方案—江苏省启东市闲置空闲土地清理处置工作实施方案

第一篇：方案—江苏省启东市闲置空闲土地清理处置工作实施方案

江苏省启东市闲置空闲土地清理处置工作实施方

案

政策播报2016年04月30日 08:58:15 浏览121 回复0 金猪0

（市国土资源局2011年11月）

为贯彻落实国家和省、市有关节约土地资源、促进科学发展的要求，进一步规范我市土地市场秩序，充分合理利用有限的土地资源，提高土地节约集约利用水平，促进土地市场健康有序发展和经济社会的协调发展，根据《》、《中华人民共和国房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等规定，决定开展全市闲置空闲土地清理处置工作。具体工作方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进土地资源可持续利用，以盘活存量闲置空闲用地为重点，进一步规范用地行为，推进土地节约集约利用，为我市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供用地保障。

二、目标任务及处置原则

（一）目标任务

对全市范围内取得合法使用权的闲置土地、征而未供及用而不足空闲土地进行全面调查、清理，彻底摸清全市范围内闲置空闲土地的基本情况，并分门别类，逐宗登记造册。对经核实确认为闲置土地的地块，区别不同情况，严格按照国土资源部《闲置土地处置办法》作出处置；对经认定为用而不足空闲土地的地块，区分不同类型，研究盘活利用方式和方法，制定具体处置方案；认真核查征而未供土地的宗数、面积，分析未实施供地的原因，研究制定处置措施和办法。通过清理处置，逐步盘活全市闲置空闲土地，逐步建立健全建设用地批后监管长效机制，提高政府对土地的调控能力，促进土地节约集约利用。

（二）处置原则

1.以用为先。对能开发利用的，要积极盘活利用，尽快落实项目开发建设。对闲置土地通过延长并限期开发建设、依法收回重新出让、协商置换、纳入政府储备等多种方式调剂使用；对用而不足土地通过督促开发、协商转让、改变用途、部分收回重新出让等方式调整盘活；对征而未供土地依法加快征地拆迁，尽快落实项目，限期办理供地手续，以及对符合条件的地块报省异地调整等途径盘活利用。

2.规范实施。对闲置土地、用而不足土地要严格按有关程序和要求进行认定，及时处置到位，进一步规范征而未供土地供应流程，完善地块供应前期准备工作，并按照土地利用总体规划和城市总体规划确定的土地用途盘活利用。

3.分类处置。对不同情况的闲置空闲土地，采取分类处置的方式进行。对因用地单位自身原因导致土地闲置空闲的，要依法依规从严处置到位。对因规划调整、拆迁滞后等政府原因导致土地闲置空闲的，要及时拿出处理意见和整改时限，确保所闲置空闲的土地及早得到充分利用。

4.集约利用。对闲置空闲土地的利用，要充分体现集约高效原则，不能因为盘活的是闲置空闲土地而粗放用地，要严格执行建设项目行业用地规范及投资强度、建筑密度、容积率等控制指标，在盘活利用中实现节约集约用地。

三、清理对象和范围

以各镇乡政府、园区管委会为单位，对全市范围内闲置土地、用而不足土地及征而未供土地进行全面清理，具体对象为：

（一）闲置土地：对2000年1月1日～2011年10月31日期间已供应土地进行全面调查，对依法已认定为闲置土地纳入此次清理范围，逐宗登记造册。以下四种情形之一的应当认定为闲置土地：一是超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期，或者超过建设用地批准书规定的动工开发建设日期而未动工开发建设的（动工开发建设指已领取施工许可证并进场连续施工，下同）；二是国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工建设的；三是已动工开发建设但开发建设土地总面积占应动工开发建设土地总面积不足1/3的，或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的；四是法律、法规规定的其他情形。

（二）用而不足土地（指项目已建成但仍有空余的土地，下同）：对2000年1月1日～2011年10月31日期间已供应工矿仓储用地进行全面调查，对经认定为用而不足空闲土地纳入此次清理范围，逐宗登记造册。

（三）征而未供土地：对2010年底前已经批准农用地转用和土地征收的所有项目用地进行全面调查，将征地补偿已到位但尚未实施供地项目和征地补偿尚未到位项目用地纳入此次清理范围，逐宗登记造册。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2011年11月22日~11月30日）

