双塔区2011年度春雨造林调研报告

第一篇：双塔区2011年度春雨造林调研报告

双塔区2011年度春造林调研报告

为加快双塔区荒山绿化速度，我区林业局借助三北造林、退耕还林、大规模造林和德援项目造林的机遇，利用这一有利优势结合我区立地条件，大力打造适宜我区树种的工程造林。作为我区主管绿化工作的业务部门，首当其冲，积极抓住这一大好时机为我区绿化工程，同时也有义务也有责任对我区的林业发展情况进行调研。双塔区地处城市规划区，肩负着城市绿化保护城市周边的环境，就更加重视造林绿化工程，另外由于近年来大多都是有偿造林，加之各个项目的扶持使得农户积极性较高，我区发展造林绿化的基础较好。一是林农对造林绿化有较深的了解，有经营林地的传统经验，且经营积极性较高。二是很多经济林都已经得到了经济效益，有一定的经营基础。经过这些年的发展，各乡镇都有自己的经济林产业，做到一乡一品，并形成产销一条龙服务，每项经济林产业都有产品深加工，这样更好的带动了经济林的栽植。

造林绿化是一项“富民工程”。发展林业事业，不但可以改善生态环境，提高森林覆盖率还可以直接增加林农的收入。发展林业事业，一方面可以促进人员的就业。植树造林工作主要是留守妇女。另一方面也提高了林农的收入。经济林的直接收入和造林补助所得。都能给林农带来了不小的收入。现将调研情况汇报如下：

一、调研经过

2011年4月27日至9月10日，在我局深入到我区四个乡镇和一个街道，经过对现地的调查，召开了小型的座谈会，通过走访林农大户，较为全面地了解了我区今年春雨季的造林情况。下面将考察调研中各方面对该项工作提出的比较集中的问题和建议进行汇总、整理，将调研中反映比较集中的问题和建议提交区政府领导，希望能够得到区政府的大力支持。

二、我区造林绿化发展的现状

本局以大户造林、农户自主造林和专业队造林等形势，全面带动全局经济生态相结合的协调发展。我区春季任务分解2011年安排造林任务9.4万亩（市下达9.1万亩），其中荒山植苗4.2万亩（市下达3.9万亩），坡地造林3.6万亩，封山育林1.2 万亩，飞播造林0.4万亩。本年度是大规模造林的第三年。年初我区已将任务分解到各乡镇，荒山植苗4.2万亩分解到乡镇：桃花吐镇4275亩，他拉皋镇885亩，长宝乡13150亩，孙家湾乡23690亩；坡地造林3.6万亩分解到乡镇：桃花吐镇8700亩，他拉皋镇6723亩，长宝乡5657亩，孙家湾乡14920亩。经过区委区政府的大力支持下我区在春季完成坡耕地造林36000亩，其中桃花吐镇完成7300亩，他拉皋镇完成11000亩，长宝乡完成6500亩，孙家湾乡完成4300亩；荒山造林完成了30500亩其中桃花吐镇完成9200亩，他拉皋镇完成10500亩，长宝乡完成6500亩，孙家湾乡完成4300亩。

三、我区造林绿化的方式和前景

多种造林方式结合。一是群众自主造林，对山林权属明晰，面积又不很大，林主有能力和坡耕地进行结构调整的地块，由林业部门根据林主的要求提供苗木，林主自行造林；二是大户造林，即由承包荒山的大户，在自己的承包林地，在林业工作人员的指导下，自己组织人员造林，验收合格后，给予适当的补贴；三是专业队造林，对已落实林权责任而户主无力造林的地块，由各乡镇组织专业队，签订造林承包合同，定任务、定质量、定时限、定报酬进行造林，这种方式多用于雨秋季造林。

坚持技术标准，严把苗木关。全区造林用苗全部由林业局统筹统购，坚持不合格苗木不上山造林的原则。依据双塔实际，重点强调抗旱造林，坚持浇水量不足，不覆土不验收的原则。在造林质量上由专业人员检查验收，坚持不经区统一验收，不支付报酬的原则。实施科学造林，采取容器苗、DJS、使用保水剂、覆膜等科技支撑措施造林。坚持以成活率为准报酬兑现的原则。稳定民心，促进林业的快速发展。国家的林权制度改革政策的实施，给农民吃了定心丸。双塔区为促进林业的发展，结合本区实际，精心组织，认真落实，积极为林农搞好服务。2008年底全面完成了省市下达的23万亩的确权任务，参改农户5000多户，涉及人口近20000人。林权制度改革，确保了林业资源稳定增长和农民增收这一目标的实现，调动了农民的积极性，使农民投入林业的热情和决心更大。如他拉皋镇的赵祯，将自家的房地产抵押出去，投入近千万元，开发承包的荒山近千亩，目前山水田林路基本上得到综合治理，生态大有改观，林业产品、林下养殖已初具规模，林业的稳定政策和造林绿化工程的回报更加坚定了他今后的信心。

