全国国资监管信息化工作会议上的讲话

第一篇：全国国资监管信息化工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是国务院国资委成立四年多来召开的第一次全国国资委系统信息化工作会议。会议的主要目的就是贯彻落实《2006-2020年国家信息化发展战略》，按照国务院国资委“十一五”信息化规划，部署全国国资监管信息化建设工作。

全国国资监管信息化建设，主要分三块内容：一是国资委机关的办公自动化建设；二是国资监管信息化建设，包括国务院国资委与中央企业之间的信息化监管、国务院国资委与各地国资委的信息化建设；三是中央企业和各地国资委所监管企业的信息化建设。我们现在实施的、经国家发改委批准的国资监管系统一期工程包括了全国国资监管的内容。国家宏观经济信息共享系统工程即金宏工程中，国资委承担的一个重要方面就是建设国有资产信息系统和数据库。这些都涉及到各地方国资委的工作范围。从这三块工作来说，国务院国资委机关的信息化建设，这几年在委党委和李荣融主任的高度重视下，进展非常快。特别是8月28日，我们开通了国务院国资委与中央企业的视频会议系统。这是一个专用商密级视讯系统，可实现国资委内部、国资委与中央企业间、中央企业与中央企业间的视频会议及可视通讯。开通以来短短的半个月里，已经召开了数次会议，从提高效率、降低成本来看，效果非常明显。在视频会议系统建设过程中，我们专门预留了与各地国资委的接口，作为后期建设内容。关于中央企业的信息化建设，今年1月国务院国资委和国务院信息化工作办公室联合下发了《关于加强中央企业信息化工作的指导意见》，4月又共同召开了中央企业信息化工作会议，对整个中央企业信息化建设进行了总体部署，明确了目标和工作要求。最近，我们又对中央企业信息化工作做了全面的摸底调查和分析排队。从检查情况看，目前中央企业信息化建设总体情况是喜人的。有不少中央企业不但走到了国内企业信息化建设的前列，而且和世界先进企业对标，达到了世界先进水平，这一部分企业约占5%。另外还有30%的企业达到了国内先进水平。关于国资委系统的信息化，各省区市国资委这些年来做了大量工作，取得了不同程度的提高，有些地方做得比国务院国资委还要好。一些地方国资委监管的企业信息化水平也相当高。但是，作为整个国资委系统来讲，从全国国资监管信息化建设来讲，还没有一个统一的平台，没有统一的标准，没有共同遵循的目标要求和时间要求。这就需要我们在统一上做文章，所以，经过近半年的准备，我们决定在十七大之前召开这次会议。希望通过这次会议，学习党中央、国务院有关信息化工作的文件精神，达到一个统一认识、统一标准、统一工作目标的目的。通过交流经验，沟通情况，大力推动全国国资监管信息化建设，力争到2010年使全国国资委系统的信息化建设从纵向相比能够有一个大幅度的跨越和提升，从横向相比能够达到一个较高的水平。下面，我从四个方面谈点意见，供大家参考。

一、加强国资监管信息化工作是一项重大而紧迫的任务

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。国资监管信息化是国民经济和社会发展信息化的重要组成部分。充分发挥信息技术在国资监管中的作用，利用信息化手段推进解决国资监管中面临的各种重大、紧迫和关键性问题，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）信息化日益成为国际竞争和各国经济社会发展的战略制高点。进入21世纪，信息技术发展更加迅猛，信息获取、处理、存储和传输能力持续上升。可以说，信息化已经成为时代发展的主题。小平同志讲：“科学技术是第一生产力”。信息技术创新不断催生新理念、新应用和新产业，推动世界范围内生产方式、生活方式和经济社会发展观发生着前所未有的深刻变革。美国一个经济学家指出，信息化过去理解为一种方式，后来理解为经济的某一个领域，现在是世界经济发展的第一驱动力。现在很多世界级的公司都进入中国，这些企业虽然主业不一样，国别不同，但是他们都有一个共同的特点，这就是在信息化建设和管理方面都走在前列。信息资源日益成为与能源、材料同等重要的战略资源和生产要素。特别是资本市场的竞争，信息资源越来越重要，资本市场上一个小时之差的信息，可能让你大赚，也可能让你大亏。像伊拉克战争这样的信息，你早知道一小时，在股票市场、期货市场上就可能避免了大的损失。我曾经跟一些企业老总强调，一个企业老总每周至少用几天时间看同行在国际国内的各种动态，尤其是搞大的投资，必须看得远一些，历史要看3-5年，发展也要看3-5年。这些都是信息资源，是企业存在和发展的基本要素。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化、经济结构调整和经济增长方式转变，加剧了经济社会发展的不平衡，对国家竞争力产生前所未有的影响。发达国家和发展中国家竞相制定和实施国家信息化战略与行动计划，力图抢占未来发展的战略制高点。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。截至2006年底，我国国有及国有控股工商企业资产总额已达29万亿元，在石油石化、航天航空、交通运输、电力电信、国防工业、重要资源开发、重大装备制造等重要行业和关键领域占主导地位。进入世界500强的19家内地企业都是国有企业。中国企业500强中，国有及国有控股企业户数占71%，资产总额占93%，从业人员占91%。2006年，国有及国有控股工业企业户数只占全部规模以上工业企业的9%，资产总额占48.2%，主营业务收入占32.7%，实现利润占43%，上缴税金占到54.2%。国有企业的地位和作用决定了推进国有企业和全国国资监管系统的信息化建设，对推动整个国民经济的信息化意义重大，任务迫切。

（二）国资监管信息化是国家信息化发展战略的重要内容。党的十六大以来，国家相继出台了《关于我国电子政务建设的指导意见》、《关于加强信息安全保障工作的意见》、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》、《关于加快我国电子商务发展的若干意见》、《关于推进国家电子政务网络建设的指导意见》、《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》等文件，特别是2006年出台的《2006-2020年国家信息化发展战略》明确了今后15年我国信息化的基本方向，成为我国未来十五年信息化发展的纲领性文件。《2006-2020年国家信息化发展战略》明确国资监管信息化是国家信息化发展的战略重点之一。发展战略提出：“满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的要求，深化相应业务系统建设。围绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指导，有序推进相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力。”所以，我们必须从发展战略的高度，充分认识国资监管信息化在国家信息化发展和政府职能转变中的重要性和必要性，增强使命感和责任感，切实采取有力措施，有计划、有步骤地推进信息化建设，完成好党中央、国务院交给的任务。

（三）加快信息化建设是国资监管工作迈上新台阶的迫切需要。近几年来，各级国资委围绕落实国有资产保值增值的责任，积极推进机构建设和制度建设，国有资产监管组织体系和法规体系、国有企业经营业绩考核体系、企业国有产权管理制度体系、出资人财务监督体系等基本形成并不断完善，国有资产管理体制框架基本建立，初步实现了监管制度创新，基础工作进一步加强。但是，国有资产监管要真正做到“三结合、三统一”，仍需付出很大努力，必须大力推进监管制度创新和监管方式创新，提高监管能力和效率。监管方式的创新，现阶段最主要的是要实现监管手段的信息化。要充分应用信息技术，挖掘利用信息资源，改变目前国资监管数据采集、处理方式落后，数据有效性和共享性弱，数据覆盖范围小、深度不够，数据及时性和针对性差等现状，建立有效的信息采集与数据处理机制，实现信息共享和业务协同。比如，推进国有经济布局和结构战略性调整，亟需收集和开发国有资产信息资源，及时准确地掌握国有资产分布状况和经营情况。加强国有资产监督管理，规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，必须大力开发利用业务管理信息系统，加强对企业国有资产特别是重大财务信息和产权转让的实时监测和规范管理。总之，大力推进国资监管信息化，既是加强国有资产监督管理，实现国有资产保值增值的迫切需要，也是落实国家信息化发展战略的紧迫任务。

二、充分肯定国资监管信息化工作取得的成绩

几年来，各省区市国资委围绕国资监管和国企改革的中心任务，相继开发建设了一批信息网络、信息网站、网上办公和业务管理系统，为有效履行出资人职责、加强国资监管、推进国企改革等发挥了积极的作用。

（一）信息化基础工作不断加强。一是信息化工作领导机构逐步建立。部分省区市国资委成立了由委主要领导挂帅、各职能处室负责人为成员的信息化工作领导小组，加强了对信息化工作的组织协调。二是信息化工作机构、编制、人员基本落实。大多数省区市国资委明确由办公室负责信息化工作；吉林、河北、山西、内蒙古、上海、湖北、深圳、青岛等地方国资委设立了信息中心。贵州、河南等省国资委建立了委机关各处室及监管企业的信息联络员制度。三是信息化建设经费投入机制初步理顺。深圳市国资委把信息化建设经费作为监管费用的一部分，统一纳入国有资本经营预算支出范围。四是制定了信息化建设总体规划。上海、山西、四川、贵州、广西、宁波国资委编制完成国资监管信息化建设总体规划。五是信息化工作管理制度逐步建立。辽宁、宁波国资委制定了计算机网络、网站、信息报送、信息安全等一系列规章制度，信息化建设开始进入规范化轨道。

（二）网络基础设施得到改善。全国大多数省市国资委已经开通机关局域网和电子邮件系统，信息获取和传递能力明显提高。不少地方建成了业务内网和业务外网，为开展国资监管提供了四个网络平台：（1）外网与国际互联网连接，形成访问互联网平台；（2）内网与本级政府政务专网相联，形成政府机关公文流转平台；（3）通过内部局域网，形成委内公文处理平台；（4）通过非涉密公文传输系统，形成与国务院国资委公文报送平台。同时，实行内网和外网物理隔离，为涉密信息系统安全运行提供了技术保障。山西、安徽、广西等地方国资委以专网方式实现了与市级国资委和监管企业的互联互通。河南省国资委建立与省委、省政府信息传输网络，实现报送公文、信息的无纸化传送，提高了办公效率。

（三）办公系统应用效果逐步显现。北京、山东、黑龙江、辽宁、河北、天津、上海、江苏、福建、甘肃、广西、青岛、厦门国资委相继开发应用网络协同办公系统，提高了办事效率，节约了经费。山东、福建等地方国资委不涉密的公文办理全部实现网上流转。江苏省国资委来电、来文和发文的处理基本实现无纸化。青岛市国资委的办公系统已经由收文管理、发文管理拓展到督查管理、信息管理、档案管理和会议管理等内容，推动了机关办公效率的提高。北京、上海、山东等省市国资委开通了和监管企业的视频会议系统。湖北省国资委建立多媒体会议室。

