中国社会保障基金信息披露监管研究（合集五篇）

第一篇：中国社会保障基金信息披露监管研究

中国社会保障基金信息披露监管研究

【摘要】：政府对信息的垄断使得公共部门外部的公众难以获取及时、充分、准确的信息。信息的不对称使公众无法监督社保基金的有效运作，造成了社保基金的安全受到严重威胁，因此应该建立和完善中国社会保障基金信息披露监管制度，使政府公开社保基金管理、运营情况。政府行为的公开化、透明化，利于公众的监督，降低社保基金运营的风险。

【关键词】：社保基金；信息不对称；信息披露；

中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0510170-02

社会保障基金（以下简称社保基金）是整个社会保障制度的物质基础，被称为人民的保命钱。但由于行政干预、营运主体的非专业性导致基金运营中的低效率和高风险，“养命钱”的安全受到严重威胁。有统计显示，在1986年至1997年间，中国有上百亿社会保障基金被违规动用，“十五”期间劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。据不完全统计，1998年以来，中国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收①。而2006年的上海社保大案更让人痛定思痛。为加强对社会保障基金的管理和监督，劳动保障部、财政部、审计署等部门依据国家的法律、法规制定了《社会保障基金财务制度》、《社会保障基金会计制度》、《社会保障基金行政监督办法》、《社会保障基金监督举报工作管理办法》、《社会保障审计暂行规定》、《社会保障稽核办法》等一系列规章和制度以及监督体系，但仍然存在着如此严重的社保基金挪用情况。

严格说，这不是因为没有监督管理的法规和制度，也不是因为法规和制度本身有多大的缺陷，而是政府拥有信息和处理信息的高超能力，使公众无法有效获得及时准确的信息，因此，应建立信息批露②监管制度。在中国，社保基金分两块，一块是“全国社会保障基金”，负责管理运营全国社会保障基金③；一块是地方政府管理的基层社保基金。文章所提出的建立社保基金信息披露监管制度，主要是针对地方政府在管理基层社保基金过程中，有义务主动地、及时地、准确地把社保基金营运状况方面的信息披露给公众，使公众了解信息，从而达到监督的目的。

一、从公平的角度分析社保基金信息披露的必要性

公平，在英文中用fairness或fairdealing，是法律所崇尚的价值之一。自商品经济出现伊始，经济领域的等价交换原则在法律思想领域即表现为公平。随着商业的发展，经济生活不断为公平理念注入新的内容并使之渗透于法律的各个领域，从形式上的公平走向实质的公平，从起点公平、机会均等走向结果的公平。经过几个世纪的充实，公平理念已经成为一个蕴含着广博内容的词语，不断得到发展和完善，发挥着巨大的作用，从而成为社会的一种基本价值观念和准则。

公平是公共管理的基本价值目标，然而在信息已成为一种最有价值的权利资源的今天，信息公平是实现有效公共管理的价值目标，构建社会主义和谐社会的重中之重。从根本意义上说，政府信息属于公共信息资源，除了涉及到国家安全、国家形象等“特殊信息”之外，其余都应向公众公开。从民主政治建设的角度说，政府信息披露是保障公民知情权的必须行为。公民的知情权能否得到保障，是信息公平的极其重要方面。换句话说，公民的知情权得不到保障的社会，是信息不公平的社会。

可以说，社会信息公平的主要责任在于政府，因为社会信息的80%由政府所有，如果政府信息不公开，必然造成政府与民众之间的严重的信息不对称状况。政府有获取信息的便利条件，而且还拥有处理信息的高超能力，政府在信息拥有方面处于优势地位。而公众在信息拥有和处理方面处于劣势。

基于以上分析，正是由于信息传递机制的缺陷，造成委托-代理关系中的信息不对称现象，从而导致政府偷懒，内部人控制，机会主义倾向等损害公众利益的行为。我国社保基金长期处于社保部门的封闭运作之中，对于基金的来源、运作、增值等状况，作为所有人的老百姓无从知晓。这是一个不合理的状态。基金所有人理应有权获悉自己财产营运的状态，管理者有义务向社会公众披露信息。

二、建立与完善中国社保基金信息披露监管制度

通过分析我国现行社保基金监管规章中有关信息披露的规定，不难发现，其存在着若干不足、缺陷和空白之处。笔者认为，在我国社保基金投资信息披露监管制度建设中应在以下若干方面进行丰富和完善：

（一）基金监管规章中必须明确信息披露内容的要求，这是信息披露监管的基础

首先，明确规定基金信息披露内容的范围。只要涉及到公众利益，与公众社保基金相关的信息都应该向公众主动公开，尤其涉及到利用社保基金进行投资时，更应该向公众公开基金受托人、投资管理人、托管人、账户管理人等，并要求他们出具相关财务报表和基金投资运营情况报告，通过会计报表中各项数据分析，将社保基金的运营结果，例如征缴率、欠费额、社保基金结余额、年基金收益率等主要指标，通过有关途径进行公开公示，以利于公众监督基金是否被暗箱操作，违规操作等。

其次，必须确保信息披露内容真实性、准确性和完整性。在社保基金的受托人、投资管理人、托管人、账户管理人等各方受信人的信息披露职责中，必须明确规定，各方受信人在信息披露内容上必须符合“真实性、准确性和完整性”的要求。

再次，明确规定受托人必须提供精算师的精算报告和意见。社保基金投资运行的受托人必须提供由精算师提供的精算报告和意见，以保证社保基金财务会计报告、基金管理报告中所反映信息的真实性、准确性和完整性。

（二）引入注册会计师和注册精算师制度，这是信息披露监管的重要保证

美国信息披露内容中一个重要的方面就是注册会计师和注册精算师所提供的财务审计报告和意见书，这些审计书和意见书决定了政府是否要把基金投资到哪一行业或公司，也决定了公众所获得的信息是否准确、可靠和完整。在中国，可聘请独立的注册会计师遵循公认的会计准则检查财务报表、公众社保帐薄和记录。

应明确规定，注册会计师负有出具基金财务报告的审计报告和意见书的责任。注册会计师在出具基金财务报告的审计报告和意见书前，必须对基金的财务报表、明细表、会计账簿和记录进行审查，审查这些信息文件是否遵循了公认的会计准则，并且对基金的会计账簿和记录进行必要的测试。

基金监管规章中必须明确规定，注册精算师负有出具精算报告和意见书的职责。注册精算师在准备精算报告时，必须充分使用其应有的知识、技能、经验和谨慎。在出具精算报告或意见书时，注册精算师可以依据任何合格公共会计师就有关会计资料的正确性所出具的意见，也应表明他所做报告和意见书的依据。

为保证投资管理报告所提供信息的真实性、准确性和完整性，基金监管规章中还应要求投资管理人提供由注册会计师出具的投资管理报告的审计意见和精算师出具的精算意见。其中，关于投资管理报告内容的规定可包括但不限于以下各项④：1.投资原则；2.投资策略；

3、.投资决策程序4.影响投资决策的因素；5.资产配置；6.股票投资；7.债券投资；8.流动资产持有情况；9.国际投资情况；10.投资分散化程度；11.投资所有权集中度；12.关联交易情况；13.投资风险准备金提取和使用情况；14.投资管理人的报酬情况；15.投资管理成本的支出情况；16.投资收益情况；17.投资业绩评估情况；18.投资风险控制情况；19.投资管理人的合规性情况；20.其他重要事项，等等。

(三）基金监管规章中必须明确规定参与人和受益人获取信息文件的内容、时间和地点

关于政府应向参与公众提供信息文件的范围、时间、地点，可作如下规定：1.政府必须把其最新的社保基金管理报告、财务会计报告、投资管理报告、委托管理合同和其他可以公开的社保基金投资管理和受益相关资料，放置于其主要办公地点或其他适合的地点，以使本基金的参与人或受益人能够方便和免费地查阅或获得相关信息。2.政府在参与人或受益人提出书面要求时，必须提供一份最新的社保基金管理报告、财务会计报告、投资管理报告、受益人权益报表、委托管理合同和其他可以公开的社保基金投资管理和受益相关资料。3.政府必须在本基金的会计年度结束后的180天以内，向各个参与人和受益人，提供这一财务年度的年度财务报表和明细表，并且提供有助于理解最新年报所必需的其他资料。4.政府必须在参与人参与社保计划之后的90天以内或在受益人接收到第一次受益之后的90天以内向参与人或受益人提供最新社保基金管理报告。5.当社保基金发生重大事件时，政府必须在知悉该重大事件发生时立即告知参与人或受益人。