四、我区造林绿化的形式

人工造林有三种方式：一是植苗造林，裸根苗造林，栽植前用清水浸泡，蘸泥浆或利用ABT生根粉进行处理，植苗后复土踩实，灌水以保成活率。二是营养杯造林栽植后做到坑盘外高内低，以便于蓄水保墒。

五、组织形式和保障措施 组织形式

工程建设以政府为责任主体,林业部门负责工程协调,技术服务,业务指导和检查验收,成立政府区长为组长的工程指挥部,协调各部门工作。

保障措施

1.在全区内全部实施封山禁牧,确保植被的恢复和保护。2.结合林改,明确林权和地权,提高社会造林的积极性。3.突出生态效益,兼顾经济效益,将调整农业结构和农民致富相结合,充分调动广大农民的积极性。

4.坚持责任到人,责任到地块的原则。由涉工程乡（镇）街负责辖区内的造林任务（含整地、栽植、人员发动、组织实施）和管护工作，区林业局负责工程协调、技术服务、苗木调拨、业务指导及检查验收。

5.坚持科学规划,因地制宜,加大科技支撑力度,提高营造林及荒山绿化质量。

6.整合多种资金投入荒山绿化,加强协调,做到资源共享，合力建设。

五、加快我区造林绿化发展的建议。

（一）提高认识，树立造林绿化富民理念。区政府及有关部门应该充分认识发展造林绿化的重要意义及必要性和可行性，把造林绿化作为扩大就业，增加农民收入的主导产业之一来抓，作为资源工业和特色产业来抓，积极引导群众发展造林绿化。要加强林农培训，充分激发林农科学培育的积极性和主动性。可借鉴其他优秀区市区的一些政策措施，制订出台扶持造林绿化发展的政策和措施，为造林绿化的加快发展创造更加良好的环境；要多渠道、多形式开展宣传引导，统一干部群众对发展造林绿化的认识，营造合力扶工的良好氛围。

（二）优化发展环境，加大招商引资力度。进一步简化办事程序，公开办事制度，公开收费标准，为竹木加工企业创造更好的发展环境；以作风建设为载体，不断改进工作作风，为企业提供高效优质的服务。加大招商引资力度，积极引进几家实力强，投资额大，资源消耗低的竹木加工企业，优化我区竹木产品结构，提升造林绿化发展水平。

在今后的林业发展方向上，双塔区确定了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设现代林业为目标，以兴林富民为宗旨，以机制创新为切入点，发展适合双塔特色的林业产业，努力提高林地林业效率和林业产业化经营水平，促进农民增收致富，全面开创双塔林业建设新局面的指导思想和力争到2015年，全区森林覆盖率到达50%，初步形成以城市周边绿化为核心，以林产品加工为主体，带动的商品林、经济林建设，以苗木花卉辅助，以生态光旅游为补充的林业产业新格局，全区林业总产值达到3亿元的目标任务。

一是加强对已有的生态进行保护。采取封山育林的各项措施，制定相关的制度对多年来的生态成果进行保护。比如圈围栏、设标志牌、实施护林员管护责任制等。二是进一步开发有一定基础的产业游乐项目。双塔区长宝乡骆驼山子流域的梨花节已小有名气，每年春季梨花盛开时都吸引市内很多市民到此观光游玩，最多时每天近万人。孙家湾乡的大枣基地也为市民游玩采果提供了好去处。相信有上级富民政策的大力支持，有各级领导的高度重视，有干部群众的积极努力，双塔林业发展的前景将会越来越好，双塔特色林业的路子也会越走越宽。

解决措施

（一）争取领导重视，取得领导支持

在全区工作展开之初，我局积极主动向区委、区政府领汇报，并谏言献策，得到了领导的重视，全面的安排了林业造林工作的思路，将林业工作纳入全区重要工作日程，并制订了严格的奖惩制度，签定了政府责任状。从而，有效的推开了林业工作。

（二）以科技为支撑，增加科学造林力度

本着适地适树原则，多方争求村农意见，合理安排了造林树种，是我区今年确定造林品种，安排造林地点的一大特点。主要是从实际出发，从科学的角度论证，造林时提倡节水造林法，以抗旱造林为前提安排造林地块，将DJS、地膜覆盖等造林方法结合使用。同事有效利用防鼠兔药剂，力争提高造林质量。

