泰州姜堰区创建国家生态文明示范区重点工作推进情况

第一篇：泰州姜堰区创建国家生态文明示范区重点工作推进情况

泰州市姜堰区创建国家生态文明示范区重

点工作推进情况

我区历届党委、政府高度重视生态建设和环境保护工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，深入践行绿色发展理念。以国家生态区创建为基础，我区迅速启动国家生态文明建设示范区创建工作，更加突出“环保优先、环境立区”战略，做到生态文化、生态经济、生态文明齐头并进，致力形成经济发展、环境保护、民生改善互促共进的良好局面。

一、强化组织领导，落实创建要求

（一）建立“政府主导、部门协作”的创建机制。成立生态创建领导小组，区委、区政府主要负责人任组长，各相关部门负责人为成员，领导小组办公室设在区环保局，具体负责日常创建工作，保障各项创建任务落到实处。各镇（街道）、园区、各相关部门全员发动、全力以赴，形成了党委政府领导、人大政协监督、环保部门统一监管、责任部门密切配合、社会群众共同参与的生态文明建设工作机制。

（二）突出“规划引领、政策引导”的创建思路。高标准规划生态文明建设工作，2015年委托江苏润环环境科技有限公司编制《泰州市姜堰区生态文明建设规划》，2016年经区人大常委会审议通过。创建过程中，我区严格对照国家生态文

（五）营造“形式多样、全民参与”的创建氛围。充分发挥“两台一报一网”主阵地作用，加大生态文明建设宣传力度，举办“生态书画展”、“低碳绿色出行”、“大家齐动手，共建碳汇林”等活动。以全国首家镇村级民间环保社团——姜堰区乡村环保生态家园协会为依托，建立“社会组织+圆桌对话+人民调解”环境社会治理“姜堰模式”。环保部、省、市各级领导多次组织实地调研，《中国环境报》就此作了近4000字专题报道，先后两次应邀参加环保部组织的“全国环境治理研讨会”作主旨发言。在全国首创村居“两委”设生态文明委员和环境保护委员，明确具体职责以及相应的运行机制和考核奖补机制，填补全国农村生态环保组织架构空白，推动环境保护触角全面向基层延伸。《人民日报》先后3次专题报道，并配发了近2000字专题评论，《中国环境报》头版头条进行重点推广。

二、推进转型升级，丰富创建内涵

（一）致力推动工业转型升级。一是控制新增污染源，把环境作为最宝贵的资源来维护，以国家产业政策为导向，严把项目审批的产业政策关、空间布局关、环境容量关，严格落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(“三线一单”)制度，守好环境保护的第一道关口。二是改造提升传统产业，突出发展以石油钻具、汽车零部件、船舶配件为主体的先进装备制造业，淘汰落后产能，实施化工企业关停并转。三是大力发展智能电网、电子信息、水型企业8家、节水型园区1家。促进农业循环经济发展，推广农牧渔复合种养模式，推行沼气发电、节水灌溉先进技术，建成一批循环农业示范基地。

三、加强设施建设，夯实创建基础

（一）积极实施区域供水工程。把改善群众饮用水水质，让全区人民喝上卫生、洁净的长江水作为重大民生工程。截止2016年底全区镇村已全部安全饮用长江水，各镇（街道）累计改造管网7442公里，回购民营供水企业24个，已全部回收到位。同步扩建区二水厂，送水能力扩至每日15万立方米，净水能力扩至每日15万立方米。稳步推进镇级加压泵站建设，已建成溱潼加压泵站。推进备用水源及在用小水厂水源保护工作，定期组织二水厂开展突发事件应急演练，确保全区城乡居民饮用水安全。

（二）积极实施城乡污水处理工程。加大对城镇生活污水处理厂监督力度，进一步规范污水处理厂运营管理。综合运用城镇二级污水处理厂、镇村小型生活污水处理站、化粪池等设施，有效处理生活污水。编制全区生活污水处理专项规划，形成中心城区、城镇、村庄三级生活污水处理全覆盖布局，实现城乡污水集中处理全覆盖。

（三）积极实施生活垃圾处理工程。在城区，投入2600多万元，升级改造垃圾中转站5座、垃圾房366座，配备果壳箱505只、垃圾桶363只，配置各类环卫作业车200 辆，生活垃圾外送泰州垃圾焚烧发电厂焚烧处理。在镇区，投入

栽植各类耐湿树木和水生植物580多万株。多途径加强生物多样性保护，溱湖湿地现有各种植物153种、野生动物97种，已经成为鸟类和其它野生动物栖息的天堂。注重湿地保护科普宣传，建成国内首家湿地科普馆，八次承办国际性湿地保护论坛。合理开发利用湿地资源，引进全国旅游领军企业华侨城集团加盟，走出一条湿地保护与经济建设良性互动的发展之路。

（二）突出农村环境整治。抓住我区被确定为全国农村环境连片整治示范区、全省覆盖拉网式农村环境综合整治试点区的有利机遇，围绕群众关心的生活垃圾、污水处理、畜禽养殖污染等热点、难点问题，建成一批农村环境基础设施，农村环保工作取得重大突破。结合特色田园乡村建设，全面开展村庄环境大整治，大力推进农村改厕、村庄净化、绿化美化和道路硬化，全区村庄环境综合整治率100%，创成一批生态村、星级康居乡村，桥头小杨创成全省首批特色田园乡村试点村。建立道路保洁、河道管护、绿化养护、设施维护和垃圾清运五位一体长效管护机制，村容村貌大为改观，整体形象显著提升。

（三）突出大气环境整治。成立大气污染联防联控领导小组，制定落实全区大气污染三年行动计划，深入开展工业废气专项整治、机动车尾气污染防治、建筑施工扬尘管控、秸秆“双禁”等工作。对全区10蒸吨/小时以下燃煤锅炉进行集中整治，年削减用煤量约2.9万吨，有效控减城市燃煤污染，（一）始终坚持严格监管。组织开展阳光排污、企业排污口规范化整治、工业污染源达标排放等系列行动，29家重点企业安装84台（套）在线监控设施，有效提高了企业治理设施正常运转率和污水达标排放率。持续推行企业环境行为评级活动，并将评级结果与银行授信、土地供给、上市扶持、水电费用等挂钩。2016年共对1025家企业开展环境信用评级。

（二）始终坚持严格执法。密集开展化工、电镀、废油、畜禽养殖、危化品码头、二水厂备用饮用水源地环境安全隐患、危化品运输船舶安全等突出环境问题专项整治，从严查处环境违法行为，全区上下形成了高压的环境执法态势，未发生重、特大突发环境事件。

（三）始终坚持民生为本。公开设立12345•政风行风热线、环保“12369”举报平台和新闻媒体投诉热线，区委常委、区长带头定期上线接访，全程直播。完善领导干部带案下访、环保局长大接访工作制度，保证了环境信访件件有着落、事事有交待。

第二篇：国家生态文明示范区建设方案

六部委联合制定国家生态文明先行示范区建设方

案

2013-12-13 14:15 来源：证券时报网字号：1214

发改委网站12月13日消息称，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》。每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，超过2个的不予受理），做好建设实施方案的编制工作，报经省级人民政府同意后，于2014年2月17日前，报送国家发展改革委（环资司）。国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将根据各地申报情况，确定生态文明先行示范区建设第一批名单。

以下为方案全文：

国家生态文明先行示范区建设方案（试行）

根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范区建设，制定本方案。

一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要意义

建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法，探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。

二、总体要求和主要目标

（一）总体要求。

把生态文明建设放在突出的战略地位，按照“五位一体”总布局要求，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新激发内生动力，以培育弘扬生态文化提供有力支撑，结合自身定位推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，调整优化空间布局，全面促进资源节约，加