(四）基金监管规章必须明确规定信息披露文件的格式

为保证信息披露内容的真实性、准确性和完整性，立法可对我国社保基金信息披露的文件格式作如下规定：1.应以标准格式提供的文件包括：各类财务报表(包括资产负债表、净资产表、财务报表附注等)；基金管理报告(社保基金管理报告、企业年金基金管理报告等)；投资管理报告(社保基金委托资产投资运作报告；企业年金基金投资管理报告、企业年金基金投资组合报告等)、托管报告(社保基金委托资产托管报告、企业年金基金托管报告)等。2.无需以表格提供的文件包括：注册会计师出具的审计报告，精算师出具的精算报告、律师出具的法律意见书、重大事项临时报告等。

此外，中国社保基金信息披露监管制度的完善，也需要总结实践中的有益探索。2007年1月20日，劳动保障部制定了社保基金要情报告制度⑤，要求要情报告应在发现要情5个工作日内将初步情况上报至省级社会保险基金监督机构；重大要情应在报省级社会保险基金监督机构的同时，报送劳动保障部基金监督司。社保基金要情报告制度一方面有益于上级行政主体监管基金的运行，另一方面它是中国在社保基金信息披露监管中的有效探索，切实保障上级行政主体对重大要情的知晓与监管。

注释

① 新华社4月24日电.② 信息披露较之信息公开，更具有强制性；披露主体更具主动性；披露内容更为专业化、详细化；披露客体更容易监督政府行为.③ 全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。其来源包括：中央财政预算拨款；国有股减持划入资金；经国务院批准的以其他方式筹集的资金；投资收益；股权资产.④ 郑木清.《养老基金信息披露监管的国际经验与我国的政策》，发表在《人口与经济》, 2006, 1.⑤ 社会保险基金要情报告制度是指各级劳动保障行政部门对本行政区域内，通过社会保险基金行政监督、经办机构内部控制、审计等部门检查、媒体披露、受理举报核实、检察机关和法院立案审理等方式发现的各类社会保险基金挤占挪用、欺诈冒领等问题按要求上报的制度。引自http://news.sina.com.cn/c/2007-01-21/093711050812s.shtml

参考文献

[1] 郑木清.《养老基金信息披露监管的国际经验与我国的政策》，发表在《人口与经济》, 2006, 1.[2] 黄勤.《美国企业年金制度及其对我国的启示》，发表于《产业经济研究》, 2003, 3.[3] 张柯.《美国企业年金制度及其对我国的启示》，发表于《中国保险》, 2005, 10.[4] 胡凯, 田高良.《会计信息披露的产权结构研究》，发表于《当代经济科学》2004, 1.[5][美]皮帕?诺里斯, 著.莫非, 编译.《公民参与、信息贫困与互联网络》，发表于《马克思主义与现实》, 2001-6.作者介绍：郑晓燕，（1980-），女，华东师范大学政治学系2006级博士研究生。

第二篇：私募股权投资基金--信息披露及适度监管

私募股权投资基金

——信息披露及适度监管

私募基金，是指通过非公开方式募集，投资者收益共享、风险共担的集合资金管理方式。考虑到私募股权基金的交易一般具有保密性和非公开性，如何设计信息披露和实现适度监管是一个十分重要的问题。

首先是信息披露的设计。应该包括信息披露的主体、客体、内容和原则四方面。信息披露的主体主要有基金本身、基金管理人及相关工作负责人、第三方机构。信息披露的客体应该包括基金投资人、相关利益群体（含债权债务等）及可能有意的投资人。信息披露的内容应该包括基金的基本信息、管理人员构成、资产负债状况、投资项目情况及基金管理自评报告等，在不影响基金运行的情况下，尽量充分保证信息披露的充分性。信息披露的原则除了及时性、准确性、完整性外，需要保证信息的不充分公开的特性，由于私募基金非公开募集的特性，其管理情况、资产情况及其他信息的披露对象也要有所限制，在信息披露上体现为定向性，即向特定群体做信息披露，并且较少公开传播的可能性。

其次是如何实现有效监管。监管工作的重心应该是基金管理公司或者基金本身，有效的监管应该包括两个方面：信息披露及风险防控。信息披露上面已经表述，这里只说对于监管工作上如何进行风险防控。风险防控应该按不同阶段进行处理，首先是市场准入阶段，在准入标准及审核上要做到严谨、周密；其次是日常监管，包括基金运作、项目投资、所投资项目重大变化等等，对基金的管理过程中可能出现的问题、风险进行及时防控；最后是对于已经出现风险事项的基金或基金管理公司，通过有效的方法进行妥善处置。

股权和基金两个板块进行联合发展确实有其促进作用，但是从监管的角度考虑，有可能出现风险内置的情况，如果某些企业出于特殊目的成立基金并不正当操作，将不仅仅导致企业出现问题，更会导致其他的利益群体利益受损，影响范围加大，因此对于两者之间的联合需要在风险防控方面设置更为严格的标准。

第三篇：私募基金信息披露义务人如何披露信息

赢了网s.yingle.com 遇到公司经营问题？赢了网律师为你免费解惑！访

问>>http://s.yingle.com

私募基金信息披露义务人如何披露信息

实务中，在私募基金成立之后，为了保障投资人和其他利害关系人的知情权，法律规定私募基金应当定期进行信息披露。但是，很多朋友都不知道私募基金信息披露义务人如何披露信息。为了解决您的疑问，赢了网小编特意为您搜集了以下资料，希望对您有帮助。

一、私募基金信息披露义务人

上市公司信息披露是公众公司向投资者和社会公众全面沟通信息的桥梁。投资者和社会公众对上市公司信息的获取，主要是通过大众媒体阅读各类临时公告和定期报告。投资者和社会公众在获取这些信息后，可以作为投资抉择的主要依据。真实、全面、及时、充分地进行信息披露至关重要，只有这样，才能对那些持价值投资理念的投资者真正有帮助。

二、私募基金信息披露的内容

1、首次披露——招股说明书

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com(1)首次信息披露的途径主要有招股说明书(适用于公开发行股票)、债券募集说明书(适用于公司发行债券)和上市公告书(适用于证券上市交易)。

(2)在股票发行申请文件受理后、发行审核委员会审核前，发行人应当将招股说明书(申报稿)在中国证监会的网站预先披露。预先披露的招股说明书(申报稿)不是发行人发行股票的正式文件，不能含有价格信息，发行人不得据此发行股票。

(3)招股说明书中引用的财务报表在其近一期截止日后6个月内有效。

2、上市公告书

3、定期报告

包括报告、中期报告、季度报告

4、临时报告

三、私募基金信息披露义务人披露的主要途径

上市公司披露信息的平面媒体主要是中国证监会指定的一些专业报刊，如《中国证券报》、《上海证券报》、《中国改革报》、《证券时报》、法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 《证券日报》和《证券市场周刊——(红蓝)》等证券类报刊。1999 年起，上市公司的定期报告全文则在上海证券交易所网站和巨潮资讯网发布。当前，上市公司的临时报告也可以在这两个网站找到。投资者和社会公众可以通过指定报刊和网站，找到自己需要的信息。

公告审核：交易所对上市公司定期报告实行事后审核，对临时报告实行事前审核。

信息披露的完整性和充足度是形成股票市场有效性的必要和充分条件，这种信息披露的完整性和充足度不仅是对上市公司的客观要求，更是对市场监管的客观要求。

四、义务人违规披露信息的后果

信息披露的事务管理：

(一)上市公司信息披露的制度化管理

上市公司应当制定信息披露事务管理制度，经公司董事会审议通过后，报注册地证监局和证券交易所备案。

(二)上市公司及其他信息披露义务人在信息披露工作中的职责

1、上市公司应当在最先发生的以下任一时点，及时履行重大事件的法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 信息披露义务：

(1)董事会或者监事会就该重大事件形成决议时;

(2)有关各方就该重大事件签署意向书或者协议时;

(3)董事、监事或者高级管理人员知悉该重大事件发生并报告时。这里说的及时是指自起算日起或者触及披露时点的两个交易日内。

2、在上述规定的时点之前出现下列情形之一的，上市公司应当及时披露相关事项的现状、可能影响事件进展的风险因素：

(1)该重大事件难以保密;

(2)该重大事件已经泄露或者市场出现传闻;

(3)公司证券及其衍生品种出现异常交易情况。

(三)上市公司董事、监事等高级管理人员负在信息披露工作中的职责

上市公司的董事、监事等高级管理人员应当勤勉尽责，关注信息披露文件的编制情况，保证定期报告、临时报告在规定期限内披露，配合法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 上市公司及其他信息披露义务人履行信息披露义务。上市公司的董事、高级管理人员应当对公司定期报告签署书面确认意见。上市公司监事会应当对董事会编制的公司定期报告进行审核并提出书面审核意见。上市公司董事、监事、高级管理人员应当保证上市公司所披露的信息真实、准确、完整。