（三）尊重群众意愿，强化组织管理形式

为增加造林工作领导力度，我区以荒山绿化指挥部为牵头单位，成员为涉工程单位行政一把手，并确定了相应的组织机构，使我区的林业工作保持上下贯通，顺利实施。与此同时，我区结合当地实际，尊重群众愿望，结合农民脱贫致富和主导产业建设，科学选择生态、经济兼用树种，使广大农民在改善生态环境过程中，培育新的致富生产门路，正确解决生态治理与农民增收的关系，促进造林绿化工作的顺利进行。

（四）严格把关，加强资金的使用管理

合理使用和安排资金，是确保项目实施的关键。为此，双塔区成立了以政府区长为组长的资金使用审核小组，定期或不定期的对全区的林业项目资金使用进行审核，从而保证了资金的使用和渠道的流通。确保了每一笔资金都能合理使用，并全部用于工程建设

（五）落实责任，签订责任状

由区政府与各乡镇签订责任状，对完成任务较好的乡镇给予一定的奖励措施，对完不成任务的乡镇在年度考核时扣除一定的分数。

双塔区林业局 二〇一一年十一月三日

第二篇：造林工程调研报告

XX镇造林绿化工程

调研报告

为了加快XX镇造林绿化工程建设步伐，切实提高全省生态环境建设水平，努力促进生态文明与经济文明的高度融合，推动全省经济社会又好又快发展”的指示精神，结合我镇开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的契机，我镇组织农业、林业以及水利等部门人员，认真开展了调研，调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对XX造林绿化工程进展情况进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研情况汇报如下：

一、调研基本情况

XX镇地处鄱阳湖畔，是典型的冲积平原地貌。镇域土地总面积574平方公里，其中，堤内面积574.8平方公里，外洲面积741.7平方公里，人口20万。近年来，XX镇着力打造生态名镇，积极抓住省委、省政府、市委、市政府关于大力推进造林工程的契机，立足本地实际，科学规划，大力推进 造林工程，改善人居环境，提升人与自然和谐度。截止目前为止XX镇已完成造林任务25746亩，其中乡镇所在地147.2亩、绿化村庄面积1025.9亩、高速公路244亩、县乡道路绿化478亩、农田林网2000亩、荒滩荒地15567亩；总投资1000万元，其中镇政府投资200万元，造林主体投资742万元。

二、主要做法及特点

一、加强领导。自全市造林现场会在XX镇召开后，镇党委、镇政府高度重视，将其列为工作重点，成立了以党委书记任组长、镇长

以及其他班子成员为副组长的造林工程推进机构，以班子成员为组长的驻村推进工作组。并召开全镇村小组以上干部大会，签订了工作责任状，使这项工作做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员分片抓，把工作任务分解到每个干部和群众，分解到每块田间和地段，切实把造林工作抓出实效。

二、科学规划。镇党委政府经过反复论证，立足于XX实际，确立了走“大园林市政，小城镇建设”的路子，以“城为林中，人在绿海”的生态城镇定位，把林业发展规划列入XX镇现代农业示范园总体规划的重中之重，花费471万元聘请了XXXX规划研究所为我镇作现代农业示范园规划，确立了“一核一带五区”建设目标，一带就是要建立一条绿化保护带，以保护和改善生态环境，全面推进生态保护，大力发展生态经济，加快建设资源节约型、环境优化型、经济发展和人口资源协调型的科学发展观，将人口、经济、生态有机结合，按照突出XX特色，增强XX个性魅力的要求，着力打造以XX中心公路为中心，两旁各扩展30米绿化带的30公里绿色长廊，着力实施进村道路两排以上景观绿化，人均植树5棵以上村庄绿化，沟渠、滩涂、森林全覆盖的草原绿化工程，利用三年时间完成5万亩平原绿化任务，达到2011年XX镇中心公路绿化率100%，荒滩、荒地绿化率70%以上，集镇绿化率40%，全镇人均公共绿化面积41m2的目标。

三、措施有力。一是采取了先难后易、重点突破、整体推进的措施，把中心公路两旁各扩展30米的土地流转作为重点突破工作目标，发动全体干部集中时间破解土地流转关，化解政府与村集体、村集体与群众利益冲突关。使XX镇在短期内突破了制约平原绿化工作推进的瓶颈，也使这项工作得以顺利开展。二是明确任务，规定每个村必

