城乡发展一体化的苏州经验（xiexiebang推荐）

第一篇：城乡发展一体化的苏州经验（xiexiebang推荐）

城乡发展一体化的苏州经验

统筹城乡产业发展，同步推进农业现代化

推动城乡发展一体化，必须统筹城乡产业发展，按照一、二、三产业协调发展的原则，着力形成城乡产业分工合理、生产要素和资源优势得到充分发挥的产业发展格局，走城乡经济发展融合之路。

发展现代农业是统筹城乡产业发展的重要内容。2011年，苏州农业在GDP中的比重已降低到17%。在工业化、城镇化快速发展的同时，苏州把现代农业作为不可替代的基础产业、作为苏州率先基本实现现代化的重要内容，按照城乡统筹改革发展新要求，强化现代农业发展的科技支撑和物质装备条件，全面提升农业的科技化、信息化水平，拓展现代农业的发展空间和功能，优化现代农业发展的制度环境，加快落实以百万亩优质粮油、百万亩高效园艺、百万亩生态林地、百万亩特色水产为主要内容的“四个百万亩”产业布局，强化农业“接二连三”，大力发展农业加工业和农产品(000061,股吧)现代营销，不断延伸农业产业链，提升农产品附加值和产出效益，加快农业向集约化、高效化和规模化转型，成功走出了一条具有苏州特色的现代农业发展之路。在2011年全省的农业现代化进程监测中，苏州农业基本现代化得分为8046分，高出江苏省监测平均得分849分，位列全省首位。

苏州现代农业发展的经验表明，在工业化城镇化快速发展过程中，农业的基本功能不断得到扩展和深化，农业不仅提供我们所需的农产品和就业，还要提供良好的生态系统，提供生活、教育和文化载体等多样化的功能。经济发展水平越高，社会越是进步，农业功能的多样化趋势越是明显，农业将愈益起到不可替代的作用。苏州不断强化和拓展农业功能定位，建立永久性农业发展区，从2005年开始基本农田保有率一直保持在100%，突出农业生产、生态、生活等多功能性，大力发展有机农业、生态农业、绿色农业，在发挥农业食品保障、原料供给、就业增收等功能的同时，更加彰显生态保护、观光休闲、文化传承等功能，传承和展现江南鱼米之乡、优美田园风光，实现了农业经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为整个经济社会全面协调可持续发展提供了可靠的保障。苏州发展现代农业的重要经验是，在工业化城镇化达到相当程度后，必须由农业支持工业、为工业提供积累转向工业反哺农业，加强对农业的保护和支持。苏州在健全工业反哺农业的政策保障机制上进行了有益的创新。

一是强化财政投入，增加对农业基础设施投入力度、对农业科技、农业技术推广、农产品质量安全以及农业服务体系建设等支持力度、对农业龙头企业和农业专业合作组织扶持力度。二是加大以生态补偿为主的政策补贴力度。在积极落实国家粮食直补、农资增支综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策的同时，以基本农田、水源地和重要生态湿地、生态公益林为生态补偿重点，通过财政转移支付，对因保护和恢复生态环境及其功能，经济发展受到限制的地区给予经济补偿。三是扶持新型农业规模经营主体。张家港市从2006年开始，对流转土地按每年每亩300元给予补贴，且10年不变，标准逐年增加；昆山市的补贴标准达到每亩400元，其他市区也都出台了相关的扶持政策。四是创新农业投融资体系。苏州注重培育适应“三农”发展需要的各类新型金融组织，积极探索政策性保险（放心保）金融对农业发展的支持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，充分发挥财政资金的导向功能，有效引导外商资本、民间资本、工商资本等多渠道、多形式、多层次筹集农业建设资金引导更多信贷资金和社会资金投向“三农”。

统筹城乡就业创业，提升农民就业质量和创业能力

就业是民生之本。推动城乡发展一体化，必须把农村就业纳入整个社会就业体系，逐步实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平和就业条件平等。在工业化城镇化快速发展过程中，苏州农民就业创业渠道不断拓宽，全市近90%的农村劳动力实现稳定非农就业。苏州在推进城乡一体化过程中，认真贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，不断优化城乡劳动力就业结构，拓宽就业创业渠道，积极探索建立城乡平等的就业制度。

一是建立城乡一体的就业和失业管理制度。苏州将农村就业纳入整个社会就业管理体系，建立健全了城乡劳动力资源调查制度和就业、失业的界定标准体系，规范了就业和失业登记管理，完善了城乡一体的就业和失业管理制度。

二是实行城乡统一就业促进政策。对劳动年龄内有就业愿望和就业能力的农村劳动力，发放统一的《就业登记证》，鼓励各类培训机构为农民开展多层次、多形式职业培训，提供免费的职业介绍和职业培训服务。

三是充分发挥失业保险对预防失业、促进就业的保障作用。苏州开展扩大失业保险基金支出范围试点，从失业保险基金节余部分提取资金，用于职业介绍补贴、职业培训及技能鉴定补贴、社会保险补贴、就业岗位补贴，以及小额担保贷款贴息等，进一步提高了失业保险基金使用效益。

四是鼓励农民投资创业。党的十七大以来，苏州市以被确定为首批国家级创建创业型城市为契机，制定了“政府推动创业，社会支持创业，市民自主创业”的方略和一系列优惠政策：降低创办个体工商户和小企业优惠门槛，给予创业引导性资金和租金补贴、税收优惠、融资信贷支持，给予引进的高层次创新创业人才优惠政策，给予有创业愿望人员免费创业培训，对成功创业人员实施社会保险补贴，对就业困难人员创业一次性创业补贴，建立创业服务体系等，营造了良好的城乡居民创业大环境。以本地特色产品为载体，鼓励通过结合区域经济特点开展“一镇一品”特色产业创业活动，发挥“一镇一品”的创业示范引领作用。创业带动就业的积极效应得以体现。

统筹发展中心城市、县域城市、小城镇，促进产业发展、就业吸纳和人口集聚相统一

改革开放以来，苏州城镇化以前所未有的速度推进。经过上世纪80年代乡镇企业异军突起、90年代开发区和开放型经济蓬勃发展之后，到“十一五”时期，苏州城镇化率超过了60%，逐步进入成熟阶段。苏州走的是一条工业化和城镇化良性互动、城镇化相对均衡发展的道路。

一是均衡发展中心城区与县级城市。一方面，苏州通过强化中心城区建设，发挥其吸纳高端产业要素的作用。另一方面，通过强县扩权，优化县级城市发展环境，增强其发展实力。苏州5个县级市全部位居全国百强县前十位，各县级市的城镇化率都在70%左右。苏州经济发展的最大特点之一，就是张家港、常熟、昆山、太仓、吴江5个县级市和苏州中心城区优势互补、良性互动，中心城区与县级城市之间形成共生共荣的关系，这与一些地区存在的城市之间层层吸纳资源与层层边缘化现象形成鲜明对比。

二是充分发挥小城镇沟通城乡、促进城乡一体化发展的独特作用。苏州通过乡镇合并、区镇合一、强镇扩权，在规划的引导下，过去数量过多、规模过孝过于分散的小城镇发展格局呈现出规模适度、合理布局、综合功能日益增强的趋势。大量发展活力充沛的小城镇的存在，形成了农村地区自下而上的要素集聚中心，避免了许多单中心城镇化地区出现的农村地区生产要素的过度外流现象；由于小城镇相对发达的基础设施和服务体系，使其成为城市资金、人才、技术等要素向农村扩散的平台；苏州的小城镇利用其优越的区位优势和积累的产业基础，八仙过海各显其能，通过兴建各类开发区，吸引了庞大的外来投资，更进一步增进了农村地区发展的活力。

协同推进城镇化和新农村建设，增强农村发展活力

农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。推动城乡发展一体化，必须使城市和农村紧密地联系起来，实现城镇化与新农村建设“双轮驱动”，在吸纳更多农村人口进城落户定居的基础上，增强乡村地区的活力，让留在农村的人口安居乐业，做到进城和留乡各得其所，促进城乡协调发展和共同繁荣。

