2013年11月12日在全市食品药品监管体制改革工作会议上的讲话

第一篇：2013年11月12日在全市食品药品监管体制改革工作会议上的讲话

2013年11月12日在全县食品药品监管体制改革工作会议上的讲话

（2013年10月28日）

同志们：

推进食品药品监管体制改革，是保障食品药品安全的重大举措。县政府决定召开这次会议，主要任务是按照中省市要求，安排部署我县食品药品监管体制改革工作。刚才，晓鹏、文艺同志分别就食品药品监管体制改革和安全监管工作进行了具体安排，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、统一思想，充分认识改革食品药品监管体制的重要性 食品药品安全问题是基本的民生问题，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会和谐稳定，是全社会高度关注的一件大事。近年来，全国部分地方食品药品安全问题接连不断发生，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。从我县来看，虽然食品药品安全保障水平逐步提高，形势总体向好，但存在的问题和潜在的隐患也不容忽视，而且由于我们的监管力量有限，监管水平不高，监管职责分散，既有重复监管，又有监管盲区，不利于责任落实。因此，迫切需要通过改革创新，理顺职责关系，落实监管责任，破解监管难题，不断提高工作水平。为了完善食品药品监管体制，实现由过去多部门、分环节监管向集中统一监管的转变，中省市启动实施了食品药品监管体制改革工作。9月30日，市政府召开全市食品药品监管体制改革工作会议，10月9日，市政府印发了《完善市县镇（办）食品药品监管体制的实施意见》，上周，县委常委会、县政府常务会专题研究了我县食品药品监管体制改革工作，体现了各级党委、政府对完善食品药品监管体制、保障食品药品安全的高度重视。

民以食为天，食以安为先。生命至上，安全第一。这是我们对人民群众的基本承诺和基本保证。县级各相关部门和各镇要自觉把思想和行动统一到中省市的决策部署和县委、县政府的具体安排上来，站在对群众生命安全高度负责的高度，充分认识做好食品药品监管体制改革工作的极端重要性，牢固树立大局意识，切实履行各自职责，把体制改革的各项工作抓紧、抓好、抓出成效，以理顺监管体制为契机，下大力提升全县食品药品安全监管水平，确保让人民群众吃上放心食品、用上安全药物。

二、突出重点，全面完成食品药品监管体制改革各项任务 按照省市统一要求，从11月1日起，新的食品药品监管体制就要正式投入运行，可以说时间紧、任务重、难度大，各镇、各部门一定要按照县政府《实施意见》的要求，周密部署，精心组织，突出重点，积极推进，全力以赴做好改革各项工作。

（一）整合职能机构，完善监管体制。理顺管理体制，整合监管职能，减少监管环节，是这次食品药品监管体制改革的核心和关键。一是将县工商局、质监局的食品安全监管职能和县工商局承担的成品粮油检测和市场监管职责划入县药监局，县药监局加挂县食品安全委员会办公室牌子，为县政府工作部门，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，切实解决监管中存在的多头管理、职责不清等突出问题。县工商、质监部门及其派出机构涉及食品监管职能的机构、人员编制、装备及相关经费划转县食品药品监管机构。二是将县经贸局承担的牲畜屠宰管理职能划转县农业局，县农业部门要根据农产品安全监管工作需要，进一步完善和加强农产品安全监管机构设置，加强监管力量。各镇要充分依托和发挥镇农业综合执法和农业综合服务站的工作力量，明确专人管理，确保生产环节农产品质量安全。三是县公安机关要明确食品药品犯罪侦查机构，落实专门警力，加强食品药品犯罪侦查力量建设。

（二）强化基层基础，健全监管体系。一要按照《实施意见》要求，设立镇食品药品监督管理所，配齐相应人员，配备必须设备，及时开展工作。镇食品药品监督管理所接受镇政府和县药监局双重管理，以镇政府管理为主，受县食品药品监管部门委托，承担辖区内食品药品执法监管职能。二是在农村行政村和城镇社区要设立食品药品协管员，原则上每个行政村（社区）至少配备1名兼职协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。要进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建设，鼓励各级探索基层综合执法改革，开展跨部门、跨领域的综合执法。

（三）加强能力建设，提高监管水平。在机构调整和人员划转到位后，下一步工作重点是加强监管能力建设，不断提高监管水平。一要加强队伍建设。选好配齐县镇两级执法人员，加强政策法规、工作方法和流程等方面的业务培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。二要健全监管制度。加快建立覆盖食品药品研制、生产、使用各环节的质量认证和监督检查制度，构建食品药品监管长效机制。三要强化监管手段。要增加食品药品监管投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品可追溯等技术支撑体系。要加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作，充实工作机构和人员。要加强食品药品监管信息化建设，畅通投诉举报渠道，创建社会公众积极参与监管机制，全面提升科学监管水平。四要加大执法力度。要分类开展食品药品专项整治行动，规范执法，严格执法，铁面执法，以整治工作的实际成效赢得广大群众的认可和支持。

三、精心组织，确保食品药品监管体制改革工作顺利推进 一要加强领导，扎实推进。各镇、各有关部门要把食品药品监管体制改革作为当前的一项重要工作来抓，主要负责人要亲自研究部署，协调解决机构整合、职能划转、人员调整中的具体问题。食品药品监管体制改革领导小组及办公室要加强指导，对改制推进过程中出现的情况、新问题，要及时会商，研究解决，确保改革扎实顺利推进。县上成立三个指导组，分别由编办、食药监、人社部门主要负责人任组长，抽调相关人员，具体负责指导各镇食品药品监督管理所机构组建、人员划转工作。

二要顾全大局，密切配合。组建新的食品药品监管机构涉及相关部门间的职责、机构、人员调整，希望大家以大局和事业为重，自觉服从和支持改革。特别是药监、工商、质监、经贸、农业等部门要密切配合，合力推进，共同做好职能、编制、人员、经费、装备划转和干部职工思想稳定工作，切实做到人心不散、队伍不乱、工作不断，确保实现平稳过渡。三要统筹兼顾，抓好监管。不管监管体制怎么改革，监管职能如何调整，我们的监管工作绝不能松懈，安全事故绝不能发生。为确保改革过渡期食品药品安全不出问题，县政府成立了由贾县长任组长，县药监、质监、工商、农业等部门为成员的食品药品专项整治领导小组，从11月1日至12月31日，开展为期两个月的专项整治活动，这段时间的食品药品监管责任由整治领导小组全面负责，任何单位不得借职能调整之机推诿、弱化应承担的相应责任，切实做到机构改革与监管工作两手抓，两不误。

四要严肃纪律，强化监督。改革过渡期间，冻结相关部门与食品药品监管有关的机构编制、人员调动、干部任免及有关财务和资金。各有关部门要严格执行编制、人事、财经纪律，严禁借改革之机违规调度资金、转移财产、突击花钱、私分财物，确保改革稳妥推进。纪检监察部门要会同机构编制部门加大对改革工作的督促检查力度，对违反政策规定的，要依照规定严肃追究有关人员的责任。同时，今天会议再次明确，2013年下达各部门的各项年度目标任务仍由原单位承担，从明年元月1日起，再按新的职能分工负责，各部门要按既定部署做好剩下两个月的相关工作，严防出现监管空白和断档。

同志们，食品药品安全责任重大，监管体制改革意义深远。希望大家积极行动起来，齐心协力，扎实工作，狠抓落实，加快推进机构改革和职能转变，全面提升我县食品药品安全保障水平。

