关于创建中国城乡统筹银行建议

第一篇：关于创建中国城乡统筹银行建议

关于创建中国城乡统筹银行建议

一、建议背景：根据重庆城乡统筹发展的需要，市场需求，以笔者本人所具备的海内外金融资源，人才等情况，认为创办“中国城乡统筹银行”是可行的，关键是国家审批。

城乡统筹的实质是农村怎样融入城市化进程的道路选择问题。在二00七年六月的“问计求策”活动中，建言者们者不同程度地提到了形成向农村倾斜的投资机制问题。目前财政支农的比例不低，但毕竟有限，且利用分散，不能形成合力。而金融支农的潜力则很大，2006年全国金融机构货款余额为22.5万亿元，其中农业货款1.32万亿元，仅占5.86%，而去年农业增加值占GDP的比重为11.8%，金融投入的效率是比较高的。但现行的金融机构及业务品种，均没有向农业倾斜的制度保障，所以，必须跳出现有金融体系的框架来思考农村金融支持问题。

二、建议提要：

1、目前还没有为统筹城乡发展服务的专门银行，统筹城乡发展领域存在金融空白点，特别是解决统筹城乡土地流转的金融支持、高技术产业中无形资产融资、创意产业金融支持、农村农民和城镇居民个体创业和中小企业、微型企业资本支持，重庆银行、万州商业银行、信用合作社因主要服务于国企及政府主导的十大投资集团等自身体制原因，适应城乡统筹地方金融需求特点的金融机构也不能构成一个政策期望的金融体系，很难支撑重庆统筹城乡发展这一重大历史使命，国有商业银行和股份制商业银行在重庆分支机构金融创新受制于 总行，为规避金融风险“嫌贫爱富”，对城乡统筹支持力度有限。

2、从统筹城乡金融资源的角度上看，尽快建立“市场与政府扶持相结合的区域金融资源配臵体系”将成为重庆城乡统筹改革的推动力，制度创新、金融创新是重庆统筹城乡综合配套改革关键和突破口，优化重庆金融生态，借鉴国内外先进的金融理念，解决东西部、城乡金融资源失衡问题。借鉴孟加拉银行家穆罕默德〃尤努斯创立的格莱珉银行的金融理念，结合中国国情，创造出适合城乡统筹的金融机构——中国城乡统筹发展银行。

3、创办中国城乡统筹发展银行的资本金来源和股份设臵 设立中国城乡统筹发展银行必须符合《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国商业银行法》规定的各项要求，如设立商业银行的注册资本最低限额为10亿元人民币，股份设臵：重庆市政府占50%；重庆银行10%，重庆企业界15%，外资金融机构占25%。中国城乡统筹发展银行的资本金不成问题。外地金融机构和企业也有强烈意向参与，注册资本可以增大。

4、邀请香港证监会前主席沈联涛先生等国际金融界专家出任中国城乡统筹发展银行顾问，创办金融学院，为金融业发展提供人才支撑。

三、建议内容

（一）、中国城乡统筹发展银行的功能定位设想

中国城乡统筹发展是一项政策性、创新性很强的伟大工程，离不开政府金融政策的支持。金融是现代经济的核心，城乡统筹发展，金 融要先行。金融业对城乡统筹、产业的发展、产业结构的调整乃至区域经济发展都发挥了其作为资本聚散纽带的资金配臵职能,同时提供了资金与效率的支持。国家对西部城乡统筹发展金融倾斜政策是必要的，对重庆将会造就的一个发展充分、运作高效的金融产业，对带动区域经济发展是非常重要的。创办中国城乡统筹发展银行将会成为城乡统筹发展最大的亮点之一。

城乡统筹改革是政策性很强的系统工程，没有政府的力量是推不动的，只靠政府的力量是不可持续的，中国城乡统筹发展银行融政策性、商业性，市场与政府扶持相结合的金融机构，由不同业态的金融业务相互融合、多元经营，形成一个综合性的金融运作体系，发挥政策性金融和商业性金融的作用。创办中国城乡统筹发展银行，在金融政策与业务方面，需要中央政府及决策部门的支持，初步定位如下：

1、中国城乡统筹发展银行是为缩小东西部差距、城乡差距，专为城乡统筹试验区建议创立的存款、放款、汇兑、储蓄等业务，承担信用中介的金融机构，主要功能设计为：一是为农村、农民、农业提供金融服务。《担保法》明确规定，乡村企业的土地使用权不能够单独作为抵押，宅基地、自留地、自留山都不可以作为抵押。农民因缺少抵押、担保物，风险大，利润低，商业金融机构不愿介入农贷，正规金融机构开办的小额信贷业务，主要是农信社开展的小额信用贷款和两户联保贷款等贷款类型，很难满足城乡统筹要求。

2、是为城乡土地流转、开发、利用提供金融服务的金融机构,又称为“土地银行”。如把中国土地银行的总行设在重庆，西部新特 区将会获得新的发展机遇！“中国城乡统筹发展银行”采取“政府引导、市场运作、民间力量、公司规范”的体制模式，重构农村金融体系，打造一种全新的城乡统筹的投融资平台。

3、是对高新技术产业、有自主知识产权、创意产业等提供金融服务，又称“知识产权银行”，关键是对拥有无形资产的企业培植信用意识和信用管理。

城市里有不少企业和科技工作者投入资金、知识智慧和人力资源，他们的成果变成知识产权等无形资产，特别是创意产业形成的是动画、动漫产品，无形资产、知识产权不能作抵押品；创意产品不能作抵押品，知识不能转化为价值，银行是最现实的，安全性、流动性、赢利性是必需考虑的。产品未推向市场，风险不明，银行惜贷。

4、为城乡中小企业、微型企业、创业个体户提供创业融资服务。广大的农民和城乡众多中小企业、微型企业、个体工商户融资难。如果5万元一个单位贷款，大企业一单5000万元，同样的贷款流程，服务一家大企业的利润相当1000多户农民、中小企业，而且成本核算低，风险小，银行现行考核制度是以“利润”为核心的，服务好了被认为“应该做的”，服务不好，追究责任，如果为城乡统筹提供优质服务，亏损了，谁来买单？！从金融企业运作看，商业银行金融机构从“利润、风险”角度不愿介入城乡统筹部分领域。

5、为财政支农资金的使用进行代理和监督

在政策性金融都不能发挥作用的地区和领域，由城乡统筹发展银行代理并监管财政支农资金的拨付与使用，包括农业补贴、综合开发、义务教育、合作医疗补贴，还有扶贫贷款和扶贫专项基金等，以改变现在资金使用分散，渠道不统一的局面。

