安庆市国土资源局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

第一篇：安庆市国土资源局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

安庆市国土资源局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

庆国土资[2009]290号签发：郑春林

关于印发安庆市国土资源局关于开展工程建设领域

突出问题专项治理工作实施方案的通知

各县（市）、区国土资源局、机关各科室、各分局、事业单位：

现将《安庆市国土资源局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

安庆市国土资源局

二00九年十月二十五日

抄报：省国土资源厅、市专项治理工作领导小组

安庆市国土资源局关于开展工程建设领域

突出问题专项治理工作实施方案

为贯彻落实国家和省、市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作会议文件精神，根据中共安庆市委办公室、安庆市人民政府办公室《关于印发<安庆市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》（办 [2009]62号）文件的安排部署，结合国土资源领域实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

开展国土资源领域突出问题专项治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和市委、市政府、省国土资源厅的部署要求，坚持集中治理与加强日常监管相结合，改革创新，求真务实，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实规范市场建设行为和领导干部从政行为，不断建立健全长效机制。以《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见>的通知》（中办发[2009]27号）和国土资源部以及省、市相关会议文件精神为指导，坚持围绕中心保增长，服务大局促发展，突出重点、抓准关键，细排严查、惩防兼治，着力解决工程建设领域中涉及国土资源管理方面存在的突出问题，进一步规范我市的土地使用权、矿业权审批和出让行为，维护人民群众的根本利益，促进我市经济社会又好又快发展。

二、目标任务

通过开展工程建设领域突出问题专项治理工作，在国土资源部门中着重解决非法批地、违法违规出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。

一要认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）和《安徽省人民政府关于加强土地节约集约利用工作的通知》（皖政〔2006〕111号），完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，加强国有土地使用权权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度。

二要科学编制、严格实施土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学设置矿业权。

三要严格土地使用权出让审批和价格评估的监管，加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益。要建立健全统一规范的土地市场，建立和完善土地审批、供应、使用等综合监督管理平台。

四要严格矿业权出让审批和价款评估的监管。要建立健全矿业权市场，建立完善矿业权管理的综合监管平台。

三、重点内容

（一）土地使用权、矿业权审批和出让以及征地拆迁中存在的突出问题

重点清查对土地征收、出让、使用的监督管理是否到位；在土地的出让和使用过程中，农地转用、征收、拆迁是否合法、合规，补偿是否及时、足额到位，是否存在损害群众利益的行为；经营性用地和工业用地是否严格执行招标拍卖挂牌出让制度，工业用地是否实行预申请制度，土地出让金和有关税费是否在规定时限内足额交清，是否存在以政府抄告单、领导批示等形式减免土地出让金和有关税费的情况；对土地使用权、矿业权出让审批管理和价格评估的监管是否到位，是否建立健全了统一规范的土地、矿业权要素市场；是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用、擅自改变土地用途等问题。探矿权、采矿权的设置是否合理，出让程序是否规范。

（二）编制、实施土地利用总体规划中存在的突出问题

重点清查是否科学编制、严格实施土地利用总体规划；是否严格土地用途管制；是否存在不符合土地利用总体规划出让和使用土地。

（三）土地开发整理中存在的突出问题

重点清查土地开发整理项目管理是否规范；对土地开发整理项目招标是否合规，资金监管是否有力，竣工验收是否到位；是否制定了土地开发整理项目管理办法。

（四）土地、矿产供应及开发利用中存在的突出问题

重点清理对土地、矿产供应及开发利用情况的监管是否到位；是否完善了土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。

四、组织领导

成立安庆市国土资源局治理工程建设领域突出问题工作领导小组。

组长：郑春林市国土资源局党组书记、局长

副组长：刘春生市国土资源局党组副书记、副局长

储昭海市国土资源局党组成员、副局长

梁特奇市国土资源局党组成员、纪检组长

成员：黄永革市国土资源局监察室主任

沈善明市国土资源局法规科科长

张昊阳市国土资源局规划科科长

何基松市国土资源局利用科科长

郝正强市国土资源局矿管科科长

张兴华市国土资源局储量科科长

查世平市国土资源局耕保科科长

桂组强市国土资源局执法监察支队支队长

领导小组下设办公室，办公室设在市局监察室，黄永革兼任办公室主任，承担日常工作。各县（市）、宜秀区国土资源局、直属各分局也要相应成立组织机构，切实加强对此项工作组织领导。

五、方法步骤

本次专项治理分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段

时间：2009年9月30日至10月20日

主要工作：

1、认真学习贯彻中共中央、国务院、国土资源部和省、市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作会议文件精神，尤其是鹿心社副部长在部学习贯彻国务院领导同志重要讲话精神电视电话会议上的讲话，积极做好组织动员，明确任务分工，科学安排部署。

2、按照《安庆市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（以下简称《方案》）的要求和部署，结合各地实际，制定具体实施计划方案，细化任务内容，明确步骤与时限。各县（市）区局于11月15日前将工作方案报市国土资源局治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室。