一是努力打造彰显江南水乡特色的乡村风貌。长期以来，苏州100多万户农民分散居住在2万多个自然村，村镇缺乏统一规划、村庄布局零星散乱。苏州坚持分类指导，本着既要适度集中又要方便群众生产生活的原则，加快镇村合理布局与建设。对于地处工业规划区、城镇规划区的农户以及被拆迁农户，加快改造步伐，建设与城镇建筑风格相融合的新型社区；对于地处农业发展区、生态保护区的农户，加强环境综合整治，建设具有江南水乡特色、适合生产和人居的新型村庄；积极引导分散居住农户、新建翻建农户向城镇及其周边地区的新型社区集中居住，提高城镇人口集聚水平和资源利用效率；保护具有历史文化遗存和水乡特色的村庄，避免在建没中被破坏和灭失。通过上述措施，苏州避免出现“千村一面”的现象，涌现出一批基础设施配套、产业特色鲜明、生态环境优美、农民生活富裕的示范村。

二是创新农业经营体制和集体经济产权制度。苏州在整治村容村貌、改善农村的生产生活和条件的同时，注重改革创新，增添内生动力。苏州在稳定和完善农村基本经营制度基础上，以包括农民专业合作社、社区股份合作社和土地股份合作社三种基本类型在内的农村“三大合作”改革为抓手，把农村分散的资源、技术和资金等各类要素进行有效整合，引导农民走向新的合作和联合，让农民变股东，对集体资产、土地等生产要素的产权归属、配置使用和收益分配关系进行一系列创新。苏州农村“三大合作”的改革探索，符合党的十八大提出的“发展农民专业合作和股份合作”的精神，在促进农民增收、发展壮大新型集体经济、促进农民共同富裕中发挥着越来越重要的作用，为农业农村发展增添了新活力，为苏南模式赋予了新的内涵。

健全城乡一体的公共服务体制，推动城乡基本公共服务均等化和社会保障并轨

城乡社会保障“三大并轨”是苏州近年来城乡发展一体化的最大亮点。从2003年起，苏州就在全国率先进行了建立农村社会保障体系的探索，对务农人员参保缴费实行财政补贴制度，县级市、区和镇级财政补贴50%—60%，突破了原先主要以个人缴费为主的筹资方式，从而激发了广大农民参保的积极性。2009年开展城乡一体化发展试点后，苏州加快推进各项社会保障的制度整合。在最低生活保障方面，2011年苏州市率先在全省乃至全国实行城乡低保标准并轨；在医疗保险方面，从2003年苏州就从制度设计上将进入乡镇村各类企业务工并与之建立劳动关系的农村劳动力，全部纳入了城镇职工医疗保险制度，自2009年开展城乡发展一体化试点后，加快将在城乡各类企业务工的非农就业的农民工全部纳入城镇企业职工医疗保险。在建立城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗保险的基础上，苏州按照城乡统一的居民基本医疗保险制度框架，加快推进农村新型农村合作医疗与城乡居民医疗保险并轨步伐，努力实现城乡居民医疗保险政策制度一体化、待遇水平一体化、经办管理一体化以及医疗救助一体化。

到2011年末，苏州市在实现了社会医疗保险制度城乡居民全覆盖的基础上，五市七区全部完成了新型农村合作医疗向城乡居民社会医疗保险转轨，建立了比较完善的一个体系两种制度并存的格局，即覆盖城乡全体社会成员的职工医疗保险、居民医疗保险和社会医疗救助“三位一体”的社会医疗保障体系，城镇职工医疗保险制度和城乡居民医疗保险制度并存发展，除常熟市仍由卫生部门管理外，均纳入了人力资源和社会保障部门统一管理，农村居民与城镇居民享受同等医疗保险待遇。在社会养老保障方面，苏州制定了农村和城镇基本养老保险关系转移接续办法，通过积极的财政补贴政策引导农村居民参加城保，对原参加本市农村养老保险的农村居民，按规定换算、转移后纳入城保体系，实行统一的城乡居民养老保险。2012年，苏州全市全面完成了农村养老保障制度与城镇养老保障制度并轨，建立了比较完善的一个体系两种制度并存的格局，即覆盖全市城乡的统一的社会养老保险体系，城镇职工基本养老保险制度和城乡居民社会养老保险制度并存发展。苏州城乡社会保障“三大并轨”的探索在全国都处在领先地位。

加强生态保护，建立城乡环境治理长效机制

苏州因水而秀美，因水而富庶，面对工业化带来的环境危机，苏州市以水环境治理为主要抓手，促使城市水环境治理的管理机构、人才、技术、资金、设施向农村延伸，加快城乡一体的安全水利、生态水利、民生水利、现代水利及资源水利建设步伐，使苏州以“江南水乡”为本底的城乡人居环境特色与品位得到进一步提升。

森林、湿地、农田生态系统，是一个区域的“肺”、“肾”，是城乡经济社会发展的生态本底。苏州市把“绿色苏州”建设提升到经济社会可持续发展的战略高度，以森林公园、湿地公园、生态园、现代农业园区等为板块，统筹推进生态绿化建设、森林资源保护、生态湿地恢复、林业产业发展等，加强沿江、沿湖、沿河、沿路等生态林网、经济林网建设，构建起一个布局合理、物种丰富、水绿相融、具有苏州特色的现代林业生态系统。全市森林资源总量从2003年的9175万亩增加到2011年的18325万亩，翻了一番，平均每年增加面积超过10万亩，陆地森林覆盖率由1253%上升到2503%。

创新城乡社会管理机制，促进社会和谐

城乡一体化不仅体现为城乡产业结构和空间地域的变迁，也是社会结构转型的过程。随着城乡之间要素流动愈加频繁，尤其是大量的本地农民集中居淄大量外来流动人口流入以后，给社会管理提出了新的课题。针对这些变化，苏州在完善城乡社会管理体制方面进行了有益的探索。

一是健全城乡社区管理体制，加强基层社区服务功能。社区是社会的有机组成部分，承担着繁重的社会管理服务和维护社会和谐稳定的任务，是社会管理体系的落脚点。适应社区管理扁平化的趋势，苏州加快转变基层政府职能，完善社区管理体制，建立了以村？穴居？雪委会为主体、社区管理服务站？穴综合服务中心？雪为平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的新型社区管理体制。苏州把加强和创新社会管理同提高社区服务水平和服务质量紧密结合起来，把完善服务作为社区建设的根本任务，整合社区资源，按照功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的要求，以社区服务中心为载体，建设以社区党员服务、养老服务、法律服务、就业服务、卫生医疗服务、困难群众帮扶服务等为内容的服务平台，形成“一站式”、“一条龙”的规范化服务体系，促进政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖，形成了“建设网络化、管理人性化、服务精细化、队伍专业化”的社区创新管理模式。

二是探索政社分开的社会治理新机制。随着城乡一体化的发展，利益主体日益多元化，社会结构的内在变化呼唤政府和社会各归其位。必须改变社会是政府附属物的传统观念，明确政府与社会的边界，规范政府与社会的职能，促进社会各类角色的合理分化，让社会组织回归其应有的社会地位，使其在协调利益关系、维护社会秩序和增进社会合作中发挥更大的作用。苏州积极推进“政社互动”的实践探索，探索社会组织培育孵化机制，培育了一大批根植于本土的“接地气”的社会组织。2011年，苏州全市社会组织登记备案10634个，其中，登记注册的社会组织有3820个，备案的城乡社区社会组织6814个，这些社会组织既有志愿者组织、文化组织，也包括调解组织等，它们广泛分布于基层各行各业，呈现出蓬勃的发展势头。

建立城乡发展规划衔接协调机制，形成推动城乡一体化发展的规划合力

城乡规划的衔接是统筹城乡发展的前提。传统城市规划只是以服务于市区为主要任务，缺乏从城乡一体的高度全面规划人口发展、土地利用、城镇村落布局、产业聚集、环境保护、生态涵养等，不仅约束了农村发展，而且限制了城市的发展。苏州结合当地自然条件、经济社会发展水平、产业特点，合理开发、利用、保护村庄自然资源，科学规划指导乡村发展。在实现“村村有规划，城乡规划全覆盖”的基础上，苏州尝试了“四规融合”的创新探索。所谓“四规融合”，即加强各类规划间衔接协调，将镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水网水系等规划紧密衔接，促进国土管理、城乡建设、产业和生态建设的协调发展。“四规融合”的规划体系层次分明，其中，土地利用规划为各类规划的实施提供空间载体和支撑；城乡建设规划引领城、镇？穴乡？雪、村各类建设，是“四规融合”的中心；产业发展规划是“四规融合”的重要抓手，保证各项经济建设活动最终“落地”；生态建设规划着眼于城乡生态基底的保护和建设，为城乡一体化提供生态保障。