（四）国资监管信息系统建设迈出实质性步伐。为提高监管的科学性和有效性,各地国资委积极开发建设国有资产监督管理信息系统，取得不同程度的进展。广西国资委正在建设

国资监管综合业务管理信息系统。上海市的国资监管信息系统可研报告已经获得主管部门批准。山东省制定了国资监管信息系统总体建设方案。青岛市国资监管信息系统已纳入2007年青岛市财政项目投资计划。云南省国资委的财务及重大事项监管信息系统建成投入使用。北京市国资委推广应用了企业领导人员管理系统和产权管理系统。上海市国资委开发了国资经营预算管理、高技能人才管理等多个业务应用系统，为国资监管业务顺利开展、提高效率提供了支撑。国务院国资委有关业务厅局初步建成企业财务数据统计评价系统、中央企业人才数据库系统、中央企业业绩考核系统、企业国有产权交易监测系统、中央企业固定资产投资统计调查系统、惩防体系管理信息系统、监事会工作业务系统等。这些信息系统，为做好国资监管工作发挥了重大作用。

以企业国有产权交易监测系统为例。2006年，国务院国资委正式启动了企业国有产权交易监测系统的建设工作，目前已实现了与北京、天津、上海国资委和产权交易机构的联网。监测系统的建成和推广，使各级国资委对产权交易的监管手段发生了实质性改变，实现了从事后的静态监管向全过程的动态监管的转变；产权交易机构的操作得到进一步规范；产权交易严格按照操作规则和程序进行，大大减少了违规操作行为；为今后全国统一的产权交易市场的形成奠定了基础。

（五）国资监管网站和政务信息公开成效明显。各省区市国资委高度重视开发建设互联网站，大力宣传国资监管的政策措施和工作成绩，宣传国有企业改革发展的崭新风貌和重大成果，大力推进国资监管信息公开和电子政务，提高监管工作透明度和办事效率。据不完全统计，全国37个省（自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团）中，已有30个国资委开通互联网站，成为宣传国资监管工作的重要阵地。按照信息公开、在线办事和公众参与等要求，各地国资委互联网站信息公开的及时性和全面性得到加强，在线办事、公众参与和互动交流明显改进。

（六）信息资源开发利用取得积极进展。一是开始建立企业信息资源库。河北省国资委建立河北国资企业经济信息平台和领导决策信息支持系统。安徽省国资委建成全省国有及国有控股工业企业主要经济指标、省属企业财务快报、省属工业企业主要经济效益等多个数据库，为全省国资委系统提供便捷的信息查询服务。甘肃省国资委组织录入监管企业10年的主要经济指标，形成了完整的省属企业历史财务决算数据库，为分析监管企业国有资产分布状况、运营质量、发展趋势等提供了丰富的基础资料。二是内部信息网内容不断丰富。辽宁、天津、湖北等省市国资委都开通了内部信息网，成为学习交流的重要平台。天津市国资委在内部信息网设立专栏，发布170余个国资监管法律法规文件，为全委人员规范高效开展工作提供了信息咨询。三是国资监管信息加工成果明显。内蒙古、吉林等地方国资委重视对监管企业经济运行数据的收集加工和分析研究，为各级领导决策提供了重要依据。

（七）推进企业信息化和软件正版化工作取得积极成效。部分省区市国资委把企业信息化建设作为信息化工作的一项重要内容，大力推动监管企业加快利用信息化手段提升管理水平和增强企业核心竞争力。河北、山东、广西等省（区）国资委出台了推动监管企业信息化工作的指导意见，明确了监管企业信息化建设的指导思想、总体目标、工作重点和政策措施。河北省国资委要求企业设立信息化专项资金，并组织部分企业到全国信息化工作标杆企业考察学习。山东省国资委坚持每年召开一次省管企业信息化工作座谈会，总结工作，交流经验，商讨工作措施。各地国资委按照国家总体要求，积极配合版权部门，采取切实措施，推进软件正版化工作稳步有序展开，在做好委机关软件正版化的同时，积极推进监管企业软件正版化工作。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全国国资监管信息化建设总体上仍处于起步阶段，存在一些问题，主要是：基础网络不够健全，互联互通不畅；业务系统水平较低，应用和服务范围较窄；信息资源开发利用滞后，共享和对外公开程度不高；标准不统一，制度建设薄弱，安全存在隐患；缺少统筹规划，自成体系，重复建设现象严重。国资监管信息化水平与加强国资监管的要求相比，与全球信息化发展趋势和国家信息化发展要求相比，还有较大差距。我们必须增强紧迫感，采取有力措施加快解决。

三、进一步明确国资监管信息化“十一五”发展目标和任务

根据国家“十一五”信息化发展的总体要求，结合国资监管信息化的现状与实际需求，我们初步考虑国资监管信息化发展的“十一五”目标是：基本建成覆盖中央、省级和计划单列市国资委及所监管企业的国资监管信息网络平台，各级国资委普遍建立起业务内网和外网；重点应用系统实现互联互通，信息资源共享机制初步建立；基础性信息数据库、信息资源目标体系与交换体系、标准规范体系、信息安全基础设施初步建立；各级国资委门户网站全部开通，并成为信息公开的重要渠道，可在线处理的业务项目基本实现网上办理。

实现上述目标，关键是要实现四个转变：一是要从分散建设向现有资源整合利用转变；二是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；三是要从重建设向注重深化应用转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变。当前和今后一个时期，国资监管信息化建设要着力抓好以下六项工作：

（一）建设和整合统一的国资监管网络平台，推进互联互通。荣融同志今年1月25日在全国国有资产监督管理工作会议上强调，要按照《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》的要求，抓紧建立各级国资委之间交流联系的信息网络，及时组织工作交流，总结推广国有资产监管工作经验，提高国有资产监管系统的整体素质。为此，要充分利用各级国资委的现有网络资源，按照《国家电子政务总体框架》的要求，加快建设各级国资委上下之间、国资委与所监管企业之间相互联接的国资监管外网，实现相互之间的信息交换和信息共享。基于国家电子政务内网，建立国务院国资委与各省级、计划单列市国资委及中央企业之间相互联接的国资监管内网，满足内部办公、管理、协调、监督和决策的需要。内网和外网实现物理隔离，在信息内容上内网的信息不能上外网，能上外网的信息尽可能不上内网。

（二）建立和完善国资监管业务系统，推进信息共享和业务协同。根据《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》关于“各地各部门要按照统一要求和相关标准，根据各自职能和工作实际，明确本地区本部门业务应用系统的部署范围，加强信息资源开发，推动相关业务应用”的要求，紧紧围绕履行出资人职责关于管资产和管人、管事的权利、义务和责任的要求，规范和优化业务流程，统筹规划建立所监管企业人才管理信息系统、企业重大事项管理信息系统、企业国有资产管理信息系统、企业国有资产监督信息系统、企业经济运行信息系统、企业党建纪检监察信息系统。同时，按照职责明确、流程规范、功能完备的要求，建立和完善信息共享机制，实现业务协同。

（三）建立和完善国资监管数据库，大力开发利用信息资源。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》的要求，统一标准和规范，编制国资监管工作信息资源目录体系和信息资源交换体系。分工负责建立各类国资监管信息资源库和信息采集系统，形成比较完善的全国国资监管信息资源体系。要充分开发利用现有国资

监管信息资源，建立企业基本信息、企业绩效评价、企业人员管理、企业财务、国有产权、资产统计、企业经济运行、企业投资、党建纪检监察、政策法规文献等数据库。在保证数据信息保密安全的前提下，建立内部信息门户、领导决策支持系统等信息共享查询系统，完善信息授权共享机制，促进国资监管信息资源在各级国资委内部、跨层次、跨地区交流共享和开发利用，为各项监管工作提供及时可靠的信息服务。

（四）改进和完善国资监管对外门户网站，推进信息公开和在线服务。按照《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》的要求，充分认识办好政府网站的重要意义，不断健全和完善政府网站体系，增强网站功能。未开通对外网站的省市国资委要尽快开通，已开通的要努力提升建设和管理水平，加快建立比较完善的全国国资监管对外门户网站体系。各级国资委要按照“及时、准确、丰富、活跃”的要求，建立网站内容保障机制，落实信息上网责任。完善网站管理制度，增强网站服务功能，增强网站权威性和影响力。加大信息发布力度，提升信息质量，提高国资监管工作透明度和效能，自觉主动接受各方面的监督。大力开发应用网上办事系统，公布办事流程，实行审批业务网上受理、审批进程在线查询和反馈，为企业提供便捷高效的服务。积极推进网上互动交流，开展在线访谈和网上调查，提供网上咨询、便民问答、监督投诉、领导信箱等服务。落实网民意见、问题、投诉的受理反馈责任，提高网上服务效率。

（五）加强技术标准和信息安全体系建设，保障信息安全。按照《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》的要求，坚持积极防御、综合防范的方针，全面提高信息安全防护能力。根据国家标准，结合国资监管工作实际，建立统一的国资监管信息化总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准、管理标准和信息编码标准，规范信息化建设，确保信息共享和信息安全。要把日常管理、技术手段和应急机制结合起来，确保国资监管信息系统稳定运行和重要数据安全保密。抓紧建立信息安全等级保护制度，制定信息安全等级保护的管理办法，加强信息安全风险评估。建立科学的密钥管理体系，规范和加强以身份认证、授权管理、责任认定等为主要内容的网络信任体系建设。建立和完善信息安全监控系统，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。要充分考虑信息网络系统的抗毁性与灾难恢复，制定并不断完善信息安全应急处置预案。

（六）加强对所出资企业信息化建设的指导，推动企业加快提高信息化水平。促进企业加快建设和完善综合管理信息系统，推进信息集成、共享、协同，提高管理水平和集团控制力，加强对所属各级子企业的实时监控和管理。促进企业加快开发专业应用信息系统，强化生产营运过程的在线监测、预警和控制，实现精准、高效生产。推动企业利用信息化手段，加强对高能耗、高物耗、高污染环节的监督管理，改进监测、预警手段和控制方法，进一步搞好资源能源节约利用和环境保护。发挥企业主体作用，加快发展电子商务，通过供应链、客户关系管理等，形成完整的电子商务价值体系，增强市场竞争能力。发挥专业信息服务企业的优势，承揽外包服务，帮助企业低成本、低风险地推进信息化。积极探索开展企业信息化水平评估工作。推动企业加快实现软件正版化，在符合标准的条件下优先使用国产设备与软件。