（二）摸底排查阶段

时间：2009年10月25日至2010年3月20日

主要工作：

1、全面摸底，重点排查。根据《方案》要求，各县（市）区局要对2008年以来土地征收、国有建设用地使用权出让等情况进行全面清查，重点对政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行排查，找出存在的问题。

2、全面清理出台的国有建设用地使用权、采矿权招拍挂出让实施办法等规范性文件。

3、认真填报、汇总清查情况各类数据。各县（市）区局于2010年3月20日前向市局书面报告阶段工作情况。

（三）整改规范阶段

时间：2010年4月1日至2011年6月20日

主要工作：针对排查中发现的问题，分门定类，剖析原因，认真研究解决对策，制定有效的整改方法和措施，建立完善相关制度规定，落实监管责任与长效监控机制，实现专项治理工作的目标要求和预期效果。

（四）总结汇报阶段

时间：2011年7月1日至2011年12月20日

主要工作：汇总阶段性工作成果，形成国土资源部门专项治理工作总结报告。各县（市）区局于2011年12月20日前向市局书面报告专项治理工作情况总结。

六、有关要求

（一）提高认识，高度重视，切实加强组织领导。

要根据各级有关要求，深刻掌握理解此次治理工作的重要意义和作用，提高认识，高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到人员到位、分工到位、责任到位，切实加强组织领导。

（二）加强沟通，密切配合，保障治理工作有序推进。

在专项治理的八项任务当中，涉及国土资源部门牵头负责的有一项，即治理违反国家有关规定，非法审批出让土地、矿业权，违规征地拆迁，改变城乡规划、用地性质，调整容积率的行为。另外国土部门参与其他部门牵头的有两项。因此，在整个治理工作推进过程中，要争取各部门间的密切配合和协调，发挥团队合力作用，保障全局工作深入有序地开展推进。

（三）明确工作重点，确保扩内需保增长项目用地需求。

这次专项治理工作安排了八个方面的任务。国土部门牵头一项，参与两项，这就需要我们必须明确工作重点，结合南京督察局对我市的卫片检查，紧紧抓住土地、矿业权出让的各个环节实施清理。参与规范工程建设项目的预审决策；参与规范城乡规划的管理工作，确保扩内需保增长用地的落实。

（四）深查细纠，研究创新，促进治理工作目标实现。

按照安庆市《方案》目标任务要求，明确政策界限规定，深查细纠，挖掘问题，研究对策，认真整改，特别是对于前期第九次卫片检查中发现的问题要抓好整改。同时要创新思路，抓住契机，提升国土资源管理工作标准质量，把握专项治理工作特点规律，确保治理工作取得成效。

工作实施方案.doc

第二篇：平阳县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

平土资„2009‟125号

关于印发《平阳县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的

通 知

各基层所（分局）、机关各科室、局属各企事业单位： 现将《平阳县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇〇九年十月十日

主题词：国土资源 工程建设 专项治理 实施方案 通知

抄 送：平阳县治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室

平阳县国土资源局办公室 2009年10月10日印发

平阳县国土资源局工程建设领域突出问题

专项治理工作实施方案

为全面贯彻落实《平阳县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（平委办„2009‟171号）文件精神，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，切实提升行政执行力，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序，进一步促进反腐倡廉建设，结合我县国土资源工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，全面贯彻落实中央、省、市、县关于专项治理工作的总体要求，着力解决国土资源领域存在的突出问题，特别要以土地出让和矿业权审批以及政府投资的土地开发整理项目为重点，规范国土资源市场交易行为和干部职工从政行为，建立健全长效监督管理机制，积极营造良好的政务环境，切实维护人民群众的根本利益，不断推进国土资源管理工作科学发展，为平阳经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

二、工作目标

用两年左右时间，对全县2008年以来的土地使用权、采矿权审批和出让项目进行全面排查，对存在突出问题进行集中整治，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变用途、违规征地以及违法违规审批和出让采矿权等问题，进一步规范土地使用权、采矿权审批和出让行为，建设规范有序的土地与采矿权市场体系，构建保障和促进科学发展新机制。

三、重点内容

（一）土地的使用是否符合土地利用总体规划；农地转用、征收、拆迁是否合法、合规，补偿是否及时、足额到位，是否存在损害群众利益的行为；经营性用地和工业用地是否实行招拍挂方式出让，土地出让金和有关税费是否在规定时限内足额交清，是否存在以政府抄告单、领导批示等形式减免土地出让金和有关税费的情况；是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用等问题；采矿权的设臵是否合理，出让程序是否规范。

（二）矿业权审查审批是否严格依照规定执行，是否存在违反探矿权采矿权招标挂牌拍卖管理办法，擅自设臵和出让矿业权行为；矿山生态环境治理备用金是否依照省政府和 治理方案及时足额收取，财政投资的矿山生态治理项目是否监管到位；政府投入的地质灾害勘查、设计、治理项目是否订立履行合同，监理工作是否发挥独立作用，是否严格执行工程实施和验收程序。

