加快建设农村社会保障体系的改革建议(精)

第一篇：加快建设农村社会保障体系的改革建议(精)

加快建设农村社会保障体系的 改革建议 ○单大圣

党的十六届六中全会明确提出，到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；党的十七大强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；党的十七届三中全会更是将健全农村社会保障体系作为形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要抓手。目前，加快建立健全农村社会保障体系具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，制度建设的任务较为艰巨。为此，本文提出如下政策建议。

（一）进一步明确政府在农村社会保障体系建设中的主导作用

随着科学发展观和以人为本的执政理念不断深入人心，社会各方面已经充分认识到了农村社会保障制度建设的重要性，但在实践中，一些地方政府和主管部门长期以来存在一种思维定式，即将农村社会保障事业定位为集体福利，中央和地方财政极少投入并且过多强调村级集体经济为主。因此，农村社会保障制度很难起步并持续运行。

政府的支持是任何类型的社会保障制度能够正常运行的基本 2009年第7期《宏观经济管理》

条件，对农村社会保障制度来说尤其如此。政府在农村社会保障体系建设中应发挥主导作用。

首先，要逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，探索建立稳定可靠、合理增长的筹资机制。新型农村社会养老保险意见虽然还没出台，但也应当明确各级政府财政投入责任，一些地方探索用财政为农村地区所有老人提供等额养老金的做法就是一种有益的尝试。

其次，体现在管理上。农村的保障对象规模庞大，居住分散，管理难度可能还要大于城镇，管理成本是一笔不小的开支，需要对管理机构和管理能力建设统筹规划。目前，新农合和农村低保制度的快速推进与经办机构管理能力相对滞后的矛盾比较突出，已经影响了制度的良性运行。如果说政府在农村社会保障方面已经承担了一定的筹资责任，那么，还应高度重视并认真解决农村社保管理机构的机构、人员、经费等问题，尽快将人员和工作经费应列入同级财政预算。同时，要建立一支高素质的管理队

伍，尤其要加大人员培训力度。要加强信息化建设，建立覆盖城乡的社会保障管理信息系统，为统筹城乡社会保障制度建设提供技术支撑。此外，政府还应建立农村社会保障监管机制，对农村社会保障事务实施监管。

（二）坚持整体推进、重点突破、分类指导的方针

建立覆盖城乡居民的社会保障体系是构建和谐社会的九大目标之一，是包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业在内的系统工程，各方面的制度建设需要整体推进。农村社会保障体系的完善不可能一蹴而就，要突出重点。近期，社会保障制度建设的重点是农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度以及新型农村社会养老保险制度，当务之急是要抓紧出台新型农村社会养老保险意见。近期，社会保障制度覆盖的重点人群主要是五保户、孤寡老人、“三无”人员、残疾人，在各项社会保障制度实施上，要尽可能向这部分人群倾斜。要明确农村社会保障发展需要重点支持的地区。加大中央财政

转移支付力度，优先投向中西部地区和民族地区，特别是偏远山区、贫困地区、革命老区、资源枯竭地区、自然条件恶劣地区、少数民族县。

从建立统一的劳动力市场要求出发，社会保障制度应尽可能的统一，这也是农村社会保障制度建设的目标之一。由于各种因素的制约，我国在不同地区之间要搞模式上的“一刀切”是不可行的，只能结合各地实际采取分类指导原则，因地制宜地运行具体制度模式。分类指导的另一个考虑，是能够激发地方政府创新的积极性。

（三）整合农村各项社会救助政策，构建以最低生活保障为核心的农村救助体系 2007年开始实施的农村最低生活保障制度发展较快，截至2008年第二季度，全国农村最低生活保障人数约占全国乡村人口的5.1%，从覆盖面上说已经比较高了。但农村低保标准偏低，还有大量的绝对贫困人口尚未被纳入到当地的低保制度，主要原因是筹资水平较低，筹资机制不健全。建议中央政府进一步加大对农村低保转移支付力度，重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。省财政应进一步提高农村低保专项补助资金比例，主要投向区域内财政困难县市。鉴于国外经验和我国城市低保制度的实践，为确保农村低保制度的顺利实施，农村低保资金的筹措应以省级以上财政为主，市县财政配套为辅，省以上财政投入以不低于资金总量的80%为宜。同时，对各级财政特别是省以上财政的投入比例、方式及条件应予以制度化。农村低保实际操作中比较集中的问题是目标瞄40准，建议在继续完善家庭收入和群健全，新农合的保障能力还比较低众评议结合的办法瞄准目标人群（2006年农民大病费用的平均补外，积极探索建立县级农村贫困地偿比不足30%）。从长期看，新农合区图，精确认定各涉农县（市、区、的筹资标准要随着地方经济发展旗）的贫困发生率。从长期看，应加和农民收入增加而不断提高，但这强对农村居民收入核查工作，建议种提高不能过多依靠政府规定，应组建独立于低保工作机构之外的当建立与经济增长和农民收入增农村居民家计调查中心，作为专责长幅度相一致的稳定的筹资机制。调查农村居民家庭经济状况的机同时，建议有条件的地方探索按照构。农户的经济能力缴纳费用 的机制。除农村最低生活保障制度外，要加强新农合经办机构的能力建农村还有五保供养、灾害救济、扶设，探索按病种付费等支付方式。贫开发、医疗救助、教育扶贫、社会在管理体制方面，要逐步吸收一定帮扶等社会救助制度。特别是始于数量的农村居民代表参与决策和上世纪80年代的区域性开发式扶管理，使最广大的受益者发挥主体贫战略对于农村贫困人口的减少作用，探索农民参与监督和民主管发挥了重要的作用。在新形势下，理的长效机制。要针对不同的致贫原因，采取复合从长期来看，新农合制度还面型的社会救助政策，整合农村各项临着人口流动加速、城乡居民医疗社会救助政策，将之纳入到农村社保障体系一体化带来的挑战，需要会保障体系建设的整体规划中，使认真研究不同医疗保障制度之间不同政策之间相互协调、配套，将的衔接问题。近期可考虑新型农村中央的各项惠农政策形成合力，达合作医疗与城镇居民医疗保险合到1+1>2的效果。并或衔接，在一个统筹地区内（县从长期看，社会救助工作要逐或者城市），农村人口多的，新农合渐走上法制化、规范化、制度化的吸引力大，城镇居民医疗保险应当轨道，按照国际惯例，扩大最低生向新农合方向过渡；相反，在城镇活保障的覆盖范围，构建以最低生户口多的县市尤其是设区的地级活保障为核心的农村救助体系。市，城镇居民的总体规模大于农村

（四）巩固完善新型农村合作人口，新农合应当逐步向城镇居民医疗制度，实现全面覆盖、提高标医保基金过渡。原则上，城镇居民准、规范管理在10万人以上的可以设立独立基根据国务院的决定，2008年，金，10万人以下的设立衔接机制。将在剩余的292个县（市、区）实施在农业人口占主体的市辖县、市，新型农村合作医疗，将新型农村合城镇居民在10万人以下的，城镇作医疗制度全面覆盖全国农村地居民医疗保险应与新农合衔接；在区，同时筹资标准要在2年内提高城镇居民占主体的市辖区，农村人到100元，其中财政资金提高到口在10万人以下的新农合应逐步80元。这样，新型农村合作医疗制与城镇居民医疗保障合并统一运度全覆盖的目标有望提前实现，同行。城镇居民和参保农民的参保费时保障水平有较大提高。但应当看率可分档设立，由参保人群自由选到，由于筹资水平低，筹资机制不择，外地流动人口也可以参照加2009年第7期

