食品监管工作会议上讲话

第一篇：食品监管工作会议上讲话

同志们：

今天，我们召开全市食品质量安全监管工作会议，有两个议题:总结回顾前一阶段食品质量安全监管工作，同时对今后全市食品质量安全监管工作进行安排部署.刚才，质监局某局长对食品质量安全监管工作讲了一些具体的做法和一些体会，市质监局某副局长又针对我市加强食品质量安全监管工作提出了非常好的意见和建议，下面，我讲三点意见。

一充分肯定前一阶段食品质量安全监管工作的成绩

国以民为本，民以食为天，食以安为先。开门七件事，件件与食品有关。食品安全工作是一件涉及千家万户关系国计民生的大事。中央和各级政府高度重视食品安全工作。去年5月国务院就部署开展食品安全专项整治，并把生产加工环节的整治作为其中一项重要内容。去年9月，国务院出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，省委省政府和晋城市委市政府，以及高平市委市政府对食品质量安全监管工作也提出了明确的要求。各有关职能部门对全市食品安全工作非常重视，认真贯彻落实省市关于加强食品安全工作的一系列决策部署，做了大量工作，取得了初步成效。概括起来主要有三个方面的特点：

一是工作积极主动。市质监局以及各有关职能部门自觉从全局的高度，提高对加强食品安全工作重要性和必要性的认识，把食品安全工作作为本部门的一项重点任务，制定了工作计划，开展了一系列食品专项执法活动和食品质量整治工作，进一步把中央省晋城市高平市里的一系列工作部署落到实处。同时，已成立了食品质量安全监管领导组，办公室设在市质监局，这样便明确了责任，为食品质量安全监管工作创造了较好的条件，二是整治扎实深入。市质监局以及各职能部门按照国务院的总体部署，大力开展以粮肉蔬菜的水果奶制品豆制品水产品等为重点品种，以广大农村偏远地区城乡结合部等为重点区域，食品源头污染治理生产加工流通以及消费等为重点环节的专项整治工作。通过整治，严厉查处制售假冒伪劣食品行为，责令一些不具备生产条件的食品企业停产整顿，端掉了几个生产食品的黑窝点，生产假冒劣质食品现象猖獗的势头得以初步遏制。同时，结合我市实际，把整治区域性食品质量问题作为整治工作重点，切实予以抓紧抓好。今年，市质监局已经组织开展了针对食品生产加工业的整顿治理，对食品企业进行了三次详实的普查工作，摸清了企业底数，建立了企业档案，在次基础上根据企业的生产条件质量管理能力检测能力诚信记录和产品质量安全状况，对企业进行分类指导和重点整治。这些工作为下一步在全市开展食品质量安全监管工作积累了经验，奠定了基础。

三是监管立足治本。在食品质量安全监管工作中，质监局以及各职能部门既注重“打”更注重“治”。在认真落实监管责任制，对食品生产企业实行定人员定任务定职责定区域定企业的监管方式的同时，加大了对食品的监管执法力度探索建立乡镇质监员队伍清理食品标准严格实施食品质量安全市场准入制度建立行业自律监督机制等等。这些措施，对于为进一步构建食品安全监管长效机制，切实从根本上治理食品质量安全问题，起到了积极的作用。

总之，对前一阶段全市食品质量安全监管工作做出的艰苦而有成效的努力，应该给予充分的肯定。

二切实提高对加强食品质量安全监管工作重要性紧迫性的认识

当前我市食品安全形势依然十分严峻，生产加工经营假冒伪劣食品等违法现象屡禁不绝，特别是农村的食品问题还相当严重，食品安全监管也存在不少的薄弱节，以次同时，随着经济社会的发展，全社会对食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已从温饱型食物结构转向营养健康型食物结构，对食品质量卫生的要求更高了。二是社会各界对食品安全高度关注。由于人民群众对食品质量卫生要求的提高，食品安全也自然成为全社会关注的热点问题。据央视《食品安全高峰论坛》网上调查表明，99的人对当前的食品安全状况表示担忧或非常担忧。在今年全国“两会”上食品安全问题再度成为代表热评的重点话题。三是中央和各级政府对食品安全问题高度重视。去年6月下旬以后，国务院连续召开七次会议研究部署食品安全工作。面对群众的要求社会的关注领导的重视，希望同志们，一定要进一步统一思想，提高认识，增强做好食品生产加工质量安全监管工作的责任感和紧迫感。

（一）加强食品质量安全监管工作是保障人民群众食品安全建设和谐高平的必要条件。

食品生产加工业是除了农产品以外，人民群众消费食品的主要来源，而且随着经济社会的发展，加工食品在人民群众食品消费中的比重还将进一步提高。食品生产加工业的规范发展，直接关系着人民群众的身体健康和生命安全。当前，我市食品生产加工业总的状况较好，但也必须看到，一部分企业中存在的产品质量不稳定滥用和超量使用食品添加剂卫生条件不符合行业准入要求等质量安全方面的问题，对人民群众的饮食安全构成了严重的威胁。对这些问题，如果不及时加以整治，就难以从根本上保障食品安全。说的更严重

一些，这些问题的存在，就会危及无辜群众生命安全，甚至造成公共卫生事件，还会引发社会心理恐慌，从而影响和谐稳定的大局。因此，必须从保障人民群众食品安全建设和谐社会高度来重视抓好食品的质量安全监管工作。

（二）加强食品质量安全监管工作是落实科学发展观的具体行动。对食品加强监管，是促进食品工业健康发展的重要手段。但从更高的层次更宽的视角来看，这项工作更关系着科学发展观的贯彻落实。只有通过加强监管，才能更好地从生产加工源头防范食品安全风险，保障人民群众的身体健康和生命安全，把以人为本的方针落到实处。只有通过加强监管，才能进一步促进企业诚信守法规范经营，推动物质文明精神文明政治文明的全面发展。只有通过整治，才能进一步促进我省食品生产加工业水平的提升，促进经济持续协调健康发展。食品生产加工业是一个产业关联度较大的行业，特别是对农业有非常重要的带动作用。实践表明，80的农产品是食品生产加工业的原料，90的农业龙头企业是食品企业。食品生产加工业的发展水平，很大程度上决定着农产品的增值增效规模化经营和市场占有率，也影响着农民增收和农村发展。因此，我们一定要从落实科学发展观的高度来重视食品质量安全监管工作。

（三）加强食品质量安全监管工作是整顿与规范市场经济秩序的重要内容，造成食品安全问题的原因，很大程度上是市场主体和行为不规范的问题。而且，这几年被暴光的假冒伪劣经营行为，基本都出在食品生产加工业。今年召开全国整顿和规范市场经济秩序工作电视电话会议，已明确将食品安全专项整治列为今年的三大专项整治任务之一，而加强对食品的监管，开展全市食品生产加工业整治工作更是今年工作的重中之重。因此，强化食品质量安全监管抓好食品安全专项整治这个重点难点焦点问题，就将极大地使市场经济秩序进一步规范，促进社会主义市场经济体制的进一步完善。

三切实抓好全市食品质量安全监管工作

（一）加强领导，明确责任。按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，地方政府对当地食品安全负总责，统一领导，协调本地区食品安全监管和整治工作。在此，我代表市政府强调几点，全市食品监管和整治活动的具体实施工作，由市政府统一组织协调，各有关职能部门的一把手是第一责任人，要层层落实工作责任，协调解决整治工作中的重大问题，切实保障必需的整治工作经费。

市质监局要牵头负责并会同经贸农业卫生工商食品药品公安环保等部门做好食品质量安全监管的具体工作。食品安全监管各部门之间要建立工作联系制度，及时通报情况，加强协调配合，形成工作合力。食品安全监管各有关部门要建立和健全本部门内部的监管责任机制，实行一级抓一级，一级对一级负责，把监管责任层层落实到基层；对所辖区域划分责任区，实行划片定人定责管理。

各乡（镇）办事处负责做好辖区内食品生产加工企业整治工作，明确承担食品安全监管工作的部门和人员，落实监管责任，并与辖区内的企业签定食品质量安全责任书，对企业承诺的执行情况进行督查，及时向质监工商卫生等部门通报辖区内食品生产加工企业的有关情况。

（二）突出重点，狠抓整治。今年以来全市重点整治的产品是《国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知》（国办发[2005]20号）中确定的粮肉蔬菜奶制品豆制品水产品酒饮料儿童食品等品种。各职能部门也要结合我们当地实际，确定一种或几种具有行业性或区域性质量安全问题的食品，开展重点整治。.我们要加强对食品生产企业的监督抽查力度，对具有不良经营记录及产品质量不稳定的食品生产加工企业实行重点监管。具体就是要组织几次具有一定规模和声势的联合执法活动，着力打击城乡结合部农村等监管薄弱地带长期存在的制假售假行为，严厉查处食品生产加工过程中没有基本质量控制措施产品标准不符合国家强制性标准，使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品，以假充真以次充好在食品中掺杂掺假以及产品质量低劣等问题。通过整治，集中力量处理一些涉及面广数额巨大影响恶劣的生产加工假冒伪劣和有毒有害食品的大案要案，依法严惩违法犯罪分子，关闭不具备食品质量安全条件的生产加工企业，狠狠打击违法犯罪行为。

