2018年全市城乡

第一篇：2018年全市城乡

2018年全市城乡

建设系统安全生产工作要点

为加强全市城乡建设系统安全生产管理工作，强化安全生产监督检查，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，现提出2018年全市城乡建设系统安全生产工作要点:

一、指导思想

以学习贯彻党的十九大精神为指引，全面贯彻国家、省、市关于推进安全生产领域改革发展的意见，牢固树立安全生产红线意识，突出企业主体责任落实、全面推进安全生产标准化考评、强化安全生产监管执法、深化危大工程和高处坠落专项整治，推进安全生产科技创新，确保2018年全市城乡建设系统安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

减少一般事故，避免较大事故，杜绝重、特大事故，实现事故起数和死亡人数同比双下降。

三、工作措施及要点

（一）严格落实安全生产责任制度

1．严格落实企业主体责任。一是组织开展“落实企业主体责任巩固年”活动，督促企业依法依规制定完善企业全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准并进行长期公示。二是加快建立关键岗位人员记分管理和“黑名单”管理制度，通过强化企业关键岗位人员到岗履职，推动企业主体责任落实。三是推行企业“零隐患”管理理念，建立企业主要负责人到班组员工隐患排查治理制度，分

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类分级制定排查清单，落实企业“班组日排查、项目部周排查、企业月排查”机制，实行隐患排查治理自查自改自报公示闭环管理，确保一般隐患“不过夜”、重大隐患整治“五落实”。四是完善信用记载、考核、运用，对建设、监理、施工、勘察、设计、检测等主体进行信用考核，强化结果运用。

2．严格落实部门监管责任。一是进一步规范安全监管行为。制定和落实年度监督检查工作计划，编制安全监督规程细则及权力责任清单、负面清单，规范安全监管行为，提高安全监管效能。二是创新监管执法方式。为适应“放、管、服”改革需要，建立处罚信息联动共享机制，及时移交案件，确保处罚决定得到及时执行；加强对建设单位、监理单位违反安全生产文明施工行为的处罚力度；建立行政处罚信息报送制度，每月5日之前将执法处罚统计表报送市级主管部门。三是加大监管执法力度。深入开展“四不两直”随机执法检查工作，加大事故、隐患、企业安全生产条件降低以及市场违法违规行为查处力度，严格执行事故企业安全隐患排查治理情况报告制度。四是加强规范化执法培训。汇编全国典型事故案例，举办综合培训班，装配式结构专门培训班，宣传贯彻国家、省、市《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。

（二）强化重点领域安全监管

1.狠抓建筑施工安全。一是加强危大工程安全监督管理。严格按照《住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》（建办质〔2017〕39号）要求，落实建设、施工、监理等单位及人员的安全生产主体责任。进一步规范危大工程方案编制、审核审批程序和论证管理，严把“五个环节”关，即：施工作业前必须编制施工方案、施工方案必须按规定审批或论证、施工作业前必须进行安全技术交底、施工过—2—

程中必须按施工方案施工、施工方案完成后必须经验收合格后进入下道工序。二是有效预防高处坠落事故发生。加强建筑工程各类临边、洞口安全防护装置定型化、工具化的推广使用。提高建筑工地安全防护棚、临边防护栏杆等各类安全防护设施定型化、工具化水平，安全防护设施和用品达不到《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求的，一律不得在施工现场使用。加强建筑工程全封闭安全管理，规范建筑工地安全平网和安全立网的搭设和使用，实现建筑工地全封闭施工，有效防范高处坠落和坠物打击事故。进一步强化对脚手架操作层等易发高处坠落事故隐患的排查，严格落实防护设施验收制度。三是加强建筑施工消防安全监管。落实施工企业消防安全主体责任，督促施工企业制定并落实各项消防安全管理制度和操作规程，制定灭火和应急疏散预案及开展应急演练。加强在建工程施工现场、职工宿舍、办公场所等人员密集场所的消防安全管理，加强施工现场的动火、用火、用电、用气管理，消除建筑工地火灾隐患。四是抓好拆除管理办法宣贯。认真学习大力宣传《南通市市区房屋建筑拆除安全管理办法》，深刻领会其核心内容，规范企业拆除行为。五是探索实施轨道交通安全监管办法。积极吸取兄弟城市安全监管办法，根据现场管理实际，研究适合自己的安全监管办法并组织实施，保障轨道工程安全。六是重视建筑工地食品安全。建筑工地人员流动大，卫生环境差，存在着严重的食品不安全隐患，要强化项目负责人食品安全第一责任人制度，要配齐专职或兼职食品安全管理人员，要制定食品安全事故应急预案，把防控食品安全事故作为了最主要的工作来抓。