大自然生态系统和环境保护力度，加快建立系统完整的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展的质量和效益，促进生态文明建设水平明显提升。

（二）主要目标。

通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。

三、主要任务

（一）科学谋划空间开发格局。加快实施主体功能区战略，严格按照主体功能定位发展，合理控制开发强度，调整优化空间结构，进一步明确市县功能区布局，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。科学划定生态红线，推进国土综合整治，加强国土空间开发管控和土地用途管制。将生态文明理念融入城镇化的各方面和全过程，分类引导不同主体功能区的城镇化进程，走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。

（二）调整优化产业结构。进一步明确产业发展方向和重点，加快发展现代服务业、高技术产业和节能环保等战略性新兴产业，改造提升优势产业，做好化解产能过剩工作，大力淘汰落后产能。调整优化能源结构，控制煤炭消费总量，因地制宜加快发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能等非化石能源，提高可再生能源比重。严格落实项目节能评估审查、环境影响评价、用地预审、水资源论证和水土保持方案审查等制度。

（三）着力推动绿色循环低碳发展。以节能减排、循环经济、清洁生产、生态环保、应对气候变化等为抓手，设置科学合理的控制指标，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗强度，控制能源消费总量、碳排放总量和主要污染物排放总量，严守耕地、水资源，以及林草、湿地、河湖等生态红线，大力发展绿色低碳技术，优化改造存量，科学谋划增量，切实推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快转变发展方式，提高发展的质量和效益。

（四）节约集约利用资源。加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式根本转变。在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域全面加强节能管理，大幅提高能源利用效率。推进土地节约集约利用，推动废弃土地复垦利用。实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加快节水改造，大力推动农业高效节水，建设节水型社会。加快建设布局合理、集约高效、生态优良的绿色矿

山。大力发展循环经济，推动园区循环化改造，开发利用“城市矿产”，发展再制造，做好大宗固体废弃物、餐厨废弃物、农村生产生活废弃物、秸秆和粪污等资源化利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

（五）加大生态系统和环境保护力度。实施重大生态修复工程，推进荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等综合治理。加强自然生态系统保护，扩大森林、草原、湖泊、湿地面积，保护生物多样性，增强生态产品生产能力。以解决大气、水、土壤等污染为重点，加强污染综合防治，实现污染物减排由总量控制向环境质量改善转变。控制农业面源污染，开展农村环境综合整治，加强耕地质量建设。加强防灾减灾体系建设，提高适应气候变化能力。

（六）建立生态文化体系。倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，并培育为社会主流价值观。加强生态文明科普宣传、公共教育和专业培训，做好生态文化与地区传统文化的有机结合。倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。

（七）创新体制机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，建立领导干部任期生态文明建设问责制和终身追究制。率先探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。树立底线思维，实行最严格的资源开发节约利用和生态环境保护制度。在自然资源资产产权和用途管制，能源、水、土地节约集约利用，资源环境承载能力监测预警，生态环境损害赔偿、生态补偿、生态服务价值评价、分类差异化考核等制度建设，以及节能量、碳排放权、水权、排污权交易、环境污染第三方治理等市场化机制建设方面积极探索，力争取得重要突破。

（八）加强基础能力建设。强化生态文明建设统筹协调，形成工作合力，加强统计、监测、标准、执法等基础能力建设。申报地区可结合自身资源环境特点和生态文明建设基础，调整和增加体现地方特色的发展任务，作为建设先行示范区的努力方向。

四、组织实施

（一）申报条件。

1.对生态文明建设高度重视，将其放在突出的战略位置，突出生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设的深度融合，重在文明建设，建立起推进生态文明建设的组织协调机制。

2.在体制机制建设、管理制度创新等方面进行了探索实践，具备一定先行示范的基础。鼓励与现行节能减排、循环经济、生态环保等生态文明相关试点示范相结合。

3.“十一五”期间完成节能减排、耕地保有量、森林覆盖率等资源环境类约束性目标，“十二五”以来单位GDP能耗、碳排放强度、主要污染物排放总量、万元工业增加值用水量完成和进度目标任务；近年来未发生重大环境污染或生态破坏事件。

4.认真落实全国主体功能区规划，在主体功能区建设方面取得一定成效并具有示范作用。

5.申报地区不局限于辖区范围大小，工作要有特色、亮点，具有辐射带动作用和推广价值。

（二）审核批准。

省、市、区、县自愿申报，有关地区也可按流域、区域等联合申报，编制《生态文明先行示范区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。本行政区域申报为生态文明先行示范区的，其下辖地区不再申报。

省级发展改革委会同财政、国土、水利、农业、林业等部门对申报地区《实施方案》进行论证，根据申报条件、建设目标体系（见附表）等对申报地区进行初步审查，报经省级人民政府同意后，上报国家发展改革委，同时抄报财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局。

国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等部门，组织专家对申报地区《实施方案》进行评审，在对通过评审的地区进行公示基础上，批复《实施方案》并确定为国家生态文明先行示范区。

（三）方案实施。

先行示范地区要对批复的《实施方案》作进一步完善深化，认真抓好各项工作落实，确保完成目标任务。国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局要加强对建设地区工作的指导，在政策、资金、项目等方面给予支持。对先行示范区建设，中央财政按照现有各项有关政策优先予以支持。

（四）考核评价。

国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等相关部门，定期组织专家对先行示范区开展监督检查和评估。建设期满后开展验收考核，验收考核不合格的，取消其建设资格。验收考核办法由国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等部门另行制定。

（五）总结推广。

总结生态文明建设的成功经验，凝练有效模式，树立先进典型，在全国范围内进行宣传推广

第三篇：创建生态文明示范区调研报告

创建生态文明示范区调研报告

为扎实推进生态文明示范区创建任务，近期，区推进生态文明示范区建设工作组分为城市生态组和农村生态组两个小组，深入XX办事处、XX办事处、XX经济开发区对辖区机关、厂矿以及企业林场，采取召开座谈会、深入实地调查了解等形式，对近年来全区生态建设情况进行了深入细致地调研。情况如下：

一、生态建设现状

XX区地处XX市中部偏西，位于XX山前的龟头沟、XX沟、XX沟洪积扇上，生态区位属于荒漠化和水土流失严重地区。

近年来，在区委、区政府的正确领导和驻地单位的大力支持下，我区以提升生态环境、创造良好人居环境和促进可持续发展为目标，深入开展了园林城市创建活动，生态建设取得了显著成效。XXXX年成功创建国家森林城市。据统计，我区土地总面积XX公顷中，林业用地面积有XX公顷，占XX.X%，其中有林地面积XX公顷，占林地面积的XX.X%，疏林地面积XX公顷，占林地面积的X.X%，灌木林面积XX公顷，占林地面积的XX.X%，未成林造林地面积XX公顷，占林地面 积的X.X%，宜林地面积XX公顷，占林地面积的XX.X%，辅助生产林地XX公顷，占林地面积的X.X%，苗圃地面积XX公顷，占林地面积的X.X%；非林业用地面积XX公顷，占全区土地总面积的XX.X%，其中农田XX公顷，占非林地面积的XX.X%，牧草地XX公顷，占非林地面积的X.X%，水域XX公顷，占非林地面积的XX.X%，未利用地XX公顷，占非林地面积的X.X%，建设用地XX公顷，占非林地面积的XX.X%。