第二篇：食品药品监管体制改革工作会议讲话

同志们：

推进食品药品监管体制改革，是保障食品药品安全的重大举措。县政府决定召开这次会议，主要任务是按照中省市要求，安排部署我县食品药品监管体制改革工作。刚才，晓鹏、文艺同志分别就食品药品监管体制改革和安全监管工作进行了具体安排，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、统一思想，充分认识改革食品

药品监管体制的重要性

食品药品安全问题是基本的民生问题，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会和谐稳定，是全社会高度关注的一件大事。近年来，全国部分地方食品药品安全问题接连不断发生，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。从我县来看，虽然食品药品安全保障水平逐步提高，形势总体向好，但存在的问题和潜在的隐患也不容忽视，而且由于我们的监管力量有限，监管水平不高，监管职责分散，既有重复监管，又有监管盲区，不利于责任落实。因此，迫切需要通过改革创新，理顺职责关系，落实监管责任，破解监管难题，不断提高工作水平。为了完善食品药品监管体制，实现由过去多部门、分环节监管向集中统一监管的转变，中省市启动实施了食品药品监管体制改革工作。9月30日，市政府召开全市食品药品监管体制改革工作会议，10月9日，市政府印发了《完善市县镇（办）食品药品监管体制的实施意见》，上周，县委常委会、县政府常务会专题研究了我县食品药品监管体制改革工作，体现了各级党委、政府对完善食品药品监管体制、保障食品药品安全的高度重视。

民以食为天，食以安为先。生命至上，安全第一。这是我们对人民群众的基本承诺和基本保证。县级各相关部门和各镇要自觉把思想和行动统一到中省市的决策部署和县委、县政府的具体安排上来，站在对群众生命安全高度负责的高度，充分认识做好食品药品监管体制改革工作的极端重要性，牢固树立大局意识，切实履行各自职责，把体制改革的各项工作抓紧、抓好、抓出成效，以理顺监管体制为契机，下大力提升全县食品药品安全监管水平，确保让人民群众吃上放心食品、用上安全药物。

二、突出重点，全面完成食品药品监管体制改革各项任务

按照省市统一要求，从11月1日起，新的食品药品监管体制就要正式投入运行，可以说时间紧、任务重、难度大，各镇、各部门一定要按照县政府《实施意见》的要求，周密部署，精心组织，突出重点，积极推进，全力以赴做好改革各项工作。

（一）整合职能机构，完善监管体制。理顺管理体制，整合监管职能，减少监管环节，是这次食品药品监管体制改革的核心和关键。一是将县工商局、质监局的食品安全监管职能和县工商局承担的成品粮油检测和市场监管职责划入县药监局，县药监局加挂县食品安全委员会办公室牌子，为县政府工作部门，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，切实解决监管中存在的多头管理、职责不清等突出问题。县工商、质监部门及其派出机构涉及食品监管职能的机构、人员编制、装备及相关经费划转县食品药品监管机构。二是将县经贸局承担的牲畜屠宰管理职能划转县农业局，县农业部门要根据农产品安全监管工作需要，进一步完善和加强农产品安全监管机构设置，加强监管力量。各镇要充分依托和发挥镇农业综合执法和农业综合服务站的工作力量，明确专人管理，确保生产环节农产品质量安全。三是县公安机关要明确食品药品犯罪侦查机构，落实专门警力，加强食品药品犯罪侦查力量建设。

（二）强化基层基础，健全监管体系。一要按照《实施意见》要求，设立镇食品药品监督管理所，配齐相应人员，配备必须设备，及时开展工作。镇食品药品监督管理所接受镇政府和县药监局双重管理，以镇政府管理为主，受县食品药品监管部门委托，承担辖区内食品药品执法监管职能。二是在农村行政村和城镇社区要设立食品药品协管员，原则上每个行政村（社区）至少配备1名兼职协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。要进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建设，鼓励各级探索基层综合执法改革，开展跨部门、跨领域的综合执法。

（三）加强能力建设，提高监管水平。在机构调整和人员划转到位后，下一步工作重点是加强监管能力建设，不断提高监管水平。一要加强队伍建设。选好配齐县镇两级执法人员，加强政策法规、工作方法和流程等方面的业务培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。二要健全监管制度。加快建立覆盖食品药品研制、生产、使用各环节的质量认证和监督检查制度，构建食品药品监管长效机制。三要强化监管手段。要增加食品药品监管投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品可追溯等技术支撑体系。要加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作，充实工作机构和人员。要加强食品药品监管信息化建设，畅通投诉举报渠道，创建社会公众积极

参与监管机制，全面提升科学监管水平。四要加大执法力度。要分类开展食品药品专项整治行动，规范执法，严格执法，铁面执法，以整治工作的实际成效赢得广大群众的认可和支持。

三、精心组织，确保食品药品监管体制改革工作顺利推进

一要加强领导，扎实推进。各镇、各有关部门要把食品药品监管体制改革作为当前的一项重要工作来

抓，主要负责人要亲自研究部署，协调解决机构整合、职能划转、人员调整中的具体问题。食品药品监管体制改革领导小组及办公室要加强指导，对改制推进过程中出现的情况、新问题，要及时会商，研究解决，确保改革扎实顺利推进。县上成立三个指导组，分别由编办、食药监、人社部门主要负责人任组长，抽调相关人员，具体负责指导各镇食品药品监督管理所机构组建、人员划转工作。

二要顾全大局，密切配合。组建新的食品药品监管机构涉及相关部门间的职责、机构、人员调整，希望大家以大局和事业为重，自觉服从和支持改革。特别是药监、工商、质监、经贸、农业等部门要密切配合，合力推进，共同做好职能、编制、人员、经费、装备划转和干部职工思想稳定工作，切实做到人心不散、队伍不乱、工作不断，确保实现平稳过渡。

三要统筹兼顾，抓好监管。不管监管体制怎么改革，监管职能如何调整，我们的监管工作绝不能松懈，安全事故绝不能发生。为确保改革过渡期食品药品安全不出问题，县政府成立了由贾县长任组长，县药监、质监、工商、农业等部门为成员的食品药品专项整治领导小组，从11月1日至12月31日，开展为期两个月的专项整治活动，这段时间的食品药品监管责任由整治领导小组全面负责，任何单位不得借职能调整之机推诿、弱化应承担的相应责任，切实做到机构改革与监管工作两手抓，两不误。

四要严肃纪律，强化监督。改革过渡期间，冻结相关部门与食品药品监管有关的机构编制、人员调动、干部任免及有关财务和资金。各有关部门要严格执行编制、人事、财经纪律，严禁借改革之机违规调度资金、转移财产、突击花钱、私分财物，确保改革稳妥推进。纪检监察部门要会同机构编制部门加大对改革工作的督促检查力度，对违反政策规定的，要依照规定严肃追究有关人员的责任。同时，今天会议再次明确，xxxx年下达各部门的各项目标任务仍由原单位承担，从明年元月1日起，再按新的职能分工负责，各部门要按既定部署做好剩下两个月的相关工作，严防出现监管空白和断档。

同志们，食品药品安全责任重大，监管体制改革意义深远。希望大家积极行动起来，齐心协力，扎实工作，狠抓落实，加快推进机构改革和职能转变，全面提升我县食品药品安全保障水平。

第三篇：在全市食品药品监管工作会议上的讲话

以人为本 落实科学监管理念

全力推进食品药品监管工作再上新台阶

同志们：

经市政府同意，今天我们召开全市食品药品监管工作会议。会议的主要任务是：贯彻党的十六届六中全会、省委八届八次全会、市委二届*次全会精神和全国、全省食品药品监督管理工作会议精神，总结2006年全市食品药品监督管理工作，研究部署2007年工作任务，表彰一年来系统内工作成绩较突出的目标管理先进单位，动员全系统干部职工统一思想，开拓创新，以科学发展观统揽食品药品监管工作，树立和落实科学监管理念，以食品药品安全引领食品医药产业健康发展，为全市人民群众饮食用药安全提供坚强保障，为推进**食品药品监管工作再上新台阶做出新贡献。