上面几个领域正是商业银行不愿介入或基于体制原因不能介入的。中国统筹城乡发展银行正好可以填补以上的空白，不对现有的商业银行形成竞争，符合银监会所要求的“首先解决金融空白”的要求。中国城乡统筹发展银行应具备“政策信用”传导功能，协助重庆80%的城乡中小企业及农村解决融资难问题。

（二）、创办中国城乡统筹发展银行的必要性

1、城乡统筹发展出现新的金融需求，因赢利性差、风险大，商业银行不愿服务、现行法规体制规定政策性银行不能服务的金融需求，统筹城乡领域存在金融空白点。

土地制度改革和土地制度创新是在统筹城乡试验区关注的焦点，目前出现的土地制度创新是在保证土地总面积不变、耕地性质不变、粮食产量不变的前提下，突破土地管理和使用，把土地流动起来。允许在土地利用总体规划中确定并经批准为建设用地的集体土地进入市场，方式可以是出让、出租、转让、转租和抵押。由于农民没有完整的土地产权，因此他们用以入股的是承包权与使用权。我国已经颁布有《土地管理法》、《农村土地承包法》两部关于土地的法律。但在制度设计上，实行农村与城市、农业与工业用地分别治理，没有形成城乡统一协调的土地市场。农民集体所有的土地不能进入工业和城市土地市场。创办中国城乡统筹发展银行，为城乡土地流转、开发、利用提供金融服务已成为必要。《重庆市十一五规划纲要》明确：2010年力争地区生产总值达到5000亿元，人均地区生产总值达到18000元，在“十一五”期间，规划中的基础设施重点建设项目投资总额将达到10733亿元，扣除已完成的约1300亿，需要的投资额在9000亿以上。“一小时经济圈”将努力建成西部地区重要增长极的核心区、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展的战略平台，需总投资6588.6亿元。渝东南地区总投资需1410亿元。“渝东北库区”投资总额2734亿元。

在国务院批准重庆为全国城乡综合配套改革试验区后，市政府及时修订了原来制定的十一五规划目标，其中核心的是要加大投资力度，从13500亿元提高到了18000亿元。按照“100元投资需要30—40元银行贷款与其配套”的一般规律，“十一五”重点项目要完成7700亿元投资。

近日国务院批准《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》，批复指出：科学引导城乡空间布局。要按照建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的要求，在规划区范围内，实行城乡统一规划管理，充分发挥城乡规划对城乡统筹发展的先导作用，引导城乡生产力要素合理配臵。加快以都市区为核心的“一小时经济圈”发展，引导渝东北和渝东南地区协调发展，逐步缩小城乡差距和地区差距。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的原则，优化和完善市域城镇和乡村发展布局，促进农业产业化和农村经济发展。

《重庆市2006年金融业发展报告及2007年展望》提供数据：截止2006年9月末，重庆市金融机构本外币贷款余额4318.11亿元，同比增长15.92%，从贷款投向来看，在新增短期贷款中，工业短期贷款15.2亿元，占16%，建筑业贷款16.48亿元，占18%，农业贷款7.98亿元，占8%。对满足工农业生产用的流动资金支持不足。在新增中长期贷款中，主要以基本建设贷款和个人消费贷款为主，基本建设贷款265.53亿元，占66%，同比多增119.4亿元，个人消费贷款75.47亿元，占19%，同比多增28.56亿元，个人消费贷款月平均增速达23.5%。

2006年6月15日，国家开发银行与重庆市政府就支持重庆市“一圈两翼”发展战略达成协议，并与重庆市的16个投融资平台签订了1400亿元的贷款合作协议，对已经通过评审的项目签订了贷款协议。这1400亿元主要用于重庆市五个领域：基础设施建设、产业发展领域、社会事业发展领域、生态环境建设、国企改革、重组和资本运作。而迫切需要资金的中小企业发展、新农村建设、库区金融生态建设资金份额不多，远不能满足需要。

（1）、农村金融需求趋向多元化。传统的农村金融需求主要是存、贷、汇等基本的金融业务。随着新农村建设的推进、农民对外经济联系的加强以及农村劳动力的转移，农民收入渠道呈多元化趋势，收入增长的主要源泉转向农业之外，如外出就业、经营企业等，农户的经济活动日趋复杂。因此，他们的金融需求也变得复杂化。不仅有存贷款需求，也产生了对包括结算、汇兑、金融咨询、保险、信托、租赁、信用卡、保管箱、有价证券买卖等在内的金融服务的需求。不仅要求提供金融服务，而且希望金融机构提供由技术、生产、市场、销售等 要素组成的一条龙服务，并希望得到专家理财等金融服务。

（2）、政策性金融的需求将大幅增加。新农村建设中，农村基础设施、农业生态环境建设属于农村经济和社会发展的基础性项目，对粮棉油安全、农业可持续发展、农村小康建设至关重要。在农村，由于长期以来缺乏对基础设施的投入，导致农村地区的基础设施不足，所以在新农村建设过程中，中央和地方财政将加大对农村饮水、道路、电网、通讯、卫生以及农田灌溉等公共基础设施领域的投资力度。这样一来，对金融配套资金的需求将大幅度增加，特别是对政策性金融的需求更为迫切，农业发展银行等政策性金融机构的业务范围如果仅限定于粮棉油收购肯定难以适应。

（3）、重庆农村的金融支持体系不能满足城乡统筹发展需要近几年来，重庆市通过整合使用财政、银行、民间、外资等四渠道资金，有力支持了农村社会经济发展。但是，从整体上看，在新农村建设中重庆县域经济存在“财政投入不足、金融支持不够、民间投资不继”等三大金融资源流失问题。

首先、有限财政投入加上“多头”管理，导致财政支农资金投放效益低下。如2003年，重庆地方财政投入农业农村的资金为29.3亿元，仅占地方财政一般预算支出的8.6%，2004年和2005年也只在10%左右；而且国家财政与地方财政资金配套比例也从2000年前的1比1下降到目前的1比0.6。加之“钱”出多门，如目前国家及重庆地方财政每年将支农资金，分别划转给发改委、农办、农业局等10个部门分块管理，并通过24条渠道投向农业农村。重庆地方财政资 金投向农业农村的渠道也有6条。

其次、重庆农村正规金融供给增长不足，农信社独自难当“支农”重任。到2005年底，重庆农村信用社农业贷款余额达到171.3亿元，占全市金融机构农业贷款的93.4%。目前正规金融提供的贷款仅为重庆农村资金需求的25%，乡镇企业信贷需求满足率也只有52%；在农村信用社获取小额贷款、联保贷款等信贷支持的农户数仅占重庆市农户总数的30.8%；农业产业化龙头企业信贷需求满足率也较低，重庆江津市60家农业龙头企业在农村信用社的信贷需求满足率仅为20%。

