集体林权制度改革向全国推开

第一篇：集体林权制度改革向全国推开

集体林权制度改革向全国推开

嘉宾：国家林业局副局长

张建龙

责任编辑：白中华、实习记者任淼

主持人：雨亭

主持人：各位听众，欢迎收听《今日论坛》节目，我是雨亭。如今有不少反映集权制度改革的言语，比如：以往山民财源少，如今林农富路多；往日造林无甜头，今朝植树有奔头。最近几年，一场林权制度改革引发的绿色变革，在我国福建、江西、浙江和辽宁等试点省全面展开，不少林区呈现出了林活民富的新景象，到处可以感受到林改给林农生活带来的新变化。国家林业局日前也明确表示，我国将全面起动集权林权制度改革，由试点向全国推开。明天，全国集体林权制度改革现场经验交流会在我国重点的林业省江西召开，对林权制度改革工作进行部署。这些改革的重点内容是什么？林区林农的生产生活到底会发生什么样的变化？这项工作对于正在开展的新农村建设又带来什么影响？今天的节目我们将一起关注这个话题。今天连线的嘉宾是正在江西准备会议的国家林业局副局长张建龙。张局长，早上好。

张局长：主持人好，听众朋友早上好。

主持人：这几天中央台的《新闻和报纸摘要》节目，连续报道了我国林权制度改革试点所取得的成效，已经给听众朋友留下了深刻印象。我还特意上网在百度搜索了一下，“林改”这两个字能找到的相关网页大概有36900条，可见关注程度之高。我想请你先向大家介绍一下，即将全面推开林权制度改革。现在你在江西，会议准备的怎么样？

张局长：全国林业改革分了三大块：一是国有林区林权改革，这项改革已经于去年的上半年黑龙江省伊春市进行了试点。二是林场分类经营改革，目前这项工作正在积极准备的过程中；三是集体林权制度改革，这项改革是条件最成熟、大家关注度最高的一项改革。这个改革从2003年开始，已经在福建、江西、浙江、辽宁一些省全面铺开，现在取得了很好的经验。明天，我们就在江西的井冈山召开全国集体林权制度改革的现场经验交流会，向全国推广试点省的成功经验。

主持人：我们在一线采访的记者带回来一些深刻感受，最生动的话就是：把“我们的”变成“我的”；把山当田耕，把树当菜种。最具活力的就是林权市场，也就是林地、林木的租赁、抵押等等。还有最形象的就是从山底到山顶延伸的革命。从相关报道我也注意到，农民说这场改革早就应该来，也有的说林权改革是逼出来的一条路，这其中的原因是什么？

张局长：这项改革的时机已经成熟，现在改革是最好的时间。这体现在几个方面：一是党中央、国务院高度重视林业建设，为这次提供了良好的政策和社会环境。大家知道，党中央国务院在2003年颁发了《加快林业发展的决定》，这是近20年以来党颁发关于林业最重要的一个决定，在这个决定里就明确要求，要加快林业制度改革的要求，这就为我们的改革指明了方向。今年在中央一号文件中，又把集体林权制度的改革作为农村的一项重点工作再次推开，这都为我们实现林权制度改革提供了很好的保障。第二，从林业的自身建设和发展要求也有迫切改革的需要。长期以来，林业管理模式比较单一，经营机制不活等体制性的障碍，严重制约了我国林业的发展，造成产权不清晰、经营主体不实、林农造林和护林的积极性不高等问题，一直困扰着我国林业，为解决好13亿人的生态需求和林产品需求问题，加快林业的发展满足社会对林业的多种需求，必须实行林权制度的改革。第三，广大林农热切盼望改革，首先随着社会的发展，广大林农的生态意识不断增强，造林的积极性不断提高，其次林产品的需求也不断扩大，林产品的价格也在不断提高，农民经营林业有利可图。特别是税费改革以后，取消了特产税，农民经营林业的税费负担也明显减少，所以林农盼望实现林权制度改革。

这次我在江西筹备现场会，我亲眼目睹了广大林农对林权制度改革的参与热情，改革非常深入民心。

主持人：林权制度改革本身是一场林地权益关系的重大调整，可以说是牵一发动全身的事情。手机尾号3362的听众说，我们江西迈的步伐很大，林业部门事业经费纳入财政预算不再靠山吃山，职能收费审批转变为执法和服务，甩掉了农业发展的体制性包袱。手机尾号4375的听众说，在一些地方试点已经取得了经验，下一步是不是也根据不同的地方进行相应改革，要因地制宜，比如西部地区也会纳入。手机尾号3517的听众说，改革之后给这些老区人民带来什么好处？有没有一些针对性政策？

张局长：这次集体林权制度改革的核心是保持集体林地所有权不变的情况下，建立经营主体、明晰林地的使用权和所有权、放活经营权、落实处置权，以及以家庭承包为基础的多种经营形式并存。改革以后农民就成了林地的主人，这有一个总的要求。改革是渐进的，需要进行不断探索，因为各地具体情况不一样，所以集体林权制度改革要区分对待，不能一刀切，总的要求既要保护生态，又要使农民增收。

应该说在西北这个地区，主要是以生态林为主，生态林相对多于商品林，南方林区条件比较好一些，有一些生态林，但是也有一部分的商品林。

主持人：自然条件不一样。

张局长：所以它的经济效益也比较好，西北这些地方，比如甘肃等主要还是以生态领域为主，所以这部分的改革也是要看群众的需求。总的要求，既要让森林资源不断增长，又要使群众增加收入，但是改革是渐进的，就是只要条件成熟，我们就可以改革，这次所确定的林权制度改革交流会上，一些领导都有专门的部署和要求。它的意义主要有几个方面：一要通过改革确立农民林业的主体地位。第二，通过改革让农民拥有丰富的农产资料和就业机会，增加农民和农村的集体收入。第三，通过改革可以有效地提高木材等其它生态产品的供给能力。第四，促进林区的发展。

主持人：意义很大，通过你一介绍，大家就能感觉到，不仅给农民带来好处，主体也确定了，收入也增加了。另外一方面还提高林业的发展能力。手机尾号2873的听众说，我最关心的是林地抵押贷款和我种的山货能不能上保险，这方面各地是怎么样做的，接下来在政策措施方面是不是也有具体考虑？

