织党组织覆盖面。深入贯彻《村委会组织法》，做好村干部的培训工作，进一步加强农村基层组织建设。要加快建立村务监督委员会，深化村务公开和民主管理，大力推行“四议两公开”民主管理办法，完善民主议事制度，实现政府行政管理与基层群众民主自治 的有效衔接和良性互动。

5、不断完善社会福利服务体系。在民政公共服务工作中，今后人民群众需求最强烈、增长最快、任务最重的就是社会化养老服务体系建设。社会化养老服务体系建设的核心内容是“居家为基础、社区为依托、机构为补充”，以前是以政府所办的养老机构提供养老服务为主，今后要以社区为依托的居家养老服务为主。积极建设“虚拟敬老院”，着力健全完善鼓励支持社会力量兴办福利事业的优惠政策。全面贯彻《老龄事业发展“十二五”规划》，认真落实老年优待政策。着力抓好麦积国家级综合养老示范基地的建设，尽快制定具体规划和实施方案，加大工作力度，确保年内开工建设。按照国家和省上孤儿最低养育标准，及时足额发放孤儿基本生活费。抓好专项福利行动，认真组织“重生行动”、“明天计划”等项目的申报工作。加大福利彩票发行力度，加强福利彩票公益金的管理和使用。高度重视慈善事业，加强慈善机构建设，积极组织开展各种募捐活动。

6、不断完善专项社会事务管理体系。要加强民间组织管理工作，坚持培育发展与监督管理并重的方针，加强分类指导，做好不同类型民间组织的登记管理工作，大力培育发展行业协会、农村专业经济协会和公益性、服务性民间组织，依法稳妥地做好涉外民间组织的登记管理。要大力推进殡葬改革，积极倡导厚养薄葬、丧事简办的文明新风，提高殡葬管理服务水平，不断提高遗体火化率。要进一步做好区划地名工作，重点推进地名公共服务工程建设，依法规范边界管理，促进边界地区的社会稳定。

（三）坚持以“为民、务实、创新、奉献”为核心，切实加强民政文化建设

加强民政文化建设，是深入贯彻党的十七届六中全会和市第六次党代会精神的重要举措，是扩大民政社会影响力、增强公众认同感的有效途径。在全国、全省民政工作会议上，都提出了广大民政干部职工要坚持以“为民、务实、创新、奉献”为核心，深入挖掘民政文化内涵，以高度的文化自觉和文化自信，努力打造具有民政认同的精神家园。具体来说，就是要坚持以灾害救助、社会救助和慈善工作为载体，弘扬扶危济困、乐善好施、行善积德、大爱如山的以人为本文化；以社会福利、老龄工作为载体，发展与人为善、助人为乐、邻里互助、为民服务的社区文化；以优抚安臵工作为载体，谱写强军报国、爱民富民、军政和谐、军民一家的双拥文化；以婚姻殡葬工作为载体，倡导互敬互爱、互帮互信、厚养薄葬、文明节俭的社会文化；以福利彩票发行为载体，弘扬公益、慈善、健康、快乐、创新的福彩文化等等，让历史厚重、内涵丰富的民政文化在推进社会主义核心价值体系建设、巩固共同思想道德基础中发挥不可替代的重要作用。同时，要充分利用新闻媒体，大力宣传民政工作取得的新成就，大力弘扬民政干部职工的先进事迹和崇高精神，让民政更加贴近公众，让公众更多地走进民政、了解民政、感知民政，为推动民政事业科学发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

四、加强领导，狠抓落实，确保各项民政工作任务顺利完成 完成今年的各项民政工作目标任务，关键在于抓好落实。各级政 府和有关部门要按照这次会议要求，进一步加强领导，靠实责任，确保各项工作任务顺利完成。

一要强化领导责任。各级政府要把民政工作纳入重要议事日程，列入年度县（区）、乡镇政府目标管理责任制考核和干部绩效考核范围，切实抓紧抓好。要全面落实目标管理责任制度，今天市民政局与各县区民政局签订了目标责任书，各县区也要对各项目标任务和重点工作逐项逐条分解落实，明确工作进度和要求，狠抓工作措施的落实。今年，市政府将高度重视民政工作中社会救助、灾害救助、优抚安臵、基层社会管理、社会福利服务、专项社会事务管理这六大服务体系的建设，更加重视民政项目的建设，将定期进行督促检查，并对项目进展情况进行通报。市直有关部门要全力支持民政事业发展，在民政基础设施建设、资金投入、收费减免、土地划拨等方面给予倾斜和政策扶持。要优先保障民政基础设施建设项目，切实发挥公共财政在民政项目建设中的主渠道作用。

二要抓好队伍建设。各级政府要重视加强民政干部队伍建设，努力造就一支政治业务素质高、工作能力强，明事理、懂规矩、听召唤、受约束、受纪律，廉洁公正、甘于奉献的民政干部队伍。要选配事业心强、工作热情高、有领导能力的干部充实到民政工作队伍中。要加强复合型民政人才队伍建设，既通晓法规政策、又熟悉民政业务，不断提高民政干部依法行政和服务群众的能力，切实推进民政工作法制化、规范化发展。要加强民政部门自身建设，不断转变工作作风，力争把各项工作做深做细，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不 得的危机感，把为困难群众的好事办好、实事办实。

三要夯实基层基础。各级政府要更多地关注理解基层民政机构和民政干部，积极支持和帮助基层做好工作，为基层民政工作顺利开展解决难题、创造条件和提供保障。各县区要高度重视乡镇民政办公室建设，按照每1万人配备1名民政专干的要求，结合实际，配齐配强基层民政工作人员，提供办公场所和设施，保证各项工作的开展。要加大基层民政干部培训力度，使其掌握政策，熟悉程序，不断提高工作能力和水平。要加快民政信息化建设，逐步建立乡镇、县区、市和省上联通的民政工作信息网络，打造“数字民政”建设。

同志们，做好新时期的民政工作，事关千家万户民生大事，事关全市改革发展稳定大局，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。我们一定要按照市委、市政府的决策部署，坚持以科学发展观为指导，坚定信心、强化措施，以更加饱满的热情、改革创新的精神、扎实有效的工作，不断开创民政工作跨越发展新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：甘肃天水市副市长雷鸣2012年2月28日在全市交通运输工作会议上的讲话

抢抓机遇

奋力而为

全力推进全市交通运输事业跨越科学发展

——在全市交通运输工作会议上的讲话 甘肃省天水市人民政府副市长 雷 鸣

（2012年2月28日）

同志们：

这次全市交通运输工作会议的主要任务是贯彻落实全省交通运输工作会议和全市经济工作会议精神，总结去年全市交通运输工作，安排当前和今后一个时期的工作任务，动员全市上下进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，努力实现全市交通运输工作跨越式科学发展。刚才，栋梁局长对当前全市交通运输工作做了全面安排，讲了很好的意见，我完全同意，请大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我就做好今年和今后一段时间全市交通运输工作强调三个方面的意见：

一、抢抓机遇，坚定信心，着力推进全市交通运输事业跨越发展

刚刚过去的一年，是全市上下积极应对挑战，抢抓机遇、攻坚克难、努力实现“十二五”规划的开局之年。一年来，全市上下抢抓国家实施新一轮西部大开发、建设“关中—天水经济区”、支持甘肃经济社会发展等重大战略机遇，以项目建设为抓手，积极争取和实施重大交通基础设施建设，千方百计破解交通发展瓶颈，着力构建区域综 合交通运输枢纽，全市交通运输工作取得了长足发展。先后建成宝天、天定、宝天高速公路天水过境段等重点交通工程；十天高速公路开工建设；庄天二级公路建设进展顺利，洛礼二级公路即将开工；一批农村公路相继建成，到去年底，全市公路通车总里程达到1.12万公里，公路网密度由“十五”末的每百平方公里21.56公里提高到70.3公里。农村公路管理养护水平明显提升；交通运输服务保障能力显著增强，运输市场秩序逐步规范；安全生产和应急管理能力进一步提高，为促进全市经济社会转型跨越发展提供了重要保障。

这些成绩的取得，是全市各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，也是全市上下特别是各相关职能部门共同努力、协力推进的结果。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢，并向今天受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

虽然当前全市交通运输工作得到较快发展，取得较好成绩，但由于受经济社会发展水平、自然条件和历史欠账较多等因素的影响，全市交通运输业发展还存在一些突出问题，与我市经济社会发展的要求还有较大差距：一是对外交通道路布局仍不合理。境内只有一条东西向高速公路，南北向高速公路至今未建，交通瓶颈制约问题仍然比较突出。二是区域内综合交通网络不够完善。公路等级不高，二级以上公路比重仅占5.9%，网络结构呈现技术等级低、干线公路通而不畅、运输效益低、通行条件差等现状。民航方面仅仅开通了天水至西安的支线，运输量小，航班正点率低。三是农村公路通畅水平不高，抗灾能力较差。全市9147公里农村公路，沥青（水泥）路3256公里，只 占农村公路的36%；2951个行政村只有924个村通了沥青（水泥）路，占31%，远低于全省平均水平。加之我市地形地貌复杂，农村公路普遍存在桥涵构造物不全、线型不适、通行能力不高和抗灾害能力差等问题。四是应急保障能力和运输服务水平不高。全市运输行业组织化、专业化、信息化程度不高，技术装备水平低，运输站场体系还不完善，运输结构还不尽合理，现代物流业处于起步阶段，交通运输服务保障能力有待于进一步提升。（五是一些工程项目建设进度较慢，与建设工期要求有一定差距。）

在深刻分析当前全市交通运输工作面临的形势和问题的同时，我们也要看到搞好交通运输工作的有利条件和重大机遇：

一是中央和省上对交通基础设施建设支持力度进一步加大。今年中央决定继续深入实施扩大内需战略，加大对公路、民航、铁路等公共基础设施在建和续建项目的支持力度。全省交通运输工作会议提出，要以“构筑大路网、构建大枢纽、发展大物流”为重点，实施“会战东部、挺进西部”战略，加密陇东南路网，构建天水—陇南、平凉—庆阳等六大交通运输发展区域，积极承接全国产业的梯度转移。这为我们继续加大交通基础设施建设，提高交通运输服务保障能力提供了更大的发展空间。