(四)上市公司的股东、实际控制人在信息披露中的义务

1、上市公司的股东、实际控制人发生以下事件时，应当主动告知上市公司董事会，并配合上市公司履行信息披露义务：

(1)持有公司5%以上股份的股东或者实际控制人，其持有股份或者控制公司的情况发生较大变化的;

(2)法院裁决禁止控股股东转让其所持股份，任何一个股东所持公司5%以上股份被质押、冻结、司法拍卖、托管、设定信托或者被依法限制表决权的;

(3)拟对上市公司进行重大资产或者业务重组的;

(4)中国证监会规定的其他情形。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

2、通过接受委托或者信托等方式持有上市公司5%以上股份的股东或者实际控制人，应当及时将委托人情况告知上市公司，配合上市公司履行信息披露义务。

(五)保荐人、证券服务机构在信息披露中的义务

为信息披露义务人履行信息披露义务出具专项文件的保荐人、证券服务机构，应当保证所出具文件的真实性、准确性和完整性。

(六)其他相关方的义务

五、私募基金义务人信息披露的相关法规

第四十六条 会员应当于每个交易日22：00前向本所报送当日各标的证券融资买入额、融资还款额、融资余额以及融券卖出量、融券偿还量和融券余量等数据。

会员应当保证所报送数据的真实、准确、完整。

第四十七条 本所在每个交易日开市前，根据会员报送数据，向市场公布以下信息：

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com(一)前一交易日单只标的证券融资融券交易信息，包括融资买入额、融资余额、融券卖出量、融券余量等信息;

(二)前一交易日市场融资融券交易总量信息。

第四十八条 会员应当在每一月份结束后7个工作日内向本所报告当月融资融券业务开展情况。

私募基金信息披露义务人如何披露信息呢?通过阅读上文，我们不难得出答案。按照法律规定，信息披露义务人应当在规定的时间内在银监会、证监会指定的媒体渠道上公布私募基金的运营情况和高层人员的聘用情况。另外，义务人若是违规披露是需要承担相应的责任的，因此，义务人应当对内容真实性负责。

来源：（私募基金信息披露义务人如何披露信息http://s.yingle.com/cm/307218.html）公司经营.相关法律知识

 跨国并购中的法律问题和风险如何识别应对 http://s.yingle.com/cm/659595.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  如何完善天使投资协议中的股权风险规避条款 http://s.yingle.com/cm/659594.html  公司股东退股如何操作,公司股东退股如何清算 http://s.yingle.com/cm/659593.html  2018年企业招商引资协议

http://s.yingle.com/cm/659592.html  被单位开除会对档案有影响吗 http://s.yingle.com/cm/659591.html   股东大会的程序 http://s.yingle.com/cm/659590.html 控股股东与股东减持规定(2018)的内容 http://s.yingle.com/cm/659589.html  关于监事会的规定(2018)http://s.yingle.com/cm/659588.html  2018反不正当竞争法修改审议亮点解读 http://s.yingle.com/cm/659587.html  股权转让一定会停牌吗

http://s.yingle.com/cm/659586.html  成立股权投资公司的条件是什么 http://s.yingle.com/cm/659585.html  公司法的适用范围是什么

http://s.yingle.com/cm/659584.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  公司注册的监事跟法人有什么区别 http://s.yingle.com/cm/659583.html  股权转让评估方法有哪些,需要那些资料 http://s.yingle.com/cm/659582.html  公司上市需要什么资格

http://s.yingle.com/cm/659581.html  事业单位病退条件最新规定(2018)http://s.yingle.com/cm/659580.html  公司法人代表的风险有哪些

http://s.yingle.com/cm/659579.html   公司法人变更程序 http://s.yingle.com/cm/659578.html 有限责任公司和股份有限公司的区别有哪些 http://s.yingle.com/cm/659577.html  股权转让需要交哪些税

http://s.yingle.com/cm/659576.html  公司法人变更程序详解

http://s.yingle.com/cm/659575.html  个人股权转让协议一般几份

http://s.yingle.com/cm/659574.html  按照不同的标准(2018年),企业融资方式可以分为几类 http://s.yingle.com/cm/659573.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  投资入股分红协议书（2018最新）范本是什么样子的 http://s.yingle.com/cm/659572.html  财产损失鉴定报告需要提供的资料清单有哪些 http://s.yingle.com/cm/659571.html  公司法怎么规定(2018)公司股东的特殊权利 http://s.yingle.com/cm/659570.html  有限责任公司破产法中规定(2018)清算程序是怎么样的 http://s.yingle.com/cm/659569.html  公司起诉股东损害赔偿的诉讼时效有多久 http://s.yingle.com/cm/659568.html   个体户有免税政策吗 http://s.yingle.com/cm/659567.html 新（公司法）一人有限责任公司的特别规定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/cm/659566.html  网贷逾期费用是否合法

http://s.yingle.com/cm/659565.html  公司减资需要满足哪些条件

http://s.yingle.com/cm/659564.html  设立分公司，应当向公司登记机关提交哪些文件 http://s.yingle.com/cm/659563.html  有限公司监事会的职权有哪些 http://s.yingle.com/cm/659562.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  工商变更需要的程序是什么样子的 http://s.yingle.com/cm/659561.html  个人独资企业投资人对企业债务的责任 http://s.yingle.com/cm/659560.html  注册公司的资金实缴吗

http://s.yingle.com/cm/659559.html  有限公司内部股权转让后,是否一定要召开新的股东会选举董监事 http://s.yingle.com/cm/659558.html  普通股权的转让价格通常由有哪几种方式确定 http://s.yingle.com/cm/659557.html  香港公司股份转让程序是什么样子的 http://s.yingle.com/cm/659556.html  股份有限公司股权转让公告范文是什么样子的 http://s.yingle.com/cm/659555.html  小股东权益的公司法救济是什么 http://s.yingle.com/cm/659554.html  公司合同纠纷起诉的程序

http://s.yingle.com/cm/659553.html   公司上市前如何改制 http://s.yingle.com/cm/659552.html 离婚时涉及公司股权问题该怎么处理呢 http://s.yingle.com/cm/659551.html  股东大会程序 http://s.yingle.com/cm/659550.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  公司合同章和公章的区别

http://s.yingle.com/cm/659549.html  入股分红,还需要再投资怎么办 http://s.yingle.com/cm/659548.html  申请设立股份有限公司，应当向公司登记机关提交那些材料 http://s.yingle.com/cm/659547.html  我国股东代表诉讼制度建立的法理基础和基本思路 http://s.yingle.com/cm/659546.html  公司增资需要缴税吗,公司增资怎么缴税 http://s.yingle.com/cm/659545.html  一人有限公司与个人独资企业有什么不同 http://s.yingle.com/cm/659544.html  土地承包经营权证丢失在哪里办 http://s.yingle.com/cm/659543.html  公司注册地可以挂靠吗

http://s.yingle.com/cm/659542.html  单位欠款合同能申请保全法人代表帐户吗 http://s.yingle.com/cm/659541.html  一人有限公司和有限公司有什么区别 http://s.yingle.com/cm/659540.html  如何召开临时股东大会

http://s.yingle.com/cm/659539.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  公司注销有时间限制吗

http://s.yingle.com/cm/659538.html  注册资本的几种出资方式

http://s.yingle.com/cm/659537.html  非上市公司国有股东股权比例如何变动 http://s.yingle.com/cm/659536.html  公司制度的作用有哪些

http://s.yingle.com/cm/659535.html  公安办理非法集资的程序

http://s.yingle.com/cm/659534.html  公司法人代表变更的程序是什么 http://s.yingle.com/cm/659533.html  中小股东的利益如何保障

http://s.yingle.com/cm/659532.html   公司合并的法律效力 http://s.yingle.com/cm/659531.html 如何区分公司的合并、收购、兼并与并购 http://s.yingle.com/cm/659530.html  投资入股协议的法律效力是什么 http://s.yingle.com/cm/659529.html  监事会工作程序是什么

http://s.yingle.com/cm/659528.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  公司注册资本可以变更吗

http://s.yingle.com/cm/659527.html  公司法人治理结构形式和内容 http://s.yingle.com/cm/659526.html  股权转让后未分配的股息归谁所有 http://s.yingle.com/cm/659525.html  新公司法如何保障中小股东的知情权 http://s.yingle.com/cm/659524.html  上市公司的重组主要有几种方式 http://s.yingle.com/cm/659523.html  股权转让限制条款有哪些内容 http://s.yingle.com/cm/659522.html  股东资格权的确认标准(2018年)是什么 http://s.yingle.com/cm/659521.html  公司股权转让后有什么区别