张局长：集体林权制度改革，第一步是要明晰产权，就是把山林承包给老百姓去经营，老百姓是山林的主人，就是山林给了老百姓，老百姓得到了效益以后，有这种机制才能促进林业的发展，最终一定要见到效益，配套改革一定要跟上，配套改革第一要解决税费，林税税费不解决，老百姓效益就大打折扣。第二，就是流转问题，刚开始还是要稳定一段时期，大家在山林还要经营一段时间，但是流转是必然趋势，因为林业跟农业不同，流转能够让资产变为资本，现在也正在研究。当然，一定要规范，公平、公正、透明，我们要鼓励建立产权市场。第三，要进行投融资改革，把林权给老百姓，老百姓拿着林权证抵押能够贷出款来，这个方面福建做得不错。福建从2003年以来，老百姓通过林权抵押，已经贷出几十亿的林业资金。第四个问题，当然是保险问题，跟保险公司一起研究，森林保险怎么更合理。最后也是最重要的，建立社会化负责体系，林改以后，森林的防火要加强，有的地方协会建立起三方体系：防火、防虫防病、防盗，这三防体系不能打破基础，在现有的基础下，一些中介组织搞一些协会，加强这方面的工作，当然还有其它方面。

主持人：马上你就要参加现场经验交流会了，看来对于目前所带来的经验和过去的经验中，印象比较深的事情在这次会上都要做更多交流。这次福建、江西、辽宁等省改革抓住了林权关键，是林业生产关系更加适应林业生产力发展要求，极大地调动了林农的积极性。我想只有继续深化、规范和完善，才能实现林业又快又好地发展，促进农村的和谐稳定。非常感谢张局长今天来到我们的节目，主持人雨亭代表责任编辑白中华、任淼感谢大家的收听。全省深化集体林权制度改革工作会提出以兴林富民为目标 2007-04-17

全面推进集体林权制度改革张建龙李纪恒出席会议并讲话

４月１４日至１６日，省委、省政府在普洱市召开全省深化集体林权制度改革工作现场会，总结交流集体林权制度改革试点经验，研究部署全面深化集体林权制度改革工作，动员全省广大干部群众积极行动起来，以兴林富民为目标，全面推进集体林权制度改革。

会议认为，全省集体林权制度改革试点工作在明晰集体林产权、激活林业发展机制、增强林农增收能力、增强村集体收益、有效转变林业管理职能、促进林区社会和谐稳定６个方面取得了明显成效，为全省全面推开集体林权制度改革积累了经验。会议要求，各级党委、政府和有关部门要充分认识集体林权制度改革的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，认真贯彻落实好省委书记白恩培近日在玉溪调研时对集体林权制度改革工作的重要指示精神，充分借鉴省外和试点县（市）的经验，积极探索和完善符合实际的改革办法，周密谋划，正确引导，统筹安排，精心组织，强势推进我省集体林权制度改革。

国家林业局副局长张建龙，省委副书记、省深化集体林权制度改革工作领导小组组长李纪恒出席会议并讲话。省委常委、昆明市委书记杨崇勇，省委常委、楚雄彝族自治州州委书记曹建方，副省长孔垂柱，省政协副主席和占钧出席会议。

张建龙在讲话中充分肯定了云南的林改工作。他指出，领导重视，精心组织，措施得力，宣传、资金保障到位，使云南林改工作成为全国推动力度最大、效果最显著的省份。他希望云南要进一步统一思想，勇于探索，为西南地区的林改工作提供有益的经验，让林改成为建设新农村、兴林富民的动力和源泉。

李纪恒在讲话中强调，集体林权制度改革，是“三农”工作中牵一发而动全身的大事，各级各部门在推进过程中，必须坚持以“兴林富民”为目标；必须坚持有利于生态环境保护；必须坚持因地制宜，分类指导；必须坚持维护政策的稳定性和连续性；必须坚持充分依靠群众，尊重群众意愿，严防出现偏差。要突出抓好四个方面的重点工作：强势推进林业产权制度改革，在落实所有权、经营权、处置权、收益权上下功夫，让群众吃下“定心丸”；着力推进配套改革，为林农提供政策扶持、法律保障、科技支撑、信息咨询、商品流通和投融资等社会化服务，构建完善的服务平台；加快创新林业管理体制，切实转变政府职能，为深化改革提供重要保障；做好龙头企业带动产业升级、森林旅游、特色经济林建设、发展现代林业四篇大文章，加快发展林产业。

他强调，集体林权制度改革是一场攻坚战，各级党委和政府要加强组织领导，落实工作责任制。各部门要通力合作，形成改革合力。各地要科学制定方案，完善改革措施；严格改革程序，确保稳定推进。各地各有关部门要广泛宣传发动，营造良好氛围，形成全社会共同关心和支持集体林权制度改革工作的大环境。

孔垂柱主持会议并做工作部署，要求各级各有关部门在推进林改中，务必把“农民群众是否满意、林业产业是否发展、生态建设是否加强、发展机制是否完善、集体经济是否壮大”作为衡量改革成效的基本尺度，牢牢把握政策，加强工作指导，深入检查落实，确保改革依法、有序、健康地顺利进行。

会上，江西省林业厅厅长刘礼祖介绍了江西林改工作经验。普洱市、大理白族自治州、屏边县作了试点经验交流。与会人员参观考察了景谷县４个村、县林改办和林权服务中心。

积极推动集体林权制度改革促进山区社会主义新农村建设

日期：2007-04-06 来源：学习时报作者：李兴山

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从2003年，福建、江西、辽宁等省先后进行集体林权制度改革的试点，取得了明显成效。在这一改革的试点过程中，我们中央党校调研组曾两次到江西省进行调查研究。现就其中的一些基本问题谈点看法：

一、集体林权制度改革意义重大、势在必行

（一）集体林权制度改革是继实行家庭联产承包制以后农村改革的又一重大突破

八十年代，农村实行家庭联产承包制，极大地调动了广大农民的积极性，解放了农村的生产力。因此，广大群众把这次改革称为是解放以后的“第二次土改”。但从农村的实际情况来看，这次改革主要是耕地的联产承包，受益的主要是种地的农民，而对于广大的山区和林地来说，虽然也曾实行过“三定”，但收效不大。我们之所以说，这次集体林权制度改革是继实行家庭联产承包制以后农村改革的又一重大突破，主要根据有二：一是从广度上说，这是一次由平原到山区的改革、由农民到林农的改革、由农业到林业的改革。二是从深度上来说，这是一次从承包责任制到产权制度的改革，从生产经营到市场交易的改革，从放权让利到政府职能转变的改革。也正是由于这一原因，广大山区农民把这次集体林权制度改革称为是“第三次土地改革”。

