2012公务员考试申论：评解决三农问题的两种思路

第一篇：2012公务员考试申论：评解决三农问题的两种思路

2012公务员考试申论范文：评解决三农问题的两种思路

【背景资料】

中国作为一个农业大国，13亿人中有9亿是农民。虽然农民占全国人口的绝大多数，但是他们却是一个受关照最少、受歧视最多、受伤害最深、社会地位最低的弱势群体。中国根本的问题是农民问题，农民问题的实质是农民的出路问题。

一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费义务教育。另一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民问题是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。

【作答要求】

给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，其中反映了两种不同思路。请你以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800~1000字的文章。

要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。【参考范文】

评解决我国农村农民问题的两种思路

长期以来，农村农民问题一直是我国社会主义现代化进程中的老大难问题。由于农村的长期落后，农村自身的各种建设搞不上去，无数的农民至今仍然在物质贫困和精神贫困中挣扎。显然，这一问题已经成为影响我国社会全面发展的巨大阻力。在当今经济市场化、社会法治化的形势下，这一问题显得更为突出、更为严重。它不但关系到农村、农民的前途和命运，更关系到整个国家的发展大计。

在解决我国农村农民问题上，有两种思路：一种是实施劳务输出战略，使农村剩余劳动力尽可能在城市就业，增加农民收入，繁荣农村经济，提高农民素质；另一种是着力于农村自身的经济、政治和社会诸方面的建设，使农村朝市场化、法治化和政治、经济、社会协调发展的方向迈进，以改变当前我国的城乡二元结构。

第一种思路在目前农村经济社会发展面貌难以得到根本改变的状况下，不失为一种可行的策略。由于种种原因，我国绝大部分农村基本还处于自然经济状态，大量的剩余劳动力无法在农村找到用武之地；而且，由于长期的落后，农村的各项事业很难完全靠自身的力量发展上去，农民的素质和能力难以在农村得到提高。在这种情况下，实施劳务输出战略，一则能够使农民收入在短期内有一个明显的增长，从而为农村社会经济的发展提供最基本的资金保障；二则能够使广大农民在城市的广阔天地施展自己的能力，并使自己的素质和能力在各种现代化生产和实践中得到锻炼、提高。这对于改变广大务工者自身的地位和命运、发展和繁荣农村的社会经济、推进农村精神文明和政治文明建设具有十分重要的作用。但是，我们也要注意到，仅仅靠从外面“输血”，是难以从根本上改变农村的落后状况的。所以，这一思路对于解决我国的农村农民问题来说，还是存在着很大的片面性和局限性，只能居于辅助性的地位。

第二种思路相对于第一种思路来说，则具有很大的优势。唯物辩证法告诉我们，内因是事物变化发展的依据，事物的变化发展从根本上来说只能依靠自身的力量。我国农村的发展是一个复杂的系统工程，它涉及到整个农村的经济、政治、社会和文化诸方面，其艰难性和复杂性是不言而喻的，是需要广大农民在党和政府的领导下一步一个脚印、扎扎实实地努力推进的。目前，我国农村的经济、政治、社会和文化诸方面的发展状况离社会主义新农村的要求还很远，需要在党和政府的领导下，一点一滴、全面、积极、协调地推进。只有这样，才能使广大农村朝市场化、法治化和政治、经济、社会协调发展的方向迈进，最终从根本上摆脱贫穷落后的局面，成为经济、政治和文化协调发展，物质文明、精神文明和政治文明齐头并进的崭新世界。但建设这一工程需要一个艰难、漫长的过程，决非一朝一夕之功所能奏效，所以，这种思路也是有一定的局限性的，尤其是在广大农民渴望早日改变自身的处境、实现自身的价值、维护自己的尊严的情况下。

可以肯定的是，上述两种思路是互相补充、互相渗透、互相促进、相得益彰的，它们实际上是相辅相成的统一体，统一于促进农村的发展和繁荣、实现城乡一体化，最终改变城乡二元结构的发展战略之中。

