关于对北京市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理的工作方案

第一篇：关于对北京市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理的工作方案

关于对北京市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借

资质问题进行专项清理的工作方案

为认真贯彻落实中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理的通知》（中治工办发„2012‟1号，以下简称中治工办发1号文件）的精神，进一步规范建筑市场秩序，着力解决本市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，现提出如下工作方案：

一、指导思想和工作目标

按照中央及我市关于深入推进工程建设领域突出问题治理工作的总体部署和要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，以《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《招标投标法实施条例》等有关法律法规为依据，加强监督管理和行政执法，进一步完善相关管理制度，发挥建筑市场诚信体系等市场机制作用，有效遏制工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，规范工程建设招投标活动，维护公开平等、竞争有序的建筑市场秩序，保障建设工程质量和施工安全，促进首都建筑市场有序发展。

二、工作内容

（一）清理范围

对2011年1月1日至2012年5月31日期间，本市行政区域内领取施工许可证，投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金建设的房屋建筑和市政基础设施工程项目进行全面排查，其中，重点检查保障性住房和重大工程项目。轨道交通项目由市重大办牵头开展专项清理工作。

（二）清理内容

社会保险关系的；

（2）工程监理费用支付凭证上载明的单位与监理合同中载明的工程监理单位不一致的。

3.招标代理机构存在挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的认定：（1）从发布招标文件至施工、监理合同备案的全过程中，代理该工程的项目负责人所持有的注册执业资格证书中载明的单位与招标代理委托合同中载明的单位不一致，或者项目负责人及其他参与代理工作的业务人员与招标代理委托合同中载明的单位没有合法的劳动合同、工资以及社会保险关系的；

（2）招标代理费用支付凭证上载明的单位与招标代理委托合同中载明的招标代理单位不一致的。

三、组织分工

北京市住房和城乡建设委员会成立“北京市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理”工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市住房和城乡建设系统的专项清理工作。

（一）领导小组组成 领导小组组长：主 任 杨 斌 常务副组长： 副主任 张农科

副组长：副主任王 钢、朱和平、李荣庆，市纪委驻市住房城乡建设委纪检组组长宋海立，副主任郑志勇、程建华

领导小组成员单位：建筑市场管理处、监察处、法制处、工程建设管理处、建筑业管理处、工程质量管理处、建设工程招标投标管理办公室、建筑业管理服务中心、建设工程安全质量监督总站、建筑业执业资格注册中心。

地进京施工、监理和招标代理机构等单位，将其违法违规行为在全市范围通报批评，通报其注册所在地省级住房和城乡建设主管部门和住建部，并依据有关规定限制其在京承揽新的工程。

工程质量管理处：负责牵头组织对由市住房城乡建设委负责招投标活动监管的项目涉及的工程监理单位开展复查，对由区县住房城乡（市）建设委负责招投标监管的项目涉及的工程监理单位开展重点抽查。

建设工程招标投标管理办公室：提供清理范围内招标代理机构目录，负责对由市住房城乡建设委负责招投标监管的项目涉及的招标代理机构进行复查；负责牵头对由区县住房城乡（市）建设委负责招投标监管的项目涉及的招标代理机构开展重点抽查。

建设工程安全质量监督总站：协助开展复查、重点抽查工作；牵头负责此次清理工作中的行政处罚和处理。

建筑业管理服务中心：协助开展复查、重点抽查工作。建筑业执业资格注册中心：协助开展复查、重点抽查工作。

四、工作安排

（一）部署动员阶段（6月1日—6月15日）

1.市住房城乡建设委领导小组办公室印发《关于对北京市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理的工作方案》。

2.领导小组于6月10日左右召开全市大会，宣贯中治工办发1号文件、京治工办发1号文件，以及《关于对北京市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理的工作方案》，下发清理项目

4.建设工程招标投标管理办公室、各区县住房城乡（市）建设委要于7月16日前将自查自纠汇总报告上报领导小组办公室。对于逾期不报送自查自纠报告或者不认真开展自查自纠的单位，区县住房城乡（市）建设委要列明具体项目、单位一并上报领导小组办公室。领导小组将其列为重点抽查的对象，并上报市工程治理办公室。

