农民工刑事案件研究报告：城市应加大对农民工服务和保障力度

第一篇：农民工刑事案件研究报告：城市应加大对农民工服务和保障力度

农民工刑事案件研究报告：城市应加大对农民工服务和保障力度

XX致诚农民工法律援助与研究中心、中国政法大学刑事法律援助研究中心近日共同发布的《农民工刑事案件研究报告》认为，农民工犯罪固然有其自身的原因，但更重要的是有着深刻的社会背景。他们原本满怀“出来打工挣大钱”的美好愿望进城工作，可现实情况是，城市工作环境差、劳动强度大、收入水平低，欠薪现象总有发生，大多没有社会保障，对未来他们看不到希望。在这种生存状态下，有的人近乎绝望，对城市社会产生不满情绪，轻则实施违法行为，重则走上犯罪道路。对此，我国应当积极采取措施努力预防和控制农民工犯罪。报告针对解决农民工犯罪问题提出九点建议。

城市政府应进一步加大对农民工服务和保障力度，从根本上改善引发农民工犯罪的社会环境。城市政府要把农民工纳入城市公共服务体系，善待农民工，要搞好就业服务和培训工作，依法规范农民工劳动管理，降低农民工融入城市社会的门槛，使其能够享受到和城市居民同样的服务、社会福利和劳动保障，加大劳动监察力度，稳定他们当前的心态，使他们对于未来的生活有可靠预期。同时，完善对农民工临 时救助制度。有的农民工从雇主那里拿不到工钱，有的农民工在城市里找不到工作，失去经济来源，陷入生活困境。在生活窘迫之时，他们急需城市政府部门和社会各界伸出援助之手，帮助他们度过难关，在城市有尊严地、稳定地工作和生活下去。因此，城市政府有必要建立农民工临时救助制度，至少让他们在失业时能够有饭吃，无钱时能够有临时的地方住，以此避免农民工因陷入生存危机而实施犯罪。

流出地政府要担负起对农民工开展义务教育和职业教育的责任。针对农民工受教育水平普遍较低的问题，建议流出地政府要担负起对农民工开展义务教育和职业教育的责任，确保尽可能多的农村儿童完成义务教育，同时积极发展职业教育。一方面，流出地政府要普及和巩固义务教育。要加大对于农村义务教育的经费投入。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。确保适龄儿童不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。加强中小学教师队伍建设，对中小学教师开展培训，并改善教师待遇，提高教育质量。另一方面，流出地政府要加快发展农村职业教育。鼓励农民工职业教育基地学校与劳务中介机构、用人单位建立互惠合作关系，通过“委托培训”“订单培训”等形式形成 具有长期性、稳定性的劳动力供求关系，以增强培训的时效性和针对性。加强职业教育基础能力建设，为农民工提供培养培训的优质资源。例如，加强校舍等基础设施建设，添置必要的教学实训仪器设备，搞好师资队伍建设。政府要逐年加大财政性经费投入，以保障农村职业教育的可持续发展。

加强对用人单位的监管，对于用人单位违法经营行为进行严厉打击，保障农民工的劳动权益针对农民工劳动权益屡受侵害的问题，我们建议，劳动保障部门应当加强劳动合同管理，督促用人单位依法规范用工，以中小劳动密集型企业、城乡接合部和乡镇企业为重点，开展打击非法用工专项行动，严厉查处不签劳动合同、拖欠工资、企业缺少必要的安全防护设施、使用童工等侵犯农民工劳动权益的违法行为。同时，要对用人单位和雇主加强劳动法律知识的宣传教育，提高他们维护农民工劳动权益的自觉性，向他们倡导科学和人性化管理的理念，使农民工实现体面劳动。

有针对性地开展普法教育工作。针对农民工法律意识淡薄的问题，我们建议，对农民工有针对性地开展普法教育工作，避免走过场。在普法内容上，需要宣传教育的法律知识包括：农民工在工作、生活中必知的法律法规知识，依法维权方面的法律法规，以及与城市流动人口管理相关的法律法规。在普法形式上，可以采取普法学校培训、免费法律咨询、利用媒体进行法制宣传等形式。在普法师资上，可以充分调 动律师等法律工作者、高校学生和教师、老干部、老教师、老军人、老党员、老模范等“五老”志愿者的积极性，积极投身法制宣传工作。培养农民工义务普法宣传员，利用同群体人之间的亲和力进行法律宣传，增强法制宣传的针对性和实效性。