二是一些重点交通建设项目已经纳入国家和省上有关规划。我市作为陇东南区域性中心城市，国家和省上对天水交通运输事业发展十分重视，将天水作为甘肃省五个道路运输枢纽之一加大扶持力度。天水军民合用机场迁建、天水至武都铁路、天水至平凉高速公路、天水 至武都高速公路、天水铁路枢纽工程、天水中心客运站、天水道路客运枢纽站、天水汽车客运西站、天水道路运输物流中心等重点项目，已列入国家和省上“十二五”交通运输发展规划和《关中—天水经济区发展规划》，一些工程已相继批准立项、开工建设。这为我们进一步争取项目和资金，加快交通基础设施建设提供了重要支撑。

三是国家六盘山片区交通运输扶贫开发战略为我们加快交通运输发展提供了强大的内生动力。国家为了全面解决六盘山片区对外通道、内部公路网络、农村公路、农村客货运等问题，决定对六盘山片区实施交通扶贫开发。我市清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川县、麦积区和秦州区的12个特困乡镇列入六盘山片区开发规划范围，这为我们进一步调整和完善公路网络，加快交通扶贫攻坚，构建综合交通运输体系提供了新一轮的发展机遇。

当前，我们既要看到取得的突出成绩，也要清醒地认识到工作中存在的问题，更要看到加快交通运输业发展的重大机遇，进一步树立科学发展、跨越转型发展的思想，转变观念，敢谋敢想、敢想敢干，以超常规的思维、超常规的措施，实施一批交通运输重点工程，着力推动全市交通运输事业快速发展。

二、完善规划，抓住建设，全面做好全市交通运输重点工作

当前是我们加快交通运输业转型跨越发展的机遇期和政策叠加期。我们要立足市情，围绕“构建一个中心”、加快“四大建设”、完善“三项服务”的发展重点，对全市交通运输发展现状进行认真分析，进一步完善思路，细化措施，突破难点，全力做好各项工作。

(一)围绕构建国家级交通运输枢纽中心，着力完善全市交通运输发展规划

我们要把天水交通运输业的发展放在全国、全省交通运输业发展的大局中考虑，立足建设大城市的目标，围绕区域经济社会发展和国家、省上交通运输发展规划，特别是六盘山片区交通扶贫开发战略的实施，在充分调研、科学论证的基础上，对我市交通运输发展规划重新审视，以更加广阔的视野和开放的思维，科学定位，超前规划，进行适度调整完善。要重点围绕“骨架高速化、主干二级化、支线等级化、网络合理化、城乡一体化”的目标，努力构建以双“井”字型高速公路为主骨架，通县二级公路环道为主干线，通乡三级公路为支线，通村沥青水泥路为脉络的交通运输网络,努力打造国家级陇东南交通运输枢纽中心。具体讲：

骨架高速化，就是以完善公路主骨架为重点，在横穿全市东西的连霍高速全线贯通后，重点建设纵贯南北的十堰至天水，天水至平凉高速公路（经麦积、秦安、庄浪、华亭止于平凉市），到“十二五”末，全市高速公路总里程达到347公里，形成“十”字型高速公路主骨架。力争“十三五”期间重点实施陇县至甘谷（经张家川、清水、秦安、甘谷与景泰—礼县高速公路相接，全长182公里，估算总投资180亿元），静宁至天水，景泰至礼县等高速公路项目，全市高速公路总里程达到840公里，形成“二横三纵”的双“井”字型高速公路主骨架。

主干二级化，就是着眼优化路网整体结构调整，加快推进庄浪至 天水，洛门至礼县二级公路建设，争取开工建设莲花至张川至恭门，天水至中滩，峡口至渭南，通渭至甘谷，武山至漳县等18条二级公路项目，新改建主干线公路1564公里，逐步建成由二级以上公路连接秦州、麦积、三阳川的“内一环”、连接各县城区的“外二环”和辐射周边相邻县市的干线公路网，打通干线公路网中的出口路和断头路，基本实现主干线路网二级化。

支线等级化，就是要加快改建县乡公路和通村道路，到“十二五”末，县区到乡镇全部以三、四级公路连接，全市100%的建制行政村通沥青（水泥）路。

另外，要按照构建公路、铁路、民航三位一体的立体化综合交通运输体系，建成天水至平凉铁路；开工建设天水至武都铁路，三阳川至郭川至清水牛头河支线铁路，天水铁路西站，天水铁路枢纽。按4C级标准迁建天水机场。通过一系列交通项目的实施，逐步将我市建成国家级陇东南交通运输枢纽中心。

（二）围绕“四大建设”，加快交通基础设施建设步伐。

我们要以交通基础设施建设项目为载体，组织各方面力量，调动各级政府、各相关部门的主动性和创造性，抓好亮点、突出重点、攻克难点、全力抓好高速公路、二级公路、农村公路和运输站场建设，改善交通基础条件。

一要突出抓好高速公路和二级公路建设。对已经开工建设的庄天和洛礼二级公路、十天高速公路，要积极配合省上有关部门和项目建设单位，紧盯项目工期，想方设法，及时协调解决征地拆迁、建设补 偿等方面的突出问题，为项目建设创造更加宽松、便利的条件，按期完成建设任务。对已列入《关中—天水经济区发展规划》、《西部大开发十二五发展规划》和《甘肃省十二五交通运输发展规划》的我市高速公路和二级公路项目，要与周边市县协作配合，提早谋划，加强与国家有关部委和省上有关部门的衔接汇报，争取早日落地建设。对未进入国家和省上规划的陇县至甘谷等高速公路；莲花至张川至恭门，麦积至中滩至甘谷等二级公路，要加强协调，争取尽快立项。

二要突出抓好农村公路建设。要把农村公路建设作为关系全市经济社会发展的大事来抓，整合各类项目，落实配套资金，加快建设进度，实现农村公路发展的大跨越。前不久，市委、市政府主要领导向省交通厅汇报我市交通工作时，省厅领导明确表示，要把今年全省农村公路建设的重点转移到陇东南，在陇东南掀起农村公路大会战的高潮。今年全省要建成通乡油路500公里，完成农村公路通畅工程和国有林场公路改造工程3000公里。这再次为我们加快农村公路建设提供了重大机遇。经过初步协调，今年省上下达我市的农村公路建设任务要比去年重。各县区和相关部门要对全市农村公路进行普查，摸清家底，弄清情况，找准弱点，抢抓有利时间，组织实施好建设项目，确保完成全年建设任务。各县区要对农村公路建设进行补贴，通畅工程在省上补助标准的基础上，每公里另行补助10万元，今年全市补助资金总额要达到6000万元。要狠抓农村公路“提标、提质”工程，以提高等级、优化结构为重点，努力建设一批精品工程、放心工程，坚决杜绝“年年建、年年补、年年修路不见路”的现象。

三要突出抓好运输站场建设。要按照规划超前、实施完善、布局合理的原则，加快建设天水市道路运输应急保障中心、天水中心客运站、天水道路客运枢纽站、天水汽车客运西站、天水道路运输物流中心，以及秦安、甘谷、武山、清水、张家川客货集散中心、社棠货运站、天水铁路西站、三阳川铁路货运枢纽站、皂郊货运站等工程，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”，促进全市交通运输业由传统型向现代交通运输业转型。

“四大建设”任务十分艰巨，要完成建设任务，关键是抓项目建设。我们要把交通项目牢牢抓在手上，抢抓中央和省上规划布局陇东南交通建设的机遇，进一步加大工作力度，在项目的论证、争取、储备、实施上下功夫，求实效。当前最紧迫的任务，是紧紧抓住国家即将启动实施的《六盘山片区交通扶贫开发规划》，项目实施涉及的6个县区和秦州区的12个乡镇，要立即组织人员，对辖区交通运输现状进行调研摸底，综合考虑本辖区实际和长远发展目标，着手编制规划，加强衔接，争取更多的项目进入国家和省上的发展盘子。

（三）围绕“三项服务”，提高交通运输服务保障能力

要围绕“物流服务现代化、公路管理养护标准化、交通运输安全生产常态化”的目标，着力抓好服务保障工作，保畅通、保安全、促发展。在服务保障中要着力提高“三个”能力：

一是着力提高交通运输服务能力。要进一步加快道路运输结构调整，加大车辆更新力度，提高高速公路大通道和干线公路运力档次，发展适合农村运输的经济型车辆；要统筹城乡运输发展，继续发展跨 省际客运、城市间直达客运和旅游客运，不断开通农村客运班线和城乡公交一体化客运线路，提高农村地区的通达深度；要加大运输企业扶持和培育力度，走集约化、专业化、快速化的路子，创建物流品牌。要大力实施公交优先发展战略，进一步理顺城市公交管理体制，通过优化公交线路、提高车辆档次，提升服务水平，充分体现公交在服务群众出行、提升城市形象、缓解交通压力方面的主要作用。要加大运输市场监管力度，开展运输市场整顿，坚决打击黑车、黑站、黑户和非法运营、欺行霸市行为，形成统一规范、公平竞争、规范有序的道路运输市场秩序。

二是着力提高公路养护管理能力。要把公路养护与公路建设放在同等地位，按照“县道县养，乡道乡养，村道村养，分级负责”的办法，层层签订责任书，落实养护责任，实现有路必管、有路必养，管必到位、养必良好的目标。要加大养护资金的筹措，建立稳定的农村公路养护资金筹措渠道，加强资金管理，保证养护工作顺利进行。

三是着力提高安全监管和应急处置能力。要牢固树立安全发展理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制。要加强安全生产基础建设，高度重视道路客运、危货运输安全，加强对重点运输车辆和桥梁、隧道、高边坡等施工现场的安全监管，切实预防群死群伤恶性事故的发生。要加强应急反应能力建设，整合路政、养护、运管等信息监控平台资源，加快道路运输应急救援保障中心建设，健全路警联席会议制度，进一步完善应急处置预案，切实提高应急指挥能力，为全市交通运输业发展提供安全保 障。