（三）全面复查阶段（7月17日-8月17日）

1.由领导小组办公室组织对市住房城乡建设委负责招投标监管的项目进行复查；由各区县住房城乡（市）建设委对本区县负责招投标监管的项目进行复查。复查工作要严格对照项目汇总表，确保无遗漏项目。

2.复查中，各检查组和区县住房城乡（市）建设委应当结合施工现场实际，发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，要切实杜绝走过场和人情执法。对于不认真自查、边清边犯，或者长期挂靠借用、违规出借资质的，尤其是涉及金额巨大、发生质量安全事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度。对于涉嫌犯罪的，要按照《北京市住房和城乡建设委员会关于移送涉嫌犯罪案件工作的暂行规定》（京建发„2011‟483号）移送司法机关依法处理。还要将其行为记入“北京市建筑市场监管信息系统”，并向社会公示。

3.复查中涉及停业整顿、限制在京承接工程、降低资质等级或吊销资质证书等处罚处理的，区县住房城乡（市）建设委要及时报送领导小组有关成员单位，领导小组有关成员单位要积极配合，保证行政执法的实效性。

4.各检查组、各区县住房城乡（市）建设委要在8月17日前将复查报告报送领导小组办公室。

（四）重点抽查阶段（8月18日—9月18日）

行自查自纠，协助市区两级住房城乡建设主管部门开展复查、重点抽查工作，对存在违法违规行为的企业要督促其及时纠正，确保清理工作取得实效。

（二）加大执法力度

领导小组各成员单位、各区县住房城乡（市）建设委要认真开展复查和重点抽查工作，通过核查施工现场实际施工单位是否为中标单位，核查施工现场的实际管理人员与中标单位之间有无合法的劳动合同、工资及社会保险关系等多种手段，发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。对违法违规的单位要做到“当场发现、及时处理”，不得以整改代替行政处罚。对于借用资质承揽工程的个人，除了依法处罚外，还要将其记入“北京市建筑市场监管信息系统”，并公开曝光，遏制其挂靠承揽工程。

（三）严肃查办案件

针对挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的隐蔽性较强，领导小组各成员单位、各区县住房城乡（市）建设委要选派专业素质高、执法能力强的人员组成检查组，深入施工现场以及重点企业，通过实地检查、群众举报等多种渠道发现问题和线索，集中力量查处一批典型案例，净化建筑市场环境。重点查处国有企业挂靠借用资质投标、违规出借资质收取“管理费”等问题，不仅要对有关企业和人员依法处罚，还要及时通报市或区县纪检监察、国有资产管理等部门，深挖违法违规行为背后的腐败问题。

（四）健全长效机制

领导小组各成员单位应当加强与各区县住房城乡（市）建设委的沟通联系，及时总结专项清理中遇到的难点问题，针对监管薄弱环节，研究出台规范性文件，将专项清理工作与加强日常监管结合起来，将解决挂靠借用资质投标、违规出借

第二篇：关于对房屋建筑和市政公用工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题开展专项清理的工作方案

关于对房屋建筑和市政公用工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题开展专项清理的工作方案

各县（区）住房和城乡建设局、各有关单位：

根据××市治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题开展专项清理的通知》（××治工办发〔2012〕××号）的精神，为进一步规范建筑市场秩序，着力解决我市房屋建筑和市政基础设施工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题，现提出如下工作方案：

一、指导思想和工作目标

坚持标本兼治、综合治理的方针，以有关法律法规为依据，加强监督管理、严格行政执法、规范招投标行为、完善相关制度，有效遏制工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题，进一步促进我市建筑市场健康、规范、有序发展。

二、工作内容

（一）清理范围

对2011年以来，本市行政区域内的政府投资和使用国有资金建设的房屋建筑和市政基础设施工程项目进行全面排查。重点清理工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。