工会和共青团等人民团体和社会组织应充分发挥作用，丰富农民工业余文化生活。针对农民工的业余生活极其匮乏、精神世界空虚，工会和共青团等人民团体和社会组织在农民工群体中的影响力极弱，我们建议工会和共青团等人民团体和社会组织充分发挥作用，丰富农民工业余文化生活。工会和共青团组织可以设立图书馆、展览馆、艺术馆、电影院等城市文化设施，满足农民工参加文化生活的需要。可以大力开展丰富多彩的、群众性的文化活动，并鼓励农民工积极参与其中，使他们在与城市居民的交往中消除封闭的心理状态和对城市的隔膜。可以支持农民工组建自身的文化团体，开展健康向上的文化活动。可以成立专门的心理咨询机构，为农民工提供心理咨询服务，及时疏导他们的心理问题，促进他们的心理健康发展。

在大中城市建立更多的法律援助社会组织。XX年3月16日发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》就“加强社会组织建设”做了专章规划，规划纲要中提到：“坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发 展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。” XX年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上，温家宝总理在政府工作报告中提到，要发挥社会组织在社会管理中的积极作用，加强法律服务和法律援助。XX年3月19日在第十三次全国民政工作会议上，温总理表示，政府事务性管理工作可适当交给社会组织承担。XX年6月11日，国务院新闻办公室发布《国家人权行动计划》，行动计划中提到：“促进社会组织有序参与社会建设。制定慈善事业法，修改社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例和基金会管理条例。规范志愿服务活动，推动志愿服务事业发展。” 中央多次提及社会组织的发展，说明我国政府已经充分认识到社会组织的积极作用，并对社会组织的发展表示大力支持。可以预见，在政府鼓励和支持的新背景下，社会组织在中国的发展必将取得巨大的进步。当前，针对社会组织在中国蓬勃发展和农民工犯罪问题日益严峻的形势，我们建议，在大中城市建立更多的农民工法律援助社会组织来为农民工服务，维护他们的合法权益。法律援助社会组织的工作内容可以包括：通过提供法律咨询和办理法律援助案件，为农民工提供直接法律服务，有效维护农民工合法权益。通过开展法律宣传教育活动，提高农民工的法律意识、权利意识和维权能力。从直接法律服务和普法宣传中发现问题，对问题开展研究活动，通过研究提出切实可行的建议，从而 推动立法和政策的完善。通过办理大量农民工法律援助案件，不断总结和交流办案经验，开展专业技能培训，为国家培养优秀的农民工专职律师。通过与国内高校法学院开展合作，建立实践教学基地，帮助培养高校法学院学生应用法律的能力。

强化侦查阶段的法律援助，并对没有律师的农民工一律提供刑事法律援助。针对犯罪农民工在刑事诉讼中得不到充分的法律援助，特别是在侦查阶段缺少律师帮助，我们建议，强化侦查阶段的法律援助，并对没有律师的农民工一律提供刑事法律援助。理由有三：第一，1996年和XX年的《刑事诉讼法》都规定，侦查阶段律师可以介入，贫穷的被告人可以申请法律援助；第二，大部分进城务工的农民都是贫穷的，他们背井离乡，孤立无援；第三，XX年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中指出，“做好对农民工的法律服务和法律援助工作。要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。”现在看来，对于农民工刑事案件有必要全部提供法律援助，对于犯罪的农民工不再审查其经济困难条件。因此，犯罪嫌疑人、被告人是农民工，没有委托辩护人的，法院、检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其辩护。