（三）积极引导，改进服务。要切实加强对食品生产加工业发展的指导，支持企业改善技术设备，积极推行“食品企业良好作业规范”（食品GMP）等食品生产加工安全管理技术，采用先进的食品生产标准，积极发展优质精深加工食品的生产。大力培育大型食品生产龙头企业，积极宣传食品生产加工优质产品优良品牌和优秀企业。大力发展区域性和行业性的中介服务机构，积极发展适应块状经济和食品作坊的质量检验机构，为食品生产加工企业提供技术开发质量检验信息咨询人才培训等方面的支持和帮助。加快发展专业性的行业协会，发挥其在加强食品行业自律管理促进行业规范发展等方面的积极作用。

（四）强化督查，注重实效。全市食品质量安全监管工作能不能取得实效，关键在于落实。为此，政府将组织各职能部门要适时开展督促和检查，及时了解各地食品生产加工质量安全监管各项任务的落实情况，摸清本辖区食品生产加工业的整体状况，督促各地切实采取有效的工作措施。督察检查要坚持明察暗访相结合，在必要时从相关部门抽调人员组成，也可邀请新闻单位参与。同时，市政府也将对食品质量安全监管工作情况进行督查，以确保食品质量安全监管工作真正取得实效。

（五）建章立制，着眼长效。要从健全制度和完善机制上着手，切实加大治本力度，巩固和深化整治活动成效。要通过加强食品行业的准入管理，完善食品质量预警机制快速反应机制案件移送机制食品生产企业质量诚信机制奖励举报制度食品监管责任制制假“黑名单”制度，等措施，强化巡查回访年审监督抽查强制检验等日常监管手段，建立健全食品质量安全的长效机制。

同志们，抓好全市食品质量安全监管工作意义重大，任务艰巨。希望大家以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设“和谐社会”为目标，认真贯彻落实好国务院和省市各级政府关于加强食品安全工作的各项部署，下更大的决心，花更大的力气，扎扎实实地做好全市食品生产加工业整治的各项工作，为建设全面宽裕型小康社会，实现“全国百强县”建设目标，促进我市经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

第二篇：食品监管工作会议上的讲话

食品监管工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市食品质量安全监管工作会议，有两个议题:总结回顾前一阶段食品质量安全监管工作，同时对今后全市食品质量安全监管工作进行安排部署.刚才，质监局某局长对食品质量安全监管工作讲了一些具体的做法和一些体会，市质监局某副局长又针对我市加强食品质量安全监管工作提出了非常好的意见和建

议，下面，我讲三点意见。

一、充分肯定前一阶段食品质量安全监管工作的成绩

国以民为本，民以食为天，食以安为先。开门七件事，件件与食品有关。食品安全工作是一件涉及千家万户、关系国计民生的大事。中央和各级政府高度重视食品安全工作。去年5月国务院就部署开展食品安全专项整治，并把生产加工环节的整治作为其中一项重要内容。去年9月，国务院出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，省委、省政府和晋城市委、市政府，以及高平市委、市政府对食品质量安全监管工作也提出了明确的要求。各有关职能部门对全市食品安全工作非常重视，认真贯彻落实省、市关于加强食品安全工作的一系列决策部署，做了大量工作，取得了初步成效。概括起来主要有三个方面的特点：

一是工作积极主动。市质监局以及各有关职能部门自觉从全局的高度，提高对加强食品安全工作重要性和必要性的认识，把食品安全工作作为本部门的一项重点任务，制定了工作计划，开展了一系列食品专项执法活动和食品质量整治工作，进一步把中央、省、晋城市、高平市里的一系列工作部署落到实处。同时，已成立了食品质量安全监管领导组，办公室设在市质监局，这样便明确了责任，为食品质量安全监管工作创造了较好的条件，二是整治扎实深入。市质监局以及各职能部门按照国务院的总体部署，大力开展以粮、肉、蔬菜、的、水果、奶制品、豆制品、水产品等为重点品种，以广大农村、偏远地区、城乡结合部等为重点区域，食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费等为重点环节的专项整治工作。通过整治，严厉查处制售假冒伪劣食品行为，责令一些不具备生产条件的食品企业停产整顿，端掉了几个生产食品的黑窝点，生产假冒劣质食品现象猖獗的势头得以初步遏制。同时，结合我市实际，把整治区域性食品质量问题作为整治工作重点，切实予以抓紧抓好。今年，市质监局已经组织开展了针对食品生产加工业的整顿治理，对食品企业进行了三次详实的普查工作，摸清了企业底数，建立了企业档案，在次基础上根据企业的生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况，对企业进行分类指导和重点整治。这些工作为下一步在全市开展食品质量安全监管工作积累了经验，奠定了基础。

三是监管立足治本。在食品质量安全监管工作中，质监局以及各职能部门既注重“打”更注重“治”。在认真落实监管责任制，对食品生产企业实行定人员、定任务、定职责、定区域、定企业的监管方式的同时，加大了对食品的监管执法力度、探索建立乡镇质监员队伍、清理食品标准、严格实施食品质量安全市场准入制度、建立行业自律监督机制等等。这些措施，对于为进一步构建食品安全监管长效机制，切实从根本上治理食品质量安全问题，起到了积极的作用。

总之，对前一阶段全市食品质量安全监管工作做出的艰苦而有成效的努力，应该给予充分的肯定。

二、切实提高对加强食品质量安全监管工作重要性、紧迫性的认识

当前我市食品安全形势依然十分严峻，生产加工经营假冒伪劣食品等违法现象屡禁不绝，特别是农村的食品问题还相当严重，食品安全监管也存在不少的薄弱节，以次同时，随着经济社会的发展，全社会对食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已从温饱型食物结构转向营养健康型食物结构，对食品质量卫生的要求更高了。二是社会各界对食品安全高度关注。由于人民群众对食品质量卫生要求的提高，食品安全也自然成为全社会关注的热点问题。据央视《食品安全高峰论坛》网上调查表明，99的人对当前的食品安全状况表示担忧或非常担忧。在今年全国“两会”上食品安全问题再度成为代表热评的重点话题。三是中央和各级政府对食品安全问题高度重视。去年6月下旬以后，国务院连续召开七次会议研究部署食品安全工作。面对群众的要求、社会的关注、领导的重视，希望同志们，一定要进一步统一思想，提高认识，增强做好食品生产加工质量安全监管工作的责任感和紧迫感。

（一）加强食品质量安全监管工作是保障人民群众食品安全、建设和谐高平的必要条件。

食品生产加工业是除了农产品以外，人民群众消费食品的主要来源，而且随着经济社会的发展，加工食品在人民群众食品消费中的比重还将进一步提高。食品生产加工业的规范发展，直接关系着人民群众的身体健康和生命安全。当前，我市食品生产加工业总的状况较好，但也必须看到，一部分企业中存在的产品质量不稳定、滥用和超量使用食品添加剂、卫生条件不符合行业准入要求等质量安全方面的问题，对人民群

第三篇：市场价格监管工作会议上的讲话

文章标题：市场价格监管工作会议上的讲话

在全市市场价格监管工作会议上的讲话

同志们：

今天的全市市场价格监管工作会议，是进一步完善和稳定市场经济秩序、促进全市经济社会和谐发展的又一举措。刚才，德威同志对市场价格监管工作提出了具体要求，我表示赞同。下面，我简要强调三点意见：

第一，要着

力在服务发展中加强市场价格监管。一是不断强化宏观调控意识。要适应市场经济体制的要求，不断完善价格调控体系，采用经济、法律和舆论信息等手段，对市场价格行为进行科学的调控、规范和引导。要继续加强对国内外、省内外价格和经济形势的监测分析，做好对本地区重要商品和服务价格变动情况的监测工作，促进价格总水平的基本稳定。二是不断优化价费政策。要认真制定和实施价格和收费政策，充分发挥好价格杠杆作用。要继续清理行政事业性收费，达到规范市场价格秩序的目的，为企业和群众营造良好的创业环境和人居环境。要继续落实促进民营经济发展的价格政策，为民营企业创造平等竞争的市场环境。三是不断完善监管措施。要继续加大对违反市场价格秩序行为的监督检查力度，建立和完善市场价格巡查制度，定期了解市场价格情况。严厉打击哄抬价格、牟取暴利、价格欺诈等扰乱市场价格秩序的违法行为，及时曝光，以案明法。要加强对公用事业和公益事业等垄断或带有垄断性行业的价格监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场价格监管机制。