造成这种现状的原因，首当其冲是金融机构从农村地区退出力度加大。2002年至2003年，重庆市国有银行县以下机构就减少1307个。同时，目前国有商业银行资金上存、邮政储蓄分流和农村信用社资金运用“非农化”形成三大“抽水机”，引致重庆农村资金外流。以2004年为例，国有商业银行从重庆农村地区抽走资金近60亿元，重庆农村信用社约55%的农村存款资金流出了农村，邮政储蓄196.8亿元的存款基本是在重庆农村“体外循环”。

最后、外资基本退出、民间投资不继。近几年，一方面，重庆农村固定资产投资占全市固定资产投资的比重逐年下降，另一方面，从重庆农村固定资产投资的资金来源看，国家投入和国内银行贷款急剧下降，外资投入也由2001年的5.7亿元人民币下降到2004年9月的0.05亿元人民币，降幅达到99%，目前呈基本退出格局。重庆民间投资也后劲不足。资料显示，2005年，重庆农村固定资产投资中民间投资仅为2004年同期的30%左右，其中农户投入比重由2001年的 63.5%下降到去年的50%左右。

2、创办中国城乡统筹发展银行是解决东西部、城乡金融资源失衡的需要

西部地区银行机构设臵不科学，金融资产总量不足。统计资料显示：2005年末，全国各地区各类银行业金融机构共计20多万家，总资产共计37万亿元。其中，东部地区聚集了我国四大国有商业银行和12家股份制商业银行的总部；在金融资产方面，东部地区聚集了全国资产总额的60%以上。与之对比，西部地区却没有全国性银行业金融机构的总部；在资产总额方面，虽然2005年西部地区银行业金融机构的资产增速很快，但是其总额只有6.3万亿元，仅占全国总数的17%。

西部地区金融资源匮乏，西部地区经济总体不发达，相应的金融业总体上发展相对滞后，这主要表现在西部地区的存?贷款余额上。存款反映了一个地区的金融资源，而贷款反映的是投入一个地区的信贷资金量，体现的是对该地区经济发展的支持力度。虽然西部地区的存?贷款余额较过去有很大的提高，但是其所占全国金融机构各项存?贷款余额的比重却一直较低。

重庆市2006年末全市金融机构本外币存款余额5587.50亿元，比年初增长16.9%。城乡居民储蓄存款余额2949.05亿元，上海、天津、深圳存款余额分别是重庆的4。17倍、1。22倍、1.71倍，贷款余额分别是3。78倍、1。22倍、1.52倍，重庆的金融资源比沪、深差距较大。

3、创办中国城乡统筹发展银行是优化重庆金融生态环境，探索新的金融体制创新的需要

中国社科院金融所推出了中国城市金融生态环境报告。报告显示，中西部地区的城市经济市场化程度普遍不高，政府干预经济较多，地方保护主义倾向较严重。法治建设相对滞后，执法难问题突出，缺乏社会诚信和金融违规等问题是造成中西部地区排名靠后的主要原因。从实践看，金融生态环境的内涵十分丰富，既包括宏观层面上具有全局性、整体性的制度建设，也包括微观层面上的企业治理结构、个人和企业诚信意识、银企关系、中介服务体系等。

创办中国城乡统筹发展银行，作为城乡统筹金融创新试验区金融创新的载体。金融创新是金融机构利用新的观念、新的技术、新的管理方法或组织形式，来改变金融体系中基本要素的搭配和组合，推出新的工具、新的机构、新的市场，提高金融资产的流动效率，使规避风险和追逐盈利达到高度的统一。1进行金融理念、制度创新、金融组织结构创新、金融企业经营管理创新、金融产品、业务创新。

（三）、创办中国城乡统筹发展银行的法律依据

按初步设想，拟设立的中国城乡统筹发展银行（以下简称为“统筹银行”）在法律上是一个股份制银行，在经济学上是一个商业银行，在经营范围上，是一个混业经营的银行。在设立时，即引入相应的外资金融机构，成为重庆市吸引外资银行进入的一个平台。在业务开展方面，拟考虑从四个方面着手：服务于“三农”，为中小企业融资贷款，为高新技术企业的创业发展进行融资，为财政支农资金的支付进 行代理。

从我国目前关于商业银行的相关法律法规及政策对以上定位的可行性进行分析。

1、目前法律法规对于设立境内金融机构及经营的要求 依《商业银行法》的规定，设立全国性商业银行的注册资本最低限额为十亿元人民币。设立城市商业银行的注册资本最低限额为一亿元人民币，设立农村商业银行的注册资本最低限额为五千万元人民币。注册资本应当是实缴资本。如拟议中的中国城乡统筹发展银行定位为全国性金融机构，则注册资本应为十亿元人民币。

经营范围方面，《商业银行法》明确规定，商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务，不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资，但国家另有规定的除外。

今年由银监会公布了《村镇银行管理暂行规定》中，尽管村镇银行与拟议中的“统筹银行”性质不一样，但从村镇银行的规定可以看出对于目前有关农村金融的临管思路。该规定对村镇银行定义为，“村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构”。该规定虽大大降低了注册资本金的要求即在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币；但该暂行规定又明确村镇银行的名称由行政区划、字号、行业、组织形 式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称或地名。所以，最新关于村镇银行的相关规定，由于从定义及功能上与拟议中的“统筹银行”还不完全一致，决定了“统筹银行”不能走村镇银行的路子。而必须是为统筹城乡服务的，联系城乡两头，具有明显自身特征的新型银行。

2、对于外资金融机构进入的规定

外资银行进入方面的主要规定见于《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》，出于审慎性考虑的要求，该办法对于入股中资金融机构和境外金融机构制定了较为严格的要求，主要为“投资入股中资商业银行的，最近一年年末总资产原则上不少于100亿美元；投资入股中资城市信用社或农村信用社的，最近一年年末总资产原则上不少于10亿美元；投资入股中资非银行金融机构的，最近一年年末总资产原则上不少于10亿美元；中国银行业监督管理委员会认可的国际评级机构最近二年对其给出的长期信用评级为良好；最近两个会计年度连续盈利；

（四）商业银行资本充足率不低于8％；非银行金融机构资本总额不低于加权风险资产总额的10％”。同时，“单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20%”。