（三）土地开发整理项目等是否进行公开招投标，邀请招标是否按照程序经过项目审批机关或行政监督部门依法批准，是否通过肢解工程、化整为零等方式规避招标，或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。是否按照项目法人制、工程监理制和合理管理制等规定进行实施和管理。是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标、高价结算”的问题；建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况的监管是否到位；财务管理是否规范，是否滞留、挤占、挪用项目资金或不按计划、合同、进度付款；项目进度是否按计划完成；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。

（四）是否违反法定权限和程序擅自改变土地用途。对房地产开发项目进行全面清理，对其中涉及将基础设施和公共服务设施用地、河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目要进行重点清理。项目土地出让前是否明确了出让宗地 的面积、土地使用性质等主要规划要求；是否存在闲臵土地、欠缴税费和土地出让金等问题；是否存在开发商擅自改变土地使用性质的情况；批准改变土地使用性质是否有法定依据，是否按法定程序进行，是否依法公开，土地价款和配套规费是否及时足额缴清等。

（五）土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划以及其他专项规划的编制发包是否违反规定；各项土地调查和测绘工作，包括农用地确权、宅基地发证、二次土地调查工作是否按规定采购；国土资源基础设施建设、信息化建设软硬件采购、其他大宗物资采购是否严格按照《招标投标法》和《政府采购法》规定，是否存在违法违纪行为。

（六）对中介机构的监管是否有效，中介机构是否存在以回扣、分成、付管理费等方式争揽业务，不公平竞争，以及与委托单位、招标企业内外串通、弄虚作假、违规操作等问题。

（七）行政监管体制机制是否存在职能交叉和监管空白，导致多头监管或无人监管的问题；出台的规范性文件是否与法律法规及上级的政策精神相抵触，是否相互矛盾和冲突。

四、任务分解

（一）对2008年、2009的土地使用权、采矿权审批和出让行为进行全面检查，对未按规定审批、违反规定协议出让、低价出让、违反公开出让程序等违规审批和出让行为进行自查自纠。全面检查划拨土地收入、土地出让价款、采矿权出让收入和使用情况，依法追缴欠缴的出让收入，加强国土资源非税收入收缴管理。严格落实土地使用权、采矿权公开出让制度，积极推进工业用地预审申请制度，规范国土资源市场建设，促进依法行政。

1、加强土地使用权审批和出让管理。

牵头科室：用地科

责任科室：监察室、规划科、财务中心、监察大队

2、加强采矿权审批和出让管理。

牵头科室：矿管科 责任科室 ：监察室、财务中心、监察大队

3、加强土地使用权、采矿权出让收入收缴使用管理。牵头科室：财务中心 责任科室 ：监察室、用地科、矿管科

（二）加强规划管理，严格土地用途管制，科学设臵矿业权。

1、科学编制、严格实施土地利用总体规划，加强对土地利用总体规划修改方案的审批，对擅自修改土地利用总体规划、违反规划的用地行为进行监督检查；严格实施土地用途管制，确保耕地保有量和基本农田面积不减少。

责任科室：规划科

2、加强矿产资源规划管理，科学划分开采区、限采区和禁采区，对擅自修改矿产资源规划、违反规划的开采行为进行监督检查，依法设臵矿业权。

责任科室：矿管科

（三）加强土地开发整理和地质矿产工程管理，保障工程建设质量。

严格按照《浙江省国土资源厅关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》(浙土资发„2007‟37号)和《温州市人民政府关于进一步加强土地开发垦造耕地工作的通知》（温政办„2009‟68号），加强土地开发整改的工程管理；严格执行法人责任制度、资金管理使用制度、招标制度、监理制度、合同制度、公告制度等六项制度，健全工程款支付制度，提高透明度，坚决防止夸大工程量，提前冒领工程款；强化工程质量检查和验收机制，定期与不定期组织工程质量检查，发现质量隐患和不合格的坚决返工。切实加强土 地调查测绘工程监管，保证农用地确权、宅基地发证、二次土地调查等基础符合要求。推进财政投资的矿山生态环境治理工程、地质灾害勘查治理工程的监督检查，督促项目实施单位按合同施工，做到设计、施工、监理、验收四到位。

1、加强土地开发整理工程监管。

牵头科室：整理中心

责任单位：规划科、造地公司

2、加强土地调查测绘工程监管。

牵头科室：地籍科

责任单位：信息中心

3、加强财政投入的矿山生态治理项目监管。牵头科室：矿管科

责任单位：财务中心

4、加强政府组织的地质灾害点勘查治理工程的监管。牵头科室：地环科

责任单位：财务中心

（四）加强建设项目用地批后监管，促进土地节约集约利用。

认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见书》，对2008年、2009经依法批准的具体建设项目用 8 地的批后实施情况进行全面检查，对未按要求履行划拨决定书和出让合同的违规行为进行整改，督促规模以上投资项目特别是国家投资项目、使用国有资金项目和扩大内需项目及时开发建设，促进土地集约利用。