“四规融合”完善了城乡规划体系，强化了片区规划理念，优化了城镇、工业、农业、居注生态、水系等规划布局。苏州按照生产空间、生活空间、生态空间分别明确区域功能，实现全市基础设施、产业发展、环境保护的城乡协调：强调区域空间上的整体性，即在一定地域内的中心县级市和中小城镇在保持密集分布的条件下，加强相互间的资源分配和规划布局上的协调，使土地得到合理的使用并保持最大的节约；强调城乡发展的整体性，即城市与村镇的有机结合，使建设地区和农业、林业、畜牧业等地区以自然生态环境保护为前提达成有机结合。苏州对农业规划区、生态保护区地区，明确以现代农业为主要发展方向。在具体落实上，打破行政区域界限，有序推进“三集中”，为产业发展提供良好环境。日前，城乡空间布局明显优化，全市已有90%的农村工业企业进入工业园，48%的农户迁入集中居住点。“既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明”的新农村，已经展现在世人面前。

第二篇：城乡一体化发展

浅析城乡发展一体化

内容摘要：党的十八大报告把推动城乡发展一体化作为加快完善社会主义市场经济制度和加快转变经济发展方式的主要战略措施，深刻认识城乡一体化发展的原因、举措，对于解决“三农”问题、实现小康社会、城乡发展一体化的加快推进具有重要意义。

改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成绩，经过这几年的发展，城乡经济社会关系开始发生了新变化。农民的人均纯收入较快增长，城乡居民的收入差距有所减小。但当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建设小康社会进程中中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，研究城乡发展一体化的举措具有理论和实际意义。

一、推进城乡发展一体化的原因

（一）加快城乡发展一体化是解决中国二元经济矛盾，缩小城乡差别的重要途径。城乡发展一体化一方面可以落实扩大消费，另一方面可以消化过剩产能，第三方面可以保证经济增长。我们现在所推动的城乡发展一体化与之前启动的“城市化”进程是不同的，当时的概念注重于大城市的外延和无限的扩容，而本次则更注重中小城市群，在城乡发展一体化的背后，不仅隐藏着巨大的内需扩容的空间，也是中国城乡二元体制的一个分拆与重塑的过程。现在农民工进城，但他们并没能真正的融入城市，每年春节又出现返乡客流这种人口的不正常流动，造成资源的极大浪费。他们享受不到城市的待遇，没有城镇的医疗保险，他们建了很多高楼大厦自己是没法住的。农村发展滞后，很多农村留守儿童被拐卖的、不能接受良好的教育，这样对于建设新农村也不利。

（二）城乡发展一体化在下一步的经济发展和经济结构调整中扮演着重要角色。把统筹城乡区域协调发展与推进城乡发展一体化结合起来，大力拓展发展空间。城乡发展一体化是我国经济持续发展极为重要的动力，城乡发展一体化统筹发展是解决当前我国面临的根本矛盾的重要途径，从国情上加强中小城市和小城 镇的发展，在资源、土地方面更加宽松，也有利于降低农村人口向城市转移的成本，都转移到北京、上海是不可以的。把符合条件的农业人口逐步在城镇就业和落户作为推进城乡发展一体化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，使农民享受教育、医疗、廉租房等城市公共服务的前提。中央的重大举措将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大的增长空间，并推动城乡差距的解决和维护社会稳定。

（三）城镇化是解决“三农”问题的根本途径。“三农问题”是改革开放和现代化建设成败的重大问题。由于农业发展直接影响国家经济的正常发展，占中国人口3/4的是农村人口，实际上我们3/4还在农村。城镇化是解决“三农”问题的根本途径从理论上讲，是由工农关系、城乡关系的内在联系决定的。工业和农业之间、城市和农村之间存在着内在的、必然的、有机的联系，彼此是相互依赖、相互补充、相互促进的。城乡发展一体，化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用，特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，从实践上讲，是由制约我国农业和农村发展的深层次矛盾决定的。由于城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共资源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不均等，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快。据统计，农村还有几千万人口饮水不安全、一些村庄还不通公路、一部分农户还没有通电，农村义务教育生均经费、人均医保支出、千人平均卫生技术人员数量、低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平等都明显低于城镇；特别是1亿多进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。

二、城乡发展一体化的举措

（一）加大城市反哺农村的力度

双向的城乡一体化不是仅仅以城带乡那么简单，需要从城市和农村两个方面做文章：一方面要增强城市的辐射功能，比如城市的相关发展项目应向农村延伸或转移，也可在考虑资源与环境因素的基础上，形成城乡一体的具有内在联系的地域产业配置圈；另一方面农村要提高接受城市辐射的能力，比如农村要制定向城市招商引资的优惠政策，根据本地资源的特点，选准与城市对接的项目，以便于城市产业的延伸和转移。就统筹城乡发展来说，强化政府服务职能，重在强化对农村公共服务的职能。政府对农村服务的职能体现在许多方面，比如涉农信息服务、涉农项目会办服务、政产学研协作服务、涉农人才培养服务、银企合作融资服务等等。目前应高度重视这几个方面的服务，一是以项目推进服务农村建设，大力实施专项资助计划。如就秸秆处理而言，政府可以用科技项目推进的办法来促进秸秆还田或秸秆能源的综合利用。二是要着力搞好面向农业现代化的技术服务，建立布点合 理的专业技术站所，形成能覆盖全程、综合配套、便 捷高效的农业服务体系。三是着力打造面向农业现 代化的金融服务平台，促进金融机构业务向农村延 伸，并完善涉农金融担保制度，为农业经济发展提供保证。目前农村的金融机构主要以农村信用社为 主，远不能适应农业农村发展的需要。为此，要进一步健全农村金融体系，引导各类商业银行在农村设立金融网点，并鼓励发展农村小额贷款公司、农民资金互助合作组织等适合农村特点和需要的新型 金融组织。

(二)加大强农、惠农、富农的政策力度

要促进农民收入持续较快增长，关键是要落实 好强农、惠农、富农的相关政策。十八大报告明确指出：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供 给。”现代农业是农村发展极为重要的基础，也是提高农民收入的基本途径。现代农业以规模经济为基础，为此要注重打造主导产业明确、产业发展良好、辐射带动有力、功能布局合理、公共产品配套、生活设施齐全、城乡面貌清新、农民安居乐业、城乡 一体发展的现代农业示范园，以园区带动高效农 业、设施农业、设计农业的发展。发展现代农业要创新土地流转机制：一方面要通过制度创新吸引投资，将土地流转给有投资能力的农业生产大户和有金融机构支持的农业合作组织；另一方面要将农民原有分散的联产承 3 包地，通过流转向专门从事农业 生产的人集中，改变一家一块田或一家几块田的零 散生产经营状态。同时，在土地流转过程中，要充分 保证农民的利益，确保农民土地使用权在流转过程 中增加权益收入。(三)坚持改革创新，是推动城乡发展一体化的强大动力

推动城乡发展一体化的实质是破除城乡二元结构的体制。党的十八大报告要求：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。显然，要实现这一目标，就必须在城乡两方面都大力推进改革创新。深化农村改革，要适应工业化、城镇化快速推进中农村经济社会发生深刻变化的新形势，要针对农业劳动力大规模转移、市场经济的观念和机制在农业农村中不断深化、现代农业技术和装备更普遍应用等新情况，在切实保障农民各项合法权益的基础上，大力推进农业的组织和制度创新。党的十八大报告对此提出了明确的方向和总体要求：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上构建新型农业经营体系，要在切实保障农民合法财产权益基础上提高农业生产经营的组织化程度、发展多种形式的规模经营，要在增强农村集体经济组织实力和服务能力的同时发展各类农民专业合作组织、农业社会化服务组织和农业产业化经营体系，提高农业生产的专业化、集约化、规模化、社会化、组织化程度

三、推进城乡发展一体化的战略意义

在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想。城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着 4 社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌—对立—隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市—乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。

第三篇：苏州城乡一体化六大特征（最终版）

苏州城乡一体化改革“六大特征”