第二，要着力在改革创新中加强市场价格监管。一是改革价格形成机制。要建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，统筹兼顾各方面的价格权益，协调和处理好经济社会发展中涉及到的利益关系。要进一步完善水、电、气、油等重要资源的价格形成机制，制定合理的价格水平，提高价格决策水平和价格管理工作的科学性、合理性。在管好政府定价、政府指导价的同时，继续强化“定规则，当裁判”职能，注意把工作的重心从直接的调定价为主转移到创新价格管理、研究价格政策、维护公平公正上来。二是积极推进工作创新。要以统筹协调社会群体利益、扩大社会就业、提高社会整体福利、解决人民内部矛盾等为目标，积极创新价格管理体制，完善政府价格调控和价格监管机制。要不断创新管理方法和管理手段，积极利用新的科学技术手段，加强信息化建设和电子政务建设，切实提高工作效率。要拓展畅通价格方面的社情民意反映渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题，解决利益矛盾，维护安定团结。三是努力改进服务方式。要认真开展“明码标价服务月”、“明码标价示范街”、“价格诚信单位评比”等活动，积极引导和规范市场价格行为，为省“十六运”召开和文明城市创建创造良好的价费环境。要通过“价格公示进社区”、“12358”价格举报联络站等平台，为广大群众提供信息沟通渠道。要充分发挥城乡两个价格监督管理网络的作用，调动价格联络员、监督员的积极性，实现价格政策和民情反映的双向互动。

第三，要着力在协调矛盾中加强市场价格监管。一是协调好热点矛盾。要进一步加大教育收费管理力度，认真贯彻落实九年制义务教育阶段“一费制”和高中择校生“三限”政策，制止各种乱收费行为。要加大医药价格管理力度，完善医疗服务价格改革办法。要加强商品房价格监管，落实稳定房价的各项措施，引导市场走势。要进一步完善涉农收费公示制度，落实有关取消、减免的涉农收费项目和标准，强化涉农价格和收费的监督管理，切实减轻农民负担。二是协调好重点矛盾。当前，社会主义新农村建设中的价费矛盾是我们需要重点解决的内容。物价部门要深入了解和研究我市当前不利于新农村建设的有关价格问题，积极规范农村市场价格秩序，切实加强涉及农民切身利益的公用事业价格、公益服务价格监管，拿出符合南通实际的具体政策措施，改善农民生活环境和农村发展环境。要完善农村市场价格形成机制，发挥价格对资源配置的导向作用，引导社会资源向农村有序流动，促进农村经济和社会的快速发展，提高农民生活水平。三要协调好工作矛盾。各有关部门一定要从全市发展大局出发，从促进经济发展和维护社会稳定的高度，对价格部门的各项监管措施给予理解、支持和配合，共同维护好市场价格秩序。同时，价格部门要认真履行职责，当好党委和政府的参谋助手，积极向当地党委和政府汇报情况，争取当地党委和政府及有关部门的重视、理解和支持，充分发挥价格部门的职能作用，为政府分忧，为群众解难。

同志们，做好新形势下的市场价格监管工作，任务光荣而艰巨。希望价格系统的全体同志进一步认清形势，振奋精神，抓好重点，多出亮点，切实发挥物价工作在服务经济发展和构建和谐社会中的重要作用，努力为我市经济发展和市场稳定作出新的贡献！

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第四篇：2015年在全省食品生产经营监管工作会议上的讲话(定稿)

在全省食品生产经营监管工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省食品生产经营监管工作会议，这是继全省食品药品安全工作会议后，关于食品安全监管工作的又一个重要会议，这样的会议直接开到乡镇和街道监管所也是第一次，目的就是要让最基层的同志能够第一时间、原汁原味的知道会议的内容，领会会议的精神。此次会议的主要任务是深入学习贯彻全国食品生产监管工作会议、全国食品经营监管工作会议以及全省食品药品安全工作会议精神，认真总结2014年全省食品生产经营监管工作，深入分析当前食品生产经营监管面临的新形势，部署安排2015年食品生产经营监管工作任务。下面我讲四点意见：

一、2014年工作回顾

2014年是全省食品药品监管体制改革的关键之年。一年来全系统干部职工，认真贯彻落实食药监总局和省委、省政府的决策部署，克服食品监管体制改革过渡期、磨合期的各种困难，凝神聚气、开拓进取，团结协作、奋力拼搏，实现了深化改革和加强监管的两促进，守住了不发生重大食品安全事故的底线，维护了食品安全稳中向好的局面，各项工作均取得了明显的成效，有些工作还走在全国前列。主要表现在以下几个方面：

（一）食品生产经营监管制度建设取得新进展

为尽快缩短食品监管体制改革的过渡期和磨合期，消除基层监管人员的不适应，一年来，省局以基层履职需求为导向，围绕解决“谁检查、检查谁、查什么、怎么查”的问题加快制度建设，推动食品生产经营监管工作不断走向科学化和规范化。先后制定了《安徽省食品生产加工企业现场监督检查工作指南》《安徽省食品生产企业质量受权人管理规定》《关于进一步加强食品生产小作坊监管工作的指导意见》《食品生产企业约谈制度》《安徽省食品流通环节日常监督检查工作规范》《关于加强全省食品批发市场食品安全监管工作的意见》《关于进一步加强食品流通许可管理工作的指导意见》《关于进一步规范食品生产经营者进货查验和记录行为的通知》《关于小餐饮食品安全整顿规范工作的指导意见》等一系列规范性文件，详细规定了日常监管和监督检查的对象、程序、内容和要求，监督检查结果的处理、记录和报告规范等，为基层监管部门规范实施日常监管和监督检查提供了依据和指导。

（二）日常监管总体效能有了新提高

去年，省局在全国率先实行审批查制度改革，按照“审的不批、批的不查、查的不审”的原则，实现了“审、批、查”相互分离、相互监督、相互制约、相互配合,审批许可时限大大缩短，事前监管效率明显提高，同时将各业务处室 从大量的行政审批事务性工作中解放出来，集中精力抓监管，有效克服了“以审批代监管、重审批轻监管”的问题，提高了食品生产经营日常监管的效能。去年省局累计飞行检查16个市2个直管县的482家食品生产经营单位，覆盖面之广、频次之高、数量之多，是改革前难以企及的。通过开展飞行检查，深入一线指导基层解决问题，以点带面推动了基层监管责任落实。此外，我们还试点食品质量安全授权和质量安全追溯，下发需要关注和解决的食品安全问题清单，帮助基层提高日常监管的针对性和有效性。

（三）重点监管和综合治理取得新成效

2014年，围绕食品安全问题多发易发的重点部位和薄弱环节，我们加大监管和依法打击力度，努力消除重大安全隐患。

一是加强生产过程监管。结合总局部署和省人大“食品安全江淮行活动”，针对重点食品、重点区域和重点问题开展了一系列整治工作。先后开展食用明胶、食用油、白酒、豆制品、大桶水、泡椒凤爪、烤鱼片、食品标签等一系列专项检查和整治，全省累计出动执法人员38161人次，检查生产加工单位16545家次，责令整改2563家次，立案查处387家，移送公安5家。通过集中检查和整治行动，实现了全省白酒和食用油行业的全面禁塑，豆制品小作坊生产环境卫生条件得到明显改善，食品标签标注行为得到有效规范，食品 生产加工中“两超一非”等违法违规问题得到有效遏制，食品生产质量安全水平得到进一步提升，有力维护了广大消费者的合法权益。

二是深化食品流通市场整顿。针对农村食品安全这一薄弱环节，我们开展全省农村食品市场“四打击四规范”专项整治。围绕批发市场、集贸市场、农村集市和小作坊、小食杂店、小餐饮等经营场所，突出食品经营主体资格、索证索票、购销记录、包装标识等重点环节，严查无证照生产经营、经营无合法来源食品、经营侵权仿冒和“五无”食品等违法违规行为，整治期间全省累计查办案件3094件，案值192万元，罚没款711万元，查处不符合食品安全标准食品33490公斤，捣毁售假窝点10个，移送公安10件。通过查办一大批违法案件，使农村食品市场流通秩序得到显著规范，受到前来安徽督查的总局滕佳材副局长的高度评价。此外，针对人民群众关注和媒体曝光的食品安全问题，我们还组织开展了掺假牛羊肉执法检查、进口问题牛肉整治、儿童食品和校园及校园周边食品安全整治、江西病死猪肉排查、豆芽菜整治等一系列监管执法行动。