牵头科室：用地科

责任科室：法规科 监察大队

（五）加强土地征收管理，依法维护被征地农民的合法权益。

对2008年、2009的土地征收情况进行全面检查，对未按补偿标准、未按规定支付征地补偿费的、截留克扣征地补偿费的、未按规定落实政府承担部分社会保障资金及保障措施的以及未依法执行已生效征地补偿争议协调协议和裁决决定的违规征地行为进行自查自纠，依法保护被征地集体经济组织和农民的合法权益。

牵头科室：征地事务所

责任科室：财务中心、法规科

（六）加强对中介机构的监管，规范中介机构执业行为。对土地评估机构、土地调查登记代理机构、矿业权评估机构、储量评估机构的执业情况开展监督检查，严格土地使用权、矿业权评估的监管，严格执行评估备案制度，促使中介机构依法从业、诚信执业。

牵头科室：监察室

责任科室：用地科、规划科、地籍科、征地事务所、地产交易所、矿管科、地环科

（七）加强对违法案件查处力度，规范国土资源管理秩序。

依法查处非法批地、低价出让土地或擅自变更规划、改变土地性质获取非法利益的土地违法违规案件和非法批准、低价出让采矿权、未严格实行矿山动态监测的矿产资源违规案件，注意发现和查处农村土地使用权流转中的违法违规问题，保护农民权益。

牵头科室：监察大队

责任科室：法规科、用地科、矿管科

（八）完善政府信息公开制度，依法公开土地使用权、采矿权审批和出让信息。

对土地使用权、采矿权审批和出让等信息的公开情况进行监督检查，对未按照《政府信息公开条例》及时公开审批和出让等信息的行为进行自查自纠，及时予以公开。

牵头科室：办公室

责任科室：信息中心、用地科、规划科、地籍科、征地事务所、地产交易所、矿管科、地环科

（九）开展规范性文件清理，完善政策制度。对贯彻执行土地使用权、采矿权审批和出让制度方面的规范性文件进行全面清理，对不符合国家和省、市政府规定的内容、条款，按照“谁发文、谁整改”的原则进行自查自纠，并及时进行修订调整或停止执行。

牵头科室：法规科

责任科室：用地科、规划科、地籍科、征地事务所、地产交易所、矿管科、地环科

五、实施步骤

（一）动员部署（2009年9月）

成立治理工作专门机构，制定出台工作实施方案，召开动员大会，部署专项治理工作，明确工作目标，分解工作任务，提出工作要求，并通过政务信息公开、门户网站、国土资源通讯等向社会公布专项治理工作要求及举报电话，大力宣传专项治理工作的重要性和必要性，努力营造良好的工作氛围。

（二）深入排查（2009年10月—2009年11月）

各科室、各单位要对照有关法律法规和政策规定，组织专门人员，对2008年1月1日以来（包括2008年以前开工的在建、续建）所有土地开发整理项目、征地项目、土地使用权和矿业权审批、出让、物资采购、资金拨付和使用等进 11 行逐一清理，建立项目台帐，制定项目统计表。要认真查找存在的突出问题，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。对自查出的问题，要深刻分析原因。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节。严肃自查纪律，对不认真自查的单位，要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。清理项目情况要于2009年11月底前以书面形式报局专项治理工作领导小组办公室。局专项治理工作领导小组根据工作开展情况，适时对各单位的专项治理工作开展情况进行督查。

（三）检查整改（2009年12月至2011年3月）各科室、各单位要对排查后发现的情况进行认真的清理，及时纠正并提出制度建设和工作计划，落实整改责任。在自查自纠的基础上，局专项治理工作领导小组，要对发现的重点问题进行重点调查，严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、改变土地用途、严重侵害群众利益等违法违规案件。不仅要追究直接责任人的责任，也要追究有关领导人的责任。注意发现各科室、各单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。局专项治理工作领导小组对系统各单位专项治理活 动的工作完成情况进行考核验收，并召开专项治理工作总结大会，对工作扎实、成效显著的予以表彰，对未按要求完成工作任务的予以通报批评，并责令其整改到位。

（四）建章立制（2011年4月至2011年7月）

要加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。要进一步完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，增强国土资源工作的透明度。局专项治理工作领导小组适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要进行“补课”；切实做到不留死角，不打折扣。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。

各科室、各单位要形成专项治理的总结报告，于2011年3月底报局专项治理工作领导小组办公室。局专项治理工作领导小组办公室将对全县国土资源系统专项治理工作进行全面总结，并及时向县专项治理工作领导小组报告。