苏州城乡一体化改革发展经过多年大力创新实践，已呈现出六大鲜明特征。

一是“三个集中”优化城乡布局。近年苏州市积极推进农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中，优化城镇、工业、农业、居住、生态、水系等规划布局。目前，全市2.1万个自然村已规划调整为2517个农村居民点，75%的农村工业企业进入工业园，56%的承包耕地实现规模经营，33%的农户迁入集中居住点。

二是“三个置换”探索农民变市民途径。苏州在江苏率先出台了相关政策文件，鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房，实行换股、换保、换房进城进镇。2009年苏州市有5万多户、17万农民藉此实现了身份转变。

三是“三大合作”富民强村。苏州大力发展农村社区股份合作社、土地股份合作社、农民专业合作社为主体的农村新型合作经济组织，促进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化，形成了集体经济与农民持续共享资源增值收益的长效机制，创新了苏南模式的共同富裕之路。目前全市农村“三大合作”组织累计达2821家，持股农户占农户总数的90%。全市农民人均纯收入连续七年实现两位数增长，农民财产投资性收入比重提高到33.2%。苏州农村基本实现了“家家有资本、户户成股东、村村有物业、年年有分红”。

四是“三个创新”发展现代农业。在工业化进程加快的同时苏州市积极创新农业发展载体、农业经营机制和农业支持保护制度，着力发展现代农业示范园区，加快推进“水稻规模花、蔬菜设施化、水产标准化、营销现代化”。苏州已建成万亩以上的农业示范园区14个、千亩以上的64个，休闲观光农业基地150多个，昆山市已有91%的耕地实现适度规模经营，人均达到145亩的水平。苏州还基本形成完善的农业担保体系和国家、省、市、县四级农业保险体系，累计投保农户289万户次，承保风险54亿元，居全国同类城市第一。苏州还在江苏率先对粮食规模经营户实施收购价外补贴，率先探索了农田基本保护和生态补偿机制。

五是“三大保障”提速城乡社保并轨。近年苏州加快农保向城保并轨，农村劳动力参加基本养老保险覆盖率98.5%，其中参加城镇职工养老保险的达到55.3%，老年农民社会养老补贴覆盖率99.5%。苏州市还积极推行新型农村合作医疗保险制度向基本医疗保险制度过渡，农村基本医疗保险参保率达97%，人均基金347元，基本实现农民持医保卡就诊看病。农村低保应保尽保，昆山等一些地方已实现城乡低保标准并轨。

六是“三大举措”加快城乡公共服务均等化。苏州通过统筹推进城乡生态环境和基础设施建设，推动了城乡各项社会事业均衡发展。苏州市近年已累计投入新农村建设资金200亿元，着力推进示范村和新型农村社区建设，建立了459个市级示范村、19个省级示范村。目前，全市88%的村建有功能配套的社区服务中心，56%的村实现了污水集中处理，90%的村建立垃圾无害化处理体系。同时，一批新型小城镇活力增强、功能完善，为吸纳农民进镇落户、享有公共服务创造了条件。

作为城乡一体化改革试点城市，苏州注重规划引领，在转变发展方式上求突破；注重制度建设，在创新体制机制上求突破；注重产业融合，在经济转型升级上求突破；注重富民优先，在农民持续增收上求突破；注重社区建设，在城乡管理体制上求突破。

第四篇：城乡一体化发展情况修改

常州市推进城乡一体化工作情况汇报

常州市人民政府(2012年2月16日)

常州市辖金坛、溧阳2个县级市和武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰5个行政区，区域总面积4385平方公里，户籍总人口361万，其中市区面积1864平方公里，人口228万。2011年，全市地区生产总值突破3600亿元，按可比价增长12%，按常住人口计算的人均地区生产总值超过1.2万美元；地方一般预算收入突破300亿元，达到350亿元，增长22%；全社会固定资产投资突破2300亿元，增长20%；完成社会消费品零售总额1220亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入达29710元，农民人均纯收入达14838元，分别增长13.1%、17.4%。

一、常州城乡发展一体化取得的成就

尽管在党的十七届三中全会以后，国家开始部署推进城乡一体化战略，但高度重视‚农业、农村、农民‛工作历来是我国的政策核心，关于城乡一体化的探索一直在进行。从常州来看，城乡一体化大致经历了三个阶段：一是农村建设探索阶段。上世纪八、九十年代，依托乡镇企业和村级集体经济的发展，农村建设开始起步，涌现出横山桥、新华村等一批新型小城镇、示范村。这一阶段主要是农村依靠自身的力量，建设基础设施，改善居住环境，没有涉及制度层面。二是新农村大发展阶段。新世纪特别是十六届三中全会以来，我市从经济发展、社会保障、公共服务等各方面推进新农村建设，农村面貌发生根本性 转变。三是城乡一体化深入推进阶段。十七届三中全会以来，按照中央和省的部署，按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业‚五个一体化‛的思路，研究推进全市城乡一体化工作，武进区作为先导试点，随后在金坛、溧阳开展，现正全面加以推进。

我市坚持把推进城乡一体化发展作为深入贯彻落实科学发展观的重大举措，做到在目标定位上体现率先科学和谐发展，在思路观念上注重‚三农‛与‚三化‛互动并进，在改革导向上突出富民优先，在工作措施上加强政策制度研究，在发展实践上加大创新力度，各方面工作都取得了实实在在的成效。

(一)构建城乡一体的空间布局。按照城乡一体、统筹发展的理念，不断完善全市城镇体系规划，将规划编制工作由城市向农村拓展，努力形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。全市规划完善了由一个特大城市、两个中等城市、7个重点中心镇和若干一般镇组成的四级城镇体系，基本完成了各建制镇总体规划的修编，加大了建制镇近期建设用地控制性详规的修编。全面完成了镇村布局规划的编制工作，完成了近500个近期建设需求量较大村庄或‚三类村庄‛的居民点建设规划，以及1100多个一般规划保留居民点的平面布局规划，基本实现了城乡规划全覆盖。

（二）形成城乡融合的现代产业。以培育壮大主导和支柱产业为突破口，以先进产业带动城乡一体化进程，形成互为支撑、互动发展的城乡产业结构。一是推进‚一镇一业‛，每个乡镇因地制宜，根据自己的产业基础和特色，加快资源整合，积极打造本地特色产业，形成了邹区灯具、横林地板、孟河汽配 等二十多个以镇为主的特色产业集群。二是培育‚一村一品‛，将‚一村一品‛作为发展村级经济的抓手，加大扶持力度，目前共培育了‚一村一品‛专业村150个，占行政村总数的17.5%。三是建设‚一镇一园‛，加大对各乡镇的工业园区的整合力度，集中建设了一批重点工业园区，推动城镇和区域产业一体化。2011年，工业园区销售收入4849.5亿元，占全市乡镇工业销售总额的58.2%。

（三）建设无缝对接的城乡基础设施。按照‚城乡一体、全面对接‛的要求，统筹推进城乡基础设施和各类公共服务设施建设，加快道路、供水、排污等基础设施城乡一体化步伐，促进城乡基础设施共建共享共用。目前，全市已基本实现了供水、供电、电讯、网络、数字电视城乡一体化，市域范围内实现了‚公交村村通‛，燃气管网正加速向小城镇、集中居住点延伸。全市农村公路总里程已超过7655公里，全面消灭了砂石路、断头路，基本实现了辖市（区）通镇二级公路、镇通镇三级公路、镇通行政村四级公路的目标，其中武进区全面实现村组道路硬化。

（四）完善城乡均等的公共服务。在教育均等化方面，我市调整优化农村教育布局，加快农村中小学标准化建设，促进城乡教育均衡优质发展，全市独立建制中小学办学条件均达省二类标准以上，全市外来务工人员子女接受义务教育普及率100%、公办学校吸纳比例83.87%以上。在卫生均等化方面，合理配臵公共卫生服务资源，努力做到城乡均等化、区域间均等化，每个乡镇都有一个社区卫生服务中心和若干个社区卫生服务站，方便农村居民在家门口看病。在文化均等化方面，重点 加快乡镇和村的文化站建设，丰富农民文化生活，公共文化设施全部免费向社会开放，基本实现了‚镇有达标文化站、村有文化室‛的目标。