三是推进餐饮消费治理。狠抓大中型酒店和学校、工地食堂、中央厨房、集体用餐配送单位食品安全，以原料进货把关、索证索票、用餐留样、餐厨废弃物处置为重点，在中高考期间、传统节假日期间等敏感时段开展集中整治和督查 检查，确保不出现群体用餐食品安全事件；狠抓小餐饮整顿，制定小餐饮食品安全整顿规范工作方案，按照“五统一”的要求，规范小餐饮群建设，在芜湖市召开了现场会，全面推进小餐饮规范整顿。通过多措并举、综合治理，进一步提升了全省餐饮消费环节食品安全保障水平。上海福喜事件曝光后，全省食药监管部门上下“一盘棋”，沉着应对，反应迅速，对肯德基、麦当劳、必胜客等快餐企业所有购进上海福喜食品有限公司提供的肉类食品情况进行全面排查，全省共检查肯德基、必胜客、麦当劳、汉堡王等快餐企业194家，查封上海福喜食品有限公司食品共1.7万公斤，所有涉嫌产品全部召回，将事件对我省的影响降到了最低。

（四）食品生产经营监管举措有了新突破

一年来，我们坚持改革创新，积极探索食品生产经营监管新模式和新举措，收到了较好效果。

我们发挥生产、流通、消费三个环节统一监管的优势，对小作坊实行产品目录管理和从业人员实名登记管理，在蚌埠市成功试点小作坊产品“随货单”制度，既避免了“取缔难”的问题，又最大程度保障了食品安全、降低了履职风险，可谓一举多得。为此我们专门召开现场会向全省推广蚌埠经验，许多兄弟省份慕名前来参观学习，总局对此也给予了充分肯定，在今年召开的全国食品生产监管工作会上，我局以此为主题作了大会交流发言。我们率先在食品生产、流通、消费三个环节实行食品安全“吹哨人”制度，鼓励食品生产经营单位内部员工对企业违法违规行为和行业“潜规则”进行举报，有力地推动了一批食品安全大案要案的查处。此举社会反响强烈，被《中国医药报》评为2014年全国食品安全12件大事之一。

我们组织开展了婴幼儿配方乳粉经营者主体资格核查，实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售。还在全省16个市和2个直管县的大中型超市试行了转基因食品专柜销售，保障消费者知情权和选择权，受到社会好评，得到省人大领导肯定。

我们从学校食堂、中央厨房、集体用餐配送中心、大型餐饮单位入手，开展“明厨亮灶”工作，让餐饮操作全过程“安全看得见”，让消费者放心就餐。推行餐饮食品安全综合评估报告制度，督促企业开展自查自纠。开展农村家宴报备工作，明确了举办家宴的审报程序和监管要求，提前介入，防患未然。

一年来，我们克服了困难，守住了底线，取得了实效，锻炼了队伍，积累了经验。这些成绩的取得来之不易，得益于总局和省委省政府的正确领导，得益于全省各级食品药品监管部门和同志们的共同努力、拼搏奉献。在这里，我代表省局向战斗在食品生产经营战线上的同仁们表示诚挚敬意！

二、当前面临的形势和存在的问题

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前食品 安全形势依然严峻，特别是面对新形势、新任务和新要求，食品生产经营监管工作还有不少差距和不足。

从食品安全总体状况看，形势不容乐观。一是我省食品产业基础薄弱，生产经营单位多、小、散问题突出，总体素质不高。二是部分企业法制意识淡薄，主体责任意识不强，诚信缺失，极易突破底线。三是食品产业链条长，环节间没有形成无缝对接，追溯体系不完善，责任不明确，风险点源难以定位，隐患排查难，食品安全风险大。四是科技高速发展，新技术、新工艺、新产品、新业态层出不穷，给食品安全带来新的挑战。

从党和政府的要求看，责任重大，任务艰巨。党中央、国务院高度重视食品安全工作。今年中央1号文件，先后有7处提到“食品安全”，从标准化生产、食品安全监管能力、地方政府法定职责、生产经营者主体责任等，到建立全程可追溯的食品安全信息平台，频次之高、内容之广凸显了中央对食品安全问题综合治理的决心。宝顺书记和学军省长也多次作出批示，要求确保全省人民群众的饮食用药安全。去年底，省人大对省政府工作进行满意度测评，就选择了食品安全工作，这也是我省食品监管工作史上的第一次。今年初，省政府就食品药品安全工作召开了全省的工作会议，2月16日春节前夕，省政府又召开常务会议，专门研究贯彻中央1号文件的实施意见。对党中央、国务院，省委、省政府的要 求，我们要深入领会，切实增强做好新形势下食品安全工作的责任感、使命感和紧迫感。

从部门自身看，还存在诸多不适应。一是新常态下的监管机制还很不完善。尤其是基层监管机构，尽管加挂了食品药品监管机构牌子，但实质性运转没有完全到位，部分地方食品安全工作存在弱化的现象，一些乡镇、街道甚至还存在监管的空白。地方保护主义也时有表现。二是监管力量不适应。食品监管是专业执法。基层机构职能调整后，普遍存在人手少、年龄偏大、专业技能不足的问题，不愿干、不会干、不敢干的问题较为突出。三是技术支撑不到位。作为专业性、技术性的监管行业，我们的监管技术、装备、手段明显跟不上，检验检测能力不足，信息化建设滞后，影响了监管的准确性和时效性。四是担当意识不够。随着简政放权的不断深入，责任和风险也随之下放。一些地方事权下放时，存在超范围放权，既违法又使得基层监管机构无力承接，监管的合法性和有效性受到质疑。

从当前的工作看，还存在一些困难和不足。一是制度建设有待加快。受制于《食品安全法》修订工作的滞后，和我省食品小作坊小摊贩地方立法未能完成，我们的制度建设面临跟不上监管需求的窘境，同时也给我们依法监管带来一定难度。二是已出台制度的执行效果有待提升。例如，在省局开展的2014年重点工作评价问卷调查中，认为我们的“吹 哨人”制度“好”的占72%，“较好”的占22%，但制度的执行效果评价认为“好”的占50%，“较好”的占39%，说明我们制度的推进程度和实施效果还有很大的提升空间。

以上这些问题无论是主观的还是客观的，都必须引起我们的高度重视。在新的一年里，我们要坚持问题导向，采取切实有效的措施，攻坚克难，全力推进食品生产经营监管工作健康快速发展。

三、2015年的工作思路和重点任务

2015年是全省食品药品监管抓改革、促发展、打基础、谋长远，深入推进监管体系和监管能力建设的关键一年。食品生产经营监管的总体工作思路是：紧紧围绕保障食品安全这一核心职能，突出问题导向，创新监管措施和手段，以“一大两小三重点”（大市场；小作坊、小餐饮；重点区域、重点品种、重点时段）监管及“两个创建”（食品药品安全城市创建、食品安全示范县创建）为抓手，全面推进依法行政，着力完善食品监管体系和机制，加大整治力度，严惩违法违规行为，确保公众食品安全。

围绕以上思路和要求，2015年食品生产经营监管要突出抓好以下重点工作：

（一）继续加快制度建设

一是围绕《食品安全法》修订，加快食品生产经营监管配套制度建设，制定出台《食品生产小作坊现场监督检查指 南》《大型食品生产企业风险信息主动报告制度》《食品生产企业飞行检查制度》《预包装食品标签相关案件处理指导意见》《食品经营企业约谈制度》《食品经营许可制度》《食品农产品经营监管制度》《不合格食品处置制度》《食品送货车管理制度》《餐饮企业约谈办法》《推进“明厨亮灶”工作指导意见》、《“明厨亮灶”工作标准和验收办法》等一系列规范性文件，着力构建食品生产经营制度体系框架。二是积极参与省人大食品生产小作坊、小摊贩监管立法工作，推动食品生产经营监管工作走上法制化轨道。

（二）继续推进制度落实

一是继续开展食品生产企业约谈工作，对苗头性问题、重大问题、不作为问题及时约谈当事企业和当事人。二是全面落实“吹哨人”制度，督促企业将相关公告张贴到位，及时查办举报案件，尽早兑现举报奖励。三是以婴幼儿乳粉、酒类等为重点，建立完善食品质量安全追溯机制；四是规模以上企业全面推行食品质量安全授权人制度，督促企业真正把质量安全责任落实到具体人员。五是继续在全省推广豆制品小作坊监管经验做法，实行小作坊开业报告和基本卫生条件检查。六是继续深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理工作，开展寻找“笑脸”就餐活动，严格掌握评定标准，做到动态等级评定全覆盖。

（三）继续加强日常监管 一是开展大型食品生产企业食品安全风险信息交流工作，推动食品生产企业主动报告风险信息，力求对食品安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。二是试点食品生产企业风险分级分类监管工作，合理确定食品生产企业的风险等级，设定监督检查频次和具体措施，实现监管资源的科学配置和有效利用。三是突出食品批发市场监管，在2014年基础上，进一步加大监管力度，每个市、县要各建设2－3家规范化批发市场及农贸市场，把控食品经营源头。四是加强食用农产品入市后监管，会同农业部门落实食用农产品产地准出与市场准入措施。五是完善专柜（专区）销售转基因食品，专柜（专区）的标识要明显、食品品种要齐全，方便消费者根据需要购买。六是全面实施我省餐饮服务“明厨亮灶”工作，让餐饮操作过程全部可视，提高消费者的安全感。