http://s.yingle.com/cm/659520.html  欠网贷三年没还的后果

http://s.yingle.com/cm/659519.html  股权强制执行工作的形式有哪些呢 http://s.yingle.com/cm/659518.html  投资入股参与接受分配的注意事项有哪些 http://s.yingle.com/cm/659517.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  怎么起诉网贷公司吗,具有哪些危险 http://s.yingle.com/cm/659516.html  有限责任公司解散的情形有哪些 http://s.yingle.com/cm/659515.html  总公司可以撤销分公司吗

http://s.yingle.com/cm/659514.html  公司完成收购需要多长时间

http://s.yingle.com/cm/659513.html  非法集资具有四个特征

http://s.yingle.com/cm/659512.html  广东集团公司成立条件是什么 http://s.yingle.com/cm/659511.html  非法集资会返还本金吗

http://s.yingle.com/cm/659510.html  公司变更企业改制的方式和主要形式 http://s.yingle.com/cm/659509.html  股权转让需要进行工商变更登记吗,哪些股权变更不需要登记 http://s.yingle.com/cm/659508.html  外商独资企业有哪些,相关要求有什么 http://s.yingle.com/cm/659507.html  个体户可以不办税务登记证吗 http://s.yingle.com/cm/659506.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com  2018年个体工商户纳税标准(2018年)http://s.yingle.com/cm/659505.html   公司合并有哪些好处 http://s.yingle.com/cm/659504.html 公司解散的程序是什么样子的 http://s.yingle.com/cm/659503.html  国有企业改制为有限责任公司的程序 http://s.yingle.com/cm/659502.html  新（公司法）股东有限责任的例外适用探究有哪些 http://s.yingle.com/cm/659501.html  国有企业股权转让后职工安置方案有哪些 http://s.yingle.com/cm/659500.html  公司法清算人的规定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/cm/659499.html  公司清算人有几个人组成

http://s.yingle.com/cm/659498.html  有限责任公司法人担保的条件有哪些 http://s.yingle.com/cm/659497.html  国有独资公司有哪些特别规定(2018)http://s.yingle.com/cm/659496.html

法律咨询s.yingle.com

第四篇：强制性信息披露制度研究

强制性信息披露制度研究

摘要：强制性信息披露制度是各国政府对证券市场进行规范和管理的最为重要的制度之一。欧美国家都对强制性信息披露制度作出了比较完备的规定。在我国，强制性信息披露制度在《公司法》和《证券法》中都有所规定，但当前我国证券欺诈违法犯罪行为屡屡发生，不仅损害了广大中小投资者的利益，而且严重扰乱了证券市场的健康发展。因此，本文结合有关案例及国外的立法经验，分析强制性信息披露的理论和要求，籍对完善我国强制性信息披露制度提供参考。

关键词：强制信息披露制度比较研究披露原则与要求立法完善

一、前言

网络证券交易是随着资本市场的发展而逐步发展起来的。1997年3月中国华融信托投资公司湛江营业部推出视聆通多媒体公众信息网网上交易系统，标志着我国证券网上交易的开始。1998年江苏证券推出了功能完备的网上交易系统，国内投资者开始利用互联网获取交易所的及时报价、市场行情、等，并可直接在网上委托下单、进行资金划转。与此同时，中国证监会于 2000 年3月30日颁布了《网上证券委托暂行管理办法》，标志着我国网上证券交易开始步入规范发展阶段。2000年5月证监会颁布了《证券公司网上委托业务核准程序》。2001年2月25日，中国证监会发布了《上市公司新股发行管理办法》，该《办法》第24条规定：上市公司必须注明配股说明书或招股说明书的放置地点及中国证监会指定的因特网网址，以供投资者查阅。2001年7月17日，中国证券协会主持制定了《证券交易委托代理业务指引第 4 号--网上委托协议书》。2002年3月1日证监会公布的《证券公司管理办法》，对券商开展网上证券委托业务进一步进行了规范。由此，网络证券交易越来越活跃，规模也越来越大。截止2011年06月17日，沪深两市共有A股账户15,759.07万户，B股账户251.27万户；有效账户13,495.46万户。①

证券市场的发展、网络证券交易的活跃伴随的是网络证券欺诈违法犯罪案件的增多。比如1997年令证券市场震惊的“红光”事件就是上市公司对公司财务进行包装，欺诈投资者；亿安科技操纵案被称为是中国证券交易市场上证券欺诈现象最为典型事件；2007年黄光裕内幕交易案。这些触目惊心的违法犯罪行为几乎都是以网络为媒介实施虚假信息披露、内幕交易和操纵市场，而上述三种资本市场主要违法犯罪行为都与强制信息披露有关。因此，有必要研究强制性信息披露制度，防范网络证券欺诈行为的发生。

信息披露制度是现代证券市场的核心内容，源于1844年英国合股公司法（The Joint Stock Companies Act 1844）中关于“招股说明（Prospectus）的规定。当今世界关于强制性信息披露最完善、最成熟的立法在美国。它关于信息披露的要求最初源于1911年堪萨斯州的《蓝天法》（Blue Sky Law）。1929年前后华尔街证券市场出现的大量非法投机、欺诈与操纵行为，促使美国联邦政府1933年《证券法》和1934年《证券交易法》的颁布。其中，美国1933年《证券法》中首次规定上市公司财务公开制度，这被认为是世界上最早的强制信息披露制度。我国1997年7月1日起正式施行的《中华人民共和国证券法》也对信息披露作了专门的规定。

二、信息披露制度和强制性信息披露制度的关系

信息披露制度也称公示制度、公开披露制度，是上市公司为保障投资者利益、接受社会公众的监督而依照法律规定必须将其自身的财务变化、经营状况等信息和资料向证券管理部门和证券交易所报告，并向社会公开或公告，以便使投资者充分了解其情况的制度。它既包括发行前的披露，也包括上市后的持续信息公开，主要由招股说明书制度、定期报告制度和临时报告制度三部分组成。

制度有一定的强制色彩，那么是不是所有信息披露制度中所规定的信息披露都属于强制信息披露呢？从信息披露的方式看，如果披露收益大于成本，上市公司就有足够的信息披露动机以自愿方式披露，信息披露制度对这部分内容的规定是基于信息可比度的考虑；如果披露成本收益小于成本，上市公司信息披露的动机不足，就只能以强制性信息披露的方式披露信息，信息披露制度对这部分内容的规定才属强制性信息披露，所以信息披露制度虽有一定的强制性，但并非所有信息披露都属于强制性信息披露，只有那些上市公司不愿披露而投资者又有必要知道的信息披露事项才属于强制性信息披露，所以强制性信息披露只是信息披露制度的一部分。

三、中西方在强制性信息披露方面的对比

第一，强制信息披露制度的价值基础不同。在英美国家，对公司情况充分、真实的披露，是投资者的唯一投资价值基础。政府只关心发行人是否将法律规定其必须公开的信息进行了完全的、真实的公开，而不是去判断该证券的”好“与”坏“。而在我国，投资者则是在政府选择之后的”优中选优“。第二，我国信息披露过于程式化。国内的一些学者指出，我国证监会制定的《招股说明书的内容和格式》对于招股内容的规定全面、详细，包括了投资者需要了解的各方面的信息，其本意是促使发行公司全面真实地披露发行信息。但由于在实际操作中按格式内容打分的办法，使得一些发行公司不是在如何真实全面准确地披露信息方面下功夫，而是将主要精力放在如何按照规定的格式编制说明书，以顺利通过审查。第三，对于公司高级职员的薪金状况，美国规定了披露的要求，中国对此没有硬性规定。第四，针对上市公司的上市公告书和招股说明书，两国均规定严格的信息披露制度。美国关于公司上市与注册使用的是同一套资料，中国有关上市公告书的内容则比招股说明书要简单。第五，对于公司高管人员及主要股东买卖本公司股票的情况美国做出了相应的规定，具体内容上非常详细。中国则只有原则性的规定。第六，对于定期报告，两国也均规定了严格的披露制度，美国的规定透明度较高；对于临时报告，美国只做出了原则性的规定，而中国则出台了必须公告的具体细则，而且明确了应该公告的事件内容。第七，在披露方式方面，海外主要证券市场来看，日本、英国和台湾等都建立了专门的上市公司信息系统，美国和加拿大还建立了信息披露电子化系统，目前我国上市公司信息披露的载体主要为指定报刊和指定网站，尚未建立类似的专用系统。

四、强制信息披露制度的原则及要求

1、真实原则

这主要从内容的角度对强制信息披露制度做出的要求。它包含信息的真实性、准确性和完整性。所谓真实性是要求披露文件内容与事实相符，披露的信息内容均应以客观事实或者具有事实基础根据的判断与意见为基础，以不加粉饰的方式再现和反映真实状态；所谓信息的准确性，是要求发行人披露的信息在语言上必须有确切的含义，不能含糊其词、模棱两可，而这种确切含义又是以普遍投资者而非以发行人或者机构投资者的理解判断能力为标准。