2.确保市政公用设施运行安全。一是加强城市桥梁运营安全管理。健全完善城市桥梁管理养护主体责任和养护监督体系，全

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面落实设施日常运营维护、安全隐患排查整治、定期安全检测评估等，危（旧）桥及时落实加固改造，系杆拱桥、斜拉桥、悬索桥等结构的桥梁和特大型桥梁制定落实“一桥一养护方案”。加强桥下空间安全管理和超重车辆过桥监控，完善安全事故应急处置预案和应急抢险队伍建设并开展应急演练。二是严格城市供水、排水和污水处理管理。全面落实供水和污水处理单位安全生产责任制、安全隐患排查整治、安全生产规章制度和操作规程，加强供水单位门卫安保值守和出入人员登记制度等，加强供水企业水源水、出厂水、管网水和管网末梢水监测，确保水质指标。强化城市防汛排涝主体责任，落实安全隐患排查、排水设施日常维护、应急抽水设备定期保养等，完善供水、排水和污水处理应急预案，强化应急抢险队伍建设。三是深化燃气长效治理工作。全面落实燃气安全生产责任制、安全规章制度、安全操作规程、隐患排查治理长效机制、门卫安保值守和出入人员登记制度等，强化燃气场站安全间距规划控制，规范瓶装燃气经营许可，加大非法经营行为的联合整治。完善燃气安全管理应急预案，强化应急抢险队伍建设并开展应急演练。

3.加强公园景区安全管理。加强游览设施安全监管，重点监护索道、缆车、游船、桥梁、通道、假山、园林建（构）筑物等设施；落实恶劣天气园林绿化应急保护方案，及时做好植物修剪、支撑以及防寒防雪防冻等措施；制定公园等区域游览应急预案，落实游客密集时段、区域的疏导措施；强化管理人员和操作人员的安全教育，落实岗位责任制，严格执行规章制度和操作规程。

（三）全面提升标准化文明施工水平

1．全面推进安全生产标准化考评。按照《江苏省建筑施工安全生产标准化考评实施细则（试行）》开展企业和项目标准化—4—

考评工作，要把考评工作与安全生产许可证动态管理和省标准化星级工地、市级文明工地创建活动结合起来，认真宣传部署、认真组织实施，每年创建市级文明工地不少于80个、省标准化星级工地不少于30个。继续实行样板引路，引导企业积极开展安全文明施工观摩现场活动，加强企业间学习交流，汲取管理经验和办法，提升企业管理水平，市区每年上半年和下半年组织一次观摩会，每年市区至少准备10个标准化示范工程，同一家企业在市区有3个及以上工程的，就必须有1个示范工程，各地可以参照市区的要求执行。对《南通市建筑施工文明（平安）工地考评管理办法》进行修订，把集中考评为主改为日常考评为主，由日常检查汇总确定最终考评结果，实现全过程监管，对日常管理不到位的项目取消评比资格，同时限制数量、适当控制规模。

2．加强轨道交通工程文明施工管理。轨道交通工程战线长、工期长、造价大、环境复杂，借鉴外市、外省经验做法，编制我市轨道交通质量安全监督导则，在工程建设过程中大力推进质量安全标准化，加大日常检查巡查，做到全覆盖、全过程、全方位闭环式管理，逐步实现管理制度标准化、资源配置标准化、过程控制标准化、文明施工标准化。