生态城市建设情况

X、城市基础设施基本完善，环境质量有了显著提高。目前，我区已经建成了市第一污水处理厂和市第二污水处理厂，在排水工程项目上先后投资XX亿元，使我区的排水与污水处理事业得到了长足发展。采取集中供热供气，已对XX户居民进行了集中供热。燃气管网基本辐射到XX城区，用户达到XX户。做好水源地限量开采工作，我区现有XX沟水源地、XX第二水源地、XX扶贫开发区水源地和XX水源地，地下水允许开采量每日XX万方，开采水源井XXX眼，除了XX沟水源地和XX水源地，其他水源地保护区范围内环境良好，基本保持了原始地貌。在环境污染方面，我区空气首要污染物是二氧化硫，其次为可吸入颗粒。经过监控和测评，XXXX年空气综合指数为X.XX，比上年下降X.X%；全年二级及好于二级以上的天数为XXX天，占全年检测天数的XX.X%，比去年同期增加X天。

X、城市绿地系统规划基本形成。一是按照城市规划，突出做好“水”、“绿”、“净”、“路”四篇文章。大力实施绿色通道，城乡大环境绿化，天然林保护，星海湖湿地保护和XX山东麓防护林等生态建设项目。二是突出打造“山”、“水”、“林”、“园”四位一体的生态绿化空间格局。以绿地系统为核心，以区域大环境绿化空间为依托，城市中心区的带状、点状、放射状绿地交织成网状系统向外拓展，与外围郊区绿地相融互补，有机结合。三是实施城乡大绿化工程，构建城乡一体化绿色空间体系。城乡路网基本结合，在城乡结合部建设宽幅林网，提倡建设多品种、高密度的生态保护林。关注农村生态环境建设，使农村生态文明得到改善。

X、城市绿化和绿地景观得到明显改善。近年来，我区充分利用城区绿化基础较好的有利条件，坚持“求精、求美、求特、求雅”，努力打造城区绿化品牌。突出抓好城市广场、公园建设，通过填沟建绿、旧城拆迁改造补绿、见空造绿等措施，相继将原城市垃圾场、废水沟建成了东方广场、市政广场、火炬广场、金西域广场等广场绿地，在建设中突出植物造景、以绿为主、乔灌草结合的绿化设计理念，使公园绿化植物群落错落有致，自然景观特色鲜明，城市品味得到进一步提升，人居环境得到明显改善。在增加绿量的同时，大力实施做精做美工程，充分借鉴周边地区城市道路及节点绿 化的成功经验，吸取众家之长，分阶段对世纪大道、黄河街等X街XX路街道绿地及节点进行了绿化美化，建成了合欢一条路、千头椿一条街等由绿树、鲜花、草坪装扮而成的城市主干道，形成了一街一景观、一路一特色的景观效果，使XX街道两旁树木成行，浓荫布地，小游园、街头绿地星罗棋布，基本达到市民出门平均XXX米有休闲绿地的标准，市民对城市绿化和生态环境建设的满意度逐年提高。

生态林业建设情况

我区现辖两个涉农办事处和XX扶贫经济开发区，农业用地XXXX公顷，林地XXXX.X公顷。近年来，各涉农办事处在积极发展农业生产的同时，加大生态建设力度，着力改善农村生产生活条件，取得了一定成效。截止目前，种植四旁零星植树XXX万株、经济林XXXX余亩，绿化庄点X个，建设设施林果XX栋，在XX扶贫经济开发区实施了千栋万间日光温室项目，已建成四位一体日光节能温室XXXX座。

XX辖区现有土地XXXXX.XX亩，其中耕地XXXXX.XX亩、经济林XXXX.X亩、防护林XXXX.X亩、其他XXXXX.XX亩。以上土地权属为宁煤集团一矿、二矿、三矿、建安公司农场、水电分公司林场、明水湖农场和安置农场。现有林地建于七八十年代，林木已经形成规模，成为我区北出口的主要绿色屏障。

加大生活垃圾整治力度，对生活垃圾采取集中收集和清 理；加大农业污染防治力度，调动和鼓励农民使用可降解农膜；使用低残留农药、采用生物、物理方法来防治病虫害、降低农药施用量，以此来减少农药污染并采用测土配方施肥来降低氮肥的过多投入。

生态工业建设情况

X、认真开展企业节能、降耗、减排工作。重点抓好了节能减排工作和规模以上工业企业技术改造，不断加大资源节约力度，切实转变经济发展方式。一是严把项目准入和环保审批关，构建环保型经济开发区。紧紧围绕开发区产业发展，将一些资源消耗大、污染重、产业链短、市场竞争力差的项目拒之门外。二是狠抓节能减排和技术改造，降低环境污染。转变经济发展方式，淘汰落后生产工艺，对开发区煤炭经营市场进行了清理整顿。三是加大对辖区重点耗能企业节能情况监督力度，督促用能单位建立健全节能管理制度，开展节能降耗工作，加大对XX家年消耗XXXX吨标准煤以上耗能企业进行监控。XXXX年经自治区减排办初步核定，全市消减CODXXXX吨，SOXXXXXX吨，超额完成了自治区的减排目标任务。

X、加大企业厂区绿化建设力度，积极发展绿色特色产业。合理规划，大力开展植树种草种花工作，努力扩大绿化面积，提高绿化档次，使厂区生态环境得到有效改善。在此基础上，全面开展园区公共地段绿化建设，对已建成的道路 全面进行绿化，形成绿色路网，增强绿色园区的整体效果。做好绿化管护工作，一些企业和开发区专门成立绿化管护队伍，及时做好厂区树木浇水、施肥、剪枝、喷药等管护工作，有效地巩固了绿化成果。贺东庄园是我区最大的一家特色产业公司，现有土地XXXX亩地，种植葡萄XX万株。该公司积极发展优势特色产业，经营葡萄酿酒产业，年生产葡萄XXXX万斤，酿制葡萄酒XXX吨，从法国引进的优良品种，提高酿酒葡萄产量，采取林种分区分品种种植，防止各品种间窜种、保证了葡萄的品质，取得了较好的生态和产值效益。

生态旅游建设情况

近年来，我区利用现有山、水、寺和古长城遗址、古生物化石、XX山岩画等资源，先后建成了以北武当生态旅游景区、星海湖为代表生态旅游景区，形成了以道路、水系、林带为骨架，以林木为主体，以防风林带为屏栏，以灌木和植被为补充，缀以亭台轩榭和园林小品，层次分明，风格独特的塞外园林景观，已成为市民及周边群众休闲娱乐、观光旅游的好去处，生态效益、社会效益和经济效益日益凸显。同时，依托果园、林场、养殖等自然生态条件，积极发展农家乐旅游产业，建成龙泉村、XX一站等农家乐旅游区域XX家，逐步形成了以农家采摘、垂钓、特禽养殖等为主要经营内容的农家乐品牌。

生态文化教育

随着我区生态建设的逐步深入，生态文化教育受到各界的关注。

X、立足校园进行生态文化教育。在校园建设上突出植物造景，营造绿色氛围，让学生从直观上受到良好的熏陶和感染。在教学过程中把生态文化教育融进科学教学中，订阅生态教育刊物，开展环保知识专题讲座，为学生搭建社会实践的平台，让学生参与生态建设与保护，感受其中的乐趣与责任，通过动脑与动手相结合的方式，教育学生树立保护生态意识。

X、让生态教育走进社区。在社区开展不同形式的保护环境、爱绿护绿宣传教育活动，组织社区居民参与生态建设，开展庭院绿化、立体绿化，通过发动居民植绿、爱绿、护绿，不断提高市民生态文明意识。

X、发挥新闻媒体舆论导向作用，大力开展生态文明建设宣传教育活动。新闻媒体采取多种形式宣传报道我区的生态建设已取得的成绩，提高了生态建设的知晓度。对一些破坏生态建设的不文明行为进行了详细的报道与纰漏，呼吁市民保护环境，崇尚生态文明。