（二）集体林权制度改革是农村生产力进一步解放的必由之路

农村生产力的解放，关键还是要调整生产关系。我们应当看到，目前我国有八亿农民，其中山区的林农占有很大比重；目前全国耕地面积只剩18.3亿亩，而林地则有42.7亿亩。据有关部门统计，目前全国耕地平均复种指数已高达128%―300%。今后虽然还有潜力可挖，但必须同时要在耕地以外广大国土资源，特别是在广大山区林地资源上大做文章。因此，如果能下决心推行林权制度改革，同时通过各种配套措施，把更多生产要素引向山区、引向林业，这就能为山区致富、林农增收提供可靠的保证。关于这一点，已在先行推动集体林权改革的一些省得到了充分证明。其中，江西省从2004到2006实行集体林权制度改革的仅两年时间，就新增社会对林业的投资48亿元，新增林业从业人数50.63万。农民人均林业总收入两年共增加了278.72元，增长幅度为69%。

（三）集体林权制度改革是搞好山区社会主义新农村建设重要突破口

在我国，山区是整个农村的重要组成部分。其中山区面积占整个国土面积的69%，在全国2100多个行政县、区中有1500多个山区县。山区是我国的资源宝库和江河湖泊的源头，全国90%的林地、84%的森林蓄积量、77%的湖泊、98%的淡水都集中在山区。但是，长期以来，我国山区经济社会发展严重滞后，目前全国500多个国家级贫困县，有490多个在山区。因此，从全国的总体情况来看，目前我国经济社会发展最薄弱的环节在农村，而农村发展最薄弱的环节在山区。

实践证明，由于各地区情况不同、差异较大，建设社会主义新农村各有突破口。那么，相对来说，比较贫困落后的山区搞社会主义新农村建设，应当从哪里突破呢？尽管各地区也有情况不同，但从总体上说，特别是对于那些林业比重比较大的山区农村来说，应当以集体林权制度改革为突破口。这是因为，许多事实表明，凡是经济发展长期落后的地方，凡是许多老大难问题长期得不到解决的地方，其问题的症结一般首先不在发展本身，而在改革不到位。从目前已经进行集体林权改革的几个试点省经验来看，情况确也如此。这次改革，不但大大激发了广大林农的积极性、解放了林业的生产力，促进了林区的生产发展，而且也大大提高了乡风文明和管理民主的水平，并且使许多过去解决不了的“老大难”问题得到了解决。以制止乱砍滥伐为例，过去行政和公安部门也采取了不少手段，加以“围追堵截”，但是由于山林产权不清、责任不明，因此很难根本上解决。而林权制度改革以后，由于林农有了山林的经营权、处置权、受益权，这就不但使他们把山林看成是自己的生存和致富之本，而且把植树造林看成是在山上办银行，是为子孙后代留财产。因此，不但能自觉地制止乱砍滥伐，而且对可持续发展也有了内在动力。据江西省的统计，仅从2004年实行集体林权改革以来的两年时间，全省的造林面积就由121.2万亩增加到273.3万亩，增长了125.5%。由此可见，树立科学发展观、建设社会主义新农村，不仅是一个发展问题、建设问题，还是一个改革问题、体制问题。在这种情况下，如果能把体制改革作为发展和建设的突破口，就会产生“磨刀不误砍柴工”的效果。

（四）推动集体林权制度改革符合中央有关深化改革精神和部署

目前，我国改革正处于攻坚阶段。在这一阶段，能否坚定不移地坚持改革的大方向，真正打好改革的攻坚战，不但事关中央所提出的各项新的战略部署能否真正贯彻落实，而且事关党和国家前途与命运。

根据中央和国务院有关深化改革的部署，集体林权制度改革也在不断从试点向全国延伸。去年5月，国家林业总局与中央党校、福建省人民政府等在福建省联合举办了“全国集体林权制度改革高峰论坛”。事隔不久，又在江西井冈山召开了“全国集体林权制度改革现场交流会”。中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志出席了这次会议，并在讲话中充分肯定了试点省的改革经验。这实际是为集体林权制度改革在全国普遍开展发出的动员号令。为了进一步统一思想，今年的中央“一号文件”又特别强调要“加快推进农村集体林权制度改革”。由此可见，积极推行集体林权制度改革，既是山区农村发展的客观要求，也完全符合中央有关深化改革的精神和部署。

二、集体林权制度改革的内容范围和政策界限

集体林权制度改革情况复杂、涉及面广，因此必须要明确改革的内容范围、划清各种政策界限，才能确保改革的不断深入和顺利进行。从福建、江西、辽宁等集体林权改革试点省的改革情况看，他们虽然在一些改革的具体方法步骤上有所不同，但就其改革的内容范围和大政方针上来说，基本上是一致的。其中，归纳起来说，主要包括以下五个方面：

（一）明晰产权

明晰产权是深化林业体制改革的核心。依据不同的情况，福建、江西等省都首先确定了明晰产权的改革范围，严格区分明晰产权的政策界限。对此，各省都明确规定：这次明晰产权的改革范围主要是县级以上人民政府区划界定的集体商品林，尚不包括公益林和国有林场。就改革而言的林业产权，是指森林、林木的所有权和林地的使用权、经营权、转让权等，并不改变林地的所有权。

（二）减轻税费

减轻税费就是要全面减轻林农进行林业生产经营的税费负担，这是林业体制改革能否取得预期效果的关键。江西的做法是实行“两取消、两调整、一规范”。“两取消”，即取消木竹农业特产税，取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费项目；“两调整”，一是调整育林基金平均计费价格，二是调整集体林育林基金分成比例。“一规范”，就是规范增值税、所得税征收范围。

（三）放活经营

所谓放活经营,就是在明晰产权、减轻税费的基础上，把林地的经营自主权真正还给林农。各地由于资源情况不同，放活经营的内容也有所不同。例如，江西省主要包括三个方面：一是改革木竹采伐管理制度；二是适当放宽毛竹的采伐范围；三是打破木材垄断经营和地区封锁，允许林业经营者自主销售木竹。

（四）规范流转

规范流转，就是在不改变集体林地所有权和林地用途的前提下，允许林木所有权或经营权以及林地的使用权依法、合理、有序流转。江西省明确规定，森林资源的流转必须充分尊重经营者的主体地位，但必须坚持五个原则：即有利于保护、培育和合理利用森林资源；有利于保持水土，保护和改善生态环境；自愿、平等、合法；不得改变林地的性质；不得损害国家、集体和社会公共利益。

（五）综合配套

搞好各项配套改革，是使林权制度改革得以顺利进行的重要保证。江西省配套改革的内容主要有以下几方面：一是实行政企分开，政事分开；二是转变林业部门职能，强化林业社会化服务管理；三是调整财政体制，由财政转移支付解决乡、村两级减收问题；四是建立健全林农负担监督机制对涉及林农负担的各种收费项目进行全面清理整顿；五是组建林权交易市场及各种中介服务机构，建立健全林业服务体系。