《宏观经济管理》

入。当然，如果地方决定三个医疗所养”。由于我国正处于快速工业保险基金不进行衔接，也应当允许化和城市化阶段，新型农村社会其继续存在下去。城乡居民医疗保养老保险要与城镇基本养老保险险合并后的管理体制，应该充分利制度

做好对接，以满足农村劳动用原有制度的组织优势，最好一起力跨城乡、跨地区流动就业和农合并或者建立新的基金管理体制。村人口城镇化的需要。

按照保险基金的三个环节，或者一在强调新型农村社会养老保个部门集中管理，或者将不同环节险必要性的同时，要发扬家庭保交由不同业务部门分散管理。考虑障、土地保障、社会互助，保持中到一些地区城乡居民的支付水平华民族扶老携幼和互济互助的优有高有低，并由此可能带来对医疗良传统，特别是发挥家庭在老年服务利用上的差异，从而导致医疗人生活照料和精神慰藉方面的作保障基金逆向再分配。在合并或衔用。

接过程中，应结合实际情况制定一

（六）抓紧建立进城农民工及些过渡措施，在政策上适当向低收被征地农民的社会保障制度

入者倾斜。进城农民工和被征地农民是

（五）稳步推进新型农村社会工业化中期和城镇化高速发展时养老保险制度期出现的特殊群体，对这两部分群

进入新世纪以来，实行计划生体的社会保障问题要高度重视。进育的独生子女户和双农户养老保城农民工的社会保障问题受关注险制度开始试点实施，这意味着国较早，但到目前为止全国性的基本家开始为农村部分人群的养老承制度尚未建立，难点在养老方面。担责任。在统一的新型农村社会养农民工养老保险制度的基本要求老保险未出台之前，要加快完善农是低费率、广覆盖、可转移，适应农村计划生育奖励扶持制度，提高奖民工的就业特点和收入特点。不管励扶持标准，扩大西部地区计划生农民工养老保险采取什么样的模育“少生快富”扶贫工程实施范围。式，要能够与现行的养老保险制度针对乡镇企业职工、乡村医生、村衔接，当务之急是要尽快制定和实干部等特殊群体的养老保障制度，施农民工养老保险关系转移接续也可以先行试点探索。办法。要鼓励有条件的地方一步到 借鉴新型农村合作医疗的筹位，将由稳定职业的农民工纳入到资经验，新型农村社会养老保险城镇职工基本养老保险。

可考虑从低水平起步，明确中央被征地农民的社会保障问题政府与地方政府的责任，特别是近些年来比较突出，主要是随意要加大中央和省两级的财政投入性较大，保障水平较低。一些经济力度，对参保农民进行补贴。同发达地区和大中城市为解决失地时，要建立引导机制，使政府投入农民的生活保障问题进行了探能够调动农民参保缴费的积极索，各地做法不一，有的纳入到城性。随着制度不断完善，逐步建立镇企业职工基本养老保险中，有起稳定的、与社会经济发展及养的建立封闭的独立制度，还有的老费用自然增长水平相适应的筹建立独立制度但可向城镇企业职资机制，真正实现农村居民“老有工基本养老保险转移。从长期看，2009年第7期《宏观经济管理》被征地农民的数量不仅不会减少，规模还会不断扩大，需要将被征地农民的社会保障提到一定的高度来认识，并将其作为破除城

乡二元结构的突破口。当前，要改变制度分散的现状必须依法征收农村集体土地，做到先保后征，即先给农民提供保障后才允许征地。要进一步明确被征地农民的社会保障资金来源，在征地收益的分配上，应该明确规定各地征地收益应向失地农民倾斜，地方政府要再从土地出让金中拿出一定比例作为专项基金，让失地农民也能从土地的增值和城市的发展中得到实惠。应尽快将失地农民纳入居住地的最低生活保障的范围，使被征地农民基本生活长期有保障。各地要因地制宜，制定符合被征地农民特点的养老、医疗、失业等社会保障制度，鼓励被征地农民加入城镇居民社会保障体系。□（作者单位：中国人民大学劳动人事学院）41

第二篇：加快社会保障体系建设

加快社会保障体系建设解除职工群众后顾之忧

首都构建和谐社会首善之区研究课题组

一、加快社会保障体系建设在构建和谐社会首善之区中的作用

和谐社会的核心是实现社会公平公正。加快完善社会保障体系，使劳动者享受到“老有所养、病有所医、失业有济、工伤有偿”的社会保障，是实现社会公平公正、构建和谐社会首善之区的需要，也是全面建设小康社会、实现“新北京、新奥运”战略构想的重要内容，对于维护首都改革、发展和稳定具有十分重要的意义。

近年来，我市按照建立社会主义市场经济体制的要求，不断深化社会保障制度改革，初步形成了比较完善的社会保障体系框架，在保障群众基本生活、维护社会稳定、促进首都经济发展等方面起到了重要作用。但是，与构建和谐社会首善之区的要求相比，与人民群众对社会保障的需求相比，现行的社会保障体系有很大距离，特别是城乡社会保障无论制度模式、覆盖范围，还是待遇水平，都有相当大的差距。因此，必须全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，统筹考虑和通盘谋划，加快完善城乡相互衔接的社会保障体系。

二、首都社会保障制度建设现状

（一）首都社会保障体系发展的概况

近年来，全市社会保障事业取得了长足的发展。从1996年开始，在全市范围内建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。在此基础上，实行了养老保险基金全额缴拨和基本养老金社会化发放，从机制上保证了养老金的按时足额发放，做到了既无历史拖欠，也无当期拖欠。从2001年我市启动了以基本医疗保险为基础、多层次的医疗保险制度改革，逐步建立起以基本医疗保险为基础，大额医疗互助、企业补充保险、公务员医疗补助、特困人员医疗救助在内的多层次医疗保险体系。参加基本医疗保险的企业，普遍实行了大额医疗互助制度，并建立了补充医疗保险。失业保险制度、企业工伤保险制度和生育保险制度也逐步建立和完善。

经过多年的努力，越来越多的企业和职工参加到社会保险范围中来，社会保障覆盖人口持续增长。目前，全市养老、失业、工伤、医疗保险参保人数分别达到499.1万人、326.1万人、274.9万人和532.6万人。同时，社会保障人员结构日益多样化，从过去的基本只针对国有企业职工，转变为面向各类非国有企业职工和个体经营者等。