六、工作要求

（一）加强领导。为切实加强对专项治理工作的领导，提高工作效率和质量，局成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组，全面安排部署本次专项治理工作。各科室、各单位也要制定本单位的具体工作方案，明确责任领导和工作人员。有关科室特别是牵头科室要切实负起责任，抓好专项治理工作各项任务。局纪委监察室要加强组织协调，会同有关科室作出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。

（二）统筹协调。要把改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求贯穿于专项治理工作的始终，把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，统筹安排，协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、民主评议行风活动、“保增长、保红线”政策措施落实情况，以及日常监管结合起来，处理好各项工作的关系，努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果。

（三）狠抓落实。各单位要认真按照方案要求，针对存在的突出问题，着力抓好每个阶段、每个时间节点的任务落实，环环相扣，步步推进，切实把各项工作抓紧抓实，抓出成效。力争通过2年左右的治理，着力解决好国土资源领域事关经济社会发展的热点问题，事关群众切身利益的难点问题，做到以专项治理的务实态度推动业务工作的任务落实，以业务工作的成绩检验专项治理的成效。通过专项治理，基 本形成国土资源管理健康有序的长效机制，进一步遏制腐败现象的发生。

（四）强化督查。局专项治理工作领导小组要深入基层，深入现场，深入账务，加强对重点科室、重点项目、关键环节的检查。对治理工作迟缓的单位，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题、弄虚作假的要严格追究责任。

第三篇：开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案（精选）

山西王城高速公路有限公司

开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案 为进一步规范王庄堡至繁峙高速公路工程建设领域市场交易行为，深入推进反腐倡廉建设，根据交通运输部印发的《开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》通知的精神，结合本项目高速公路工程建设实际，制定本实施方案。

一、总体要求

省交通运输厅、省路桥集团精心部署，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决王庄堡至繁峙高速公路工程建设中存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制创新，促进王庄堡至繁峙高速公路建设又好又快发展。

二、主要任务

进一步规范王城公司招投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保项目建设管理更加规范；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程质量和施工安全。

三、需要解决的突出问题

1、工程建设项目资质挂靠、弄虚作假、商业贿赂、违规操作。

2、工程建设项目承包商信用缺失，合同履约率低，中标后转包的违法分包。

3、中标单位履约意识薄弱，违法转包和擅自分包工程。

4、工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实；不认真履

1行施工监理责任，随意变更建设标准和建设规模，质量检测弄虚作假；工程质量和安全生产责任制不落实。

四、工作步骤

此次专项治理工作采取自查自纠的方式进行，分三个阶段展开：第一阶段为动员部署阶段；第二阶段为自查整改阶段；第三阶段为深化治理和巩固成果阶段。

（一）动员部署阶段

1、成立组织领导机构。成立王城高速公路有限公司治理工程建设领域突出问题工作领导小组，领导和协调工程建设领域突出问题专项治理工作，领导小组办公室设公司综合办。

2、召开动员部署会议。召开王城高速公路工程建设领域突出问题专项治理工作专项会议，对工作进行全面部署。

（二）自查整改阶段

1、开展自查自纠。按照省厅统一部署，重点对工程建设过程中存在的突出问题进行自查自纠，找出存在的突出问题，分析原因，及时提出治理对策。

2、建立自查情况档案。建立项目自查情况档案，将自查数据、情况、问题等认真整理归档，做到每个合同段都有自查信息，并据此研究和制定相关整改措施。同时将有关工作情况报告、统计报表按程序、按时间、按要求上报，及时反馈信息。

3、及时纠正问题。针对自查自纠过程中发现的问题，制定和完善整改计划与措施，落实整改责任，及时认真纠正，为实现“优

质、环保、安全、经济”地建成王城高速公路提供保障。

（三）深化治理和巩固成果阶段

1、落实监管责任。领导小组成员依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。着重加强项目建设工序监管、招标投标活动监管、项目建设实施过程监管和工程建设质量和施工安全的监管，避免从业各方工程质量和安全事故的发生。

2、加大查处力度。严肃查处工程建设各个环节的违法违规行为，认真排查各类案件线索，加大查办案件的力度，不仅要及时查处因监管不力、行政乱作为和不作为造成重大损失的行为，而且要严肃查处违法违纪典型案件。

3、推广典型经验。注意发现各施工单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，典型引导，以点带面，推进专项治理工作深入开展。

4、完善相关制度。在整改过程中，要深入推进源头治理，加强对重点部位和关键环节的制度建设，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的空间。

第四篇：澜沧县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

澜沧县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

为全面贯彻落实《澜沧县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（澜办发„2009‟69号）文件精神，规范我局工程项目建设及土地使用权、矿业权审批和出让行为，促进行政权力规范运行，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，按照省、市、县的统一部署，结合系统工作实际，现就我局开展工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定如下实施方案。