X、加大林政执法力度，对毁林、随意占用林地的依法从严处罚。

二、存在问题

生态城市建设中存在的问题

X、生态城市建设未建立统一的发展规划和各阶段的具体实施目标。目前，我区城市生态建设的目标和发展的理念还不够清晰，没有科学完整的近期、远期发展规划，不能预先对规划绿地进行有效控制，城市生态建设存在盲目性、随意性。

X、对生态文明建设认识还不到位，参与配合建设的积极性不高。生态文明建设是一项包括经济层面、政治层面、文化层面、社会层面的全方位的工程，但现在部分单位与部门普遍存在着生态文明建设就是园林、环保、城管部门的工作的想法；相关部门在生态建设的整体意识不强，协调配合能力不强。

X、绿化管护后续资金严重匮乏。我区绿化面积每年都在不断增加，而绿化资金主要依靠地方财政的投入，资金严重不足，影响生态建设步伐。尤其是建后管护面积在不断的扩大、经费在不断的增加，经费不足直接影响着造林成果的巩固和发展。

X、森林防火设备严重不足。目前，我区林区已经形成规模，森林防火工作已经摆在重要位置，但是，现有的森林防火设备已经不能满足防火需求。

X、城市绿线制度执行不到位。一些单位不能完全按照相关部门审批的图纸进行绿地建设，存在擅自挪用绿化用地、随意更改绿地用途的现象。

X、水资源过度开采、保护措施不到位，饮用水安全存在严重威胁。在我区现有的饮用水源地中，XX沟水源地开采严重超标，水源地周围有公厕、私人养殖场和垃圾场；潮湖村蓄水池边缘有一家白灰和粉煤灰拌合站等污染水源的污染场；第二水源地保护区范围内基本保持原有地貌，没有保护林带；XX扶贫开发区水源地保护区范围内主要是农田种植，边缘有零星工业企业分布。XX水源地附近现有垃圾填埋场一处，长期下去会影响城市的土壤环境和地下水资源。

生态林业建设中存在的问题

X、林业发展的客观条件差，建设任务十分艰巨。我区自然条件差，干旱少雨，盐碱地多，风沙灾害频繁，植树造林难度大、成活率低、成本高，制约着林地的发展。农村林业管理机构不健全，管理体制不顺，没有专门的绿化管护经费，管护设施缺乏，使得林木没有得到有效管护，生态效益发挥不大。

X、林业建设和发展不均衡，存在市区内林业发展成效显著、效果好，城市外围特别是农村绿化覆盖率低的现象。

X、由于缺少龙头企业以及品牌的带动，过于零散的林产品经营规模只能使当地林产品成为市场上的“小角色”，抵御市场风险的能力不强。

X、专业技术人员缺乏。目前X个涉农办事处中只有XX扶贫扶贫开发区有X名专业技术人员，技术力量及后备人员 严重不足，使得实用、先进的技术得不到及时引进和推广，影响农村生态建设进程。

X、XX地区现有林地管护和抚育差。XX大部分都是防风林，没有经济效益，每年各林场还要投入大量的人力、物力进行林地管护，投入多、收益少，林地所属企业不愿经营或管护现有林地，致使林地因缺水、病虫害防治不及时而死亡树木现象十分严重，影响了XX地区农场农业和林业的发展；各农场基础设施如渠道、机井以及农业机械等破旧、老化，影响了农业以及林业生产；XX地区现有果园较多，各林场果园管护和种植水平仍停留在七八十年代，在新技术的引进和应用上十分闭塞，致使果树品种不能适应市场的需求。

X、林业的经济效益差，特别是在农村存在抓生态林的建设，忽略商品林、经济林的建设，影响了农民造林、管护的积极性，全区林果业发展缓慢。

生态工业建设中存在的问题

X、企业对生态建设重视程度不高。依然不同程度存在“重发展、轻保护，重眼前、轻长远”的观念，企业往往把建设的重点放在生产发展、追求利润上，生态建设与企业生产脱节，节能、减排、降耗措施得不到全面的推行和应用。

X、企业绿地率低。部分厂矿企业由于土地征集费用高，将规划绿地用作生产土地，造成厂区绿地达不到XX%。

X、企业自备井较多，破坏地下水资源。一些企业长期 使用自备井，造成地下水资源匮乏，影响整个城市的饮用水安全。农村水源地大多建在农田周围，农药化肥的使用，使得地下水水质逐渐变差。

X、资源循环利用差。企业间的联营合作少，能源得不到最大限度的循环利用，由此带来的能源浪费与环境污染比较严重。

X、空气环境需要进一步净化。我区首要空气污染物是二氧化硫，其次为可吸入颗粒物，需要进一步加大节能减排工作力度。

生态旅游建设中存在的问题

X、生态旅游缺乏统一的科学规划，政府对我区生态旅游资源进行开发和保护的力度不够。

X、生态旅游管理体制不顺，存在多头管理、责任不清、管理不到位等现象，直接影响到生态旅游的发展。

X、旅游区基础设施落后。目前我区大部分旅游景点都存在基础设施不到位、不完善的现象，如景区没有公厕、垃圾箱等基础设施，供游人进行餐饮、娱乐等消费的服务项目及设施缺乏等等。这些问题的存在很大程度上不能满足游人在“吃、住、行、游、购、娱”上的需求，因此对我区在旅游经济效益上的影响较大。

X、在农家乐旅游项目上缺乏整体、统一的规划，经营项目随意性大，整体特色不明显；经营环境卫生条件差，档 次较低；农家乐项目规模小、项目单一。

生态文化教育建设中存在的问题

X、缺乏生态教育基地。生态教育仅仅停留在表面，没有专门的生态教育基地，不能深入实地进行更加生动的教育，市民保护环境的意识不强。

X、生态道德意识没有普遍形成。很多市民没有良好的道德行为规范，乱丢垃圾、随地吐痰、破坏树木、践踏和焚烧草坪的现象普遍存在，生态保护意识尚未根植于居民群众心中。

X、生态忧患意识不够。很多人只看到我区生态建设取得的成效，而忽略了我区由于气候、地质、水源给生态建设建设带来的不利影响，生态忧患意识不强。

三、措施与对策

完善生态建设规划，提高管理水平

X、制定生态建设的中长期规划。生态规划是生态城市建设的前提和基础，要强化政府调控，综合运用经济、法律、行政、规划等手段和产业政策，对全区生态资源的总量、配置及开发方式、规模、强度进行控制，协调好经济社会发展与生态资源间的矛盾，走可持续发展之路。

X、建立完善生态建设与管理的相关制度。要建立健全激励约束机制，对生态资源进行统一管理、调度、调剂。将以往资源使用权的分配改作资源收益权的分配，使生态资源 利用率高、效益好的企业和个人优先获得使用权，确保生态资源收益的最大化、配置市场化。要抓紧建立地区资源节约和生态环境保护绩效评价体系，完善相关制度，将考评结果纳入企业考核体系，并严格落实责任追究制和评优创先环保“一票否决”制，促进我区生态文明协调快速发展。进一步加强部门间协作。按照政府主导、部门参与的原则，加强建设交通、城市管理、园林绿化、卫生环保、供水供电等部门的协作，减少开挖道路的次数，杜绝破坏管网，节约建设资金，做到安全科学施工。

多措并举，促进生态林业大发展

X、大力发展防护林和特种用途林，扩大生态公益林总量。大力发展林下经济和经济林，实现“生态建设产业化，产业建设生态化”。加强林业基础设施建设，扎实抓好森林防火、森林病虫害防治等工作。要以集体林权制度改革为突破口，全面建立“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范有序，服务监管有效”的现代林业产权制度。