（五）建立城乡并轨的社会保障。积极推进城乡居民基本养老保险、最低生活保障和基本医疗保险转换接轨，农村社会保障体系逐步完善。全力实施新型农村社会养老保险制度，2011年，全市登记参保人数达49.9万，参保率99.4%，城乡居民基础养老金标准已提高至80元。市5个区实现了低保标准城乡并轨，城乡低保实现应保尽保。全市46.6万被征地农民全部纳入基本生活保障体系，新征地农民做到了即征即保，基本生活保障覆盖率达100%。全市新型农村合作医疗提标到300元，参保农民达186.94万人，基本实现全覆盖。

在城乡发展一体化的工作中，我们着重从以下几个方面加以推进：

(一)把促进农民持续增收作为核心任务。农民人均纯收入实现了连续8年两位数增长，2011年增幅达17.4%，是近年来增长最多增幅最大、而且增幅超过城镇居民的一年，全市城乡居民收入之比为2:1。其措施有：一是大力发展非农产业。2011年，全市乡镇工业实现营业收入8327.9亿元、利税643.8亿元，乡镇企业劳动者报酬总额288.4亿元，农村经济总收入中来自第三产业的收入达643.5亿元。二是积极推进农民就业创业。建立统筹城乡的就业服务平台、城乡一体的人力资源市场，组织岗位技能提升等多种形式的培训，开展创建充分转移镇村等活动，推进城市就业政策向农村覆盖。自2006年实施农村新一轮五件实事以来，全市农民就业转移培训34.9万人，创业培训 1.7万人，新型专业农民培训1.4万人。三是不断拓宽农民收入来源。大力推进农业、就业、创业、物业‚四业‛富民，推进农村养老、低保、合作医疗和被征地农民基本生活‚四保惠民‛，落实各种强农惠农政策。2011年，全市各级财政预算投入‚三农‛资金达26.18亿元，其中兑付粮食直补、农资综合直补、良种补贴2.1亿元。

（二）把发展现代农业作为重要目标。实施‚双百万亩‛工程，全市累计建成高标准农田113.2万亩、高效农业111.3万亩、设施农业25.9万亩、高效渔业45.7万亩，分别占耕地（渔业）总面积的51.0%、50.1%、11.7%和78.6%。推进现代农业园区建设，省级农业园区总数达到4家，市级10家，14家农业园区辐射带动农户1万多户。推进农业科技进步，农业科技进步贡献率近63%，水稻育种全省领先，主体品种武运粳23号种植比例达到80%以上，强化农业物质装备建设，全市农机化综合水平达80%，位居全省前列。创新农业经营方式，累计发展农业适度规模经营面积148.6万亩，占耕地比重65.9%。拥有国家级农业龙头企业3家、省级25家，各类农业产业化组织带动农户120多万户，凌家塘市场全年成交额突破190亿，继续保持全国领先地位。拓展农业功能，全市已建有各类休闲观光农业景点300余个，拥有全国农业旅游示范点17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良种、良法、良技和良策，粮食综合生产能力稳步提高，2011年全市水稻单产达627.9公斤，比上年增7.8公斤，继续排在13个省辖市之首，实现了水稻单产全省‚九连冠‛目标，为此，省农委专门向常州市政府发来贺电。同时，我市还成功赢得2013年第八届中国花博会举办权。

（三）把推动农村改革创新作为根本动力。坚持把农村‚三大合作‛作为富民、强村和发展现代农业的重要举措，目前，全市有各类农民合作社2293家，其中农民专业合作社1050家，农地股份合作社140家，农村社区股份合作社、富民资产合作社1103家，全市农民合作社成员数达40.1万户，覆盖率达50.9%。加强农村金融服务创新，组建了全省第一家地市级农村商业银行，组建村镇银行2家，已开业农村小贷公司30家，科技小贷公司1家。全面推进政策性农业保险，主要粮食作物和能繁母猪基本做到应保尽保，高效设施农业保险开始起步。规范有序地实施了‚万顷良田建设工程‛，到2011年底，资金总投入达到24.2亿元，建成安臵房面积132万平方米、标准农田7万亩。确定8个重点中心镇，按照小城市目标先期培育，2011年基本完成镇域总体规划的修编提升工作。

（四）把美化农村生态环境作为重要内容。一是大力推进农村绿化，以创建园林小城镇和国家卫生镇为抓手，大力推进以镇区公园绿地、街头绿地、道路绿化、节点绿化为重点的城乡绿化工程，‚十一五‛期间连续两年大面积推进的城乡绿化工作，增加绿化面积6600公顷。二是大力推进农村环境综合整治，组织实施了村庄环境整治三年专项行动，市级财政投入超过1亿元、总投入20亿元以上，全市所有行政村实现了‚三清一绿‛，50%的村达到‚五化三有‛，有53个村被评为全省新农村建设的示范村、先进村。三是大力推进农村水环境治理，全市37个镇实施了工业污水的集中处理，建成投运生活污水处理工程171个。实施新一轮实事以来，累计疏浚县乡河道613条，长1699公里，清理土方3303万方，清淤整治村庄河塘总数2万多个。总结近几年城乡一体化工作所取得的成效，主要有五点体会：一是明确思路，坚持走产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村的道路，以体制、机制创新为动力，促进城乡空间结构合理布局、要素资源优化配臵、农村产业转型升级、基础设施衔接配套、公共服务同等共享、居民收入渐趋协调，加快构建新型的城乡、工农关系，努力实现农业持续增效、农民持续增收、农村和谐发展。二是丰富内涵，重点围绕城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障等‚五个一体化‛，推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，全面建设新农村，努力走出一条城乡发展一体化的新路。三是创新制度，始终把改革创新贯穿各个环节,着力解放思想，大胆探索，努力破除城乡分割的体制、机制性障碍，大力推进农村社会保障、农村金融、土地管理等制度创新，不断提高城乡一体制度化水平。四是政策配套，本着先行先试、大胆创新的精神，市委市政府下发了关于加强城乡统筹、加快新农村建设、发展高效设施农业、推进中心镇建设、发展现代农业园区等20多个文件，有力保障了城乡一体化的发展，其中近两年全市有7项‚三农‛政策文件获省创新奖。五是典型引路，全力推进武进区城乡经济社会发展一体化先行建设，支持和鼓励申报成为中农办农村改革联系点，以发挥典型的示范带动作用。

当前，我市推进城乡发展一体也面临着诸多困难和挑战，突出反映在：

一是城乡二元结构深层影响短期难以消除。长期以来，以户籍为基础形成的二元社会经济制度，使城乡之间的要素流动、资源分配及政治权利等一系列关系被扭曲，并从政治、经济、社会、文化等各个方面强化和固化了城乡分治、二元分割的状态，其惯性仍在社会各个领域延续。

二是城乡资源要素配置不协调。突出表现在土地供给和金融服务方面。城乡建设用地长期紧缺，实际土地供应量远远不能满足要求，有限的建设用地指标重点保障开发区和城市重点工程，农村招商引资项目落地和产业结构、镇村布局调整都承受着很大压力。农村基层金融服务需求旺盛，但资本的趋利性使金融机构从农村吸收的资金大量流向城市，在农村形成巨大资金缺口。

三是城乡社会发展环境不平等。长期以来，城市的道路、通信、卫生、教育等基础设施以及各类社会保障，几乎完全由政府投入，而农村投入则相当有限，有相当一部分由农村自己负担，目前尽管状况有了改变，但公共财政覆盖农村的范围和深度仍不够，财政支农力度与财力的增长状况还不相匹配。公共品供给偏向城市，农村需要的公共资源不足，造成城乡居民在享受公共服务方面差距过大，城乡社会与个人之间发展和竞争继续处于不平等状态。

四是农民权益缺乏有效保障。现有的土地征收征用对农民利益的补偿标准不合理，土地增值收益分配明显向城市、向非农部门倾斜，失地农民的长远生计缺乏有效保障。同时，由于农村建设用地无法直接进行市场交易，农村住房也无法通过合法渠道获得抵押贷款等，农村土地价值不能得到充分体现。