（四）继续推进重点整治

继续选择乳制品、肉制品、酒类、食用油等重点食品，农村、学校周边等重点地区，大型企业、集体食堂、中央厨房、小作坊、小摊贩、小餐饮等重点对象，开展全链条的综合治理，解决食品安全的顽疾。

（五）继续强化培训宣传

一是继续加大培训工作力度，提高基层监管队伍业务能力和水平。二是继续加强新闻宣传工作，主动召开新闻发布会、通气会，及时在省局网站、公共微信平台普及食品安全 知识、曝光违法违规行为，为食品安全监管创造良好的舆论环境。

四、做好2015年工作的几点要求

（一）要高度重视

总书记在中央农村工作会议上指出：食品安全关系中华民族的未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的考验。李克强总理在国务院食品安全委员会全体会议上强调：要把食品安全要作为考量各级政府转变职能的一把重要标尺。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：要完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。所以我们从事食品安全监管工作的同志，要始终高度重视食品安全监管工作。要充分认识到做好食品安全监管是加强党的执政能力建设、加快政府职能转变、促进食药监事业发展、增进人民群众福祉的重要载体，抓好了就是推进国家治理体系和治理能力的现代化具体体现。

(二)要重心下移

食品安全监管工作重点和难点都在基层，俗话说“基础不牢地动山摇”，要打好食品安全监管的攻坚战，就必须要充分发挥基层局食品安全监管“桥头堡”的重要作用。为此，各基层局要把工作重心、工作重点放到食品安全监管上来，中央从上到下要进行食品药品监管体制改革，我们省为了加 强这块工作，解决有机构、有人干事的问题，才实行的三合一，去年下半年按照国务院文件的要求全省各县级市场监管局又加挂了食品药品监管局的牌子。虽然大家来自五湖四海，但都为了一个目标走到了一起，一年多来上下的沟通协调总体来说还是不错的，是经得住考验的。我们基层的同志要从改革的初衷、改革的目的来理解这项工作，一定要明白保障食品安全才是你们的主要任务和责任，要把大部分精力放到这块来。食品安全监管工作风险大、责任大，与其出了事情被追究责任，不如早早地把工作做细致、做扎实。作为省、市局要把监管的重心向基层倾斜，多到基层调查研究，听取基层的意见和建议，吸取基层好的经验和做法，从人、财、物、制度设计等方方面面，想方设法、千方百计为基层着想，为基层履职创造良好的环境和条件。

（三）突出问题导向

食品安全监管从技术角度讲就是风险管理，通过排查风险、掌握风险、消除风险，健全防范措施，保障食品安全。所以要积极主动的发现问题，一旦发现问题就要顺着问题产生的脉络，一点一点的彻底理顺，遇到什么问题解决什么问题，这样才能从根本上预防食品安全问题。要采取现场检查、问题排查、飞行检查、动态督查、随机抽检、明察暗访等形式，主动排查问题，及时发现区域性、系统性风险；强化对投诉举报信息、舆情信息、风险监测信息的分析研判，查找 风险点，及时采取防范措施。要高度重视解决风险隐患大、社会关注度高、群众反映强烈的食品安全问题。

（四）狠抓工作落实

我们的制度落实满意度为什么和制度制定满意度有较大差距？原因就在工作落实不到位。所以今年全省各级食药监部门要加大各项制度的推行力度，打通制度落实的“最后一公里”，让好的制度落地生根，开花结果。省局要依法决策、科学决策，结合实际，量力而行制定目标；对于省局已经出台的制度措施、已经明确的任务要求，各地务必要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，抓好落实，确保食品安全监管事事有回音、件件有落实。要继续发挥食药监系统统一监管的优势，针对“一大两小三重点”，推动食品生产、流通、消费环节的制度机制、政策措施衔接和信息数据等的互联互通、共享共用，攥指成拳、形成合力。

不久前省政府已和各市政府签订了2015年食品药品安全目标管理责任书，明确各级政府对本地食品安全负总责。食品药品监管部门作为各级政府的职能部门，也要全面推进责任体系建设，层层传递、层层压实属地管理责任，确保各级监管部门做到“守土有责”、“守土尽责”。要将监管责任细化实化到内设机构和监管人员，并按照责任制和责任追究制的相关规定，加大行政监察和行政问责力度，确保落实部门监管责任。

（五）抓好廉政建设

加强党风廉政建设不仅是树立统一权威的监管部门形象的基本要求，也是确保食品安全和队伍安全“两个安全”的重要保证。要坚持法治理念和法治思维，严格按照法律法规、程序标准开展食品安全监管工作，做到依法行政、依法监管。要严格落实“一岗双责”，坚持用制度管人管事管权，看好自己的门、管好自己的人。要进一步巩固群众路线教育实践活动成果，严格执行中央“八项规定”，自觉接受群众监督和社会监督，树立为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，食品安全任务艰巨、责任重大。新的一年里，我们要继续扎实苦干、务实创新，不断提升食品生产经营监管能力水平，为保障人民群众的食品安全不懈努力！

第五篇：医疗服务监管工作会议上的讲话

医疗服务监管工作会议上的讲话

同志们：

2010年自治区医政暨医疗服务监管工作会议今天开幕，会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实全国医政工作会议、全国医疗服务监管会议及全区卫生工作会议各项要求，系统总结2009年全区医政管理和医疗服务监管工作，以深化医药卫生体制改革为中心，进一步提高认识，统一思想，振奋精神，鼓足干劲，安排部署下一阶段医院管理工作，推动各项工作深入开展，努力使广大群众在医疗体制改革进程中能够直接享受到改革带来的实惠。

下面，我代表卫生厅作工作报告。

一、2009年工作回顾

2009年是医改工作的开局之年，也是我区卫生系统极不平凡的一年。各级卫生行政部门和医疗机构，紧紧围绕卫生改革的中心任务，促进医疗服务体系的建设与发展，加强行业监管，各项工作都取得了长足的进步。

（一）迅速反应，全力以赴做好“7.5”事件伤员的医疗救治工作

“7.5”事件期间，在自治区党委、人民政府的领导下，卫生厅会同**市卫生局迅速组织动员**地区25家医疗机构和**市“120”急救中心紧急行动，全力以赴地组织抢救伤员。院前急救和院内急救有效衔接，畅通快速通道，实施科学分检、专业救治。累计救治各类伤员1856人，其中危重伤员435例，最大限度地降低了死亡率和因伤致残率。卫生厅出台了包括规范医疗救治、信息发布、加强善后处理协调等一系列规范性文件，保障抢救用血、用药；组织疆内外专家会诊；有效组织心理危机干预。卫生系统顾全大局、行动迅速、措施得力，救治工作有力、有序、有效；广大医务人员临危不惧、不辞劳苦、夜以继日、辛勤工作，为保障群众生命安全，维护民族团结、社会稳定做出了突出贡献。用行动最好地诠释了医疗卫生行业救死扶伤、人道主义职业道德的深刻内涵。

（二）切实落实甲型H1N1流感防控工作要求，医疗救治工作取显着效果

针对2009年的甲型H1N1流感暴发疫情，卫生厅按照卫生部和自治区的统一防控部署，及时组织并指导各地开展甲型H1N1流感医疗救治工作演练，组建了地州级和自治区级医疗救治专家组；通过电视电话会议等多种方式先后开展了5次全区县级以上医疗机构医务人员的专题培训，指导和规范甲流临床诊疗和救治工作；针对不同疫情阶段，及时调整防控工作措施，分期分批地启动了自治区级甲流重（危）症病例收治定点医院、地州级甲流重（危）症病例收治定点医院，并紧密结合我区防控实际，制定下发了一系列关于甲流防控和医疗救治的规范性文件和处置要求，分别对重（危）症病例医疗救治、轻症患者居家隔离治疗等临床分类管理的各个方面进行了详细规范，各地科学、规范、有效开展甲流医疗救治工作；通过开展远程会诊、组派自治区专家组会诊、多次组织全区大范围高层次的重（危）症病例讨论会，及时总结经验教训，加强对基层甲流重（危）症病例临床诊疗工作的指导，有效地提高了救治水平。全区累计对187例重（危）症病例开展全程跟踪救治，最大限度地提高了救治成功率，减少了重症病例和死亡病例的发生。全区疫情防控和医疗救治工作取得了阶段性的重要成效。

除以上工作外，在针刺事件和重大雪灾等突发事件的处置和医疗救治工作中，广大医疗机构和医务人员都展现了高度的政治觉悟、良好的职业素养、过硬的技术水平和严谨的工作作风，充分证明了医疗卫生这支队伍关键时刻拉得出、冲得上、顶得住、打得赢，是一支能让党和政府放心，人民群众满意的队伍。在此，我谨向所有参与医疗救治工作的各级卫生行政部门、医疗机构、广大医务人员致以崇高的敬意和衷心的感谢！