这次会议得到了市委、市人大、市政府、市政协的高度重视和关怀，副书记、副主任、副市长、副主席亲临会议看望大家，领导还将作重要讲话。下面，我受局党组的委托，总结2006年全市食品药品监管工作，对2007年工作进行安排部署。

一、2006年工作回顾

2006年，**食品药品监督管理局在市委、市政府和省局党组的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，以科学发展观统揽全局，全面加强领导班子和干部队伍建设，大力整顿和规范食品药品市场秩序，严厉打击制假售劣违法犯罪行为，妥善处置突发事件，完善食品安全综合监管长效机制，巩固农村药品监督与供应网络建设成果，促进食品、药品产业健康发展，推动**食品药品监管事业再上新台阶。

（一）抓班子、带队伍，领导班子和干部队伍建设明显增强

我们以在全系统开展“四好”班子创建、“三型”机关创建和贯彻实施《公务员法》为契机，进一步深化干部人事制度改革，使全系统领导班子和干部队伍整体素质明显提高。

在抓班子建设上，一是抓团结、凝聚力量。认真贯彻民主集中制原则，做到在重大问题决策上，畅所欲言，各抒己见，一旦形成决议，大家坚决维护，认真执行，对内一条心，对外无杂音，不断提升党组权威，营造出积极向上、运转有序、关系融洽的和谐氛围。二是抓调整，优化结构。坚持德才兼备、群众公认的原则，严格按照《干部选拔任用条例》规定程序，对县（市、区）局领导班子进行了调整。共调整充实县（市、区）领导班子19人（其中一把手7人），调整后县（市、区）局领导班子结构大为改善，平均年龄38岁，下降8岁，大专以上学历占100%，增加16%，医药、法律专业占78%，为基层工作顺利开展打下了坚实的基础。三是抓管理，提升执行力。市局根据县（市、区）局制定的工作目标，每月进行督查，下发督查通报。四是抓廉洁，当好表率。局党组响亮地提出“学习从我做起，廉洁向我看齐”，要求职工做到的，局党组首先做到。市局党组无论是到基层调研，还是检查指导工作，均婉言谢绝管理对象的宴请，没有向企业摊派任何形式的费用，带头树好廉洁形象。

在队伍建设中，我局拓宽选人用人思路，不断优化队伍结构和提高干部队伍素质。一是公开选调，充实队伍。我们抓住省局下达**局从系统外选调公务员的良机，对队伍结构进行了较大的调整。按照“重知识、重人才、重实绩、好中选优”的思路，贯彻公开、公正、竞争、择优的方针，面向全市党政机关公开选调优秀公务员，选调体现了四个特点：（1）范围宽。面向全市党政机关，在市委组织部人才库中寻找，选人余地大，共推荐考察128人，选调33人，达到4:1的选人比例。（2）工作透明，监督到位。选调工作市局纪检监察全程监督，地方党委组织部门参与考察。（3）注重实际能力。重点考察政治素质、组织能力、综合协调能力和适应工作岗位的文秘工作水平以及专业技能。（4）选调人员层次较高，具有大学本科以上学历28人（其中研究生1人，在职研究生1人），大专学历5人；平均年龄32岁；食品药品专业7人，法律专业14人（其中2人具有律师资格），财经专业7人，其它相关专业5人。通过选调，把各县（市、区）群众公认、政治可靠、实绩突出、年富力强的干部选拔到食品药品监管系统中来，选调干部迅速融入系统，进入角色，成为推动工作的骨干力量。通过选调，建立起广纳贤才、人尽其才、能上能下、充满活力的干部任用制度, 堵住了在用人上的不正之风，在部门中树立了良好的形象，在社会上产生了积极的影响。二是轮岗交流，增强活力。立足于调动干部职工的积极性和发挥干部的特长，对市局中层干部实行轮岗交流，共调整中层干部18人。同时广泛开展谈心交心活动，加强班子成员与职工的沟通，形成一种想干事、善干事、干成事的工作氛围。三是注重培养，激发潜能。坚持执行市局每周星期一召开工作例会和各县（市、区）局每半月书面报告工作制度，让县（市、区）局和各科室汇报前段工作情况，提出本阶段工作思路，作到工作有安排、有部署、有落实、有回复、有督查，推动各项工作的顺利开展。四是抓作风，提升形象。始终牢记“两个务必”，大力提倡艰苦朴素的作风，认真开展节约型机关建设活动，制定了7项25条切实可行的措施，在全系统树立了勤俭节约、廉洁自律的良好氛围。

（二）重协调、履职责，食品安全综合监管工作运转良好

在食品综合监管上，认真履行好政府“抓手”的职责。成立了食品安全综合协调工作制度，明确了各成员职责，制定了食品安全事故应急预案和各项规章制度，已初步形成“党委加强领导、政府负责组织、部门指导协调、各方联合行动、社会各界参与”的工作格局。一是认真组织综合整治联合行动，安排部署元旦、春节、“五一”、“十一”等专项整治工作，共出动执法人员11270余人次，执法车辆2680余台次，检查监管对象27373家次，立案158件，涉案金额标值150余万元，没收价值6万余元违规经营食品，处罚款20万余元。二是突出重点，把食品放心工程推向深入。各级农业、畜牧、水产部门积极实施“无公害食品行动计划”；各级质监部门建立健全了食品生产加工企业信用档案，开展了“食品质量百千万”行动；各级工商部门严格食品经营主体市场准入，坚持依法登记注册，严格注册程序；各级卫生部门加强了食品卫生监督检查，全面推行食品卫生量化分级管理制度；各级商务部门不断加强生猪屠宰市场监管力度，严厉打击各种违法行为。今年省食品安全协调委员会办公室对**市实施食品放心工程工作进行综合评价，根据省食品安全协调委员会办公室的统一安排，我们及时传达省上要求，督促相关部门收集、整理资料，配合省上组织的抽检组完成了对乳制品、水产品等4个品种40余批次的抽检工作，完成了消费者满意度问卷调查表的发放、回收、上报工作。2006年6月我市顺利通过了省食品放心工程综合评价。

（三）出重拳、下猛药，药品市场秩序整治取得新成效

在药品监管上，我们紧紧围绕“保证药品质量，保障人体用药安全，维护人民身体健康和用药的合法权益”这个中心开展工作。

1.严查药品源头，加强对药品生产企业的监管。我局一是制发了《全市关于对药品生产企业质量管理情况开展专项检查工作的实施方案》，对全市药品生产企业进行了全面检查，从源头上保证上市药品的质量。二是积极配合全省的GMp飞行检查。三是继续抓好药品生产企业的GMp认证工作，全面完成两家企业10个剂型的再认证和医用氧企业的认证。四是对全市医疗机构制剂室、药包材生产企业、医用氧生产企业进行了专项检查。五是建立健全药品不良反应监测网络。药品生产企业和主要药品批发、零售企业、二甲以上医疗机构都已确定药品不良反应监测人员。组织二甲以上医疗机构药品不良反应监测人员17人参加了省药品不良反应监测中心举办的培训。