二、常州推进城乡发展一体化的目标任务

按照中央和省委、省政府的部署，结合实际，常州城乡发 展一体化总的目标是：到2012年，基本建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配臵的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系，覆盖城乡的就业服务及社会保障体系，城乡统一的新型户籍管理制度；到2015年，全市 ‚两个率先‛目标基本实现，农业率先基本实现现代化。建立完善的城乡发展一体管理体制和运行机制。城乡建设协调并进、城乡产业加快融合、城乡社会协调发展、城乡生活同步改善、城乡体制基本接轨，全面构建城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障一体化的发展新格局；到2020年，全面建立城乡一体化体制机制，全面提升现代农业发展水平，全面实现城乡基本公共服务均等化，全面增强农村可持续发展能力。常州农村既保持鱼米之乡优美的田园风光,又呈现先进和谐的现代文明,真正成为基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、组织坚强有力、镇村管理民主的新农村。其工作着力点：

（一）富民为核心。常州已经明确农民收入五年倍增，比全省提前两年。按照五年倍增，2015年农民人均收入要超过2.5万元，年均增长在14%左右（剔除物价因素），难度很大。为此，我市将坚持以工业化提高农民收入增速，以农业现代化夯实农民增收根基，以城镇化增强农民增收活力，以城乡一体化配套改革优化农民收入构成，推动农民收入进入较快增长阶段。做到既注重农民的就业创业、强村富民等工作，支持有能力、有实力的农民带头致富，更重视低收入农户增收难的状况，落实帮扶措施，倡导先富农民带动低收入农户增收，促进共同富裕。既注重稳定和提高农民工资性收入、家庭经营性收入，放大传 统优势，更着力提高农民的财产性收入和转移性收入，构建持续增收的长效机制，确保农民收入倍增目标如期实现。既注重农民收入数据的增长，做好上下数据衔接，更体验老百姓的实际感受，为老百姓多做实事。

（二）规划全覆盖。对照城乡一体发展要求，当前规划存在着统筹性、协调性不够，对重点功能区引导力度不强，刚性约束欠佳等不足。我市将进一步提升规划理念，充分发挥规划的引领作用。一是完善城乡发展规划。加快城市规划向城乡规划转变，组织编制城乡统筹发展规划，修订城市总体规划、城乡土地利用规划、城镇体系规划、镇村布局规划，做好交通、能源、环保、信息化以及各项社会事业发展规划，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的协调和全覆盖。二是优化城乡空间布局。全面落实主体功能区规划，明确主体功能，控制开发强度，进一步引导工业集中，加强生态功能区保护，形成功能清晰、结构合理的开发格局。三是强化村域规划建设。按照人口规模3000人以上的要求，以现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型、古村保护型等形态，优化农村集中居住点布局，编制完善相应的建设规划。

（三）农业现代化。坚持用现代理念谋划农业、现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式推进农业、现代知识提高农民，加快构建现代农业产业体系、农业科技创新体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系，努力在全国率先实现农业现代化，走出一条具有中国特色、常州特点的农业现代化道路。科技创新是农业现代化的根本出路，集中力量在水稻种源繁育、花卉苗木组培、畜禽水产新品开发、生物农药、立 体种养、农业投入品减量使用、废弃物综合利用、蔬菜园艺机械和农产品加工设备等重点领域开展创新、转化和集成应用一批最新科技成果，‚十二五‛期间，每年推广农业新品种、新技术、新模式科技创新项目30个以上。突出企业创新和投入的主体地位，深化农业产学研合作，强化科技创新平台建设。以‚龙城英才计划‛为引领，加大农技人才引进培养力度。按照‚一主多元、有机结合、互为补充‛的格局，深化基层农技推广体系改革，提升基层农技推广能力。

（四）建设中心镇。坚持把中心镇建设作为城乡一体化发展的重要载体和平台，在规划引领下，通过推进综合改革，加快建设步伐，逐步打造成特色鲜明、产业发达、人口集聚、设施完善、功能齐全、环境优美、宜业宜居的现代化小城市。实施‚项目推进年活动‛，围绕产业集群、人口集聚、土地集约，整合资源、聚焦政策，组织实施一批投入大、规模大、影响大的项目，加快推进中心镇转型升级、基础设施改善和公共服务提升。着力建立投融资平台，探索市场化运作模式，广泛吸纳民资、外资、社会资本的投入，拓展中心镇建设融资渠道。积极探索强镇扩权途径，力争赋予更多的经济社会管理权限，提升中心镇社会管理水平。鼓励中心镇在城乡一体化改革领域先行先试、率先突破，为面上改革发挥引领作用。

（五）服务均等化。以农村实事工程为抓手，统筹推进城乡交通、水利、电力、电信、环保等基础设施建设，推进文化、教育、卫生、体育等优质资源向农村的延伸，加快农村公共事业发展步伐。以‚六整治六提升‛为主要内容，着力加强公共设施配套、村庄绿化美化、饮用水安全保障、道路连接通达，提升村庄环境管理水平，到2013年，全市全面完成村庄环境整治任务，创建一批‚三星级‛康居示范村。大力开展创业、就业和职业技能培训，2012年培训转移农村劳动力2万人次；不断提高农民健康保障水平，2012年全市新型农村合作医疗农民人均筹资标准达340元以上，住院费用补偿率达50%。巩固扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，2012年城乡居民基础养老金标准提高到110元，完善被征地农民参加企业职工养老保险政策。加快实施文化信息资源共享工程，提高农村信息化水平。

（六）改革增动力。着眼于建立现代农业发展、农民持续增收、城乡生产要素平等交换、城乡基本公共服务均等化‚四大体制机制‛，积极探索重点领域和关键环节改革。进一步发展农村‚三大合作‛，加快实现高效特色农业产业、大宗农作物生产、农业社会化服务的合作组织全覆盖，支持组建合作社联合社，加强规范化建设。2012年基本完成农村集体土地所有权和土地承包经营权确权登记试点发证任务。积极稳妥开展‚万顷良田工程‛建设，规范城乡建设用地增减挂钩试点，维护农民合法利益。继续发展适合农村特点和需要的各类金融服务机构，发展农村小额贷款，加强农村信贷担保体系建设，推进创投企业和涉农项目的对接。全力支持武进区开展‚推进城乡经济社会发展一体化制度建设‛的探索创新，以点上改革试点带动面上改革创新。

三、主要制度创新及相关建议

推进城乡发展一体化，我市已在就业、教育、卫生、社保、金融、土地、户籍等方面的体制改革作了一些探索，取得了一定成效，但在实践中，我们感受到，一些涉及到国家法律法规 的完善和中央、省、市的事权调整等问题，更有赖于中央、省从全局和长远出发，有针对性地进行制度的顶层设计。

（一）户籍制度改革方面。户籍问题是城乡一体化的核心，关键是依附在户籍上的教育、医疗、养老、住房、就业等各项制度和权益上的城乡差异。目前，尽管取消了农业户口、非农业户口之分，建立了城乡统一的户籍登记制度；取消了‚农转非‛制度，建立了户口迁移条件准入制。但不同户口性质仍享受不同待遇，如在社保政策上，无收入的城市老年居民与农村老年居民生活补助的差别；在住房及征地拆迁上，农民户口可以享受集体土地的宅基地，但不能享受城市经济适用房和廉租房；在计划生育政策上，城市居民和农村居民生育第二胎子女的条件差异较大；在工伤和交通事故赔偿上，城镇户口与农村户口标准相差几倍。此外，户口还承载着很大的教育功能，户口的自由迁移障碍较多。改革办法：一是完善户籍管理法律法规。户籍改革涉及的教育、社会保障、农村土地承包等多项政策均属国家法律法规和中央事权调整范围，应由国家修订相关法律法规，调整宏观指导政策。考虑到短期内出台新户籍法的难度较大，可先行制定地方性法规，在地方层面解决现存的突出问题，同时积累立法经验。二是统筹城乡户籍管理制度改革。逐步建立居住登记制度，让农民享受与城市居民同等的待遇。尤其对本地农民，在享受与城市居民同等待遇的同时，保留农村的各种权益。三是多方鼓励农民进城进镇。参照广东以‚农民工积分制‛、重庆以‚保留农村‘三件衣服’、穿上城市‘五件衣服’‛等做法，鼓励农民将集体经济组织中的资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房臵换成股份合作社股权、城镇 社会保障和城镇住房，‚换股、换保、换房‛进城进镇落户。