须在08年底完成进村道路绿化，必须完成一个自然村的绿化，必须完成沟渠、荒滩的造林规划。三是注重考核，把这三项工作与干部工资、奖金进行挂钩，没有完成任务的不得评先。2008年经党政联席会研究镇财政拿出30万元用于造林工作的奖补，并把造林工作列入村级千分制考评的一项重要内容，专门列出50分进行工作推进的奖罚，对2008造林工程推进前三名的单位分别奖励5000元、3000元、2000元，并对工作不力，任务不完成的单位进行组织处理，并限期进行整改，采取必要的经济措施和组织措施确保这项工作有序推进。

五、注重效果。春天一棵树、夏天一棵苗、秋天一棵兜、冬天砍着柴火烧。为了改变这种现象，2009年XX镇对造林造林绿化工作创新造林机制，落实造林主题和管护责任。在落实造林主题联络多家，采取竞标的方式，最后由衡春绿化公司夺标。主要内容有：土地流转金我镇不兼不补，全部由公司负责。路渠林的收入每棵15元，植树时一次性付清。整地以及管护责任必须公司全部负责，并交纳保证金确保当年成活率在85%以上。政府应在今后造林公司争取上级扶持政策时给予大力配合。

第三篇：非公有制造林情况的调研报告

廊坊市地处京津之间，全市土地总面积960万亩（其中耕地555万亩），沙地和低洼盐碱地面积所占比例较大。廊坊市特殊的地理区位和自然条件，使全市的林业建设具有特别重要的意义。但是，在这个地少人多以产粮为主的城郊型地区，群众惜土如金，林业发展一直受“三难”即筹资难、植树难、管护难的制约。面对这一情况，廊坊市结合本地实际，大胆探索，先后出台了关于承包、拍卖、租赁、产权改制、抵押、转让等一系列行之有效的办法，变官办林业为民办林业，变单纯由国家、集体投入为国家、集体、个人多元投入，变单一的行政护林为全民护林，群众成为造林绿化的主体，造林成活率、保存率显著提高，全市林业焕发勃勃生机。截止到目前，全市有林地面积由解放初期的7.5万亩发展到207万亩，其中防护林75万亩，用材林18万亩，经济林114万亩。森林覆盖率由建国初期的0.7%提高到23%，林木蓄积量达到240万立方米。全市林果收入占人均纯收入40%以上的村有742个，占总村数的12%，有80个村（街）依靠林果走上了脱贫致富之路，林果业已成为这些乡镇、村街的支柱产业。

一、非公有制造林的发展历程

廊坊市非公有制造林的第一阶段是七十年代后期到八十年代中期。党的十一届三中全会以后，农村土地联产承包制的落实，极大的调动了农民的生产积极性，针对廊坊风沙、雹灾等自然灾害频繁发生的状况，为保护农田，廊坊市在农村开展了大规模的农田林网营建工程，林网建设成为林业发展的重点。由于土地的包产到户，渠、路树木的栽植管护也逐渐责任到户、到人。此阶段的承包形式大部分为统一栽植，树随地走，分包到户管护，收益按比例分成，个人占小头。第二阶段是八十年代后期到九十年代初。随着党的农村政策的进一步落实，群众发展林果的积极性空前高涨，这一阶段果树面积得到了迅速发展。由于发展果树收益较高，个体承包果园十分踊跃，承包逐步走向规模化、集约化、标准化。与此同时，防护林也向联户、大户承包方向转变，这一时期利益分配由以国家集体为主逐步向以个人为主转化。第三阶段是九十年代后期至今，非公有制造林得到蓬勃发展。这一阶段的土地开发主体是沙荒地和次耕地，以个人投资为主，国家补助为辅，进行了大规模的速丰林基地建设和名特优新果品基地建设，通过拍卖、承包、租赁、反租倒包等多种形式综合运用，来实现“国家要绿，群众得利”的发展目标。由于速丰林营造投入少（相对果树来说），管理简便，收益高而稳定（7年左右一个轮伐期，年平均亩收入857元，远远高于种植农作物的收益），大部分个体造林户纷纷转向片林的营造。

二、非公有制造林的主要形式

（一）承包制。这种形式土地所有权归国家所有，个人交纳承包费，由个人负责造林绿化，收益全部归己，或国家集体统一栽植，个人承包管护，收益按比例分成。个人与国家（集体）签订承包合同，一定几十年不变，可以继承和转让。如：文安县大柳河乡马石槽村马福民，承包了村里所有的秃渠秃路及公墓的绿化任务，分每年向村里交1000元承包费，并与村里定下协议，造林收益全部归个人。到XX年底已累计投资12万元，植树31000株，绿化了8条渠路，全部按工程绿化设计、施工，成活率及保存率均在95%以上。文安县经营粮食的个体老板邓绍表承包了董村乡七个村街的农田林网建设，计划连续5年植树50万株，今春一季度植树10万株；霸州市煎茶铺花桑木村马建旺，自筹资金60万元，承包土地1000亩，其中育苗200亩，发展速丰林和经济林。目前，全市对现有树木或新植幼树采取承包到户管护的达60%以上，收益按3：7或2：8分成，个人得大头。由于责权利明确，充分调动了群众造管积极性，造林效率大大提高。