第二篇：解决三农问题的两种思路

解决三农问题的两种思路

近些年来，“三农”问题一直是社会关注的热点，而对于如何化解“三农”问题的困局主要存在两种思路：第一种思路是注重政府和社会对农村农民的援助，通过“外生”力量解决农村农民问题的“输血”方式；而另一种思路则是强调农民自我发展、自我实现的能力，通过自身素质的提高和努力来解决“三农”问题的“造血”方式。

应该说，两种思路针对同一个目标，以不同的角度给出了不同的路径，都有其现实意义。其中，“输血”是一种国家主导、社会参与的“外生”扶贫方式，凭借政府强制力保障实施，并能够在短期内实现脱贫。而“造血”则是一种“内生”的农村发展方式，是农民的自觉行为，有其稳定性和可持续性。但同时我们也应该看到，这两种模式并非都是“灵丹药”，“输血”带来的财政负担和农村的依赖性，以及实现“造血”的机制体制不完善，完成周期长等问题，都是摆在我们面前一道严峻的课题。

我们认为，在现阶段要真正解决我国农村农民问题，必须切实把“输血”和“造血”两种方式有机地结合起来，通过政府和社会扶持，增强农村发展能力，增加农民收入，通过农民自我发展，提升自身素质，提高创收能力，从而稳步解决我国的农村农民问题。在具体的落实中，我们还应该从以下几个方面切实抓紧落实好：

第一，积极推进农村乡镇体制重构，建立健全制度化的农民利益表达和司法救济渠道。通过明确乡镇自主权，保障农民自由；通

过利益表达和司法救济，充分保障农民权利。这些作为政治扶贫的主要部分，是农村实现有效“造血”的基本前提；

第二，进一步加大国家和社会的扶贫力度，优化扶贫资金的支出结构。加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设；为农民发展特色农业提供各项服务；

第三，充分保障农民工的基本权益。农民工问题是中国的大问题，农民工是社会经济发展的重要力量，更是实现农民增收、农村发展的重要渠道；

第四，切实加强科技扶贫和信贷扶贫的力度。信贷扶贫和科技扶贫是典型的“干细胞输血”，通过国家的金融支持和科技孵化，实现农民增强自我发展能力和创收能力。

第五，对农民的各项扶持应予以长期化，机制化，从而提高农民的积极性，增强对未来的预期性，加强对风险的把握性；

第六，定期对扶贫资金进行绩效评价，通过总结经验吸取教训，不断优化扶贫资金投入的效益，从而实现“输血”和“造血”的优化组合，实现良性发展。

千百年来，农民问题一直是中国最重要的问题，实现农民增收，农业安全，农村稳定，建设社会主义新农村具有战略意义。因此，我们应该用以人为本科学发展观统领改革发展全局，切实加大对农村农民扶持力度，并不断培育其自我发展能力，实现人与人的和谐，建设和谐社会。

评解决我国农村农民问题的两种思路

我国有世界上规模最大的农业，数量最多的农民和历史最悠久的农村。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。为解决农民问题，缩小城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概况起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，增加财政支农资金和贷款，推进农村市场经济体制的建立和完善，鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，转变政府职能，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，以发挥农民农民自主性为主。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，改变农民传统的经营理念，鼓励和扶持农村地区劳务输出，提高农民工的素质。

国家政策的积极扶持是解决农村农民问题最直接并且在最短期内最容易见效的办法，国家高度重视贫困问题，加大对贫困地区的经济扶持，采取多种方式支持贫困地区的发展，在很大程度上改善了农民的基本生产生活条件。事实证明，农村贫困地区的发展确实离不开国家政策的积极扶持，但是我们也要看到国家政策有其局限性和不足：第一，城乡分割的二元结构，是产生农民工问题的体制下根源。现行户籍把公民人为地分为农业户口和非农业户口，不适合社会主义市场经济制度的需要。因此，国家必须进行户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户的条件。其次，国家政策的扶持只是给贫困地区“输血”，不能从根本上解决农村地区的贫困问题。相反，过度的政策扶持不仅会加深贫困地区对国家的依赖，而且会造成国家的财政负担。