三、强化措施，狠抓落实，确保全市交通运输工作任务的完成 全市交通运输工作任务繁重，项目建设多、数量大、要求高。各县区政府和相关职能部门要切实提高认识，加强领导，协作配合，靠实责任，全力做好管理、建设和协调服务工作，确保各项工作落到实处。在抓落实中，要重点做到“四个”到位：

一是责任落实要到位。要强化目标责任管理，进一步完善目标责任奖罚措施，靠实工作责任，落实工作任务，促进各项工作发展。市直有关部门要增强对交通运输业发展的服务意识，简化办事程序，提高办事效率，优化发展环境。发改、财政等部门要全力配合交通部门争取项目和资金；国土、林业、水务、电力、通讯等部门要主动做好征地、设施搬迁、用水用电和通讯保障等服务工作，努力形成全社会重视交通、支持交通、参与交通的良好社会氛围。

二是工程质量监管要到位。要全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制和项目合同制，严把工程备料、路基压实、路面铺装、工程验收等四道关口，从源头上把好质量关。要加强工期管理，按照项目性质、投资渠道、难易程度，结合实际制定施工计划，精心组织实施，确保按期完成建设任务。

三是技术保障要到位。要深入实施 “人才强交”战略，加强高层次、高技能专业人才和高素质专业管理人才的培养和引进，为全市交通运输业的发展提供人才保障和智力支持。要加强工程建设、运输市场管理、公路养护、安全生产的技术指导，提升建设和管理水平。

四是队伍建设要到位。要切实抓好交通运输队伍的教育管理，深入推动 “抓作风纪律、办惠民实事、树交通形象”主题实践活动的开展，加大纠风治乱工作力度，严肃工作纪律，切实解决工程建设和运输市场管理中的突出问题，进一步增强行业的凝聚力和战斗力。

同志们，当前全市交通运输业发展任务已明确。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，奋力拼搏，锐意进取，着力做好各项工作，努力推动全市交通运输事业转型跨越发展！

第三篇：甘肃天水市副市长雷鸣2012年2月29日在2012年全市工业经济工作会议上的讲话

稳中求进

好中求快 奋力推动工业经济转型跨越发展

——在2012年全市工业经济工作会议上的讲话

甘肃省天水市人民政府副市长 雷 鸣

(2012年2月29日)同志们：

今天，召开全市工业经济工作会议，主要任务是，贯彻落实全省工业工作会议和全市经济工作会议精神，全面总结过去一年的工作，安排部署今年工作任务，扎实推进全市工业转型跨越发展。会上，马书记要做重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我围绕2011年工业经济工作的“八个特点”、“六个问题”和今年的“八大任务”，再讲几点意见。

一、2011年工作回顾

2011年，在市委、市政府的坚强领导下，全市工业系统面对各种矛盾和挑战，迎难而上，共克时艰，做了大量卓有成效的工作，全面完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。全市规模以上工业企业完成总产值199.12亿元，同比增长18.6%；工业增加值73.82亿元，同比增长14.1%（其中：“10强50户”企业完成增加值61.24亿元，同比增长17.8%）；实现主营业务收入137.91亿元，同比增长16.9%。产销率达98.2%。规模以上工业企业由上年 的115户增加到120户，主营业务收入上亿元的企业由22户增加到27户。总体来看，全市工业经济运行呈现以下八个特点：

一是跨越发展思路更加清晰。近年来，随着国家和省上一系列支持工业经济发展政策措施的出台，全市上下积极应对，在原有思路的基础上，立足继承与创新，经过充分调研论证，进一步完善了“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域经济”的发展思路，提出了“着眼大发展、建设大园区、狠抓大项目、培育大产业、做强大企业”的奋斗目标，相继制定了《关中—天水经济区先进制造业发展规划》、《加快电工电器产业集群发展的指导意见》、《加快县区工业经济发展考核办法》等一系列政策措施。思路的完善，目标的确定和政策措施的出台，对推动工业经济转型跨越发展发挥了积极作用。

二是项目建设成效显著。去年共实施新建、续建工业项目216项，完成工业固定资产投资89.6亿元，同比增长71.8%。开工建设了国家高低压电器质量监督检验中心二期工程、天水西电高压电工触头生产基地、明讯通讯产业基地、甘肃天森药业西北药源基地等重点工业项目49个，总投资28.8亿元；建成投产了娃哈哈超净热罐装生产线等27个工业项目。围绕建设关中—天水经济区先进制造业基地、实施工业跨越发展的“一个指导意见、六大行动计划”和承接产业转移，共储备“十二五”工业项目540多个，总投资达600多亿元。

三是战略合作迈出新步伐。坚持“引大引强”战略，加快与中央企业和国内外大型企业集团的战略合作，我市与华能集团、中材集团、西电集团等央企签订重大工业合作项目9个，总投资达164.65亿元，迈出了我市与央企开展战略合作的重要一步。同时，多次组团赴北京、上海、湖南、青岛、西安等地考察学习发展经验，开展招商引资活动，洽谈衔接合作项目，取得了丰硕成果。

四是工业园区发展势头强劲。按照“一区多园”的发展格局，积极推进开发区和工业园区建设。天水经济技术开发区项目和招商引资工作成效显著，去年有11个项目签订了入园协议，华洋电子、友联制管、高盛纺织等10个项目建成投产或试生产，上海延安医药、甘肃法兰克等10个项目开工建设，入驻企业不断增多，引领示范作用明显增强；供电、供水、道路、环保、消防等基础设施不断完善，助推工业发展的载体作用得到充分发挥。星火机床工业园已完成投资3.8亿元，数控重型车间具备生产条件；华天电子科技园已完成投资6.4亿元，一期主体工程已建成投产；长城电工电器产业园前期工作有序推进，即将开工建设。各县区工业园区建设步伐加快，入园项目逐年增多，辐射带动作用初步显现。

五是企业核心竞争能力明显增强。以研发设计信息化、生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理网络化、商务运营电子化为主要内容的“两化”融合试点示范工作进展顺利。企业技术研发和科技创新不断提升，全市共创建国家级企业技术中心1户、省级企业技术中心3户、省级技术创新示范企业5户；荣获中国驰名商标2件，甘肃省著名商标15件，有29件新产品新技术被认定为省级优秀新产品新技术，87件新产品新技术通过了省级鉴定，企业技术研发和品牌创 建工作位于全省前列。

六是节能减排成效明显。全市规模以上工业企业万元增加值能耗为2.297吨标准煤，同比下降4.6%，超额完成了省上下达的节能目标任务。对11户企业的落后生产能力进行了淘汰，对18户小企业进行了关闭。全年实施重点节能与循环经济项目28个，总投资14.87亿元，累计完成投资8.89亿元，共争取到国家和省上节能、循环经济等专项资金5785万元。高度重视工业污染源防治，强化对电力、水泥、化工、造纸等高污染工业企业的监管，督促不达标企业对污染治理设施进行改造，确保了污染防治设施的正常运行，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项考核指标完成了省上下达任务。

七是企业改革深入推进。积极推进轴仪厂和焦化厂的职工安置和岐黄药业产权重组，完成了长通、塑料等8户政策性破产企业的破产终结审计。妥善解决全市10464名“五七工”和“家属工”的参保问题。积极推进工业国有资产经营公司有效运营，加强企业国有产权交易管理和非经营性国有资产监管。及时启动了厂办大集体企业改革，目前已完成调查摸底、审核界定和职工身份的认定等工作。

八是县域工业经济呈现生机。各县区对工业经济发展重视程度明显增强，投入力度逐年加大。其中清水、武山、张家川三个县工业固定资产投资增幅高达90%以上。五县规模以上工业增加值增速都在17%以上，高于全市平均增速。清水2×100万千瓦火力发电、武山日产4500吨干法水泥生产线、张家川100万吨精密铸造产业化基地等一批重大项目相继签约，支柱产业不断形成，工业对县域经济和财政 的贡献日益增强。

这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策和正确领导的结果，是各级各部门大力支持，全市上下共同努力的结果。得益于我们确立了“工业强市”战略，形成了重中之重抓工业的基本共识；得益于经济发展环境的明显改善，各项扶持政策的全面落实；得益于我们突出了企业的主体作用，激发了企业的积极性和创造性。凝聚着历届市、县两级领导班子的辛勤工作，凝聚着全市工业系统广大职工的心血和汗水，凝聚着广大干部群众的热切期盼和鼎力支持。在此，我代表市政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总体看，我市工业经济在保持良好发展态势的同时，也面临不少矛盾和挑战，主要表现在以下六个方面：

一是与“工业强市”的任务相比，工业经济总量仍然偏小。去年我市规模以上工业增加值为73.82亿元，仅占全省1769亿元的4.2%，处于全省第8位；加之我市资源紧缺，缺少投资规模大、带动力强的能源性重大项目的支撑，工业发展任重道远。

二是与转型跨越的发展要求相比，结构性矛盾还比较突出。从第二产业占经济总量的比重来看，全国为47%、全省接近46%、宝鸡为63%、而我市仅占39%；从全部工业增加值占经济总量的比重看，全国为40%、全省为39%、宝鸡为51%、我市仅为28.5%。从我市工业行业来看，以机械制造、电工电器、电子信息为主的装备制造业，占全市工业总量的比重为45.92%，轻工医药食品行业占30.45%，建筑材料行业为7.75%，能源化工行业仅占3.66%。可以看出传统制造业比 重太高，能源产业比重太低，结构性矛盾仍然比较突出。

三是与经济全球化的趋势相比，大多数企业规模不大、市场竞争力还比较弱。虽然我市部分企业在研发水平、技术、产品、质量、品牌等方面在国内同行业中具有一定优势，亮点很多，但由于规模不大，没有大的项目支撑，战略合作不够，还没有真正做大做强，有优无势，市场占有份额较小。

四是与周边地区竞相发展的态势相比，发展速度比较缓慢。去年，全市规模以上工业增加值增速仅为14.1%，低于全省2.2个百分点，处于倒数第二。全省14个市州中，增速在20%以上的有6个市，在15%以上的有6个市，我市增速在15%以下。在关中—天水经济区七市一区中，我市工业增加值增速处于倒数第一。可以看出，我市与周边地区的差距还在不断拉大。