2.执行标准规范，加强对药品经营企业的监管。我局制定了县以下药品经营企业GSp认证工作实施方案和现场检查工作方案，完成了全市2635家企业《药品经营许可证》换发工作和1914家县以下零售药店的GSp认证工作。认真开展连锁门店示范店活动，推动全市零售药店从药品质量、服务水平，到外在形象都跃升了一个台阶。

3.主动出击，坚决惩治违法行为。坚持日常监管和专项整治相结合，深入开展七项专项整治行动，对涉嫌生产、经营、使用假劣药品的违法分子，始终坚持“五不放过”的原则进行严厉打击。全年出动药品、医疗器械稽查执法人员5985人次，出动车辆1418台次，检查涉药单位7766家次，立案查处案件131件，结案131件；涉案金额18.29万元，没收物品货值金额3.14万元，没收违法所得5.27万元，罚款48.79万元。依靠群众举报、市场巡查、药品抽样检验等线索，通过明查暗访收集证据，共查处“吗叮啉”、“普乐安片”、“林海筋骨宁”、“癫克星胶囊”、“乳结康丸”、“龟鹿补肾胶囊”、“喘安胶囊”等假药20余个品规，查处假劣药品案件占所查处药品违法违规案件的60%。受理群众举报43件，已办结40件。集中监测药品、医疗器械广告15次，提请工商查处违法广告9个，收缴违法印刷品3681张，撤除户外广告牌33个，有力地打击和震慑了制假售假行为。

4.行动快捷，有效处置突发事件。一是全力清查“齐二药”。接到省局清查“齐二药”通知后，立即组织各县市区食品药品监督管理局和市局相关科室，对辖区内药品生产、经营和使用单位开展了“拉网式”检查，全面清查“齐二药”在我市的销售和使用情况。全市共出动执法人员1968人次，出动执法车辆435台次，共检查药品生产企业4家(次)，药品经营企业1943家(次)，使用单位2532家(次)，查封或扣押“齐二药”药品9个品种，共计31143支。在涉及“齐二药”单位申请自愿销毁的前提下，全市的“齐二药”已于10月底在执法人员的监督下进行了销毁。二是在我市发生禽流感事件后，我局要求药品经营单位迅速组织相关的药品，并对药品进行了严格检查，及时保质保量地保证了药品的供给。三是有效地应对安徽华源的“欣氟”事件，积极开展检查，保证了人民群众的用药安全。

（四）夯基础，强宣传，农村“两网”建设得到稳步推进

在**县被**省食品药品监督管理局确定为全国农村药品“两网”暨药品安全信用体系建设试点县后，我们主动深入调研，确立了“三主动、三确立、三到位”的工作思路，积极采取措施，指导**局搞好试点工作。并多次主动专题向市委、市政府汇报，积极与相关部门协调，多次与医疗机构，药品连锁企业、药品批发配送企业等涉药单位进行沟通，把此项工作由“单兵作战”变为“协同作战”。在**局的试点工作得到国家局和省局的充分肯定后，我们及时在全市进行了推广。同时，我们还利用试点的契机，大力加强了“两网”建设的宣传。据统计，全市出动宣传车24辆次，发放宣传资料313300份，悬挂宣传标语234幅，举办电视宣传栏目24次，社会各界对农村“两网”建设有了深入的了解和认识，全市的农村“两网”建设得到了进一步加强和巩固，农村药品市场秩序日趋好转。

（五）真帮扶、优服务，医药经济得到全面快速发展

结合全市“工业强市”战略，印发了《努力加快**医药产业跨越式发展》的中心组学习会议纪要，为医药经济发展营造了良好的法制、政务、市场环境。与农村产业结构调整相结合，建立中药材种植基地3个，药农收入大幅增加。原料药生产企业从无到有，指导组建药用辅料生产企业1家，该企业通过GMp认证后已实现产值2000多万元。结合药品流通体制改革，指导组建药品零售连锁企业9家，成为我市医药经济的生力军。培育优势药品流通企业市天泰药业集团年销售收入突破2亿元。引进四川康贝大药房连锁公司与我市企业合作，已发展连锁门店200余家，为我市医药经济的快速发展注入了新的活力。

（六）严执法、强监督，依法行政水平和系统形象得到大力提升

1.政务公开全面落实。加强对行政许可的过程控制，实行“阳光作业”，即由主办科室进行资料审查和组织现场检查，法规科复核，纪检监察全程监督，行政许可案审小组集体讨论做出审批决定，做到了受理有登记、审批有监督、送达有回执。开展了行政许可、规范性文件、收费项目的清理，严格执行规范性文件制定与备案制度，及时修订行政审批办法，并对机构设置、行政执法依据、行政执法程序、行政许可办事程序进行了全面公开。对涉及到的行政许可进行了梳理，在市政府政务服务中心设立了“窗口服务”。

2.依法行政水平全面提升。我们始终把依法行政摆在药品监管工作的首位，坚持照章办事，公平、公正、公开执法。首先，严格依照法定程序办事，亮证执法，认真维护当事人的权利。第二，严格事实和依据。案件调查前，执法人员都要拟定调查预案，获取的证据要素齐全，涉案的相关书证、物证等能够收录在案；案件处理中，对案件证据的合法性、关联性、客观性以及法律适用的准确性进行全面的调查核实；在法律的适用上，严格遵守“法无明文规定不罚”的原则，力争办铁案。第三，严格案件的“办、审、定”制度。案件的处理都要经过我局政策法规科审核，对重大的案件要交由案件评审委员会进行集体讨论，形成案审决定。一年多来，无行政复议和行政诉论案件。

3.党风廉政建设成效明显。一是按照**市委、市政府的统一部署，开展了机关纪律作风整顿工作。市局整顿办公室根据工作特点，对学习内容、学习时间作了科学的统筹安排，并注重与贯彻《公务员法》相结合，与创建“六型”机关相结合，与治理商业贿赂工作相结合。机关的纪律作风得到明显改善。二是认真开展以党章为重点的思想教育。组织党员干部认真学习《**市机关纪律作风集中整顿学习资料》，听取省食品药监局纪检组长***来**给食品药监系统党员干部作了《公务员的人生意义》的廉政报告。三是明确廉政责任，完善监督制度。将15个大项，21个小项分别落实到领导、科股室和工作岗位，实行半年一次检查、总结，年末纳入考核，出现问题实行责任追究。在全系统认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，逐步完善监督制度，进一步落实党风廉政建设责任制。

（七）抓机遇、严标准，基层基础设施建设得到加强

今年，我们紧紧抓住国家投放国债项目建设的契机，及时制定方案，在省局的关心下，**食品药品监管系统第一批批准的国债建设项目为**局、**局、**局办公业务用房和**食品药检所实验室改造。为保证项目建设顺利推进，我们一方面成立了基础设施建设项目领导小组，确定了负责领导和专职人员，实行项目管理责任制，对项目资金的使用进行全过程监督检查，保障中央投资资金使用安全，提高资金使用效益；一方面要求各地及时与当地党委、政府汇报，争取配套资金，提前作好前期准备工作，严格按照国家规定的“双控”标准全盘考虑。在大家的共同努力下，在各级党委、政府的支持下，目前全系统国债项目建设配套资金基本到位，基础设施建设进展顺利。

上述成绩的取得，是党和政府正确领导的结果，是全系统干部职工智慧和汗水的结晶。它既为我们进一步做好食品药品监管工作奠定了良好基础，又增强了我们不断开创新局面的信心和动力。同时，也要求我们以此为新的起点，用更高的标准来审视我们的工作。回顾一年来的工作，我们也还存在不少问题，面临不少困难：