一、指导思想及目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“扩内需、保增长、重民生、促和谐”等任务，深化土地使用权和矿业权审批制度改革，以土地开发复垦、土地整治项目及系统基础设施建设项目为重点，坚持集中治理与日常监管相结合，用2年左右的时间，对2008年以来的投资项目及土地、矿业权的审批情况进行全面排查，着力解决审批及建设领域存在的突出问题，进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为，建立项目建设及土地、矿业权审批健康有序发展的长效机制。

二、主要措施及责任分解

目标要求：着力解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿

承办部门：矿管股

6、加强土地开发复垦、土地整治项目以及各基层所建设工程的管理，严格执行项目建设招投标有关规定。

牵头部门：耕保股，协办部门：办公室。

7、建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，完善土地审批、供应、使用和矿业权的综合监管平台。

承办部门：地籍股、矿管股。

三、工作步骤和时间安排

（一）全面动员部署（2009年9月到12月）

1、成立领导小组和办公室，召开动员大会。成立澜沧县国土资源局治理工程建设领域突出问题工作领导组及办公室，负责整个专项治理工作的组织实施，召开干部职工大会，进行全面的动员部署。

2、制定工作方案。根据县专项治理工作实施方案，结合系统工作实际，将任务分解细化，明确具体的时限和要求，制定出切实可行的实施方案。

（二）深入排查问题（2009年12月到2010年4月）

1、开展自查。重点对2008年1月1日以来所有竣工和在建、拟建的政府投资项目和使用国有资金项目逐一自查清理，检查其决策、审批、实施程序是否依法合规。对2008

OO九年十二月一日

二

第五篇：平阳县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作

平土资„2009‟125号

关于印发《平阳县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的通知

各基层所（分局）、机关各科室、局属各企事业单位：

现将《平阳县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇〇九年十月十日

主题词：国土资源 工程建设 专项治理 实施方案 通知

抄 送：平阳县治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室

平阳县国土资源局办公室

2009年10月10日印发

平阳县国土资源局工程建设领域突出问题

专项治理工作实施方案

为全面贯彻落实《平阳县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（平委办„2009‟171号）文件精神，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，切实提升行政执行力，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序，进一步促进反腐倡廉建设，结合我县国土资源工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，全面贯彻落实中央、省、市、县关于专项治理工作的总体要求，着力解决国土资源领域存在的突出问题，特别要以土地出让和矿业权审批以及政府投资的土地开发整理项目为重点，规范国土资源市场交易行为和干部职工从政行为，建立健全长效监督管理机制，积极营造良好的政务环境，切实维护人民群众的根本利益，不断推进国土资源管理工作科学发展，为平阳经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

二、工作目标

用两年左右时间，对全县2008年以来的土地使用权、采矿权审批和出让项目进行全面排查，对存在突出问题进行集中整治，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变用途、违规征地以及违法违规审批和出让采矿权等问题，进一步规范土地使用权、采矿权审批和出让行为，建设规范有序的土地与采矿权市场体系，构建保障和促进科学发展新机制。

三、重点内容

（一）土地的使用是否符合土地利用总体规划；农地转用、征收、拆迁是否合法、合规，补偿是否及时、足额到位，是否存在损害群众利益的行为；经营性用地和工业用地是否实行招拍挂方式出让，土地出让金和有关税费是否在规定时限内足额交清，是否存在以政府抄告单、领导批示等形式减免土地出让金和有关税费的情况；是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用等问题；采矿权的设臵是否合理，出让程序是否规范。

（二）矿业权审查审批是否严格依照规定执行，是否存在违反探矿权采矿权招标挂牌拍卖管理办法，擅自设臵和出让矿业权行为；矿山生态环境治理备用金是否依照省政府和治理方案及时足额收取，财政投资的矿山生态治理项目是否监管到位；政府投入的地质灾害勘查、设计、治理项目是否订立履行合同，监理工作是否发挥独立作用，是否严格执行工程实施和验收程序。

（三）土地开发整理项目等是否进行公开招投标，邀请招标是否按照程序经过项目审批机关或行政监督部门依法批准，是否通过肢解工程、化整为零等方式规避招标，或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。是否按照项目法人制、工程监理制和合理管理制等规定进行实施和管理。是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标、高价结算”的问题；建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况的监管是否到位；财务管理是否规范，是否滞留、挤占、挪用项目资金或不按计划、合同、进度付款；项目进度是否按计划完成；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。

（四）是否违反法定权限和程序擅自改变土地用途。对房地产开发项目进行全面清理，对其中涉及将基础设施和公共服务设施用地、河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目要进行重点清理。项目土地出让前是否明确了出让宗地的面积、土地使用性质等主要规划要求；是否存在闲臵土地、欠缴税费和土地出让金等问题；是否存在开发商擅自改变土地使用性质的情况；批准改变土地使用性质是否有法定依据，是否按法定程序进行，是否依法公开，土地价款和配套规费是否及时足额缴清等。