四、切实加强对国资监管信息化工作的领导和协调

推行国资监管信息化是监管方式的一场深刻变革，影响到方方面面，涉及体制改革和利益调整，难度很大，任务艰巨。各地国资委要深刻认识实现国资监管信息化的重要性和紧迫

性，树立全国“一盘棋”的思想，按照总体部署的要求，切实加强领导，精心组织建设，狠抓任务落实。

（一）加强组织领导，做到机构、人员、职能和责任“四到位”。信息化是先进技术和管理的集成创新，各级国资委要把信息化工作摆到重要位置，建立健全信息化工作管理体制和机制，切实加强对信息化工作的统一领导和重大项目的协调推进。要把这项工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要负责抓落实。要落实信息化工作机构、职责和人员编制，保证机构和人员稳定，优化人员专业结构。有条件的地方要设立专门的信息化工作机构。积极探索试行统筹信息化工作的信息主管制度。

（二）加强规划预算，确保信息化持续健康发展。各级国资委要紧密结合加强国资监管工作的需要，抓紧编制国资监管信息化建设总体规划，明确工作目标、建设项目和经费预算。按照项目之间的逻辑关系和优先次序，落实年度建设计划和项目资金。办大事不要怕花小钱，关键是要把钱用好。要保证建设和运行经费持续投入，信息化项目的建设经费，要按照中央政府和地方政府分别负担的原则，积极向当地政府主管部门申请解决；项目建成投入使用后的运行和管理经费，要列入年度行政经费预算范围。有条件的地方可把信息化建设和运行维护经费列入国有资本经营预算。

（三）加强制度建设，科学规范信息化工作管理。建立健全规范的信息化工程预算、建设、运行、维护和管理制度，确保国资监管信息系统建设和应用规范有序。制定信息化建设绩效评价和考核办法，加强对信息化投入的审计、监督和绩效评估，建立和完善信息化工程建设问责制。推进国资监管信息化建设，要坚持使用正版软件，优先采用国产设备和软件。对于软件开发、个人终端及网络系统的运行维护，要积极面向专业机构探索实行技术外包，以节省投资和缩短周期，获取更优质的技术服务。

（四）加强队伍建设，提高全员信息化应用水平。适应国资监管技术创新的需要，制订信息化培训计划，组织各级公务员特别是领导干部开展信息化培训，宣传和普及信息化知识，强化信息化意识，提高信息化技能。在公务员考录和职位竞争上岗考试中，适当增加信息化知识的内容。选聘有经验、懂技术的专业人员从事信息化建设工作。积极引进和培养国资监管工作亟需的信息化专业人才和复合型人才。通过多种形式的学习培训，提高信息化工作人员的专业素质。

（五）加强工作交流，推广信息化建设先进经验。定期组织开展国资监管信息化工作交流研讨活动，及时通报信息化工作进展情况，深入总结经验，研究解决共同面临的问题，部署共建项目工作任务。有条件的地方要通过请进来和走出去相结合的方式，学习借鉴国内外先进的国资监管信息化经验。建立国资监管信息化工作交流机制和载体，宣传信息化建设的成效和成功做法。适时组织对信息化建设的检查评估，评选表彰国资监管信息化工作先进单位和个人，为做好国资监管信息化工作创造良好的环境和条件。

同志们，推进国资监管信息化是党中央、国务院赋予我们的重要职责，是提高国资监管能力和效率的必由之路，是国有企业贯彻落实科学发展观，提高企业核心竞争力的重要途径。各地国资委要以本次会议为契机，按照会议精神和要求，进一步规划、细化、部署、落实好国资监管信息化工作。让我们协同配合，开拓创新，共同将国资监管信息化工作推上一个新台阶，为做优做强做大国有企业和国有资产保值增值，做出更大的贡献。

第二篇：市长在全市工业和信息化暨国资监管工作会议上的讲话

在全市工业和信息化暨国资监管工作会议上的讲话

今天召开全市工业和信息化暨国资监管工作会议，主要任务是贯彻落实省委十三届八次全会、市委四届十一次全会精神，安排部署稳定工业经济运行等重点工作。刚才，启政同志讲了很好的意见，有较强的针对性、前瞻性，4个单位作了交流发言，请大家对标对表，互相借鉴，学习先进，认真抓好落实。下面，我再强调四点要求：第一，要坚定信心、保持定力，夯实工业在经济发展中的主导地位。工业是国民经济的主导，是决定一个地区经济社会发展的关键因素。“十三五”时期安康经济社会实现跨越式发展，全市生产总值突破千亿元大关，财政总收入跨越百亿元关口，增幅分别达到44.1%和78.2%。经济快速发展的背后，是全市工业发展水平的持续提升。在各级各部门共同努力下，以富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸为代表的六大绿色工业占比达到85%；包装饮用水产业异军突起，连年保持20%以上高速增长；毛绒玩具文创产业“无中生有”，经营实体达到590家；19个省级重点建设县域工业集中区实现工业总产值增长68%；建成标准化厂房面积累计达到257万平方米，累计入驻企业2329户，吸纳就业10.6万人，全市经济综合实力和发展内生动力显著增强。安康“十三五”发展过程，就是我们励精图治持续加快推进工业化的过程，这些成绩得益于市委的坚强领导，得益于全市各条工业战线上同志们的扎实苦干。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心感谢和诚挚慰问！

刚刚过去的2020年，是安康自改革开放以来，面临问题最复杂、风险挑战最严峻、经济运行最艰难的一年。受宏观环境复杂变化、新冠疫情严重冲击、全市中小企业占比高等因素影响，多个关键指标不及预期，尤其是工业经济遭遇前所未有的困难和冲击，但这并不意味着安康工业经济持续增长的趋势发生了变化，更不意味着工业经济的主导地位和发展方向会发生调整。省委十三届八次全会定位全省从工业化中期向后期跨越，市委四届十一次全会定位安康由工业化初期向中期迈进，经过2020年的“洗礼”，全市工业发展增速上虽有所下降，但发展阶段上是在加速转变。客观分析，我们能够清醒地看到：工业经济基本盘在巩固。全市规模工业总产值、增加值，规模以上工业企业的数量比“十三五”初期大幅增加，工业经济始终是促进增长的第一引擎，贡献率大概45%左右。园区承载能力在增加。我们拥有的1个国家级高新区、1个省级高新区、1个省级经开区，19个省级重点建设县域工业集中区各项工作走在了全省前列。这几年安康高新区争先进位的发展势头良好，去年在全国169个国家高新区中综合排名前进至第63位、全省7个国家高新区中第3位。创新驱动水平在提升。我们拥有了11个国家级创新平台，9个院士工作站，51个专家工作站，建成了一大批“专精特新”企业和技术中心、研发中心。干事创业作风在强化。各级干部坚定不移走工业强市之路，坚决落实市委、市政府决策部署，围绕工业发展用心用力。在疫情形势最严峻的阶段，工信系统全力调度应急物资、协调企业复工复产、组织生产防疫物资，展现了应有的担当，为“六稳”“六保”做出了有力贡献。

市委四届十一次全会为全市“十四五”特别是2021年工作明确了目标，明晰了路径。无论是“基本建成西北生态经济强市”目标，“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，还是“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”的发展路径，都离不开工业经济的强力支撑，都必须坚定不移地强化工业主导地位。安康发展工业不是能不能的问题，而是想不想、有没有决心的问题。全市规模以上工业增加值2013年至2019年增长了102.86%，而同期生产总值只增长了95.53%，工业增加值增速高于生产总值增速。另外，刚才启政同志在报告中提到的26个工业项目，其中只有北医大、保利富硒、大地复肥3个是老项目，其他都是近年来的新项目；市级部门帮扶的54户企业，近年新办的有45户，占了六分之五。这说明我们下定决心就一定可以把工业发展好的。正因为工业的快速发展，安康经济增速才有了连续5年全省第一的好成绩。全市上下要牢记开创安康“十四五”发展新格局、谱写新时代追赶超越新篇章的政治使命，从全力稳住经济基本盘，协力提升发展质量效益，聚力推动经济快速恢复增长，打牢“十四五”发展“第一板墙”的高度出发，更加重视推动工业经济发展，始终保持抓工业的热度和劲头，驰而不息推进新型工业化，以工业发展的新成绩助力安康

经济的新跨越。

第二，要突出重点、狠抓关键，力促全市工业经济加快恢复增长。工业是稳增长的关键。今年是“十四五”发展的开局之年，也是经济大幅下滑之后奋力实现“V”形反转的关键一年。市委常委会要求，今年主要经济指标增速要高于全省水平，生产总值增速达到7%左右，规上工业增加值达到7%以上。“十二五”时期，安康社会上一度有过“主体功能区是为了保护环境、而不能发展工业”的观点，事实上，没有好的产业，环保不可能稳定向好；农民不富，生态难保；产业不强，生态难优。这是我到安康工作以来一直坚持的观点，我们一定要辩证的看待发展与环保、发展与安全、发展与工业的关系。安康不是不能发展工业，而是一定能发展工业，一定能发展好工业，关键是看怎么发展。发展绿色工业、高科技工业、符合安康比较优势的工业，一定是有前途的。所以，各级各部门必须紧盯关键指标，排除杂音干扰、杜绝观望情绪，坚定推进工业经济发展，切实采取一切有力措施保障目标实现。

一要狠抓项目建设。今年是市委确定的“产业项目建设年”，市委一号文件提出，要以高质量产业项目建设为高质量发展培育新动能、增创新优势。产业项目的核心就是工业项目。各级各部门要紧紧围绕“六大绿色工业提质增效、毛绒玩具和电子线束产业突破发展”的目标，把项目建设作为核心抓手，充分发挥产业项目谋划工作专班作用，依托富硒产业、新型材料、装备制造、毛绒玩具等产业项目工作组，加大项目谋划、争取、落地、建设、投产、达效等全流程保障力度，加快转型升级传统产业，培育壮大新引进产业，形成产业项目滚动建设、接续投用的良性循环。要聚焦扩大有效投资，紧紧围着项目转、牢牢扭住项目干，确保有效投资保持高位增长，工业