第一，市场秩序混乱、企业违法违规的问题依然存在。我市食品药品市场秩序混乱的状况还没有得到全面、根本治理，制假售假的行为时有发生。第二，对监管职责认识不清、工作不到位的问题依然存在。有的单位和少数干部对如何履行职责，正确处理监管与发展的辩证关系，正确处理与相对人的关系，认识上不完全一致，思想上不完全统一。第三，监管队伍建设不适应工作发展需要的问题亟待解决。全系统干部队伍老化、结构不合理的状况仍然存在，业务素养需要进一步提高，有的单位和干部工作创新能力不强。

二、2007年工作重点

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是食品药品监管系统树立和实践科学监管理念、改进食品药品监管工作的关键之年，攻坚之年。全市食品药品监督管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届六中全会和市委二届*次全会精神，以“科学监管·构建和谐”为主题，以保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展为根本目标，进一步树立和落实科学发展观，大力实施食品药品放心工程，切实整顿和规范食品药品市场秩序；以强化动态监管、日常监管为重点，积极改进监管方式，提高监管效能，扩大监管覆盖面；紧紧围绕党委政府关注的重点、人民群众反映的热点、社会舆论聚集的焦点，切实破解食品药品监管工作的难点，逐步建立食品药品监管长效机制。以抓班子、带队伍为突破口，大力加强领导班子建设和干部队伍建设，加大反腐倡廉工作力度，解放思想，开拓进取，求真务实，勤奋工作，努力开创全市食品药品监管工作新局面。

（一）以领导班子和干部队伍建设为重点，提高实践科学监管理念的自觉性和能力

事业兴衰，关键在人。当前食品药品监管工作处于改革发展的关键时期，我们必须适应新形势、新任务的需要，切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高科学监管的能力。一是要更新选人用人观念，深化干部人事制度改革，真正把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来，促使领导干部不断提高领导科学发展，构建和谐社会的能力。二是要根据领导科学发展，构建和谐社会的需要，调整充实教育培训内容，改进创新培训方式方法，增强培训的针对性和实效性。三是要不断推进干部交流，加大干部岗位轮换力度，选派干部到基层和艰苦地区进行实践锻炼，提高领导干部抓发展、促和谐的实际工作能力。四是要把保障群众饮食用药安全，促进经济社会和谐发展作为最大追求，多为群众排忧解难，多干得民心、暖民心的事，多解决群众迫切需要解决的问题，真正做到以人为本。五是要改进工作作风，树立正确的政绩观，以求真务实的作风创造政绩，立足当前，着眼长远，既要老老实实、踏踏实实、扎扎实实做工作，创造实实在在的政绩。又要有想长远、谋长效的胸怀和境界，科学谋划，科学决策，出实招、办实事、求实效，使各项工作都能经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。六是要要改革和完善决策机制。通过实行民主决策，完善重大决策的规则和程序，推动决策的科学化、规范化。七是要强化对科学发展观贯彻、落实情况的检查和监督。要通过法律监督、舆论监督、各级人大、政协监督、群众监督、社会团体监督等形式，形成有效的监督机制，促进科学发展观的落实。八是要创新监管机制。在食品综合监管方面，要在深入调查研究的基础上，进一步理顺监管职责，明确监管范围，着力解决监管交叉重叠，消除监管盲区，充分体现综合监督和组织协调的权威。在药品监督管方面，要依法、科学、合理调整监管职能，不断加强日常监管。只有这样才能使我们的队伍真正适应新形势、新任务的要求，才能真正把食品药品监管工作做好，为构建“和谐**”做出贡献。

（二）以整顿和规范食品药品市场秩序为重点，提高食品药品安全保障的能力

食品药品安全，关系民生，直接影响和谐社会的建设，意义重大，影响深远，我们必须不遗余力地抓好食品药品市场秩序的整顿和规范，为公众饮食用药安全提供有力的保障。

1.突出重点和薄弱环节的整治。要继续深入开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，抓好大案要案的查处，坚决遏制制售假冒伪劣药品、医疗器械的不法行为，确保广大人民群众用药用械安全。在药品研制环节，重点抓好药品注册申请专项检查和上市药品的再注册工作，强化药品注册的现场检查和原始记录核查，加强药物研究监督管理，实施源头治理。在药品生产环节，重点抓好监管职能和监管责任的调整，充分发挥监管作用，加强对药品生产的日常监管和跟踪检查，严厉查处违法违规生产行为。组织开展药品标准执行情况的清理，强化企业自律，倡导企业诚信。在药品流通环节，重点抓好GSp认证后“回潮”现象的治理，强化药品经营企业GSp日常监督检查，GSp跟踪检查覆盖面达100%。加大药品、医疗器械广告监控力度，违法广告移送率达100%。在药品使用环节，重点抓好合理用药的宣传教育，建立健全市药品和医疗器械不良反应监测和预警网络，完善药品、医疗器械不良反应事件报告、调查和应急机制。

2.深化食品安全专项整治。要紧紧围绕重点产品、重点环节、重点区域、重点对象，对食品安全实施综合整治联合行动，形成监管合力，严惩制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。要明确任务，细化目标，落实责任，形成政府牵头、部门配合、齐抓共建、综合治理的工作机制。要注意把工作重心向广大农村延伸，坚决遏制农村食品安全事故高发态势。要探索食品安全监管长效机制，继续推进食品安全信用体系建设和放心工程评价。进一步落实当地政府负总责、食品生产经营企业为第一责任人、监管部门承担具体监管责任的责任制。着力推进食品安全信用体系建设，探索建立企业信用信息批露模式和制度、食品召回制度，强化企业社会责任和诚信意识。加强食品安全宣传教育工作，组织开展食品安全“进学校、进社区、进农村”活动，普及食品安全知识。

3.加强新闻宣传工作。要加强对新闻宣传工作的领导，敢于和善于同新闻媒体打交道，同新闻记者交朋友。新闻宣传报道工作要紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这个首要任务，充分发挥现代媒体传播特有的作用，及时、准确地报道食品药品监管的新思路、新举措，迅速广泛地把食品药品监管法律、法规和政策宣传、贯彻到人民群众中去；还要及时传递信息、交流经验，客观地反映群众有关饮食用药安全的意志和愿望，引导群众积极参与食品药品监管工作，提高群众食品药品安全知识水平，通过服务基层、服务群众，为保障人民群众饮食用药安全发挥出应有的作用。

（三）以完善行政执法监督机制为重点，着力提升依法行政水平

依法行政、规范执法是实践科学监管理念的基本要求，是优化市场环境的重要保障，我们必须下大力气规范监管权力行使，改进管理，强化服务，提高效能。

1.建立和完善评议考核机制，形成良好的药品监管法治环境。稳步推进系统法制宣传教育第五个五年规划，深入开展法制宣传教育活动，坚持法制教育与法治实践相结合，积极推进依法行政，在全系统形成尊重法律、崇尚法律，严格依法办事的良好氛围。在进一步搞好行政执法案卷评查的基础上，全面推行行政执法评议考核制，强化执法人员综合素质考核，建立健全行政执法奖励机制，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

2.严格执行政务公开制度，积极推行“阳光政务”建设。大力推行政务公开，进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，以公正便民、公开透明、接受监督为基本要求，以电子政务建设为突破口，积极推行“阳光政务”建设。实行规范性文件审核备案制度，把对规范性文件的前置审查与事后备案有机结合起来，确保规范文件制定质量。