为有序推进全市闲置空闲土地清理处置工作，市成立以市政府分管领导为组长，市政府分管副主任、市国土资源局局长为副组长，由市监察、法制、发改、建设、财政、审计及国土等部门为成员单位的市闲置空闲土地清理处置工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局内。

（二）排查清理阶段（2011年12月1日~2012年2月15日）

各镇乡人民政府、园区管委会对2000年1月1日至2011年10月31日期间已供应项目用地及2010年底前已批准农用地转用和土地征收所有项目用地逐宗进行核查，重点查清已供应项目用地闲置情况及用而不足工矿仓储用地、征而未供土地空闲情况，对全部闲置空闲土地进行分类、逐宗填表登记，并对闲置空闲土地逐宗提出处理意见和建议，于2012年2月15日前将闲置土地、用而不足、征而未供土地调查情况表及分析材料上报市闲置空闲土地清理处置工作领导小组办公室。（市国土资源局行政服务中心窗口，联系人：黄炎风，电话：83115646）

（三）专项整治阶段（2012年2月16日~4月30日）

市闲置空闲土地清理处置工作领导小组统一协调、指导、督促各镇（乡）、园区根据相关法律、法规规定，对认定的闲置空闲土地进行分类处置，针对每宗地块的不同情况，逐宗制定处置方案，组织落实处置措施，盘活各类闲置空闲土地。各地2012年4月30日前将闲置土地、用而不足和征而未供土地处置情况表及汇报材料上报市闲置空闲土地清理处置工作领导小组办公室。（市国土资源局行政服务中心窗口，联系人：黄炎风，电话：83115646）

（四）检查验收阶段（2012年5月1日~5月10日）

市闲置空闲土地清理处置工作领导小组办公室组织对全市闲置空闲土地清理处置情况进行检查验收。对各地自查和整治案卷随机抽查，其中对闲置空闲土地的现场抽查率不低于70%，检查结果书面报市闲置空闲土地清理处置工作领导小组。

（五）总结汇总阶段（2012年5月11日~5月30日）

市闲置空闲土地清理处置工作领导小组办公室负责统一汇总各地上报的自查、整改情况和各检查小组检查验收意见，形成全市闲置空闲土地清理处置工作报告报市政府。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各镇（乡）、园区必须高度重视，层层落实，要把清理处置闲置空闲土地作为当前的重要任务来抓，确保闲置空闲土地“家底清、能盘活”。闲置空闲土地形成原因复杂，涉及各方面利益的再调整。要借全市开展清理盘活闲置空闲土地有利时机，加大土地收回储备力度，增强政府调控能力。

（二）明确责任，强化监管。各镇乡、园区务必加强领导，健全责任机制，落实任务分工，确保闲置空闲土地清理、处置工作取得实效。对工作推进不力、闲置空闲土地计划处置率达不到70%的地区，予以通报批评，责令限期整改。要结合本地实际，总结经验教训，将集中治理与加强日常监管相结合，强化后续监管，防止新的闲置空闲土地产生。

（三）依法依规，妥善处置。处置闲置空闲土地政策性强，履行程序多、处理难度大。各镇乡、园区必须对闲置空闲土地及时分类汇总，严格按照国家法律法规要求，研究制定处置方案，依法妥善处置到位，确保盘活闲置空闲土地规范有序。对逾期拒不缴纳闲置费的当事人，将视情在新闻媒体上曝光；对不依规接受处置的当事人，市国土局不受理其土地使用权转让、出租、抵押登记等手续，不为其办理土地抵押贷款，也不准其参与新的土地公开交易活动。同时各地也要维护原土地权利人的合法权益，注意做好群众工作，正确处理好与原土地权利人、新土地使用者、集体经济组织三方面的利益关系，维护社会稳定。

（四）整体联动，协调推进。闲置空闲土地的处置，涉及到国土、发改、财政、审计、建设、法制、监察等多个职能部门，各有关单位要加强联系，通力协作，各司其职，稳步推进闲置空闲土地的盘活利用。闲置土地未依法处置前，国土、发改、建设等部门不得为其办理用地报批、项目立项、规划报建、施工许可等批准手续。