（三）扎实推进医疗质量万里行活动，提高医疗质量、保障医疗安全

2009年全区医院管理工作在医院管理年活动的基础上继续深入，大力开展优质便民服务，努力提高医疗服务满意度，推动医疗质量持续改进，医疗服务质量管理评价和持续改进体系初步建立。各级卫生行政部门和医疗机构重点围绕以下几个方面，推进工作：

1、卫生厅组织在全区范围内开展医疗安全百日专项检查工作，各地卫生行政部门和各级医疗机构依据卫生部《医院管理评价指南（2008年版）》和《2009年自治区医疗安全百日专项检查活动重点内容评价指标》，分别对医疗质量与安全和持续改进、依法执业特别是重点部门、重点科室、关键环节进行了自查和重点督导、检查、评价。卫生厅按照统一部署进行了抽查督导，共检查6所自治区级医院、5所地州级医院、3所县级医院和2所民营医院共16所医院。卫生厅向全区通报了督导检查的总体情况和存在的主要问题，针对突出的医疗安全隐患，广大医疗机构逐级梳理问题查找原因、积极整改，弥补管理漏洞，消除安全隐患，活动达到了促进医院提高管理水平，保障医疗安全的预期效果。

2、克服“7.5”事件的影响，后半年在全区及时启动了“医疗质量万里行”活动。卫生厅结合我区实际，围绕加强医疗技术管理、积极推进合理用药、加强临床用血安全、加强医院感染控制等九个方面提出了活动的重点要求，各级卫生行政部门普遍对辖区内医院先后进行了三轮评价和检查。卫生厅拓展活动范围，组织全区上百所二级以上综合医院开展优秀病历评比活动，经过各地（州、市）和自治区两级专家的评审，分别评出16所病历质量优秀的医院和50份优秀病历。其中**医科大学第一附属医院和自治区人民医院在2009年“医疗质量万里行”全国三级综合医院病历质量评比活动中获得一等奖，受到卫生部表彰，在全国产生了积极影响。今天，我们还将在这里对自治区各获奖单位和获奖病历进行表彰。

3、建立并完善评价指标体系。卫生厅根据现阶段医院管理工作的新政策、新要求，并结合医院管理年活动的实践，形成了《**维吾尔自治区医院管理评价指标体系（2008年版）》，指导各地的医院评价和管理工作，为建立自治区医院管理评价的长效机制，启动医院等级评审奠定了基础。

4、自治区医疗质量控制体系初步建立。卫生厅依托有关医疗机构先后建立了17个临床专业的质控中心，开展本专业质量控制和评价工作，取得了一定进展，其中临检中心对全区234所医院的7个临床检验项目开展了室间质评，卫生厅据此向社会公开了质评结果，有效促进了临床实验室的质量控制工作，同时为同级同类检查结果互认提供了质量保证；心血管疾病介入诊疗技术、器官移植技术临床应用质控体系初步建立；建立了临床抗菌药物监测网络，已有21家医院参加监测，由8个专业240余名医务人员参加培训，有效促进了合理用药；各级医疗机构普遍建立了院科两级质量管理制度，强化了核心制度的落实，医疗质量持续改进，医疗水平明显提高，服务明显改善。

5、加强诊所、门诊部的行业监管。卫生厅制定了《**维吾尔自治区诊所、门诊部管理办法（暂行）》下发并实施，各地医政、卫生监督加强协调和合作，目前已有14个地州67个县市启动了门诊部、诊所审批及依法执业和监管信息公示制度，有效发挥了强化行业监管、加强社会监督、引导群众科学就医的积极作用，促进诊所、门诊部加强自律和健康发展。

（四）加强血液管理工作

积极推动无偿献血工作，有力保障了“7.5”事件、甲流医疗救治的临床用血，颁布并组织实施《**维吾尔自治区采供血机构设置规划》，不断完善采供血服务体系“横向到边、纵向至底”的功能；在“医疗质量万里行”活动中，对全区22家采供血机构进行了两轮质量和安全督导检查，加强采供血机构规范化培训工作，血液质量得到有效控制；筹集专项经费加强全区各县医院的输血科和储血点建设，建立医院合格输血科评价体系，强化临床用血管理。

（五）其他各项医政管理和医疗服务监管工作扎实推进

加强医疗服务体系建设，积极促进县医院标准化建设项目的实施，卫生厅组织建筑、医疗、管理等专家，采取“一对一”的方式对70所项目医院的总体规划和具体建设内容进行了科学论证；在深入调研的基础上起草了《关于加强县医院标准化建设的指导意见》，明确了利用三年时间将县医院建设成二级甲等综合医院的建设目标；启动“走进西部-万名县级医院医师培训”项目，计划通过项目在三年内对自治区300名县医院医师进行培训，促进县医院医师队伍建设。首期已有99个县区的100名医师参加了培训；继续推动“平安医院”创建工作，印发了《**维吾尔自治区“平安医院”创建工作考核方案及考核细则（试行）》，推进医疗责任保险和医疗纠纷人民调解工作的试点；积极实施“百万贫困白内障患者复明工程”等重大公共卫生和助残项目，全区累计完成白内障复明手术4059例，按期超额完成了卫生部下达的4000例任务，完成唇腭裂修复手术265例；济困医疗服务有效开展，截至2009年底，全区共开放济困床位5592张，诊疗济困病人23852人，减免费用209.7万元，有效缓解城乡困难群众看病贵问题，发挥了公立医院在医保、医疗服务方面的兜底作用。

二、认清改革形势，抓住历史机遇，与时俱进，推进整体工作

自去年国家正式启动医药卫生体制改革以来，我区各项医改工作进展顺利，开局良好。最近卫生部等五部委下发了《关于公立医疗机构改革试点的指导意见》，各种方案及配套文件相继出台，自治区医改会议也于3月27日召开，全面推进医改是今年乃至今后一段时期卫生系统的中心工作。

我们要深刻认识公立医院改革的重要性，提升能力，迎接挑战。医疗事业作为卫生事业的重要组成部分，在医药卫生体制改革中占有当相大的比重。公立医院改革关乎患者的切身利益，关乎其它四项改革的成效，关乎群众看病就医的体验，涉及多方利益，非常复杂，难度很大，责任重大。公立医院改革试点成为深化医药卫生体制改革的重点，也是最为艰巨的一项改革任务。

我们要充分认识公立医院改革试点的重要意义和复杂性，同时也要清醒地认识到医改给公立医院健康发展带来的历史机遇。

首先，要明确公立医院改革的目标。坚持公立医院的主导地位和公益性质，努力通过完善服务体系、创新体制、机制和加强内部管理，促使公立医院切实履行公共服务职能，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，促进公立医院健康发展。要充分发挥医务人员的主动性和创造性，充分体现他们的技术劳务价值，创造良好的执业环境，使广大医务人员受到鼓舞。

第二，在推进医药卫生体制改革的进程中国家不断加大投入，建立并逐步完善医疗保险制度，有效地激发了群众的医疗服务需求，这种“补需方”的投入机制同时给医疗服务提供方带来了历史发展机遇，公立医院提供的医疗服务量占总量的90%以上，因此，如何通过提供安全、有效、方便、价廉的优质服务，不辜负群众对公立医院的期望，是我们改革的动力和始终不渝的目标，同时也是公立医院通过改革促进健康发展的挑战和机遇。特别是当前，我区已进入经济社会快速发展和全方位开放合作的新时期，呈现出新的发展特征和新的发展势头，站在新的历史起点上，我区医疗事业迎来了难得的发展机遇。我们要增强信心，抢抓机遇，乘势推进医疗事业的发展。

第三，要在中央、自治区党委、人民政府关于公立医院改革的统一部署下，把握好方向和政策框架，稳妥推进改革。当前要立足职责，结合工作实际，认真贯彻医改方案和有关配套文件精神，在中央确定的方向、原则和框架下，突出重点，大胆探索，试出办法，试出成效，切实提高医疗服务水平，让人民群众在改革进程中得到“看得见、摸得着”的实惠，稳妥地推进各项改革。

三、正视问题、克服困难，勇于承担改革重任

我们要清醒地认识到医疗服务工作的现状与党和政府的要求、人民群众的期望还存在很大差距，主要表现在：一是医疗资源总体上不足，尤其是优势资源严重不足，优势资源集中在少数大医院，资源配置严重不合理，缺乏规划，城乡基层医疗机构建设还很薄弱，服务能力亟待提高，公共卫生服务和基本医疗服务的可及性、公平性差距还很大，群众特别是基层群众看病难、看病贵的问题虽然有所缓解，但仍然是主要问题。以政府为主导，市场机制为补充的体制有待于进一步完善。二是公立医疗机构的运行和补偿机制不适应公益性的要求。三是医疗机构基础医疗质量和医疗安全管理存在薄弱环节。因忽视医疗质量安全监管，医疗管理制度不健全、不落实导致的安全事故时有发生，个别医务人员责任心不强，不按照规章制度、技术规范和操作规程开展诊疗活动，存在较大安全隐患。四是医疗服务行为规范和医德诚信需进一步强化。受经济利益驱动，违规开大处方、乱检查、乱收费现象仍然时有发生；一些医疗机构，特别是部分民营医疗机构利用医疗广告进行虚假宣传、以医行骗、甚至存在医疗欺诈行为，严重损害了人民群众的健康利益。五是医疗纠纷长期困扰卫生行政部门和医疗机构，医患关系存在局部不和谐，个别“医闹”事件严重扰乱了医院的正常医疗工作秩序，造成了不良的社会影响。六是医疗服务监管体制不健全，监管能力薄弱。医政医管力量明显不足，医疗服务监管能力和制度措施还不能适应现实的需要。卫生行政部门和医院的医政医管人员业务水平有待于进一步提高。