《外资银行管理条例》中亦对中外合资银行的股东应具备条件作了规定，“具有持续盈利能力，信誉良好，无重大违法违规记录；拟设外商独资银行的股东、中外合资银行的外方股东或者拟设分行、代表处的外国银行具有从事国际金融活动的经验；具有有效的反洗钱制度；拟设外商独资银行的股东、中外合资银行的外方股东或者拟设分 行、代表处的外国银行受到所在国家或者地区金融监管当局的有效监管，并且其申请经所在国家或者地区金融监管当局同意；国务院银行业监督管理机构规定的其他审慎性条件”。还对境外金融机构入股中资金融机构提出了经营历史的要求，即在中华人民共和国境内已经设立代表处。

从对外资金融机构的条件要求来看，监管当局是希望更多引入有雄厚资金实力、规范运作体系的机构，这在确定“统筹银行”时要加以特别的注意。

3、最新关于农村金融的规定

2006年12月中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见（银监发„2006‟90号）在放宽准入资本范围、调低注册资本，取消营运资金限制、调整投资人资格，放宽境内投资人持股比例、放宽业务准入条件与范围等方面，作出了对于农村金融机构非常有利的政策性规定。对于境内除金融机构以外的法人，规定了“境内企业法人应具备良好诚信记录、上一年度盈利、年终分配后净资产达到全部资产的10％以上（合并会计报表口径）、资金来源合法等条件”。境内企业法人只要满足于以上条件，即可投资入股于农村金融机构。

在从事业务方面，指出在成本可算、风险可控的前提下，积极支持农村地区银行业金融机构开办各类银行业务，提供标准化的银行产品与服务。鼓励并扶持农村地区银行业金融机构开办符合当地客户合理需求的金融创新产品和服务。农村地区银行业法人机构的具体业务 准入实行区别对待，因地制宜，由当地监管机构根据其非现场监管及现场检查结果予以审批。

《意见》中关于外资金融机构的准入，特别提出“外资金融机构除执行《中华人民共和国外资银行管理条例》（中华人民共和国国务院令第478号）和《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》（中国银行业监督管理委员会令2003年第6号）等法律、法规外，在农村地区的其他准入政策适用本意见”。从而也为外资金融机构进入“统筹银行”创造了非常积极的条件。

从最新的规定看，针对的是农村的金融机构，“统筹银行”尽管会着力强调其服务农村的特点，但还不是一个纯粹的农村金融机构。对于这类业务横跨城乡，为城乡统筹发展，主要填补原有商业银行空白点的新型金融机构，政策取向上是进行支持，所以还可以积极争取专门的优惠政策。

（四）、创办中国城乡统筹发展银行的资本金来源和股份设臵 设立中国城乡统筹发展银行必须符合《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国商业银行法》规定的各项要求，如设立商业银行的注册资本最低限额为10亿元人民币，高级管理人员要符合《金融机构高级管理人员管理暂行规定》的要求等。

中国城乡统筹发展银行的创办尽可能早地采用金融国际标准,围绕着金融监管进行，包括实行巴塞尔协议规定的资本充足要求，采用国际会计准则，提高金融机构和企业的透明度。

中国城乡统筹发展银行究竟需要多少资本金，才能满足城乡统筹 银行业务发展需要、增强市民对银行的信心以及满足监管当局的要求，应考虑多种因素，如银行体制、银行业务发展现状及趋势、风险状况及不良资产处臵效率、国家政策支持、保护程度和国家信誉保证程度等。

参考2003年巴塞尔新资本协议由三部分组成（又称三大支柱），即最低资本充足率、监管部门的监督检查和市场纪律，新资本协议在处理银行面临的各类风险方面更加全面，主要是针对信用风险、市场风险和操作风险。同时新资本协议还保持了总资本水平不变，即资本／（信用风险＋市场风险＋操作风险）=8%.在新资本协议中还要求发展中国家的商业银行的资本充足率应达到10%以上。

本建议报告在行文过程中，笔者和国内外资深金融界人士进行了沟通，关于创办中国城乡统筹发展银行的资金来源和股份设臵，建议如下：

1、重庆市政府可控股中国城乡统筹发展银行50%的股份。城乡统筹难点和重点在农村，由于农业具有弱势产业的性质，因此世界各国政府一般都设立农业领域的政策性金融机构，以进行农业生产性投资和流通性融资。生产性投资包括扶植农业技术开发、农业基础设施的建设（包括大型水利工程、灌溉工程、农田改造以及退耕还林等）、农作物生产的直接投资（如国家在一些大型农场进行直接投资）等，这些投资主要是生产性的长期投资，弥补了农业领域长期投资和生产性投资不足的问题。流通性融资主要用于国家的农产品收购和流通领域，这种融资主要是发展中国家为保障本国的农产品供应 和粮食安全而进行的。中国城乡统筹发展银行具有有产业扶持和赈济性质的政策性金融机构。已有部分区县愿意参与发起成立中国城乡统筹发展银行。

2、重庆银行可入股中国城乡统筹发展银行10%的股份。重庆银行现有资产420多亿，成立于1996年9月18日，是长江上游和西南地区最早的地方性股份制商业银行，重庆银行对重庆40个区县实施全覆盖式建金融网点，有助于中国城乡统筹发展银行金融业务的拓展和金融创新。

3、海外金融机构有意愿参与中国城乡统筹发展银行，股份拟占25%。

中国城乡统筹发展银行要进行外资金融机构准入和退出的制度设计，吸引海外金融资源来西部重庆（包括金融理念、制度、技术等智力资源）增强重庆金融业造血功能的需要。据我所知，海外，特别是香港有很多的金融资源想进入重庆金融业，但苦于找不到机会，为什么？投资入股，参与重庆金融业，只有重庆银行、万州商业银行及信用合作社，重庆金融业壳资源太少。

引进海外战略性投资者，中国城乡统筹发展银行成立之初就按资本市场规范和要求运行，一般来说，较小的银行或者较新的银行上市相对容易，因为它们的经营机制比较灵活，坏账及政策性贷款等历史包袱相对较轻，易为投资者所接受。而且上市筹资以达到资本充足率标准所需的金额也较少，市场较易承接。所以我国中小银行上市并不是什么困难的问题。

4、重庆多家有一定实力的企业有强烈意愿入股中国城乡统筹发展银行，拟股份拟占15%。

如果成立一家总部设在重庆的银行，专门为重庆乃至为全国的城市统筹服务，是重庆企业家梦寐以求的事情，企业家认为创办中国城乡统筹发展银行及新的制度设计，如能如愿，可以说是全国城乡统筹综合配套改革试验区的最大亮点之一，是为城乡统筹发展、重庆产业可持续发展所做的事实之一。