五是与现代化企业制度的内在要求相比，企业制度建设还不够完善。改制企业遗留问题还没有得到彻底解决，以调整优化股权结构、完善法人治理结构和建立现代企业制度为主的新一轮改革改制、规范完善、巩固提高的任务依然艰巨。

六是与全市上下高度重视工业发展的氛围相比，发展环境还需进一步优化。部分县区在项目建设用地、交通、供电、供排水、污水处理等基础设施建设方面支持力度不够，个别部门办事周期长、推诿扯皮现象时有发生，服务水平还跟不上；中小企业融资渠道不畅，部分企业资金周转比较困难；人才流失严重，科技研发人员、企业管理人员和高级技术人员比较短缺。这些都在一定程度上制约着工业的跨越 发展，需要我们在今后的工作中不断加以解决。

二、2012年目标任务及工作重点

今年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。当前，我市工业正处于加快发展的黄金期、政策叠加的机遇期、奋力跨越的转型期。做好今年的工业工作，对于推进工业转型跨越，具有十分重要的意义。今年全市工业经济工作的总体要求是：按照“稳中求进、好中求快”的总基调，坚持“工业强市”战略，立足“突出一个振兴，建设一区多园，发展六大集群，壮大县域经济”的发展思路，围绕“着眼大发展、建设大园区、狠抓大项目、培育大产业、做强大企业”的发展目标，以调整优化结构为主线，以项目建设为载体，确保规模以上工业增加值增长17%（工业增加值达到约113亿元，工业总产值达到约304亿元），工业固定资产投资增长40%（约为125亿元）。这里要特别强调的是，按照国家和省上的统计要求，工业增加值增速要综合考虑物价指数和统计系数等因素。经初步测算，今年要达到增长17%的目标，工业增加值净增约38亿元，达到113亿元；工业总产值净增约105亿元，达到304亿元。为完成以上目标任务，我们要着力抓好以下八个方面的工作：

（一）抢抓大机遇，着力抓好利好政策落实。近年来，国家相继出台了建设关中—天水经济区、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、支持老工业基地改造和循环经济示范省建设等一系列政策措施。可以说，我们正处于加快发展的政策叠加期，难得的机遇期，发展的关键期，并且每一项政策都与我们靠得很近。因此，只要 我们善于分析当前形势，认真学习研究，吃透政策精神实质，准确把握投资方向，就一定能够将这些政策争得来、用得上、用得好。机遇难得，稍纵即逝，各县区、各相关部门和企业，要围绕“六大产业”和各自优势，按照“产业相连、产品相关、行业相近”的思路，紧盯中央企业、国内500强和大型企业集团，认真研究他们的投资方向和产业布局，有的放矢，编制对接合作目录，拿着目录去对接，带着项目去推介，创造条件快签约，签约之后就动工，建设与投产相并重，县区政府与工业主管部门一定要树立只争朝夕的精神，“跑上去、争回来，走出去、引进来，沉下去、干起来”，真正将政策用足、用活、用好，将机遇抓在手上、落实在行动上、体现在我们的工作上。

（二）围绕大发展，着力促进工业转型跨越。所谓“大发展”，就是我们发展的思路要新、步子要大、目标要高，是一种超常规的赶超跨越行为。对于我市工业总量不大、工业资源比较匮乏、工业经济发展较慢的地区，面对周边竞相发展的形势，我们要在结合实际、科学判断、准确分析、认真测算的基础上，采取一些超常规的措施，促进工业经济的转型跨越。一是扎实推进“12341”行动计划。要围绕现有优势产业和重点企业，加大扶持力度，加强企业技术创新，高度重视品牌战略，力争到“十二五”末，形成1个销售收入100亿元以上的产业，2个50亿元以上的产业，3个30亿元以上的产业，新增4户以上上市公司和10个以上国家级企业技术中心、工程技术研究中心、中国名牌、中国驰名商标。二是改造提升传统优势产业。充分发挥我市在机械制造、电工电器、电子信息等传统制造业方面的优势，围绕建设先进制造业基地，以科技创新为依托，以产业链延伸为重点，突出抓好项目建设和技术改造，通过兼并重组和战略合作，实现传统产业结构 的优化升级。三是培育壮大战略性新兴产业。紧紧围绕省上打造陇东能源化工基地和河西新能源基地的战略布局，加大对新能源、新材料、信息技术、生物医药、太阳能成套设备、风力发电装备制造业等战略性新兴产业，以及煤化工、煤制气、火力发电等能源化工产业的培育，以新兴产业促进工业转型跨越。四是加快矿产资源勘探利用和深加工。依托陇东南和我市丰富的矿产资源，以培育和开发新的产业为重点，加快我市矿产资源的勘探、开发和利用，在我市发展矿产资源深加工，延长产业链条，寻找新的经济增长点，积蓄后劲，发挥后发优势，为全市工业经济转型跨越发展注入新的活力。

（三）建设大园区，着力构建产业发展平台。按照“布局集中、产业集聚、资源共享”的要求，加快“一区多园”建设步伐，确保到“十二五”末，天水经济技术开发区销售收入达到150亿元以上，星火机床工业园达到50亿元以上，华天电子科技产业园达到30亿元以上，长城电工电器产业园达到20亿元以上，各县区工业园达到或超过5亿元以上。一是加快国家级经济技术开发区增容扩区。要紧盯“国家级”金字招牌，在规模、速度和效益上做文章，在增容扩区、扩大效应、政策共享上下功夫，将国家级这一品牌用足、用好，同享国家级优惠政策。进一步强化服务意识，提高办事效率，全力为入园企业提供方便快捷、优质高效的服务，确保已入园的企业加快建设进度，已签约的项目尽早落地实施，有意向的企业家能够前来投资创业。目 前，经济技术开发区实际规划面积10.3平方公里，其中可用于工业项目建设的仅7.5平方公里，项目承载空间已明显不足，还要为出城入园企业提供用地。开发区如何拓展发展空间，已成为我们认真探讨解决的实际问题。为此，要按照我市“十二五”规划和开发区发展实际，及早着手研究、探索“三阳新区”开发与开发区扩区共同推进的问题。在“三阳新区”开发建设中，要充分发挥天水经济技术开发区一班人的作用，政治上给待遇、工作上压担子，提前介入筹划“三阳新区”的建设问题；要以工业园区的建设为突破口，认真研究解决好“三阳新区”开发建设与工业园区建设、与城镇化建设之间的关系，在体制上破解，在机制上创新，按照“高起点定位、高标准规划、高水平建设”的原则，着力抓好经济技术开发区增容扩区工作。二是强化县区工业园区的规划管理。目前，各县区的工业园区建设正在起步阶段，在建设过程中一定要结合各自实际，着眼国内外经济发展趋势，按照“产业相连、产品相关、优势互补、循环利用”的原则，切实做好园区的定位、前期规划、入园项目的选择等工作，尽量避免低水平重复建设和资源浪费，努力做到“四个不准”、实现“四个转变”：即不符合产业定位的不准进园，不符合规划条件的不准进园，不符合投资规模的不准进园，达不到投入产出要求的不准进园；产业发展由简单集聚向相互形成链网转变，企业之间由自成体系向相互关联转变，入园项目由追求数量向注重质量转变，招商引资由依靠优惠政策向依靠优化环境转变。三是积极推进工业企业出城入园工作。实施工业企业出城入园搬迁改造，是市委、市政府加快调整产业布局，优化 产业结构，推进全市工业经济转型跨越，实现城市化和工业化协调发展的重大举措。春节前后，在充分调研论证的基础上，初步提出了《天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法》征求意见稿，今天已印发给大家，一定要认真研究，提出好的意见建议，我们还要组织专门团队，外出考察学习，进一步修改完善。同时，开发区及两区工业园区要作为出城企业项目建设的重要承接载体，在搬迁用地、项目迁建和资金扶持等各个方面做好准备，加快出城入园工作顺利开展，力争3年内完成出城入园目标任务。

（四）狠抓大项目，着力为转型跨越发展积蓄后劲。项目是实现工业转型跨越发展的重要支撑。实践证明，一个企业没有源源不断的项目支撑，就不可能做大做强；一个企业的负责同志不抓项目、不会抓项目，就不是称职的企业负责人。因此，各级、各部门、各企业要切实抓好项目工作。一要加快市列重点项目建设。重点抓好投资15亿元的天水卷烟厂易地技术改造项目，22亿元的张家川100万吨精密铸造产业化基地项目，2.4亿元的天河酒厂年产2万吨白酒技术改造项目，3.9亿元的张家川雨润集团牛羊肉屠宰生产线项目，1.27亿元的中材水泥年产100万吨水泥粉磨站等重点工业项目的建设。二要抓好与央企合作项目的落地工作。要高度重视，全力做好去年与央企签约的2×35万千瓦天水热电联产项目、2×100万千瓦清水火电项目、武山日产4500吨干法水泥生产线、张家川120万吨新型干法水泥生产线等总投资达164.65亿元的9个工业项目的落地实施，真正做到政策落实，项目落地。有关部门要靠实工作责任，积极主动地做 好项目审批、环评等前期工作，想尽一切办法，努力为央企合作项目的顺利实施创造良好条件。同时，今年3月初，按照省上的要求和市委、市政府主要领导的安排，在全国“两会”期间，我市将与部分央企进行项目对接，初步确定了14个合作项目，总投资207亿元。各县区、相关企业要进一步加大衔接力度，积极参与，全力做好各项准备工作，争取在北京能够顺利签约。三是积极做好项目储备工作。当前和今后一段时间，要认真贯彻落实中央和省上承接产业转移实施意见，结合实际，调研论证储备一批承接的重点项目，加大与东部发达地区的衔接，做好产业承接，以重大项目的实施促进产业转型升级，推动工业跨越发展。