固定资产投资增长达到8%以上。

二要持续惠企纾困。当前新冠疫情、经济下行影响还未消除，企业发展仍面临诸多压力。各级各部门要不断提升政策措施精准度，统筹用好惠企纾困政策。要认真落实市委、市政府《支持鼓励“五上”企业培育发展办法》《促进经济恢复性增长若干措施》和市委一号文件要求，把“六稳”“六保”的措施落实在以工业企业为代表的各类市场主体上。要全面做好服务，支持企业达产达效，突出“做多、引强、壮大、扶优”，确保全年新培育规模以上工业企业40户。认真落实减税降费、减租降息、稳岗返还政策，清理精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，降低企业运行成本。深入推进“政银企”对接，强化金融支持，发展普惠金融，积极破解中小微企业融资贵问题，加大税费、融资等政策支持，助推停产半停产企业尽快投产达效、正常生产企业扩能增效，切实增强企业发展后劲。

三要强化园区承载。园区是破解资源环境束缚，聚集发展要素的核心载体。安康的立地条件是“九山半水半分田”，92.5%是山地、5.7%是丘陵、1.8%是川坝。国家主体功能区对安康的定位，限制开发区域占84%、禁止开发区域占7.9%、重点开发区域占8.1%。特殊的发展条件客观要求我们必须把“好地”用好，而建设开发区和各类园区就可以实现水电路气及环保设施的集约集中利用。实践有力证明，安康走园区承载的绿色循环发展之路是正确的选择，正是有了园区，我们才为大批企业落地提供了便捷、高效的条件，才构建了“园区承载为支撑、特色农业为基础、绿色工业为主导”的融合发展产业体系。以园区为载体，我们大力兴建标准化厂房，为招商引资奠定了基础，一批短平快和劳动密集型企业落户到安康都是得益于此。各级各部门要持续发挥园区的发展引擎作用，强化“以亩产论英雄”的鲜明导向，最大限度提升承载能力，激发追赶超越动力。以安康国家高新区为引领，恒口示范（试验）区、瀛湖生态旅游区、旬阳省级高新区、石泉省级经开区为支撑，19个省级重点建设县域工业集中区（含5个“飞地经济”园区）为载体，不断改进基础条件、完善配套设施、优化产业服务，加快园区管理数字化、信息化、网络化、智能化。“十四五”期间再新建园区标准化厂房300万平方米，深入开展园区“首位产业”培育提升行动，每个县区要重点培育2-3个主导产业集群，实现错位发展与优势互补。

四要深化招商引资。历史上中省没有在安康布局过大的工业项目，当前和未来很长一段时期，也几乎不可能在安康布局大的工业项目。安康的工业经济发展必须紧紧依靠招商引资，紧紧依靠走出去、引进来，没有招商引资也就没有了源头活水。全市各级各部门必须认真贯彻落实省委、省政府关于开放招商的决策部署，坚定我市在实践中形成的“44520”招商引资基本方略，以建链、补链、延链、强链为核心，全方位强化工业领域开放招商，推动主导产业集群式发展。要坚持用新发展理念引领招商工作，突出“投行思维、专业团队、市场运作”，精心策划包装一批绿色循环优质工业项目，继续坚持每季度开展一次“产品促销+项目推介”活动，创新开展线上招商、产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商等，确保招引一批品牌优、质量高、效益好，特别是“能打粮食”的工业项目落地实施。目前，我市以毛绒玩具、电子线束为代表的劳动密集型、承接产业转移的行业已经初具规模,全市有毛绒玩具企业590户，线束企业70户。今年线束企业要达到150户，增加一倍。今年3月底以前，市工信、招商、人社3部门联合，围绕电子线束产业开展一次专业招商活动。

五要加快“两化”融合。有序推进5G网络建设及应用，提高5G覆盖率，加快IPv6规模部署和“智慧安康”建设，积极打造安康富硒水、茶叶、食品等主要行业企业的工业互联网标识解析服务体系；要强化人工智能、区块链、云计算、大数据综合数字技术服务平台建设，在装备制造、生物医药等特色产业选择1-2户企业进行智能制造应用示范，推进企业数字化转型，大力实施

“数字经济产业园建设”，着力培育3-4家“两化”融合认证企业，增强工业企业市场竞争力。各电信运营商要发挥优势、主动服务，深入落实提速降费、携号转网等政策，助力信息化发展。广大企业家要主动学习信息化、重视信息化，统筹做好规划和顶层设计，把信息技术融入到研发、采购、生产、销售、管理的各个环节。

第三，要担当作为、开拓进取，充分激发市场主体的创新创造活力。市场主体结构决定了一个地区经济发展的模式。截至2020年底，全市有22.87万户市场主体，其中企业4.18万户，占到18.27%。从规模来看，这些企业几乎都是中小微企业，中型企业只有5户，大型企业一户没有。从性质来看，全市国有企业绝大多数都是为生产生活提供服务的公共服务类和功能类企业，而从事工业生产的企业几乎全都是民营企业。以中小微企业和民营经济为主体的特征，决定了我们在面对宏观经济下行和疫情冲击时，经济抗风险能力差，2020年上半年全市经济遭受重创就是这个原因。但反过来看，这也是安康经济的活力所系、潜力所在。民营经济、国有经济各有千秋，经营类的领域民营企业更灵活，公益类的领域国有企业有规模，基础性的领域两个经济、两类企业都能发挥作用，将各自优势不断放大，才能为经济社会发展提供持续动能。

一方面，要强化国有企业经营管理。国有企业是国民经济发展的中坚力量。自2015年启动企业国有资产监督管理改革工作以来，以市属国有企业为重点的国资监管工作取得了显著成效。总体上看，市属国有企业2020年资产总额、所有者权益，较2016年分别增长1.6倍、1.2倍；监督管理上，全面形成了“1+N”制度体系，法制化、规范化、制度化水平显著提升；经营效益上，市属国有企业5年累计上缴国有资本收益9100万元；职能发挥上，疫情期间全市国有企业全力保障疫情防控、公共运行、群众生活，主动为中小企业减免房租1400余万元，为各类市场主体降费让利2.5亿元。尤其是市公交公司疫情期间不停运，展示了安康的开放、自信形象。市水务集团、国网安康供电公司供水、供电保障非常好。安康发投、财信担保在投融资领域发挥了很大作用，去年全市存贷比达到56.8%，创历史新高。国有企业在关键时刻都是讲政治、顾大局、堪大任、敢担当的。这些成绩可圈可点，必须给予充分肯定。

面对新的发展趋势和发展任务，市国资委和各级国有企业要坚持有所为有所不为，统筹谋划国有资本布局结构，推动国有资本向关系战略安全、产业引领、国计民生、公共服务领域聚集，向优势企业和主业集中。市国资委要坚持增强活力和强化监管有机统一，聚焦国有企业出资人、专司国有资产监管和负责国有企业党的建设三项职责，从关注规模速度向注重质量效益转变，切实提高监管的系统性、针对性和有效性，加大对县区国资监管机构的业务指导；各县区要进一步规范完善国资监管体制机制，构建国资监管大格局。现在国有资产监管划分的职责、界限很清晰，行政事业资

产归财政局监管，金融资产归银保监局监管，国有企业归国资委监管。行业主管部门要协同配合，会同国资委为国有企业发展营造良好氛围。国有企业要坚定强化政治责任、社会责任、经济责任，持续加强党的领导和党的建设，坚持发展第一要务不动摇，努力实现营业收入增长12%左右，利润增长8%左右；要进一步厘清权责边界，健全市场化经营机制，持续提升企业管理水平，扎实抓好债务风险防范。这几年安康城投公司变化很大，去年干了几件大事，“十四运”体育场馆的建成，棚改、保障安居工程包括“三供一业”等项目成功实施，中心城区停车状况明显好转等等。还是那句话“不在于人多在于人‘精’，不在于摊子多大在于有没有发展质量和速度，不在于级别有多高在于想不想干事有没有能力干事”。安康的国企不搞太多，主要是公共服务、基础设施、投融资、农业种子、蚕种厂等，剩下的领域要坚持走市场化，由民营企业承担。

一方面，要激发民营企业发展活力。民营企业是安康经济社会发展的重要组成部分，是市场经济最富活力、最具潜力、最有创造力的重要力量，在我市促进创新、增加就业、改善民生、扩大开放等方面发挥着不可替代的作用。2020年全市非公有制经济增加值完成648.6亿元，占GDP比重59.6

%，连续7年位居全省第一，是全市主要经济指标中为数不多能够持续排在全省前列的，这也反映出民营企业对安康经济的重要意义。我们也是全省唯一一个非公经济占比与全国平均水平在同一水平上的地市。

各级政府要把民营企业和民营企业家当成“自己人”，不断为民营经济营造更好发展环境，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流、活力充分迸发。创造性推进“放管服”改革，加快实施“证照分离”、相对集中行政审批权等改革事项，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，进一步降低市场准入门槛。要巩固清理拖欠民营企业中小企业账款成果，完善清欠长效机制，从源头减少拖欠问题发生。建立完善恳谈机制，畅通政企沟通渠道，充分倾听民企心声，积极构建亲清新型政商关系，形成市县联动、部门协同的协作格局。坚决打击强买强卖、恶意阻工、吃拿卡要等行为，不论涉及到谁，一经发现，坚决查处、依法打击并公开曝光。积极引导企业家加强自我学习、自我教育，持续提升综合素养，大力弘扬企业家精神，积极履行社会责任，遵纪守法，回报社会。

第四，要振奋精神、强化保障，以开局就是决胜的姿态加快追赶超越。今年是“十四五”追赶超越谱新篇的起步之年，目标已经确定，路径非常明晰，关键要靠我们埋头苦干狠抓落实，以时不我待的紧迫感、责任感、使命感，确保追赶超越劲头不松、力度不减。

一要力促首季“开门红”，迅速打开局面。去年全市多项经济指标下滑，其中工业经济降幅最大，增加值下降22.9%，对信心和预期的影响最为明显，要确保安康经济实现“V”型反转，就必须尽快推动工业经济实现正增长，用实实在在的数据提振信心。从这个意义上讲，首季“开门红”不仅是一个短期目标，更是一个重大标志。各级各部门都要紧紧围绕这个目标来安排部署、推进落实，加强春节期间工业经济运行动态调度，抓好能源、运输等方面调度，为企业平稳生产提供服务。充分预判新冠疫情和春节停工休假等因素叠加的影响，结合稳岗促产相关政策要求，鼓励外地员工就地过年，在保障安全生产、落实防控举措等要求的前提下，超前谋划部署节后复工复产事宜，确保相关企业尽早尽快达到正常的生产水平，夯实“开门红”工作基础。汉滨区这几年在园区建设、招商引资、工业发展方面走在了全市前列，去年各项指标排在全市前头。社区工厂、毛绒玩具，包括五里工业园区建设都搞得有声有色。汉滨区在脱贫攻坚任务十分艰巨的情况下，都能把工业搞上去，其他县区更没有理由搞不好。