证券信息披露揭示得越真实、越准确，证券价格才可能越接近其真正价格，也才会最有利于对投资者利益的保护。证券法为了确保所披露信息的真实性，也要求证券发行人和中介机构承担较高程度的法律注意义务。

为了推动信息披露的真实性与准确性，主要采用以下法律规则：第一，规定证券发行人承担确保信息真实性的一般义务；第二，规定中介机构承担信息披露的协作义务；第三，确立信息披露义务人的法律责任制度；第四，确立证券监管机构在信息披露方面的监管职能。

所谓完整性就是要求将所有可能影响投资者投资决策的信息都应当披露。在披露某一具体信息时，必须对该信息的所有方面进行周密、全面、充分的揭示；不仅要披露对公司有利的信息，还要披露对公司不利的诸多潜在的或者现实的风险。从理论上看，证券市场上的信息分为两大类：”硬信息“和”软信息“。一般所谓的基本面信息均为硬信息。《公司法》及《暂行条例》中所要求披露的公司招股说明书、和中期财务数据、重大事项披露报告、分红配股政策、收购兼并决定等等均属于此列。而从现有财务数据、行业政策、行业发展情况、宏观经济形势等数据中衍生出来的、对公司盈利前景的预测、市盈率的推断等则为软信息。

2、合规原则

是指信息披露必须按照法律、法规和规章的要求进行披露。目前，在信息披露的合规上表现为：及时性、正当性和公平性。及时性是从传播的速度来要求信息披露义务人。当某种影响证券价格的情势确实存在时，信息披露义务人应当在法定时间内，及时披露相关信息，不得拖延信息披露。正当性是指公司应当按照法定的信息披露方式履行信息披露义务。按照规定，信息披露义务人履行信息披露义务，必须在中国证监会指定的信息披露媒体披露，在其他非指定媒体上披露的时间不得早于指定媒体；对于同一信息的披露也不得和指定媒体的披露的文字不一致。公正性是指公司应当向所有投资者公开披露信息。不得有选择性地对少数投资者进行披露，同时公司的内部人员在信息披露前，应当将该信息的知情者控制在最小范围内，不得泄露公司内幕信息，不得内幕交易。

3、诚信原则

信息披露的诚信原则要求公司应当诚信履行信息披露义务，包括积极履行义务和善意履行义务。所谓积极履行义务是指信息披露的目的是给予投资者足够的信息以做出投资判断，所有适宜披露的重大信息都应当予以披露。在中国证监会各类关于信息披露文件的内容和格式准则中，中国证监会申明：准则的规定是对信息披露的最低要求，不论准则是否明确规定，凡对投资者做出投资决策有重大影响的信息均应披露。《股份条例》第6条和《上市规则》也有所涉及。

所谓善良履行义务原则是指公司信息的直接负责人和相关主管人员，都应当保证披露信息的真实、准确和完整。目前在信息披露的文件中，都要求公司的董事会及董事应当保证信息披露内容的真实、准确和完整，也要求相关中介机构对负责部分的内容作出同样的保证。在民事责任制度上，目前按照最高人民法院的司法解释，除了发行人对虚假陈述负有责任的有关人员，会计事务所、律师事务所等相关中介机构及其直接责任人员，都应当承担过错推定责任，除非他们能够证明自己在信息披露中没有过错就可以不承担责任；对于没有过错的界定，主要使用的是”勤勉尽责"标准。

注释：

①http://www.xiexiebang.com/，2011年6月27日。

参考文献：

[1]顾功耘.公司法律评论[M].上海：上海人民出版社，2004。

[2]张育军.中国证券市场制度发展的制度分析[M].北京：经济科学出版社,1999。

[3]郑顺炎.上市公司不当行为的法律实证[M].北京：中国政法大学出版社，2002。

[4]杨志华.证券法律制度研究[M].北京：中国政法大学出版社，2001。

[5]侯水平、许前川.证券法律责任[M].北京：法律出版社，2005。

[6]齐斌.证券市场信息披露法律监管[M].北京：法律出版社2000。

[7]王雄元.强制性信息披露的适度问题[J].会计研究，2003（2）。

[8]毛艳芬.上市公司信息披露的强制信息披露和自愿披露[J].郑州轻工业学报，2005（8）。

[9]胡茂刚.证券市场信息披露法律制度研究[J].浙江省政法管理干部学院，2002（4）。

作者简介：侯泽福（1972-），男，四川绵阳人，西南科技大学教师，法学硕士，主要研究方向为公司、证券法。郭雪颖（1989-），女，西南科技大学法学院学生。

第五篇：上市公司环境信息披露研究[范文模版]

内容都需要大修改

浅谈上市公司会计信息的披露

本科会计——肖俊燃 2015年3月5日

【摘要】：在我国经济得到高速发展的同时，环境问题和生态问题也随之频繁出现，且日益严重。本文主要针对我国上市公司目前在环境信息披露方面存在的一些问题，例如披露的内容缺乏全面性和相关性、披露的形式缺乏统一的要求和规定、对环境信息进行披露的企业的比例较低、以及环境信息披露存在操纵等问题。经过深入研究分析发现，法律制度不健全造成缺乏对企业规范性的指导、管理层和经营者欠缺环境保护的意识、缺乏有效的激励机制、环境会计理论研究滞后、环境会计专业人才缺乏、信息使用者的要求缺乏迫切性等，在这些因素的共同作用下，我国上市公司环境信息披露出现了问题重重的现状。对此，本文具有针对性的提出了诸如健全完善相关法律法规、增强企业管理层和经营者环境保护意识、加强审计监督和社会监督、培养专业的环境会计专业人才等建议，以推动上市公司环境信息披露向更加规范化、合理化迈进。（摘要过于沉淀，摘要是全文的中心思想）

【关键词】： 上市公司； 环境会计信息； 信息披露

一、绪论

大标题

一、小标题

（一）、三级标题

1、四级标题① 标题精炼

(一)研究背景

我国的上市公司多数是通过国有企业所有制改变转换而来，然而很多企业在上市之后没有采取积极的行动来对公司进行整改，在治理公司方面，依然采用其在上市之前的一些理念和形式。这就使得这些上市公司不能良好的适应社会对上市公司的要求，不能有效的正面应对当前存在的环境问题，容易忽视环境效益，只是在法律的强制性规定下对部分环境信息有选择的象征性的进行披露,披露的内容全面性与相关性较弱，可靠性不强。

我国学者对环境会计理论开始关注的时间较其他发达国家来说晚了许多,除此之外，我国缺乏专业的环境会计人才，社会对环境会计的重视度不够。在这种起步较别人晚、后劲又不充足的情况下，我国上市公司在环境信息披露问题的研究方面还比较落后，存在着较多的缺陷和不足之处。上市公司关于环境会计信息披露的内容大多缺乏全面性、披露的形式缺乏统一性的要求和规定、对环境信息进行披露的企业比例较低，并且环境会计信息披露存在可操纵性等情况，这些问题的存在对我国上市公司环境信息披露的质量和可信度造成了较严重的消极影响。

为了更好地规范我国上市公司在环境信息披露方面的行为，我国的相关部门也试图制定一些相关的法律法规，试图通过一些硬性的要求和规定来规范上市公司的环境信息披露。但事实上关于环境信息披露的法律法规基本上都仅仅是象征性的在上市公司环境信息披露的内容和形式上做出一些强制性的规定，而很多公司只是在表面上执行这些法律法规的规定，实际上披露的内容并不是很理想，几乎全是一些没有实质性价值的披露，只是空喊着环境保护的口号，披露的内容几乎全是模糊不清的财务数据。因此虽然上市公司积极地对环境会计信息进行了披露，但是其披露的水平不高，质量无法达到企业信息使用者所需要的要求。

对此，本文主要从我国当前上市公司在环境信息披露方面的实际情况出发，深入研究我国上市公司在环境信息披露方面可能存在的问题和挑战，并通过仔细分析找出这些问题存在的具体原因，并以此为基点挖掘出具体的、切实可行的办法和措施来推动我国上市公司在环境信息披露方面向更加规范的方向发展，提高上市公司环境信息披露的质量与水平，促进上市公司的可持续发展。