（五）培育大产业，着力打造优势产业集群。充分发挥我市“六大产业”优势，加快改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系。一是做大做强机械制造产业。围绕建设星火机床产业园，以星火公司为引领，依托锻压、风动、海林、中铁天工等骨干企业，加快与中国空间技术研究院、中国航空工业集团公司、中国北车集团、中石油集团公司等企业的协作联合，重点发展精密加工数控车床、高速铁路扣件、大型制管成套设备、大型数控成型冲压设备、大飞机零部件、精密轴承、高性能石油钻杆等产品，力争到“十二五”末机械制造产业销售收入达到100亿元以上。二是做优做精电子信息产业。围绕建设华天电子科技产业园，以华天集团为引领，依托天光、庆华、6913等骨干企业，加快与中材集团、陕电集团等企业协作联 合，重点发展新能源芯片、航空航天关键技术装备、集成电路关键设备、半导体发光器件等产品，力争到“十二五”末电子信息产业销售收入达到50亿元以上。三是振兴提升电工电器产业。围绕建设长城电工电器产业园，以长城电工天水电工电器集团公司为引领，依托

213、电传所、西电长城合金、铁路电缆等骨干企业，加强与中国西电集团、中国铁路通信信号集团、湘电集团等企业协作联合，重点发展特高压输变电设备、风力发电专用设备、智能型中高低压电器、风力发电专用电缆等产品，力争到“十二五”末电工电器产业销售收入达到50亿元以上。四是加快发展建筑建材产业。以天水中材水泥为引领，依托天水祁连山水泥、甘谷祁连山水泥等企业，进一步加大与中材集团等企业协作联合，重点实施武山日产4500吨干法水泥生产线、张家川120万吨新型干法水泥生产线、天水建材资源综合利用等项目，大力发展新型墙体材料、装饰装修材料、隔热保温材料等新型建材，力争到“十二五”末建筑建材产业销售收入达到30亿元以上。五是不断壮大医药食品产业。以天水卷烟厂为引领，依托天水娃哈哈、奔马啤酒、岐黄药业、华园制药、长城果汁等企业，加强与国内知名企业的协作联合，重点实施天水卷烟厂易地技术改造等项目，力争到“十二五”末医药食品产业销售收入达到30亿元以上。六是积极培育能源化工产业。随着天平铁路的建成和引洮工程、白龙江引水工程的实施，依托我省建设陇东能源化工基地，加强与中国华能集团、中国电力投资集团、金风科技等企业协作联合，加快实施天水华能2×35万千瓦、清水2×100万千瓦热电联产项目、张家川2×100万千 瓦火力发电和20万千瓦风力发电项目，及早在我市清水、张家川谋划煤化工、煤制气等能源项目，力争到“十二五”末能源化工产业销售收入达到30亿元以上。

（六）做强大企业，着力提高核心竞争力。以实施“10强50户”工程为抓手，积极支持星火、华天、长城电工等综合实力强、行业带动作用大的企业，通过技术联合、品牌联合、项目联合、产业联合等形式促进跨越发展，着力打造一批主业突出、技术领先、品牌响亮、管理科学的大型企业集团。一是组建上市公司，加快融资步伐。要进一步深化企业改革，加快部分改制企业的股权调整优化，积极引进战略投资者，加快法人治理结构、现代企业制度建设。要成立专门班子，聘请专业机构，尽快启动星火、风动、海林、锻压四户企业的股权调整优化改革工作，按照上市企业标准，组建规范的股份制有限公司。在抓主抓重的同时，积极开展中小企业创业板上市工作，逐步引导、培育更多的企业按照上市企业的标准，进行改革改组，最终实现上市融资。二是加快技术创新，深入开展“两化”融合。自主创新是加快产业转型升级，实现又好又快发展的核心。要充分利用我市国家级、省级企业技术中心的优势，加强与科研院所的合作，加快技术创新，不断增强自主研发和创新能力。以信息化应用为抓手，突出项目建设、两化融合、数字企业、基地建设、新型业态培育、产业发展六个重点，大力推动信息化和工业化深度融合，深化信息技术在工业领域的集成应用，集中打造一批“两化”融合重点企业。三是实施品牌战略，提高品牌影响力。工业发展的实践证明，一流企业做标准、二流企业做 品牌、三流企业做产品、四流企业出卖劳动力。品牌建设不仅与企业核心竞争力密切相关，而且也是一个地方的实力和形象的象征。一个名牌、一个品牌可做大一户企业，带动一方经济。要继续加大中国名牌产品、中国驰名商标、省名牌产品、省著名商标的争创力度，加大对“星火”机床、“海林”轴承、“长城”电器、“永红”集成电路等一批名牌产品的宣传，提高品牌的知名度、影响力和市场占有率。四是加强企业管理，推进企业文化建设。企业管理和企业文化建设是企业发展的永恒主题。要把加强企业管理作为促发展、保增长、转方式、调结构的重要措施，围绕提高企业效益，切实做好政府层面的宏观管理和企业的内部管理，向管理要质量、要效益。要贯彻落实中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展、大繁荣的决定，高度重视企业文化建设，打造企业核心文化体系，培育精神支柱，增强企业凝聚力和竞争力。

（七）营造大环境，着力为工业发展提供优质服务。当前，我市工业发展正处在关键阶段，面临千载难逢的极好机遇，迫切需要营造一个更加优质高效的发展环境。一是大力宣传推介，营造全社会关注的舆论环境。我们要高度重视宣传推介工作，积极在国家、省级电视台、报刊、网络等宣传媒体，以及各种招商引资、经贸洽谈活动中，多角度、全方位宣传天水自然资源优势、工业发展成就、发展前景、有利条件、优惠政策和招商引资项目，扩大天水对外知名度，提高在国内外的影响力，吸引更多的客商来天水投资兴业。二是全力打造办事效率高、办事成本低的服务环境。各县区政府和市县相关部门要把 推进工业转型跨越发展的着力点放在支持和服务企业发展上，认真落实“一条龙”服务和跟踪督办制度，简化办事程序，提高办事效率，做到特事特办、急事急办、随到随办、登门帮办，努力创造良好的服务环境。三是健全考核激励机制，构筑投资创业的政策环境。认真落实推进县区工业经济发展考核办法、工业强市奖励办法、“10强50户”税收奖励办法、招商引资优惠政策奖励办法，以及国家级经济技术开发区投资优惠政策等有关制度，坚持和完善考核奖励机制，积极营造干事创业的政策环境。四是加强基础建设，提供要素齐全、设施完善的建设环境。招商引资难，项目实施更难。特别是一些重大项目往往就因为征地、拆迁、供电、供水等问题，难以及时落地，影响项目建设。希望各县区、有关部门一定要立足职责，加大力度，攻坚克难，及时帮助企业解决项目建设中的供地、供电、供排水、供气、供暖、道路等各种问题，为工业企业的发展提供要素保障，提供设施完善的建设环境。五是加强银企合作，建立体系完善的融资环境。针对企业面临的资金困难问题，要通过建立多层次的中小企业信用担保体系，提高担保能力，进一步加强银企合作，争取银行信贷支持，有效解决中小企业融资难问题。

（八）强化大督查，着力保障目标任务完成。我们要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，充分发挥督查工作在推动工业转型跨越发展中的重要作用。一是坚持领导带头、分工负责、层层落实。各县区要切实加强对工业经济工作的组织领导，真正把思想行动统一到推进工业转型跨越发展的总体要求上来，主要领导要带头研究、过问 工业经济发展情况；分管领导要经常带着问题深入企业进行督促检查。工业主管部门要建立领导联系包抓县区、六大产业和重点企业的机制，深入实际，靠实责任，加强督促检查，抓好工作落实。二是坚持抓主抓重，突破难点、解决难题。要围绕阶段性工作重点，及时组织市政府督查室、工信委等部门，对一些重点项目、重点建设、重点问题进行督促检查，特别是要对市长办公会、项目建设协调会确定的办理事项和领导批示件的办理落实情况，及时进行督促检查，按期解决有关问题。对于没有按时办理落实的要进行通报批评，并限期办结，以督查促工作、抓落实。三是坚持促进发展，围绕目标、完成任务。要加强工业经济统计工作，围绕“一套表”制度改革，对规模以上企业建立监控预警机制，规范完善统计制度；加强对规模以下企业的统计管理，建立目标管理责任考核制，为规模以上企业储备充足的后备力量；紧紧围绕今年我市确定的目标任务，按照“月统计、季分析、半年小结、年终考核兑现”的办法，坚持运行分析例会制度，及时督促检查时序进度，确保全年目标任务圆满完成。

同志们，实现全市经济转型跨越发展，主力在工业，关键在行动。我们要在市委、市政府的坚强领导下，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，坚定信心，抢抓机遇，奋发有为，真抓实干，为全市工业经济转型跨越发展做出新的更大贡献！

第四篇：副市长在全市民政工作会议上的讲话

副市长在全市民政工作会议上的讲话

同志们：

这次全市民政工作会议是市政府决定召开的一次重要会议。刚才，会议表彰了20**民政工作的先进集体和先进个人，在此，我代表市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！爱军同志对去年民政工作进行了全面总结，对今年民政工作作了详细具体的安排，我完全同意，希望大家认真学习研究，抓好各项工作的贯彻落实。20**年，全市民政系统紧紧围绕服务大局、服务群众，做了大量艰苦细致的工作，开创了崭新的工作局面。双拥、老龄等多项工作跻身全国领先水平，主要职能发挥十分到位，在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。行风建设、队伍建设也取得了新的成绩，全系统的精神面貌、思想观念、工作作风焕然一新。这些成绩的取得，得益于全市民政系统有一个讲政治、顾大局、负责任、能干事的领导集体；得益于民政战线有一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍；得益于民政部门有一个“关心困难群众、肯为困难群众出力办事”的好传统。市委、市政府对沧州民政工作十分关注，对民政战线的同志们也十分关爱。去年，市委郭华书记专门作出批示，充分肯定民政工作，并提出了具体要求。前天到民政局调研，听了工作汇报，总的感觉沧州民政工作基础好、思路清、目标明、措施硬、业绩大、后劲足。在这里，我代表市委、市政府，向全体民政战线的广大干部职工表示真诚的谢意！新时期、新形势下，党和政府把民生工程摆在与经济建设同等重要的位置，同时也对我们做好民政工作提出了新的更高要求。下面，我就如何做好新时期的民政工作讲几句话，与大家交流和沟通。