1.无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程。

理工作的业务人员与招标代理委托合同中载明的单位没有合法的劳动合同、工资以及社会保险关系的；

（2）招标代理费用支付凭证上载明的单位与招标代理委托合同中载明的招标代理单位不一致的；

三、安排部署

（一）部署动员阶段（7月1日—7月10日）

印发工作方案，宣贯××治工办发〔2012〕××号文件精神，下发清理项目汇总表，部署开展自查自纠、复查和重点抽查工作。

（二）自查自纠阶段（7月11日--7月25日）

1．各项目所涉及的施工、监理、招标代理机构要对照有关法律法规和本方案所列认定标准，认真开展自查自纠，对于发现的要问题及时整改，并于7月25日前将自查自纠报告分别以书面形式（含电子文本）上报。属于市建设工程招标投标管理办公室负责招投标监管的项目，将自查自纠报告报送市建设工程招标投标管理办公室；属于县区住房和城乡建设局负责招投标监管的项目，将自查自纠报告报送项目所在地县区住房和城乡建设局。

2.建设工程招标投标管理办公室、各县区住房和城乡建设局要于7月25日前将自查自纠汇总报告上报市建设局领导小组办公室。

3.形成的自查自纠报告要详细写清本单位是否存在挂靠借用资质投标、违规出借资质，是否存在收取“管理费”，是否存在其他违法违规行为。凡是存在的问题，是否已整改。

（三）全面复查、重点抽查阶段（7月25日-8月25日）

企业认真进行自查自纠，协助市县（区）两级住房和城乡建设局开展复查、重点抽查工作，确保清理工作取得实效。

附件：《工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题清理汇总表》

二〇一二年七月三日

第三篇：2016清理挂靠借用资质和违规出借资质工作方案

2016清理挂靠借用资质和违规出借资质工作方案

近年来，我市大力整顿和规范建筑市场秩序，采取了一系列有效措施，建筑市场秩序逐步好转，从业单位和从业人员行为进一步得到规范，建筑市场有序运行取得了明显成效。但工程建设中挂靠、借用资质和违规出借资质行为仍时有发生，不仅扰乱了建筑市场秩序，而且引发工程质量、拖欠农民工工资等问题，造成不良的社会影响，损坏了行业形象。为全面贯彻落实中央、省、市关于开展工程建设领域突出问题专治工作要求，现就我市开展治理工程建设中挂靠、借用资质和违规出借资质行为制定如下实施方案。

一、总体要求

深刻认识治理工程建设中挂靠、借用资质和违规出借资质行为的必要性，坚持标本兼治、综合治理，依据《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，遵循“严查、严处、严管”的工作原则，突出重点，强化监管，既要严厉查处挂靠、借用资质和违规出借资质行为，又要寻找原因，努力从源头上解决挂靠、借用资质和违规出借资质的问题。

二、工作目标

通过开展对挂靠、借用资质和违规出借资质行为的专项治理，使建设单位、施工单位、监理单位等相关市场主体普遍受到一次严格自律、依法经营、履约诚信的教育，提高对挂靠、借用资质和违规出借资质问题危害性的认识，依法严肃查处一批挂靠、借用资质和违规出借资质案件，使挂靠、借用资质和违规出借资质问题逐步得到解决，同时要出台一些规章制度，以建立长效管理机制。

三、治理范围和内容

治理范围为2016年以来新开工的政府投资和使用国有资金的房屋建筑、市政基础设施及绿化工程项目，以投资额500万元以上的项目为治理重点。治理内容为施工、监理、勘察、设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠、借用资质和违规出借资质行为。

四、治理工作重点

1、工程项目建设中是否存在无资质承揽工程，是否存在借用他人资质或者超资质承揽工程。

2、是否有出借资质或允许他人以自己名义承揽工程。

3、工程项目建设中是否存在中标单位未在施工现场设立项目管理机构，未派驻相应人员。

4、项目经理是否到岗并实际履行职责；工程管理“五大员”是否到岗，是否与招标确定的人员一致；现场项目经理及“五大员”与中标人是否有合法的劳资和养老保险关系。

5、工程项目建设中是否存在总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可和在建设行政主管部门办理备案，总承包单位将承包工程中的部分专业工程分包给他人的行为。