3.创新行政执法监督机制，规范行政执法行为。认真办理行政处罚案件，加强对行政执法行为的监督。以执法程序、认定事实和适用法律为重点，开展执法监督检查，纠正违法行政行为，落实行政执法过错责任追究制。切实加强执法为民的教育活动，认真落实以教育、预防为主的行政处罚原则，实行行政处罚案例公布制度，严格杜绝各种乱罚款、乱收费。以执法程序、认定事实和适用法律为重点，开展执法检查，坚决纠正违法行政行为。

（四）以创建“三型”机关为重点，着力提升达州食品药品监管系统形象

“三型”机关建设是省局党组为切实转变机关干部作风，营造风正人和事业兴的食品药品监管氛围，采取的重要举措。通过近两年的努力，全系统初步形成了想干事的人有环境、能干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有前途的局面。干部职工的工作作风和精神面貌明显改变，党风政风和行业风气持续好转，**食品药品监管系统的形象得到逐步提升。为此，我们必须继续深化“三型”机关建设。一是要着重在见成效上下功夫，巩固前两年创建成果，积极探索建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机关。要抓好系统和谐文化建设，以“相互关爱、服务社会”为主题，积极开展食品药品监管系统和谐文化建设，着力构建和谐机关。二是要进一步强化“三服务”意识，营造良好的政务环境和公平竞争的市场环境，推行首问负责制和服务承诺制，着力解决系统政务中存在的问题。要加强机关工作人员思想作风建设，增强服务经济建设的责任意识和自觉意识，提高行政机关的服务能力和效率。三是要着力促进企业核心竞争力的提升。要支持和鼓励食品药品生产经营企业走产学研结合的道路，以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，突出企业创新主体地位，提高企业核心竞争力，走创新型发展道路。要积极通过招商引资，吸引实力雄厚的企业落户达州。要大力优化软环境，确保大型企业进得来，留得住。要运用政策手段，遵循市场调节机制，逐步治理**医药商业企业多、小、散、乱的现象，培育出具有规模大、水平高、服务好、效益佳的企业，为“工业强市”战略做出贡献。

（五）以建设清正廉洁的监管队伍为重点，全力抓好党风政风行风建设

实践科学监管理念，履行好各项监管职责，关键在人。全系统要深入学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，切实抓好领导干部和队伍的作风建设，加强党风廉政建设和反腐败工作。

1.深入开展反腐倡廉宣传教育。切实贯彻中央纪委、省纪委七次会议精神，通过廉政谈话、廉政报告、廉政提示的方式，开展廉政警示教育，教育党员干部特别是领导干部牢固树立正确的权力观和政绩观，做到防微杜渐，警钟长鸣。全面加强思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导勤奋好学、学以致用、心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等良好风气，真正做到为民、务实、清廉。

2.着力查处损害群众利益的不正之风。围绕群众关注的执法不公、执法不严、执法不力等问题，加大行政监察力度。下大力气规范监管权力行使和干部行为，重点围绕群众反映强烈的问题，加大查办力度。继续开展药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项治理。

3.严肃查处领导干部违规违纪问题。必须充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性、长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立廉政也是政绩的观念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重防范的反腐倡廉的战略方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持从源头治理，在行政权力的科学配置、合理制约和有效监督上下功夫，继续推进审批制度改革和政务公开，加大对审批、认证、检验、稽查等重要环节的监督。将廉政建设与业务工作、党建工作、人事工作相结合，与干部的培养、选拔、任用、考核、管理有机结合，以加强领导干部党风廉政建设的成果推进各项工作。要加大大案要案的查处力度，坚决查处干部及其亲属收受企业股份、在医药企业兼职取酬、亲属违规从业、不履行监管职责等违法违纪行为。重点查处个别领导干部以权谋私、经办（或参股）医药企业，利用职权为家属子女开办医药企业提供方便，收受行政相对人商业贿赂等问题。

同志们，2007年是实施“十一五”规划非常重要的一年，我们的工作任务繁重而艰巨，全市食品药品监管系统一定要牢记肩负的历史使命，明确工作思路，创新工作机制，更好地履行食品药品监管职责。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照市委、市政府和省局的安排部署，树立实践科学监管理念，保障公众饮食用药安全，为推进**食品药品监管工作再上新台阶做出我们应有的贡献。

第四篇：在全省食品药品监管工作会议上的讲话

在全省食品药品监管工作会议上的讲话

副省长 咸 辉（2012年1月11日）

同志们：

这次会议是食品药品监管体制调整以后，召开的第一次全省食品药品监管工作会议。刚才，高建邦局长总结了2009年全省食品药品监管工作，对今年的工作做了安排部署；兰州、平凉、定西市分别就食品安全监管、药品安全监管和促进中药材产业发展作了交流发言；刘维忠厅长就卫生部门加强协调领导、理顺体制关系讲了意见。大家讲得都很好，我完全同意。下面，我再强调三点意见：

一、正确认识食品药监工作面临的形势，进一步增强责任感和紧迫感

我省食品药品监管部门自2000年组建以来，在省委、省政府的领导下，自觉服务于全省经济社会发展大局，树立科学监管理念，加强基层基础建设，完善监管体系，创新监管模式，监管服务水平有了明显提高。特别是在政府机构改革中，全省食品药品监管系统广大干部职工认真贯彻省委、省政府的部署要求，履行新职能，发挥新作用，食品药品监管各项工作在改革发展中取得了新进展。概括起来，主要有以下几点：一是科学监管理念进一步树立。坚持把维护人民健康权益作为工作的出发点和落脚点，正确处理监管与发展、监管与服务、公众利益与商业利益的关系，有效确保了人民群众饮食用药安全。二是监管体系进一步完善。基本建立了行政监督与技术监督相结合、社会监督为补充、覆盖全省的食品药品监管体系，社会监督网络基本覆盖率达到100%。三是市场秩序明显好转。突出重点监控产品和重点监控区域，开展药品医疗器械市场专项整治和打假治劣活动，药械市场秩序实现了由“乱”到“治”的根本性转变，食品药品安全状况持续改善。四是监管队伍逐步壮大。初步建立了一支政治坚定、业务精通、群众认可的监管队伍，全省食品药品监管系统有72%的单位获得县级以上“文明单位”荣誉称号，涌现出了一批先进人物和典型。五是监管基础条件得到改善。紧紧抓住国家食品药品监管能力建设项目和国债建设项目的契机，陆续启动和完成了全系统114个基础设施建设项目，加强了行政执法装备和检验设备建设，极

大地改善了省市县三级监管部门的基础设施条件。同时，在抗震救灾、处置问题奶粉、防控甲型H1N1流感等重大事件和突发公共卫生事件中，全省广大食品药品监管工作者迎难而上、不辱使命，圆满完成了食品药品安全保障任务，经受住了考验。以上这些成绩的取得，是全省各级党委、政府高度重视、各有关部门大力支持的结果，是全省食品药品监管系统广大干部职工无私奉献、辛勤努力的结果。在此，我代表省政府向为全省食品药品监管工作付出辛勤努力的各级党委、政府和各有关部门表示衷心的感谢！向全省食品药品监管系统的广大干部职工致以诚挚的问候和崇高的敬意！

当前，食品药监工作面临着新的形势和挑战。中央和省委、省政府对食品药监工作的要求很高，广大人民群众对食品药品安全的关注度很高，做好食品药品监管工作任重而道远。各级政府和食品药品监管部门，一定要牢固树立食品药品安全重于泰山的思想，准确把握形势，充分认识肩负的重任，不断增强责任感、使命感和紧迫感。