一、做好新时期民政工作，必须提高认识，把握特点，增强责任感 随着经济社会的不断进步，经济成份、利益主体、生活方式、人民的生活需求不断呈现多样性、多样化趋势，民政工作也随之出现许多新情况、新问题。我认为，新时期的民政工作正日益显露出四个特点。一是工作职责越来越重。民政工作是为民之政，民政事业是和谐之基。民政工作贴近社会、贴近生活、贴近民心，直接为人民群众服务，为人民群众排忧解难，是党和政府连接群众的扭带和桥梁，肩负着调整利益、化解矛盾、维护公平的责任，是政府履行公共服务和社会管理方面的重要部门。民政部门还承担着社会救助、社会福利、基层民主政治建设、服务军队国防建设、管理社会专项事务等20多项工作，涉及面广，任务艰巨。可以说事事关系民生，责任十分重大。民政工作的好与否，甚至民政干部的喜怒哀乐都关系到政府的形象，关系到服务型政府的建设，关系构建和谐社会的进程。国家把民生工作摆在重要位置，这么重要的工作由谁来完成？是与会的各位。国家给政策、给资金，如果落实不到位，不能把温暖送到千家万户去，如有一点闪失、一点不到位，小事就会变成大事。希望大家一定高度认识民政工作的重要性，把这付担子担起来，把这个责任负起来。二是政治敏感度越来越高。民政工作从来没像今天这样肩负如此重大的政治使命，在国家政治体制中占据着重要的位置。从中央到地方一系列的战略部署中，都把保障和改善民生、让人民群众共享改革发展成果作为重要任务。今年总书记在保定过年，慰问视察六个点中有四个涉及民政工作；温总理在政府工作报告中强调，“经济越发展，越要重视和加强社会建设和保障民生。”把民生工作上升到政治高度，是党和政府关心人民群众的具体体现，是大势所趋，是执政之基。三是社会关联度越来越强。民政工作肩负着保障群众基本民生的重任，每一项都与人民群众利益息息相关，关联到社会经济生活的方方面面。政府许多部门的工作，最终呈现的工作结果往往与民生直接相关，社会生活的许多领域，也都是直接或间接的以改善民生为目标。民生工程的社会高关联度，直接决定了民政部门工作的高关联度。四是工作的覆盖面越来越宽。民政工作内涵和外沿都在日益发生着新变化。民政工作的对象由特定目标群体向全体城乡居民扩展；民政工作的功能在发挥社会救助兜底保障的同时逐步向提升社会公共福利水平延伸；民政工作提供的公共服务在以城市为主向乡村转移；民政工作的方式方法从临时性、分散性、救急性逐步向整体的制度安排和规范管理的方向转变；民政工作的机制由政府主导逐步向政府主导与社会参与相结合的方向转变。要想做好一项工作，就必须把握它的时代特性，把握它前进的目标和方向。不谋全局者，不足谋一域！民政工作也是这样，要做好新时期下民政工作，就必须从全局的角度找准工作定位，在社会发展的大背景把民政工作的新特点、新任务思考清楚。只要我们把问题想清楚了，才能深刻认识民政工作的意义，增强身为民政人的责任心。

二、做好新时期民政工作，必须树立全局观念，在服务经济社会发展上下功夫

新时期民政工作在整个经济社会发展框架中具有十分重要的地位，发挥的作用越来越大，经济社会对民政工作的要求也越来越高。也正因此，民政工作必须紧紧围绕经济社会发展这个大局，紧紧围绕党和政府的中心任务，自觉实现从局部向全局的转变。只有自觉融入经济社会发展大局中，才能更好地发挥作用，体现自身的价值，也才能不断拓宽民政工作的道路，不断发展壮大自己。具体讲，就要做到“三个自觉”。

自觉服从经济建设。发展是第一要务，民政工作是政府组成部门，要服务要务，服从大局，部门工作和全局工作一定要摆正位置。工作发生冲突时，要“两利相衡取其重”，对大局有利的就去做，对大局不利的就不去做，要服从经济建设大局。要充分发挥自身职能，为经济建设创造良好发展环境。比如社会保障工作，要立足困难群体帮扶，为顺利推进企业改革和经济结构调整提供必要条件；民间组织管理要以协会建设为重点，让它们更加规范，更有活力，架起经济组织与政府之间的桥梁，架起企业与市场之间的桥梁，充分发挥民间组织在区域经济发展和市场经济建设中的特殊作用。

自觉维护社会稳定。社会稳定与民政工作紧密相连，民政部门在维护社会稳定工作中承担着大量具体任务。最典型的事例，就是农村基层民主政治建设对整个农村稳定起着不可或缺的作用，可以说基层民主政治建设是农村稳定的基石，是党的执政之基，这个工作做好了，确保村民自治到位，确保农村长治久安，对发展农村经济具有十分重大的意义；当前城市飞速发展，城市社会的规模、职能、任务也在迅速扩展。怎么发展社区事业，怎么弘扬社区文化，怎么加强社区治安，必将成为城市管理的基础性工作。没有社区管理，城市管理就会失控；再如拥军优属工作，事关国防建设和军队建设，也是社会稳定的重要组成部分，必须不折不扣地做好。

自觉服务群众百姓。新时期民政工作涉及方方面面，必须适应新时期社会发展要求。刚才，爱军同志讲的“1+5+**”工作框架，很到位，很具体，我很赞成。“1”是目标，“5”是体系，“**”是措施。目标是四个一流，五大体系覆盖方方面面，全是服务群众的具体的机制性的建设，不管是五大体系，还是十项措施，都是直接服务群众的具体举措。

三、做好新时期民政工作，必须把握重点，破解难点，消除热点 首先要把握民政工作的重点。概括地讲民政工作就是“三个民”：民生、民主、民权。民生就是人民群众的生活保障，民主就是民主政治建设，民权就是维护公民的权益保障。虽然民政工作涉及20多项，林林总总，但一定要抓住重点，强攻弱项，修补短板，整体提升民政工作。这是一个工作方式方法问题，也是民政工作整体上水平的关键。具体要在三个方面着力，实现工作上的突破：

一是以“困难家庭基本生活水平不下降”为目标，在提高城镇低保工作运行质量上有突破。目前，我市有19万名城乡低保对象，2.4万名五保对象，1400名孤残儿童，每年需救济的灾民也在**万人左右。其中城乡低保是起到兜底作用的重要保障制度，要要加大投入，提高保障水平，实现“应保尽保、动态管理”。在这方面要有突破，因为这是我们的主业，如果这方面保障不到位，社会影响就不好。要把握好这个重点，有所突破。

二是以力争我市蝉联全国双拥模范城“三连冠”为目标，在提高双拥优抚安置保障水平上实现新突破。今年又是新一轮全国双拥模范城（县）评选年，各县（市、区）要把争创全国双拥模范城（县）工作作为一件大事，严格落实各项优待抚恤政策，大力推进安置就业改革，努力化解矛盾，切实解决优抚对象的实际困难，确保社会稳定。要采取有效措施和实际行动，积极创造亮点，培育品牌，为我市实现全国双拥模范城“三连冠”打下坚实基础。

三是要以“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”为目标，城市社区建设要有新突破。重点是要把社区基础设施搞好，特别是两区的社区建设，市民政部门在政策上多支持，在社会宣传上多呼吁，努力建设出几个示范性社区，摸索中一些典型工作模式，通过在运转中不断完善，不断优化，充分起到引导带动作用。其次，要破解难点。当前，民政工作最大的难点就是养老问题。随着老龄化社会的快速来临，目前社会养老压力非常大，我们现有的政策体系、制度建设、硬件设施等都跟不上社会的发展。这个问题持续发展下去，就会是一个影响整个经济社会发展的重大问题。我们在这个方面要有新的探索。要切实加大对社会养老服务事业发展的扶持力度，积极引导和鼓励社会力量投资养老机构，落实在土地供应、税费减免、财政补助、基础设施等方面的优惠政策，推动社会养老服务事业快速发展。

同时，要关注热点。民政系统掌握着大量各类款物，这些款物的使用和监管，非常敏感，也非常严肃，一旦出现问题就会造成很大的社会影响。必须保证经费物资的安全，保证每一分钱都要用到困难群体、特殊群体和优抚群体身上，决不允许“跑冒滴漏”。各级民政工作者要以对党和人民高度负责的精神，贯彻公开、公正透明的原则，在工作中坚持公开透明，阳光操作是最好的“消毒剂”，是化解问题的最好办法。

四、做好新时期民政工作，必须强化部门联动，在建设社会化工作模式上多探索

随着社会的发展，民政工作职能越来越多，涉及面越来越宽，社会关联度越来越高，需要动员社会一切力量，整合一切可以利用的资源，建立和完善政府主导、部门协调、社会参与的民政发展机制。要做到“三个依靠”：

（一）依靠党委政府的领导。民政工作是政府工作的重要组成部分，要纳入党委政府的工作计划，摆上工作日程，应该党委政府管的要管起来。有一些工作是完全公益性的，依靠市场化运作行不通，比如说荣军供养、孤儿救助、五保户的救助，该政府承担的责任一定要政府承担，政府在财政可能的情况下，必须不断加大投入，保证民政工作的良性运转。

（二）依靠各部门的协调配合。民政工作涉及面广，点多线长，需要配合的部门很多，财政、劳动保障、城建、规划、卫生等，要加强沟通，把低保、救助、福利、优抚、拥军纳入预算。要加强同社会部门沟通，在实际工作中不断探索，如农业、水利等部门，贫困户、特困户、低保户是不是可以在农业开发、资金贷款等方面得到一个优惠。在农业企业中安排一些特困人员的就业等等，都是沟通协调的工作。民政工作是一个很繁重的工作，联动机制建立起来，把工作面拓展出去，工作量就增加了，就会形成一个联动机制。事实上，就是要公共财政阳光，公共政策阳光，普照民政对象，这就是部门协调的力量。