近几年，我市还着力探索解决城市化进程中农民参加社会保险的问题，制定出台了《北京市建设征地补偿安置办法》，建立了社会保险与促进就业相结合的转非劳动力安置制度，将建设征地转非劳动力统一纳入城镇社会保险体系；整合完善政策，扩大了整建制农转居人员参加社会保险试点；制定政策，妥善解决了征地转工自谋职业人员参加社会保险的历史遗留问题；在总结试点经验的基础上，确立了农村养老保险制度的改革模式和筹资方式；按照“低门槛、低缴费、保大病、保当期”的原则，出台并实施来京务工人员参加工伤和医疗保险办法，增强了来京务工人员抵御风险的能力，努力建立与经济发展水平相适应的城乡一体化的社会保障体系，为农民提供社会保障。为规范基金的管理，我市建立了以收支两条线和财政专户管理为核心的社会保险基金管理制度，健全了行政监督、内部审计和社会监督相结合的监督机制，为基金的安全可靠运转提供了保障。与此同时，我市从1994年开始，坚持城镇居民最低生活保障相关待遇调整机制，保障了人民群众的基本生活。

（二）社会保障制度建设存在的不足

目前，我市社会保障制度还存在一些亟待解决的问题，比如，社会保障体系不完善，保障范围覆盖不全，事业单位社会保障制度改革需要进一步推进。尤其是长期以来，受二元经济结构的影响，我市的城乡社会保障制度处于分割状态，在制度模式、覆盖范围和待遇水平上城乡之间都有相当大的差异。在城镇，以职工基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生

育保险制度为重点的社会保障制度已初步建立，而农村社会保障制度的建设则处于起步阶段。对农民而言，医疗和养老保险是最重要的两个险种，“病有所医，老有所养”是每个农民的基本生活需要。我市的农村养老保险工作自1995年全面推行以来，受多种因素影响，其覆盖范围和保障水平还比较低。从覆盖范围看，据2003年统计，全市有农业人口约328万人，农村劳动力140万人，33万人参加了农保，约占农业人口总数的10.1％，占农村劳动力总数的23.6％；当年全市有9882人领取养老金，平均年领取标准为1032元／人，月均领取标准为86元／人，保障待遇水平偏低。2004年，我市开始实施的农村初级合作医疗保险制度，仅在怀柔、大兴区试点，覆盖范围还很低。最低生活保障覆盖面也仅占农村人口的1.3％。这种状况不能真正起到社会保障的作用。针对这种情况，有些经济比较发达的地区以乡镇或村为单位，在农民医疗、养老方面实行了“乡镇、村级小保障”的保障形式。据2004年对23个乡镇调查，有11个乡镇实行了“小保障”，这一方面，在一定程度上满足了农民医疗、养老的需要，弥补了农村社会保障方面的不足；另一方面，由于受乡镇、村经济的影响，这种保障方式很不稳定，保障标准差别较大。我市城乡之间社会保障的巨大差异，与首都经济社会发展状况和全面建设小康社会的目标很不相适应，迫切需要加快我市农村社会保障改革的步伐。

三、健全首都社会保险体系的对策

在完善社会保险体系的过程中，必须明确以下思路：一是城乡保险制度统筹谋划，相互衔接；二是社会保险改革与就业政策统筹考虑，相互促进；三是社会保险待遇水平与地区经济发展水平统筹考虑，相互适应；四是基本保险与补充保险统一考虑，协调发展。

（一）进一步完善城镇社会保险体系

完善城镇社会保险体系的总目标是：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

一是健全完善基本社会保险制度。完善养老保险制度，超前谋划研究做实养老保险个人账户的方案以及前期准备工作；加快研究制定事业单位参加养老保险的有关政策和待遇计发的衔接办法，保证两种制度的平稳过渡；完善基本医疗保险政策，减轻参保人员医疗费负担；提高医疗保险管理水平，为参保人员提供方便快捷服务；稳步推进公务员参加基本医疗保险的各项工作；进一步贯彻国务院《工伤保险条例》以及《北京市生育保险规定》。

二是积极推进企业补充社会保险制度。进一步落实和规范企业补充医疗保险制度，加强对企业补充医疗保险工作的监督、检查和指导，巩固成果；积极研究制定《补充养老保险的暂行办法》，鼓励有条件的企业在国家政策指导下建立补充养老保险，通过建立企业补充社会保险制度，提倡劳动者参加商业保险，形成多层次的社会保险体系，提高社会保障水平。

三是强化社会保险基金征缴，扩大覆盖范围。全面推进社会保险扩面征缴工作，加快社会保险征缴模式和经办方式的改革，以实施“金保工程”为契机，在实现养老、失业、工伤保险基金“统一征缴、一单托收”征缴模式改革的基础上，逐步将医疗保险、生育保险纳入统一征缴体系，最终实现“五险合一、一单托收”；适应多种用工形式和多种经济成分协调发展需要，进一步完善和落实灵活就业人员参加社会保险办法，为劳动者创造平等的就业环境。

四是稳步推进企业退休人员社会化管理服务。按照积极稳妥的原则，逐步实现退休人员管理服务由企业向社区转移，优化发展环境，为不同所有制企业参与市场竞争创造平等条件。要重点做好国有破产、改组、并购企业退休人员社会化管理服务工作，促进混合所有制经济的发展。

（二）深化农村社会保险改革，实现模式创新

创新农村养老保险制度，由完全储备积累的个人账户模式，向积累加补贴的模式转变，实行家庭保障与个人账户相结合的新模式；按照“政府扶持、集体出资、个人缴费”的原则，改革农村养老保险的筹资模式。从医疗保险来看，要进一步完善以大病医疗统筹为主要内容的新型农村合作医疗制度，在试点的基础上，尽快扩大覆盖范围，完善相关政策，提升保障能力；进一步建立健全农村最低生活保障制度和农村医疗救助制度，保障困难群体的基本生活。农村社会保障制度建设不能齐头并进，要找准重点和突破点，当前重点是解决失地农民的社会保障，把失地未转居人员全部纳入农村社会保障体系。

（三）加快建立城乡社会保险制度相互衔接机制

城乡社会保险的衔接，主要是指社会保险政策衔接和基金划转两个方面。政策应体现在保险关系转移的双向性，基金要体现劳动者缴费的连续性。我市已于去年出台了《北京市建设征地补偿安置办法》、《农转居人员参加社会保险办法》、《农转工自谋职业人员参加社会保险办法》，从制度上将农转居、农转工以及农转工自谋职业人员，纳入了社会保险体系，当前的主要任务，是进一步扩大新制度的覆盖范围。以农转居和失地未转居人员为切入点，建立城乡社会保障制度合理衔接机制，制定城镇职工养老保险制度、基本医疗保险制度、最低生活保障制度与农村相关制度衔接办法，合理确定保障标准和方式。积极推进本市农民工和来京务工人员参加工伤保险和大病医疗保险，解决本市农民和外来劳动力社会保障问题。

四、健全首都社会救助、社会福利体系的对策

（一）做好社会救助工作，进一步推进社会救助体系建设

1．健全完善社会救助制度体系，切实保障困难群体基本生活

社会救助制度体系建设的目标就是要建立起以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系。

（1）进一步完善低保制度。基本思路是科学设定低保标准，准确分类低保对象，规范救助程序，扩大低保资金，加大低保相关政策配套衔接，实现救助标准科学化、救助程序规范化、救助管理网络化、救助对象动态化，建立起比较完善的城乡低保制度，切实保障困难群体基本生活。一是建立低保标准的科学调整机制。二是进一步细化和量化家庭困难系数，进一步完善分类救助办法，使困难程度大的家庭得到更多救助。三是完善低保动态管理机制。做到社区每月、街道每季度、区县每半年对重点低保对象走访一次，随时掌握家庭情况，确保救助进出渠道畅通。四是加强低保与就业政策、扶贫政策的有机衔接。增强困难群体社会资本，提高低保对象自我发展能力。