三、几点经验与启示

（一）产权制度改革是经济体制改革的核心，抓住了产权制度改革就是抓住了经济体制改革的“牛鼻子”

产权制度是所有制的核心内容，也是市场经济体制运行的基本保证制度。这是因为，如果没有一个“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权制度，就不能有效保护所有者、经营者等各方面的权益，同时也谈不上各种市场机制的有效发挥。这次福建、江西等省的林业体制改革，突出产权制度改革，抓住了林权改革这个“牛鼻子”，通过明晰产权，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，做到了“山定权、树定根、人定心”，从而破除了制约林业林区发展的体制性和机制性障碍，充分发挥了市场经济优化资源配置各种功能，使过去许多难以解决的问题迎刃而解。

（二）发展要坚持以人为本，改革也要坚持以人为本

在社会主义国家，所谓要坚持以人为本，一个很重要的内容，就是要使广大人民群众当家作主，成为推动历史发展的基本主体和基本动力。发展是如此，改革也应如此。江西省在这次林业体制改革中，始终把广大林民作为改革的主体，坚持还权于民、还利于民，实行民主决策、民主管理，把广大林民是否在改革中受益作为衡量改革成败的主要标准，政府管理部门不怕砸自己的饭碗，地方财政出钱自担改革成本，这就极大地激发了广大人民群众拥护改革、支持改革、参与改革的积极性和主动性，从而从根本上保证了改革的顺利进行。相反，如果我们的改革不是强调广大人民群众的利益，而是强化部门的既得利益；不是实行民主决策，而是政府包办代替，那就不可能得到广大人民群众的拥护和支持，改革也不可能取得成功。

（三）政府职能转变是改革攻坚的关键，政府既应是改革的领导者，又应是改革的带头者

在由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变中，政府职能转变是最根本的转变，政府机构改革是最关键的改革。而政府转变职能和改革管理体制又是政府自己革自己的命，因此既是改革的重点又是改革的难点。由此可以说，所谓体制改革打攻坚战，最主要的“坚”，就是政府职能转变和政府机构改革。江西省在这次林业体制改革中，省委、省政府的主要领导始终站在改革的第一线领导改革、推动改革，并勇于在改革中革自己的“命”。他们在改革中提出“高位推动、三级书记抓林改”，从而使许多深层次的问题能够得到有效妥善地解决。

（四）必须正确处理好改革、发展和稳定的关系，把体制改革同贯彻落实中央一系列的重大战略决策紧密结合起来

如果从整体上分析，改革并不是目的，而是发展的保证和手段。通过改革促进发展、促进和谐，从而使中央提出的各项重大战略决策和奋斗目标得以真正贯彻落实和顺利实现，才是真正的目的。就集体林权制度改革来说，一定要和农村，特别是要和山区农村的科学发展、社会和谐和社会主义新农村建设等紧密结合起来，并不断抓出成效。也只有这样，才能使广大农民真正在改革中受益，从而进一步从实效上认识改革的必要性和重要性。福建、江西等省的广大林农之所以把集体林权制度改革喻为“第三次土改”，并且由衷地喊出“林改万岁”的口号，在很大程度上是因为他们真正在林改中得到了实实在在的好处，看到了发展变化的光明前景。

第二篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

第三篇：集体林权制度改革实施方案

集体林权制度改革实施方案

为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指示精神，按照《山西省关于全面推进集体林权制度改革实施意见》和《夏店镇集体林权制度改革实施意见》的要求，结合本村实际制定村。

一、基本情况

（一）人口情况

全村现有总户数169户，总人口730人。（其中：独生子女和双女结扎户数38户。

（二）资源情况

林业用地总面积600亩。村集体经营600亩，其中：

有林地600亩，灌木林地200亩，宜林地500亩。其它租赁、流转、拍卖、转让

亩，其中：有林地

亩，未成林造林地

亩。

（三）改革范围

本次改革的范围主要是集体经营的林业用地。参与林改面积1300亩，人均各类林地1.7亩。不参与林改面积

亩。（要注明不参与林改的类型和原因。）

二、组织机构

村林改领导小组（由村民大会或村民代表大会选举产生）

组长：范苗锋

副组长：李

剑

成员：范春云

范生宏

范树文

三、改革遵循的原则

1.坚持公开、公平、公正，确保村集体经济组织成员享有平等收益权。

2.坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。

3.坚持有利于保护和发展森林资源、有利于农民增收致富、有利于农村经济发展与和谐稳定。

4.坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据客观实际确定改革形式。

四、改革形式

1、非集体林地的处理办法

（1）对于合同完善，群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会或授权的村林改领导小组确认后直接确权发证。

（2）对于合同不完善，群众意见不大的，合同的主要条款不变，可以通过调整承包费缴纳比例的办法对合同进行完善。

（3）对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众意见较大的，由村民大会或代表大会讨论，依法进行纠正。

（4）对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，按照程序收回，归村集体所有，列入这次改革范围。

2、集体林地的改革办法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落实产权，由大户承包统一经营管理，村民以均股利方式参与收益分配。

3、参加林改人口的确定

不管人在与不在，凡是XX年12月31日前出生，户口在本村的农业人口，包括在校学生、现役军人都是参与改革均股利的对象。

4、合同期限

按照国家有关法律规定，本次林改承包期为70年。

5、征占用林地林木补偿

在承包期限内，遇国家征占用要地，承包者应无条件服从，按照国家补偿标准，林地补偿费村得

%，承包者得

%，均股利人员得

%，林木补偿费村得

%，承包者得

%，均股利人员得

%，林地上发展的经济作物补偿费归承包者；林木实行比例分成的，按合同执行。

五、改革的内容（分配方案）

（1）参与林改的林地，原则上由村评估小组作价，全村林改人口平均分配。

（2）评估小组按林分状况以宗地为单位进行林分因子调查，分别按面积、蓄积、林分质量、立地条件等评估作价。

（3）评估作价后，按林木价值、林地面积及需要参加林改的人口、户数进行分配。

六、改革的步骤

1、组建班子、宣传发动

在在区政府、镇政府林改领导小组指导下，选举成立本村林改领导小组并通过召开各种会议、张贴标语、广播等多种形式宣传林权改革的目的意、林改政策及有关林改文件精神。

2、摸底调查、制定方案

（1）对本村的林地资源状况进行调查摸底。在晋源区金胜镇林改小组指导下，分成若干组，以组为单位，收集所有涉及林权的表册、合同书、林权证等权属证明材料，结合森林资源调查成果资料，组织林改工作人员，对本村（组）的林地林木资源状况以及所有权、使用权界线以及面积进行逐一核查。由林改小组成员及村民代表参加核查确认。填写调查表，并进行统计汇总。