（三）依靠社会力量支持。民政工作就是社会工作，民政工作就是社会事业管理工作。社会救助、社会事务、社会福利都是社会事业工作。既然是社会工作就需要社会力量。需要政府投入的政府要投入，需要动员社会各方面参与的要动员参与，应该说这个方面才刚刚起步。有个例子很明显，西欧发达国家，发生金融危机，政府的包袱太重，这是一个教训，他享受的社会福利太多了，不劳动甚至比劳动生活还要好，就造成了整个经济秩序的混乱。所以说现在的社会事务发展，该政府办的政府办，该走向市场的走向市场，该福利社会化的社会化，该市场经济的市场经济。逐步建立起政府部门管理，要向办民政到管民政的方向去发展。这是一个方向性的东西。前天我到万盛老年公寓调研，建设标准高、收费低，一人每月1500块钱，这就是办实事、办好事，积极为政府分忧，为儿女尽孝，为老人解难。现在社会上有大量的资金，流动性很强，只要我们政策引导，完全可以做很多有益的事情。比如在推动老年公寓的发展上，我们可以做一个论证和探讨，可以在西部搞一块，在北部搞一块，建一个区域性的老年公寓。在福利彩票的发行管理上，也做一探讨，如如何处理社会资金；如何支持社会福利事业，包括社会捐助如何回报等等。

五、做好新时期民政工作，必须增强政策法规意识，建立科学有序的工作机制

热点问题靠什么去化解？要靠人们觉悟的提高，要靠责任意识的增强，也要靠教育和纪律的约束，重要的是靠政策法规意识的提高。法律是杆秤，程序机制是定盘星，称起公平。在民政工作工作量不断加大、社会关注热点难点不断增加的同时，要把程序，特别是民政对象的评定、物资的发放，都要研究出一些程序化的东西。要体现六个字“公正、公平、公开”，这是机制建设的大方向。公正是民政工作要把握的原则，公平是整个程序过程的操作要求，方法要公开，原则要公正、程序要公平。“公正、公平、公开”一定意义上是民政工作的灵魂，也是民政工作的活力所在，更是民政工作的生命线。要真正贯彻这个原则，保障各项规定的运行，需要建立一套科学的工作机制。

一是建立目标督查考核的运行机制。要建立一个目标明确、督查到位、奖惩分明的运行机制。首先要加强目标责任管理，根据我市民政事业发展的中长期规划和工作安排，确定工作目标。有了目标，才能全局工作有一个明确的坐标和定位，有了目标，才能有动力，才能细化落实责任。民政系统各项工作都要有明确的目标。如低保工作，我们的目标就是要确保达到全国平均水平以上；灾民救助工作，我们的目标是切实加大救灾资金的财政投入，各县市区按照辖区农村人口每人不少于1元的标准落实自然灾害救济费预算，确保资金需求；双拥工作的目标就是力争我市蝉联全国双拥模范城“三连冠”等等。要在明确目标的基础上，进行详细分解，列出具体项目，确定完成时间和责任单位；其次要强化督导考核。市、县、乡，要一级查一级，定期跟踪督查，检查主要目标的完成情况，存在的主要问题和解决问题的主要措施，确保各项目标按时序进度进行推进。同时，严格考核，兑现奖惩，充分调动广大干部的积极性。

二是建立“廉洁、高效、透明”的工作机制。要在民政系统全面推进决策民主化，加强内部管理制度化建设，针对当前工作中的薄弱环节和需要加大力度解决的问题，本着实事求是的原则，制定相应的规章制度，进行规范和约束，逐步建立起科学完善的工作制度体系，使每一项工作，都有可供遵循的制度，有明确的政策依据，严肃的法律规范，严格的工作标准。每一项工作都要按制度和政策实施，形成以制度管人管事的工作方式方法，绝不允许变相操作，违规操作。否则就会把好事办成坏事，就会出事，甚至会出大事。一旦如此，就会伤害到我们的干部，就会影响到民政的声誉，就会损害到群众的利益。三是建立公正、公平、公开的管理机制。民政工作中有不少热点难点问题，社会敏感度高，群众关注度高，特别是在各种专项资金和物资的发放上。“阳光是最好的消毒剂”，要始终坚持阳光操作的工作理念，大力推进政务公开，建立公正、公平、公开的管理机制，接受社会和群众的监督。建立严格规范、公平公正的工作程序，使用好我们的每一笔资金，发放好每一份物资，规范好我们的每一本台帐，最大限度的减少工作中的失误和漏洞。

六、做好新时期民政工作，必须加强队伍建设，不断提高服务能力和服务水平

关于队伍建设，市委书记郭华同志多次强调，无论是做经济工作，还是做社会工作，人的因素是最重要的，许多工作都是事在人为。我想这句话用在民政工作上也很贴切。一个人的能力、素质、责任心达到什么样的标准，工作达到什么水平，就是一个能力素质的体现。要在工作中只有不断加强对现有工作人员的培训，才能使我们的队伍整体素质在新时期形势下不断提高，那么怎样才能适应新时期民政工作呢？ 一要把我们的基层队伍建设好。现在有一种现象，我们很多部门不是正三角形，而是倒三角形，机关人很多，基层人很少，作指示、发文件的人很多，抓落实的人很少。基层工作是民政工作的根本点。我们民政工作的力量在哪里？战役阵势应该往哪摆？我觉得应该摆在基层。搞好基层民政建设是我们做好新时期民政工作的一个关键点。新时期的民政工作职能越来越多，面越来越广，一个人的能力是有限的，覆盖面也是有极限的，你超过这个极限工作肯定是有漏项。所以，要加强基层队伍建设。我们要思考一下，“十二五”期间，第一年干什么，第二年干什么，每个县（市）要考虑一下。如要创新工作，每年搞一个基层队伍建设年，附带一些基层队伍建设文件也是可以的。基层民政建设是做好民政工作的基石。这个队伍稳定了，这个队伍坚强了，民政工作落实起来就更到位。上级的各项政策需要去落实，如果队伍建设不到位，何谈落实。所以，基层队伍是关键，要千方百计建设好，重视起来，培养好、使用好，确保基层队伍能力水平和素质达到新时期民政工作的要求，使基层民政工作整体水平有一个提高。

二要加强民政干部的能力建设。新时期民政工作需要去做的工作还有很多，新时期民政工作需要我们整体素质不断提高。我常说喜怒哀乐都事关政府形象的好与坏。所以，我们干部的应变能力、心理素质也很重要。不仅要提高政策水平，也要提高业务能力，还要强化政策的执行力，增强心理适应能力。因为我们面对的都是特殊群体，他们和我们的心理感受是不同的。希望民政工作要考虑得再细致一点，怎么样带着感情去做好民政工作，怎么样才能把我们的感情融入到民政工作中去，把方方面面工作考虑周全。

三要加强作风建设。民政工作需要有扎实的作风，需要鞠躬尽瘁，需要倾听，需要深入基层。任何一项工作都不像民政工作这样需要带着感情去做，民政工作需要在一个细小的地方去做一篇大文章，需要更扎实、更深入、更体贴，靠真情、靠真诚的言语去沟通。说一点我自身的感受，前些年我在县里工作，每年去走访慰问特困户都不带电视记者，因为要考虑到困难家庭的心理感受。总之，工作应该往细的方面去想，把工作做扎实一点。

七、做好新时期民政工作，必须完善措施，不断强化组织领导 工作有了目标、有了方向，也有了重点，完成这项工作的措施就至关重要。我完全赞同爱军局长讲话提出的具体工作措施，要不断增强落实工作措施的力度，加强对民政工作的领导。下面，我再着重强调几点。

（一）分管同志的必须重点抓。各县（市、区）分管负责同志，必须时刻把民政工作挂在心上，民政工作事关群众的冷暖，应该始终当作你的一项重项工作，摆在日程。民政工作越来越重要，分管民政工作责任也越来越重大。

（二）要把这项工作列入党委政府的日程。民政工作一定要列入各级党委政府的重要议事日程。每年要出台一个民政部门方面的意见办法，要上会研究，要出政策，要听到来自各方声音，必要的工作项要在电视台进行报道，在社会中形成为民服务的氛围。

（三）分管负责同志要当好民政局长的坚强后盾。我也一样，作为一位分管民政工作的副市长，为民政工作多呼吁，对民政工作发展给予支持，要说加强领导，我认为民政部门是最需要的。加强组织领导不光要自己重视，更要通过自己的努力让党政主要领导重视，不断关注、支持、重视民政事业的发展。

第五篇：副市长在全市民政工作会议上的讲话

XXX副市长在全市民政工作会议上的讲话

（XXXX年X月XX日）

同志们：

这次全市民政工作会议是全面落实市委五届九次会议和全市经济工作会议精神的一次十分重要的会议。刚才，XX同志向大会做了工作报告，我完全同意。下面，我讲四点意见。

一、正确认识XXXX年全市民政工作取得的成绩 XXXX年全市民政工作，在市委、市政府的正确领导下，全市广大民政干部职工坚持以科学发展观为统领，自觉践行“三个代表”重要思想，以服务全市经济社会大发展、快发展为已任，大胆实践，务实创新，较好地完成了的各项目标任务。一是管理机制有新举措。在推进城乡社会救助体系建设中，进一步完善了城乡居民最低生活保障制度，在坚持应保尽保的基础上，建立了低保对象渐出机制。制定了《城市居民最低生活保障资金管理暂行办 法》、《XX市随军家属安置办法》、《XX市城乡医疗救助方案》。这些带有重要指导意义的文件和工作机制受到了省民政厅的充分肯定，也为民政工作规范化建设提供了可靠的保证。XXXX年城市低保对象比上年减少9358人。164名随军家属走上了工作岗位，加强了民政资金管理力度，在全省民政工作会议上我市被评为全省民政资金管理先进单位。二是服务水平有新提高。结合科学发展观的学习实践，着力落实重大民生承诺，加大了社会救助的力度，城市低保月人均标准由XXXX年的160元提高到225元，农村低保年人均标准由540元提高到了760元。在全市开展了“民政系统优质服务年”活动，不断提高为民解困、为民服务的能力和水平，文化拥军、优抚安置、救灾救济、政权建设、社会事务、社会福利、区划地名、慈善救助、福彩发行和民政基础设施建设等工作都迈上了一个新的台阶。XXXX年长白县被省政府表彰为全市困难群众基本生活保障工作先进单位，抚松县、靖宇县、临江市、八道江区和市本级被评为单项工作先进单位。三是队伍建设有新成果。全市民政系统紧密结合地方党委政府目 标责任绩效考核，结合民政工作实际，建立了奖罚分明，鼓舞斗志的激励机制。全市上下形成了争创一流工作、打造精品工程的良好氛围，各县（市、区）涌现出了一批先进集体和先进个人受到国家和省、市的表彰。这些成绩的取得，既是民政部门锐意创新、加快发展的结果，也是各级党委、政府高度重视，相关部门支持配合，社会各界大力支持的结果。借此机会，我代表市政府向在座的各位，并通过你们向全市奋斗在民政战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