X、加大生态建设的资金投入。生态示范区建设是一项长期的系统工程，涉及面广、量大，一两年内很难出效果，需要有足够资金来作保障，资金必须到位，专款专用。

X、要始终把科技造林摆在突出的位置，大力推广先进适用型科技成果，以科技为依托，以项目建设为载体、以效 益为中心，建设一批有科技含量的造林项目区。

X、加强XX地区生态经济林建设和管护，促进XX地区林业发展。XX办事处农田在种粮生产方面没有发挥大的作用，存在大面积的农田作物产量低，没有合理利用的问题，结合实施十七大生态园建设，把XX办事处没有合理利用的农田集中起来作为苗圃栽培基地，发展育苗工作，培育本土树种或引种驯化优质苗木，为下一步的城市生态建设提供优质苗木和花草。同时，建议将XX地区土地权属划归政府，由政府统一组织进行葡萄基地建设，加快我区特色经济林产业的发展。一是成立林业管护单位，上下协调，提高XX地区林业管护水平，确保林业管护成果；二是加强绿化配套设施建设，完善林木管护供水系统，配备专业管护工具；三是整合XX农指森林资源，建设万树园，切实加强管理与改造，提升城市品位；四是加强林业技术培训，聘请专家从新技术、新经营思路、模式等方面进行培训，提高经营户技术水平和管理水平；五是转变经营模式，通过招商引资将土地承包给开发商进行经济林种植经营，或拿现有资本进行入股，分红。

X、学习借鉴外地盐碱地土地绿化造林的成功经验，大力发展我区盐碱地造林绿化工作。XX扶贫经济开发区盐碱地绿化是我区林业的一个发展方向。借鉴五条适用技术：一是抬高地势，形成落差，便于造林地土壤淋溶洗盐；二是改良土壤通透性，适时追肥，培育土壤肥力；三是铺设暗管排水，防止地下盐分上升，防止土壤二次污染；四是植树坑设置沙砾石、炉渣等隔离层，周围加设塑料薄膜，客土植树；五是树木选择上尽可能选择乡土树种沙枣、红柳、紫穗槐等耐盐碱的树种，保证栽植一株成活一株。

X、市区绿化要按照“布局合理，功能完善，景观优美”的总体要求，本着以人为本和增绿量、出精品、上水平的原则，注重拆建还绿、拆违还绿、见缝插绿和景观完善造景工作，大力营造街头绿地、广场绿地、小游园，合理布局公园绿地，确保新建公园、广场等各类绿地指标不低于规范要求和国家园林城市标准，不断满足人民群众休闲、娱乐、开展文化活动和健身活动的需要。

X、外围大环境绿化方面：一是加大对XX山东麓沿线的绿化投资力度，建设一条天然的防风屏障，与此同时进一步增强对XX刺槐林和杨树林的抚育管理。二是应加大对采煤沉陷区的生态环境整治工作。以净化美化环境，改善矿区小气候为原则进行绿化。三是继续完善农田防护林建设，特别是对XX扶贫经济开发区、各涉农办事处农田林网进行抚育管理，对林带中空缺位置进行树木补植。

X、充分调动全社会的力量，积极兴办林业。在造林资金短缺的形式下，发展林业需要国家、集体、个人三方面的共同努力，要大力发展造林、护林等林业户、林业村，实行谁投资，谁受益的政策，也可推行股份制，多渠道筹集发展 林业的必需资金，在争取国家投资的同时，努力挖掘全民的潜力，提高全社会办林业的积极性。

X、实行森林资源科学管理。建立本地森林资源管理信息库，实现森林资源信息化管理。在现有森林资源信息管理系统的基础上，建立林业重点生态工程、护林防火、退耕还林工程、天然林保护等工程信息管理系统和森林防火辅助决策系统等，为林业决策、林业生产和森林资源管理服务。

围绕农民增收，发展生态园艺

X、优化林业结构。结合主导产业、区域特色产业，依托现有林业龙头企业或无公害蔬菜基地等载体，本着因地制宜、相对集中、规模经营、提高品质的原则，实行“种养加、产供销、贸工农”一体化经营，促进农产品的就地加工和转化，形成“闭合”式生态产业链。

X、发展经济林和设施园艺，让农民真正从中得到实惠。一是大力发展适合本地生长的苹果、枸杞、葡萄、枣等经济林，不断提高经济林的档次和品质，增加果农的经济收入。聘请专业技术人员对果农进行修剪、病虫害防治及日常管护技术的指导。创造条件将零散户集中管理，降低管护成本，拓宽销售渠道，使果农得到实惠，增加积极性和主动性。二是加大设施园艺的投入力度。在靠近城市的周边农业地区，发展设施葡萄、桃、枸杞、枣和反季节果品等，填补由于季节的原因造成的大地果菜市场供应空白，使农民增收落到实 处。

X、加大村庄整治建设力度。清理房前屋后垃圾、杂草等卫生死角，种植花草树木，进一步改变村容村貌。延伸自来水管网，提高自来水普及率。加强饮用水卫生监督管理，确保村民饮用水安全卫生。大力推广以沼气为纽带，“一池三改”和节地、节水、节肥、节药、节能以及资源综合利用技术，促进农业可持续发展，提高农业综合效益。

X、加强林产品生产环境和林业投入品、林产品质量检验检测工作，大力发展无公害林产品、绿色食品、有机食品。推行安全林产品市场准入制和质量安全追溯制，加强质量监管，建立质量安全依法监管的长效机制。继续加强安全林产品申报认证工作，积极参与国家级、省级名牌林产品的创评活动，多创名牌产品，增强林产品市场竞争力。

X、积极开展农业污染治理。针对农村普遍存在的化肥农药使用、废弃地膜处理、秸杆焚烧等问题，积极引导农民科学合理使用农药，实行秸杆还田,实现农业生产良性循环。以农民田间技术指导为主要形式，结合新型农民科技项目实施，开展技术培训和环保知识教育，提高他们应用新技术的能力。

合理利用资源，发展生态工业

X、大力发展循环经济。全力推进企业技改，依托原有的优势产业，突出抓好循环经济项目，科学引导重点行业加 强合作，将上游生产中的副产品和废弃物作为下游的生产原料，实现废物排放的最小化和资源利用的最大化，推动产业向深层次、高水平发展，引导不同产业互补对接，加快区域内资源的优化配置和科学利用。

X、发展新型节能工业。大力发展耗能少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。在项目引进上，严禁高污染、高耗能的企业入驻。坚决杜绝新的污染源产生。要引导企业进园发展，实行工业污染集中控制。在技术改造上，要鼓励企业研究、开发新工艺、新产品，用高新技术、先进适用技术和绿色技术改造传统产业，从工业源头和生产全过程控制工业污染。

X、坚持可持续发展，加强环境保护。入园企业要严格遵守“入园规范化，污水要净化，废渣无害化，生态要绿化”的要求，把生态建设与企业发展同步抓。生产过程中严格执行“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”，减少企业生产对环境的污染。协调环保部门加强入园项目环境影响监督，实行全程管理，确保建设项目环评率达到XXX%、建设项目“三同时”率达到XXX%，监督工业企业污染物排放率达到XX%。

X、加大园区内防污染林业建设力度。完善经济开发区道路绿化，对新修道路全面进行绿化；对污染严重的企业建设宽幅林带，在层次上将高大乔木、低矮灌木和地被植物相结合，阻止粉尘噪声污染。鼓励企业选用抗污染力强且能有 效吸收粉尘和有害气体的树种，减少园区环境污染。

加快基础设施建设，抓好生态安全

X、完善基础设施。引进垃圾无害化处理设备，减少生活垃圾对环境的污染。进一步完善工业区的供水系统，取缔自备井，减少对地下水资源的浪费与破坏。在企业生产、餐饮、洗浴等行业积极引用天然气，减少对空气、水源和土壤的污染。