公平适用羁押性强制措施。公安司法机关考虑到农民工的流动性和社会危害性，普遍倾向于采取羁押性强制措施。这种简单粗暴的做法违背了法律面前人人平等的原则，违背了宽严相济的刑事政策，应当加以纠正。我们认为，对于犯罪农民工应公平适用羁押性强制措施，要严格审查农民工犯罪嫌疑人是否符合逮捕条件，充分考虑逮捕的必要性，可捕可不捕的，坚决不捕，而要代之以取保候审、监视居住等非羁押性强制措施。这里值得借鉴和参考的是，XX市怀柔区人民检察院在流动人口犯罪批捕环节创新地推行打分的风险评估机制。XX年11月，该院出台了《流动人口涉嫌轻微刑事犯罪不捕工作办法》和《关于对流动人口轻微刑事犯罪适用不捕措施风险评估办法》。“流动人口轻微刑事犯罪适用不捕措施风险评估”的内容包括，对犯罪嫌疑人犯罪行为的评估、个人情况的评估、犯罪后表现情况的评估、犯罪嫌疑人帮教条件的评估。这四项内容，每项设置高、中、低三种风险值，通过量化综合评估，最后做出是否批准逮捕的决定。

公平适用刑罚。司法实践中，法院对于农民工轻微犯罪的量刑，较少适用非监禁刑罚，而较多被适用监禁刑罚，这主要因为担心对判处非监禁刑罚的农民工很难落实监管。这种做法有悖于法律的公平和正义。我们建议，对犯罪的农民工要公平适用刑罚，扩大非监禁刑的适用比例。对于犯罪情节较轻的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯等，根据其悔罪表 现和再犯可能性，具备社区矫正条件的，要在法律允许的范围内尽量适用管制、缓刑、单处罚金。值得借鉴和参考的是，浙江台州两级法院自XX年以来一直在尝试外来人口犯罪缓刑适用“同城待遇”。台州市椒江区人民法院规定，只要被告人符合下列情形，本地户籍和异地户籍被告人一样都可被判处非监禁刑：一是犯罪事实单

一、清楚，证据已收集到位，被告人属初犯、偶犯；二是犯罪情节轻微，法定刑在三年以下，涉及的罪名主要是故意伤害、交通肇事等轻微案件；三是被告人必须有真诚的悔罪表现，坦白交代问题，自觉接受审判；四是被告人已经赔偿被害人的经济损失；五是在台州有相对固定的工作单位或亲属在本地有相对固定的工作、住址；六是有适格的担保人。

第二篇：加大农民工就业培训力度

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加大农民工就业培训力度

作者：

来源：《职业》2009年第04期

全总日前启动全国工会“千万农民工援助行动”，就开展就业培训、自主创业培训、基础素质培训等方面作出安排。

培训方式上，一方面，发挥工会培训机构的作用，为农民工提供中短期、实用性强的基本就业技能和基础素质方面的培训。另一方面，运用大型企业的培训资源，组织开展定向式、订单式培训，实现农民工培训、就业一条龙服务。

全总将整合社会培训资源，在全国确定100个由全总命名的“全国工会就业培训基地”，培养中高级技术工人。同时，在部分劳务输出和输入大省，投资建设10个“农民工技能培训示范基地”，预计年培训能力在1万人以上。

各地工会在加强农民工培训方面也力举连连：河南工会实施“阳光工程”，有针对性地对农民工进行技术培训，加强其职业道德、法律知识、维权意识、劳动纪律及安全生产等方面的教育，不断提高外出务工人员的技术水平、文化内涵素质、务工层次；山西工会将新建培训基地，为20万名农民工提供免费技能培训，组织开展“百万职工大培训”，提高农民工的整体素质；江苏各级工会将筹集小额信贷本金超过2000万元，小额贷款数额累计超过6000万元，培养农民工创业带头人，带动更多的农民工实现就业。

第三篇：服务保障农民工工作汇报

服务保障农民工工作汇报

按照共青团县委员会工作安排和部署，共青团乡委员会始终坚持按照习近平总书记“不忘初心、牢记使命”的重要指示，严格按照目标任务、工作要求、时间节点，下到基层、沉到一线，在辖区内扎实开展了服务保障农民工工作。现将工作开展情况做如下汇报：

一是强化政治担当，严格工作要求。为更好开展服务保障农民工工作，共青团乡委员会紧紧围绕落实下功夫，及时组织全乡驻村组成员召开了专题部署会议，为服务保障农民工工作充实了人员基础。

二是高度重视，精心部署。共青团乡委员会始终将服务保障农民工工作为乡日常重点任务，巧妙利用脱贫攻坚入户走访、村民大会、农民夜校、“两不愁三保障”回头看大排查等工作契机及时将最新医保政策、社保政策、劳动保障等相关法律法规宣传到位，进一步提升了农民工政策意识、法律意识。