6、工程项目建设中是否有其他不符规定的发包和招标行为。

7、工程款拨付凭证是否规范及是否存在其它涉及工程挂靠、借用资质、违规出借资质行为。

五、工作安排和步骤

专项治理工作从2016年6月1日至9月15日，我局成立由分管领导任组长，建管科、法制科、质监站、安监站、开发区建设分局（建管所）、园区建设分局负责人及一名业务骨干为成员的专项治理工作班子，各相关单位也要成立相应的工作班子。专项治理分自查自纠、专项检查、依法处理三个阶段组织实施。

（一）、自查自纠工作阶段（2016年6月1日—6月30日）。

由各建设单位组织工程建设的各方主体（施工、监理、勘察、设计、招标代理等）进行自查，在规定时间上报自查结果。自查内容为：按照整治重点提出的7个方面的具体内容。各单位总结自查自纠的工作情况，将工作基本情况、查出的主要问题、处理情况和工作建议形成文字总结材料，于2016年6月30日前报我局建管科。

（二）、专项检查工作阶段（2016年7月1日—8月15日）。

在各建设单位组织自查的基础上，我局建管科组织人员进行检查。检查结束后，我局将进行分类汇总，对各违法行为进行定性分析。

（三）、依法处理工作阶段（2016年8月16日—9月15日）。

根据检查的情况，下发整改通知书，对有关违法行为按规定实施处罚，对性质恶劣、情节严重的将依法从严惩处。

六、保障措施

1、加强组织领导。治理挂靠、借用资质和违规出借资质行为，涉及面广，工作难度大，所以要增强工作的责任感和紧迫感，积极履行行业监管职责。一方面，要积极依靠市治工办的领导和统筹。另一方面，我局有关职能单位，也要切实加强协调，认真组织，精心安排，确保治理挂靠、出借资质和违规出借资质工作扎实有效地推进，从根本上解决问题。

2、充分发挥宣传和舆论监督作用。通过发放宣传手册和利用报纸、电视等媒体宣传，加强对参与工程建设的单位及人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，运用典型案例进行警示教育，增强自觉抵制挂靠、出借资质和违规出借资质行为意识。引导企业自觉树立诚实守信、依法经营观念，适时通过新闻媒体向社会曝光违规单位，通报违规问题，表明我们治理挂靠、借用资质和违规出借资质行为问题的坚定决心和信心，为治理工作营造良好的舆论环境和氛围。

第四篇：##镇工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作总结

##镇工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作总结

根据省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于组织开展工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作的意见》精神和((##市2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》要求和《##市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》要求，我镇范围内对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理，现把清理工作总结如下。

一、清理范围和内容

(一)清理范围。我镇对2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行排查，检查处理工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。

(二)清理内容。一是无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程；二是通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程；三是各有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为，二、清理方式方法和问题处理方式(一)清理方式方法。按照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律规定开展工作，把核查现场实际施工、监理、勘察设计等单位的有关情况作为这次清理排查工作的重点。一是通过各类招标机构进行排查，核查中标单位的原始招标投标文件和合同，核实现场实际施工、监理、勘察设计等单位是否为中标单位；二是核查施工单位的项目经理及现场主要管理人员是否与投标文件中一致，并查看相关人员的资质情况，核实中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员有无合法的人事及社会保险关系等，发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题；三是全面清理违规问题，不仅要清理挂靠借用资质投标的问题，更要清理纠正为了收取“管理费”等利益而违规出借资质的问题，同时要严肃处理行政监管部门监管不力和失职渎职的问题。

(二)问题处理方式。对清理检查发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，依法依规进行处理。对违法违规的市场主体，视情节轻重，给予限制市场准入、降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚。对主动查找、纠正问题的，可视情从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯的，长期挂靠借用、违规出租资质的，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度，直至清出工程建设市场；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关依法处理。同时，对企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，及时向社会公布。