重庆及外地多家企业，如佛光集团、北京农村银行等等有意向参股，一些区县政府也有意愿参与。股份设计可以协商调整。

（五）、借鉴孟加拉银行家穆罕默德〃尤努斯创立的格莱珉银行的金融理念，结合中国国情，创造出适合城乡统筹的金融机构——中国城乡统筹发展银行。

孟加拉国是近代全球人口最多的极贫国家，1.4亿人居住在地势低洼、由恒河及布拉马普特拉河冲积而成的三角洲上。由于地势偏低以及暴风雨的经常袭击，水灾和饥荒成了孟加拉国人民长期贫穷的主要原因。1976年，孟加拉国经济学家穆罕默德〃尤努斯创建的孟加拉国农村银行（又译为格莱珉银行），正式投入运营。迄今为止，他的“乡村银行”现已设立了1227个分行，为社会贫困人口提供了40多亿美元贷款，从而使58%的人脱离了贫困线。因他所倡导的小额信贷业务在全球帮助数百万人口脱贫，而被授予了２００６年度的诺贝尔和平奖。诺贝尔和平奖委员会在颁奖文告中所指出的，“持久的和平只有在大量的人口找到摆脱贫困的方法时才会成为可能”。因此，人们把尤努斯创建的“乡村银行”又叫“穷人银行”。有专家总结出尤努斯的“乡村银行”主要有以下几个特点：

1、服务定位比较明确。尤努斯“乡村银行”的服务对象主要集中在低端客户，特别是小额贷款只发放给当地贫困人群，贷款者96%以上为农村妇女。贷款金额不大，单笔贷款数额通常在50美元到100美元之间，能够较好地满足当地妇女对“微型商业”等小型创业资本的需要。

2、经营运作富有特色。尤努斯的“乡村银行”打破了借贷必须担保和抵押的传统，贷款无需抵押，而是利用乡村“熟人社会”的特点，以村民小组为基础，通过营造相互制约和帮助的组织，在村民之间建立互担风险、互助监督的机制，既保证了穷人的信用，又保证了银行的可持续发展。

3、经营网点星罗棋布。尤努斯的“乡村银行”从27美元的贷款艰难起步，目前已发展成为拥有1227个分行，遍布46620个村庄，聘有12546个员工的银行网络。庞大的机构和人员，反映了其管理有相当的独特之处。

4、保持了自身经营效益与社会效益的统一。贷款回收率较高，贷款还款率高达98.85%，在帮助穷人脱贫致富的同时，又实现了自身的盈利。

5、实现了西方金融理念与本国实践有机结合。作为一个经济学博士，尤努斯并没有照搬教课书的金科玉律，而是把西方的金融与科技以一种转化的方式用到自己的国家，颠覆了“不向穷人借钱”的法 典，这对我国商业银行尤其是城市商业银行是一个很好的启发。

借鉴孟加拉银行家穆罕默德〃尤努斯创立的格莱珉银行的金融理念，中国城乡居民具有的人缘、地缘、文化、风俗的优势，探索建立适合中国城乡统筹发展银行自身的风险防范的运作机制。中国银监会明确提出了“管法人、管风险、管内控和提高透明度”的规制理念，银监会已要求银行业在小企业融资业务方面进行“六项机制”创新：一是利率的风险定价机制。银行根据风险程度确定相应利率，以足够利差弥补小企业贷款风险；二是独立核算机制。小企业贷款业务有特殊性，应对小企业贷款业务进行独立的成本和利润核算；三是高效的贷款审批机制。简化小企业贷款业务的审批程序，减少贷款审批层级，以适应小企业贷款业务“小、频、急”的特点；四是激励约束机制。研究制定风险防范与正向激励并重的业绩考核评价办法，充分调动小企业信贷人员的工作积极性；五是专业化的人员培训机制。在减少贷款审批层级的同时，必须在各业务环节配备专业的、有经验的业务人员，注重对业务员工的专业化培训；六是违约信息通报机制。注意收集和掌握恶意违约客户相关信息，并在银行业金融机构内部定期通报，防范风险，改善信用环境。

中国城乡统筹发展银行如获得批准，经营过程中，将信用风险、营运风险、市场风险、操作风险、竞争风险、环境与政策风险、信誉风险、法律风险等根据香港银行业规制的经验和世界银行业规制的发展趋势，直接实施以风险为本的规制方式。

（六）、创办中国城乡统筹发展银行的关键在于重庆市委、市政 府和国务院、银监会、人民银行的报请审批。

在重庆创办中国城乡统筹发展银行主要任务是建立一个有利于弱化二元经济结构，有利于和谐社会建设的和谐金融体系。金融体系主要是通过将储蓄转化为投资这项功能来完成，而将储蓄转化为投资是通过两种类型金融中介来完成的：一是以存款金融机构为主体的金融中介体，二是金融市场（主要是证券市场）。因此，确立城乡统筹金融发展模式主要是选择建立以市场为主导型金融体系，还是以金融中介体为主导型金融体系。由金融发展理论可知，在经济欠发达时，人均收入和人均财富较低，人们主要通过金融中介体来完成储蓄向投资转化，这时银行主导型的金融体系效率较高；在经济发展的较高级阶段，银行主导型的金融体系和市场主导型的金融体系在效率上难分伯仲所以，我国西部地区金融发展应选择建立以金融中介体主导型的和谐金融体系。、创办中国城乡统筹发展银行资本金筹集、引进海外战略性投资者、市场需求都不是问题，关键在于重庆市委、市政府和国务院、银监会、人民银行的报请审批。

本建议为重庆市统筹城乡综合配套改革“问计求策”活动的后续沿伸，由三名一等奖获得者联名提出。这个建议还可谓深化为操作性方案。

建议人：蔡律（统筹执笔）、甘强、齐飞，电邮：cailu1966@126.com 相关文论参见:http://cailv.bokee.com/

2007年10月9日

第二篇：统筹城乡发展政策建议

统筹城乡发展的政策建议

最近，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革实验区，这引起了各地较大的反响。很多地方都在积极探索统筹城乡发展的路子。拟就如何具体推进统筹城乡发展提出一些政策建议。

首先，正确理解统筹城乡发展的涵义。统筹城乡发展应包含五个基本内容：一是“城乡制度统一”，即建立城乡统一的基本制度；二是“城乡权利平等”，即赋予城乡居民、企业和其他主体平等竞争的权利；三是“城乡自由互动”，即促进人口、产品和生产要素在城乡之间的自由流动和优化配置；四是“城乡合理分工”，即促使城乡之间各自发挥自身优势，形成合理的分工定位，避免同质竞争；五是“城乡广泛协作”，即鼓励城乡之间开展广泛协作，推进“以工哺农”、“以城带乡”等。