（五）土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划以及其他专项规划的编制发包是否违反规定；各项土地调查和测绘工作，包括农用地确权、宅基地发证、二次土地调查工作是否按规定采购；国土资源基础设施建设、信息化建设软硬件采购、其他大宗物资采购是否严格按照《招标投标法》和《政府采购法》规定，是否存在违法违纪行为。

（六）对中介机构的监管是否有效，中介机构是否存在以回扣、分成、付管理费等方式争揽业务，不公平竞争，以及与委托单位、招标企业内外串通、弄虚作假、违规操作等问题。

（七）行政监管体制机制是否存在职能交叉和监管空白，导致多头监管或无人监管的问题；出台的规范性文件是否与法律法规及上级的政策精神相抵触，是否相互矛盾和冲突。

四、任务分解

（一）对2008年、2009的土地使用权、采矿权审批和出让行为进行全面检查，对未按规定审批、违反规定协议出让、低价出让、违反公开出让程序等违规审批和出让行为进行自查自纠。全面检查划拨土地收入、土地出让价款、采矿权出让收入和使用情况，依法追缴欠缴的出让收入，加强国土资源非税收入收缴管理。严格落实土地使用权、采矿权公开出让制度，积极推进工业用地预审申请制度，规范国土资源市场建设，促进依法行政。

1、加强土地使用权审批和出让管理。

牵头科室：用地科

责任科室：监察室、规划科、财务中心、监察大队

2、加强采矿权审批和出让管理。

牵头科室：矿管科

责任科室 ：监察室、财务中心、监察大队

3、加强土地使用权、采矿权出让收入收缴使用管理。牵头科室：财务中心

责任科室 ：监察室、用地科、矿管科

（二）加强规划管理，严格土地用途管制，科学设臵矿业权。

1、科学编制、严格实施土地利用总体规划，加强对土地利用总体规划修改方案的审批，对擅自修改土地利用总体规划、违反规划的用地行为进行监督检查；严格实施土地用途管制，确保耕地保有量和基本农田面积不减少。

责任科室：规划科

2、加强矿产资源规划管理，科学划分开采区、限采区和禁采区，对擅自修改矿产资源规划、违反规划的开采行为进行监督检查，依法设臵矿业权。

责任科室：矿管科

（三）加强土地开发整理和地质矿产工程管理，保障工程建设质量。

严格按照《浙江省国土资源厅关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》(浙土资发„2007‟37号)和《温州市人民政府关于进一步加强土地开发垦造耕地工作的通知》（温政办„2009‟68号），加强土地开发整改的工程管理；严格执行法人责任制度、资金管理使用制度、招标制度、监理制度、合同制度、公告制度等六项制度，健全工程款支付制度，提高透明度，坚决防止夸大工程量，提前冒领工程款；强化工程质量检查和验收机制，定期与不定期组织工程质量检查，发现质量隐患和不合格的坚决返工。切实加强土地调查测绘工程监管，保证农用地确权、宅基地发证、二次土地调查等基础符合要求。推进财政投资的矿山生态环境治理工程、地质灾害勘查治理工程的监督检查，督促项目实施单位按合同施工，做到设计、施工、监理、验收四到位。

1、加强土地开发整理工程监管。

牵头科室：整理中心

责任单位：规划科、造地公司

2、加强土地调查测绘工程监管。牵头科室：地籍科

责任单位：信息中心

3、加强财政投入的矿山生态治理项目监管。牵头科室：矿管科

责任单位：财务中心

4、加强政府组织的地质灾害点勘查治理工程的监管。牵头科室：地环科

责任单位：财务中心

（四）加强建设项目用地批后监管，促进土地节约集约利用。

认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见书》，对2008年、2009经依法批准的具体建设项目用地的批后实施情况进行全面检查，对未按要求履行划拨决定书和出让合同的违规行为进行整改，督促规模以上投资项目特别是国家投资项目、使用国有资金项目和扩大内需项目及时开发建设，促进土地集约利用。

牵头科室：用地科

责任科室：法规科 监察大队

（五）加强土地征收管理，依法维护被征地农民的合法权益。

对2008年、2009的土地征收情况进行全面检查，对未按补偿标准、未按规定支付征地补偿费的、截留克扣征地补偿费的、未按规定落实政府承担部分社会保障资金及保障措施的以及未依法执行已生效征地补偿争议协调协议和裁决决定的违规征地行为进行自查自纠，依法保护被征地集体经济组织和农民的合法权益。

牵头科室：征地事务所

责任科室：财务中心、法规科

（六）加强对中介机构的监管，规范中介机构执业行为。对土地评估机构、土地调查登记代理机构、矿业权评估机构、储量评估机构的执业情况开展监督检查，严格土地使用权、矿业权评估的监管，严格执行评估备案制度，促使中介机构依法从业、诚信执业。