（2）健全专项救助制度。从健全制度、完善机制、扩大范围、规范程序等入手，加大医疗、住房、教育等专项救助力度，根本解决低收入家庭看病、住房、子女入学等困难。第一，建立健全城乡一体化的基本医疗救助制度、危重病救助制度、大病救助制度，有效缓解低收入人员的医疗困难。全面进行农村合作医疗制度建设。第二，加大教育救助力度。建立北京市扶助贫困学生完成学业的专项教育基金。形成不同教育阶段采取不同方法的教育救助体系，帮助低收入家庭子女完成学业。第三，进一步深化廉租住房制度，解决低收入群体的住房困难。多途径筹措资金、拓宽廉租房供应渠道，增加廉租配租人员名额。

（3）提高应急救助能力。依据居民消费品价格指数和生活状况的变化情况以及突发事件制定实施应急救助预案，提高应对突发公共危机、市场价格波动、家庭变故的应急救助能力，充分发挥临时救助的补充作用，基本建立起体系完善、反应迅捷、效益充分的应急救助体系。规范临时救助程序，建立市级资金补助机制，从医疗、教育、供暖、突发事件影响等方面，对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难给予及时有效的救助。继续完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，灾害应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系，积极推进社区减灾，提高救灾快速反应能力，确保受灾群众得到切实保障。

（4）建立健全外来人员、农民工中的困难人员和流浪乞讨人员的社会救助制度。目前对生活困难的外来人口和农民工的救助基本上处于空白状态，这对整个社会的安全稳定和谐是一大隐患，必须着手进行相关制度设计，以确保该群体的基本生活得到保障。同时，要进

一步规范流浪乞讨人员救助管理制度。重点从以下五个方面入手：完善与救助管理工作相匹配的制度体系，严格控制职业乞讨；完善跨省救助、危重病人救助、未成年人救助保护、长期滞留人员安置等工作机制，从特殊困难群体的特殊需求出发，逐步建立全方位、多层次的救助管理体制；加强救助管理设施系统和网络系统建设；健全部门配合协调机制；构建民间组织、慈善团体、宗教组织和广大市民参与机制。

2．理顺社会救助工作管理体制和运行机制，提高社会救助的管理和服务水平

（1）进一步加强对社会救助工作的领导。全市社会救助工作实行各级政府负责制。市和区县政府分级成立社会救助工作联席会议。市民政局负责本市社会救助工作的统筹规划、综合管理、信息统计和对外发布。区县民政部门负责本辖区社会救助工作的实施。发展改革、劳动保障、统计、财政、卫生、教育、建设、农委、公安、司法、人事、城管、审计、监察、工会、妇联、共青团、残联、慈善协会和红十字会等部门按照各自职责分工做好社会救助相关工作。建立社会救助工作责任管理和效绩考核机制，明确职责分工，推动工作落实。成立社会救助监督小组，加强救助政策监督检查。定期委托专业评估机构或组织专业评估组，对政府救助和社会互助活动进行效益鉴定与评估，并向社会公布。加大社会救助工作宣传力度，培育公益意识，倡导参与、分享、和谐、发展的社会救助理念，营造全社会扶贫济困、团结互助、和谐相处的社会氛围。

（2）强化街道（乡镇）的综合救助职能。按照市城市管理体制改革关于“条块结合、以块为主”的精神，应该进一步明确街道（乡镇）对基层社会救助工作的综合管理职能，各部门和社会各界的救助款物应由街道（乡镇）负责合理调配发放，街道（乡镇）应及时汇总掌握救助对象和救助工作的情况，从而形成各业务部门政策指导、街道（乡镇）具体落实的管理体制。可以说，完善基层社会救助工作综合职能，是社会救助工作管理体制和运行机制的落脚点，有利于实现社会救助工作“条块”结合、信息资源共享，更好地开展社会救助服务。

（3）加强社会救助队伍和网络建设。一是要健全完善市、区、街社会救助机构，社区居村委会全部建立救助协管制度。二是全面推行阳光救助工程，努力实现社会救助管理服务工作的规范化和便民化。三是构建社会救助信息服务平台，基本实现社会救助工作的信息化和网络化。

（4）提高社会救助规范化管理水平。第一，统一社会救助申请受理程序，有条件的区县要建立社会救助部门联合审批制度。第二，实施低保家庭动态跟踪管理，逐步建立救助对象收入审查制度，确保救助渠道畅通。第三，推行救助一次性告知和协议管理制度。所有符合条件的低保人员均应参加街道（乡镇）组织的公益活动，并实行考勤制、时间储备制、活动纪要制。

（5）建立起多渠道、稳定增长的救助资金筹措机制。一是确保政府救助资金的稳定投入。同时，分级建立应急救助资金，用于困难家庭的应急救助。二是加强社会救助资金的筹措。鼓励社会力量投入和支持社会救助工作，进一步扩大救助资金的融资规模。三是做好社会救助资金的宏观调控和使用监督。在资金的管理上，低保资金应该列入各级财政的预、决算，建立低保的专门账户。在时间上，要做好各级财政拨款和地方分担低保经费的衔接，不使低保经费使用出现空档。

（二）做好社会福利工作，进一步推进社会福利社会化改革

1．加快养老服务设施建设

按照北京市城市建设总体规划，遵循全面、协调、可持续发展观，充分论证，科学地编制北京市养老服务机构设置规划，既要考虑不同地区老年人口的数量和床位需求，也必须考虑全市的整体发展格局，考虑不同地理环境等对养老服务的适宜性，以此制定出科学、可行的指导性发展指标。根据目前的情况，条件较好的近郊区可适度发展，城区、边远山区以巩

固、完善为宜。在充分利用现有养老服务存量的基础上，要提高养老服务机构总数，科学合理调控各区县养老服务机构和床位数，使每个街道乡镇（包括地区办事处）养老服务机构，每百名老人拥有养老服务机构床位数达到科学合理的标准。适应养老服务需求多元化发展趋势，建立符合市场和群众需求的高、中、低三个档次的养老服务机构。适应社区居家养老需求，加大社区养老服务设施或机构建设力度。

2．推进养老服务社会化改革

应进一步从投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的思路出发，全面推进社会福利社会化改革，建立起与市场经济体制相适应，并具有首都特色的养老服务发展格局。第一，全面推进政府办养老服务机构改革，实行政事分开，扩大养老服务机构的经营自主权，使其成为不依附于政府的独立的法人实体。发挥政府办养老机构的示范作用，带动和促进养老服务的产业化，增强养老服务机构自我发展能力。扩大“公办民营”试点，通过招标、招聘或委托经营等成功做法，将政府办养老服务机构的所有权与经营权分离，充分引入市场竞争机制。条件成熟的地区，可探索股份合作开办养老服务机构的思路。第二，鼓励支持社会办养老服务机构发展。进一步制定和落实资助社会办养老服务机构的政策措施。第三，加强养老服务行业建设。针对老年公寓、养老院、老年护理院、老年康复中心、临终关怀院等不同类型及其特点，制定不同的服务标准和行业规范，提高养老服务管理和服务水平。第四，继续倡导社区和居家养老，多形式、多渠道解决社会养老问题。扩大日间照料服务，完善和丰富各项社区为老年人服务的内容和项目。第五，完善五保供养制度，积极推行集中供养，完善政府供养与社会服务相结合的分散供养机制，确保五保供养水平逐步得到提高。