第二篇：关于加强全市闲置土地清理处置的意见

关于加强全市闲置土地清理处置的意见

为进一步盘活土地，优化配置土地资源，提高土地利用效率。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》、国土资源部和国家工商总局联合发布《国有土地使用权出让合同补充协议》、省物价局、国土资源厅、财政厅《关于调整土地闲置费征收政策，促进土地资源保护有关问题的通知》等有关法律法规的规定，切实贯彻国务院办公厅《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》和国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，经研究，结合XX实际，决定自即日起在全市范围内全面开展非农建设闲置土地清理处置工作。现提出我市闲置土地处置意见，并将有关事项通知如下：

一、充分认识闲置土地清理处置工作的重要意义

全面开展闲置土地清理处置，促进城镇建设用地重整与再利用，是加快建设资源节约型社会，有效缓解土地资源供需矛盾，防止土地资产流失，规范土地市场秩序，充分发挥土地宏观调控作用的必然要求和重要举措。各区、镇要统一思想认识，切实配合当前土地管理的各项政策措施，把此次清理处置工作作为挖掘潜力，调整结构和转变经济发展方式的重要契机，综合施策、周 1

密部署，扎扎实实抓出实效，有效促进我市经济全面、协调、可持续发展。

二、闲置土地的范围

闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地机关同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地。包括：

1、行政划拨土地自建设用地批准书颁发之日期满一年未动工开发建设的；

2、土地出让合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发建设期限的，自国有土地出让合同生效或者建设用地批准文件颁发之日起满一年未动工开发建设的；

3、已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；

4、土地使用者已领取建设用地批准书而未按合同约定的开发期限动工建设的，造成土地闲置的；

5、法律、法规规定的其他情形。

三、闲置土地的处置意见

经清理，凡认定为闲置土地的，首先由土地所在地的区、镇人民政府按规定拟定每宗用地的处置方案，然后报市国土资源局初审，最后报市人民政府批准后实施。

1、土地使用权人已具备动工条件，年内可动工的，可适当延

长开发建设时间，但最长不得超过半年，而且土地使用者要与当地政府和市国土资源局共同签订《闲置土地限期开发保证书》，半年后仍未动工建设的，作无偿收回处理。

2、开征土地闲置费。对土地闲置费的收取实行强力征收，对下列土地按规定开征土地闲置费，征收标准为：

（1）属划拨方式取得土地使用权的，自建设用地批准书颁发之日起满一年未动工建设的，按每年每亩5000元征收土地闲置费。

（2）以出让方式取得土地使用权的，工业用地每年按照土地出让合同金额的15%收取土地闲置费，经营性用地和其他用地按照土地出让合同金额的10%收取土地闲置费。

（3）对于已动工建设面积占该宗地应开发建设面积超过三分之一的，但未全部履行合同约定开发进度进行开发的，并且绝对空闲面积超过15亩以上的未充分利用土地也应依法征收土地闲置费。

闲置费征收程序和要求：

闲置土地被认定之日起，闲置土地使用者按土地行政主管部门发送的土地闲置费缴纳通知书要求缴纳土地闲置费，由土地行政主管部门征收，闲置土地使用者按规定标准每年缴纳。土地闲置费由缴款人直接缴入财政部门指定的财政专户，实行收支两条线管理。各区、镇人民政府、市国土局及有关部门要坚决查处各种不交、少交、漏交土地闲置费的行为。对逾期缴纳土地闲置费的，从逾期日起，按日加收0.1%滞纳金。拒缴土地闲置费的，国土资源管理部门作依法无偿收回土地使用权处理。

3、闲置土地满两年或两年以上，又无政府因素造成未动工开发的，撤销原批准文件，终止土地出合同，注销土地登记和土地证书，由政府依法无偿收回。方式上可以根据用地项目的不同情况、不同类型进行分步实施。可以首先对房地产用地以及土地出让金久拖不交的项目用地进行依法处置，然后对其他闲置土地进行全面处置。

4、确因土地使用者自身以外的原因造成闲置的。可以采用有偿收回土地使用权的有关规定办理，补偿标准另行制定。也可以采用批准延期开发或者置换等面积同用途的土地的方式进行处置，两种方式具体操作程序按《XX市闲置土地处置实施细则》第十条和第十四条规定以及《XX市闲置土地处置办法》第九条执行。