（二）拍卖制。一是拍卖宜林地使用权，将“三荒”地按长度或亩数进行公开拍卖，个人进行公开投标竞买，一定几十年不变，允许继承和转让，林木收益全部归个人。二是拍卖树木所有权，对已植幼树作价拍卖给个人管护，收益后国家或集体收回造林成本，其余全部归己。文安县德归司吉城村将“三荒”向全村公开拍卖，村民张志良经过竟争中标，同村委会签订了30年的绿化合同，按照造林计划，现已绿化渠路XX米，植树11400棵。大厂县祁各庄乡亮甲台村，1999年春将群英渠三分干渠3500米长的渠段进行拍卖，有6户村民以每百米20元的价格把土地使用权买走，栽树5000余株，成活率达98%以上。

（三）股份合作制。这种经营方式可以是资金、技术、信息、劳动力等其它有形或无形资产入股，利润按股分成。永清县曹家务乡，地处永定河泛区，土壤为冲击沙土，有机质含量少，粮食产量很低，农民靠种地很难脱贫致富。去年由村委会代表出面，联合三家单位实行股份合作制发展林业，集中连片营造速丰林4000亩。三家股份分别是：村里（代表农户）出让土地使用权并负责树木管理，占股55%；市农科院出苗木，占股30%；永清县林业局出技术（按照速丰林营造规程统一规划、设计、施工）占股15%，收益按股分成。这种形式，使农民能够在资金有限的情况下，根据自己的优势参与造林，既解决了农民资金不足的问题，又充分利用了剩余劳动力，解决了造林后期的管理问题。

（四）反租倒包。这种形式多见于各级重点生态防护林建设，即由国家或集体将已承包到农民手中的土地按标准统一租下来，再将土地反包给农民。今年我市京津塘、京沈、津保三条高速公路两侧绿化，都是先由当地政府按每侧30米将土地征用过来，然后反包给所在地的农民进行绿化，造林成活率均在90%以上。大城县南赵扶镇的麻洼干渠台田造林5万株，村集体先将林地收回，再发包给了张庄、东白洋、凡庄、小流漂四个村18个户，承包户在成林更新后按收入的30%交村集体。

（五）村投户管。即由国家或集体提供苗木，统一规划，统一栽植，树随地走，分户经营管理，或由村集体提供土地、苗木，农民自栽自管，收益村户按1：9或2：8分成，个人占大头。安次区仇庄乡景村，今春栽树（杨树）260亩，全部由集体提供苗木，并新打两眼机井，供浇水使用，统一规划，统一造林标准，农民负责栽植和管护，采伐时收益按2：8分成，个人占大头，并签订了合同。香河安平镇采取镇统一规划、统一购苗，承包户一次性买断堤埝，由农户栽植、管护，镇政府与农户签订合同，收益按比例分成。这种造林方式既解决了农民资金短缺问题，又充分利用了闲散劳动力。

三、非公有制造林的主要特点

（一）投资方向准，投资力度大。随着国家林业政策的调整，林果产品行情一路走俏，开发土地资源，大力兴办绿色产业已成为当今林业发展的主流。广大私营业主紧紧抓住这一契机，及时调整投资方向，将发展林果业做为增收致富的一条有效渠道，踊跃承包、租赁土地或参与林权、林地拍卖的投标竞标。由于政策导向和利益驱动，广大林农、果农舍得投入资金进行水、电、路等基础设施建设和土地的平整、改良等综合开发，从而大幅度增加了林业建设的投资力度。

（二）增加了科技含量，提高了经营管理水平。非公有制林地经营因直接与个人利益挂钩，相比而言更注重科技成果的引进和运用。非公有制造林生产上除普遍使用了一般工程造林配套技术外，还推广使用了abt生根粉造林育苗技术、地膜覆盖技术、保水剂造林技术以及开沟造林技术，使用面积在90%以上，造林成活率提高了25%以上。在造林树种的选择上，选用了廊坊杨、中林

46、三倍体毛白杨、欧美107杨等良种壮苗，良种使用率达100%。在修枝、除草、浇水、涂白等幼林抚育方面更加精心细致，林木质量和林木出材率有较大幅度提高。

（三）商品化程度提高，增加了经济效益。过去由于责、权、利不统一，实行粗放经营，林果产品的产量和质量都很低，形不成规模和市场，效益低下。非公有制造林出现以后，极大调动了群众造管积极性，在私营业主的精心培育下，低产园成为高产园、一般用材林成为速生丰产林，粗放经营改为集约化经营，产品的数量和质量、市场占有率以及经济效益都得到显著提高。