3．积极发展儿童福利事业

当前儿童福利存在的主要问题是：儿童福利工作法规非常薄弱，儿童福利机构收养能力不足，家庭寄养缺乏规范和监督，儿童福利社会化水平明显偏低，专业化服务能力需要提高。根据以上分析，笔者提出以下对策：一是加紧对儿童福利法规政策体系建设。应针对儿童福利存在的问题进行相关法规政策体系建设。二是加快儿童服务机构的建设与发展，尤其是要大力支持社会性儿童福利机构的发展，同时加强政府对儿童福利机构的宏观指导、行业监管。三是进一步探索完善家庭寄养模式，加大资金投入力度，扩大家庭寄养规模，加强管理和监督，确保认养家庭和寄养儿童双方的权益，为儿童创造更好的家庭成长环境。四是积极发展专业社会工作，逐步形成儿童社会工作专业体系和专业队伍。

4．加快福利企业和福利彩票事业发展

随着市场经济体制的深入发展，福利企业正遇到了前所未有的困难。目前，最关键的是要加快发展，加大改革改制改组力度，调整福利企业产业结构和产品结构，加大人才引进力度，注重企业管理，提高产品科技含量和市场竞争能力，增强福利企业的经济效益。在提高福利企业的经济效益时，要切实维护广大职工尤其是残疾职工的合法权益，实现福利企业的社会效益。

北京市福利彩票事业自开办以来，取得了骄人成绩，每年福利彩票销售总额大幅度增长，2004年全年彩票销售达到18亿元，销售总量、筹集资金、增长幅度处于全国领先水平。下一阶段，要突出抓好以下三个环节：第一，扩大福利彩票的发行。借助销售网点、销售人员、促销、调配等一系列市场营销概念来从事发行工作，站稳市场；针对市场需要开发出各种彩票产品，抢占市场；按照价值规律的要求降低营运成本，促进销售。第二，加强福利彩票的管理。健全完善福利资金管理措施和办法，建立健全财务机构，配齐人员，建独立账户，做到专款专用、列项报批，使彩票资金的管理更加规范。第三，注重福利彩票的使用。福利彩票的使用必须公开、公示、透明、高效，必须取之于民、用之于民，必须把社会福利、社会救助等公益性事业作为福利资金的投入重点，而且投入使用必须兼顾经济效益和社会效益。

课题负责人：市委副秘书长、市委研究室主任王力丁

市哲学社会科学规划办公室主任陈之昌

课题组长：首都社会经济发展研究所所长王鸿春

市社科联正局级研究员马仲良

执笔人：市劳动和社会保障局周立今

市民政局雷承佐

第三篇：加快农村社会保障体系建设促进农村社会全面进步

加快农村社会保障体系建设促进农村社会全面进步

建立高水平多层次全覆盖的农村社会保障体系是农村改革的基础性工作，关系着农民生活、农业发展和农村和谐稳定。近年来，我县紧紧围绕农村劳动力培训转移、农民养老医疗保险、农村合作医疗、农村低保等工作重点，不断探索，勇于创新，逐步形成了有劳有获、老有所养、病有所医、困有所济的农村社会保障体系。

一、我市农村社会保障体系建设的现状

（一）狠抓就业培训，提供就业保障

农村富余劳动力转移是增加农民收入的有效途径，提高农民素质是农民稳定就业的重要保障。近年来，我县按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的总体思路，以提高农民的整体素质为抓手，充分利用“阳光工程”、“雨露计划”、“技能就业计划”、“青春富康行动”、“万名巾帼家政服务工程”等农村劳动力转移培训的路径，充分整合行政资源、培训资源和政策资源，每年投入资金200万元（其中项目资金100余万元，地方财政配套和机构注入100余万元）用于农村劳动力转移培训工作。迄今为止，全县共有52000人接受就业性培训，占农村劳动力的77.4%。17647人参加各种形式的技能培训，占农村剩余劳动力的36.2%。全县外出务工人数达到43280人，占农村剩余劳动力的91.5%。有一技之长的农民工达到26484人，占外出务工总人数的61.2%，我县劳务经济已经走上健康发展的轨道。

（二）加大执法力度，提供维权保障

为充分维护农民工的合法权益，我县设立农民工服务中心，对外出务工农民提供培训、就业、维权“一站式”跟踪服务。一方面，对县内从业农民工实行档案代管、劳动关系代理、工资代发。另一方面，在外出务工比较集中的地区建立维权服务站，全权负责农民工用工对接、安排就业、维权等 系列服务工作，使外出务工农民能就业、能赚钱、能维权。同时对外出务工农民提供无偿法律援助，开通“12333”免费维权服务热线，全天24小时开展热线服务，使外出农民工安全有保护，合法权益有保障，老、病、伤有保险。今年，农民工参加养老保险4066人，医疗保险3070人，工伤保险4828 人；签订劳动合同8150人，鉴定率为100%；处理劳动争议64起，涉案1201人，为务工者挽回经济损失271.5万元。

（三）启动农村养老保险，提供养老保障

一是出台《远安县农民参加基本养老保险办法》，农民参加养老保险消除了制度障碍。县劳动和社会保障局成立工作专班，在每个乡镇各确定一个试点村集中宣传相关政策，印制《致全县农民朋友的公开信》2万份分发给农民群众，鼓励农民朋友参保。截止到10月底共有470人参加农村养老保险，征收社保基金700多万元。二是为保障失地农民的基本生活，促进经济发展和社会稳定，县人民政府第9次常务会议讨论通过了《远安县被征地农民基本养老保险实施办法》，该办法着眼于协调被征地农民的眼前利益和长远利益、个人利益和公共利益，为我县建立被征地农民基本养老保险制度提供了政策保证。三是制定《远安县村干部养老保险试行办法》，村干部在职期间的基本养老保险缴费实行村干部个人缴纳与财政补助相结合的办法。村干部当年缴纳养老保险费，由县财政对村支书、村主任按照40％的比例给予补助，对其他村干部按照30％的比例给予补助。今年年底全县378名村干部将全部参加农民养老保险，预计征收保险费265余万元元，其中财政补助88余万元，个人缴纳177余万元。

（四）加快农村合作医疗步伐，提供医疗保障

一是加大宣传力度，提高广大农民朋友的知晓率。采用印刷宣传单、电视新闻报道、村务公开等多种形式，大力宣传农村合作医疗政策和典型事例，让全县每一个农民认识参加农村新型合作医疗的好处和实惠，2008全县共有154713位农民参加新型农村合作医疗，参