四、收回处置程序

1、由XX市国土资源局土地监察大队立案，调查取证，认定事实。

2、拟定闲置土地处置方案，报XX市人民政府批准。

3、向当事人送达《闲置土地告知书》，告知当事人作出收回闲置土地决定的事实理由和依据。闲置土地依法设有抵押权的函告抵押权人。

4、听取当事人陈述和申辩。当事人要求听证的，应当举行听证。

5、向当事人送达《闲置土地处置决定书》，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，同时抄告市发改委、经贸委、外经局、财政局、规划局、建设局等相关部门、6、作出收回土地使用权决定的，终止土地使用权出让合同，撤销建设用地批准文件，注销土地登记和土地证书，并向社会公告。

所有被依法收回的闲置土地，全部依法重新办理用地手续或者纳入政府储备，确定新的土地使用者。

五、时间和任务要求

各区（镇）要对本行政区域范围内所有用地进行认真清理，对未按规定建设，符合闲置土地的项目，列出用地清单，逐宗进行核实，并按时段、分类提出拟处置意见，明确处理方式和时限，并落实相关责任人，报市国土局依法办理相关手续。

1、闲置土地发生时间在2007年12月1日前的，各区（镇）的拟处置方案须由2008年2月1日前提出。利用一年时间，在2008年12月1日前全部按规定清理处置结束，今后市委、市政府不再下达各区（镇）盘活存量土地的任务。

2、对于2007年12月1日以后新发生的闲置土地，自发生当日起一个月内根据不同情形，按规定逐宗处置结束，满二年的按规定依法收回建设用地使用权。

六、落实措施，加强组织领导

闲置土地清理处置工作时间紧、任务重，各区、镇人民政府

要高度重视，切实加强组织领导。市成立闲置土地清理处置工作领导小组，各区（镇）也要成立由政府一把手为组长，分管镇长为副组长，并由相关部门参加的领导小组，领导小组要切实负起责任，确保此项工作的顺利进行。对于闲置土地清理处置工作力度不大或工作任务未完成的，将严控新增建设用地的供应甚至暂停供地。市国土局要正确加以指导，加大监管力度，市相关部门要密切配合。

七、XX市行政区域内集体建设用地闲置土地处置参照本意见实施。

二OO年月日

第三篇：界首市闲置土地处置方案

关于印发《界首市闲置土地处置方案》的通知

各乡、镇、街道，市“一园四区”管委会，市直各有关单位：

经市政府同意，现将《界首市闲置土地处置方案》印发给你们，请按照要求，认真抓好贯彻落实。

界首市人民政府办公室

2010年3月15日印发

界首市闲置土地处置方案

为进一步提高土地节约集约利用水平，加快项目建设进度，提高土地产出效益，依照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《国土资源部闲置土地处置办法》(国土资源部令第5号)等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本方案：

一、总体要求和原则

（一）总体要求：加快项目建设进度，提高土地节约集约利用水平，依法处理和充分利用闲置土地。

（二）清理处置原则：依法清理，分类指导，规范操作，不留盲区。

二、清理范围与标准

（一）清理范围：全市2005年以来所有签订过《国有土地使用权出让合同》、取得国有建设用地使用权的建设用地项目，以及以其他方式取得建设用地使用权的建设用地项目。重点清查入驻“一园四区”的工业项目、城市规划区内的工业项目和房地产开发等项目用地。

（二）清理标准：

1.开工时限。所有项目自投资协议签订之日起，必须在3个月内开工建设。

2.投资强度。2008年以前开工建设项目，投资强度不低于80万元/亩；2008年以来新开工建设项目，投资强度不低于100万元/亩。如果投资强度暂时不能达到要求，但亩均年纳税额（地方留成部分）不得低于10万元或者亩均提供劳动力就业不少于10人。

3.建设周期。原则上，所有项目均应按照协议约定的建设周期如期建成投产。考虑到各种因素的影响，本次清理作如下安排：项目总建筑面积在10万平方米以下的项目，1年内建成；10万平方米-20万平方米的项目，2年内建成；20万平方米－50万平方米的项目，2.5年内建成；50万平方米以上3年内建成。