二要抓好运行监测，强化跟踪督办。市工信局、统计局、发改委等部门要抓好工业经济运行监测、保障协调服务，高度关注宏观经济形势变化及国家调控政策动向，积极制定应对措施，突出“周分析、半月研判、月调度”等工作机制，突出抓好重点产业、企业、项目、产品，主要指标的运行监测和市场分析预警，分行业筛选100户有代表性的重点工业项目、100户重点工业企业进行动态监测和及时干预，努力确保工业经济运行在合理区间。市政府将继续坚持“一周一研判、一月一通报”和“单月点名、双月约谈”制度，对主要经济指标连续两个月排名靠后的县区、开发区党政主要领导进行约谈，市考核办、市政府督查室、市工信局要协同配合，强化预警监测，跟踪督办落实，年底兑现考核。

三要深化包联帮扶，凝聚工作合力。市级领导、市级部门、中省驻安单位和工信干部包联重点项目、重点企业制度启动于2014年，到现在有8年了。在“十三五”时期为全市工业经济发展，特别是破解中小微企业发展难题发挥了重要作用。全市各级各部门要在总结、优化、创新、完善、提升的基础上，把这一行之有效的好做法坚持下去，进一步发挥好帮扶效果和工作合力。还要深入发挥工业稳增长专班作用，主动作为、靠前服务，帮助各类市场主体解决实际困难。

同志们，新一年和“十四五”的任务已经明确，让我们抢抓机遇、砥砺奋进，扎实做好工业和信息化以及国资监管各项工作，为推动安康高质量发展多做贡献！再过4天农历春节就到了，我代表市委、市政府给大家拜个早年，祝大家新春愉快、平安顺利、幸福安康！

第三篇：在全市工业和信息化暨国资监管工作会议上的讲话

今天召开全市工业和信息化暨国资监管工作会议，主要任务是贯彻落实省委×届×次全会、市委×届×次全会精神，安排部署稳定工业经济运行等重点工作。刚才，×同志讲了很好的意见，有较强的针对性、前瞻性，×个单位作了交流发言，请大家对标对表，互相借鉴，学习先进，认真抓好落实。下面，我再强调四点要求：

第一，要坚定信心、保持定力，夯实工业在经济发展中的主导地位

工业是国民经济的主导，是决定一个地区经济社会发展的关键因素。“十三五”时期×经济社会实现跨越式发展，全市生产总值突破千亿元大关，财政总收入跨越百亿元关口，增幅分别达到×%和×%。经济快速发展的背后，是全市工业发展水平的持续提升。在各级各部门共同努力下，以富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸为代表的六大绿色工业占比达到×%；

包装饮用水产业异军突起，连年保持×%以上高速增长；

毛绒玩具文创产业“无中生有”，经营实体达到×家；

×个省级重点建设县域工业集中区实现工业总产值增长×%；

建成标准化厂房面积累计达到×万平方米，累计入驻企业×户，吸纳就业×万人，全市经济综合实力和发展内生动力显著增强。ד十三五”发展过程，就是我们励精图治持续加快推进工业化的过程，这些成绩得益于市委的坚强领导，得益于全市各条工业战线上同志们的扎实苦干。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心感谢和诚挚慰问！

刚刚过去的2020年，是×自改革开放以来，面临问题最复杂、风险挑战最严峻、经济运行最艰难的一年。受宏观环境复杂变化、新冠疫情严重冲击、全市中小企业占比高等因素影响，多个关键指标不及预期，尤其是工业经济遭遇前所未有的困难和冲击，但这并不意味着×工业经济持续增长的趋势发生了变化，更不意味着工业经济的主导地位和发展方向会发生调整。省委×届×次全会定位全省从工业化中期向后期跨越，市委×届×次全会定位×由工业化初期向中期迈进，经过×年的“洗礼”，全市工业发展增速上虽有所下降，但发展阶段上是在加速转变。客观分析，我们能够清醒地看到：工业经济基本盘在巩固。全市规模工业总产值、增加值，规模以上工业企业的数量比“十三五”初期大幅增加，工业经济始终是促进增长的第一引擎，贡献率大概×%左右。园区承载能力在增加。我们拥有的×个国家级高新区、×个省级高新区、×个省级经开区，×个省级重点建设县域工业集中区各项工作走在了全省前列。这几年×高新区争先进位的发展势头良好，去年在全国×个国家高新区中综合排名前进至第×位、全省×个国家高新区中第×位。创新驱动水平在提升。我们拥有了×个国家级创新平台，×个院士工作站，×个专家工作站，建成了一大批“专精特新”企业和技术中心、研发中心。干事创业作风在强化。各级干部坚定不移走工业强市之路，坚决落实市委、市政府决策部署，围绕工业发展用心用力。在疫情形势最严峻的阶段，工信系统全力调度应急物资、协调企业复工复产、组织生产防疫物资，展现了应有的担当，为“六稳”“六保”做出了有力贡献。

市委×届×次全会为全市“十四五”特别是2021年工作明确了目标，明晰了路径。无论是“基本建成西北生态经济强市”目标，“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，还是“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”的发展路径，都离不开工业经济的强力支撑，都必须坚定不移地强化工业主导地位。×发展工业不是能不能的问题，而是想不想、有没有决心的问题。全市规模以上工业增加值×年至×年增长了×%，而同期生产总值只增长了×%，工业增加值增速高于生产总值增速。另外，刚才×同志在报告中提到的×个工业项目，其中只有北医大、保利富硒、大地复肥×个是老项目，其他都是近年来的新项目；

市级部门帮扶的×户企业，近年新办的有×户，占了六分之五。这说明我们下定决心就一定可以把工业发展好的。正因为工业的快速发展，×经济增速才有了连续×年全省第一的好成绩。全市上下要牢记开创ד十四五”发展新格局、谱写新时代追赶超越新篇章的政治使命，从全力稳住经济基本盘，协力提升发展质量效益，聚力推动经济快速恢复增长，打牢“十四五”发展“第一板墙”的高度出发，更加重视推动工业经济发展，始终保持抓工业的热度和劲头，驰而不息推进新型工业化，以工业发展的新成绩助力×经济的新跨越。

第二，要突出重点、狠抓关键，力促全市工业经济加快恢复增长

工业是稳增长的关键。今年是“十四五”发展的开局之年，也是经济大幅下滑之后奋力实现“V”形反转的关键一年。市委常委会要求，今年主要经济指标增速要高于全省水平，生产总值增速达到×%左右，规上工业增加值达到×%以上。“十二五”时期，×社会上一度有过“主体功能区是为了保护环境、而不能发展工业”的观点，事实上，没有好的产业，环保不可能稳定向好；

农民不富，生态难保；

产业不强，生态难优。这是我到×工作以来一直坚持的观点，我们一定要辩证的看待发展与环保、发展与安全、发展与工业的关系。×不是不能发展工业，而是一定能发展工业，一定能发展好工业，关键是看怎么发展。发展绿色工业、高科技工业、符合×比较优势的工业，一定是有前途的。所以，各级各部门必须紧盯关键指标，排除杂音干扰、杜绝观望情绪，坚定推进工业经济发展，切实采取一切有力措施保障目标实现。

一要狠抓项目建设。今年是市委确定的“产业项目建设年”，市委一号文件提出，要以高质量产业项目建设为高质量发展培育新动能、增创新优势。产业项目的核心就是工业项目。各级各部门要紧紧围绕“六大绿色工业提质增效、毛绒玩具和电子线束产业突破发展”的目标，把项目建设作为核心抓手，充分发挥产业项目谋划工作专班作用，依托富硒产业、新型材料、装备制造、毛绒玩具等产业项目工作组，加大项目谋划、争取、落地、建设、投产、达效等全流程保障力度，加快转型升级传统产业，培育壮大新引进产业，形成产业项目滚动建设、接续投用的良性循环。要聚焦扩大有效投资，紧紧围着项目转、牢牢扭住项目干，确保有效投资保持高位增长，工业固定资产投资增长达到×%以上。

二要持续惠企纾困。当前新冠疫情、经济下行影响还未消除，企业发展仍面临诸多压力。各级各部门要不断提升政策措施精准度，统筹用好惠企纾困政策。要认真落实市委、市政府《支持鼓励“五上”企业培育发展办法》《促进经济恢复性增长若干措施》和市委一号文件要求，把“六稳”“六保”的措施落实在以工业企业为代表的各类市场主体上。要全面做好服务，支持企业达产达效，突出“做多、引强、壮大、扶优”，确保全年新培育规模以上工业企业×户。认真落实减税降费、减租降息、稳岗返还政策，清理精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，降低企业运行成本。深入推进“政银企”对接，强化金融支持，发展普惠金融，积极破解中小微企业融资贵问题，加大税费、融资等政策支持，助推停产半停产企业尽快投产达效、正常生产企业扩能增效，切实增强企业发展后劲。

三要强化园区承载。园区是破解资源环境束缚，聚集发展要素的核心载体。×的立地条件是“九山半水半分田”，×%是山地、×%是丘陵、×%是川坝。国家主体功能区对×的定位，限制开发区域占×%、禁止开发区域占×%、重点开发区域占×%。特殊的发展条件客观要求我们必须把“好地”用好，而建设开发区和各类园区就可以实现水电路气及环保设施的集约集中利用。实践有力证明，×走园区承载的绿色循环发展之路是正确的选择，正是有了园区，我们才为大批企业落地提供了便捷、高效的条件，才构建了“园区承载为支撑、特色农业为基础、绿色工业为主导”的融合发展产业体系。以园区为载体，我们大力兴建标准化厂房，为招商引资奠定了基础，一批短平快和劳动密集型企业落户到×都是得益于此。各级各部门要持续发挥园区的发展引擎作用，强化“以亩产论英雄”的鲜明导向，最大限度提升承载能力，激发追赶超越动力。以×国家高新区为引领，恒口示范（试验）区、瀛湖生态旅游区、旬阳省级高新区、石泉省级经开区为支撑，×个省级重点建设县域工业集中区（含×个“飞地经济”园区）为载体，不断改进基础条件、完善配套设施、优化产业服务，加快园区管理数字化、信息化、网络化、智能化。“十四五”期间再新建园区标准化厂房×万平方米，深入开展园区“首位产业”培育提升行动，每个县区要重点培育×-×个主导产业集群，实现错位发展与优势互补。