X、加强水源地保护。坚决清除水源地周围的污染源，对污染严重的地区进行换土处理，确保饮用水的质量安全。在水源地栽植水源地界桩、警示牌，实施退耕，避免农药下渗造成水质污染，实施还林，加强水源地的生态保护。

着力保护，开发生态旅游

X、制定完善旅游发展规划。依托XX山、星海湖湿地、沙漠、北武当等丰富的自然资源和人文资源，结合北武当生态防护林建设、南沙海沙漠风情园、行政新区等生态建设项目，制定我区旅游项目整体开发、保护和管理规划，大力挖掘生态旅游区的特色和亮点，做好做大“山、水、沙”的文章。

X、加大旅游区基础设施建设。按照政府主导、部门参与、市场运作的原则，整合区各部门资源，集中财力，完善旅游区内的道路、餐饮、供水、供电、交通等配套设施，确保每一座建筑都是景点、每一个景点都是精品，为景区开发 创造良好的硬环境。

X、加大旅游招商力度。制定优惠政策，拓宽招商引资渠道，编制完善旅游招商项目指南，认真做好旅游招商项目的包装、论证和发布工作，建立有吸引力的旅游招商项目库，坚持内资、外资并重，国资、民资并举，扎实做好旅游招商引资工作。与此同时，要创新经营机制，开拓旅游市场，逐步形成大框架建设、多元化投入、全社会办旅游的格局，为发展大旅游、培植大产业注入源动力。

X、大力培植农家乐旅游项目。围绕“宣传、指导、管理、提升”的目标，正确引导农民积极开展农家乐项目，通过抓龙头，创品牌，做好农家特色地方风味引导、行业管理和宣传营销等工作；完善农家乐管理制度，对农家乐规划建设、经营进行规范管理；政府配套完善农家乐周围的公厕、垃圾箱等公共旅游服务设施建设。

X、加大旅游宣传力度，科学设计旅游线路。合理串联，打造旅游精品线路，在各个餐饮、住宿以及城市的宾馆、旅社免费发放旅游指南手册，让广大市民和来往客商了解XX区旅游景点，吸引游客观光旅游，逐步使各景区热起来、亮起来。

加大生态建设宣传、教育力度，提高全民生态保护意识

广泛深入地宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水法》等法律法规，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护环境、美化环境、绿化环境、香化环境的强大舆论。运用多种教育手段和传媒工具，广泛宣传科学发展观、生态文明观，大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然、适度消费、绿色消费，节约环保光荣、浪费污染可耻的社会风尚，营造有利于生态文明建设的社会氛围。教育广大干部牢固树立落实科学发展观、正确政绩观，强化资源忧患意识和生态忧患意识，增强节约资源、保护环境的责任感和紧迫感。

四、建议

X、由市委、政府出台生态文明示范区建设指导意见，指导各县区科学合理开展创建工作。

X、整合XX林木资源，建成万树园，并成立绿化管理所负责XX地区公共林地的管护。

X、将锦云花园南侧——宁煤集团老化果园改造建设成为植物园。

X、成立星光万亩生态园管理所，加大对星光生态园管护力度。

X、增加园林机械设备，提高管护效率和水平。

X、提高园林工人劳动保障措施，为园林工人解决工伤保险问题。

X、成立园林绿化公司。

建设生态文明已成为提高我区城市品位，增强城市综合竞争力的客观要求，也是我区可持续发展的必然选择，我们要以创建“国家园林城市”为标准，以争创森林城市为目标，进一步改善我区城市生态环境，为建设“显山、露水、透绿、通畅、和谐”的山水园林新型工业城市核心区作出积极的贡献。

第四篇：芮城县国家生态文明先行示范区建设

芮城县国家生态文明先行示范区建设

推进情况汇报

近年来，我县立足生态优势，坚定不移地走生态文明发展之路，特别是2014年7月我县成功获批国家生态文明先行示范区以来，深入贯彻落实十九大报告和总书记系列重要讲话精神，以国家生态文明先行示范区建设为统领，牢固树立绿色发展理念，以加快发展为主基调，以保障和改善民生为主线，大力推进工业新型化、农业现代化、新型城镇化、城乡生态化和文化旅游产业发展，扎实开展“铁腕治污”等环保专项行动，全面落实生态文明建设目标任务，大力推进项目建设力度，加快资源集约节约利用，着力改善生态环境，促进产业结构不断优化，生态文明先行示范区建设进展顺利。现将我县生态文明建设情况汇报如下：

一、芮城县国家生态文明先行示范区建设推进情况 49项指标任务完成情况

我县国家生态文明先行示范区建设目标体系共为经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育、生态机制建设等五大类49项。截至目前，有41项指标完成目标任务，另外有8项指标完成阶段性任务。

源保护无关的任何生产建设活动。

2.限制开发的生态农业区。该区域处于县域的中部，包括陌南、西陌、东垆、南卫、学张、大王、永乐及阳城等8个乡镇，以保护农产品生产和耕地面积为主，是县域内主要的无公害农产品、绿色食品、有机食品等生态型农业的生产基地。目前，我县与各乡镇共签订耕地保护任务68.7万亩，划定基本农田60.4万亩，滩地12.6万亩。在该区域，我们禁止从事与农业生产无关的任何生产建设活动。

3.集约发展的生态工业区。主要指县城现代医药产业园区，位于县城以南，占地2000余亩。园区以现代医药产业为支柱，引进与其关联配套的的上下游企业，延长拓宽产业链条，建成全省重要的医药及医药包装产业基地，现已入驻企业30余家。2017年底，园区经营收入达到了26.4亿元。

4.城镇居住区。以“一城两镇”为重点，即以县城为中心，陌南镇、阳城镇为城镇化工作示范点，带动全县城镇化工作快速推进。先后编制完成了县城总体规划及道路、绿化、供排水、燃气、应急避难场所等7个专项规划，同时又编制完成了10个乡镇的总体规划，实现了县域规划全覆盖的目标。在城市中心形成了北部文化休闲居住区、中部政治商业区、南部工业产业区三大功能区域。目前全县城镇建成区总面积20余平方公里，城镇化

利用、宏光医玻一级耐水药用玻璃容器扩建等技改项目建设，并引进与其关联配套的的上下游企业，延长拓宽产业链条，增强工业集聚度，淘汰能耗大、污染严重的劣质企业，壮大现代医药产业集群，其中“亚宝药业、大唐电厂、宏光医玻、天之润”进入全市虎榜培育名录。同时，大禹生物院士工作站于2017年10月正式成立，杨森包装与中北大学、西安理工大学联合创建了“产学研研发基地”，科技创新活力得到进一步释放，产业发展更加健康合理。在新材料产业方面，我们坚持技术创新，以南通星辰为龙头，利用其PPE产品的供需优势，吸引下游改性产品、改性制品生产企业落户芮城，大力发展新材料产业集群。在新能源产业方面，总投资88亿元的“国家光伏领跑技术基地”项目一期已经完工，二期工程正按计划稳步推进，中广核风力发电项目已于2016年10月31日实现并网发电，北京财富立方风力发电项目有序进行，新能源产业正不断发展壮大。

3.发展生态旅游业。近年来，芮城县委、县政府充分利用我县良好的自然生态环境优势，通过不断整合旅游资源，丰富景点文化内涵，强化整体包装宣传等重要举措，多渠道、多层次开发旅游新元素，有力地提升旅游的影响力、吸引力和综合效益。去年，全县接待游客564.5万人次，同比增长27%，实现旅游总收入44.9亿元，同比增长28%。2016年11月成功入围全国第二批