三是抓技能培训，夯实农民工增收之基。为进一步提升农民工工作技能，提升农民工收入，共青团乡委员会结合乡日常工作实际，积极动员部署辖区内农民工参与县组织的各项技能培训，进一步增长其知识面和工作能力。

下步工作打算：

一是精心组织，周密部署，积极动员辖区内农民工参与志愿服务活动。

二是加强政策宣传，进一步提升农民工维权意识。

三是摸清底数，积极动员适龄青年外出务工。

第四篇：对农民工的城市住房问题的思考

对农民工的城市住房问题的思考

摘要：有恒产者有恒心，安居才能乐业。住房是人类生存和发展最基本、最必要的条件。保证农民工在城市的基本住房条件，是维护人的最基本的生存权，也能促使农民工真正融入城市社会，加快城市化进程。解决农民工的城市住房问题，更是全面贯彻落实科学发展观构建和谐社会的重要评价指标。

关键词：农民工；城市化进程；住房问题

中国的城市化进程是长期的、必然而且必须的，而农民工又是城市化进程中不可或缺的重要力量。进城农民和城市的其他劳动者不同，他们是一个非正式、非固定、收入低廉、无城市户口、无城市居民待遇和社会保障的弱势群体。如何解决农民工的城市住房问题，是一个值得重视的课题。农民工的城市住房现状分析

目前农民工的城市住房条件基本不尽人意，他们基本没有固定的住处，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空间狭小，卫生条件差的临时住所。虽然农民工大都比较年轻，这使他们对自己的健康状况都比较自信，即使患病也不太在乎，但实际上恶劣的居住环境还是给他们的身体造成了伤害。据统计，我国外出农民工数量为1.2亿人左右，其中仅建筑业农民工队伍就达3200万左右，占进城务工人员总数的三分之一，占从事建筑施工人员总数90%以上。可随着越来越多的农民工走入城市，他们在城市的住房问题也成了一大难题。现在城市务工的农民工大解决住房问题的方式基本如下：

1.1公共场所

许多农民工在进城后找到工作前，如没有亲朋好友可以提供可住宿的住房，而且又没有钱可以住在旅馆，那么他们也就大都住在本来为城市人设计、建造并管理的公共场所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物内

所谓的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放钢筋、水泥、塑料管等建筑材料的临时性的简易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作顶、草席竹席挡墙，具有夏不隔热、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是农民工们比较好的栖身地。

1.3雇主提供的集体宿舍里

雇主能提供集体宿舍，对农民工来说已经是比较理想的住宿条件。但此类集体宿舍受建筑成本的限制，往往是高低铺、过道狭窄，不仅不能像城里人的住房那样有必备空间，而且没有了个人的隐私空间。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、护工等。因为要照顾小孩、老人、病人等，一般来说雇主也就不能不让农民工住到自己家里。

1.5城中村

所谓城中村，简单的说就是城市中的村庄。中国的城中村，特指在城市急剧扩张中，政府行政和开发商尚未能够征用并强拆的农民住房群。解决农民工城市住房问题的意义

2.1解决农民工住房问题是推进城市化、实现城乡协调可持续发展的必由之路

城市化是我国改革开放30年取得巨大成就的重要推动力，也是今后较长时期保持我国经济又好又快发展、全面实现小康社会的必由之路。1978年我国城镇人口比重为17.92%，2008年达到45.68%，30年提高了个近28个百分点，成绩有目共睹。但近年来，城市化进程的难度不断加大，其中一个重要的原因就是农民工难以留在工作地实现安居乐业，而是如同候鸟一样往来于城市与农村，不断的外出务工又返乡回流。从长期来说，随着农民工住房问题的逐步解决，可以实现劳动力素质的整体提高，有效降低生育率，减少农村人口，提高农村人均土地拥有量，最终实现城乡协调可持续发放。

2.2解决农民工城市住房问题有利于社会稳定

在我国未来的城市化进程中，仍将有源源不断的农民工从农村转移到城市，民工潮将是社会一个长期存在不可避免的现象。由于农民工不能真正进入城市，大量人口依然滞留农村，农村整体贫困面貌难以改变。而且由于外出务工农民实际已不再适应农村生活，因此，当其年老时，必将面临在城市去留两难的尴尬境地。而且不少农民工的子女从小在城市成长，已经不具备农业生产的知识，更不会回到农村务农，这就造成大量的社会问题。如果能妥善解决农民工的住房问题，将有利于和谐社会的建设，有利于社会稳定。

