凤山县国土资源局开展土地整治工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案（共五则范文）

第一篇：凤山县国土资源局开展土地整治工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案

凤山县国土资源局开展土地整治工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问

题专项清理工作实施方案

为解决土地整治工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，切实维护土地整治工程建设招标投标秩序，促进土地整治工程建设市场健康发展。根据中央治工办《关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知》（中治工办发„2012‟1号）、自治区治工办《关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》和《凤山县开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》的部署，结合我县实际，现制定方案如下：

一、工作目标

以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规为依据，坚持标本兼治、综合治理，加强监督检查，严格行政执法，严肃查处违规行为，完善管理制度，着力解决土地整治工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，维护工程建设招标投标秩序，促进土地整治工程建设市场健康发展。

二、清理范围

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全县2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的土地整治工程项目进行排查，检查处理土地整治工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。

三、清理内容

（一）无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标和承接工程。

（二）通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程。

（三）全县和有关行政主管部门规定的其它可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

四、处臵措施

对清理检查发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，要依法依规进行处理。对违法违规的市场主体，视情节轻重，给予限制市场准入、降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚。对主动查找、纠正问题的，可视情况从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯的，长期挂靠借用、违规出租资质的，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度，直至清出土地整治项目工程建设市场；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关依法处理。同时，要充分发挥土地整治工程建设领域项目信息和信

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用信息“双信息”平台的作用，将企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，及时向社会公布。

五、组织分工

根据县治工办的工作安排我局负责土地整理项目的专项清理工作。从实际出发，认真做好土地整理工程项目的专项清理工作。

六、时间安排

2012年6月30日前，结合我局实际，研究制定具体工作方案，完成动员部署等相关工作，并将方案报送至县治工办备案（径直送县纪委执法监察室，联系人：李志敏，电话：6811562，邮箱：fsjfzf@126.com）。

7月1日起，组织开展土地整理工程项目排查，纠正处理发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。

8月10日前，将阶段性工作情况形成书面汇报材料，并填写《工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理排查项目表》（附件1）、《工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理汇总统计表》（附件2）、《工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理问题清单》（附件3）报送至县治工办。

8月20日起，接受县治工办的重点抽查（抽查比例不低于30%），把对违规问题的查处、整改作为工作重点、及时跟踪督办，确保工作取得成效。

七、工作要求

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（一）加强组织领导。近年来，工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题比较突出，严重扰乱正常的土地整理工程建设市场秩序，给工程质量、安全生产带来极大隐患，容易诱发腐败问题。全局上下要进一步提高认识，克服畏难情绪，把土地整理专项清理作为贯彻落实《招标投标法实施条例》的重要举措，加强组织领导，密切协作配合，认真抓好落实，并做好迎接自治区的抽查、检查准备工作。

（二）认真开展清理检查。全局应把核查现场实际施工、监理、勘察设计、招标代理等单位的有关情况作为这次清理检查工作的重点。一是核查中标单位的原始招标投标文件和合同，核实现场实际施工、监理、勘察设计、招标代理等单位是否为中标单位；二是核查施工单位的项目经理及现场主要管理人员是否与投标文件中一致，并查看相关人员的资质情况，核实中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员有无合法的人事及社会保险关系等；三是全面清理纠正违规问题。不仅要清理挂靠借用资质投标的问题，更要清理纠正为了收取“管理费”等利益而违规出借资质的问题，同时要严肃处理行政监管部门监管不力和失职渎职的问题。局办公室将加强监督检查，对实施不得力、清理检查不认真以及群众举报投诉较多的土地整治项目，进行重点督办。

（三）严肃查处违法违规案件。结合打击围标串标和转包、违法分包行为，通过监督检查、群众举报、媒

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体报道等渠道发现问题和线索，集中查处一批违法违规案件，严厉打击土地整理工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。特别是对国有企业挂靠借用资质投标、违规出借资质收取“管理费”等问题，要坚决查处，不仅要依法依规对企业进行处罚，还要严肃追究企业有关负责人和行政监管部门的责任。要深挖严查违规行为背后的腐败问题。

（四）着力完善管理制度。土地整理工程建设中挂靠借用资质投标、出借资质问题隐蔽性强，涉及面广，清理难度比较大。要结合市场监管实践，加强政策研究和工作指导，及时总结推广经验。要针对土地整理专项清理中发现的问题和薄弱环节，建立健全相关制度，进一步明确土地整理工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的认定和处罚办法，不断规范、加强行政监管工作。

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第二篇：##镇工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作总结

##镇工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作总结

根据省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于组织开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作的意见》精神和((##市2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》要求和《##市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》要求，我镇范围内对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理，现把清理工作总结如下。

一、清理范围和内容

(一)清理范围。我镇对2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行排查，检查处理工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。