四要深化招商引资。历史上中省没有在×布局过大的工业项目，当前和未来很长一段时期，也几乎不可能在×布局大的工业项目。×的工业经济发展必须紧紧依靠招商引资，紧紧依靠走出去、引进来，没有招商引资也就没有了源头活水。全市各级各部门必须认真贯彻落实省委、省政府关于开放招商的决策部署，坚定我市在实践中形成的“×”招商引资基本方略，以建链、补链、延链、强链为核心，全方位强化工业领域开放招商，推动主导产业集群式发展。要坚持用新发展理念引领招商工作，突出“投行思维、专业团队、市场运作”，精心策划包装一批绿色循环优质工业项目，继续坚持每季度开展一次“产品促销+项目推介”活动，创新开展线上招商、产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商等，确保招引一批品牌优、质量高、效益好，特别是“能打粮食”的工业项目落地实施。目前，我市以毛绒玩具、电子线束为代表的劳动密集型、承接产业转移的行业已经初具规模,全市有毛绒玩具企业×户，线束企业×户。今年线束企业要达到×户，增加一倍。今年×月底以前，市工信、招商、人社×部门联合，围绕电子线束产业开展一次专业招商活动。

五要加快“两化”融合。有序推进5G网络建设及应用，提高5G覆盖率，加快IPv6规模部署和“智慧×”建设，积极打造×富硒水、茶叶、食品等主要行业企业的工业互联网标识解析服务体系；

要强化人工智能、区块链、云计算、大数据综合数字技术服务平台建设，在装备制造、生物医药等特色产业选择×-×户企业进行智能制造应用示范，推进企业数字化转型，大力实施“数字经济产业园建设”，着力培育×-×家“两化”融合认证企业，增强工业企业市场竞争力。各电信运营商要发挥优势、主动服务，深入落实提速降费、携号转网等政策，助力信息化发展。广大企业家要主动学习信息化、重视信息化，统筹做好规划和顶层设计，把信息技术融入到研发、采购、生产、销售、管理的各个环节。

第三，要担当作为、开拓进取，充分激发市场主体的创新创造活力

市场主体结构决定了一个地区经济发展的模式。截至×年底，全市有×万户市场主体，其中企业×万户，占到×%。从规模来看，这些企业几乎都是中小微企业，中型企业只有×户，大型企业一户没有。从性质来看，全市国有企业绝大多数都是为生产生活提供服务的公共服务类和功能类企业，而从事工业生产的企业几乎全都是民营企业。以中小微企业和民营经济为主体的特征，决定了我们在面对宏观经济下行和疫情冲击时，经济抗风险能力差，×年上半年全市经济遭受重创就是这个原因。但反过来看，这也是×经济的活力所系、潜力所在。民营经济、国有经济各有千秋，经营类的领域民营企业更灵活，公益类的领域国有企业有规模，基础性的领域两个经济、两类企业都能发挥作用，将各自优势不断放大，才能为经济社会发展提供持续动能。

一方面，要强化国有企业经营管理。国有企业是国民经济发展的中坚力量。自×年启动企业国有资产监督管理改革工作以来，以市属国有企业为重点的国资监管工作取得了显著成效。总体上看，市属国有企业×年资产总额、所有者权益，较×年分别增长×倍、×倍；

监督管理上，全面形成了“1+N”制度体系，法制化、规范化、制度化水平显著提升；

经营效益上，市属国有企业×年累计上缴国有资本收益×万元；

职能发挥上，疫情期间全市国有企业全力保障疫情防控、公共运行、群众生活，主动为中小企业减免房租×余万元，为各类市场主体降费让利×亿元。尤其是市公交公司疫情期间不停运，展示了×的开放、自信形象。市水务集团、国网×供电公司供水、供电保障非常好。×发投、财信担保在投融资领域发挥了很大作用，去年全市存贷比达到×%，创历史新高。国有企业在关键时刻都是讲政治、顾大局、堪大任、敢担当的。这些成绩可圈可点，必须给予充分肯定。

面对新的发展趋势和发展任务，市国资委和各级国有企业要坚持有所为有所不为，统筹谋划国有资本布局结构，推动国有资本向关系战略安全、产业引领、国计民生、公共服务领域聚集，向优势企业和主业集中。市国资委要坚持增强活力和强化监管有机统一，聚焦国有企业出资人、专司国有资产监管和负责国有企业党的建设三项职责，从关注规模速度向注重质量效益转变，切实提高监管的系统性、针对性和有效性，加大对县区国资监管机构的业务指导；

各县区要进一步规范完善国资监管体制机制，构建国资监管大格局。现在国有资产监管划分的职责、界限很清晰，行政事业资产归财政局监管，金融资产归银保监局监管，国有企业归国资委监管。行业主管部门要协同配合，会同国资委为国有企业发展营造良好氛围。国有企业要坚定强化政治责任、社会责任、经济责任，持续加强党的领导和党的建设，坚持发展第一要务不动摇，努力实现营业收入增长×%左右，利润增长×%左右；

要进一步厘清权责边界，健全市场化经营机制，持续提升企业管理水平，扎实抓好债务风险防范。这几年×城投公司变化很大，去年干了几件大事，“十四运”体育场馆的建成，棚改、保障安居工程包括“三供一业”等项目成功实施，中心城区停车状况明显好转等等。还是那句话“不在于人多在于人‘精’，不在于摊子多大在于有没有发展质量和速度，不在于级别有多高在于想不想干事有没有能力干事”。×的国企不搞太多，主要是公共服务、基础设施、投融资、农业种子、蚕种厂等，剩下的领域要坚持走市场化，由民营企业承担。

一方面，要激发民营企业发展活力。民营企业是×经济社会发展的重要组成部分，是市场经济最富活力、最具潜力、最有创造力的重要力量，在我市促进创新、增加就业、改善民生、扩大开放等方面发挥着不可替代的作用。×年全市非公有制经济增加值完成×亿元，占GDP比重×%，连续×年位居全省第一，是全市主要经济指标中为数不多能够持续排在全省前列的，这也反映出民营企业对×经济的重要意义。我们也是全省唯一一个非公经济占比与全国平均水平在同一水平上的地市。

各级政府要把民营企业和民营企业家当成“自己人”，不断为民营经济营造更好发展环境，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流、活力充分迸发。创造性推进“放管服”改革，加快实施“证照分离”、相对集中行政审批权等改革事项，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，进一步降低市场准入门槛。要巩固清理拖欠民营企业中小企业账款成果，完善清欠长效机制，从源头减少拖欠问题发生。建立完善恳谈机制，畅通政企沟通渠道，充分倾听民企心声，积极构建亲清新型政商关系，形成市县联动、部门协同的协作格局。坚决打击强买强卖、恶意阻工、吃拿卡要等行为，不论涉及到谁，一经发现，坚决查处、依法打击并公开曝光。积极引导企业家加强自我学习、自我教育，持续提升综合素养，大力弘扬企业家精神，积极履行社会责任，遵纪守法，回报社会。

第四，要振奋精神、强化保障，以开局就是决胜的姿态加快追赶超越

今年是“十四五”追赶超越谱新篇的起步之年，目标已经确定，路径非常明晰，关键要靠我们埋头苦干狠抓落实，以时不我待的紧迫感、责任感、使命感，确保追赶超越劲头不松、力度不减。

一要力促首季“开门红”，迅速打开局面。去年全市多项经济指标下滑，其中工业经济降幅最大，增加值下降×%，对信心和预期的影响最为明显，要确保×经济实现“V”型反转，就必须尽快推动工业经济实现正增长，用实实在在的数据提振信心。从这个意义上讲，首季“开门红”不仅是一个短期目标，更是一个重大标志。各级各部门都要紧紧围绕这个目标来安排部署、推进落实，加强春节期间工业经济运行动态调度，抓好能源、运输等方面调度，为企业平稳生产提供服务。充分预判新冠疫情和春节停工休假等因素叠加的影响，结合稳岗促产相关政策要求，鼓励外地员工就地过年，在保障安全生产、落实防控举措等要求的前提下，超前谋划部署节后复工复产事宜，确保相关企业尽早尽快达到正常的生产水平，夯实“开门红”工作基础。×区这几年在园区建设、招商引资、工业发展方面走在了全市前列，去年各项指标排在全市前头。社区工厂、毛绒玩具，包括五里工业园区建设都搞得有声有色。×区在脱贫攻坚任务十分艰巨的情况下，都能把工业搞上去，其他县区更没有理由搞不好。

二要抓好运行监测，强化跟踪督办。市工信局、统计局、发改委等部门要抓好工业经济运行监测、保障协调服务，高度关注宏观经济形势变化及国家调控政策动向，积极制定应对措施，突出“周分析、半月研判、月调度”等工作机制，突出抓好重点产业、企业、项目、产品，主要指标的运行监测和市场分析预警，分行业筛选×户有代表性的重点工业项目、×户重点工业企业进行动态监测和及时干预，努力确保工业经济运行在合理区间。市政府将继续坚持“一周一研判、一月一通报”和“单月点名、双月约谈”制度，对主要经济指标连续两个月排名靠后的县区、开发区党政主要领导进行约谈，市考核办、市政府督查室、市工信局要协同配合，强化预警监测，跟踪督办落实，年底兑现考核。

三要深化包联帮扶，凝聚工作合力。市级领导、市级部门、中省驻安单位和工信干部包联重点项目、重点企业制度启动于×年，到现在有×年了。在“十三五”时期为全市工业经济发展，特别是破解中小微企业发展难题发挥了重要作用。全市各级各部门要在总结、优化、创新、完善、提升的基础上，把这一行之有效的好做法坚持下去，进一步发挥好帮扶效果和工作合力。还要深入发挥工业稳增长专班作用，主动作为、靠前服务，帮助各类市场主体解决实际困难。