其次，明确统筹城乡发展的目标。统筹城乡发展总的目标是打破城乡分割体制，缩小城乡差距，构建城乡和谐社会，实现城乡共同富裕。具体说来包括两个大的方面：一方面，统筹城乡经济发展，包括统筹城乡经济增长，即实现城乡ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增长；统筹城乡产业发展，即，使得城乡之间在市场机制的引导下形成合理的产业分工，实现产业优势互补；统筹城乡企业发展，即实现城乡各类企业之间的公平竞争，使城乡企业在城乡之间自由流动和优化配置；统筹城乡要素配置，即实现城乡之间劳动力和人口的自由流动，按照平等交易原则，实现城乡之间资金、土地、技术等要素的优化配置。另一方面，统筹城乡社会发展，包括统筹城乡人口发展，即逐步推进城乡计划生育政策的统一，实现城乡之间人口的均衡增长；统筹城乡科教文化发展，即逐步推进城乡在科技、教育和文化方面实行统一的法律、政策和标准，实现城乡科技、教育和文化事业的协调发展；统筹城乡福利保障，即尽快建立起城乡衔接、公平统一的社会福利保障制度；统筹城乡资源环境保护，即尽快按照基本相同的标准和协调一致的步骤来实施城乡资源环境保护。这些目标可根据实际需要设计成具体的指标，以衡量城乡统筹的进展和成效。

再次，突出统筹城乡发展的重点。一是统一城乡基本制度：建立城乡统一的财产制度、土地制度、户籍制度、劳动就业制度、教育制度、福利保障制度和公共服务制度等；二是统一制定城乡规划：按照统一的思路和步骤，制定和实施城乡各种规划；三是统筹城乡产业发展：充分发挥城乡各自比较优势，发展城乡特色优势产业，形成产业分工协作，加强经济协作和交流；四是统筹城乡基础建设：按照统一的政策和安排，推进城乡交通、通讯、供电、供水、供热、供气等基础设施建设，尤其要加大对农村基础设施建设的投入，扎实推进新农村建设；五是统筹城乡公共服务：按照公平标准开展城乡公共服务，增加对农村的财政投入和转移支付，加强对农村的公共服务，开展城市对农村的帮扶；六是统筹城乡精神文明：协调推进城乡精神文明建设、和谐社会建设和区域品牌建设。

第四，抓住统筹城乡发展的龙头——建立城乡统一制度。一是建立城乡统一的产权制度，包括建立城乡统一或衔接的土地产权制度、城乡统一或衔接的土地使用权和所有权流转制度、城乡统一或衔接的住房产权制度、城乡统一的资金产权制度等；二是建立城乡统一的价格制度，如实行城乡统一的自由价格制度，彻底消除工农业产品价格“剪刀差”，打破垄断行业的垄断定价等；三是建立城乡统一的户籍制度，按照国际惯例，建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度和户籍管理制度；四是建立城乡统一的就业制度，如建立城乡统一或衔接的劳动择业制度、就业和失业登记制度、就业保障制度等，建立覆盖城乡的人才和劳动力服务网络，逐步取消“农民工”称谓，实现城乡劳动力的择业自由和选择工作地点的自由，规定农村居民在城镇就业并落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，并履行相应的义务；五是建立城乡统一的福利保障和教育制度，包括逐步建立城乡统一的养老和医疗保障制度、最低生活保障制度和教育制度等，凡是城市居民享有的各种福利保障和教育待遇，作为中华人民共和国公民的农民也应同样享有，即归还农民基本的国民待遇；六是建立城乡统一的财税金融制度，逐步统一城乡税制，统一城乡居民的非税负担，使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应，对农村金融资金的转移进行适当的限制，考虑到农民过去做出了较多的奉献和牺牲，按照十六届三中全会的要求，今后新增的教育、卫生、文化等事业经费应主要用于农村，加大对农村的财政转移支付力度。

与此同时，还要着重推进如下有利于统筹城乡发展的体制改革：一是推进政府管理体制改革，如减少政府层次、精简政府机构、转变政府职能、培育农村自治组织等；二是推进干部管理制度改革，如重视农村基层干部的培养和提拔、加强上下级之间的干部交流等；三是推进行政区划体制改革，如按照经济区域的要求，适当调整行政区划等；四是推进城镇管理体制改革，如促进不同等级城市或城镇之间的公平竞争，减少上级城市对下级城市或城镇的收入上缴等；五是推进农民权益组织变革，提高农民的组织化程度。

第五，夯实统筹城乡发展的基础——统筹城乡产业发展。一是制定城乡产业统筹发展的总体规划，明确其指导思想、基本原则、发展目标、总体思路、重点行业、重点地区、重点企业和保障措施等；二是建立城乡产业统筹发展的利益机制，如建立城乡产业发展品牌共享机制、上下游产业间的利益共享机制等；三是建立城乡产业统筹发展的互动网络，如建立城乡产业连锁网络，大力发展横跨城乡的产业集群；四是开展城乡产业统筹发展的项目布局，适当增加农村的产业项目，或促进城市项目向农村辐射；五是营造城乡产业统筹发展的合理环境，如放宽农民创业的行业准入，降低农民创业的门槛，建立农民进城创业的援助机制（如廉租公寓、投诉中心等），设立统筹城乡居民创业的信息服务网络，增强农民的就业竞争力等。

最后，采取统筹城乡发展的保障措施。这一点主要针对已获得全国统筹城乡综合配套改革实验区资格的重庆市和成都市来说。一是思想保障，包括思想解放、思想统一和思想重视，建议在各级政府层面，通过动员会议、论坛、研讨会、献计献策活动、群众学习等各种形式予以落实；二是组织保障，如设立与中央政府及其有关部委的联络机制，设立专司城乡统筹的领导小组及其办公室，建立贯穿到基层的落实城乡统筹的层级网络组织体系，鼓励创办各种为统筹城乡服务的非政府组织；三是干部保障，如打破现有格局，在市委市政府层面组织强有力的协调班子，将对城乡统筹实验有较深理解的干部提拔到领导岗位，加大与中央政府有关部委、沿海地区干部交流的力度，针对城乡统筹实验制定专门的考核体系，加强对各级干部的考核力度；四是群众保障，如树立“人人是主人”、“人人是人才”的理念，调动全体市民投入到城乡统筹的伟大实验中来，组织“我为城乡统筹出主意”、“我为城乡统筹做贡献”的全民活动，开展各种奖励表彰活动，对那些为城乡统筹做出贡献的市民进行奖励和表彰；五是政策保障，尽可能争取中央政府进一步的政策支持，与有关部委联合有针对性地开展有关政策创新实验和试点，有步骤、成系统地在市委和市政府层面出台城乡统筹新政策，鼓励区县政府大胆进行新政策探索；六是对外协作保障，如与有关国际组织和国外友好城市开展协作，设立多种形式的专家顾问委员会，与有关专家开展协作，与有关部委开展协作，与国家科研机构和高等院校开展协作，与沿海发达地区开展协作，与四川省和成都市开展协作，与国内外大型企业开展协作等。