（三）闲置土地认定。符合下列情形之一，确定为闲置土地。

1.土地使用者取得土地使用权后，超过约定的开工期满1年未动工的；未规定开工日期的，自合同生效之日起满1年未开工建设的；

2.土地使用者以划拨方式取得土地使用权后，自划拨决定书颁发之日起满1年未开工建设的；

3.土地使用者以其他方式实际取得土地使用权后满1年未开工建设的；

4.已开工建设，但已建设面积占应开工建设总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止建设连续满1年的；

5.已竣工投产项目达不到规定的投资强度，或者停产一年以上，且无项目投产运营的； 6.法律、法规、规章规定的其他情形。

三、处置方法

（一）对未建项目用地，工业园区内的建设项目由园区管委会与企业补签限期开工建设协议书，开工标准以项目主体厂房全面开工建设为准，并按照现行建设周期和投资强度标准，约定项目建设周期，限期竣工，达到规定的投资强度；其他未建项目，可由市国土部门与用地单位补签限期开工建设协议书，约定项目建设周期，限期竣工。对补签合同到期仍未开工的，一律解除入园协议或土地出让合同，无条件收回项目用地。

（二）对在建项目用地，凡投资强度、建设周期未达到规定要求的，严格合同管理，从严控制，从快要求，促使企业早竣工、早投产；对超过约定或规定建设周期，无力建设，有名无实项目进行全面彻底清理，坚决收回土地，逐项目签单销号。

（三）对竣工投产项目用地，对其投资强度、建筑密度、容积率、企业用工等全面清查验收，审核其是否达到规定的投资强度、是否存在土地多圈少用现象。对于投资强度达不到要求或多圈少用的，督促企业限期追加投资或调减用地面积；对企业无实力、产出效益低、无发展潜力的项目，动员搬迁或收回用地；对停产1年以上，难以继续生产或转产的，依法收回土地使用权，重新安排使用。

（四）对于未建、在建项目一律按每亩5万—10万元交纳建设保障金，待工程竣工后全部退回。

（五）闲置土地的处置程序

1.由市闲置土地处置工作领导小组派人分别入驻园区摸底排查，园区配合逐一登记造册。2.由市国土资源局立案，发《闲置土地调查通知书》，实地调查后，填写《闲置土地调查表》，经会审确定后发《认定闲置土地通知书》。

3.闲置土地所在的园区、乡镇、街道与土地使用者及抵押权人拟闲置土地处置方案，经市国土资源局审定后报市政府批准。

4.根据闲置土地处置方案发《收回国有土地使用权决定书》或《征收土地闲置费通知书》或《限期开发建设通知书》。

5.作出收回土地使用权决定的，终止土地使用权出让合同，撤销建设用地批准文件，注销土地登记和土地证书，并向社会公告。

除无偿收回外，采取其他方式处置闲置土地的，按相关的处置协议执行。

四、工作计划和时间安排

本次闲置土地处置工作自2010年3月10日开始，分三个阶段开展。

（一）宣传摸底阶段（3月 10日——3月31日）

广泛宣传国家关于严格土地管理的一系列政策，进一步提高对节约集约利用土地和加快项目建设重要性的认识，统一思想，明确任务。由市国土局牵头，园区管委会和有关单位配合，组织人员对全市2005年以来所有签订过《国有土地使用权出让合同》，或颁发过划拨土地决定书的，并取得国有建设用地使用权的建设用地项目进行全面的摸底排查统计，并于3月30日前，将项目调查摸底情况报告和调查表上报市闲置土地处置工作领导小组办公室。

（二）清理整顿阶段（4月1日——5月31日）

市闲置土地处置工作领导组办公室组织人员对项目调查摸底情况进行逐项核查，查找存在的问题。针对项目核查出的问题，依据有关法律法规和政策规定分类下达处置通知书，依法依规处理每个项目，并上报处理方案。

（三）巩固验收阶段（6月10日以后）

市闲置土地处理工作领导小组要完善项目清理工作资料的收集整理归档，认真总结项目清理工作。要注重制度建设和体制创新，制定工业项目用地监督的长效机制，抓好建设用地批后动态监管和项目竣工验收等各项制度的落实，巩固清理整顿工作成果，下大力气控制项目土地违法和违约现象发生。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立由市分管市长任组长，市政府办、监察局、法制办、招商委、建委、国土资源局、发改委、财政局、劳动保障局、国税局、地税局、广电局、考核办、技术监督局、“一园四区”管委会等单位为成员的闲置土地处置工作领导小组，负责组织协调闲置土地清理工作。领导小组下设办公室，市国土局负责人任主任，从相关部门抽调人员集中办公，办公地点设在市国土资源局。联系电话：0558—4886326。