合率达到99.34%（2006、2007年分别为90.6%、96.7%）。参合农民按人均95元标准共筹集合作医疗基金1469.8万元，其中门诊医疗基金123.8万元，住院基金1258万元，风险基金88万元，月可使用住院基金104.83万元。二是加大对乡镇卫生院的投入力度和加强村级卫生室建设，不断改善基层医疗服务机构的医疗环境和条件，提高广大农民群众的受益率。将村卫生室纳入村级组织活动范畴，提高乡村医生补助经费，鼓励农村从业人员提高专业技术水平并取得职业资质，支持大中专院校医学毕业生到村卫生室工作，进一步巩固网底建设。县乡配套支持乡镇卫生院、县中医院建设401万元。三是多方筹措资金，提高大病救助标准。今年已经救助标准由10%提高到30%，救助上限由2000元调整提高到4000元，并且取消救助的病种。截止到目前，集中收治高度精神病40人，大病救助共补助43.6万元。

（五）实施困难群体救助，提供生活保障

我县从去年开始实行农村低保制度，现已顺利实现了农村特困救助向农村低保救助的过渡。根据调查摸底情况，将困难农户分为四类，即生理和智力有问题，家里缺乏劳动力的家庭、因病返贫或家里有子女上学负担重的家庭、因为各种自然灾害导致减产减收造成的贫困、农村的鳏寡孤独和已经丧失劳动能力而子女又不在身边的老人。针对不同种类的困难农户，采取不同的方法来解决，全县农村共有低保户2498户，涉及人民群众5033人，补助额普遍增长。

二、农村社会保障工作面临的问题

（一）农村社会保障覆盖面窄、保障水平低

我县农村人口约15.6万，今年仅有470人参加农民养老保险，农村养老保险覆盖率太低。家庭养老仍占据着农村养老保障的主体地位。社会救济、社会优抚、农村低保以及农村合作医疗，保障对象还局限于“最困难的人”或者“最光荣的人”，农村大多数人仍游离于社会保障“安全网”之外。农村养老保险的缺失，不仅使越来越多的老年人无法规避生活风险，也使更多的老年家庭子女难以承受“二、四、一”式（一对夫妻供养四位老人和一到两个孩子）的供养负担。社会保障无法覆盖所有的人群，从而直接导致基层经办人员具体工作过程中，顾此失彼，难以体现公开、公平、公正，部分群众怨气较大，极少数地方容易出现不稳定事件。

（二）农村社会保障管理水平不高，工作合力弱

一是农村社会保障工作的专业化水平不高，没有形成一支从研究到操作的专业化队伍，很多新措施、新办法的实施缺少前期论证，对已有政策执行情况难以进行科学评估，只好边工作边修改，加大了政策实施的成本和削弱了政策的权威性。二是体制高度分散、多头管理、政出多门、条块分割、统筹办法不

一、信息无法共享。仅医疗保障就涉及劳动、民政、计生等多个部门，部门之间缺乏联动效应，职责越位与缺位并存。有病参保、无病退保，小病小保、大病大保，重病转保、病愈小保，逆向选择风险在城镇职工医保、农村合作医疗、城镇居民医保中逐步显现。三是工作手段陈旧。农村社保制度的实施涉及面广、业务量大、操作复杂、政策性强，而目前县直主管部门乡镇开展社保工作的人员和经费不足，影响了社保工作正常开展。

（三）农村社会保障投入不足，资金筹措难

2008年县政府加大了对农村社会保障的财政投入，省市支持的资金也有大幅度提高，但是相对于庞大的农村人口仍然不足，难以满足农村贫困群众的救助需求。反映在救助效果上，表现为救助范围偏窄、救助水平偏低，部分困难群众没有真正摆脱生活困境。我县农村低保全面推开后，在主要食品价格大幅上涨的情况下，今年低保补助水平比预计可能会下降。这表明，相对于农村低保水平的提高，财政的投入还明显不足。我县农民养老保险采取“个人缴费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持”的原则，推行个人账户积累式养老保险制度。缴费标准参照城镇灵活就业人员，事实上农民的收入水平和城镇灵活就业人员相比还是较

低。公共财政补助不足的情况下，符合现代要求的良性发展的农民养老保险制度近期很难形成。

（四）农村低保人员杂，管理任务重

我县制定农村低保标准是根据维持农村居民基本生活所必须的衣、食、住费用，适当考虑其他所需费用来确定。但在实际操作中，标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。少数村民攀比思想严重。“他困难，我也困难，他吃我也吃”，部分村民不管是否符合条件，纷纷提出吃低保，造成村干部和相关部门平衡协调难度大。由于情况复杂，家庭实际收入很难核定，导致有时在评议申请对象是否纳入低保范围和享受的保障标准时比较难把握。在实际操作中，难免存在人情保、达不到“应保尽保”的现象。

（五）农民工问题复杂，解决办法少

目前农民工问题虽然得到了各级党委和政府的高度重视，各地也都出台了大量的政策，但是囿于我国城乡二元结构根深蒂固，某些深层次的难题至今还没有兼顾各方的治本之策，制度性的突破还要中央统一部署。比如，农民工的养老保险参照城镇灵活就业人员来处理，制度衔接有障碍；农民工养老保险异地转移不顺畅，导致流动性较强的农民工纷纷退保；部分企业欠缴农民工社保费和工资问题比较严重。

（六）乡镇工作机构缺位，执行难度大

随着乡镇综合配套改革工作的不断深入，撤销了原乡镇劳动保障所。随着农村社会保障体系建设的不断完善，对农村社会保障体系建设农民期望值高、领导重视、社会关注，但由于基层工作缺乏抓手，宣传不到位，工作力度缺乏，也影响了农村社会保障体系建设的全面展开。

三、加快农村社会保障体系建设的几点建议

（一）加强领导，不断加强队伍建设

农村社会保障体系建设应该成为政府的经常性工作，主要领导要高度重视，相关部门要密切配合，形成合力，要加大目标责任制对社会保障工作的考核分量,努力把这项工作落到实处。一是加强乡镇保障机构建设。建议恢复乡镇劳动保障站（所）,从人力、物力、财力上给予保障，使之有人管事，有人办事，架起农民与保障机构间的桥梁。二是规范保障行为。对保障项目、保障标准、资金来源、保障对象、组织实施、监督管理等方面做出制度安排。三是加强队伍建设。社会保障涉及面广，政策性强，法律法规多，要建立一支懂法、懂行、懂电脑应用的知识型队伍。农村社会保障经办人员要有强烈的事业心和责任感，把关注民生、保障民生作为自己的神圣职责，把心思用在干事业上，把精力用在抓落实上，把感情贴在民生上，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。

（二）加强宣传，扩大农村社保政策的知晓面

农村社会保障工作涉及到劳动、民政、卫生等多个部门，各相关应加强协调，共同制定出适合农村的宣传教育规划,按照“舆论先行”的原则,在农村进行广泛的社会保障政策以及社会保障优越性宣传。要建立社会保障宣传日,确立宣传主题,扩大宣传效果,让农民了解社会保障将给他们带来的实惠,增强他们主动参与社会保障的意识。