对社会情况进行调查:包括总人口、总户数等统计汇总。

（3）由村林改小组审查已签的合同，并依法作出审查意见，审查意见分为“认可”、“需完善”、“依法处理（无效合同）”三种结论。

（4）根据调查摸底，按照群众意见和林改的有关政策，拟定本村林改实施方案，包括林改的组织领导、参与林改的户数人口、对已签合同的认可及合同完善的办法、对符合林改条件的林地林木改革的办法等。在广泛征求群众意见的基础上，召开村民大会或村民代表大会，对林改实施方案进行审议。审议后要进行表决通过，并做好会议记录。表决时要做到：参加会议人员要签到、表决结果要与会人员签名、表决通过的林改方案要与会人员签名；不准他人或无委托书人代为签名；参加会议的人数要达到应到人数的三分之二以上、同意林改方案的人数要超过与会人数的三分之二。经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上代表同意后，正式确定为林改方案，报乡镇人民政府审核批准。

3、组织实施、归档立卷

（1）在区政府、镇政府林改工作组的指导下，村林改小组逐块对林地权属、四至界线、面积进行确认，按照实施方案进行评估作价，张榜公布后实施。

（2）对林改的所有资料进行归档立卷。将实施方案、各类林改合同、及有关会议记录资料等，建立规范档案，归档保存。

4、检查验收、总结完善

林改工作结束后，进行自查，写出书面总结，提出验收申请，接受上级的检查验收。

七、本方案依法经本村村民大会或代表大会讨论通过后组织实施。

第四篇：集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

我乡林改工作严格按照市委、政府《关于市集体林权制度改革的实施意见》文件精神，在乡党委、政府高度重视和精心组织下，在市林改办的统一安排布署和林业主管部门大力支持、协助下，深入扎实稳妥地开展，圆满完成了集体林权制度改革主体工作任务，现将情况汇报如下：

一、林改基本情况

我乡总幅员面积128682公顷，涉及7个行政村，22个村民小组，共1543户，5318人。本次林改总面积亩，其中农户自留山面积亩，责任山面积375亩，农村集体经济组织统一经营山林面积亩，其它承包形式500亩。公益林亩，商品林17652亩。林改确权宗地2289块，发证1161户，共1174本。确权到户率为%，发证面积亩，占应发证面积100%。签定林地承包合同1161份，签定率为100%。

二、集体林权改革工作情况

加强林改工作领导，组建机构，落实责任

我乡林改工作启动后，立即成立了以政府乡长王官宇任组长，分管领导为副组长，党政办、林业、国土、财政、综治等部门为成员的林改工作领导小组，各村成立了林改工作小组，各村民小组以会议形式推出了林改理事会、理事长及理事会成员，配合乡两级林改人员及林业专业技术员现场堪界、确权及勾绘宗地图，以行政区域属地划分，乡干部包村、村干部包组、组干部包户，层层鉴定责任书，纳入考核。增强了各级林改人员的责任感、紧迫感，确保了林改工作质量和进度，有力地推进了林改工作的顺利开展。林改中，全乡

共调处林权争议纠纷7件，调处率90%。

广泛宣传动员，营造林改舆论氛围

乡党委、政府十分重视，召开乡、村、组林改人员培训会6次，多次邀请市林改办及市林业局领导和技术人员指导工作，大大提高了干部的政策水平和业务能力。林改期间共印发林改宣传资料1500余份，制作条幅5幅，张贴标语125份，办林改专栏15期，提高了林农对林改政策的知晓率，激发了农户参与林改的积极性。

严格林改操作程序，规范林改工作方法

我乡林改工作人员依据林业“三定”时期的林权基本情况。首先摸清家底和现状，依据摸底表入户公示本组自留山、责任山、未落实权属的集体山林面积、分布状况，拟定村、组林改方案，村、组多次召开林改会议，按照“四签”和“两个2/3”的要求表决通过，然后报乡政府审核、批准实施。

我乡林改堪界确权调查，坚持“五

到场”，对申请表、堪界表、林改宗地面积勾绘现场认定、签字，并在此基础上制作二榜公示表，并再次以会议形式进行公示。

林改外业工作经林改办验收后，转入电子录入。

各村与农户签定林地承包合同，抽调业务精、素质高的人员审核申请材料和填写林权证。

依据1:10000的外业工作图分村将每块宗地号转绘gis地理信息系统，按照规定模式出图，粘贴上证。

我乡严格按照《市集体林权制度改革验收管理办法》对照检查，完善档案。按乡两级分类归档，全乡共装卷归档150盒，只待有关部门验收。

三、林改取得的成效

1、经过林改工作，进一步巩固了林农的经营主体地位，激发了林农爱林、护林、养林的热情。

2、通过确权发证，解决林权争议，明确林地、林木产权，增强了群众保护

森林的自觉性、积极性。乱占林地、乱砍滥伐现象明显减少。

3、生态区位优势和生态效益得到体现，公益林补偿得已兑现。

四、存在的问题

由于外出打工人员多年未归，当事人一方无法到场，我乡个别历史遗留林权纠纷，无法终结调解。造成宗地无法确权，暂缓发证。

五、扫尾工作安排

对个别存在的林权纠纷和争议，依照林改政策原则，积极稳妥做好调处工作，尽快确权颁证。

第五篇：集体林权制度改革工作总结

以兴林富民为目标

全面推进集体林权制度改革工作

我乡深化集体林权制度改革工作，认真按照州、县党委政府的安排部署，结合我乡的实际，制定林改工作流程，分级成立领导工作机构。在县委、政府的直接领导下，在县林改指导组、巡回督导组及县林改办的精心指导下，在各村委会村组干部、林业站全体职工的辛勤工作和全乡各界人仕及广大

人民群众的积极参与下，历时10个多月的时间。整个林改工作紧紧围绕实现森林资源增长、林业产业发展、林农持续增收、林区社会和谐的目标，按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求，严格把握改革的范围。从实现好、维护好广大人民群众的根本利益的重大举措来开展工作，做到了认识到位、领导到位、宣传到位、措施到位、精心组织、稳步推进、狠抓落实。现将我乡整个林改工作总结汇报如下：

一、基本情况

我乡位于弥度县城东南部，距县城43公里，是两州三县的结合部，东与楚雄州南华县罗武庄乡、红土坡乡五顶山接壤，南与牛街乡，西与南涧县南涧镇接壤，北与祥云县鹿鸣乡接壤，辖区国土面积301.08平方公里，有13个村民委员会，122个自然村、151个村民小组、6787户、24712人，本级财政收入373万元，农民人均纯收入1085元，全乡有林地面积344836.5亩，其中国家重点公益林99412.5亩，地方公益林99795亩，商品林145629亩，林木绿化覆盖率达71.7%。本次林改涉及13个村民委员会、151个村民小组6787户24083人。摸底调查农户数7651户，359338.14亩，自留山205户4570亩，责任山5964户281909.6亩，共管山31个村民小组62019.7亩，退耕还林1288户7512.2亩，四荒出让194户3326.64亩。