三、##镇工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理结果

(一)2012年7月下旬至8月底，我镇组织有关部门开展工程项目排查，未发现挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的企业。

(二)2012年7月下旬至8月底，我镇组织有关部门开展工程项目排查，未发现挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的项目。

##镇人民政府 2012年9月3日

第五篇：关于对交通运输工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作的报告

xx县交通运输局

关于对交通运输工程建设中挂靠借用资质 投标违规出借资质问题专项清理工作的阶段性报告

县治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室：

根据县关于《xx县开展工程建设中挂靠借用资质投标和违规出借资质问题专项清理工作实施方案》x专治办发〔2012〕3号文件精神，交通运输局按照上级工作部署，从政治的高度紧密结合项目具体情况，按照工程建设专项治理的工作要求，组织开展了交通建设项目涉及的施工、监理、勘察设计等单位的排查治理工作，现将情况汇报如下：

一、高度重视，积极部署落实治理工作。

为切实加强工程建设领域突出问题专项治理工作，交通运输局认真学习执行专项治理文件要求，向全局转发相关文件，制定专项清理工作实施方案，营造舆论氛围，增强参建单位的自觉性和主动性，积极开展自查自纠。并及时召开会议落实具体措施，以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规为依据对施工、监理、勘察设计等单位在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题，分阶段进行了全面排查和重点检查工作。

二、全面自查项目建设管理情况

梳理核实了以下4项内容：

1、中标单位的原始招标投标文件和合同；

2、核实现场实际施工、监理、勘察设计、单位中标单位资料证明；

3、核实施工单位的项目经理及现场主要管理人员与投标文件是否一致，查看相关人员的资质；

4、核实中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员资质证明。各项资料反映，项目基本建设环节概况如下：xxx渡改桥、xxx渡改桥、xx大桥、xx公路四个项目建设，从一开始，项目就严格遵守项目建设基本程序，统筹安排，稳步实施。分别与监理、施工单位法人代表签订《监理服务合同》、《施工合同》、《廉政合同》、《安全生产合同》、《工程质量责任合同》等一系列合同，以合同条款的形式制定了甲乙双方在工程质量、安全生产、党风廉政建设、社会治安综合治理、环境保护等方面应遵守的准则，形成监督约束机制，确保了工程的规范化。

三、重点排查，进一步审查核实认定。

（一）在全面排查的同时，重点对以下内容进行了审查核实：

1、工程勘察结果、工程设计图纸中的注册执业人员和工程施工现场的主要管理人员、技术人员与企业的劳动合同关系；

2、勘察设计费、监理服务费以及工程施工现场的人工费、材料费、机械设备租赁等费用的支付情况；

3、项目经理、总监、驻地监理工程师在驻地考勤、兼职情况；

4、审查中标企业提供的项目资金专用账户对账单；

5、投标保证金转出账户情况；

6、具体咨询相关行政主管部门的反馈意见。

（二）现阶段初步排查结果

经初步排查，xxx等四个工程建设项目依法合规，未发现违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误等问题；规划许可规范、程序合法，不存在违规变更规划等问题；工程招投标规范，是严格按主管部门有关要求一律进入工程招投标平台进行公开招标，不存在规避招标、虚假招标、评标不公、监管不力等问题。工程建设实施和质量管理严格按照基建程序，与工程质量监督部门签订工程质量监督书，积极接受行政监督，无工程质量虚假现象。物资采购和资金管理规范、工程建设项目信息公开透明，工程的投诉和举报电话公开，全线主要地段设立廉政举报电话，接受群众监督；不存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程建设，对工程任务进行转包和违法分包的问题；大宗材料招投标购进，不存在物资设备采购管理违背市场规律进行暗箱操作的问题；不存在施工过程中弄虚作假套取变更项目或因监控不力不能及时申报变更延误工期及造成较大经济损失的问题；计量支付和验工计价及时准确，不存在挤占、挪用、滞留资金。

xxx治县交通运输局

2012年9月5日