（四）打破了行政界限，实现了多层次参与。随着非公有制造林工作的深入，出现了跨县、跨乡、跨村承包。无论谁承包造林，均签订承包合同，进行司法公证。尤其在发展大田育苗建立非公有制苗圃方面，突破行政界限，跨区域承包比较多见。与此同时，在承包主体上，不仅有下岗职工、农民，还有工人、干部及个体业主等各行各业人士，实现了多层次参与。

四、非公有制造林的投资渠道

（一）利用个人储存资金。投资者主要是经济实力比较雄厚的私营业主。投资方向主要是速丰林和育苗。

（二）联户集资。两户或两户以上采用资金入股的形式共同经营，收益按股分成，风险共担。投资方向主要是大面积育苗。

（三）农村小额贷款。按照国家政策，没有资金或资金不足的农户，可以向国家申请小额贷款进行造林，投资方向主要是高效设施林业。特点是周期短，见效快。

（四）世行贷款。经过各级财政部门层层担保，有世行贷款额度的县，造林户可以申请使用世行贷款造林（育苗）。特点是还款期长，标准严。

五、非公有制造林的效益分析

（一）生态效益和社会效益。随着非公制造林的发展壮大，以防护林为骨架、以经济林为主体的农田防护林体系更加完善，全市生态环境将得到进一步改善，粮食产量稳步提高，农民生活条件得到改善。综合防护林体系建立和完善，为廊坊市吸引各行各业投资、增加知名度以及经济的快速腾飞打下了良好基础。

（二）经济效益。截止到目前，全市非公有制造林面积已达18万亩，其中速丰林11万亩，果树及其它经济林7万亩。速丰林按7年一个轮伐期计算，7年后，木材单株材积为0.4立方米,亩产材12立方米,年均总产值0.94亿元；五年以后，果品单产500—1500公斤，年均亩产值2100元，年均总产值1.47亿元。以上两项合计，年均总产值2.41亿元，每亩年均产值达1340亿元。

第四篇：廊坊市非公有制造林情况的调研报告

一、非公有制造林的发展历程

廊坊市非公有制造林的第一阶段是七十年代后期到八十年代中期。党的十一届三中全会以后，农村土地联产承包制的落实，极大的调动了农民的生产积极性，针对廊坊风沙、雹灾等自然灾害频繁发生的状况，为保护农田，廊坊市在农村开展了大规模的农田林网营建工程，林网建设成为林业发展的重点。由于土地的包产到户，渠、路树木的栽植管护也逐渐责任到户、到人。此阶段的承包形式大部分为统一栽植，树随地走，分包到户管护，收益按比例分成，个人占小头。第二阶段是八十年代后期到九十年代初。随着党的农村政策的进一步落实，群众发展林果的积极性空前高涨，这一阶段果树面积得到了迅速发展。由于发展果树收益较高，个体承包果园十分踊跃，承包逐步走向规模化、集约化、标准化。与此同时，防护林也向联户、大户承包方向转变，这一时期利益分配由以国家集体为主逐步向以个人为主转化。第三阶段是九十年代后期至今，非公有制造林得到蓬勃发展。这一阶段的土地开发主体是沙荒地和次耕地，以个人投资为主，国家补助为辅，进行了大规模的速丰林基地建设和名特优新果品基地建设，通过拍卖、承包、租赁、反租倒包等多种形式综合运用，来实现“国家要绿，群众得利”的发展目标。由于速丰林营造投入少（相对果树来说），管理简便，收益高而稳定（7年左右一个轮伐期，年平均亩收入857元，远远高于种植农作物的收益），大部分个体造林户纷纷转向片林的营造。

二、非公有制造林的主要形式

（一）承包制。这种形式土地所有权归国家所有，个人交纳承包费，由个人负责造林绿化，收益全部归己，或国家集体统一栽植，个人承包管护，收益按比例分成。个人与国家（集体）签订承包合同，一定几十年不变，可以继承和转让。如：文安县大柳河乡马石槽村马福民，承包了村里所有的秃渠秃路及公墓的绿化任务，分每年向村里交1000元承包费，并与村里定下协议，造林收益全部归个人。到2000年底已累计投资12万元，植树31000株，绿化了8条渠路，全部按工程绿化设计、施工，成活率及保存率均在95%以上。文安县经营粮食的个体老板邓绍表承包了董村乡七个村街的农田林网建设，计划连续5年植树50万株，今春一季度植树10万株；霸州市煎茶铺花桑木村马建旺，自筹资金60万元，承包土地1000亩，其中育苗200亩，发展速丰林和经济林。目前，全市对现有树木或新植幼树采取承包到户管护的达60%以上，收益按3：7或2：8分成，个人得大头。由于责权利明确，充分调动了群众造管积极性，造林效率大大提高。