2.3有利于提升城市竞争力

人口素质及其结构状况是现代城市竞争力的一个典型特征。农民工和城镇居民都是我国现代化建设的共同创造者，解决农民工的住房问题，能够从客观上要求他们对城市作出持续贡献。农民工普遍特征就是特别能吃苦、对报酬的要求相对较低，他们以积极向上的劳动态度，务实进取的精神，以及他们所带来的开放、竞争和创新的氛围，使城市竞争力不断上升。解决农民工

城市住房问题的思路

农民工的城市住房问题不解决，基本生存条件就难以改善，健康、安全、发展就谈不上。而解决农民工的住房问题涉及巨额资金和一系列复杂社会管理问题，在此浅谈几点解决思路。

3.1要充分发挥市场机制的作用

解决农民工住房问题，仅靠政府的力量是不够的，要注意调动社会各方面的力量，多方面解决。要根

据农民工的实际需求和经济社会发展的条件逐步解决，当前最迫切的是为农民工提供具备基本人居条件的住所。在解决农民工住房的具体操作中，要充分考虑农民工的作息规律、地域分布特点以及经济承受能力，避免不切实际的建设造成住房闲置。

3.2政府要给予必要的政策支持

首先是城市规划中必须给予考虑。其次，城中村改造是解决农民工城市居住问题的主要途径，通过城中村改造，吸纳更多的农民工在城市居住，缓解大量农民工进入城市的住房困难。再次，鼓励利用闲置厂房、学校、仓库等改建适合农民工居住的房屋。

3.3要研究解决农民工住房问题的长期政策

这包括公积金政策、廉租房政策、经济适用房政策等，通过这些政策的调整，逐步将农民工纳入城市住房政策范围通盘考虑。

3.4放开农村宅基地等集体建设用地流转

在中国现有土地制度框架下，中国农村土地归集体所有。农村集体土地只能限于耕种或村庄内公共建设，不能抵押和买卖。而恰恰在城市郊区，有大量的农村集体建设用地，如果能允许在集体建设用地上建设廉租房，就有可能解决农民工的定居问题。

住房问题、农民工问题都是“两会”热议的话题。对于如何解决好农民工的住房问题、能否妥善处理好农民工进城的定居问题，是衡量一个国家城镇化健康发展的前提之一。安居才能乐业，安居才能和谐，安居才能发展。如何让农民工安居乐业，目前已成为我国城市化进程中亟待解决的问题。

参考文献

1张庆武.中国流动人口现状j.东亚劳动力流动与迁移.2朱虹清.现阶段我国流动人口的背景分析j.云南经贸大学学报，2005，20（4）.3陆强.安居才能乐业——“农民工”的城镇住房问题探讨j.四川建筑，2003，23（8）.

第五篇：城市农民工劳动权益保障问题调查研究

城市农民工劳动权益保障问题调查研究 合肥学院化学与材料工程系10级化学粉体材料与工程潘玉杰1003012027 摘要：农民工是我国工业化、城镇化进程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型时期形成的特殊的劳动力群体。据统计资料显示，现阶段年我国外出务工农民达到1.5亿，并且规模还有持续增大的趋势。这表明农民工事实上已经成为一个不容忽略的、规模巨大的特殊社会群体。农民工的出现并迅速走向大规模化，是中国经济社会发展进步的一个重要标志。农民工为我国改革开放事业和现阶段的现代化建设做出了巨大贡献，是一股不可或缺的坚定力量。

然而，农民的的劳动权益却得不到有效的保障。近来不断有媒体报道黑心企业主拖欠农民工的工资、农民工上班时间严重超时、农民工不断发生工伤等事件，农民工的劳动权益引起了全社会的关注。本人利用暑假时间，通过问卷调查、与出工作的农民工老乡谈话和网上找资料等方式结合在一起，做了关于城市农民工劳动权益保障问题调查研究。