3．加强施工扬尘整治。继续保持2017年扬尘管理的态势，坚决落实6个100%，实现扬尘防治制度化、规范化、常态化。要按照《建筑工地扬尘防治标准（DGJ32-2016）》进行严查严管，凡发现检查评定不合格的项目，限期整改，必要时责令停工，直至达到标准要求，对扬尘防治控制不力，不履行职责的建设单位、施工单位、监理单位要定期予以通报批评，并记入不良信用记录，甚至行政处罚等。

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4．抓好建筑垃圾管理条例宣贯。贯彻落实《南通市城市建筑垃圾管理条例》有关精神，加强对施工现场的指导和监督管理，协同城市管理部门对建筑垃圾排放过程中的违法行为进行处理。

5．进一步加强围档设置管理。加大围墙围档美化亮化，在城管审核的基础上，主动作为，对围墙围档材质、高度、样式提要求。

（四）狠抓安全生产教育培训

1．加强安全生产知识培训。适时开展法律法规宣贯及安全生产知识竞赛等活动，积极开展先进安全生产措施和理念的现场观摩和学习，对企业管理人员举办综合培训班，对项目经理、项目总监、安全员、质监员等执业人员举办专门培训班，不断提高安全管理人员的业务水平。

2．鼓励企业建立体验式安全培训基地。鼓励一级以上企业建立体验式安全培训基地，研究建立一线工人体验式安全教育培训制度，提高新入场工人培训的覆盖率；探索VR（虚拟实境）技术应用于工人体验式安全培训教育，鼓励寓教于乐的方式提升工人安全生产意识。

3．组织开展“安全生产月”活动。加强对安全生产法律法规的宣传，开展施工现场防汛及消防安全应急演练，营造良好的安全生产氛围。

（五）努力提高安全保障能力

1.建立安全生产风险管控。制定安全风险分级管控和隐患排查治理的实施细则，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰重大事故隐患判定依据；部署开展安全风险排查和辨识，指导推动企业制定科学的安全风险辨识程序和方法；指导企业对辨识出的安全风险进行分类梳理，制定并运用科学的风险评估方—6—

法，按红橙黄蓝四色确定安全风险等级，绘制企业安全风险空间分布图；督促企业制定安全风险清单、隐患清单和安全风险图动态更新制度，定期组织对风险管控机制运行情况进行评估，及时修正问题和偏差，做到持续改进。推行企业安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，探索制定划分标准，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。

2.加大科技支撑力度。积极运用工地安全卫士、起重机械智能监控、远程监控、无人机、BIM技术等信息技术手段，对施工现场重点结构部位、重大危险源、从业人员等进行动态监管，实时掌握重大危险源、扬尘噪音、人员考勤等动态信息，辅助安全监管，提升安全监管效能，缓解监管力量不足的问题。

3.加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，进一步完善重点行业（领域）生产安全事故应急预案。重新修订《建筑工程施工重特大事故应急救援预案》，进一步完善主管部门和企业之间应急联动机制，加强预案教育培训和演练，切实提高应急救处置能力。

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第二篇：城乡二元化

2013-2014年第一学期《形势与政策》科目考查卷

专业： 班级：

任课教师： 姓名： 学号： 成 绩

我国的城乡二元化问题及对策

【摘要】我国经济发展不均衡导致了城乡二元结构问题的出现，城乡二元结构的构成因素有：城乡之间的户籍壁垒、不同的资源配置制度和城乡两部分居民被分成两种不同的社会身份，十八届三中全会公报提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。“城乡发展一体化相对于城镇化是层次更高、更具全局部署的。而城镇化发展要有助于打破城乡二元结构、实现城乡发展的均衡和一体化，进而实现城乡一体。城乡发展一体化也更全面、更符合我国发展的实际情况和未来发展方向。” 【关键词】：城乡二元结构 分析 对策

城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

一、我国城乡二元结构形成背景：

中国2000年来的封建等级制度早已导致了二元结构的存在。在新中国成立之后，我们国家的主要矛盾成为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。随着改革开放以来，我们取得了很大的成绩与进步，而改革开放的措施是：鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷，达到共同富裕。鼓励一部分地区和一部分人先富起来，这一点我们国家做到了，因此而带来的负面影响是，我国出现严重的城乡二元结构。