（二）加强协调配合。各乡镇街道、园区管委会及相关单位要切实履行职责，密切配合，形成合力。要建立清理工作目标责任制，切实把各项工作逐级分解到每一位工作人员。各责任单位负责同志要加强对本部门工作的指导、检查和督促，强力推进，确保各项工作顺利进行。

（三）认真登记核实。通过查资料、查帐目、看现场等方式，准确采集项目相关数据，一项目一档案。对项目的固定资产投资完成数、建筑面积、税收等重要数据和协议或合同约定履行情况逐项进行核实。同时，要建立项目清理管理台帐，实行动态管理。要组织业务人员会同企业负责人共同进行现场评估、核实和验收，为处置工作开展提供详实准确的第一手资料。

（四）加强督促检查。市闲置土地处置工作领导小组办公室对闲置土地处置工作实行周调度制，对处置工作不彻底、整改纠正不到位的，将实施重点调度，跟踪督促落实；对在处置工作中瞒报、漏报、弄虚作假、不按规定整改和纠正问题的，将追究有关责任人员的责任。

第四篇：xx市闲置土地清理处置情况汇报（推荐）

xx市闲置土地清理处置情况汇报

为认真贯彻落实《国土资源部关于加大闲臵土地处臵力度的通知》（国土资电发[2007]36号）、国土资源部《关于开展闲臵土地清理处臵检查工作的通知》（国土资电发„2008‟23号）、《浙江省国土资源厅办公室转发国土资源部关于加大闲臵土地处臵力度的通知》（浙土资办[2007]152号）精神和要求，盘活闲臵土地，缓解土地要素制约，促进土地资源的节约集约利用，保障经济社会持续协调发展，我市组织力量,采取有效措施, 在全市范围内集中开展闲臵土地核查、清理工作。现将有关情况汇报如下：

一、闲臵土地处臵的基本情况

（一）精心组织、专题布署

为贯彻落实国土资源部（2007）3号明传电报精神，我市专题布署了闲臵土地清理处臵工作。一是结合土地出让专项清理工作，要求把闲臵土地清理作为土地出让专项清理的内容。为做好闲臵土地清理处臵工作，全市各级成立了联席会议制度并成立业务工作小组落实人员开展清理工作。二是在年初召开的全市节约集约用地会议上，提出各级政府要把清理处臵闲臵土地作为推进节约集约用地的一项重要内容。三是结合传达贯彻全省土地利用工作会议精神，进行闲臵土地清理处臵再动员再布臵，根据省国土厅《关于闲臵土地、转而未供土地专项清理工作的通知》要求 各地认真做好总结。

（二）认真清查、摸清底数

根据国土资源部（2007）3号明传电报要求，自2007年9月开始，全市全面开展了闲臵土地清查工作，利用建设用地批后监管监测系统逐宗对照、实地核对，准确掌握每宗用地开发利用情况，对照闲臵土地标准，全市有闲臵土地83宗，面积207.511公顷，其中市经济开发区13宗，面积41.4673公顷，市高新园区1宗，面积9.6966公顷，柯城16宗，面积39.1072公顷，衢江36宗，面积81.3275公顷，开化8宗，面积15.1183公顷，龙游6宗，面积22.5607公顷，江山4宗，面积1.6529公顷,常山未发现土地闲臵现象。闲臵1至2年的28宗，面积98.7公顷;闲臵2年以上的53宗，面积108.6公顷。

（三）制定政策、稳步处臵

为做好闲臵土地处臵工作，根据国土资源部《闲臵土地处臵臵信办法》和明传电报要求，市政府研究下发了《关于盘活市区存量工业用地的意见》，对闲臵工业用地的处臵与盘活利用作出了明确的政策规定；a县针对工业园区闲臵土地较多的实际，制定了《a县园区工业企业资产合理流动管理办法》，通过建立企业土地资产合理流动机制，根据闲臵的不同情况采取依约 处臵、依法处臵、协商处臵、自行处臵等不同方式，促进闲臵土地流动，盘活利用闲臵土地。各县（市、区）根据实际都制定了相应的闲臵土地处臵政策，并逐宗进行处臵。据全市统计，到3 月底，清查出的闲臵土地中已作处臵的26宗，面积69.6479公顷，处臵率31.33%。其中依法收回土地使用权的21 宗,面积 57.1804公顷；责令整改追加投资2宗,面积 3.6116公顷；政府收购重新安排利用13宗；复耕恢复耕种1宗，面积1.18公顷。