二、林改工作的主要做法

（一）、2006上半年，我乡在邑郎村委会开展深化集体林权制度改革试点工作，在试点工作中，完成集体林股权到户面积490亩，483户1756人，完成确权换证1112宗24618.7亩，通过“明晰产权、放活经营”措施的落实,初步实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，起到了示范作用。

2006年8月12日全县召开深化集体林权制度改革工作动员大会后，我乡及时成立深化集体林权制度改革工作领导机构，吃透林改政策，合理编制工作流程，并于2006年8月16日召开全乡深化集体林权制度改革工作宣传发动动员会，8月底全乡13个村民委员会151个村民小组都分别成立林改领导机构，掀起了林改政策宣传高潮，并开始了扎实的改革行动。举全乡各级之力，克服了林改资金、技术力量不足和历史遗留问题多的困难，统一思想、周密部署、狠抓落实，成立以乡党委书记为组长的乡督导组，以乡党委副书记为组长的矛盾调处中心、以乡人大主席为林改办主任、林业站全员参与唱主角，形成了党政一把手抓林改负总责，分管领导具体抓，层层签订责任状强化责任人的职责，切实加强领导，组建了一支素质过硬、纪律严明、管理有序、运转高效的林改工作队伍，抽调人员时，在全乡各机关站所中做到“硬抽人、抽硬人、强抽人、抽强人”的措施，力求把素质好、业务能力强、作风扎实的年轻力强的机关干部派驻到第一线。同时建立严格的管理制度、请销假审批制度，配合好县下派的林改工作队和村委会两委班子，指导好、引导好、把握好、开展好各村民小组深化集体林权制度改革的各项工作，并坚持按上级提出的“时间服从于质量”的要求。严把质量关，乡党委政府要求各村委会林改工作“不看过程，只看结果”的通碟令，加强领导、督导、指导，确保此项工作有序、稳步、高效的顺利开展。

（二）、宣传到位，通过各级开展的林改政策宣传业务培训，加大全乡林改宣传力度，通过召开群众会、户主会、党员会和各村民小组骨干分子及有威望的老干部等各界人士参与的林改动员会。利用广播宣传、简报发行、标语书写、致林农的公开信、入户走访、出黑榜报等多种形式宣传整个林改的目的、意义、范围、内容、把握的基本原则。在林改期间，全乡共下发致林农公开信6787封，林改政策解答300本，书写标语30条，出黑榜报54期，简报发行35期，发放林改宣传磁带14盘。在宣传发动上，做到了加大力度，推进深度和广度，不留死角，使林改工作走入农家，人人知道，形成全乡上下人人知林改、议林改，积极参与林改的良好氛围。

（三）、措施到位。根据州县的林改要求及相关的政策解答，在县指导、督导组的精心指导、督导下，结合我乡乡情、村情、林情的实际，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、内容、结果四公开，并引导群众走一村一策、一组一策、一山一策，做到主体改革措施明确、政策明确、范围、内容明确、奖惩措施明确，目标、责任、时间明确加强领导和督查。

（四）、责任落实。建立了以乡党委书记为主要负责人联系挂钩改革的工作

制度，党政班子成员挂钩联系指导工作制度，分别与各村委会总支书记、各林改领导组成员签订责任状，形成了三级书记抓林改责任制度，并与村委会两委班子换届及提拔任用直接挂钩。

（五）依靠群众。改革方案的制定，重大事项的决策，都由村民多次讨论并经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后才能实施，尊重了民意，合乎了民情，体现了民主，实现了

平稳改革，取得了成效，为我乡林业又好又快发展奠定了基础。这项改革，既符合上级的要求，又符合我乡林地占全县五分之一的农业林业大乡的实际，是一项务实之举、惠民之举，合乎民意，深得民心，实现绿色经济强乡的目标，就必须把良好的生态环境基础打牢。改革就是一个很好的切入点，是农村改革的延伸，是林业生产关系的一次重大突破和重大调整，是发展林业、繁荣林区、富裕林农的必然选择，是构建我乡林农增收长效机制的有效途径，是破解当前制约林业发展的难题，是实现林业又好又快发展的迫切需要。我乡紧紧围绕改革的目标和任务，抓住改革的关键和重点，研究相应的对策和措施，加大工作力度，加快工作进度，坚定不移地把改革推向前进。

三、摸清林改底数，制定方案

我乡与林业“三定”时两山到户及集体共管山、“四荒”出让等各类林地为依据进行摸底调查，由于当时工作粗放，底数不清，导致目前资料查找难的情况，通过广泛发动群众查找自家的两山依据及组织出面到县档案局查找，并完成一榜公示，二榜公示，三榜定案的两山及集体共管山的摸底调查工作，摸清了2006年6月30日全乡改革基准日6787户24083人的人口底数，确定参与分配对象。各村民委员会积极组织引导各村民小组召开群众会、户主会，制定本村组切实可行的林改方案，并经百分之七十、三分之二以上的村民代表及群众同意，逐级上报审批，根据批准的方案进行分类指导。如有的村委会集体林中的商品林面积小且远而分散的，不能均山到户的引导林农采取均股到户到人，并认真根据《森林法》《村民委员会组织法》制定村规民约及管理方案和分配方案。又如有的村委会由于1982、1983年两山到户时工作粗放，工作不到位、不具体，导致四至不明确，底子不清，自留山、责任山存在着有山无证、有证无山、证证重叠等历史问题，加之近20多年来的管理体制责、权、利不明，尤其是处置权和收益权问题没有得到根本解决，林农管护积极性不高，集体林区造林难、护林难、防火难、科技兴林难，人地矛盾突出，农林烟矛盾锐化，干群关系处理难等一系列困扰林业发展的难题仍然突出，严重制约着我乡林业又好又快地发展，广大林农长期守着“金山银山”过紧日子，整个林业处于“大资源、小产业、穷林农”的状态。我乡是一个地地道道的山区乡，又是一个农业大乡，也是一个林业大乡，90%以上人口生活的农村，71.5%的为林业用地，林业用地是我乡常耕地的13倍，森林、林地是我乡农业农村农民最重要的生产资料，这对我们山区乡来说，“希望在山、潜力在林，吃饭靠耕地，致富靠山林”。实现以产权制度改革为核心的集体林权制度改革，重塑林农经营主体地位，激活机制、盘活资源。我乡在制定方案时，重点把握两个原则：一是确保农民得实惠，二是确保生态受保护。农民得实惠是推进集体林权制度改革的根本出发点和落脚点，林业直接关系到全乡群众的切身利益，是维持生存生计的根本和增收致富的重要门路。通过这次林改，实现还山于民，使全乡广大林农真正成为集体山林的主人，让林农敢于投入、舍得投入，敢于造林，大胆护林，依靠政策最终使群众真正得到林业资源给予的实惠，使之成为德政之举的民心工程。确保生态受保护，乡党委政府加强领导，认识到位，坚守一条底线，推进改革，决不牺牲生态环境，更不能以破坏生态环境为代价，把管护森林资源与农民自身利益直接挂钩，变部门管林业为全民保生存，变少数人管理为全民护林。深知如果考虑不周，把握不好、防范不力，在改革中也可能造成一些不利影响，两山到户时就曾出现过分到户后森林被大肆砍光的惨重历史教训。教育全乡广大林农必须引起高度重视，引以为戒。另外我乡在制定科学的改革方案时，认真组织力量，开展调查研究，摸清集体山林的基本现状和经营管理状况，了解群众对改革的想法和意愿，依靠群众确定林改的区域和界限，认真区划各类林地、两类林及其林种起源，依据全乡的乡情民意和村情林情，本着最大力度保护森林生态，最大限度保护林农利益的原则，把集体利益与林农利益、尊重历史与现实发展、统一部署与分类指导、群众意愿与规范操作、加强管理与放活经营很好地兼顾起来，一村一策、一山一策、一小组一案地认真研究，逐级合理科学地制定林改实施方案。