二、我国城乡二元结构的构成因素：

贫富差距户籍壁垒、不同的资源配置制度和城乡两部分居民被分成两种不同的社会身份 等是构成城乡二元化的重要因素。在今年的1-9月，我国城市居民人均可支配收入 17522元，同比增长10.3%，农村居民人均现金收入8845，同比增长13.7%。中国城乡收入差距为30年来最大，绝对差距达近万元。我过法律规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配而不是由市场来进行配置的。在实行这种再分配的时候，在城乡之间实行的是两种截然不同的制度。比如，教育和公共设施的投入。在改革前，农村中小学的相当一部分开支要由人民公社或生产大队来负担。民办教师的报酬，也要由农民来承担。改革以来，这种情况不仅没有好转，而且进一步地恶化了。目前，国家每年几百亿元的教育经费几乎全部用在城市，城市学校的一切开支经费是由国家财政拨款的。

三、对策：

1．改革城乡二元体制，统筹城乡发展。2．整国民收入分配格局，促进城乡一体化。3．加大农村基本设施的投入，大力发展农村经济。4．加强农村公共服务体系的建设。5．大力鼓励和支持农民创业，以创业带动就业。简言之就是“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。具体做到：

1、统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系、编制程序和管理体制。

2、建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。

3、建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。

4、建立城乡均等化的公共服务保障体制。

5、建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立农村养老、最低生活保障和更加规范的社会救济制度。扩大城镇社会保险覆盖面，逐步实现全市统筹。把进城务工农民和失地农民纳入城市社会保障范围，并统一发放标准。

6、建立城乡统一的户籍管理制度。

7、健全基层自治组织，推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设。

8、统筹城乡产业发展。

协调推进工业化、城镇化和农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中央的重大决策部署，也是县域经济社会发展的方向。

规划上融合，构筑城乡发展一体化蓝图。按照 “三位一体、融合发展”的总体思路，统筹规划县城建设、小城镇建设和新农村建设，形成城乡发展一体化规划格局。

建设上融合，实现城乡资源共享共用。着眼于节约成本、促进融合，在加快城乡建设过程中统筹考虑城镇和农村的实际需要，最大限度实现城镇建设与新民居建设的资源共享。

产业上融合，促进城乡经济协调发展。按照项目向园区集中、园区向城镇集中、产业向农产品加工方向转变、富余劳动力向外转移的思路，促进城乡经济融合发展。

公共服务上融合，让城乡居民共享改革发展成果。着眼于逐步让农民享有与城镇居民相同的各种福利保障，大力推进城乡公共服务均等化。加快农村中小学布局调整，加大城镇教师服务农村教育工作的力度，引导大学毕业生到农村学校任教，实现优质教育资源城乡共享。参考文献

十八大三中全会公告解读 《2012中国城市居民人均可支配收入》百度文库 《城乡二元结构》 曾江辉《浅析中国城乡二元结构》

第三篇：如何看待城乡

如何看待城乡“麻将馆”遍布，赌博风盛行现象

现在的确到处都有人打麻将，甚至老的少的都会，麻将似乎已经成为人们茶余饭后最佳的活动之一了。打麻将其实也不能完全否定，但是把麻将作为赚钱的工具，想借麻将发家致富直至赌博便是要制止的。就此我对我所在的车站社区坐了一个调查，据统计大大小小的麻将馆不下二十家。我还对一家麻将馆进行了访问，十分感谢老板的配合。问题1： 你们开麻将馆多少年了？ 向女士（麻将馆老板）：八年了。问题2： 你们为什么选择开麻将馆？