（一）对我省食品药品监管工作薄弱环节要有更加清醒的认识。目前，我省食品药品安全形势依然严峻，影响食品药品安全的深层次问题还没有得到根本解决，食品药品安全的热点难点问题还比较突出，安全状况与人民群众的期望还有一定差距。监管能力不足，基层监管人员短缺。新体制建立过程中，职能尚未完全理顺，监管合力尚未形成。比较突出的是：医疗器械、食品等检验检测资源不足，技术监督经费保障短缺，技术支撑能力薄弱，难以对上市食品、药品和医疗器械等质量进行有效评估；餐饮服务业经营形式多、自身管理水平低、食品安全保障难，增加了监管工作难度，特别是农村地区显得更为突出，食物中毒事件时有发生；中药材、中药饮片掺杂使假，伪劣药械禁而未绝。对此，我们一定要有清醒的认识，既要肯定成绩，又要着力研究解决存在的问题，提高监管工作水平。

（二）对食品药品监管任务要有更加清醒的认识。当前，从全国范围来讲，食品药品安全仍处于矛盾凸显期和风险高发期，安全事件时有发生，安全状况距人民群众的期望还有较大差距。全省食品药品安全形势依然严峻，监管任务非常艰巨，监管工作正面临重大的挑战和考验。三鹿奶粉事件的发生使食品药品的质量信任危机进一步加剧，国内食品药品安全监管面临的国际压力空前加大。特别是受国际金融危机的影响和市场利益驱动的影响，一些企业和经营户迫于生存压力，难免会铤而走险，人为制造的安全隐患可能会有所增加。食品药监部门一定要保持清醒的认识，决不能有丝毫侥幸心理，要正确处理加强监管与服务发展的关系，更新观念，开拓思路，破解难 2

题，不断提高监管能力和水平，防范各种食品药品安全风险，促进食品药品产业健康发展。

（三）对坚持科学监管要有更加清醒的认识。科学监管理念是科学发展观的具体体现，它的根本目标是保障公众食品用药安全、促进经济社会协调发展。这一目标体现了党和政府对人民健康的深切关怀，反映了人民群众提高健康水平的普遍意愿，是食品药监的职责所系、立信之基、力量之源。食品药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题。实践经验表明，越是经济社会发展，公众对食品药品安全的要求就越高，加强监管的需求就越迫切，食品药品安全问题更加敏感。我们必须树立科学监管理念，坚持高标准、严准入、重规范、强监管，坚定不移地走科学发展的监管道路。

（四）对食品药监体制改革要有更加清醒的认识。十七大把食品药品安全作为改善民生的重要内容，十七届二中全会明确提出要健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务，推进社会管理和公共服务部门的改革，切实加强政府在食品药品安全等方面的职能，完善公共服务体系。按照中央和省委、省政府的统一部署，去年以来，我们围绕整合管理职能、落实地方责任、完整体制机制、提高监管水平，推动食品药监体制和职能调整。目前，这项工作基本完成，但职能的完全理顺还需要我们进一步做好有关工作。各级政府要强化和落实食品药品安全综合监管责任，明确地方政府责任，增强履行食品药品安全综合监管的主动性和积极性，不断完善食品药品安全综合监管运行机制，确保食品药监体制改革顺利实施，取得预期成效。

二、突出重点，强化措施，努力做好今年食品药品监管工作

今年是实施“十一五”规划纲要和食品药品监督管理规划的最后一年。抓紧抓好今年的食品药品监管工作，对于顺利实现“十一五”食品药品监督管理规划、为“十二五”规划的编制和实施打好基础，至关重要。根据我省食品药品监管工作实际，今年要重点抓好以下几项工作：

（一）深入开展专项整治工作，着力解决重点难点问题。推进专项整治，目的是集中力量，形成合力，解决影响食品药品安全的深层次问题。一是加强食品安全整顿工作。这是国务院为进一步规范食品市场秩序，解决食品安全突出问题，全面提升食品安全水平而做出的一项重大决策部署。今年年初，国务院将对全国食品安全整顿工作进行专项督查，年底进行评估考核。各地各有关部门要认真贯彻落实省政府下发 3 的《食品安全整顿工作方案》和全省食品安全整顿工作电视电话会议精神，继续深入推进食品安全整顿工作。重点做好食品餐饮消费环节的专项整顿工作，严格落实食品安全监管各项制度，加大对重点地区、重点环节、重点食品的监督检查力度，严厉打击餐饮消费环节违法行为，保障食品安全。二是要认真抓好药品安全专项整治工作。要围绕解决群众用药安全的突出问题，细化整治工作，突出整治重点，着眼源头控制、动态监管和应急处置，确保药品医疗器械生产质量，努力提高药品安全水平，切实为人民群众营造安全的用药环境。要加强行政执法与刑事司法衔接，保持高压态势，加大对制售假劣药械犯罪活动的打击力度，严防药品安全事故发生。要在违法药品广告治理、原料药和注射剂类药品、植入性医疗器械等高风险产品监管以及非药品冒充药品等难点问题上重拳出击，查处一批大案要案。三是认真组织开展中药材中药饮片专项整治。要针对中药饮片加工生产、流通、使用等环节存在的突出问题，严格准入制度，规范生产经营和使用行为，依法查处、严厉打击制售假劣中药材、中药饮片的违法行为，提高饮片质量，促进我省中医药产业健康发展。食品安全整顿和药品安全专项整治工作领导小组各成员单位要各司其职、密切配合、形成合力，切实解决食品药品安全方面存在的突出问题，确保专项整治工作取得实效。

（二）坚持依法行政，规范执法行为。要牢固树立执法为民、依法监管的理念，认真贯彻落实《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规，依法推进食品药品监管工作。一是加强普法宣传，增强人民群众的食品药品安全、依法维权和监督意识，增强企业的食品药品安全和社会责任意识，营造有利于食品药品监管的社会舆论环境。二是加强执法培训，落实考核持证上岗制度，使各级执法人员特别是领导干部精通监管法律法规知识，增强法制法纪观念，提高依法监管水平。三是加强执法监督，全面推进和落实执法责任制、过错追究制，建立和完善执法公示制度，把监管的全过程纳入法制轨道，切实解决“不作为”和“乱作为”等问题。四是改革完善行政审批制度，建立健全食品药品行政许可事项受理、审评、审批“三分离”机制，精简行政许可事项，进一步规范行政许可行为，切实做到程序合法、审批及时。

（三）加强能力建设，进一步提高监管工作水平。食品药品监管工作专业性强、技术含量高，只有不断加强能力建设，才能保持监管工作的健康发展。一是大力加强行政执法基础设施建设。要继续推进食品药品监管能力建设项目和国债建设项目，配 4

齐行政执法装备，改善省市县三级监管部门的基础设施条件，夯实监管工作基础。二是全面加强技术支撑体系建设。建立健全食品、药品、医疗器械、保健食品以及化妆品质量检验检测体系，完善覆盖全省药品医疗器械不良反应（事件）监测体系，增强风险预警和应急处理能力，不断提升监管工作的科学性和权威性。三是进一步加强业务能力建设。开展消费环节食品安全、保健食品和化妆品监管知识培训，加强药品GMP检查员培训，提高对药品生产企业的现场检查能力，建设一支精干高效的专业化、职业化监管队伍。四是建立健全协调协作机制。食品药品监管部门要切实加强与卫生、质检、工商、公安、商务等部门的协作配合，充分发挥职能部门优势，建立健全协调协作机制，形成监管合力。