二、闲臵土地清理处臵的主要做法与难点

土地闲臵形成的原因不同，归结起来，主要有以下几个方面：

1、政府有关部门的行为造成闲臵。土地的现状出让、招商引资过程中有些地方政府作出了一些不切实际的承诺以及规划调整、配套设施不完备等原因导致企业未及时动工建设。

2、国家政策影响导致闲臵。受国家宏观调控政策的影响，部分项目在取得建设项目用地后因建设资金没有到位等原因无法启动。

3、市场流转机制的缺失促成闲臵。对闲臵土地目前缺乏有效的市场引导机制。由于土地转让条件的法律限制性规定，土地闲臵而又未达到法律转让条件的，土地使用者只有被动地接受缴纳闲臵费及收回土地局面。

4、企业自身原因造就闲臵。部分企业存在圈地意识，特别是在“双控”指标未执行之前，建设项目用地无容积率、投资强度等控制要求，政府大力开展招商引资，企业宽打宽算用地，闲臵浪费自在情理之中。2003年9月以后，省发改委、省国土资源厅虽下发了建设项目用地双控指标，但有关部门缺乏建设项目前期审核工作机制，对企业实际用地需求了解把握不够，批土地 面积超出其项目用地实际需要。

针对闲臵土地类型和闲臵原因，采取不同处臵方式：

1、政府有关部门的行为造成闲臵的，督促有关部门履行相应职责，保证及时交付土地，完善配套设施，保证企业及时动工建设。

2、督促企业追加投资。针对由于资金不足引起闲臵的，要求用地单位写出书面承诺，即时建成投产；同时，鼓励企业利用闲臵土地开展项目合资合作，实现“零地招商”，解决资金问题。

3、制定合理的退地机制，对确因无力全面开发，切实做好协调工作，采取补偿的方式予以收回。政府出资收购企业确实无力继续投资的多余部分土地，调整给急需用地的项目使用。

4、对确实长期闲臵的土地，整合国土等部门力量，对闲臵超过2年的建设用地，严格依法收回，对土地闲臵超过1年的用地单位征收土地闲臵费。

闲臵土地清理处臵存在“三难”。

一是界定难。对闲臵土地界定存在诸多争议，时间，投资量认定有不同理解。如起止时间，有的以出让合同约定时间为准的，有的以土地交付时间为准的，标准不一。二是处臵难。根据有关法律规定，闲臵土地必须征收土地闲臵费和依法无偿收回，缺乏合理的市场引导和退地机制。土地作为重要的财产权无偿收回，显然，土地使用者无法接受。同时，我市作为欠发达地区，招商引资非常难，对无偿收回企业闲臵用地还有所顾虑。三是利用难。由于闲臵土地处臵上存在的一些问题，给闲臵土地利用带来一些矛盾，企业不愿，不敢利用闲臵土地，有些部分闲臵的，很难找到匹配的项目安排利用。

三、闲臵土地清理处臵下一步工作安排

为有效解决我市用地供需矛盾，加大闲臵土地清理力度，盘活存量建设用地，进一步提高土地利用率，我们将坚持以用为先的原则,采取先经济、后行政、再法律的手段将闲臵土地处臵工作逐步推进。

（一）抓紧出台政策，妥善处臵已清理的闲臵土地 按照国土资源部《关于开展闲臵土地清理处臵检查工作的通知》（国土资电发„2008‟23号）精神，市政府已出台了《关于盘活市区存量工业用地的意见》、拟尽快出台《xx市贯彻落实节约集约用地的若干意见》，进一步明确闲臵土地处臵政策；各县（市、区）也拟出台闲臵土地清理方面的配套文件，为闲臵土地处臵提供政策依据。对清理发现尚未处臵的闲臵土地深入研究分析，认真做好处理。