向女士： 赚些钱吧，而且这边闲着没事的人还是比较多的，以前就有人一起坐在我们家打麻将，后来才决定开麻将馆的。问题3： 每次收费是多少？ 向女士： 5块一人

问题4 ：来的都是些什么人？

向女士：大多都是些闲在家的老人。问题5： 什么时候的人最多？

向女士： 周末吧。有些上班的人放假了无聊了也会打打小牌。问题6： 您自己打麻将的吗？ 向女士： 很无奈，我会打。

问题7： 你们一般晚上营业吗？那么几点关门呢？ 向女士： 营业，12点吧。

问题8： 这对你们的生活影响吗？

向女士：习惯了吧。睡的晚。上午不营业所以也可以起的晚一些。问题9： 家里有小孩吗？影响学习吗？

向女士： 有，她说她自己也习惯了，倒是不怎么影响。其实来我们这里打麻将的一般除了麻将声倒是不会大喊大叫的。毕竟我们住的地方倒也是比较安静的。问题10： 你们这里有没有打大牌的呢？

向女士： 我们的没有，但是别的地方有，我们这里输赢不大

谢谢！

签名：

2012.8.26

我又对来麻将馆打麻将的周奶奶进行了采访： 周奶奶您好！你好！

我问：您为什么喜欢打牌呢？

周奶奶笑一笑说：老人家没什么事做，就和几个老人一起打打牌，输赢也不大。我：那您一周打几次？ 周奶奶：三四次吧。我：您今年多少岁了啊？ 周奶奶：63岁 我：打牌不打钱好不？

周奶奶：没什么味，有些输赢才有趣。

签名：

2012.8.26

经过采访，我觉得大多数都是觉得闲在家里无聊才选择打牌的，其实我们社区的文娱活动并不是特别的丰富，老人家除了晚饭后去公园跳跳舞也确实没什么事干。而且向女士说我们社区闲着的人很多。我觉得社区可以多安排些有益的文娱活动，打麻将也许也是一种但还是有很多方式的。

我上网查了麻将的有关资料：

麻将起源于中国，原属皇家和王公贵胄的游戏，其历史可追溯到三四千年以前。在长期的历史演变过程中，麻将逐步从宫廷流传到民间，到清朝中叶基本定型。

相传明朝名为万饼条的人在“叶子格戏”的基础上创造麻将，以自己名字“万、饼、条”作为三种基础花色。另一方面, 有人说麻将本是江苏太仓“护粮牌”。例如：“筒”图案就是火药枪。还有的说，麻将基本张数为108张，代表着水浒里的108位好汉，东南西北则代表这些好汉来自东南西北四面八方；中发白是说这些人有的是中产阶级，有的是高官贵族，有的则是白丁出身。

有关资料记载，在江苏太仓县曾有皇家的大粮仓，常年囤积稻谷，以供“南粮北调”。粮多自然雀患频生，每年因雀患而损失了不少粮食。管理粮仓的官吏为了奖励捕雀护粮者，便以竹制的筹牌记捕雀数目，凭此发放酬金，这就是太仓的“护粮牌”。这种筹牌上刻著各种符号和数字，既可观赏，又可游戏，也可作兑取奖金的凭证。这种护粮牌，其玩法、符号和称谓术语无不与捕雀有关。

例如，“筒”的图案就是火药枪的横截面，“筒”即是枪筒，几筒则表示几支火药枪。“索”即“束”，是用细束绳串起来的雀鸟，所以“一索”的图案以鸟代表，几索就是几束鸟，奖金则是按鸟的多少计算的。“万”即是赏钱的单位，几万就是赏钱的数目。

此外“东南西北”为风向，故称“风”，火药枪射鸟应考虑风向。“中、白、发”：“中”即射中之意，故为红色；“白”即白板，放空炮；“发”即发放赏金，领赏发财。

根据麻将的历史我知道麻将也是一种文化的传承，就如我开始所说，打麻将不能否定，但是赌博要否定。麻将的打法有很多种，各式各样的玩法也为麻将增添了乐趣。

赌博是大量资金的流动，而且没有定性输赢很快，有时一场下来可以赚很多钱多过有些人幸幸苦苦几年的血汗钱，有时却也可以将自己家产输的精光。正因为赌博这样的特性，人们才愿意赌博，才愿意寻求刺激，才愿意做梦做靠赌博发家致富的梦。