(二)清理内容。一是无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程；二是通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程；三是各有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为，二、清理方式方法和问题处理方式(一)清理方式方法。按照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律规定开展工作，把核查现场实际施工、监理、勘察设计等单位的有关情况作为这次清理排查工作的重点。一是通过各类招标机构进行排查，核查中标单位的原始招标投标文件和合同，核实现场实际施工、监理、勘察设计等单位是否为中标单位；二是核查施工单位的项目经理及现场主要管理人员是否与投标文件中一致，并查看相关人员的资质情况，核实中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员有无合法的人事及社会保险关系等，发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题；三是全面清理违规问题，不仅要清理挂靠借用资质投标的问题，更要清理纠正为了收取“管理费”等利益而违规出借资质的问题，同时要严肃处理行政监管部门监管不力和失职渎职的问题。

(二)问题处理方式。对清理检查发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，依法依规进行处理。对违法违规的市场主体，视情节轻重，给予限制市场准入、降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚。对主动查找、纠正问题的，可视情从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯的，长期挂靠借用、违规出租资质的，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度，直至清出工程建设市场；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关依法处理。同时，对企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，及时向社会公布。

三、##镇工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理结果

(一)2012年7月下旬至8月底，我镇组织有关部门开展工程项目排查，未发现挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的企业。

(二)2012年7月下旬至8月底，我镇组织有关部门开展工程项目排查，未发现挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的项目。

##镇人民政府 2012年9月3日

第三篇：关于对交通运输工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作的报告

xx县交通运输局

关于对交通运输工程建设中挂靠借用资质 投标违规出借资质问题专项清理工作的阶段性报告

县治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室：

根据县关于《xx县开展工程建设中挂靠借用资质投标和违规出借资质问题专项清理工作实施方案》x专治办发〔2012〕3号文件精神，交通运输局按照上级工作部署，从政治的高度紧密结合项目具体情况，按照工程建设专项治理的工作要求，组织开展了交通建设项目涉及的施工、监理、勘察设计等单位的排查治理工作，现将情况汇报如下：

一、高度重视，积极部署落实治理工作。

为切实加强工程建设领域突出问题专项治理工作，交通运输局认真学习执行专项治理文件要求，向全局转发相关文件，制定专项清理工作实施方案，营造舆论氛围，增强参建单位的自觉性和主动性，积极开展自查自纠。并及时召开会议落实具体措施，以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规为依据对施工、监理、勘察设计等单位在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题，分阶段进行了全面排查和重点检查工作。

二、全面自查项目建设管理情况

梳理核实了以下4项内容：

1、中标单位的原始招标投标文件和合同；

2、核实现场实际施工、监理、勘察设计、单位中标单位资料证明；

3、核实施工单位的项目经理及现场主要管理人员与投标文件是否一致，查看相关人员的资质；

4、核实中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员资质证明。各项资料反映，项目基本建设环节概况如下：xxx渡改桥、xxx渡改桥、xx大桥、xx公路四个项目建设，从一开始，项目就严格遵守项目建设基本程序，统筹安排，稳步实施。分别与监理、施工单位法人代表签订《监理服务合同》、《施工合同》、《廉政合同》、《安全生产合同》、《工程质量责任合同》等一系列合同，以合同条款的形式制定了甲乙双方在工程质量、安全生产、党风廉政建设、社会治安综合治理、环境保护等方面应遵守的准则，形成监督约束机制，确保了工程的规范化。

三、重点排查，进一步审查核实认定。

（一）在全面排查的同时，重点对以下内容进行了审查核实：

1、工程勘察结果、工程设计图纸中的注册执业人员和工程施工现场的主要管理人员、技术人员与企业的劳动合同关系；

2、勘察设计费、监理服务费以及工程施工现场的人工费、材料费、机械设备租赁等费用的支付情况；

3、项目经理、总监、驻地监理工程师在驻地考勤、兼职情况；

4、审查中标企业提供的项目资金专用账户对账单；

5、投标保证金转出账户情况；

6、具体咨询相关行政主管部门的反馈意见。

（二）现阶段初步排查结果

经初步排查，xxx等四个工程建设项目依法合规，未发现违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误等问题；规划许可规范、程序合法，不存在违规变更规划等问题；工程招投标规范，是严格按主管部门有关要求一律进入工程招投标平台进行公开招标，不存在规避招标、虚假招标、评标不公、监管不力等问题。工程建设实施和质量管理严格按照基建程序，与工程质量监督部门签订工程质量监督书，积极接受行政监督，无工程质量虚假现象。物资采购和资金管理规范、工程建设项目信息公开透明，工程的投诉和举报电话公开，全线主要地段设立廉政举报电话，接受群众监督；不存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程建设，对工程任务进行转包和违法分包的问题；大宗材料招投标购进，不存在物资设备采购管理违背市场规律进行暗箱操作的问题；不存在施工过程中弄虚作假套取变更项目或因监控不力不能及时申报变更延误工期及造成较大经济损失的问题；计量支付和验工计价及时准确，不存在挤占、挪用、滞留资金。

xxx治县交通运输局

2012年9月5日

第四篇：临济县关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作的报告

临济县关于对工程建设中挂靠借用资质投标 违规出借资质问题专项清理工作的报告

市专项治理领导小组办公室：

根据市工程领域治理工作领导小组印发《淮阳市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理工作方案》的通知（淮治工发„2012‟1号）文件精神，临济县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组及办公室按照工作部署，结合具体情况，制定《清理方案》，明确清理重点，全面开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作。目前，顺利完成自查工作，专项清理工作取得了阶段性成果。现报告如下：