分析存在的这些问题和困难，原因是多方面的，有体制上的，也有机制上的，有自身工作方面的，也有外部方面的，有主观因素，也有客观因素。有些问题和困难也不是光靠卫生系统能够解决的，但我们首先要查找和认清自己的不足，以积极的态度，切实采取措施，解决自身能解决的问题，做好自身应该做好的工作。

四、统筹兼顾，突出重点，做好2010年工作

各级卫生行政部门、医疗机构和医务人员要紧密围绕医疗质量安全这个核心，加强医院内涵建设和内部管理，着重解决医院管理中存在的突出问题，提高医疗质量安全管理水平。确保活动又有新内涵，工作取得新进展，管理再上新台阶。2010年重点做好以下几项工作：

（一）积极探索，开拓创新，稳步推进与医改有关的各项重点工作

一是在已完成的县医院基本情况调查的基础上，开展地、州、市级以上医院情况调查，摸清我区各级公立医院的运行现状，根据国家《区域卫生规划指导意见》和自治区《区域卫生规划》，加快编制符合我区医疗卫生事业和经济社会发展实际的《自治区公立医疗机构设置规划》。全区各级卫生行政部门也要根据《自治区公立医疗机构设置规划》结合本地实际情况，逐步落实本辖区公立医院的规划设置和功能定位。同时，要积极引导民营医院的健康发展，不断优化资源，加快形成多元化的办医格局。二是组织开展公立医院改革试点工作。**市和**市被确定为自治区公立医院改革试点的联系城市，两市要根据国家公立医院改革试点指导意见及自治区的统一部署，选择整体综合配套改革试点或选择1-2个区试点，也可以选择改革的九大任务中的单个项目进行试点，要加强研究，稳妥启动，做好公立医院改革试点工作。三是组织开展临床路径试点工作。全区3所卫生部临床路径管理试点医院和12所自治区临床路径管理试点医院，要按照整体工作部署开展试点工作，并要及时总结试点经验，适时推广，逐步建立和完善临床路径管理和单病种质量控制制度。四是根据卫生部《电子病历基本规范》要求，积极有效地推行电子病历，医疗机构一定要结合实际，尽快建立并完善电子病历的管理制度，使之为提高质量和效率，控制成本，方便群众就医发挥重要作用。五是继续做好我区城市医院对口支援县医院工作，加强监督指导，确保支援工作落到实处。被支援的县医院管理、医疗技术、服务能力能否改善和提高将作为衡量城市三级医院和二级地、州、市级医院能否通过等级复审的重要指标。六是继续组织实施“百万贫困白内障患者复明工程”项目，要加强对定点医院的技术指导和管理，应将通过项目带动县医院眼科服务能力的提升作为项目的重点内容。七是做好住院医师规范化培训。医师水平参差不齐，缺乏系统的医师毕业后的培训教育制度一直是困扰我区卫生行业发展和医疗服务整体水平提高的一个重要瓶颈。各地要把住院医师规范化培训工作作为深化医疗卫生体制改革的一项重要工作来抓，地州级以上医院要在2-3年内建立符合临床医师成长规律的规范化、可持续的住院医师培训制度，随着医改的深入，建立长效机制，使医学生在毕业后临床能力形成的关键时期，接受以提高临床能力为主的、系统、规范的培训。地州、市、级以上的大医院不但要培养自己本院的医师，还要发挥公立医院人才孵化器的作用，为县、乡培养临床住院医师和专科医师。要将是否建立住院医师规范化培训制度，是否成为培训基地作为等级医院评审的必备内容进行考核，这也是体现公立医院公益性质的重要责任之一。

（二）继续深入开展“医疗质量万里行”活动，强化医疗服务监管，推进医院评价工作

在巩固连续5年的“医院管理年”活动和2009年“医疗质量万里行”活动成果的基础上，2010年继续深入开展“医疗质量万里行”活动，突出抓医疗质量和医疗安全的重点问题和薄弱环节，着重督促检查医疗工作核心制度的落实。同时，要按照卫生部制定的统一标准启动并完成等级医院复核工作。自今年起，卫生部在全国卫生系统开展“百家优质医院”创建活动，计划到2011年年底，在全国范围内创建100家国家级优质医院、300家省级优质医院和500家优质县医院。100家国家级优质医院和300家省级优质医院将从通过复核的等级医院中产生；500家优质县医院将从2000所达到二级甲等标准的县医院中遴选。迎接医院评价要摒弃以往偏重设备、规模等硬件设施的考核方法，把评价重点放在医疗质量安全、护理管理、城乡对口支援、县医院能力建设、建立住院医师规范化培训等医院人才培养制度、缩短平均住院日上来，推进临床路径和单病种费用控制等核心任务的落实，引导医疗机构改变固有思维模式，加强医院的科学化、专业化、精细化管理，走以内涵建设为主、内涵和外延相结合的发展道路。

加强医疗技术应用管理，按照卫生部《医疗技术临床应用管理办法》要求，制定第二类医疗技术目录，实施手术分级分类准入管理，配合卫生部做好第三类技术的准入管理。各相应医疗机构要按有关规定认真做好第一类医疗技术的准入管理。指导医疗机构加强科室建设和管理，开展临床重点专科评估。加强医疗机构的药事管理工作，推进临床合理用药。组织开展合理用药监测工作；完善药师管理相关制度。要按照《处方管理办法》，做好医院药事管理和处方管理工作，加强处方质量和药物临床应用管理，规范医师处方行为，落实临床药师制度，对不合理用药进行及时有效干预。要落实药品安全事件的报告和处置相关规定，减少药品质量问题对患者造成的伤害。

继续推行门诊部、诊所审批及依法执业和监管信息公示制度。门诊部、诊所信息公示制度是加强行业监管、规范执业审批、打击非法行医的重要手段，是发挥社会监督和群众监督作用的重要方式，各地卫生行政部门加强统一领导，协调好医政、医管和卫生监督部门，进一步加强公示制度的落实，今年要确保在全区所有县市启动门诊部、诊所审批及依法执业和监管信息公示制度，有效规范监督管理，引导群众合理就医。

（三）继续推动实施便民措施，方便群众看病就医，改善群众体验

为深化医药卫生体制改革，促进公立医院在改革中，加强内部管理，提高服务质量，改善群众看病就医体验，自2010年起重点推行十项举措，具体如下：

1、坚持推进预约诊疗服务。继续推动医院特别是**地区和各地、州、市大医院实行预约诊疗服务，稳步向县医院和基层医院扩展此项服务。制定预约诊疗工作制度和规范，不断提高预约就诊的比例，并积极拓展到医疗服务过程中多个环节，开展预约服务。鼓励医务人员积极开展晚间门诊和节假日门诊服务。做好医院向社区卫生服务机构以及医院间的预约转诊服务。

2、优化门诊流程，增加便民措施。完善门诊管理制度，保障医务人员特别是专家按既定安排出诊，加强门诊信息公开和咨询服务，提高患者有效就诊率。妥善安排医疗资源，根据就诊病人数量和峰谷及时调配；优化门诊布局结构，合理安排患者就诊过程，增加便民措施，减少就医等待；按照有关规定及时向患者出具检查报告，对于不能当时出具检查报告的检查项目，有条件的医疗机构可提供通过电话、网络查询检查结果，对外地患者提供邮寄检查报告等服务，改善患者就医体验，医疗机构在提供检查结果查询服务时，要确保信息的准确性，尊重患者隐私权；探索建立志愿者医院服务制度，医疗机构要积极争取有关部门支持，充分动员社会力量，在医疗机构为社会搭建向患者奉献爱心的平台，使患者既能得到安全、有效、便捷的医疗服务，又能获得社会各界的关爱和帮助，促进医患关系和谐。

3、加强急诊绿色通道管理，及时救治危重症患者。要配备经过专业培训、胜任急诊工作的医务人员，标化配置设备和药品。落实首诊负责制，各级各类医院要与120建立联动制度，与基层卫生服务机构建立急诊、急救转介服务。落实急诊分区救治、绿色通道住院救治和手术救治措施，建立创伤、心梗、脑卒中等重点病种的急诊服务流程与规范，提高救治水平。加强急诊检诊、分诊，及时救治急危重症患者。对全体医师、护士进行急救技术操作规程的全员培训，实行定期培训、合格上岗制度。