最后，我想说，远离赌博幸福一生。小赌怡情，大赌伤身。

第四篇：城乡社会学

电影《人生》的城乡社会学社会学解析

一曲高亢悠远的陕北民歌拉开了主人公人生的坎坷经历；一把深深掘进地里的锄头却挖不倒隔住他通往城市生活的那堵无形的高墙；一双一辈子守在黄土坡上，朴实保守的父母；一个质朴单纯，只识土地却深深爱他到无怨无私的农村姑娘。

在当地的生活圈子里，他可以算的上是饱腹学识受邻里尊敬，那么又是什么使得这个有志，肯干的小伙子两次被迫放下笔杆又扎进黄土地里，而不能到城市中去大展宏图？是那些以权谋私的官员？是他保守怕事的父母？是那个过于体制化的时代？还是一直“与时俱进”的城乡差距？

高加林的悲剧人生是那个时代的缩影，更加是城市乡村社会方方面面差异的具体体现。而那种来自社会治理层面的城乡差距是造成他以及和他一样的乡土人生命运不断转换的直接且显而易见的原因。

一． 城乡社会治理差距的现实表现

城市作为人口密集经济活动活跃的社会区域共同体，客观环境使得这里的政府与居民形成更加平等的服务关系。政府政令就算是走形式也是做较完整的网上公示，相对比较透明，社会大事小情总是有个说法结果，这使居民的主人翁感觉也相对强烈，随着现代社会法制的不断健全，城市政府对社会的治理也更加规范化程式化合理化。

而在农村，一乡一村的治理还比较主观化，也就是更受领导人的个人影响，上级政策下达后，具体的研究实施也是在一个相对小的乡或村领导集体内产生，村民对上级命令大多简单服从，很少加以探究。

一般来讲，农村居民遇到不公的事大多选择忍气吞声。就像电影中高加林父母所表现的，当他们得知自己的儿子遇到不公正的待遇，被村领导以权谋私毁掉大好前途的时候，不是义愤填膺，想据理力争公平待遇，相反的，母亲坐在床边唉声哭泣，父亲也只有一袋袋烟和叹息。当加林激动的要讨回公道时，母亲拦下他无奈的说，要是把村里的书记告了他们以后在村子里要怎样生活。这句再简单不过的话映射出的是乡土人社会生活的辛酸。

相反，城市居民要更有维护自己利益的意识，影片中张胜男的母亲因为高加林抢了他儿子的女朋友怀恨在心，所以告发了他利用关系走后门到城里工作的事，结果是高加林又被打回成了农民，前途再次毁于一旦。虽然说该名冠冕堂皇说为人们着想的政府工作人员纯粹是为了自己的利益公报私仇，但是最其码她上告的意识，知道怎样利用自己作为公民，作为政府官员的权利，并且她清楚怎样是会成功的，也许这其中有受教育程度的差别，但是城乡两位妇女对待上级不公正待遇反应间的差异也值得我们深思。

二．城乡社会治理差距的原因探究

1．农村上对下的治理存在问题。

首先，农村的社会管理体制不完善。农村经济发展落后，在法律规范上也远落后于城市，缺乏一整套涉及方面广，综合性强的管理规范。因为少了这样治理原则，很多事情的处理上就无法可依，一些执行政策就多数产生于小集体领导的研究讨论，甚至个人意志。长此制定的农村社会治理方案不可避免的会产生偏差。制度不合理，造成恶性循环，不是一时容易改变的。

其次，农村社会管理缺少有效的监督机制。内部监督上，村乡镇三级大多没有真正系统化的管理沟通制度，在上下级沟通，政策传达上尚存在问题，在监督方面更是心有余而力不足，而且在一些较偏远的地区还容易出现家族式的霸权，对上对下就更无监督而言了。

再次，农村社区经济发展落后，社会管理专业人才缺失。在农村，尤其是相对偏远的地区，基层管理人员学历不高，素质也相对较低，而且大多没有经过专业性针对性的教育，由于经济发展落后，难吸引到专业高素质人才。缺乏专业管理人才的缺失导致科学管理手段的缺乏，管理方法保守传统，跟不上社会发展趋势，进而影响社会治理的质量。