发挥农民自主性是解决我国“三农问题”的根本之路。贫困地区的农民发展特色养殖业，发展环保产业，进行产业化经营，进城务工都取得了巨大的成绩，有助于从根本上解决我国的“三农”问题。但是我们也要看到进一步发挥农民自主性还面临许多障碍：第一，农民在市场竞争中处于劣势地位，生产自主性遭到破坏，因此必须推进政府机构改革，转变政府职能。第二，农民科学文化水平比较低，是困扰农民自主性发挥的深层次问题，因此，必须加强对农民工的培训。第三，农民的权益没有得到有效的维护，在市场竞争中处于弱势。为此，必须解决脱扣农民工工资的问题，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，建立和完善公民工社会保障制度，使农民工无后顾之忧地从土地、农村解放出来。

总之，解决农民问题有两条思路。其中第一条是解决农民问题的外因，第二条思路是解决农民问题的内因。这两条思路必须相互作用，相互补充，共同引导农民走向富裕。

第三篇：05年申论：评解决我国农村农民问题的两种思路

2005年申论范文：评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。

以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把农民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的。我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口”的身份，怎么参加市场竞争。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因。要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善，完善制度，是解决农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。

解决农村农民问题的第二种思路，就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农民进城务工的管理和服务。使农民从土地、农村解放出来，使农民尽快变为非农业户口，特别是为那些具备初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前最为紧迫的任务，就是完善进城务工人员的社会保障体系：解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱或拖欠工资等；提高进城务工人员的健康保障；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度；确立进城务工人员工资分配办法；帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农业劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。

解决农民问题的两种思路：一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新，帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一个思路，是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路，充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富强的阶梯。

第四篇：201年贵州公务员考试申论热点：三农问题

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201年贵州公务员考试申论热点：三农

问题

【背景链接】

新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件于2010年1月31日发布，这也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策。

【标准表述】

[总体要求]各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，切实加强和改善党对农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处。

[原因]当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。

[措施]三农问题是一个长期的问题，可以从以下方面入手：

第一，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。

第二，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，确保粮食安全。

第三，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。

第四，大力提高农民收入。灵活运用多种手段，保持农产品价格合理水平，保障农业经营收入稳定增长;采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入，积极扩大农村劳动力就业。

第五，按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。加强农村基础设施和环境建设，切实改善农民生产生活条件。

第六，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。

第五篇：公务员 申论考试 模拟试题 三农问题)

《申论》模拟试卷（“三农”问题）

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力进行考查的考试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，参考作答110分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。

二、给定材料

1.农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。自20世纪80年代中期农民增收放缓以后，90年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增长形成越来越大的反差。1997～2002年这6年中，农民人均纯收入只增加了549.5元，不及城镇居民收入增量的1/5;平均增长率不到4%，仅为城镇居民收入增幅的一半。而且农民收入很不平衡，由于农村内部收入分化，少数高收入户掩盖了多数低收入户，近半数的农民收入处于零增长状态，许多农产收入下降。城乡居民收入差距持续扩大，由20世纪80年代中期的1.81倍，扩大到2002年的3.1倍。

农民经济利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制，长期以来农民是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。由于缺乏利益保护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农民是被动接受土地的低价格而不能享有其应得的利益;在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益。

农民的平等权利得不到保障。由于事实上缺乏强有力的利益代表者，农民在发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利。在农村，普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育。即使进入城市，实际上成为城市建设者和财富创造者，但不能享有与原市民同等的城市公共福利，更没有平等参与社会事务的政治权利。例如，广东东莞市常住人口100万人，打工人口有500万人，这100万和500万就是截然不同的两个阶级，他们共同创造了城市的繁荣，但却享受着完全不同的待遇。

2.对于绝大多数农村地区，在实行联产承包制以后，30多年来，实际上没有进行更深入的制度变革，传统农业并没有得到根本的改造，以分家分户经营、自给性生产为主，出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变。由于生产方式落后，农业生产效率十分低下。土地产出率不高，劳动生产率也不高，因此日益缺乏竞争力。