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第五篇：廊坊市非公有制造林情况的调研报告

廊坊市地处京津之间，全市土地总面积960万亩（其中耕地555万亩），沙地和低洼盐碱地面积所占比例较大。廊坊市特殊的地理区位和自然条件，使全市的林业建设具有特别重要的意义。但是，在这个地少人多以产粮为主的城郊型地区，群众惜土如金，林业发展一直受“三难”即筹资难、植树难、管护难的制约。面对这一情况，廊坊市结合本地实际，大胆探索，先后出台了关于承包、拍卖、租赁、产权改制、抵押、转让等一系列行之有效的办法，变官办林业为民办林业，变单纯由国家、集体投入为国家、集体、个人多元投入，变单一的行政护林为全民护林，群众成为造林绿化的主体，造林成活率、保存率显著提高，全市林业焕发勃勃生机。截止到目前，全市有林地面积由解放初期的7.5万亩发展到207万亩，其中防护林75万亩，用材林18万亩，经济林114万亩。森林覆盖率由建国初期的0.7%提高到23%，林木蓄积量达到240万立方米。全市林果收入占人均纯收入40%以上的村有742个，占总村数的12%，有80个村（街）依靠林果走上了脱贫致富之路，林果业已成为这些乡镇、村街的支柱产业。

一、非公有制造林的发展历程

廊坊市非公有制造林的第一阶段是七十年代后期到八十年代中期。党的十一届三中全会以后，农村土地联产承包制的落实，极大的调动了农民的生产积极性，针对廊坊风沙、雹灾等自然灾害频繁发生的状况，为保护农田，廊坊市在农村开展了大规模的农田林网营建工程，林网建设成为林业发展的重点。由于土地的包产到户，渠、路树木的栽植管护也逐渐责任到户、到人。此阶段的承包形式大部分为统一栽植，树随地走，分包到户管护，收益按比例分成，个人占小头。第二阶段是八十年代后期到九十年代初。随着党的农村政策的进一步落实，群众发展林果的积极性空前高涨，这一阶段果树面积得到了迅速发展。由于发展果树收益较高，个体承包果园十分踊跃，承包逐步走向规模化、集约化、标准化。与此同时，防护林也向联户、大户承包方向转变，这一时期利益分配由以国家集体为主逐步向以个人为主转化。第三阶段是九十年代后期至今，非公有制造林得到蓬勃发展。这一阶段的土地开发主体是沙荒地和次耕地，以个人投资为主，国家补助为辅，进行了大规模的速丰林基地建设和名特优新果品基地建设，通过拍卖、承包、租赁、反租倒包等多种形式综合运用，来实现“国家要绿，群众得利”的发展目标。由于速丰林营造投入少（相对果树来说），管理简便，收益高而稳定（7年左右一个轮伐期，年平均亩收入857元，远远高于种植农作物的收益），大部分个体造林户纷纷转向片林的营造。

二、非公有制造林的主要形式

（一）承包制。这种形式土地所有权归国家所有，个人交纳承包费，由个人负责造林绿化，收益全部归己，或国家集体统一栽植，个人承包管护，收益按比例分成。个人与国家（集体）签订承包合同，一定几十年不变，可以继承和转让。如：文安县大柳河乡马石槽村马福民，承包了村里所有的秃渠秃路及公墓的绿化任务，分每年向村里交1000元承包费，并与村里定下协议，造林收益全部归个人。到2000年底已累计投资12万元，植树31000株，绿化了8条渠路，全部按工程绿化设计、施工，成活率及保存率均在95%以上。文安县经营粮食的个体老板邓绍表承包了董村乡七个村街的农田林网建设，计划连续5年植树50万株，今春一季度植树10万株；霸州市煎茶铺花桑木村马建旺，自筹资金60万元，承包土地1000亩，其中育苗200亩，发展速丰林和经济林。目前，全市对现有树木或新植幼树采取承包到户管护的达60%以上，收益按3：7或2：8分成，个人得大头。由于责权利明确，充分调动了群众造管积极性，造林效率大大提高。