（四）强化监管措施，为实施基本药物制度保驾护航。根据我省医改方案确定的目标，今年我省要初步建立并实施国家基本药物制度，基本药物的使用量和覆盖面将会大大增加。如果基本药物出现质量问题，必然产生严重后果，影响人民身体健康。各级食品药品监管部门要牢固树立监管工作服务于基本药物制度的思想。一是要严格执行国家食品药品监管局关于加强基本药物质量监督管理的《规定》，确保基本药物研制、生产、流通和使用等关键环节监管措施落实到位。二是要摸清我省基本药物生产情况，研究分析推行基本药物制度可能带来的质量安全影响，有针对性地制定监管措施。三是将基本药物纳入电子监管范围，增强对基本药物的全程控制能力，确保基本药物质量。

（五）推进改革创新，积极探索监管工作新模式。要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新体制机制，改进工作方法，切实解决好“为谁监管”、“怎样监管”和“科学监管”的问题，统筹解决好监管工作中的重大关系，努力构建适应新形势新任务要求的长效监管机制，使监管工作更加全面、更加协调、更加科学。一是统筹解决好食品监管与药品监管的关系，在全面履行药品、医疗器械监管职能的同时，积极探索履行消费环节食品安全、化妆品监管新职能的新途径。二是统筹解决好行政监督与技术监管的关系，坚持以技术监督为主，行政监督与技术监督相结合，进一步提高监管效能。三是统筹解决好全面监管与重点监管的关系，在全面监管的同时，进一步强化对重点产品（高风险产品）和重点环节的监管。四是统筹解决好政府责任、部门责任与企业责任的关系，进一步健全和完善食品药品安全责任体系。五是统筹解 5

决好城市监管与农村监管的关系，在全面提升城市食品药品监管水平的同时，大力加强农村食品药品监管，促进全省食品药品监管工作平衡发展、协调推进。

三、切实加强组织领导，为食品药品监管工作深入健康发展提供有力保障

当前，我省经济社会正进入加快发展的关键时期，食品药品监管工作也处于重要的转型期、机遇期和矛盾凸现期。今年，食品药品监管的任务十分繁重，各地各有关部门要切实负起属地管理责任，坚持不懈地抓好食品药品监管工作，全力保障人民群众饮食用药安全。

一是要进一步加强对食品药品监管工作的领导。根据我省食品药品监督管理体制调整《实施意见》，将全省食品药品监管机构省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理，市州、县市区食品药品管理机构为同级政府的工作机构。省、市、县三级食品药品监管机构与同级卫生部门职能进行整合，明确了卫生部门和食品药品监管部门的职责权限。目前，分级管理的食品药品监管新体制已经建立，如何适应监管工作新体制，建立监管新机制，履行工作新职责，确保食品药品监管工作得到进一步加强，是我们面临的一项重要任务。各级政府要把加强食品药品安全工作列入重要议事日程，加强组织领导，制定工作规划，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。要保证食品药品监管机构队伍的稳定，保证他们依法独立开展工作，保证对餐饮消费环节食品安全和药品、医疗器械、保健食品、化妆品的有效监管。要强化目标管理责任制，进一步完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系，形成更加完整的监管和责任链条。

二是保障食品药品监管工作经费投入。食品药品监管体制调整后，原有的以省级财政供给为主、中央财政补助的经费保障机制也相应发生了变化，食品药品监管工作经费将由各级财政全额负担。在机构改革过渡时期，有的地方因财力所限，投入不足，使市县食品药品监管机构的经费难以保障，直接影响了这项工作的正常开展。各级政府对此要引起高度重视，尽快把工作经费纳入地方财政预算，进一步加大对基础设施建设、技术支撑体系建设和日常监管经费的投入力度，切实改善基层监管执法条件。

三是加强食品药品监管部门自身建设。加强监管工作队伍建设，是我们做好全部工作的基础和前提。要大力实施“素质提升工程”，进一步优化行政执法人员和专业技术人员的结构，努力培养和造就一支适应监管工作发展需要、具有改革创新能力 6 的监管人才队伍。要立足监管的专业性和特殊性，科学制定标准，保证选人用人条件不因机构改革而降低，干部的成长进步不因体制调整而受到影响。要加强党风廉政建设，加强对干部队伍依法履职情况的监督检查，树立食品药品监管系统的良好形象。

同志们，做好食品药品监管工作，责任重大，任务艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，切实保障人民群众饮食用药安全和社会和谐稳定，为全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

第五篇：食品药品监管体制改革

农村食品药品安全监管体制建设初探

加强农村食品药品监管，确保农村群众饮食用药安全，是党中央、国务院高度重视的民生问题，也是近年来地方各级政府及有关职能部门积极深入探索、寻求根本解决的一个重要课题。从我镇食品药品安全监督协管站建设实践入手，并结合全国各地农村食品药品安全监督协管机制建设的现状，就如何构建符合中国国情的集中、统一、权威、高效的农村食品药品安全监管体制谈谈自己的思考。

一、我镇的基本做法

（一）政府重视，建立协管机构。为切实抓好食品药品安全监督协管站建设，我镇成立了食品药品安全委员会，下设食品药品安全监督协管站，在镇党委、政府领导下开展工作，区食品药品监管部门负责业务指导和业务考核；协管站由分管副镇长兼任站长，设2~3名协管员，工作人员从镇行政和事业干部中调剂。

（二）部门指导，健全协管制度。区食品药品监管部门结合实际，对镇食品药品安全监督协管站推行“内部管理精细化、协管工作规范化”，实施“年终绩效考核、协管人员培训考试”，促使镇协管站的建设步入规范化轨道；

指导各村协管站从明确自身工作职责入手，建立起会议、培训、宣传、信息报告等一系列协管工作制度，健全协管工作体系，初步形成了轮流值班、任务到岗、责任到人的食品药品安全责任体系。

（三）因地制宜，落实协管措施。各村食品药品安全监督协管站挂牌以来，积极宣传食品药品安全知识，对本辖区行政相对人建立基本情况档案，扎实开展协管工作。目前各协管站的初期建设和运行状况良好。

二、各村现状

近年来，全镇已有不少地方建立了村食品药品安全协管站，其运行模式主要有两种：一是由当地编办下文成立了协管站，明确了一定的人员编制。二是在镇成立食品药品安全委员会，下设食品药品安全监督协管站，由镇政府调剂人员从事协管工作。无论采取以上哪种模式，各地均进一步明确和落实了镇党委、政府对当地食品药品安全负总责的责任，彰显了区级食品药品监管部门在农村地区的综合监管、综合协调作用，具有重要的现实意义。

但是，当前各村食品药品安全协管机制在运行中也暴露了不少的问题。村级食品药品监督协管站既不是镇政府内设机构，也不是食品药品监管部门的派出机构，地位十分尴尬。要充分发挥其协管作用，首先应从管理体制上做出必要的调整。

三、建议

在当前条件下，建立和完善镇食品药品安全监管体制，可以从以下途径寻求对策。首先，要赋予镇食品药品监管机构法定职权。在目前法律法规未修改的情况下，可以先对镇食品药品安全监督实行委托执法改革。在目前全国很多省市试点的基础上，由国家统一在全国乡镇建立食品药品安全监督站（所），同时明确其职责，落实人员和经费，切实解决农村食品药品监管执法缺位等突出问题。其次，要适时整合镇食品药品监管资源。目前，食品药品安全的具体监管执法分别在农业、质监、工商、卫生、药监、经贸等部门，各部门纷纷在镇建立监督网络、延伸监管触角，但在镇建立的机构性质不一，人员组成复杂且素质参差不齐，客观上需要在农村建立统一、权威、高效的食品药品监管网络。可以率先启动“村食品药品安全监管机构整合、建立统一的食品药品安全监管体制”的改革试点，切实加强农村食品安全监管，并为今后进一步推进监管体制改革奠定基础。