行示范区建设政策红利，大力发展太阳能光伏发电项目。2016年总投资88亿元的全国光伏领跑技术基地项目落户芮城，是全国八个光伏领跑技术基地中唯一县级获批项目，总装机容量102万千瓦。2017年率先在全国八大基地中并网发电，开创了芮城项目建设史上投资金额最大、落地速度最快、建设质量最优的新纪录。截至3月底，已累计发电3.16亿度，实现产值2.46亿元，核减标煤3.9万吨标准煤。该项目采用“农林光互补”模式，全部建成后，可实现年产值12亿元，增加财政收入1.5亿元，成为全国光伏先进技术示范基地、农林光互补示范基地、光伏旅游示范基地。中广核风力发电项目累计发电4.16亿度，实现产值2.54亿元，减少二氧化碳排放量35万吨。同时我县的北京财富立方2万千瓦光伏发电项目和9.9万千瓦风力发电项目也在有序推进中。我县的战略性新兴产业增加值占GDP比重由2013年的6%提高到12.5% 2.加强水资源开发利用与管理。制定出台了《芮城县推行河长制实施方案》；实行了最严格的水资源管理制度，出台了《芮城县实行最严格水资源管理工作制度》和《实行最严格水资源管理制度2016-2020目标和工作计划》，2017年10月，顺利通过市政府第三考核组对我县度实行最严格水资源管理制度目标任务考核；加强了节水宣传教育，向群众宣传介绍了我国水资

农业生态循环模式得到有序发展。

4.推行绿色消费。投资1.74亿元，完成了4个绿色生态示范小区建设，总建设面积10.93万平方米；投资2亿余元，完成天然气管网铺设100余公里，天然气入户改造2.2万余户，改造公福单位（行政事业单位）锅炉50家，工业1家，日供气量达1万标准³，燃气普及率达到了80%以上，绿色能源得到了推广；投放纯电动公交85辆，开通线路10条，鼓励广大干部群众绿色出行、低碳消费，降低了其他机动车辆的出行次数，减少了废气污染；开展市场调查，普及家电产品绿色化，我县二级及以上能效家电产品市场占有率为76.2%，达到了生态文明指标考核要求。

（四）强化生态建设与环境保护

1.有序推进生态建设。近年来共完成荒山造林11.23万亩，退耕还林2万余亩，森里覆盖率达到34.39%；投资1.43亿元，实施了污水处理厂建设和中水回用工程建设，污水处理率达90%，中水回用率达33%；2014—2017年恢复治理废弃砖瓦窑面积30.6838公顷，增加耕地面积24.1871公顷，完成覆土5000立方、植树3万余株；投资5972万元，实施了垃圾处理场和垃圾中转站建设，城区生活垃圾处理率达100%，有效的遏制了县城垃圾的乱堆乱放。

2.推进美丽乡村建设。近年来，我县共建设美丽宜居示范村

家企业的清洁生产审核报告的评估，开展了燃煤锅炉整治行动、加大“三烧”面源污染和“土小”企业专项整治及砖瓦窑、石料场行业专项整治等行动；2014年到2017年，先后共查处环境问题480多个，下达责令改正企业和商户365家，停产整治43家，取缔“土小”企业20家，实施断电134家，行政拘留9人，下达行政处罚65家，罚款106余万元。通过多次专项整治，我县环境质量得到进一步提升，空气环境主要污染物SO（二氧化硫）、2NOX（氮氧化物）、CODcr（化学需氧量）、氨氮排放量由2013年的0.09万吨、0.03万吨、0.42万吨、0.05万吨分别下降到2017年的0.042万吨、0.011万吨、0.31万吨、0.04万吨，空气质量二级以上优良天数297天，PM10浓度均值为66ug/m，PM2.5浓度均值为46ug/m，与去年同期相比，分别下降9.6%和2.13%。

（五）构建生态文化体系

近年来，县委、县政府充分发挥宣传优势，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的生态文明建设科普宣传。出台了《芮城县全民生态文明教育实施意见》，编印了《生态文明知识读本》《学生生态文明手册》、宣传画和生态文明基础知识宣传资料，并通过山西（芮城）永乐宫书画艺术节大力宣传我县国家生态文明先行示范区创建工作；在广播电视台、芮城信息开设了《来自重点工程的报道》《创建生态文明 建

3-11机关工作目标任务。多年来，我们按照山西省芮城县国家生态文明先行示范区建设领导组的要求，从2015年开始，在考核方案和目标责任书制定时，坚持“一季一督查、半年一考核、年终总评比”的方式，逐年提高考核权重，对全县各成员单位生态文明建设完成情况进行督导检查，形成督导检查工作机制。截至目前共督导检查13次，生态文明建设占党政绩效的比重考核达到30%以上，编写信息动态12期，装订资料10余份。同时，我们强化考核结果的运用，对出现重大问题的单位和个人进行“一票否优”；对生态文明建设考核中表现优秀的个人进行表彰奖励，2014年、2015年通过全县经济工作会对评选的生态文明建设“功臣”和“标兵”进行隆重表彰，2016年开始，对生态文明建设先进单位和个人按照劳动竞赛的办法实行专项表彰奖励。经过几年来的不懈努力，创建生态文明的制度逐渐完善，创建生态文明的基础能力得到了提升。

（七）创新生态文明制度建设

根据发改环资【2014】1667号文件关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知要求，我县主要承担两大课题任务：探索完善环境信息公开制度、探索建立水资源产权制度和用途管制制度。截至目前，两项制度进展顺利，并在实践中取得一定成效。

在探索完善环境信息公开制度方面，县环保局先后出台了

3府主导、企业落实、全民参与的强大工作合力。

在探索建立水资源产权制度和用途管制制度方面，县水利局结合工作实际，开展了水功能区划分和地表水水资源调查；完成了机井普查，建立了取水台账信息；开展了取水核查工作，全年核查机井1650眼；出台了《芮城县实行最严格水资源管理工作制度》和《关于实行最严格水资源管理制度2016-2020年目标和工作计划》，明确了全县各用水总量控制目标、用水效率控制目标（由万元工业增加值用水量和农田灌溉系数构成）和水功能区水质达标率的目标任务;《芮城县水资源综合规划报告》（最终稿）已完成并通过评审;《芮城县初始水权分配方案》（评审稿）已完成并通过评审。同时，县水利局投资25万元，在陌南镇夭上村进行了灌区水权用水制度改革，改造机井六眼，但因资金缺口较大，试点井位部分设施配套不到位，试点区覆盖率不够，示范效应尚未凸显。在下一步的工作中，该课题需要切实解决资金和设施配套问题，着力加强该课题的探索与研究，制定切实措施，确保在2018年验收前如期完成建设任务。

三、存在的困难和问题

通过近几年的实践，我们在芮城县国家生态文明先行示范区建设中也存在一些问题和不足：一是从大的形势来看，国家生态文明先行示范区建设政策支持不够。2014年7月22日国家六部

5态文明政策导向，牵头协调各部门全面争取生态文明先行示范区建设项目、资金扶持，全力推进我县国家生态文明先行示范区建设。

（四）加强宣传报道，营造浓厚氛围。继续坚持每季度编报一期芮城县国家生态文明先行示范区信息动态，总结经验，挖掘亮点，正面引导，典型带动，及时将我县国家生态文明先行示范区建设有关情况上报国家、省、市有关部门，并在政府网站建立生态文明专栏，全力提高全社会生态文明知识普及率。

（五）加大创新力度，完善体制机制。加快环境信息公开制度、水资源产权制度和用途管制制度的探索创新步伐，尽快建立和完善环境信息公开制度、水资源产权制度和用途管制制度，形成可复制可推广模式，起到先行先试的示范作用。