关键词：农民工劳动权益权益保障

正文：

一、农民工及其劳动权益

农民工是我国在改革开放过程中出现的一个特殊人口群体，截止2008年，我国农民工的数量已超过1.5亿。农民工，就其内涵来讲，是指户口仍在农村、户籍身份仍是农民，但是长期生活在城镇或城市，长期或临时从事第二第三产业劳动，以此来获得主要收入的劳动者。

农民工作为一名劳动者，根据《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，农民工应享有劳动权、休息权、劳动报酬权、劳动安全卫生权、社会保障权、职业技能培训权和提请劳动争议处理权等主要权利

二、农民工劳动权益保障的现状

1、劳动权得不到充分保障。就业政策不平等，许多政策为农民工就业设置了种种障碍。例如，许多地方政府或企业单位在招聘中明确规定只招本地户口的员工，外地人员一律不招。这样，就剥夺了很多农民工的劳动权利。

2、休息权得不到保证。由于农民工从事的大多是劳动时间长、劳动强度高、环境条件差的工作，很多农民工的休息权难以得到保证。根据调查问卷的结果，超过90%的被调查者对自己的休息时间都不满意，只有5%的感到满意。我国《劳动法》规定每周劳动时间40小时，但据有关部门调查，有些地方农民工月工作时间竟高达306小时，加班时间是最高时限36小时的3．86倍，有些甚至达到每周工作84小时。这种血汗工厂对农民工身心造成极大伤害，以致农民工“过劳死”时常见诸报端。

3、劳动报酬权遭侵害。通过劳动取得报酬，是劳动者的一项基本权利，其内容包括报酬协商权、报酬请求权和报酬支配权。现实中农民工的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。近年来，企业主拖欠农民工的工资屡屡被媒体披露，而且还发生过总理帮农民工讨薪的事件，可见，农民工的报酬权极容易被侵害。与在家老乡的交谈中，关于薪酬的问题，他们都有过被企业或“包工头”拖欠工资的经历，很多时候企业方在开始时都会答应按时发工资，然而在月末总会找一大堆理由来搪塞，或者干脆就“躲账”。老乡们表示，对于这种事，很多时候都是无助、忍让。

4、职业安全权没保障。职业安全权是指劳动者在职业劳动中人身安全和健康获得保障、免遭职业伤害的权利。然而，很多被调查者都表示，职业安全权对他们来说太遥远了。很多农民工限于自己的文化水平，往往从事于采矿、冶炼、建筑、制造等行业。很多企业不按国家标准提供劳动安全卫生条件，很多农民工工作环境非常恶劣，缺乏必要的劳动保护设施，致使农民工成为我国工伤和职业病的高发人群。媒体经常报道农民工矽肺病、尘肺病、碳肺病等群体性暴发，而

建筑施工安全事故中受伤害的90％是农民工。

5、社会保障权基本缺失。农民工在城市建设中发挥了不可估量的作用，没有他们，就没有高楼大厦、柏油马路，就没有“鸟巢”、“水立方”。但是，农民工为城市建设倾尽了全力，却没有享有和城市人一样的社会保障。目前多数城市尚未将农民工纳入社会保障体系，农民工的社会保险和福利权利普遍缺失，如用人单位给农民

工社会保险

投保率低、劳动合同签约率低，有些危险行业甚至强迫农民工签订“生死合同”。对此，出外工作的老乡们意见很大。他们的小孩往往被拒绝于当地学校门外，或者要交上一大笔“赞助费”才可以入学。对于本来收入就不高的他们老说，无疑是加重了他们的负担。而且，这种不平等，在小孩子心中也有一种阴影。

总之，现在的农民工劳动权益保障是很脆弱的，没有从根本上保障农民工的权益，而且在执行方面，又没有足够的保证力度，农民工劳动权益问题还任重道远！三，国家为什么要保障农民工的合法权益？

1：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家权利属于人民。

2：我国政府是人民权利的执行者和人民利益的捍卫者。

3：我国政府坚持对人民负责的原则。

4：我国政府有经济职能和社会公共服务，以及文化职能，国家履行这些职能。

四、农民工劳动权益保障问题的原因分析

1、城乡二元经济社会结构，是农民工权益受侵害的体制原因。我国城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民主权利和公共服务上的二元结构，政策性、制度性因素依然不同程度地制约农民工权益保障。