二、充分认清新时期民政工作面临的任务和形势 民政工作一头连着“民”，一头连着“政”，充分体现了党和政府“立党为公、执政为民”的根本宗旨。随着经济和社会的发展，新时期民政工作也面临着很多新的变化，呈现出很多新的特征。

第一，民政工作的重要性在不断提高。随着经济发展步伐的加快，如何更好地改善民生、防范社会出现不稳定因素成为当前各级党委、政府一项十分重要的工作。民政工作承担着确保社会有序运行、维护民众基本权利和保障 民众基本生活等方面的责任，在民生保障方面处于重要的主体地位。因此，在实现XX富民强市宏伟目标的进程中，民政工作的基础地位和稳定社会大局的重要性必将越来越突出。

第二，民政工作的领域在不断扩展。随着社会转型的加剧以及民生目标的确立，民政工作的领域正在加速延伸。社会救助方面，由过去的救灾救济为主，扩展到城乡低保、城乡医疗救助等工作；社会福利方面，由农村“五保”、城镇“三无”老人和孤残群体等特殊群众的供养，扩展到社会老人的养老服务；救灾救济方面，由过去只注重农村自然灾害救助，扩展到城乡并重的突发性公共事件应急救援；社会管理方面，由过去单一的殡葬、婚姻登记等专项事务管理，扩展到社会组织管理、农村社区建设等基层服务和管理网络建设；民政工作保障方面，由过去只依靠政府，扩展到以政府为主体，开展慈善募捐、福利彩票募集、动员社会力量参与等诸多方面。

第三，民政工作的功能在不断增强。民政工作的核心功能是防范社会风险，维护社会稳定。随着市场经济的深 入发展，处于弱势地位困难群众的生活保障问题越来越突出，民政工作对象覆盖到了所有困难群众，民政工作发挥着社会保障“兜底”作用，维护社会稳定的功能得到了明确和强化。构建和谐社会的目标提出之后，特别是随着以改善民生为重点的社会建设体系的逐步建立，民政工作由保障困难群众基本生活向为全社会公众提供普惠型公共服务延伸，民政工作的功能由维护社会稳定向为和谐社会建设提供重要基础作用拓展。

第四，民政工作的支撑能力在不断强化。科学发展观活动深入开展以来，各级党委、政府把民政工作放在了更加突出的位置。政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，公共财政开始注重对民生领域的投入，同时慈善募捐、福利彩票募资能力不断提升，民政工作保障资金越来越多，保障能力得到提高。城市社区用房建设、农村社会福利中心建设、民政事业单位建设以及民政福利机构建设，使民政事业发展的基础设施建设有了很大进展。民政工作队伍、社区工作者、社区志愿者等队伍的形成，使民政工作者的整体素质得到提升，基层民政工作的力量进一步壮 大。这些都为我们做好新时期民政工作打下了坚实的基础。

新时期民政工作的内涵和外延都发生了重大变化，对我们每个民政工作者都提出了新的任务和新的要求，我们的思想、认识、发展思路、工作能力都要做到与时俱进，努力做到有新面貌、新变化、新提高。我们不仅要时刻紧跟国家政策和民政工作发展趋势，还要充分学习借鉴先进地区、发达国家的经验教训，进一步提高民政工作的科学性和预见性，不断增强做好民政工作的责任感和使命感。

三、全面加强和推进XXXX年民政工作

XXXX年是完成“十一五”规划目标的最后一年。在新的一年里，担负着重要基础性保障任务的民政工作责任重大，使命光荣。

（一）围绕经济社会发展大局，加快传统民政向现代民政转型。与传统民政工作相比，现阶段民政事业发展无论在功能定位、职能调整、发展布局，还是工作机制、服务对象和管理形式，均发生了重大变化，逐步从多元分散的专项行政管理的传统民政，向整体制度安排的现代民政 转型。我们要继续坚持以科学发展观为统领，以政策研究、制度落实、效果评估为重点，认真分析研究新时期民政事业发展的特点、规律、趋势，找准民政工作的功能定位、改革方向和发展坐标，进一步理清工作思路，明确工作重点，在服务经济增长的大局中加快自身发展步伐，实现传统民政向现代民政转型。要立足我市实际，按照全面、协调、可持续发展的要求，进一步加强民政事业与经济社会发展联动机制建设，确保广大民政服务对象共享改革发展成果。

（二）紧紧抓住改善民生的重要契机，不断提高民政公共服务水平。民政工作涉及城乡居民生存权、民主权、发展权等多个层面，与人民群众切身利益息息相关。围绕今年市委、市政府重点工作，民政工作要更多地体现社会财富的二、三次分配，更充分地体现公平，科学分配，逐步由提高标准向科学体系、有效实施转变。一要进一步完善社会救助体系，提高低保标准，加大社会救助力度，确保困难群众的基本生活。社会救助体系不能简单是提标扩面，要完善各类机制，认真研究城乡居民生活成本，探索 实践社会保险、社会救助、社会福利体系建设以及慈善事业发展的关联机制，政策上要有可行性、工作上要增强操作性。二要加快构建新型社会福利体系，全面提高养老服务水平，依法保障老年人合法权益。对困难老年人，不仅仅是养起来，加强物质保障，还要给予精神上的慰藉。三要大力发展慈善事业，加强与社会救助、社会福利体系的衔接，形成政府主导与社会互助有机联动的服务体系，提高社会化、专业化、职业化服务水平，更好调动社会各界参与积极性。

（三）强化维护稳定的责任意识，增强管理社会的能力。民政工作是促进社会稳定和谐的重要基础，承担着繁重的社会维稳任务。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理体制建设的总体要求，切实发挥民政工作的平衡稳定机制作用。在切实保障“三个群体”基本权益的基础上，还要深入推进和谐社区建设，充分发挥社区作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用，把社区建设作为基层社会有序管理和维护稳定的基础平台，逐步实现各种利益关系在社区层面的和谐，使社区成为人民 安居乐业的幸福家园。要加强民政信访工作。把信访工作作为让老百姓讲话的地方，进一步畅通渠道，建立对话机制。要切实增强社会组织自身发展能力，充分发挥他们专业优势和行业自律等作用，增强社会自治能力。要进一步提高突发性上访事件应对处置能力，深入开展矛盾排查，准确掌握上访动态，完善应急处理预案，及时就地化解不稳定因素，维护社会和谐稳定。

（四）提高科学发展的能力，推进民政体制机制整合创新。体制机制建设事关民政事业发展的全局，也是衡量我们科学发展能力素质的重要标准。当前及今后一段时期，要健全民政事业与经济社会发展联动机制，紧扣不同时期党委、政府中心工作，充分发挥民政工作在协助党委、政府抓好社区建设、基层民主、社会救助、社会福利、双拥创建、地名管理等方面的参谋助手作用，深入调查研究，积极建言献策，切实将民政工作摆上党委、政府重要议事日程。要坚持把体制机制建设贯穿于各项民政工作始终，落实于各个岗位与细节，从具体技术改进做起，提高效率，形成规范；从相关制度整合入手，由点及面，形成长效； 从积极推动立法着力，巩固成果，提升效力，不断完善民政政策法规体系。

四、进一步强化民政基础保障工作

作为一项社会工作，民政事业的发展需要方方面面的支持，要切实加强民政基础保障工作，为民政事业的发展创造良好环境。

（一）提高认识，健全工作推进机制。各级政府要从执政为民、构建和谐XX的高度，把民政工作摆上重要议事日程，切实加强领导，掌握动态，落实措施，形成党政领导、民政主管、部门配合、社会参与、职责明确、齐抓共管的领导机制。要将民政工作纳入本级经济社会发展规划和政府政绩考核的重要内容，层层签订目标责任状，做到年初有部署，年中有督办，年终结硬帐，确保民政工作落到实处。

（二）加大投入，健全资金保障机制。稳定可靠的资金来源，是发展民政工作的后盾。民政事业是为民的事业，决定了民政事业经费的主渠道必须是财政投入。各级政府要按照“建全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多 财政资金投向公共服务领域”的要求，加大对民政事业的投入，建立与财政收入同步增长的民政事业经费自然增长机制，足额保障民政事业经费和必需的工作经费。同时，要积极拓宽社会化、市场化筹资方式和途径，抓好福利彩票发行销售，加快慈善事业发展，搞好社会捐赠，完善社会力量参与社会福利和社会公益事业的优惠政策，不断增强民政工作资金保障能力。同时，要加强对民政事业经费分配、使用和发放的管理与监督，严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占和挪用。

（三）夯实基础，健全组织落实机制。民政工作的对象在基层、根基在基层，基层组织不健全，工作基础就不会牢固。要切实解决乡镇（街办）民政工作人员配备与工作任务不适应、工作能力与工作要求不适应、工作待遇与工作强度不适应的问题。要进一步健全组织网络，健全乡镇（街办）工作平台，做到基层民政工作有人抓、有人干、能落实。各级政府及有关部门要在政治上关心、工作上指导、生活上关怀广大民政干部，加强民政机构建设、队伍建设和作风建设，努力打造一支政治强、素质高、业务精、作风正的民政干部队伍，为民政事业的发展提供强有力的组织保证。

同志们，新的一年给我们提出了更加光荣而艰巨的任务，我们要紧紧围绕XX经济社会发展的大局，充分体现为民解困、为民服务的核心理念，坚持以民为本，不断提高服务质量，坚持统筹协调，拓展服务空间，坚持廉洁从政，打造“阳光民政”。脚踏实地、求真务实，为全面推进XX民政事业的快速发展，构建社会主义和谐社会。做出新的更大的贡献。