同志们，新一年和“十四五”的任务已经明确，让我们抢抓机遇、砥砺奋进，扎实做好工业和信息化以及国资监管各项工作，为推动×高质量发展多做贡献！

第四篇：副市长在全市国资监管工作会议上的讲话

一、要充分肯定市国资委的工作成绩

市国资委成立以来，始终紧紧围绕“增强“三力”、率先崛起”的发展战略，以良好的精神状态和强烈的事业心、责任感，谋发展、抓监管、促改革、保稳定，各项工作扎实推进，基本实现了开好局、起好步的预期目标。在工作上，我感到有几个方面做得很好，要充分肯定。工作思路好。国资委成立后，在广泛调研的基础上确定了工作思路和工作目标，实践证明，工作思路是清晰的，目标是鼓舞人心的。职责履行好。切实履行国有资产出资人职责，积极推进国有资本优化配置、规范国有资产监管行为、妥善解决改制企业历史遗留问题和加强企业领导人员管理等方面，进行了积极的探索和创新，并取得了明显的成效，有些工作走在全省甚至全国的前列。内部建设好。努力在组织建设和队伍建设等方面下真功夫，正在朝着“新机构、新班子、新队伍、新目标、新业绩”目标努力。各方配合好。市各有关部门、监管企业认真贯彻执行市国有资产管理体制改革的决策部署，积极支持配合市国资委开展工作，特别是在出资人划转、理顺企业领导人员管理体制以及明确监管范围等方面给予了充分的理解和积极的配合，为实现国有资产的保值增值，促进全市国有经济的发展作出了新的贡献。

市委、市政府对国资委的工作是非常重视关心的，两位主要领导听取工作汇报，专门作出指示。市委常委会、市政府常务会议专门听取汇报，对国资委的工作给予充分肯定。国资委的工作不是可有可无、不是多了婆婆、不是多管闲事。它是改革的产物，是新生事物，是政府的职能，是群众的愿望，也是反腐倡廉的需要。加强国有资产的监督管理，是提高执政能力、加强科学发展、构建和谐社会的重要内容之一；是完善社会主义市场经济体制、进一步转变政府职能的迫切需要；是实现政企分开、政资分开、政事分开和加快推进现代企业制度建设的重要环节。各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度，进一步统一思想，提高认识，不断强化发展意识、规范意识、监管意识和保值增值意识，力争在国资监管的重点领域和关键环节取得新的突破。

二、要狠抓国资监管重点的落实

2006年是国资监管工作打基础、求创新的关键之年。今年国有资产监管工作要认真贯彻落实市委五届九次全会精神，准确把握定位、依法履行职责，坚持改革方向、创新体制机制，加快结构调整、优化资源配置，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破。

1.要充分履行职责。依法履行好出资人职责是国资委的“天职”。市国资委作为市政府的特设机构，受市人民政府委托，代表国家履行国有资产出资人职责，负责对国有资产进行监督管理。国资监管机构对所出资企业实施监管，绝不是传统意义上的“管企业”，“管资产与管人、管事相结合”中的“管”，不是政府在企业之外进行的行政干预或行政审批式的“管”，而是在充分尊重企业经营自主权、不直接干预企业生产经营活动的前提下，有所为有所不为，该监督的监督，该管理的管理，该指导的指导，该把关的把关。属于企业的权限，决不能去干预，真正做到所有权与经营权分开，做到不缺位、不越位、不错位。具体要做好四个方面的工作：加强国有资产监管的基础工作。加强建章立制，使国资监管工作切实做到在章可循，依法监管。要推进建立会计、审计、统计三者有机衔接的出资人财务监管机制，进行事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管，防止出现新的不良资产。要继续加强产权界定、产权登记、资产评估、产权转让等产权管理的基础工作，推进资产处置“阳光工程”，严格把关，依法操作，切实维护国有资产合法权益，防止国有资产的流失和浪费。推行企业经营业绩考核制度。建立企业经营业绩考核体系是落实国有资产经营责任、实现国有资产保值增值的一项重要措施。要建立和完善考核方法，优化考核指标，在政府性投资公司和有条件的企业试行经营业绩考核。今天，市国资委与市交通投资集团有限公司、市储备粮管理有限公司签订了经营业绩考核责任书，责任书就是军令状，希望会后要切实把业绩考核责任落到实处。进一步建立健全法人治理结构。按照十六届五中全会提出的“政企分开、政资分开、政事分开”和新《公司法》的要求，在加大政府性投资公司资源整合、资产重组的基础上，进一步完善公司董事会、监事会、经理层三个层次法人治理结构。要切实加强企业领导班子建设，并积极探索、稳步实施政府性投资公司领导人员任期制，明确任期目标任务，试行经营业绩考核、违约责任和薪酬管理相挂钩的利益分配机制，实行重大事项报告和工作报告制度，并加大推行经济责任审计和离任审计力度，确保国有资产的优化配置、防范风险、保值增值。扩大国有企业监管的覆盖面。要根据企业新建、重组、资产变化等实际情况，及时调整监管企业范围，进一步明确监管对象，成熟一批公布一批。部分经营性事业单位，等条件成熟后，经市政府批准，也要逐步划归市国资委监管。这项工作也是上级监管机构提出的明确要求，希望各主管部门要给予积极配合。市国资委要及时向市政府报告所监管的国有资产保值增值状况和其它重大事项。

2.要加大调整力度。调整国有经济布局和结构，是提高国有经济素质和水平的一项重要举措。要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策，坚持有进有退、有所为有所不为。有进有退，决不是国有经济退出一切竞争性领域，更不是一卖了之。要从我市实际出发，坚持调整存量和优化增量并重，进一步建立和完善国有资本有进有退，合理流动的机制，宜强则强、宜退则退、宜留则留，加大资源整合和资产重组力度，该盘活的加快盘活，该退出的加快退出，要变死钱为活钱、变分散的钱为集中的钱、变无用的钱为有用的钱、变小钱为大钱。发挥国有资本投资的导向、引领、集聚作用。进一步增强国有资本的活力、控制力、影响力和带动力。要围绕我市国有经济布局和结构调整两个70%的目标，充分运用市场机制，加快企业重组和股份制改造步伐，推动国有资本向基础设施、公益事业、高新技术等领域和具有较强竞争力的大公司大集团集中。同时要引导企业拓宽思路、扩大融资。要配合ＸＸ香港、澳门活动周，积极筹备办好政府性投资发展公司融资推介会，积极引进战略投资者，促进企业做强做大。根据我市的“十一五”规划纲要，要抓紧研究制订未来五年全市国有经济布局和结构调整规划。

3.要进一步深化改革。国资委切实履行出资人职责，必须切实抓紧抓好国有企业的深化改革工作，维护职工合法权益和社会稳定。要严格执行规范企业改制政策，按照国务院、省政府、市政府关于规范企业改制的意见精神，严格执行各项程序和操作规定，防止国有资产流失，防止引发新的不稳定因素。要坚持实事求是、尊重历史、规范未来的原则，深入调查研究，准确掌握相关情况，妥善处理国企改制中涉及国有资产处置方面的历史遗留问题。要重视和加强信访工作，进一步巩固企业改制成果，维护社会稳定。

4.要切实提高经济效益。坚持以新的理念运作和经营国有资本，立足于提高国有资本营运效益，积极实施有效的资本运作。做好经济形势和资本营运情况分析，调整优化收入结构，积极寻求新的收益增长点，不断壮大国有资本。要加强股权和收益收缴管理。规范行使国有股东权力，完善国有股权代表制度，规范国有股权代表议事决策行为并强化考核。探索建立符合我市实际的国有资本经营预算制度，提高国有资产收益收缴的使用效益。要加快企业改制剥离资产的处置。对剥离资产区分不同情况实行分类处置，进一步加快剥离土地资产和房屋建筑物资产的处置进度和力度，不断盘活存量。

三、要切实加强国资工作

国资监管是一项全新的、极具挑战性和探索性的工作，也是一项涉及面较广的系统工程。要充分认识国资监管工作的重要性，加强领导，精心组织，规范操作，形成国资监管工作的合力。

一要强化组织领导。市国有资产监督管理工作领导小组要定期召开会议，深入分析本市国有资产监督管理工作，及时研究和协调解决重大问题。国资委要加强对重点领域、重点对象、重点环节和进出频繁、流动性大的国有资产的监管。领导小组成员单位，同样肩负着管好国有资产的重任，要正确处理行政管理、行业管理与资产管理的关系，认真贯彻落实市委、市政府关于推进国有资产管理体制的决策部署，进一步重视和关心国有资产监督管理工作，共同为实现国有资产保值增值作出应有的贡献。

二要加强沟通。国资委的工作涉及到政府许多部门，无论是国有资产管理体制改革还是国有企业改革工作，都离不开相关部门的配合和支持。市国资委要主动加强与有关部门的联系、沟通和协调，争取他们更多的支持和配合，使国资监管工作顺利推进。同时，要加强对县区国资监管工作的指导，建立工作联系制度，积极探索县级国有资产监督管理的有效形式。县区也要根据实际情况，创造出好的监管模式和监管经验。

三要加强教育引导。开展经常性的国有资产监督管理的法律法规和政策宣传教育，特别是要更加重视和发挥新闻媒体的导向作用，认真倾听和积极吸取社会各方面的意见，使我们制定的政策和出台的措施能够得到广泛支持和理解，为深化国有资产管理体制改革和国有企业改革创造良好的舆论氛围。

四是营造监管的良好环境。要正确处理依法监管与依法维护所出资企业权益的关系，把加强监督管理与搞好服务结合起来，不断创新工作机制和管理模式，努力为企业发展营造良好环境。各监管企业和国有参股企业也要认真贯彻市委、市政府的工作部署，自学服从全市改革、发展和稳定大局，服从市国资委的监督管理，认真履行国有资产保值增值的责任。

第五篇：在2022年全市国资监管工作会议上的讲话

在2022年全市国资监管工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市国资监管工作会议，主要任务是总结去年工作，安排部署今年工作任务。目的是进一步统一思想、提振信心、凝心聚力，努力推动全市国资国企改革发展再上新台阶新水平。刚才，XX同志宣读了表彰决定；X同志作了工作报告，对去年工作进行了全面总结，对今年工作做了详细的安排部署，我都同意。下面，我就做好今年国资国企工作，讲几点意见。