(二)国内外研究综述（需要大修改，沉淀）

国外的学者们在很早的时候就开始对企业环境会计信息理论进行探讨和研究，时至今日，他们对于上市公司环境信息的披露的研究已经有了较大的成就并处于比较成熟阶段。20世纪下半叶，比蒙斯（F.A.Beams）1971年发表的一篇名为《控制污染的社会成本转换研究》的文章，与两年之后马林(J.T.Martin)发表的《污染的会计问题》一文，这两篇文章的发布意味着人类对环境会计理论研究的序幕从此正式拉开。1993年，在《环境会计》一书中，Rob Gray系统地对上市公司环境会计理论进行描写，基本上确立了关于环境会计理论的大致框架，极大的推动了环境会计理论的发展。

与美日英等西方发达国家对上市公司环境信息披露的研究相较而言，我国的学者们对此的研究在起步上就晚了许多。然而最近几年伴随着循环经济的推进和科学发展观的确立，中国社会的各阶层逐步开始关注上市公司的环境信息披露情况，中国的学术界也由此而开始正式对上市公司的环境信息披露进行研究，上市公司环境信息披露从此受到了应有的重视。

钱水苗和郭蔚冉在2009年7月发布了《论中国上市公司环境信息披露的现状及其完善》一文，他们在这篇文章中明确地指出，在环境问题日益突出的今天，上市公司关于环境信息方面的披露已经成为了一种必然的趋势，其重要性不言而喻，环境会计信息逐渐成为当今上市公司信息披露的关键内容之一，是促进经济与环境可持续发展的重要手段。2012年，欧群芳、贺晋、张福琴等人也分别认识到了上市公司环境信息披露的重要性和迫切性，深入研究分析了我国上市公司在环境信息披露方面所存在的不足之处，并且探究了引发这些问题的根本原因，尝试提出切实可行的办法措施以推进我国上市公司环境信息披露向规范化和合理化发展。

可见，企业环境信息披露的重要性非同凡可。然而，2012年张莉莉发表的《上市公司环境信息披露研究》指出，虽然环境污染和生态问题已经引起了人们的注意，我国不少上市公司也选择了对该公司的环境信息进行了公布，但是与英美日等西方发达国家相比较，我国的上市公司对环境信息披露的水平和有效性是处于较低阶段的。所以规范上市公司环境信息披露的路途还很长，还需我们继续推进，我们需要继续深入研究上市公司环境会计信息披露的不足及其原因并提出具有针对性的完善措施。

(三)上市公司环境信息披露的研究意义

1.有利于保护环境

由于我国经济的飞速发展和人口数量的极速提高，以及其他潜在因素的影响，我国的生态环境面临着巨大的压力和挑战，环境污染和生态失衡等问题相继出现并且愈演愈烈。对于人类为了经济的发展而随意排放污染物的行为，大自然开始反抗，开始反作用于人类的生产生活，人类的生产生活随着环境的恶化而逐渐受到了威胁。在这个时候人们才开始觉悟，开始反省自己愚昧的污染行为并逐渐意识到了保护环境不受到污染、保护生态平衡不受到破坏的重要性。保护环境是我们人类继续生存下去必须肩负起的责任和义务，经济的持续发展是离不开对环境的保护，经济与环境的和谐发展是时代发展的必然趋势。

规范且严格的上市公司环境会计信息披露制度能够有效地督促上市公司主动履行其在环境保护方面的责任和义务，规范其行为，在其达到发展经济目的的同时能够自觉做到对生态环境的保护，能够为改善我国当前生态环境严重被破坏的现状尽自己有限的力量，避免生态环境向更坏的地步恶化。另外，上市公司的环境信息披露制度可以通过凝聚多数企业利益相关者的力量，监督并推动上市公司在生产发展的同时注重对环境保护行为的实施，促使企业向绿色企业转变。由此可见，上市公司环境会计信息披露制度在解决环保问题、优化资源配臵、推动上市公司可持续发展顺利进行等方面的作用是不可小视的。

2.有利于利益相关者获取可靠的决策信息

当上市公司的环境信息得到披露，企业的利益相关者们能够依据上市公司对外披露的环境信息有效地引导该公司在生态环境保护方面的行为措施。这不仅有利于上市公司的管理者及时了解到该公司在环保方面的具体情况，及时制定切实可靠的改善环境的方针策略以便解决环境破坏及生态失衡等问题。当上市公司的环境信息得到披露，还有利于企业的投资者能够及时有效地对企业的具体情况作出正确的评估，及时调整自己的投资方案与策略，制定出既有助于环境的保护又有助于实现本企业的可持续发展的策略。企业的利益相关者还能够通过获取到的信息，激励企业保护环境，使企业的管理制度能够积极主动的对环境进行保护，最终提高企业管理者的信息决策能力，提高决策效率。

3.有利于提高企业的社会形象

当上市企业披露其环境信息时，企业的信息需求者能够以上市公司对外公布的环境信息为依据，及时了解该企业在生产方面的信息以及为保护环境所开展的一系列活动。这不仅有利于社会公众和媒体能够随时监督上市公司的生产行为，监督其是否在生产的过程中能够不造成对环境的破坏，监督其是否能自觉履行保护环境的责任和义务；还有利于在环保方面做得好地企业能够在公众心目中树立起良好的社会形象，赢得社会的承认，获得无形的市场竞争力。上市企业披露其环境信息不仅能够对其他上市公司起到一个良好的示范作用，还可以为这些上市公司赢得消费者和投资者的信任，对于上市公司未来的长远发展意义非同小可。

二、我国上市公司环境信息披露的问题及原因(一)我国上市公司环境信息披露的主要问题 1.披露的内容缺乏全面性

我国《环境信息公开办法（试行）》的政策对企业需要对外披露环境会计信息的行为提出了9项基本内容的规定，但是按照我国当前上市公司披露的环境信息的情况来看，大多数企业都只列明了其中的4-6项内容。据统计表明，大约只有四分之三的上市公司选择自觉披露环境会计信息但其披露的内容都较为笼统。通常情况下，上市公司在进行环境会计信息披露的时候，往往选择披露难以对企业的生产经营发展造成很大影响的信息，也就是没有什么实际价值的无关痛痒的环境信息，很少有企业会对企业治理污染的费用的计算方法、环境管理体系的实施情况等方面进行详细而具体的解释说明，这些情况足以表明上市公司在披露环境信息时内容的不全面，信息的价值量不足。

例如在水泥行业的上市公司中，安徽海螺水泥股份有限公司在2012年的报告中就如何应对重大风险的办法中指出：针对在水泥生产中会排出大量的粉尘这一环境风险，公司会在已经安装了必要的环保设备的基础上继续加大在环境保护方面的财务支出，增强技术创新。从这个案例中我们可以看出：安徽海螺水泥股份有限公司所披露的环境会计信息只是笼统地介绍了该公司在应对环保风险方面的大致方向，但是并没有说明该公司具体的解决措施和策略，所披露的环境会计信息是模糊不清的，严重缺乏全面性、具体性和时效性。

2.披露的内容缺乏相关性

调查发现，很多上市公司在对环境信息进行披露的时候，其披露的相关内容往往是一些过去的常见的资料，而关于现在和未来的具体的数字化财务信息相对较少，这就容易使得企业披露的环境信息缺乏一定的相关性，最终会导致企业经营管理者的决策需求缺乏科学性。从目前的情况来看，很多企业所披露的环境信息都局限于过去对于治理环境污染所支出的费用，例如因为导致了环境污染所进行的补偿和治理的支出，大多数企业没有对该企业将来很有可能出现的环境会计信息进行如实反映，而这些未来的隐藏信息会很容易对企业以后的财务方面造成较大的影响，使得企业所披露的环境信息的相关性和有效性受到质疑。

例如在化工行业的上市公司中，浙江杭州鑫富药业股份有限公司在其2012年的报告中 “可能面临的风险”中指出：本公司在生产过程中涉及到一些易燃、易爆、有毒的气体，并且会在生产过程中容易产生大量的污染物，如废渣、废水等废弃物，即使本公司目前已经在环境保护方面有了较大投入，但是在实际的生产过程中，还是可能因一系列不确定因素不可避免地对环境造成一定危害甚至会引发一些生产的安全事故。针对这一问题的解决，浙江杭州鑫富药业股份有限公司指出会采取相关的措施来降低这一环境风险，具体的措施有健全公司的组织管理结构、对该公司的员工进行安全教育培训以提高其安全意识、加大对环境保护的投入等。从这个案例我们可以看出，浙江杭州鑫富药业股份有限公司在有效地解决环境问题的时候，虽然提出了很多措施但是对于应对环境风险所制订的加大环保费用支出的这一计划，没有清楚的说明其未来数字化的财务信息，导致披露的环境会计信息缺乏有效性和相关性。