（三）大胆创新，不断完善农村社会保障管理体制

目前现行的多头管理的社会保障管理体制，一定程度上造成了职能交叉、政策扯皮、执行弱化、保障滞后。而现实的要求是，必须有一个集中协调与分工管理相结合、新型高效的管理体制来对农村社会保障体系进行管理和协调。因此，建议建立县农村社会保障联席会议制度，由联席会议协调各相关部门，统一规划全县农村社会保障建设。整合资源，成立“远安县医疗保险局”，全权负责城镇居民和农民的医疗保险工作，从而使职能统一、投入集中、高效运作，节约行政成本。

（四）加大投入，不断拓宽农村社保资金的筹措渠道

进一步扩大农村社会保障的覆盖面，提高低保标准，实现应保尽保，就必须广辟财路，多方筹集农村社会保障资金。一是积极争取中央和省、市财力的支持。我县在农村社会保障方面的财政补助虽然每年都在增加且投入力度大，但是相对庞大的农村人口，实在还是“杯水车薪”。地方党委、政府和各相关部门要积极争取中央和省、市财政在资金上的倾斜，加大低保资金等农村社会保障资金的专项转移支付力度，促使农村社会保障工作健康发展。二是县政府应积极调整财政支出结构，加大农村社会保障支出，积极落实配套资金。三是在政策允许的范围内捆绑其他部门节余资金，用于农村社会保障。

（五）逐步完善，不断创新农村社会保障的工作方法

一是合理界定农村低保对象。农村建立最低生活保障制度, 应根据实际情况分析其保障的对象, 尽可能防止“养懒汉”现象, 更好地发挥低保制度的作用。一方面，界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。另一方面，要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。二是完善内部控制制度，确保农村社会保障基金安全。农村社会保障主管部门要完善财务管理规程、业务操作规程等，对农民养老保险业财务、信息系统管理等重要岗位进行合理设置，进一步明确基金征缴、基础数据录入、个人帐户管理、数据汇总统计、财务等工作岗位职责，使工作人员能够按照岗位职责和办事程序履行职责，同时规范业务流程，形成了相互制约的工作机制。

（六）统筹城乡，不断整合医疗制度的“三张网”

城镇职工基本医疗保险、新农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度的建立，初步形成了具有中国特色，覆盖城乡的社会医疗保险制度体系。“三张网”同时面向人民群众，同样着享受财政补贴。“三张网”应遵循互相促进，和谐发展的原则，不能相互“吸引”，互相“拆台”。“三张网”制度是根据不同人群而设计的，带有社会福利性。分别采取政府帮助缴费、政府补助和个人缴费、单位与个人缴费三种方式。任何人参加两种以上社会保险有失公平，也浪费了公共财政资源。因此，只能选择参加一种适合自己的社会医疗保险制度，杜绝重复参保现象。鼓励有经济能力的单位和个人，通过参加社会补充医疗保险与商业保险来提高医疗保障水平。

（七）强化执法，不断保护农民工的核心利益

把农民工工资清欠工作作为维护农民工权益、解决农民工问题的突破口和重心。一是抓源头，严把各类工程建设开工审批关。所有工程建设开工必须缴纳工资支付保障金，作出无拖欠承诺，加强对各类违规工程建设的查处力度，严格执法。二是抓制度。建立长效机制，全面建立工资支付预警制度和工资支付保证金制度，变阶段性、突出性检查与各项日常工作相结合，常抓不懈。三是抓协调，加强部门协作配合。农民工工资清欠清理工作涉及面广、情况复杂、涉及工程建设、劳动用工的各个方面，各个部门要认真按照法律、法规规定，严格对拖欠行为实施监控，始终保持高压态势。建设、劳动、公安、财政、工会、安监、工商、法院要密切配合，在明确各自职责的范围情况下，对拖欠行为要联合采取措施直至勒令停业，采取司法强制措施。四是强化劳动保障监察执法。采取主动巡察与举报专查相结合，专项监察与重点督导相结合的办法，督促用工单位全面签订劳动合同，监督工资支付，加强工资支付情况监管，依法查处恶意欠薪的不法行为。

第四篇：农村社会保障体系建设状况调研建议

一、经济社会发展基本情况

**位于**东部、湘江中游，辖5个县市、4个区和1个国家级高新技术产业开发区，有106个乡镇，1871个行政村，总面积11262平方公里、总人口380万，其中农业人口272万。2008年，全市完成gdp910亿元，增长13.5%；财政总收入81.8亿元，增长21%，其中一般预算收入46.5亿

元，增长23.8%；全社会固定资产投资388亿元，增长34.4%，工业占gdp的比重47.8%。

全市实现农业总产值175亿元、农业增加值110亿元，均增长6%；农民人均纯收入5700元，增长13%，连续五年增幅超过10%。粮食播种面积389.27万亩，总产量189.34万吨，农产品加工产值113亿元，均创历史新高。完成通乡公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11亿元完成各类水利工程3.7万处。发放各类涉农补贴2.8亿元。在全省率先由政府支付农田灌溉水费，为农民直接减负2644万元。积极推进农村土地流转等改革，形成了多种土地流转新模式和新型经济合作组织。5县市实现gdp465亿元，财政收入26亿元，分别占全市的51%和33%，醴陵和攸县稳居全省县域经济十强。

二、农村社会保障体系建设的现状

1、农村最低生活保障情况。我市于2006年9月全面启动农村低保工作，当年，全市保障对象39971人，人均月补差21.8元；2007年底，全市保障对象43137人，人均月补差32.5元；2008年底，全市保障人数为71354人，覆盖面为2.7%，人均月补差45元。2008年，上级下拨资金2145万元，市本级配套资金100万元，共支出2821万元。农村低保市四区的保障线为1000元/年，县（市）的保障线为825元/年。

2、农村养老保险情况。1995年，我市由民政部门负责在部分乡镇试行过农村养老保险，由于覆盖面不大等原因没有推行下去，所收的钱也逐步退还给了参保人员。因此我市农村中符合退休年龄（女的55周岁，男的60周岁）的46.1万人均无社会养老保障。2007年底，为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，我市出台了第一个农村社会保障办法—《**市被征地农民就业培训和基本生活保障试行办法》，被征地农民以土地征收或征用公告之日为基准时点，根据出生时间划分为四个年龄段进行不同的保障，并明确了保障资金的来源和用途（具体办法见附件一）。目前，我市五县四区均已出台办法，共有6500多人次的被征地人员办理了各项基本生活保障业务。从实行效果来看，此办法深受广大农民的欢迎，也得到了省劳动保障厅等有关部门的肯定。同时，将部分在城务工的农民纳入了城镇职工养老保险统筹，2008年参保人数达到了6000人。

3、农村医疗保险情况。一方面，推行新型农村合作医疗制度。我市于2005年开始在醴陵市进行新农合试点，2006年增加茶陵县、炎陵县的试点，2007年全市五个农业县以及天元区实施了新农合制度，到2008年,我市实现了新农合制度的全覆盖。2009年全市参合农民达到251.25万人，参合率达92.25%，筹资标准由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央财政补贴40元，省、市、县三级财政负担40元，农民个人负担20元）。新农合基金补助主要实行住院统筹、住院平产分娩定额补助、特殊病种和慢性病门诊费用补助、家庭门诊（住院）帐户的补助模式，以住院统筹基金补助为主，其他补助为辅。截至2008年年底，我市共筹集基金3.93亿元，新农合基金共为286.42万参合农民发放了3.45亿元的医疗补助资金，其中住院补助35.43万人，补助金额3.18亿元；2008年全市参合农民住院受益面达6.53%，住院实际补偿比例达39.49%（具体情况见附件二）。另一方面，以民政部门为主对农村医疗进行救助。主要是通过资助救助、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助四种方式对农村困难群众予以救助。2008年，全市共救助农村医疗对象49541人，共投入资金1470万元，共支出1316万元。