诺贝尔奖获得者舒尔茨曾指出，改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。然而在现行体制下，这个过程是反向进行的：加快工业化和城市化的结果是导致农村廉价的生产要素和资源流向城市和工业，形成支持工业化的“低成本”优势。出现三个净流出，即土地价值净流出、农村资金净流出和优秀劳动力净流出，使农业发展的支撑条件日益弱化。这就使中国改造传统农业的速度和效益大打折扣。有人估计，改革开放以来，城市占用农地的差价，约达2万亿元之巨，相当于改革开放前30年价格剪刀差总额的4倍。近几年，农村资金大量流向城市，农业资金大量流向非农业。农民创造了40%以上的居民储蓄，但在全社会贷款余额中，农业和乡村企业贷款占比则只是5%左右。特别是农业优势劳动力外流，使农业从业人员素质普遍下降。如江西农村劳动力转移率为27%，但19～30岁年龄组的转移率达55%。“青壮劳力不下田”，务农主要是老、弱、妇、幼。

农产品结构与市场结构不相适应，导致农产品难卖问题经常性突出。由于缺乏强有力的沟通城市、面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以避免结构调整的盲目性。产品结构不合理，质量水平不高，不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业发展长期缺乏有效的市场拉动力。

3.由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，导致乡村负债问题十分突出，不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严重破坏。由于长期缺乏文化、教育等方面的足够投入，农民素质差、生活单调，缺乏必要的文化消费等现象十分突出。在原有的严密组织被破除后，乡村社区建设成为整个中国社区建设最为薄弱的环节，由于缺乏互帮互助机制，缺乏行业协调机制，从而农民成为最无组织性的群体。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，执行规划不得力的问题十分普遍，导致乡村建设混乱，村容、村貌不堪入目。乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。

被列为新农村建设试点村的浙江省永康市荆山夏村，2007年推出了“家家都有别墅住”的村民别墅工程，并声称要做“全国一流”的样板村，结果却适得其反，111幢村民别墅群不仅成了烂尾楼，而且还负债8000多万元。据村民们反映说，当时村里推出村民别墅工程，不仅没有召开村民大会，而且还强迫村民拆迁旧屋和强行克扣全村每人1.2万元的征地补偿款。最后也只是象征性地给村民发了张征求意见表，虽然多数村民在意见表上反对建别墅，但是，村民们填写的反对意见最后都被涂改了。其中一位村民愤怒地说：“这是强奸民意，是违法行为!”

4.1978年以来打破“一大二公”形成的对农民的集中管理，通过联产承包把农民从生产力的束缚中解放出来，还劳动者生产选择的自主权和产品的所有权，使生产的成果与自身的利益紧密地联系起来。这种联产联利，使农民的生产积极性一下子焕发出来，成为推动农业高速增长的强大动力。1978～1985年，农业净产值年平均增长6.4%，农民纯收入年均增长16.9%，是农业超常规增长时期。

1985年至20世纪90年代初，在主要农产品产量相对稳定的情况下，农民收入的增长主要靠结构调整。农业内部经济作物、养殖业比重扩大，乡镇企业异军突起，成为农民收入的主要增长点。但这一时期由于农产品价格走低、各种税费增多，农民收入增长受到抑制，城乡差距进一步扩大。

20世纪90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基础设施突飞猛进地发展，中国工业化进入新的阶段，沿海地区向内地转移产业的步伐加快，沿海与内地工业化、城市化的发展，需要大量劳动力，而农村正是这种廉价劳动力的主要来源。尽管农民务工收入已占到农民收入的相当比重，2002年江西全省农民人均在外务工得到的纯收入为658元，占全省农民人均纯收入的28.2%，但农民的身份未变，农民外出务工是劳动地点的外延而不是真正的身份置换，因而也不可能与城市真正融合在一起。在这一过程中，城乡差距进一步扩大。

20世纪90年代末以来，中国经济持续发展，工业化长足进步，特别是沿海等地区工业化和城市化水平的提高，加快实现了从以农哺工到以工补农的战略转变，解决二元结构导致的问题，既日益突出又有了必要的条件。实现城乡统筹发展问题真正被提到议事日程上来。中央确立了多予、少取、放活的原则，加大了扶持农业、农村和农民的力度。费改税，农村电网改造和城乡同网、同价，乡镇公路建设等措施不断改善农村发展的环境，农村发展进入新的历史时期。

5.30年前，一场发轫于农村的经济改革，拉开了中国全方位改革的序幕。

30年间，农村改革不断深入，领域不断拓宽，新一轮改革中，农村改革的方向何在?