四、认真调处各类林权纠纷

充分发挥矛盾调处中心的职能作用是创造林改工作的必要条件。在林改期间，有的村委会，林地界限不清，林木权属不明，林权纠纷不断的问题十分突出，矛盾十分尖锐，如不能及时有效地得到调处和化解，将势必影响改革的进程，农村的稳定乃至社会的和谐，深知处理好林权纠纷问题，是这次林改中不能回避和必须迈过的一道坎。针对这一情况，乡林改办及时制定矛盾纠纷分级调处责任制度，实行分级负责、属地管理的原则，并把要求下发到各村委会，随着改革工作的不断深入，各村委会诸多历史遗留问题和各种矛盾纠纷大量显现出来。我乡充分发挥矛盾调处中心的作用，本着“分级负责、属地管理”的原则，按照尊重历史、尊重事实、依法依规的要求，在乡党委政府的加强领导下，充分发挥人民调解、民间组织和老党员老干部和村组干部的作用，广泛听取各方意见，深入细致地做好调处工作，做到户与户纠纷不出组，组与组纠纷不出村，村与村纠纷不出乡，对历史遗留问题认真查找历史凭证，认真踏勘争议林地，认真咨询历史证人，认真分析纠纷原因，认真听取不同意见，依照相关政策和法律法规妥善处理，做到各方满意，不留后患。全乡发生矛盾纠纷79起，纠纷面积9880.5亩，其中乡际1起，村际12起，组际9起，户与户际53起，县际4起，县际4起纠纷中有3起由于堪界勘出勘入，维持堪界撤出3起，不属于林地纠纷1起。经过多次调处尚未成功的新和村委会北朝南与多依村委会多依树、太平村委会陆瓦黑与青云村委会小里黑村共2起山界纠纷，面积451.5亩，由乡党委书记、乡长亲自到现场，直接组织调处，已于6月28日成功调处，双方均已达成协议，至此我乡的79起纠纷全部结案，调处成功率达100%。

五、严格规范操作，保证林改健康有序开展。

县委政府在2006年8月12日林改动员会上，县长从改革的指导思想、总体目标、基本原则到改革的主体范围、主要内容、政策措施、方法步骤和组织领导等，都全面而系统地提出了明确要求，乡党委政府在8月16日全乡林改动员会上，乡党委书记要求各村委会、乡林改办务必在林改工作的每一个步骤、每一个环节和每一个操作中，要原原本本贯彻、认认真真执行，规规范范操作，切实做到改革不走过场，符合农民意愿，生态受到保护，经得起历史的检验。一要注意保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，对改革方案及重大事项必须经过村民民主决策后实施，做到程序、方法、内容、结果“四公开”。二要吸取“三定”时工作不到位、管理粗放的教训，内外业人员要高度负责，做到相关资料完整，做到记载的地块、地类、面积和四至界线“四统一”。三要认真细致做好确权发证工作，做到实际面积、承包合同、林权证面积和承包经营登记薄“四相符”，承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权和林木林地标注“五到户”，让农民吃下“定心丸”。1月21日县林改办分配给我乡配合支援林改外业勾图的大学生16名，通过县林业技术工程师的精心指导、实地操作、培训下，22日由林业站8位技术人员分别带到我乡邑郎、新和两个村委会进行开展外业勾绘工作，通过实地勾绘，掌握技能后，林改办又将分为6个组，由林业站6位技术人员任组长，分别进驻6个村委会进行外业勾绘，通过林业站、村委会及大学生的艰苦努力，发扬顽强拼搏、勇于奉献及不怕苦、不怕累、大无畏精神，经过50多天，力尽千辛万苦，顶着烈日严寒，挑灯夜战，全乡13个村委会151个村民小组外业勘查勾绘工作于3月12日全面结束，共勘查勾绘宗344836.5亩，其中均山到户180601.5亩，均股到户164235亩，林业站全体工作人员加班加点，认真进行表格的填写，面积的计算、核对、内业整理确定无误后进行微机录入，认真按照上级领导的要求，做到图、表、册一致，人、地、证相符。5月3日，在县指导组、县督导组、县林改办的指导下，在小里村委会租力村进行《林权证》《股权证》首发仪式，这次发证工作的起动，将推动我乡的林改工作向13个村委会的发证工作全面展开，我乡内业整理、微机录入工作于5月20日全面结束。乡林业站全体职工与于7月20日至8月13日到县林业局整理完善林权登记申请表，打印林权证及相关材料归档。

全乡林业用地面积344836.5亩，其中：公益林199207.5亩，商品林145629亩，应确权面积344836.5亩，已确权面积344836.5亩，确权户数6391户，确权宗地数4575宗，确权率达100%，均山到户面积164312.3亩，均股到户164235亩，集体商品林均山到户面积108721.6亩，均山率达74.7%。申请核发林权证户数2519户，面积344836.5亩，宗地4575宗，核发林权证2514本，制证、发证工作已于8月20日全面结束。