统筹城乡发展政策建议责任编辑：飞雪

阅读：人次

第三篇：城乡统筹

攻坚克难砥砺奋进

切实推进连云区城乡统筹发展工作

连云区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹工作会议精神，按照市委提出的统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”为工作思路，深入开展调研，积极制定政策，明确工作重点，切实推进城乡统筹工作顺利进行。

一、加强组织领导，搭建机构平台。为扎实贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹发展会议精神，连云区委、区政府及时召开专题会议，学习传达会议精神。结合区实际情况，成立了由党政主要领导牵头，党政分管领导指挥的连云区城乡统筹建设指挥部，负责城乡统筹的组织领导、协调推进、督查监督和考核奖惩等工作。领导小组下设办公室，办公室内设综合管理、宣传督查、规划建设、环境整治4个工作组，并及时抽调工作人员。形成了党委统筹、党政共管、部门配合、整体联动的工作推进机制。

二、确定总体目标，切实推进执行。2012年，在全市现代农业发展明显提速的大背景下，连云区富民强区的步伐也在不断加快。按照市委提出的六个一体化”为工作思路，连云区结合区情实际，制定任务目标。具体目标是：确保全区村集体收入超千万元的1个，超400万元的4个，全区村集体年收入均超20万元，2012年，计划将板桥街道的张跳新

村等2个村确立为新的农民康居示范点，2012年全区粮食综合补贴、水稻直补和良种补贴资金超60万元，种粮农民人均纯收入增加超100元。抓好农机监理及农机购机补贴工作，争取中央和省级财政购置补贴资金100万元，2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上，建立海珍品养殖示范园区，力争建设规模达到40000亩以上。全区农产品年出口额力争突破6000万美元。

三、加速城乡建设、制定统筹政策。2012年，将是连云区一个大干快上、大发展的突破之年。连云区在紧扣确保实现“八连冠”这一主题，紧紧围绕BRT及特色街区建设，海棠路、平山转盘、海城广场、在海一方等重要节点出新，连云新区及零公里入口的规划建设等“563”重点工作，突出规划引领、推动集约发展、实施重点突破、强化多点支撑，快速提升城市化推进水平，迅速打造了一批优势产业，不断壮大乡街经济实力，全力办好民生实事和系列惠民工程。同时为贯彻落实市委、市政府《关于加快推进城乡统筹发展 全面建设小康社会的意见》、《关于做好2012年全市农业农村工作会议的意见》以及市委副书记张同生在全市城乡统筹工作会议上的讲话精神，结合连云区农业农村发展现状，深入分析城乡统筹面临的形式和任务，科学规划设计全区城乡统筹目标、路径和措施，编制一系列的意见和措施，作为全区城乡统筹工作的参考依据。

四、突出集群优势，发展现代农业。一是发展高效农业。随着我区大开发、大建设的发展，我区耕地面积逐年缩小，为避开这一致命的 “短处”，我区将把农业转型升级作为农业发展、农民致富和社会主义新农村建设的突破口来抓，大

力发展生态、高效、外向农业，把培育高附加值、强带动力的龙头农产业和企业作为重点，全力扶持，常抓不懈。目前，我区已成为国家级连云港出口农产品加工示范基地，现有区级以上农业龙头企业38家，主要集中在云山农产品加工区和板桥海洋食品加工区内，板桥海洋食品加工区同时也是市级农产品集中加工区，年出口创汇居全市前列；二是培育农业龙头企业。2012年，我区将继续培育发展骏都生物科技、国盛食用菌和顺福食品等一批规模较大、技术先进、带动力强的龙头骨干企业，力争使农产品加工业成为带动我区农业经济发展的引擎。积极为龙头企业争取省级现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。目前，我区省级龙头企业已达6家，市级龙头企业已达7家，全区农产品年出口额近6000万美元。在扩大我区农民就业、增加我区农民收入的同时，还辐射和带动了东海、赣榆、灌云等周边县区主要蔬菜产区的发展，直接带动20000余户从事蔬菜种植；三是抓好农业项目争取工作。积极为龙头企业争取省市现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上；四是大力发展海洋产业经济。积极加快渔业经济结构调整步伐，以重点产业为载体，以项目建设为抓手，以新技术的推广应用为突破口，立足我区加快建设国际性海港城市、奋力争当江苏沿海开发第一区的新形势，充分发挥独特的资源优势，建设具有本地特色、布局合理、生态高效的现代渔业体系，加快传统渔业向现代渔业转变。积极推进渔港建设，抓住当前国家、省、市各级对渔港等渔业基础设施建设高度重视的有利时机，全力争取农业部和发改委将我区连岛中心渔港建设和高

公岛一级渔港建设纳入国家十二五规划。科学制订我区的海岛开发利用整体规划，多方引进资金开发前三岛、竹岛等岛屿，探索有连云特色的海岛经济发展模式，把休闲渔业建成我区海洋经济的亮点产业。加大前三岛海珍品基地建设，创造各种有利条件，充分开发前三岛海洋自然资源，加快海参、鲍鱼、海胆等海珍品增养殖基地建设，推动深水网箱养殖，要使海珍品养殖示范园区建设规模达到40000亩以上。

五、强化农经管理，维护农村稳定。一是落实好农村“三资四化”管理机制。加快推进农村“三资四化”网络平台建设，实现农村“三资四化”网络全覆盖；抓好村级经费专项审计，提高村级经费的使用效率，查处村级经济违法违纪行为；抓好村级财务管理薄弱村治理，积极抓好扶贫村的债务化解工作；加强农村会计人员和民主理财人员的业务培训，提高农村会计人员和民主理财人员业务素质和监督水平。二是进一步规范农村土地承包经营权流转工作。严格坚持“依法、自愿、有偿”和不改变农用地的原则，实行土地流转信息、台账定期上报制度；指导各乡街在条件具备的村组，积极创建农村土地股份合作组织，健全规章制度，扩大办社规模，加快推进土地规模经营；三是加快推进农经“一站式”窗口服务。拓宽服务领域，把农民最关心、最需要，对改善干群关系最见效的“三资四化”、农村土地流转、农业保险等纳入“一站式”窗口服务，作为农经改革的品牌打造好、维护好；四是着力提升农民组织化的程度。围绕农业转型升级，提高农村干部群众对农民专业合作社的认识，增强合作办社的积极性、主动性，引导农民组建适应当地生产发展的特色农民专业合作社，消灭农民专业合作社空白村，培养一批示范性农民专业合作社；积极组建合作组织联合社。整合农民专业合作社现有资源，对规模较小，组织化程度低，带动能力弱的同类农民专业合作社合并建立联合社，提升农民专业合作社的示范带动能力；积极开展农民专业合作组织承担土地治理项目试点，支持具备条件的农民专业合作组织直接实施产业化经营项目，增强农民专业合作组织的凝聚力、覆盖率和带动力。