3.披露的形式不统一，可比性较差

目前，我国的上市公司环境信息披露的机制还不够健全，公司对环境信息进行披露的形式缺乏统一的严格规定。一般情况下，企业在进行第一次上市的时候，总会通过招股说明书来披露企业的一些环境会计信息，然而当他们在上市成功之后，很少有企业会自觉地继续将该公司的环境信息对外进行披露，他们有的公布少量的环境信息，有的甚至只字不提，即使有的企业会选择继续对环境信息进行披露，但所披露的内容远远比不上他们在上市时的招股说明书中所公布的那么详细。

此外，上市公司对环境信息进行披露的形式不统一，格式随意，不规范。很多企业不会按照规定在公司的报告中编写单独的社会责任报告来对环境信息进行披露，这就容易使企业的信息需求者很难对众多上市公司的环境信息进行有效的比较，从而不利于科学决策。而大部分的企业都将政府机关定为重要的关乎到自己利益的环境信息使用者，他们在进行环境信息披露的时候，往往会偏重于国家所规定的相关指标，而对其他的信息使用者的需求视而不见。

例如煤炭行业的上市公司山西煤电，在2012年的社会责任报告中，公司指出：“2012年，公司各项考核指标完成情况为：烟粉尘排放量4248.17吨，二氧化硫排放量8259.84吨，氮氧化物排放量18336.47吨，工业废水COD排放量6.83吨，排放浓度达标率为100％。工业废水产生量520.26万吨，排放量25.52万吨，工业废水综合利用率95.1％；工业固体废物产生量948.59万吨，处臵量598.38万吨，利用量350.21万吨，工业固体废物综合利用率36.92％，全面完成省市污染物达标排放和总量控制指标。”由此可以看出，很多公司在进行环境信息披露的时候，首先考虑的是政府的相关指标，将达到政府指标要求作为首要目的，往往对其他信息需求者需要对环境信息视而不见。

图2-1

1图2-1来自李志学、郭锐的《上市公司环境信息披露的现状与问题分析》，笔者通过对石化行业中的78家上市公司在2006-2008年间对环境信息披露的内容、形式和披露位臵进行了深入分析研究，通过研究发现这些上市公司在对环境信息进行披露时所采取的形式多种多样、既不统一也不规范并且具有较大的人为可操作性，在形式上总体缺乏统一性和规范性。

4.对环境信息进行披露的企业比例较低

虽然环保部门在2010年出台了《上市公司环境信息披露指南》，在该指南中对上市公司关于环境信息的披露做出了一定的要求和规定，但是这些要求和规定并没有具体明确地规定上市公司的责任和义务，也没有制定相对应的审核环境信息的程序，没有订立相关奖励和处罚的条款，严重缺乏强制性；再加上企业对环境保护的意识较差，对环境信息进行披露的自愿性更差，从而导致相当大部分上市公司不会自觉履行对环境信息披露的责任。

在当前的社会形势下，中国的经济呈现高速发展的态势，在物质发展的同时环境问题变得越来越严重，引起了相关部门的重视。为了保护人类所生存的环境我国对上市公司在环境信息披露方面做出了特别的要求与规定。但是即便有明文规定，上市公司披露环境会计信息的比例仍然不高，许多上市企业在这方面缺乏自觉性，缺少主动作为的意识。李新海在《上市公司环境会计信息披露研究》一文中指出，2009年上海证券交易所A股总有共1300多家上市公司，但是只有其中的400多家对环境信息进行了披露，所占的比例大约只有三分之一；其中，那些按照政策要求必须要对环境信息进行披露的重污染行业的上市公司，其披露的比例却不足60%；截止到2011年底，我国大约有2300余家公司上市，而在这些 1 李志学，郭锐.上市公司环境信息披露的现状与问题分析：以石化行业为样本 [J].财会通讯,2011,(15).上市公司中发布了社会责任报告的仅有500多家，环境信息披露的企业比例不足25%，而与此同时，欧美等西方发达国家有一半以上的企业能自觉披露本公司的环境信息。由此可见，上市公司的环境信息披露在我国并没有受到应有的重视，上市公司披露环境信息的意识不足，自觉性较差。

5.披露的过程中可能有操作行为存在

在当前，我国的有关部门还尚未制定出规范上市公司环境信息披露的指导性文件，只提出了一些与此相关的规范要求，而且这些规范要求通常是以“暂行办法”、“试行”等形式出现，如：《环境信息公开办法（试行）》。在这种情形下足以看出政府部门对上市公司的环境信息披露缺乏监督，缺乏明确地规定，让许多企业钻了空子。由于上市公司在对环境信息进行披露的时候具有较大的人为可操作性，致使多数上市公司在环境信息披露时各行其是，以自己的利益为出发点选择对自己有利的环境信息或是容易获取的环境信息进行披露，其披露的内容缺乏全面性、规范性和有效性，最终导致不同上市公司之间的环境信息缺乏可比性，没有实用价值。

6.披露的内容较混乱、零散

由于我国的环境会计的核算体系与报告体系还处于起步阶段,其中还存在着许多的不足之处,所以我国上市公司在披露环境信息的时候大多都缺乏规范性和统一性，大多都零散的分布在董事会报告、年报的各项附注、重大事项、招股说明书等不同的地方。其中按照要求需要交纳的排污费用以及为设臵环保机构和聘请环保人员所花费的经费都被笼统的合并到了管理费用中进行统一核算；在生产过程中，企业由于违反环境的相关法律法规所交纳的罚款支出和未按照要求排放污染物而要求治理环境的费用支出以及对社会及他人造成危害所进行的赔偿都被统一列入到了营业外支出。由于上市公司的环境信息披露内容散乱，缺乏系统性，就会使得上市公司的信息使用者很难正确评估环境问题对企业所造成的财务方面的影响，从而很难做出科学决策。

(二)我国上市公司环境会计信息披露问题存在的原因

1.法律制度不健全，企业缺乏规范的指导

在企业环境会计的理论研究方面，我国与英美日等西方发达国家相比还处于落后的状态。虽然我国在这方面也做了很多努力，也试图通过颁布一些法规政策来对我国上市公司的环境信息披露做出一些相应的强制性的规定，但这些法规的内容都较宽泛，细化度明显不够。同时在当前我国还未建立起专门的关于环境会计报告的会计准则和参考指南，没有详细的指导性文件对企业环境会计信息的披露做出有效的指导和规范。在这样的情况下，企业在进行环境信息披露时便会自行选择其披露的内容和披露的形式以及披露的位臵，在内容只披露对自己有利或是容易获取的信息，对一些定量要求的信息和未来的不确定的信息就采取回避的做法，同时也没有政策对于披露的形式有统一的要求，最终企业披露的环境信息在内容和形式上都有很强的随意性。

2.管理层和经营者欠缺环境保护的意识

“重经济轻环境”、“先污染后治理”等传统落后的观念仍然扎根于上市公司管理层和经营者的脑中，目光短浅，缺乏大局意识和长远意识。通常情况下他们只看得见眼前短期的经济利益，而看不见企业自身发展的长远利益，在这样的思维指导下，他们便不愿意牺牲自己的利益来预防环境被破坏，不重视对污染的治理甚至还忽视对环境信息的披露。而那些对环境会计信息进行披露的企业大部分都不是自愿的，而是受到了社会外界的舆论压力不得不象征性的对一些环境信息进行披露。不过，也有不少企业是自愿对环境信息进行披露，但他们通常也是有特定的目的即为了树立良好的社会形象，提高企业的声誉和社会认同度而选择一些对企业有利的环境信息进行披露，而对企业有消极影响的信息则采取回避。

3.缺乏有效的激励机制

部分上市公司之所以缺乏主动披露环境信息的意识和积极性，其中一个很大的原因是其自身没有意识到到披露环境信息所带来的长远利益，同时其自身也缺乏肩负起保护环境的责任感；而另一个原因则是我国暂时还缺乏有效的对上市公司环境信息披露的奖励机制，无法很好地调动上市企业披露环境信息的积极性和主动性。据调查显示，福建省上市公司历年获得资源费及资源补贴费的企业比例最高从未超过10%，获得政府环保拨款和补贴以及相关税收减免的企业比例最高也只有大约12%，这足以说明了我国政府在政策上对环保行为的倾向度还远远不够，对公司的环境信息披露缺乏足够的重视，缺乏必要的机制来鼓励企业披露环境信息。

4.环境会计理论研究滞后

与美日英等西方发达国家相比，在环境会计的理论研究方面，我国的研究发展是缓慢的，企业的环境会计信息披露缺乏必要的理论基础。同时由于当前我国对上市公司的环境信息披露缺乏硬性的指标和要求，上市公司的经营者和管理者对环境信息披露缺乏积极性和自觉性。即使有的企业会自觉的对环境会计信息进行披露，但其所发布的内容也仅仅是一些有利于维护企业利益的内容，其披露环境信息的水平难以得到保障，缺乏较高的使用价值。