（二）拍卖制。一是拍卖宜林地使用权，将“三荒”地按长度或亩数进行公开拍卖，个人进行公开投标竞买，一定几十年不变，允许继承和转让，林木收益全部归个人。二是拍卖树木所有权，对已植幼树作价拍卖给个人管护，收益后国家或集体收回造林成本，其余全部归己。文安县德归司吉城村将“三荒”向全村公开拍卖，村民张志良经过竟争中标，同村委会签订了30年的绿化合同，按照造林计划，现已绿化渠路2000米，植树11400棵。大厂县祁各庄乡亮甲台村，1999年春将群英渠三分干渠3500米长的渠段进行拍卖，有6户村民以每百米20元的价格把土地使用权买走，栽树5000余株，成活率达98%以上。

（三）股份合作制。这种经营方式可以是资金、技术、信息、劳动力等其它有形或无形资产入股，利润按股分成。永清县曹家务乡，地处永定河泛区，土壤为冲击沙土，有机质含量少，粮食产量很低，农民靠种地很难脱贫致富。去年由村委会代表出面，联合三家单位实行股份合作制发展林业，集中连片营造速丰林4000亩。三家股份分别是：村里（代表农户）出让土地使用权并负责树木管理，占股55%；市农科院出苗木，占股30%；永清县林业局出技术（按照速丰林营造规程统一规划、设计、施工）占股15%，收益按股分成。这种形式，使农民能够在资金有限的情况下，根据自己的优势参与造林，既解决了农民资金不足的问题，又充分利用了剩余劳动力，解决了造林后期的管理问题。

（四）反租倒包。这种形式多见于各级重点生态防护林建设，即由国家或集体将已承包到农民手中的土地按标准统一租下来，再将土地反包给农民。今年我市京津塘、京沈、津保三条高速公路两侧绿化，都是先由当地政府按每侧30米将土地征用过来，然后反包给所在地的农民进行绿化，造林成活率均在90%以上。大城县南赵扶镇的麻洼干渠台田造林5万株，村集体先将林地收回，再发包给了张庄、东白洋、凡庄、小流漂四个村18个户，承包户在成林更新后按收入的30%交村集体。

（五）村投户管。即由国家或集体提供苗木，统一规划，统一栽植，树随地走，分户经营管理，或由村集体提供土地、苗木，农民自栽自管，收益村户按1：9或2：8分成，个人占大头。安次区仇庄乡景村，今春栽树（杨树）260亩，全部由集体提供苗木，并新打两眼机井，供浇水使用，统一规划，统一造林标准，农民负责栽植和管护，采伐时收益按2：8分成，个人占大头，并签订了合同。香河安平镇采取镇统一规划、统一购苗，承包户一次性买断堤埝，由农户栽植、管护，镇政府与农户签订合同，收益按比例分成。这种造林方式既解决了农民资金短缺问题，又充分利用了闲散劳动力。

三、非公有制造林的主要特点

（一）投资方向准，投资力度大。随着国家林业政策的调整，林果产品行情一路走俏，开发土地资源，大力兴办绿色产业已成为当今林业发展的主流。广大私营业主紧紧抓住这一契机，及时调整投资方向，将发展林果业做为增收致富的一条有效渠道，踊跃承包、租赁土地或参与林权、林地拍卖的投标竞标。由于政策导向和利益驱动，广大林农、果农舍得投入资金进行水、电、路等基础设施建设和土地的平整、改良等综合开发，从而大幅度增加了林业建设的投资力度。

（二）增加了科技含量，提高了经营管理水平。非公有制林地经营因直接与个人利益挂钩，相比而言更注重科技成果的引进和运用。非公有制造林生产上除普遍使用了一般工程造林配套技术外，还推广使用了ABT生根粉造林育苗技术、地膜覆盖技术、保水剂造林技术以及开沟造林

46、三倍体毛白杨、欧美107杨等良种壮苗，良种使用率达100%。在修枝、除草、浇水、涂白等幼林抚育方面更加精心细致，林木质量和林木出材率有较大幅度提高。

（三）商品化程度提高，增加了经济效益。过去由于责、权、利不统一，实行粗放经营，林果产品的产量和质量都很低，形不成规模和市场，效益低下。非公有制造林出现以后，极大调动了群众造管积极性，在私营业主的精心培育下，低产园成为高产园、一般用材林成为速生丰产林，粗放经营改为集约化经营，产品的数量和质量、市场占有率以及经济效益都得到显著提高。

（四）打破了行政界限，实现了多层次参与。随着非公有制造林工作的深入，出现了跨县、跨乡、跨村承包。无论谁承包造林，均签订承包合同，进行司法公证。尤其在发展大田育苗建立非公有制苗圃方面，突破行政界限，跨区域承包比较多见。与此同时，在承包主体上，不仅有下岗职工、农民，还有工人、干部及个体业主等各行各业人士，实现了