一、高度重视，专项清理工作稳步推进

市专项治理办公室部署专项清理工作以后，我县迅速进行了安排部署。根据临济实际情况，向全县10个乡镇、22个领导小组成员单位及教育、民政、文体广电、林业、卫生、移民等主要工程建管单位印发了《临济县开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作方案》，明确了工作目标、清理内容，认真做好各阶段工作任务的组织安排，提出了做好专项清理工作的具体要求。相关单位收到通知后积极落实项目自查，全面推进专项清理工作。8月底，各相关单位按照要求完成自查并

要工程管理人员之间有无合法的人事及社会保险关系等多种手段，对涉及的勘察设计、施工、监理、招标代理等企业和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行全面清理抽查。

四、存在问题及下一步工作打算

在自查阶段实际工作中，我们也遇到一些须进一步研究的问题，如挂靠认定标准的适用问题，由于挂靠问题较为复杂，在认定过程中仍然会存在不明确、模糊的情形，如何结合各个方面情况进行综合判断是一个难题；还有分包企业资质等级不足的问题，是否采取“一刀切”进行处理，这也有待进一步研究和明确。

下一步，临济将在自查工作基础上进行认真研究和梳理，抓好重点抽查工作详细制定具体工作方案，深入开展排查工作。

此报告。

临济县工程建设领域突出问题专项 治理工作领导小组办公室

二〇一二年九月十一日

第五篇：关于对水利工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的工作实施方案

关于对水利建设中挂靠借用资质投标违规 出借资质问题进行专项清理的工作实施方案

按照扬州市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室印发的《转发中央治工办<关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知>的通知》（扬治办发„2012‟7号）及仪治办发„2012‟3号转发通知工作部署，对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理。现结合我市水利工作实际，制定如下实施方案：

一、工作目标

按照我市工程治理领导小组关于深入推进治理工作的部署和要求，坚持标本兼治，综合治理，以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》等有关法律法规为依据，加强监督检查，严格行政执法，严肃查处违规行为，完善管理制度，从源头上重点查处水利工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，维护水利工程建设招投标秩序，促进水利工程建设市场健康发展。

二、工作内容

1、工作对象：对2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的水利工程项目进行排查，检查处理水利工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在水利工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。

2、清理内容：一是无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程；二是通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程；三是我市有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

三、组织分工

水务局各科室、各单位按照职责分工，负责对所管理业务工程建设项目的专项清理工作进行督促检查和业务指导。

1、规建科牵头负责重点水利工程、中小河流治理等工程项目的专项清理工作，并对施工、监理、招标代理单位和个人的违规行为清理工作进行业务指导；

2、工管科牵头负责病险水库除险加固等工程项目的专项清理工作；

3、农水科牵头负责塘田等灌区节水改造、水土保持建设、小型农田水利重点县建设等工程项目的专项清理工作；

4、给排水科牵头负责区域供水、污水处理厂二期、污水管网配套设置建设等工程项目的专项清理工作；

益而违规出借资质的问题，同时要结合本次专项清理工作清理存在的工程转包问题；三要通过检查工程质量、安全、进度和投资四个方面，是否出现异常现象入手，特别要通过剖析发生严重工程质量或安全事故的项目建设各方的违规行为，从而发现和认定挂靠借用资质与违规出借资质问题。

3、加大处罚力度。对违法违规的市场主体，要严格给予限制市场准入、没收违法所得、罚款等处罚，情节严重的，要提请上级主管部门或审批单位降低或取消其从业资质、吊销执业资格。对主动查找、纠正问题的，可视情况从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯的，长期挂靠借用、违规出租资质的，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度，直至清出水利建设市场。对涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。同时，要将企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，及时在水利信用信息平台向社会公布。

4、完善管理制度。针对排查中发现的问题和薄弱环节，深入分析原因，进一步明确水利建设领域挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的认定和处罚办法，提出加强日常监管的工作措施，健全有效联动、密切监控的监督体系。要及时把专项清理工作中形成的创新成果转化为规章制度，强化源头治理和事先防范，最大限度地杜绝挂靠借用资质投标、违规出借资质行为，建立健全长效机制。