（二）农村土地使用制度创新方面。现有的土地制度是城乡二元结构的基础制度。改革的核心应是围绕保障农民土地财产权这个关键，积极探索集体土地征收制度改革，创新集体建设用地使用制度，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。必须加快建立城乡统一的建设用地市场，实现‚两种产权、一个市场‛。规范城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治，腾出的农村建设用地优先用于农村，经批准用于调剂给城镇使用的，增值收益全部返还农村。完善征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，建立征地标准动态调整机制。同时，同步考虑农村集体经济发展留用地及农民安臵用地问题，探索实物留地、物业补偿、货币补偿、参股经营、等价臵换、指标抵扣等多种模式，多渠道保障被征地农民长久生计。稳妥开展农民宅基地流转试点，探索农村宅基地有偿退出和跨村组臵换机制。

（三）农村金融制度创新方面。解决目前农村面广量大贷款难问题，既需要发挥农村外部金融机构的作用，更需要培育自身的金融组织。应针对经济发达地区有较强的融通本地资金现实基础和需求的特点，放手发展被称为草根化的低端金融市场，鼓励工商资本、民营资本参与开设微型金融机构、资金合作社、小额贷款公司和村镇银行等各类资金互助合作组织，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。推进农村担保体系建设，推动农业龙头企业和各类农民专业合作组织出资组建担保有限公司，积极探索农村集体建设用地使用权和土地承包权、农民住房‚一权一房‛抵押贷款试点。

（四）农村社会保障制度健全方面。构建城乡一体化的社保体制，不等于现在就要实现城乡统一标准、统一保障水平，而是在现有社保制度全覆盖的基础上，注重城乡社会保障的衔接、自由转换，缩小差距，逐步过渡为‚无差别的统一‛。如养老保障方面，重点是围绕新农保、被征地农民保障、城市老年居民养老补贴等各项养老保障制度，畅通制度之间衔接转换渠道，设定不同的参保档次，本着自愿选择的原则，形成城乡一体的居民养老保险制度设计，建立起以机关事业单位职工养老保险、企业职工养老保险、居民养老保险三项制度为主要内容的养老保障体系。医疗保障方面，本着‚一个制度、不同层次、覆盖城乡‛的原则，整合新农合、城镇居民医保和儿童医疗统筹制度，统一为城乡居民医疗保险制度，覆盖城乡所有居民。在此基础上，进一步完善职工医疗保险制度，形成以统筹城乡的职工医保、居民医保和医疗救助为主体，以各项医疗互助、补充医疗保险、商业医疗保险为补充的、覆盖城乡所有居民的基本医疗保障体系。

两点建议：

一是要高度重视中心镇的建设。目前，我省许多地方都把中心镇建设放上了非常重要的位臵，以其发挥在城乡一体化中的载体和引领作用，但推进中普遍受到资金筹措困难、建设用地指标缺乏、管理权限偏小等问题困扰。浙江省选定27个试点镇，通过实施强镇扩权、调整行政区域、完善财政体制等举措，计划5年左右培育，成为一定实力的中小城市，为此，建立每年10亿元的专项资金（暂定3年），用于试点镇项目建设的补助。因而建议省在20个经济比较发达镇开展行政管理体制改革 试点的基础上，对重点中心镇制定强镇扩权实施办法，落实扶持的政策措施，‚十二五‛期间，省每年应单独安排一定数量的新增建设用地指标，专项用于中心镇的建设与发展。二是要加大对茅山老区支持的力度。我市茅山老区地处金坛、溧阳两市，丘陵山区较多，农业比重较大，自然条件差。目前，产业基础和基础设施仍较薄弱，农民收入普遍不高，经济薄弱村比例大，一些乡镇发展水平甚至低于苏中。而省有关部门在确定目标任务时，把我市老区等同于苏南发达地区，并且多年来省按照财政预算内一定比例统筹用于苏北的发展。对此建议，省要关心和支持我市金坛、溧阳经济和社会事业的发展，尤其要加大对茅山老区扶持力度。

第五篇：唐山城乡发展一体化

唐山:探索城乡一体化发展之路

行进在冀东大地，不时能看到一片片新建起的楼群——农村新社区。走进楼群，宽阔整洁的街道两侧，路灯林立、绿草茵茵。休闲娱乐广场、村民活动中心、幼儿园、村民诊所、便民超市、垃圾转运车„„各种配套设施完善、功能齐全。“家家有楼房，做饭用天然气，活动有广场，锻炼有健身器，生病有合作医疗，老有养老金，虽然还叫于林庄，感觉却和城市没啥两样！”说起生活变化，丰润区韩城镇于林庄76岁的李俭满脸高兴。于林庄是我市统筹城乡发展受益村庄的一个缩影。

2009年10月，省委、省政府确定我市为全省统筹城乡发展市级试点单位，要求我市“围绕统筹城乡发展的重点领域和关键环节，解放思想，大胆改革，推进体制和制度创新，为推动全省统筹城乡发展积累经验”。2010年4月，中共河北省委、河北省人民政府农村工作领导小组批准了《唐山市统筹城乡发展试点工作方案》，并提出了“积极探索、率先发展、积累经验、提供示范”的要求，希望我市为全省加快建立城乡一体化发展新格局作出突出贡献。一年来，我市按照省委、省政府要求，围绕建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的总目标，按照“154”的统筹城乡发展工作思路，努力在规划编制、产权改革、民居建设、城乡社保等11个方面寻求新突破，统筹城乡发展试点工作取得了阶段性成果，城乡一体化建设成效明显。无数像李俭一样的农民，过上了城里人一样的生活，日子越来越幸福！

坚持规划引领，初步构建起了新型城乡形态

规划是龙头、是基础。打破城乡规划分割的格局，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体化发展的各项规划，建立城乡一体化规划管理新体制，推动市域经济、政治、文化、社会建设一体化发展，是统筹城乡发展的重要任务。近年来，唐山市坚持把规划编制作为先导性工程来抓，按照“全域唐山”的理念和“三个集中”的原则，着力构建覆盖城乡的规划体系，健全城乡规划的管理体制机制，加强规划制定和实施的依法监督、管理，城乡规划工作实现了新突破。

从2007年11月开始，历时一年时间，我市率先在全省地级市编制了处于国内领先水平的《唐山城乡发展一体化战略规划(2008-2020)》，明确了城乡一体化发展战略、思路、目标和重点。组织市规划部门和县(市)区，相继编制了近郊区城市化发展规划、县城扩容建设规划、中心镇扩大发展规划、中心村扩村建设规划、基层村建设规划。根据新一轮县域镇村空间布局规划，到2020年，全市将逐步构筑起“中心城市—中小城市—中心镇—中心村—规划保留村”的城乡空间布局。

2010年，唐山市首次在全域范围内实现了“三规合一”，即县域镇村空间布局规划、土地利用规划和产业布局规划三个规划实现了衔接配套。为搞好农村新民居建设，2009年至2010年市财政投入3000万元奖补资金，聘请具有二级资质以上的规划设计单位，先后为400个新民居建设示范村编制了建设

规划，全市农村的建设与发展有了科学的规划保障。

强化产业支撑，农民收入持续稳定增长

现代农业是产业体系的重要组成部分，是统筹城乡发展的重要基础。全市坚持把发展现代农业、推进产业化经营作为促农增收的一条基本途径，始终常抓不懈。

组织实施“1510工程”，去年全市共确定农业产业化重点项目118个，计划总投资155.65亿元，比上年增长37.5亿元，其中有2个项目被列入了省政府督导和省产业办重点项目，有6个项目被列入了河北省2010年第一批重点建设项目。到年底，竣工项目77个，完成投资35亿元。农业产业化重点项目建设有力推动了农业农村经济的发展。以项目建设为载体，全市狠抓产业化三大环节：大力发展壮大“农”字号龙头企业，农业龙头企业整体水平明显提升。全市新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业7家，全市国家级、省级龙头企业分别达到3家和34家；扎实推进农产品生产基地建设，着重抓了乐亭、玉田、丰润3个省级农产品加工示范基地县建设。突出现代农业示范园区建设，各县(市)区都谋划启动建设了一个面积不少于5000亩的现代农业示范园区，其中玉田县现代农业示范区被农业部认定为第一批国家现代农业示范区；大力扶持农民专业合作组织建设。全市组织开展了省、市、县农民专业合作社示范社“三级联创”活动，确定了市级示范社150家，申报了省级示范社41家，年内新发展各类农民专业合作组织330个。目前全市共有各类农民专业合作组织1052个，发展会（社）员数9.1万户，辐射带动农户达54.8万户。