2007年6月，先行探索的任务落到了成都和重庆身上——国务院批准重庆、成都两市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。由于具备城乡二元结构的典型特征，成渝的探索，无

论经验还是教训，都会对其他地区尤其是中西部地区提供重要的参考。

十一届全国政协抓住了我国“三农”发展中存在的主要问题，把统筹城乡发展、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局作为全国政协专题协商会的主要议题，进行了充分的视察和调研。

(1)在重庆涪陵的一家生猪养殖场，农民以自己的土地承包经营权入股，成为公司的股东，在保证每亩收入不低于800斤稻谷、现金入股年回报率不低于10%的前提下，他们还受聘成为园区工人，参与公司利润分配，获得数百元的工资收入。在重庆和成都的许多地方，都有类似的“龙头企业+农户”的模式。流转出来的土地获得了巨大的经济效益，农民的收入也增加了;有的让出了自己的宅基地，住进了政府统一规划的通水、通电、通气的生态“新村”。

在家庭联产承包责任制基础上推进土地经营权的有序流转，能有效解决单一农户分散经营的弊端，从而为发展现代农业的规模化、产业化经营创造条件。

有政协委员们认为，不论是哪种方式，都应该坚持6条底线：坚守基本法律不违背、耕地保有面积不减少、耕地质量不下降、粮食产量质量不降低、农民合法权益不受侵害、生态环境不破坏。

经过视察和调研，视察报告有针对性地提出了解决方案：扩大农村集体土地确权工作试点，明晰农村土地产权，保护农民权益;加强土地流转中介服务，完善相应合同、登记、备案等制度;培育土地流转市场，推进农村土地承包纠纷仲裁试点;编制耕地占补平衡的规划，采取切实有效措施保护耕地，防止把农村建设用地指标集中到大城市使用„„(农村土地流转)

(2)视察过程中，所见所闻让视察团并不乐观。由于历史欠账多，农村公共服务能力仍然滞后，农村的社会事业和基础设施与城市的差距仍然很大。背负巨大包袱的农村，很难获得大幅度发展。基层县市对此力不从心。统筹需要实力，吃饭财政怎么可能拉动农村这辆大车?

建立城乡统一的公共服务体系，是视察团里许多农业专家多年呼吁的难题。他们认为，必须首先形成覆盖城乡的公共财政体系，这就需要合理调整国民收入分配格局。

在视察报告中，委员们提出了一揽子建议：继续加大公共财政向农村转移支付力度，把基础设施建设投入的重点由城市逐步转向农村;加大公共财政对农村普通教育、职业培训和农技推广的支持力度;探索财税体制改革，开展增值税转型试点;允许试验区整合使用涉农资金，强化市级以下财政;将城市维护建设税的使用范围扩大到农村，建立农村地区公共设施建设维护的制度性资金渠道„„

拉动大车，需要强有力的车夫，统筹城乡需要更加简捷高效的政府。视察团对这种政府体系的定位是：城乡一体、精简高效、规范运转。

如何实现简捷高效，委员们也有自上而下的考虑：减少专业行政机构，整合市、区、县政府管理部门，设置综合运行部门;加快将政府社会管理和公共服务职能由城市向农村延伸，并探索公共服务的实现形式，政府发包购买服务，方便农民;针对农村新型社区，稳妥推进居村委会改革，扶持和培育社区自治组织，完善基层自治机制;在试验区试行城乡居民按同等人口比例选举县级及以下人大代表等。

三、申论要求

1.请根据给定材料1～3，概括我国“三农”问题所面临的突出矛盾和问题。要求：概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过300字。(20分)

2.请根据给定材料4，分析和总结我国改革开放以来解决“三农”问题的基本思路。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。(20分)

3.假如你是永康市的主管领导，收到了荆山夏村村民关于别墅烂尾楼问题的上访信，谈谈你将如何处理和解决这个问题。要求：条理清楚，切实可行，不超过300字。(20分)

4.仔细阅读给定材料，自拟标题，围绕统筹城乡发展的问题，写一篇文章，谈谈你的看法。要求：观点鲜明，分析细致，论述翔实，对策合理，文字控制在800～1200字。(40分)