4、改善入、出院、转诊、转科服务流程，提高服务水平。方便患者，提供标准化、精细化的连续服务。医疗机构要为患者办理入、出院手续提供办理及结算时间预约安排，避免患者等候。加强转诊、转科患者的交接，及时传递患者信息，为患者提供连续医疗服务。加强出院患者健康教育和重要患者随访预约管理，提高患者健康知识水平和对出院后医疗、护理及康复措施的知晓度。

5、改革医疗收费服务管理与医保结算服务管理。我们要主动从公立医院做起，改革公立医院收费服务管理，减少患者医药费用预付，方便参保参合（新农合）患者就医。与医疗保障管理机构协作配合，探索实施总额预付、单病种付费（收费），与预约诊疗措施相结合，识别患者医保身份，逐步实现患者先诊疗后结算。逐步推行持卡就诊实时结算，方便患者，实现患者在定点医院就诊发生的医疗费用，除个人应缴的部分外，其余均由医疗机构和基本医疗保险、商业保险和各种结算制度、经办机构直接进行结算。

6、规范临床护理服务，实施整体护理模式。加强基础护理，注重人文关怀，努力提高包括生理、心理、社会、文化及精神等多方面需求的人性化专业护理服务，改善患者体验，增进医患和谐，提高群众看病就医的满意度。

7、加强精细化管理，提高服务绩效。以缩短平均住院日为切入点，优化医疗服务系统和流程。减少患者预约检查、院内会诊、检查结果等方面的等候时间。

8、落实患者安全目标，推动医疗质量持续改进。加强医疗质量安全管理，保护患者、医务人员及其他来院人员安全。严格执行查对制度，防止手术患者、手术部位和术式错误。落实临床药师制和处方点评制度，确保患者用药安全。正确、有效执行医嘱，落实医院感染控制和临床实验室“危急值”报告制度，防范医疗安全事件的发生。

9、开展重大疾病规范化诊疗，有效降低患者负担。选择发病率高的、疾病负担重、社会影响大的重大疾病，开展规范化诊疗试点工作。探索基于规范化诊疗的单病种支付与收费办法，控制医疗费用，减轻重大疾病患者医药费用负担。利用现代通讯技术，逐步建立远程会诊系统，保障重大疾病规范化诊疗的基础质量。

10、深入开展创建“平安医院”活动，积极推进医疗责任保险和医疗纠纷人民调解工作，构建和谐医患关系。各级卫生行政部门要积极开展“平安医院”创建工作的考核，采取有力措施组织辖区内公立医院按照自治区的统一方案参加医疗责任保险，整体推动全区医疗责任保险工作的开展。同时，要将医疗责任保险开展情况列入创建平安医院和医院评审工作的考核内容。在医疗纠纷的处理中引入人民调解工作机制，充分发挥人民调解工作预防和化解矛盾纠纷的功能，为加强医患沟通解决医疗纠纷开辟了新途径，根据司法部、卫生部和中国保监会《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》（司发通[2010]5号）要求，卫生厅协调自治区司法厅、保监局联合下发了《关于推动医责任保险和医疗纠纷人民调解工作的意见》，自治区司法厅已批准成立自治区医疗纠纷人民调解委员会，各地卫生系统要积极配合、支持司法行政部门加强基层医疗纠纷人民调解组织机构建设、人员队伍建设和制度机制建设，充分发挥好人民调解在妥善化解医疗纠纷中的重要作用。逐步建立符合我区实际的医疗风险转移与医疗纠纷调解相结合的医疗责任保险制度，提高患者、医疗机构及医务人员防御医疗风险的能力，保护医患双方的合法权益，构建和谐医患关系。

各医疗机构要结合实际，认真研究细化便民措施，采取院务公开、宣传栏等多种形式向患者、向社会公示和承诺，各级卫生行政部门要积极协调当地媒体宣传医疗机构的主流、医改措施和便民措施，争取患者和群众支持改革，促进医院健康发展。

（四）进一步健全医疗质量管理与控制体系，加强行业监管力度

根据医疗质量管理需要，继续组建临床专科质量控制中心，制定专科质量评价和质量控制管理办法，充分发挥自治区各临床专业质控中心的作用，按要求规范开展专业质量控制和评价，积极引导医疗机构加强专业质量管理和控制，定期形成质量评价报告，为医疗质量管理工作提供专业依据。各地、州、市卫生行政部门要依托当地医疗质量管理水平较高的大医院建立专业质量控制机构，力争在年内设立临床检验、院内感染、护理、临床输血、临床药事管理等专业与自治区卫生厅临床质控中心对应的地州级质控小组，逐步建立起全区各临床专业的医疗质量控制和评价体系。建立质控、质评结果信息公示制度，将各专科质量控制和评价中心的质量考核评价结论作为医疗机构校验和医院评价的重要依据。各地要认真学习贯彻3月1日起正式施行的《病历书写基本规范》，及时梳理病历质量管理的相关制度和标准，按照新的要求规范病历书写行为。

（五）进一步加强护理管理和医院感染管理工作，保障医疗安全

护理工作是今年医政医管工作的重点之一，公立医院改革为护理事业发展迎来了很大的机遇，护理改革成为先行者。要认真贯彻全国护理工作会议精神，以改革为契机，夯实基础护理，改善护理服务，树立行业新风，促进医患和谐，提高患者满意程度。一是要认真落实《卫生部关于加强医院临床护理工作的通知》等技术文件，细化工作要求，规范临床护理服务，落实各项护理工作，强化基础护理，保证护理质量。二是要大力开展以“夯实基础护理，提供满意服务”为主题，以“患者满意、社会满意、政府满意”为目标的“优质护理服务示范工程”活动，卫生部《2010年“优质护理服务示范工程”活动方案》中要求，到2010年底，在全国范围内创建100所“优质护理服务示范医院”、300个“优质护理服务示范病房”和600名“优质护理服务先进个人”，我厅结合实际情况，制定下发了活动实施方案，要求各级卫生行政部门和医疗机构要积极行动，开展“示范医院”、“示范病房”的创建工作，使辖区内所有医院普遍加强基础护理，规范护理行为，改善护理服务。三是要支持和加强临床护理队伍建设，保障强化基础护理，切实提高护理服务质量的人员数量、工作条件以及学习生活待遇等必备条件。

自治区人民医院和**医科大学第一附属医院已列入卫生部基础护理试点医院，试点方案已经卫生部批准，试点工作已稳步启动，重点以改变护理分工方式，实行整体护理责任包干、建立责任护士负责制和公开护理服务项目、引入患者知情监督机制为切入点，使护士对所负责的患者提供全程、全面和规范的护理服务；建立指挥有效的垂直管理和工效挂钩的分配制度，实行对护理人员统筹调配，合理分工和岗位责任绩效考核，定模式、定岗位、定人员、定职责、垂直管理和工效挂钩的分配制度，完善长效机制，充分调动护理人员积极性等方面探索改革。

在医院感染管理方面，要进一步贯彻落实《医院感染管理办法》及相关技术规范，针对院感控制的重点环节和存在的不足，开展医院感染管理的常态监测及专项督导，进一步强化医疗机构医院感染管理意识，保障医疗安全。

（六）加强采供血机构监管，确保血液安全

加强无偿献血宣传，发展自愿无偿献血队伍，推进无偿献血工作；进一步落实《**维吾尔自治区采供血机构设置规划》，近期重点加强各县医院输血科和储血点能力建设，做到血液供应横向到边、纵向到底，保证应急和临床抢救用血；继续强化血站质量管理及单采血浆站质量管理评价和持续改进，开展全区采供血机构血液安全督导和全区医疗机构输血科基本要求的评审和专项督导；进一步推进采供血机构信息联网工作，提高工作效率，保障血液安全和临床供血。

（七）做好甲流和其他重大传染病医疗救治、重大事件医疗保障工作

进一步加强临床检验和院前急救工作。要加强医疗机构急诊科建设和管理，改善急救设施设备，切实提高应急医疗救治能力；完善突发事件及重大传染病应急医疗救治专家组和医疗队建设，加强应急医疗救治技术的培训及演练；抓好突发事件应急医疗现场救治的组织协调；继续做好甲型H1N1流感和其他重大传染病的防治，突出做好重症、危重症患者的救治工作。

同志们，当前我区医疗卫生事业发展面临难得的历史机遇。我们要在各级党委、政府的领导下，统一思想，振奋精神，抓住机遇，团结奋进，以求真务实的态度，开拓进取的精神，围绕深化医药卫生体制改革这个中心工作，以提高医疗质量为主线，以为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务为目标，出思路，创典型，加快我区医疗卫生事业改革发展、科学发展的步伐，为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标作出新的更大的贡献！

谢谢大家！