（二）建立长效机制，强化项目用地批后监管

加强批后监管，对未按合同约定开竣工的项目下达催建通知书，并通过建立市、县、乡三级国土动态巡查，及时了解项目整改情况，加强对建设项目进展情况的监督管理。整改期间土地不得办理使用证延期手续、转让过户和抵押登记。整改期满复核验收不合格的，不予参加有关评比奖励活动，不予办理土地使用权变更登记。

各县（市、区）要一步完善建设用地项目竣工复核验收制度，参与到建设用地批后的全程监督管理。对未按期开竣工、擅自改变用途、扩大办公生活配套用地比例、未达到批准的容积率和投资强度要求的等情况进行严格处理。督促用地者按照合同约定的条件使用土地，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。

（三）完善制度，推行“净地”出让。

严格执行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，推行“净地”出让，杜绝因政府等原因产生新的土地闲臵现象。

（四）探索征缴闲臵土地增值地价，促进企业对闲臵土地的开发利用

参照土地增值税清算规定，对闲臵房地产用地征收增值地价，按现行评估地价确定市场价与原出让地价差值，按比例累进确定征收增值地价额，以促进房地产开发商加快项目开发。

xx市国土资源局

二○○八年四月二十八日

第五篇：关于闲置固定资产处置工作的实施方案

关于闲置固定资产处置工作的实施方案

为进一步改善资产结构，优化资源配置，减少无效资产占用，提高固定资产使用效率，现就我联社闲置固定资产处置工作，制订出如下实施方案：

一、加强组织领导。各部门、各网点要统一思想，提高认识，加强领导，要将处置闲置固定资产作为信用社体制改革的一项重要工作来抓。联社成立由主任任组长，分管财会工作的副主任任副组长，财务会计、合规风险、办公室、电脑信息、行政事务、保卫、监察、稽核等部门主要负责人为成员的闲置固定资产处置领导小组，领导小办公室设在财务会计部，具体负责闲置固定资产处置组织管理工作。各相关部门要分工协作，密切配合，共同做好此项工作。

二、规范处置行为。闲置固定资产处置方式包括系统内调拨、出租、出售、置换和报废等方式。处置闲置固定资产应遵循依法合规、集体决策、规范操作、控制风险和诚实信用的原则。处置固定资产时原则上以溢价为前提，切实维护我联社权益，实现闲置固定资产回收价值最大化。所有闲置固定资产由联社统一安排处置，各部门、各网点均不得擅自处理。对处置闲置固定资产中发生的违规行为，以及不负责任，营私舞弊，造成信用社资产流失的，要追究相关责任人的责任。

三、严格处置程序

（一）处理流程

1、各网点、各部门对现有闲置固定资产存量进行清理核实，建立闲置固定资产信息台帐，根据闲置固定资产实物现状提出处置申请和处置意向，上报联社闲置固定资产处置领导小组。

2、联社闲置固定资产处置领导小组根据各网点、各部门提出的闲置房屋、土地、车辆、电子设备及其他机具等闲置固定资产处置申请和处置意向，组织相关人员逐项进行市场考察和分析，开展尽职调查研究，制定切实可行的处置方案，提交联社财审会审议。超出联社审批权限的，上报省联社审批。

3、根据联社财审会审议结果或者省联社批复的处置方案，由行政事务部具体组织闲置固定资产的处置实施工作。

4、财务会计部要核实闲置固定资产的账面价值、费用占用等帐务情况及产权状况。监察部负责对处置过程公正性、公平性、合理性的监督，合规风险部负责对处置结果的审查。

（二）账务处理

1、联社辖内调拨的闲置固定资产,自行调增（减）使用各网点的固定资产余额,并相应的调整固定资产卡片。

2、行政事务部负责将处置款项按时到位，并及时向财务会计部交存处置款、闲置资产出售清单，固定资产出售销帐审批表、拍卖委托合同、拍卖成交确认书、出售协议等账务处理资料，由财务会计部按规定进行账款核对，并及时进行账务处理。

3、财务会计部将资产处置收入进账金额与账面价值进行核对，如有损失且超权限，要按规定权限逐级上报省联社审批处理。

（三）产权过户

联社在收到全额拍卖款项后，由财务会计部、行政事务部、办公室等部门尽快办理好产权过户手续。