一、国资国企改革发展成效显著，要不断增强做强做优做大的信心

过去的一年，全市国资系统广大干部职工牢固树立新发展理念，以提高质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，积极构建新发展格局，奋力拼搏，攻坚克难，各项工作扎实推进，取得了明显成效，实现了”十四五”良好开局。主要表现在四个方面：

一是企业运行质量效益持续改善。

在宏观经济下行压力较大的情况，直接监管的XX户企业主要经济指标实现了稳步增长，特别是营业收入和实现利润分别增长XXX％和XXX％，增长幅度高于全国和地方国有经济平均增长水平，对全市国有经济的发展起到了示范引领作用。二是国资国企改革取得新进展。制定出台了深化国资国企改革配套制度文件，改革制度体系得到不断完善。市属国有企业改革和困难企业帮扶解困成效显著，共推进XX户市属国有企业改革调整，基本完成XX户困难企业三年帮扶解困任务。三是完善监管模式取得新实效。围绕以管资本为主加强监管，进一步完善了产权管理、统计评价、审计监督、国有资本经营预算、企业内部管控等国资监管基础工作。新一轮企业负责人业绩考核和薪酬制度改革全面完成，构建了新的企业负责人业绩考核与薪酬分配制度。不断优化服务流程，逐步构建起

”放管服”的国资监管新理念新体系。四是企业党建工作呈现新气象。坚持把全面落实党组织在公司治理中的法定地位，层层落实党建和党风廉政建设责任制，加强党的领导与完善公司治理实现有机结合。坚持党管干部、党管人才的原则，进一步强化企业领导班子和人才队伍建设，加大培养培训力度，企业家队伍素质能力有了新提高。

这些工作成绩的取得是全市国资系统广大干部职工凝心聚力、扎实工作的结果。市委、市政府对国资监管工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市国资监管战线上的干部职工表示诚挚地问候和衷心地感谢！

二、准确把握面临的新形势，要充分发挥引领表率作用

从今年形势看，受新冠疫情的影响，世界经济复苏缓慢，贸易保护主义和逆全球化倾向抬头，新兴市场经济体发展面临诸多挑战。国内经济运行保持在合理区间，经济发展出现许多积极变化，同时经济发展新常态的特征更加明显，需求结构升级矛盾突出，经济金融风险隐患累积，地区行业企业更加分化。国家对2022年预期目标做了下调，主要基于新一年面临的国际形势不稳定性，不确定性。同时受过剩产能调整、安全环保节能倒逼等减量因素影响，经济稳增长面临较大压力。

面对经济下行压力，国资国企作为全市经济发展的骨干中坚力量，要切实承担起为全市经济稳增长多作贡献的责任担当。要在创新驱动发展、优化布局结构、振兴实体经济和全面深化改革中充分发挥引领表率作用，努力在更新发展理念、转变发展方式、加快转型升级等方面谋发展求突破，要正确把握和妥善处理好以下四个方面的关系：一是坚持党的领导和完善公司治理的关系。要深刻理解建立中国特色现代国有企业制度的深刻内涵，切实把加强党的领导与现代企业制度有机结合，在把握现代公司治理一般性规律基础上，将党的领导纳入企业法人治理体系，做到有机统一，高度融合。二是国有资本与其他资本的关系。深化国资国企改革的内在本质要求是建立与市场经济相适应的体制机制，企业作为市场竞争主体改革的根本出路是不断深化市场化改革，依靠平等竞争谋发展、求生存。要正确认识国有资本和其他资本不是互相排斥，而是合作共赢的关系，要牢固树立平等竞争、合作发展理念，实现国有资本与非国有资本的混合发展。三是激发活力和加强监管的关系。要深刻认识”完善以管资本为主加强监管”的落脚点是加强监管，避免国有资产流失，要深刻认识到下放事权不是”一放了之”，相反越是放权越要完善事中、事后监管措施。四是改革、发展和稳定的关系。全面深化改革是当前和今后一个时期培养发展新动能的主要手段，要深刻认识早改早主动，晚改成本高难度大，要注意把握好改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度，不失时机加快国资国企改革发展步伐，努力维护企业和社会稳定。

三、深化供给侧结构性改革，要着力加快转型升级步伐

今年是党的二十大召开之年，是省委实施”十大战略”的开局之年，也是”十四五”规划实施的关键之年。国企改革工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，学党史、悟思想，贯彻省第十一次党代会和省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，落实市第六次党代会和市委六届二次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施供需两端共同发力，加快转型升级步伐，持续提升发展质量和效益，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）加快”转”的步伐。

”转”就是加快转型升级，要围绕市场需求，深入实施创新驱动和项目带动战略，不断优化产品产业和组织结构。要进一步提高自主创新能力，重点推进技术、管理、商业模式等多领域创新，深入实施国家重大科技专项、重大科技项目等科技创新项目，引导企业牢牢把握产品产业最新动态和创新方向，不断创造适应新需求的产品和服务，同时要加大管理和商业模式创新力度，不断提高企业综合竞争力。要深入实施项目带动战略，不断加大招商引资和项目建设工作力度，积极做好重点项目的跟踪、分析、协调、服务，深入实施一批叫得响、带动作用强的项目，促进项目落地投产见效，不断增强企业发展后劲。

（二）做好”调”的文章。

”调”就是调整优化资产布局结构，做好盘存量、引增量、强总量的文章。要加大存量资产盘活的力度，特别是破产企业国有土地要加快盘活，尽快释放流动性，弥补和缓解改革资金的支出压力。要抢抓资本市场机遇，做足做好引增量、强总量的工作，积极推进竞争类企业开放性市场化改革发展，加快推进国企股权多元化、资本证券化进程，推进具备条件的企业实现整体上市，要把引进战略投资者、员工持股和主营业务整体上市统筹起来推进。

（三）把握”降”的准度。

”降”主要是降低制度成本、管理成本和财务成本。制度成本上，中央和省市近年来相继出台了降税减费等一系列政策措施，以及”放管服”的优化营商环境的改革新举措，政策组合效应正在逐步释放。各企业要增强政策机遇意识，用足用好各项政策，最大限度享受到改革红利。管理成本上，要持续推进管理创新，推动各类资源要素优化配置、协同集约，提高全要素劳动生产率，促进提质增效、挖潜降耗。财务成本上，要加快优化债务结构，压缩”两金”占用，提高资金使用效益，强化投资风险防控，保持稳健的财务结构和合理的负债水平。

（四）强化”升”的措施。

”升”就是提升国有企业竞争力和国有经济的贡献度。坚持以市场为导向，不断提升市属国有企业发展的质量效益和综合竞争力。要以推进经营性国有资产统一监管为契机，着力推进企业深入开展产业、市场、资本资产结构的优化提升，推动国有资本和资源向优势产业、优势企业和优势产品集中，加大国有资本重组整合的力度，从战略和全局上搞好国有经济的改革跨越发展，不断提高国有经济对全市经济社会发展的贡献度。

四、聚焦关键环节和重点工作，要在重要领域实现新突破

今年是国资国企深化改革谋求跨越发展的收官之年，全市国资系统要坚持市场化改革方向不动摇，围绕全面深化国资国企体制机制改革，进一步加大改革攻坚力度，切实提高国有资产保值增值水平，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力，圆满完成国资委下发《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》各项目标任务。

（一）完成经营性国有资产集中统一监管。

推进经营性国有资产集中统一监管既是中央和省里的工作部署，也是现行法规制度的要求，目前我市在这项工作上较为滞后，严重制约着国有经济布局结构的优化调整和做强做优做大。市委、市政府高度重视经营性国有资产集中统一监管工作，XX书记、XX市长亲自过问，多次批示，要求加快步伐。今年要把推进全市经营性国有资产统一监管作为深化国资国企改革的突破口，强化大局意识，把握工作节奏，加强工作沟通，切实抓紧抓好。市国资委要做好牵头和协调工作，市属国有企业要强化政治意识、大局意识，主动配合开展工作。各县区国资监管机构要加快理顺国资监管体制机制，结合各自实际，积极向党委政府汇报争取工作支持，努力构建符合县区实际的经营性国有资产统一监管体系，全面提升县区国资监管工作水平，推动国有经济持续健康发展。

（二）切实加强和改进企业党建工作。

要积极探索发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用的有效途径、方法和措施，不断加强和改进党建和党风廉政建设。要坚持服务生产经营不偏离，把促改革、促发展、促稳定作为企业党组织工作的出发点和落脚点，实现党建工作和企业改革发展深度融合、互促共进，推动企业持续健康发展。要全面落实从严管党治党责任，按照”四同步、四对接”的要求，在深化国企改革中建立党组织设置、调整动态管理机制，解决好”应建未建”问题，实现基层党组织全覆盖。要完善党建工作机制，推行企业党委书记抓党建述职评议考核工作，探索实施党建工作经常性督查制度，层层压实管党治党责任，不断完善党建工作常抓不懈的工作机制。同时，要严格落实党风廉政建设”两个责任”和”一岗双责”，深入推动反腐倡廉和作风建设，切实做到守土有责、守土尽责。

（三）妥善解决企业办社会职能移交工作。

抓好”三供一业”等企业办社会职能移交工作是今年国企改革的重要内容之一，这些问题越早解决，成本越小，工作也越主动。这项工作涉及面广、时间紧迫，市国资委要做好牵头抓总的工作，主动衔接沟通、加强协调督导，不断完善工作推进机制，把握工作节奏，确保这项工作依法规范高效推进。涉及”三供一业”移交的各有关企业是责任主体，要进一步增强大局意识、机遇意识，主动作为、压实责任，以高度的责任感和紧迫感推进分离移交工作扎实有序开展。

（四）不断健全完善国资监管方式。

一是要深入实施以管资本为主推进职能转变方案，努力使监管职能定位更加准确，监管制度体系更加完善，监管方式更加科学，监管措施更加有效。二是要强化企业内部监督，建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、财务、职工民主监督等的监督工作体系。积极构建外部监督新格局，加强监事会监督，优化外部审计监督，改进纪检监察监督，完善信息公开社会监督。三是要严格国有资产损失责任追究，研究制定国有企业违规经营投资责任追究实施办法，特别是要探索建立违规经营投资终身责任追究制度，发挥责任追究的震慑作用。

同志们，新时期赋予我们国资国企改革发展的新任务、新使命。我们要在市委、市政府的正确领导下，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力完成全市国资国企改革发展的目标任务，为推进全市经济社会发展，为”打造四个中心、建设现代泉城”的中心任务做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。