六、加强档案痕迹管理，确保档案资料的完整性。

我乡从林改动员会开始，一直把痕迹管理作为一项重点工作来抓，要求林改办及13个村民委员会指定专人负责有关林改资料的收集整理工作。在林改其间，县督导组带领县档案局工作人员，深入林改第一线指导村委会档案管理人员进行材料收集归类、归档、装订工作，根据县林改办的要求，我乡于4月20日组织了档案管理业务员培训，并邀请县档案局局长、副局长及其它工作人员亲临指导并作业务培训，实地操作归类装档2个村委会的林改档案，做到标准、要求、规格、模式“四个统一”。在7月9日至18日组织13个村委会总支书记、副书记、副主任、村组干部到乡林业站进行档案材料整理、归档。对7月19日县对乡检查验收中提出的问题以书面形式通知各村委会限期整改。并于8月17日至20日集中档案管理员再次进行自查、整改、归档，将该档案变为历史资料依据永久保存。为我乡的档案管理工作奠定了坚实的基础，七、取得的经验

（一）、加强领导，组织保障是前提

为全面推进深化集体林权制度改革工作，我乡成立了由书记任组长、乡人大主席任副组长兼林改办主任的领导机构，做到六到位（即：组织保障到位、人员到位、经费到位、责任到位、业务培训到位、宣传发动到位）确保林改工作顺利开展。

（二）、领导重视，认识到位是关键。

党委政府高度重视，将林改工作放到站略的高度，摆在议事日程，保持思想上、行动上的高度一致，创新工作机制，激励奖惩机制，做到身体力行，亲自督导指导林改，为林改工作的成功提供有力的保障。

（三）、依靠群众，机制创新是基础

群众是改革的主体，同时也是首次改革的最大受益者，我乡在林改中，依靠群众、走群众路线，按农村《土地承包法》和《村民委员会组织法》的规定，由村民自主决定林改方案，从而使林改工作得以顺利进行。

（四）、试点先行，调查摸底是根本。

林改工作在13个村委会中进行调查摸底，根据各村委会的村情、组情、林情，各村委会采取先行试点、先易后难、全面铺开的方式进行。

（五）严格质量，规范操作是核心。

质量是林改的生命。在林改工作中，严格坚持时间服从质量，进度服从质量，为确保林改工作质量，结合我乡实际，认真组织开展“回头看”工作，对照业务技术操作规范及相关的规定进行自检自查，做到时间、进度和质量的协调统一。

（六）、严格程序，依法办事是途径。

这次改革的主要依据是《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等相关法律法规政策，我乡各村委会及工作队员严格按程序依法办事，确保了改革，依法依规健康稳步推进。

（七）、强化服务，明确责任是核心。

这次林改是为全乡人民谋利的一件大事，县乡工作队员认真按照“三个代表”的重要思想来严格要求自己，用科学的发展观来统领整个林改工作，强化服务意识，增强组织观念，明确责任，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，全身心投入林改工作之中。

（八）公平、公正、公开是保障。

乡林改办、村委会及其工作人员，严格按照公开、公正、公平的原则开展林业工作，坚持“三公开、四公示、六签名”的原则，充分尊重民意，顺民心，妥善处理林改中出现的各种纠纷和问题，确保林改工作的顺利推进。

八、存在的问题及建议

（一）、存在的问题

我乡的林改工作在取得较好成绩的同时，也清醒地看到林改中存在着不容忽视的问题。一是部分领导认识还不够到位，存在着事不关己，缺乏顾全大局意识，有的村委会干部对改革的重要性、必要性认识不够，缺乏改革的主动性、积极性。存在着“三怕”思想，怕乱、怕花时间、怕花钱，存在着畏难情绪和等、靠、要思想。二是一些村委会保障措施不力，组织机构不健全，林改工作经费不足及拉用仅有的经费用于其它支出，严重影响了林改的进度和质量。对林改工作出现的新情况、新问题研究不够、思路不清晰、办法不多。由于13个村委会改革工作发展不平衡，有的均山到户工作难以开展，确权到户率达不到要求。三是有的群众对林改的认识不足、不到位，参与林改的积极性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，眼前利益与长远利益的关系没有理顺，缺乏长远意识。

（二）几点建议

1、在今后的工作中，各级党委政府必须坚持维护政策的稳定性和连续性，因地制宜地制定配套改革措施及方案，出台相关的惠民优惠政策，巩固主体改革成果。

2、党政一把手抓林业、抓生存，注重生态环境建设，改善山区农民的生存环境，关注林业发展，关注林农经济增收、生产发展，正确处理好眼前利益与长远利益相结合的关系，做到既要“绿水清山”，又要“金山银山”的理念思路。在山区，不抓生态建设就会迷失方向，不抓产业发展就会丧失活力，继续坚持“保护优先，开发有序”的原则，严格按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，立足当地资源，壮大山区经济。

3、积极探索，加强和改进森林资源保护和管理方式，建立有利于林业可持续发展的保护体系。

4、继续加强林业法律法规宣传教育，健全森林资源保护的各项规章制度，尤其是要抓好村规民约的制定，提高村民的自律意识和自我管理水平。

5、是要引导农民自发成立民间护林组织，完善森林灾害应急反应机制和群防群治服务网络。

6、妥善处理集体公益建设与森林林地使用审批管理保护的关系。

7、加强基层林业站基础设施建设及森林资源保护管理，资金投入。

总之，我乡的林改工作得以顺利开展到结束，首先是领导重视、思想统一、认识到位、机构健全、措施有力；其次因地制宜，方法得当，一村一策，宣传到位，群众参与，上下配合，通过林改基本实现了山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，还山于民、还权于民、还利于民。进一步推进社会主义新农村建设，生态、经济、社会进一步得到协调发展，干群关系得到进一步改善，林区社会治安稳定，农业、农村、农民“三农”工作更进一步的和谐发展，全乡群众爱林、造林、护林的积极性进一步提高，社会主义民主法制建设意识进一步增强。通过林改，林农守好自己的山，看好自己的林的责任得到进一步落实，林农发现自己的林地被开垦，林木被砍伐及时向林业部门举报，林业站加大巡山巡查力度，做到林改与保护资源两不误。在林改期间，共接群众举报盗伐林木案1起，盗伐箱木案件2起，毁林开垦乱占林地案件4起，移交森林公安刑事立案2起，林政处罚5起，做到结案迅速、查处迅速、打击从重，历时6天时间，2起刑事案件5起林政案件全部告破，打击一起，震撼一方，有效维护林区社会治安秩序，有力地推动林改工作顺利完成，圆满结束。

集体林权制度改革向全国推开

第一篇：集体林权制度改革向全国推开

第二篇：集体林权制度改革

第三篇：集体林权制度改革实施方案

第四篇：集体林权制度改革工作总结

第五篇：集体林权制度改革工作总结

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