4、农村五保对象保障情况。我市纳入供养范围的五保对象有17615人，其中集中供养4115人，集中供养率为23%，分散供养13500人。全市共兴办敬老院104所，基本达到了每个乡镇拥有1所敬老院的目标。集中供养的五保对象人均年供养标准为2270元，分散供养的五保对象人均年供养标准为981元（具体情况见附件三）。

三、当前农村与城市在社会保障体系建设方面的差异

1、城镇居民享受的社会保障项目多于农村居民。目前，我国城镇居民享受的社会保障项目主要包括社会保险、最低生活保障和传统困难救济。社会保险具体可细分为基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。与城镇居民相比，我市农民除享受了新型农村合作医疗保险外，基本没有养老保险、失业保险、工伤保险（部分农民工除外）和生育保险。

2、城镇居民社会保障覆盖面大于农村居民。据统计，我市城镇在职职工参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的比率在80%以上。城镇居民最低生活保障做到了应保尽保。农

村居民仅仅只新型农村合作医疗的覆盖面在90%以上，其他保险远低于城镇居民。部分外出农民工参加了工伤保险和医疗保险，但参保率不足20%。

3、城镇居民的社会保障标准高于农村居民。以医疗保险为例，城镇居民人均缴费额是农村居民的5倍以上，城镇居民所报销的医疗费也是农村居民的5倍以上。2008年,城镇居民最低生活保障月人均补差146元，农村居民最低生活保障月人均补差45元，城镇居民是农村居民的3.2倍。

4、城镇居民社会保障的层次高于农村居民。城镇居民通过社会保险特别是养老保险和医疗保险，实现了“老有所养、病有所医”的目标。农村居民没有养老保险，虽然现在有农村合作医疗这个医疗保险，但其保障程度不高。

四、农村社会保障体系建设滞后的原因

1、历史原因。解放以来，国家的政策倾向在某种意义上说，是优先城市发展，优先工业发展。不但通过工农业产品交换的剪刀差，使大量的农村资源流向城市，大量农业财富转移到工业，加速了工业化进程和城市化进程，使我国在较低的国民收入水平上实现了较高工业化水平，加快了城市建设的步伐，而且在社会保障上优先考虑了城市居民，而忽视了农村居民。

2、制度原因。20世纪50年代我国出台的户籍管理制度，规定公民应当在常住地登记为常居人口，并且只能在一个地方登记为常居人口。这样，常住在城镇的居民只能在城镇登记常居户口，常住在农村的居民只能在农村登记常居户口。通过户口登记管理人口后，城镇居民在就业、社会保障等方面享受了诸多优惠，而农村居民就没有。

3、财力原因。在改革开放以前，农村居民基本上只解决了温饱问题，中央和地方各级的财力也比较薄弱，农村社会保障问题没有提上议事日程。直到近年来，农民收入大幅增长，中央和地方各级的财力不断增强，农村社会保障体系建设才引起了各级政府的重视，提了上议事日程，加快了建设步伐。

五、加强农村社会保障体系建设的打算和建议

近年来，中央对“三农”工作高度重视，连续下发了六个关于“三农”工作的中央1号文件。党的十七届三中全会也提出，要让广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。为加强农村社会保障体系建设，2009年我市准备做好以下几项工作。

1、开展农村社会养老保险试点。按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的方式，根据各村经济社会发展水平、地区差异、农民非农化程度及经济承受能力，坚持“因地制宜、分类指导”的原则，在经济条件相对较好的村开展农村社会养老保险试点，通过试点示范，逐步扩大农村社会养老保险范围，提高农村社会养老保险覆盖面。

2、加大农村社会救助力度。2009年，我市农村低保人数将由7.1万人扩面到9.4万人，新建农村安居房1000栋，新改扩建敬老院10所，力争农村五保户集中供养率达到30%以上。新建市儿童社会福利院和市救助管理站，提高收养服务能力。加大扶贫力度，保障残疾人合法权益。大力发展农村妇女儿童、社会福利、慈善、法律援助等社会公益事业，积极构建农村新型社会福利体系。

3、健全农村合作医疗制度。按照国家、省关于做好新型农村合作医疗工作要求，始终坚持将参合农民的利益放在首位，强化监管，在巩固成效、健全制度、完善机制、持续发展上狠下工夫，重点是加强基层医疗机构建设，提高基层医疗机构技术水平，提高农村合作医疗基金筹资标准，从而提高广大农民的医疗保障水平。

第五篇：加快社会保障体系建设

加快社会保障体系建设

近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

建立统一的城乡居民基本养老保险制度是社会保障体系建设的重要部分。2013年十八届三中全会《决定》指出，要建立更加公平可持续的社会保障制度，“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。”

社会保障体系建设是实现社会财富二次分配，确保经济平稳运行、社会安定和谐的重要社会制度。这其中，包括城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、城乡最低生活保障制度、住房保障和供应体系、社会养老服务体系，以及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，残疾人权益保障、困境儿童分类保障等各类社会保障制度。社会保障体系的公平可持续，对于进行中的深化改革意义重大。

基于我国人口老龄化及转型期城乡社会风险趋于显性化的背景，需要我们加快社会保障体系建设。据2010年第六次人口普查数据，60岁以上老年人口比重已达13.26%（人数为1.78亿）。预计在未来5年，老年人口比重将超过15%，2025年将上升到20%，2050年老年人口比重将超过30%。人口老龄化问题，对社会保障体系提出了考验。与此同时，不断推进的城乡一体化发展，大量人口涌入城市，也凸显出建立健全社会保障体系的重要性。这些问题的解决，都有赖于加快社会保障体系建设。

在社会保障体系建设上，目前我们已经有了很大进步。比如在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度；基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元；推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%；2013年新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。简单的数字背后，意味着有更多的人享受到改革红利，实现了安居乐业。

在取得成绩的同时，我们仍不能放松懈怠。人口多、底子薄，决定了我们要付出更大的努力，才能达到预期的理想状态。要看到，在诸如医疗、住房、教育、养老等方面，还有很多群众不满意的问题；广大农村特别是偏远落后地区，还有大量人口亟待脱贫。与此同时，已经建立起来的社会保障体系，还需要从广覆盖向提高质量方面升级。可以说，加快社会保障体系建设，仍旧任重道远。

正如李克强总理所言，“民惟邦本，本固邦宁”，社会保障体系的建设完善，是为了给百姓构筑坚实后盾，提振消费信心。从国际而言，我们面临的形势依然错综复杂，全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈；从国内看，我们正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口。在这个大有作为的重要战略机遇期，加快社会保障体系建设，不仅能为发展解除后顾之忧，更会发挥强大助力。