六、完善服务体系，加强基础建设。引导鼓励农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、专业服务组织等参与农业服务，加快构建以公共服务机构为主导、合作经济组织和龙头企业为基础、其它社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式，开展生产资料供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务，强化农村金融、农业保险、农业信息等方面的服务。

于此同时，加大对乡镇，村各种公共基础设施的投入力度。2012年，我区计划新增海滨花园、连岛新村、高公岛新村、板桥新村等居民集中居住区9万平方米。全面实施农村环境整治，重点推进生活垃圾、生活污水、工业污染源、农业废弃物、河道沟渠整治，建立长效管护机制。

第四篇：城乡统筹

大学生村官考试农村方面知识：统筹城乡发展

一、中央国务院有关规定

（一）2006年中央国务院有关规定

2006年，中共中央、国务院出台的《关于推进新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）强调指出，要统筹城乡经济社会发展，扎实推进新农村建设。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进新农村建设。

2．围绕新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保新农村建设有良好开局。

3．扎实稳步推进新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

4．加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

（二）2009年中央国务院有关规定

2009年，中共中央、国务院出台的《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）强调指出，要推进城乡经济社会发展一体化。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。

2．加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

3．积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增

加农民的务工收入。引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

4．推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

5．增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

6．积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。

7．完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入，加大整村推进力度，提高劳动力转移培训质量，提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，积极稳妥实行移民扶贫，对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域国际交流合作。来源:考试大-公务员

第五篇：加强城乡统筹

加强城乡统筹，推进同城化建设

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加强基础设施建设、产业升级、城镇化发展和社会主义新农村建设。利用3年多时间完成了受灾群众的住房、基础设施、公共服务设施等重建任务，全县的城市建设以及人民的居住环境得到了翻天覆地的变化，推动了经济和社会事业跨越式的发展，使城市建设向前迈进了20余年。

目前重建工作已经基本完成，接踵而至的后重建时代是推动新型城镇化和同城化发展的重大机遇期。如何在后重建时代变援建资源为发展优势，变外部的政策优势为内部的潜在动力，取得持续的发展动力是置于安县面前的重要问题。

一、加强城乡统筹，推动产业调整升级，促进城镇化发展

城镇化是一个国家或地区经济社会发展的标志。在新的历史时期，要实现可持续发展，建设经济强县，必须加快推进新型城镇化进程，统筹城乡发展，通过产业发展和城乡建设，提升城镇综合竞争力，促进城镇化进程。

（一）狠抓科学规划，有力促进城乡统筹

立足于全域规划，加强城乡统筹研究。根据自然条件和现状城镇的发展条件，结合县域重点交通建设，发挥“全域谋划、城乡统筹”的发展思路，对安县进行全域谋划，确定生态农业发展区、重点城市化地区的相应发展策略。进而落实中心城市、重点城镇、新农村的规划对策。

重要交通设施的建设带来良好的发展优势，结合重点交通调整县域重点镇的发展战略，突出县城、重点小城镇和一般集镇三个层面的重点，狠抓城乡统筹规划，推动城镇化的进程。同时加强农村集体资金、集体资源管理，搞好新农村建

设。

做好城市空间发展战略规划的编制工作，站在响应区域发展需求、呼应发展诉求、回应发展渴求三个维度加以审视，确定安县城市定位、城市拓展方向和功能分区。

（二）优化产业格局，调整产业布局

2006年前全县的产业格局为“一、二、三”，目前已逐步过度为“二、三、一”。按照“整合、提升、一体”的发展理念，立足安县自身的优势资源，将产业结构调整与优化空间布局有机结合，以产业体系研究为突破点，探索新型工业化推动城镇化的健康之路。

进一步巩固和优化这一格局，功能完善，基础设施齐备，产业支撑力强，是城镇可持续发展的前提。结合成绵高速复线、成兰铁路等重要交通设施的建设和城镇等级升级，优化产业空间布局。

严格控制入驻企业的种类，遴选优质一类、科技含量高的企业，同县城配套发展，园区融合商业、服务业的发展，使生产、生活有机融合；可进行工业园区扩区，能有效节约公共资源配置的成本。在工业园扩区的同时，应充分考虑生活商业服务业的配套，完善工业园区基础设施建设。

（三）以产业培育和城镇建设为基础动力，增强城镇的吸引力

通过良好的区位优势和资源优势，在确保生态安全的前提下，有序引导产业布局，遵循资源禀赋型和产业承接型产业布局的客观规律，寻求产业布局与城镇发展之间的匹配度，以产业来引导人口向重点城镇区集中，带动城镇发展，增强城镇的吸引力

县城的发展更应站在“响应区域发展需求、呼应发展诉求”的基础上充分定位。把县城作为都市区西部综合性服务型核心新城来打造。找准引领县城建设的战略，明确核心定位，建设成为绵阳都市区中高新技术价值链集群的重要功能环，以滨水休闲为吸引点的品质生活宜居城市。在吸引县城以外的择业者的同时，营造一个舒适的有归属感的良好氛围。

（四）区域交通一体化

伴随着重大交通设施的建设，区域重大交通设施一体化还应加强。增强互通性。在现有的道路骨架上，还应加强火车站、高速出口等的对接和道路等级升级。

二、为适应同城化发展的需要，做好空间发展战略规划和县城规划的同时，还应协助做好区域大规划的编制，积极推动土地利用总体规划，区域发展战略规划，区域交通规划（包括轨道交通），给排水、电力电讯等专业规划的对接编制，实现公共资源共享。协调两地政府的行政关系，消除各种形式的地方保护主义，为区域统一市场的建设和区域经济的一体化创造良好的体制环境，是协调机制最为重要的任务。在此过程中，就要强化“区域经济”或“经济区经济”的概念，淡化“行政区经济”的概念，切实按照市场经济的运行规律，促进区域的协调发展。同时，在基础设施推进的过程中，逐步寻找两地经济交往和文化上的认同感和归属感。