2、认识偏差及新的城市管理服务制度尚未完全建立，是农民工权益受侵害的社会原因。有的地方片面追求发展经济，对维护包括广大农民工在内的劳动者的合法权益重视不够；有的地方过分看重因少数农民工给城市带来的一些负面影响，采取了一些限制性政策。城市公共管理服务不到位，影响农民工就业和生活环境的改善。

3、现行法律体系在保障上还存在问题。农民工属于法律意义上的劳动者，收到《劳动法》的保护，但《劳动法》本来就不够完善，存在位阶低、缺漏过多、操作性不强，对劳动者保护力度不够等诸多问题。另外，与《劳动法》相关的配套法规不健全。再者，《劳动法》及相关法规没有对农民工合法权益保护的诸多方面和诸多问题直接加以规定。农民工在自己的合法权益受到侵犯时往往得不到实质的不平等待遇。

4、缺乏组织保障，是农民工权益受侵害的关键原因。农民工很少加入就业地的党、工、团组织，有组织的外出务工更少。农民工在权益受到侵害时，不能及时依靠组织的力量得到维护。

5.自身素质低，是农民工权益受侵害的内在原因。农民工文化水平和专业技能低，导致农民工经常被“黑职业介绍所”和用人单位欺骗、利用。另一方面，农民工的法制意识薄弱，在受到侵害时，很少通过合法方式维护自己的权益。

四、民工劳动权益保障问题的对策

1、继续深化改革二元户籍管理制度。随着经济发展，农村人口城市化是一个必然趋势。传统的户籍制度已不适应新的形势。应彻底打破农业户口与非农业户口的身份限制，允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员，根据本人意愿办理城镇户口，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性。

2、改革现行就业制度。政府应继续清理对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工。要严格审核、清理农民进城就业的手续，取消专为农民工设置的登记项目，实行暂住证一证管理。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对进城就业农民和城镇居民要一视同仁，让他们在市场经济的原则下自由地流动和择业。应大力培育劳动力市场中介组织，提供信息服务，增强市场透明度，降低供需双方的交易成本。

3、完善社会保障制度。应逐步将农民工纳入城镇的养老、失业、医疗、工伤等方面的社会保险范畴中。在条件还不成熟的情况下，可以先做好养老保险、工伤保险，因为这两者直接关系到农民工的生存和劳动力的恢复再生。政府还可以考虑建立相应的社会救济制度，当农民工遭遇天灾人祸时给予紧急救济，当处于失业时，给予贫困救助，当合法权益受到损害时，给予法律援助当然，以有效地解除其后顾之忧。

4、创新工会组织形式，健全利益表达机制，保持顺畅的农民工利益诉求渠道。资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象，由于掌握的资源很少，农民工尽管人数众多，但在公共决策中缺乏话语权，属于“沉默的大多数”。涉及农民工利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。健全利益表达机制，例如社会舆论的汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道等，是构建和谐社会不可回避的重要环节。在农民工中建立工会组织不仅可以维护农民工最基本的合法权益，而且能使工会成为农民工融入城市生活的“助推器”。

5、规范劳动关系。企业是农民工的劳动场所，也是农民工权益受侵害的最直接、最主要的环节。政府要按照现行法规，从加强规范用工入手，要求所有用工单位都必须签订合同，并加大对欠薪及劳动卫生条件的监督检查力度。对损害农民工权益的单位，要责令其进行赔偿，造成严重后果的，要依法严肃处理。要制订适合农民工就业特点的劳动合同文本，重点督促、指导使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位依法与农民工签订劳动合同。

结论：

农民工已经成为一个不容忽略的、规模巨大的特殊社会群体，他们为我国的改革开放事业做出了巨大的贡献。今天，在举国上下共同为建设社会主义和谐社会而奋斗的时候，我们更不应该忽视农民工的权益，政府和用人单位应该抱着以人为本的态度，积极地制定合理健全的农民工用工、管理以及社会保障等制度，来切实加强对农民工利益的保障。

致谢：对支持维护农民工合法权益的保障的其它人和单位表示感谢，对实践地点的ＸＸＸ人员调查的配合表示感谢，对给予我指导和协助开展工作的广大农民工同志和领导表示由衷的感谢。