牵头科室：监察室

责任科室：用地科、规划科、地籍科、征地事务所、地产交易所、矿管科、地环科

（七）加强对违法案件查处力度，规范国土资源管理秩序。

依法查处非法批地、低价出让土地或擅自变更规划、改变土地性质获取非法利益的土地违法违规案件和非法批准、低价出让采矿权、未严格实行矿山动态监测的矿产资源违规案件，注意发现和查处农村土地使用权流转中的违法违规问题，保护农民权益。

牵头科室：监察大队

责任科室：法规科、用地科、矿管科

（八）完善政府信息公开制度，依法公开土地使用权、采矿权审批和出让信息。

对土地使用权、采矿权审批和出让等信息的公开情况进行监督检查，对未按照《政府信息公开条例》及时公开审批和出让等信息的行为进行自查自纠，及时予以公开。

牵头科室：办公室

责任科室：信息中心、用地科、规划科、地籍科、征地事务所、地产交易所、矿管科、地环科

（九）开展规范性文件清理，完善政策制度。对贯彻执行土地使用权、采矿权审批和出让制度方面的规范性文件进行全面清理，对不符合国家和省、市政府规定的内容、条款，按照“谁发文、谁整改”的原则进行自查自纠，并及时进行修订调整或停止执行。

牵头科室：法规科

责任科室：用地科、规划科、地籍科、征地事务所、地产交易所、矿管科、地环科

五、实施步骤

（一）动员部署（2009年9月）

成立治理工作专门机构，制定出台工作实施方案，召开动员大会，部署专项治理工作，明确工作目标，分解工作任务，提出工作要求，并通过政务信息公开、门户网站、国土资源通讯等向社会公布专项治理工作要求及举报电话，大力宣传专项治理工作的重要性和必要性，努力营造良好的工作氛围。

（二）深入排查（2009年10月—2009年11月）各科室、各单位要对照有关法律法规和政策规定，组织专门人员，对2008年1月1日以来（包括2008年以前开工的在建、续建）所有土地开发整理项目、征地项目、土地使用权和矿业权审批、出让、物资采购、资金拨付和使用等进行逐一清理，建立项目台帐，制定项目统计表。要认真查找存在的突出问题，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。对自查出的问题，要深刻分析原因。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节。严肃自查纪律，对不认真自查的单位，要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。清理项目情况要于2009年11月底前以书面形式报局专项治理工作领导小组办公室。局专项治理工作领导小组根据工作开展情况，适时对各单位的专项治理工作开展情况进行督查。

（三）检查整改（2009年12月至2011年3月）各科室、各单位要对排查后发现的情况进行认真的清理，及时纠正并提出制度建设和工作计划，落实整改责任。在自查自纠的基础上，局专项治理工作领导小组，要对发现的重点问题进行重点调查，严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、改变土地用途、严重侵害群众利益等违法违规案件。不仅要追究直接责任人的责任，也要追究有关领导人的责任。注意发现各科室、各单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。局专项治理工作领导小组对系统各单位专项治理活动的工作完成情况进行考核验收，并召开专项治理工作总结大会，对工作扎实、成效显著的予以表彰，对未按要求完成工作任务的予以通报批评，并责令其整改到位。

（四）建章立制（2011年4月至2011年7月）要加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。要进一步完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，增强国土资源工作的透明度。局专项治理工作领导小组适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要进行“补课”；切实做到不留死角，不打折扣。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。

各科室、各单位要形成专项治理的总结报告，于2011年3月底报局专项治理工作领导小组办公室。局专项治理工作领导小组办公室将对全县国土资源系统专项治理工作进行全面总结，并及时向县专项治理工作领导小组报告。

六、工作要求

（一）加强领导。为切实加强对专项治理工作的领导，提高工作效率和质量，局成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组，全面安排部署本次专项治理工作。各科室、各单位也要制定本单位的具体工作方案，明确责任领导和工作人员。有关科室特别是牵头科室要切实负起责任，抓好专项治理工作各项任务。局纪委监察室要加强组织协调，会同有关科室作出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。

（二）统筹协调。要把改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求贯穿于专项治理工作的始终，把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，统筹安排，协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、民主评议行风活动、“保增长、保红线”政策措施落实情况，以及日常监管结合起来，处理好各项工作的关系，努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果。

（三）狠抓落实。各单位要认真按照方案要求，针对存在的突出问题，着力抓好每个阶段、每个时间节点的任务落实，环环相扣，步步推进，切实把各项工作抓紧抓实，抓出成效。力争通过2年左右的治理，着力解决好国土资源领域事关经济社会发展的热点问题，事关群众切身利益的难点问题，做到以专项治理的务实态度推动业务工作的任务落实，以业务工作的成绩检验专项治理的成效。通过专项治理，基本形成国土资源管理健康有序的长效机制，进一步遏制腐败现象的发生。

（四）强化督查。局专项治理工作领导小组要深入基层，深入现场，深入账务，加强对重点科室、重点项目、关键环节的检查。对治理工作迟缓的单位，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题、弄虚作假的要严格追究责任。