（六）专家把脉会诊，精准评估指导。我们将与有关部门积极联系对接，邀请国内外知名专家对芮城县国家生态文明先行示范区建设承担的指标任务和项目完成情况进行全面系统的评估，把脉会诊精准指导，助推创建工作圆满完成。

第五篇：扎实推进全国生态文明示范区试点建设

以综合改革为动力

扎实推进全国生态文明示范区建设试点

今年以来，梁子湖区在省委、省政府和鄂州市委、市政府的正确领导下，以绿色发展为目标，以综合改革为动力，着力加强生态文明建设，扎实推进科学发展一步到位，经济社会发展呈现出速度加快、活力增强的良好态势。预计全年生产总值、固定资产投资、地方财政总收入同比增长15%、38%和20%，被国家环保部列入第六批全国生态文明示范区建设试点。

一、追求绿色标杆，凝聚示范区创建共识。按照“四最”要求（最高的生态标准、最生态的产业定位、最好的社会保障、最充分的农民就业），创建全国生态文明示范区。出台《关于全面推进生态文明建设的实施意见》，制订《创建三年行动方案》，进一步统一思想、营造氛围、明确路径。按照鄂州市委、市政府争创全国新型城镇化试点城市的要求，完善落实规划，划定三条红线（严禁挖山、严禁填湖、严禁未批先建），实现生态城、特色镇、中心村建设规划全覆盖，形成建设规划、产业规划、交通规划、生态规划等相互衔接配套的规划体系。全区5个乡镇、86个行政村，已成功创建国家级生态镇1个，省级生态村（宜居村）21个，市级生态镇4个、生态村38个。今年招商引资到位资金同比增长35%，并与以色列商会、省联投集团成功签订协议，组建战略平台，合作推进生态文明建设试点。

二、建设绿色园区，打造示范区创建龙头。落实省、市两级党委政府支持梧桐湖新区等率先建成绿色示范区的意见，将梧桐湖新区作为梁子湖500平方公里生态文明示范区的启动区和引爆点，率先突破。一是加大投入。与省联投集团对接协作，将年投资额度提高到50亿元，并分解到31个项目，挂图作战，按表追责。二是加高标准。按照“绿色示范”要求推进新区建设。自来水全部达到直饮，实现绿色节能建筑全覆盖，人均公共绿地面积高于国家“生态园林城市”标准1倍多。地下管线一次到位，全城雨污分流，采用STCC工艺+RO反渗透膜技术进行污水处理，出水全部回用，动力全部采用太阳能，确保“没有一滴污水排入梁子湖”。三是加强创新。坚持安置、就业、养老统筹安排，探索投入机制、拆迁安置、入股分红、养老保障、干部奖惩五方面体制机制创新，着力推动被征地农民变“市民”“工民”“股民”。实施“电子政务进社区”，打造“一刻钟”便民服务圈，社区居民在家门口可享受33项公共服务，征地拆迁和项目建设明显加快。今年园区基础设施完成投入31亿元，东湖高新创意科技城、碧桂园假日半岛、体育公园会所等项目快速推进，建成面积达100万㎡。

三、壮大绿色产业，构筑示范区创建支撑。坚持有所不为有所为，全面退出一般性工业。截至目前，已关停并转破坏生态、污染环境的企业16家，全面拆除鄂州梁子湖水面2.1万亩养殖围网，累计完成退田还湖、退耕还林、退滩还湿共约6万亩。大力发展生态农业和生态旅游业，启动25个生态农业、生态旅游基地建设。一是坚持规划引领。聘请环保部环科院、深圳麟德公司、华中科技大学、湖北大学等单位，制订生态农业投入品标准、生产过程控制标准、产品质量检验检疫标准，主持编制示范区建设及产业发展有关规划，系统谋划产业布局。二是坚持市场导向。组建梁子湖农业集团和旅游投资公司，整合资源，公司运作。先后举办“胡柚节”“蓝莓节”“红枫节”等乡村欢乐游活动，被省旅游局列为赏花、采摘推荐线路。第14届捕鱼旅游节实现全市场化运作，全年游客接待量和旅游综合收入同比增长29%和30%，梁子湖区荣登2013旅游业最美中国榜，被授予“最美中国·生态旅游目的地”荣誉称号。全区已完成有机产品认证6个（含转换期），另有17个农产品准备申报认证。地理标志证明商标今年获准注册7件，全区累计持有量达到9件，地理标志证明商标持有量在湖北省县（市、区）名列第一。三是坚持改革创新。推进农村产权制度改革，实施“迁村腾地”，建立融合土地经营、金融互助、养老保障等功能为一体的“土地综合服务合作社”，激活资源要素，促进规模经营。按照“三有三化三控”（有主体、有品牌、有科技支撑；规模化、信息化、现代化；控肥、控药、控水）要求，第一批启动建设20个、4.5万亩有机农业基地和5个乡村旅游示范基地。

四、考核绿色绩效，增强示范区创建保障。一是生态为先。调整工作目标，取消了部分工业类经济指标考核，增加了社会和谐进步和生态文明创建指标权重，引导建立科学政绩观。二是引导为主。出台加快旅游业、有机农业发展的实施意见，设立1000万元专项奖补资金，激励景区创“A”、饭店创“星”、“三品”认证等。三是实绩为重。探索建立上下覆盖、整体联动的干部实绩考核体系，设置加权系数、排名系数和进步系数，按照“541”（50%职能工作、40%挂点镇村工作、10%作风考核）方式综合考评，一月一公示，激发活力，提升动力。今年以来，依托湖泊保护试点项目，已建成6座垃圾压缩转运站，1006个垃圾房，成立6家市场化运作的保洁公司，构建覆盖全区的垃圾收集清运系统，全省率先实现农村地区垃圾全外运。坚持护绿、增绿、兴绿并举，开展“绿满梁子湖”行动，打造湿地森林复合型“林业生态示范区”，招商落户生态农林项目8个，新建芦笋、葡萄、金银花等有机农业基地2700亩，新增林地面积近万亩。

为加快推进全国生态文明示范区建设试点，区委、区政府制定了“三年行动计划”：以“四区同创”为抓手（全国生态区，全国旅游标准化示范区，全国有机产品认证示范区，全国文明城区），着力构建生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度“五大体系”，力争到2015年，国家生态文明示范区五项“基本条件”全面达标，29项“建设指标”达标率达到80%以上。2014年重点抓好以下工作。

第一，整合项目护生态。整合农林、国土、卫生、环保等项目资金，发挥“杠杆效应”，在垃圾全外运基础上，力争早日实现污水全处理、村庄全整治。深入开展“清洁乡村”，实施“美丽乡村”工程，打造一批“能记住乡愁”的“梦里老家”，不断改善生态环境和人居环境。

第二，改革创新强动力。乘十八届三中全会东风，抢抓鄂州推进综合改示范工作机遇，加快推进城乡一体化，均衡公共服务；深入推进农村产权制度改革，激活农村要素资源；建设服务型政府，大力引导、扶持、培育市场主体，大力开展城镇管理、绿化保洁、旅游服务、农产品认证等工作，激发经济社会发展内生动力。

第三，招商引资增后劲。加快与省联投集团、以色列商会等合作平台的组建，开展全员招商、产业招商、平台招商、以商招商，大力推进经济生态化、生态经济化，构建以生态农业、生态旅游、科技创意、健康运动休闲为核心的生态产业体系。第四，服务园区促发展。进一步优化梧桐湖新区建设环境，强化服务体系建设，大力抓好基础设施配套，不断提高项目承载力；大力抓好落户项目进展速度，不断扩大新区影响力；大力抓好项目引进，做到建设一批、引进一批、跟踪一批，不断提高生态新城吸引力。加快建成“全省绿色示范区”，发挥增长支撑作用和辐射带动作用。

2013年12月