5.环境会计专业人才缺乏

在当前由于我国尚未建立起完善的环境会计理论基础体系，很多重大的问题都正处于研究的阶段，没有统一规范的操作要求和方法。例如：对于环境资源的损耗和补充；由环境问题而引起的成本费用和收益的变动。而且我国的各大院校对会计人员的培养主要集中在传统的会计人员培训上面而忽视了对环境会计人员的培养，这就导致了我国会计行业的环境会计核算的专业人才严重缺乏，不利于会计专业的长远发展。

6.信息使用者的要求缺乏迫切性

由于我国大部分市民的环保意识相对薄弱，缺乏足够的环保知识，以至于对环境保护活动的参与度也不高。另外，我国的社会主市场经济目前并不健全，不少企业的融资行为都带有行政色彩，与企业利益相关的债权人和投资者等，对企业环境会计信息披露的影响力较低，最终政府机关成为了企业环境信息的主要使用者，他们对企业的环境信息披露的缺乏迫切性和一定的要求。

三、完善上市公司环境信息披露的建议(一)健全完善相关的法律法规

目前，英美日等发达国家对环境会计的研究较我国而言发展较为成熟，例如他们在环境会计方面的发展已经拥有较细化和完善的法律法规，这些法律法规均有较强的执行力，对企业的约束作用较大，从而为本国的环境会计的快速发展提供了可靠的法律保障，有助于推动企业对环境信息进行及时完整的披露。为了改善环境污染的现状，维持生态平衡，我国也相继出台了一些相应的法律法规，但其主要是对企业的排污费用有了一定的要求，鼓励企业加强污染的预防和治理，对企业需要披露的环境会计信息缺乏规范而详细的硬性要求。

由于缺乏具体细化的法律法规对企业做出强制性的规定，大多数企业都不愿意为了保护生态环境不受污染而增加自己的环保支出，同时也不会自觉披露一些可能会对企业造成不良影响的环境信息。我们从国内外的很多事例可以看出：有关部门颁布相应的法律法规和出台一定的指导性文件，对于推动企业披露环境信息大有裨益，无论是在内容上还是形式上其披露的质量和水平都处于较高的阶段。因此我们可以看出通过法律法规对企业做出强制性的环境信息披露的要求，健全并完善相关的制度就可以有效的规范企业对环境信息披露的形式和内容，这是我国发展环境会计信息的必经之路。

例如在当前我国已经出台了《上市公司环境信息披露指南（试行）》，该指南对上市公司（特别是重污染行业的上市公司）的环境会计信息披露做出了一些硬性的规定和要求，但它却没有具体的指出违反那些规定会受到的具体惩罚。对此，我国政府的相关部门需要从法律法规的颁布和实施着手，推动环境会计信息披露立法工作的展开，以法律来规范上市公司的行为。同时证券交易所和各个监管部门要共同致力于建立一个“强制披露为主、自愿披露为辅”的上市公司环境信息披露的环境体系，要逐步地将环境会计信息披露的确认、计量、记录和报告等加入到会计准则中，进一步完善环境会计信息披露的相关准则。

(二)增强企业管理层和经营者环境保护的意识

保证环境和经济的和谐发展、促进自然资源的可持续发展，是环境会计人员所追求的工作目标，而企业经营者和管理层自身的环保意识和素质是决定该目标成与否的决定因素。目前，大多数企业都是将环境信息披露在企业的财务会计报告以外的其他地方，一旦企业的经营者和管理者缺乏强烈的环境保护意识和社会责任意识，企业披露的环境信息的质量就难以得到保证。由此可见，通过培训使经营者和管理层认识到环境与经济可持续发展的重要意义可以增强企业管理层保护环境、履行社会责任的意识，促使企业自愿开展保护环境的实践活动，主动对环境会计信息进行披露并保证其信息内容的真实可靠。

(三)加强监管，对环境信息披露进行审计

对环境信息进行披露的企业中有相当大部分企业是由于受到社会舆论的压力而不得不对环境会计信息进行披露；还有的企业是为了提高自身的知名度和企业的良好社会形象，他们披露的环境信息内容缺乏全面性甚至出现造假的情况，这些不全面甚至虚假的信息不仅对企业的利益相关者的决策没有帮助，而且可能会给他们的判断造成错误的引导，无法作出科学决策。为了避免这些可能误导信息使用者的环境信息的出现，政府应当设立专门对环境会计信息进行审计的审计机构，对企业所披露的环境会计信息按照一定的程序进行严格审计。同时相关部门要加强对环境会计信息披露的监管力度，当发现有企业对环境会计信息披露出现虚假、失实和不完整的情况时要及时给与严厉的惩罚和批评，情况严重者可以通过新闻媒体曝光，形成一种威慑力和震慑力；而对及时有效对环境会计信息进行披露的企业，政府应给予其一定的物质精神奖励，形成一种激励机制，并通过新闻媒体宣传报道，形成示范供其他企业学习借鉴。

(四)增强民众环境保护的意识，加强社会监督

研究表明，上市公司对环境信息的披露主要是受到政府相关政策法规的要求和社会外界的舆论压力两方面的影响，而自愿对环境信息进行披露的上市企业是非常少的。在经济利益的驱动下，如果没有外界的压力，企业往往会更倾向于只披露对企业有利或是容易获取的部分环境信息，其披露的内容不全面。在这种情况下，发挥社会和公众的监督力量是必要的，因此政府可以定期开展一系列的环境保护的宣传活动，宣传环保的知识和理念，提高公众的环境保护意识，能自觉监督周围企业的生产行为，充分发挥社会监督的力量。同时通过加大宣传力度提高企业利益相关者的环境信息的需求，迫使上市公司为了吸引投资者而主动提高其披露的环境信息的质量。

(五)培养专业的环境会计人员

在经济快速发展的今天，我们的社会和企业对会计的从业人员提出了更高的要求，我们对会计人员的需求已不再是单纯的对一些历史性的财务数字进行核算，而是在此基础上，加强对未来的一些不确定性的因素进行预测，对社会强烈要求的环境信息进行有效的披露，这就出现了专门的环境会计人员。环境会计人员除了要拥有丰富的财务专业知识和经验外，还必须要能够熟练而准确的对公司的财务状况和经营成果进行准确的计量和披露。对此，政府和企业应该注重对会计人员相关的环境会计知识进行教育培训，提高其知识水平和业务素质技能，使其具备处理环境会计实务的能力。

结论

在经济快速发展的今天，环境问题的不断出现威胁着人类生活水平的进一步提高，人们逐步开始意识到保护环境的重要性。但是我国上市公司如今在环境信息披露方面还存在诸如披露的内容缺乏全面性和有效性，披露的形式缺乏统一性以及披露不及时等问题，这些问题的存在严重影响了环境会计信息披露的质量。本文主要从环境信息披露所需要的政策法规、企业经营者和管理者的环保意识、环境会计专业人员的技能素质等多方面进行深入分析，为优化我国上市公司环境信息的披露提出了切实可行的建议，推动我国上市公司环境会计信息的披露向规范化迈进。

参考文献

[1] 欧群芳，贺晋.对我国上市公司环境会计信息披露的思考[J].中国经贸,2012,(6).[2] 张福琴.环境会计信息披露:理论依据及路径优化选择 [J].财政监督，2012,(23).[3] 钱水苗，郭蔚冉.论中国上市公司环境信息披露的现状及其完善[J].环境污染与防治, 2009,(7).[4] 李志学，郭锐.上市公司环境信息披露的现状与问题分析：以石化行业为样本 [J].财会通讯,2011,(15).[5] 蒋洪强.上市公司环境信息披露亟需加强[J].环境保护，2010，(21).[6] 王珍义，陈璐，李祎雯.上市公司环境信息披露监管的问题与对策研究：基于日美经验的借鉴 [J].经济研究导刊，2011(15).[7] 张莉莉.上市公司环境信息披露研究[J].产业与科技论坛, 2012(7).[8] 马军.上市公司环境信息披露障碍何在?[J].环境保护，2010，(21).[9] 陈文芳.我国上市公司环境会计信息披露研究[J].科技和产业，2012(6).[10] 杨劲松.我国上市公司环境信息披露分析 [D].四川：西南财经大学，2007.[11] 郭锐.我国上市公司环境信息披露现状及其影响因素研究 [D].西安：西安石油大学，2011.[12] 李静.我国上市公司环境信息披露影响因素的实证研究[D].武汉：华中科技大学，2009.[13] 罗素清.上市公司环境信息披露的动机研究[J].三峡环境与生态，2012（1）.[14] 文琪.上市公司社会责任信息披露问题研究综述[J].会计师，2012（19）.[15] 任庆玲，赵欣.上市公司信息披露制度有关问题的研究[J].商业经济，2010（6）.