2010年，全市农业产业化经营总额达到320亿元，比上年增长6.5%，农业产业化经营率已经达到64%，农民人均纯收入达到8310元，较上年增长12%，增幅超过城镇居民人均可支配收入4个百分点，城乡居民收入不断拉大的趋势开始得到遏制。

实施新民居建设，新型城镇化步伐不断加快

从2008年开始，着眼于完善公共基础设施，提高公共服务能力，从根本上改善农村人居环境、居住条件和村容村貌，我市就以创建科学发展示范村为载体，全面启动农居改造建设工作。目前，全市已有440个示范村实施了新民居建设、旧民居改造工程，其中整体新建村301个，改造提升村139个，涉及10.97万户，累计投资达203.7亿元，在完成示范村数量、建筑面积、投资总额等方面均走在了全省前列。

在具体实践中，各县(市)区按照“政府主导、农民自愿”和“分类指导、因地制宜”以及“集约节约利用土地”的原则，坚持把新民居建设与推进城乡一体化相结合，将村庄建设规划纳入统筹城乡发展规划体系；把新民居建设与产业发展相结合，促进农民增收致富；把新民居建设与农村改革相结合，发展壮大集体经济增加农民财产性收入；把新民居建设与创新经营机制相结合，发展土地规模经营提高农业经营效益；把新民居建设与改进农村公共服

务相结合，促进城镇公共服务向农村覆盖；把新民居建设与提升农民文明素质相结合，改变农民传统观念和生活习惯，促进乡风文明。相继探索创新了城镇资源带动、土地资源置换、城乡建设用地增减挂钩、产业发展带动、新批宅基地和旧房翻建、特色村改造提升等“六种模式”。

新民居建设，实现了农民富起来，农户暖起来，农村靓起来，农家乐起来，农村经济繁荣起来的愿望，真正成为了一项惠及民生的幸福工程。加快了主城区扩张、县城扩容、中心镇扩大、中心村扩并，让更多有条件进城、愿意进城的农村人口实现了到城镇就业、生活的愿望，推动了农村人口向城镇和中心村集中，加快了新型城镇化的进程，2010年全市城镇化率已达到54.9%。

着力改善民生，农民幸福指数不断提升

统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，目的就是要让农民与市民一样平等地享受到公共服务。为了让广大农民群众共享改革发展成果，我市不断加快城市公共服务向农村延伸，积极推动农村公共服务上水平。

2010年，全市农村和城市义务教育经费市级以上资金达到2.67亿元，其中农村义务教育经费2.29亿元。同时，为义务教育阶段57.86万名农村和城市低保家庭学生免费提供了教科书及部分教辅用书，涉及资金6294.8万元。共为2.53万名农村义务教育阶段家庭困难寄宿生补助生活费1009万元。继续推行“农民工子女就读无障碍”模式，全市有620所公办学校共接收义务教育阶段进城务工人口子女26337人。累计投资12.05亿元实施农村中小学校舍安全工程。不断提升农村教育信息化水平，农村多媒体教室普及率达100%；农村幼儿教育、特殊教育得到普及。

为了让农民能看病、看得起病、看得好病，我市不断加强农村卫生基础设施建设，在全市开展了乡镇卫生院“三基两化”建设和村卫生室建设。目前，全市乡镇卫生院已全部通过标准化、规范化乡(镇)卫生院示范县(市)考核，村卫生室的基础设施标准化率达到80%。农村基本医疗保障制度不断完善。2010年，全市参合农民达476.3万人，参合率为96.8%，新型农村合作医疗筹资标准由2009年的100元提高到140元，新农合最高支付限额提高到5万元。农村五保户、贫困户通过医疗救助资金资助全部参加了合作医疗。加快发展农村文化体育事业，不断满足农民对身体健康与精神文化的需求。努力缩小城乡文化投入、阵地、队伍差距，县级文化中心、乡镇文化站、村民中心建设不断加强，组织实施的44个乡镇综合文化站项目全部建成并投入使用。完成了481个农家书屋建设任务，为每个书屋配送图书1273种和部分报刊杂志。全市组建农村电影放映队197个，基本实现每村每月放映一场公益电影的目标。建设了756个农民体育健身工程。

改善和保障民生，关键是建立城乡一体的社会保障体系，不断提高农村社会保障水平。为此，市委、市政府将转移农村富余劳动力、提高农民医疗、养老保障和低保水平，作为20件实事工程来抓。2010年，全市向非农领域转移农村富余劳动力15.2万人次，农村低保标准由每人每年1300元提高到每人每年1540元。五保老人供养率保持100%，集中供养和分散供养标准均居全省前列。全市新型农村养老保险试点取得重大突破，全市有10个县（市）区开展了试点工作，参保人数达到122万人，其中29.9万人已经领取了新农保养老金，分别比2009年底增加78万人、12.9万人。开展试点个数、参保人数、领取养老金人数均居全省首位。

深化配套改革，农村发展活力不断增强

围绕建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，完善城乡平等的要素交换关系，不断深化农村综合配套改革。积极启动农村产权制度改革，出台了《中共唐山市委唐山市人民政府关于推进农村产权制度改革工作的意见》，开展了对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村林权、农村承包土地(果树)承包经营权、农村房屋所有权等确权登记颁证工作和农村水利设施所有权确权试点工作。探索建立健全农村产权交易机制，为实现城乡要素自由流动与合理配置创造条件。引导发展农村社区股份合作社、土地股份合作社、农民专业合作社“三大合作”，让股份合作经济成为农村集体经济的基本实现形式，股份分红成为农民增加财产性收入的基本途径。

开展了中心镇试点工作，择优选择了玉田县鸦鸿桥镇等6个镇开展中心镇建设试点，支持试点中心镇扩权强镇，指导6个试点中心镇编制了总体发展规划和控制性详规，立镇产业进一步发展壮大，人口聚集能力和辐射带动能力得到明显增强。

探索建立了村级集体财富积累机制，加强了对农村集体资金、资源、资产的管理，依法开发集体资源，盘活集体资产存量，健全管理制度，逐步形成了村级集体财富稳定增长的运行机制。到去年底，全市建立集体财富积累机制的村和建立“三资”监管机制的乡镇均超额完成目标任务，其中，建立村级财富积累机制的村达到4586个，占总村数的90.2%。通过村级集体财富积累机制建设，村集体实现增收7853.7万元，节支1638.5万元。

加强农村设施建设，人居环境质量不断提升

着眼于城乡居民共享改革发展成果，市财政不断加大投入力度改善农村生产生活条件。

坚持不懈地推进文明生态村建设，2010年又建设了500个文明生态村。全市共投入资金27809.9万元，完成道路硬化1429.6公里，造林绿化231.5万株，院街净化清理垃圾74.6万方，安装路灯11981盏，新建沼气池8860个。全市606个村“户户通”工程累计投入建设资金22611万元，硬化道路1350公里。目前，全市累计建设文明生态村4436个，占全市总村(队)数的86.6%。“户户通”村达到2606个，占全市总村(队)数的50.8%。在推进文明生态村建设的同时，全市选树了200个村民中心建设典型，在原有基础上，进一步完善服务设施，拓宽服务内容，提高服务质量。到2010年底，建立“八项服务”的村200个，建图书室的村198个，建卫生室的村196个，建活动广场的村197个，有文体器材的村194个，建文体组织的村198个，经常开展活动的村193个，制定制度章程的村200个。

改善农村人居环境是农民群众的热切期盼。为改善农村整体面貌，全市组织实施了农村垃圾集中清运处理攻坚行动，在全市农村推行了“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理模式，健全了农村垃圾处理及卫生保洁管理制度，形成农村环境卫生长效管理机制。目前，全市累计投入资金6.9亿元，共建成生活垃圾填埋场35个，购置垃圾清运车245辆，聘用保洁员1.8万名，全市实现“户收、村集、乡运、县处理”的村达到4933个，占全市行政村总数的95%。

支农投入的加大、基础设施建设的加快，各种设施的完善，让无数农民感受到与城市生活没啥两样。

承载着省委、省政府的重托，承载着全市人民的期望，唐山，正朝着在全省率先实现城乡一体化的目标阔步前行。