2．农村居民乡土观念重，思想相对落后

社会治理实际上是一个上下互动的过程，城乡社会治理差距的一个相当重要的影响因素就是城乡百姓观念的差异，这里主要指的就是法律观念，对政府官员权力的认识方面的差异。

首先由于乡村教育体制的落后，村民的科学文化素质明显较低。再加上农村的传媒文化不很发达，视野也较封闭，使得农民整体的思想素质也较低，而且总体来讲农民的思想观念跟不上现代社会的前进步伐，尤其法制观念淡薄，对政府权力的认识存在偏差。

另一方面，农村的传统思想根深蒂固，封建保守的观念是农村居民实际行事方式上也传统落后，长期恶性循环，形成了乡村自己闭塞的思想观念，缺少法律意识，崇拜“权威”，目光短浅，小农思想严重，并且这种长期形成的思想在相当长一段时间内很难改变。村民种种观念的落后一方面减低了公民社会治理生活的参与度，另一方便也渐渐养成了村内负责人形成了“垄断专权”的行为习惯，这使极不利于乡村社会治理规范合理化发展的。

三．缩小城乡社会治理差距的举措

1．经济发展是根本

经济基础决定上层建筑，生产力的决定作用是不言而喻的。尤其在经济相对落后的广大农村地区，发展好经济保障社会的良性运行是最基本的手段。

首先，通过因地制宜的利用农村社会资源来促进农村经济的发展和生产力的提高。包括发展立体农业，集约化的利用农村土地资源，全面开发农林牧副渔的发展潜力，利用科技手段，使农业不拘泥于土地，实现立体式向上发展，改变以往高耗能低效益的农村经济发展模式，力求经济上的“利滚利”式增长。而且在政府引导发展这种新型农业的同时对农民消除小农意识培养现代生活发展观念也会起到促进作用。合理引导农村劳动分配及剩余劳动力流动，善于利用农村人力资源。在农业现代化的同时，农村大量剩余劳动力成了农村经济增殖的最有潜力因素，不忽视这大批生产力的能量，使周边城市乡镇他们提供平等而充分的就业机会，尤其是发展型岗位，让农村可培养的劳动力脱离简单的体力劳动，促进他们全面社会化，在城市岗位提高个人综合素质，进而推动其所在农村社会的经济社会全面发展发展。

另外，要充分发挥工业反哺农业，城市带动农村的作用，在各个城市辐射范围内，要为农村积极的提供经济发展渠道，提供城市现代资源技术，利用农村潜在发展能力，扩展农村经济发展面，扩大农村经济发展平台，实现城乡经济发展双赢。

2．加快农村管理体制改革，在制度上“城市化”。

城乡社会治理的差异最直接明显的原因就是农村管理体制的落后，加快管理体制的改革是有效力的解决办法。

首先，完善管理体制，形成更为系统的管理部门层次。明确各部门的职责权限，而且要与时俱进根据社会的发展增减各部门职能，使之能更好的适应农村经济社会发展需要，在管理体制上向城市系统的系统化严密化靠拢。

其次，加强行政监督机制的建立健全，注意系统内部职能分化的相互约束，防止某一部门包揽某项事务。另外，加强政务公开，增强农村社会管理的透明度额，让百姓监督管理运行，在政府治理与自我管理中有话可说，有话能说。

再次，要改革政绩考核制度，提高在职公务员的个人素质。加快有现代社会管理思想观念的专业人才的引入，改善农村社会管理阶层管理氛围，净化领导风气。

3．发展农村科学文化，提高村民素质，尤其普及法律知识观念。首先，大力发展农村教育事业，普及义务教育，对农民居民进行系统化现代化的科学文化教育，用知识武装头脑，用科学转变传统腐朽思想观念，打好素质基础。

其次，改善农村文化环境。农村居民是在长期闭塞的生产环境中，在封闭保守的传统文化影响下，渐渐形成的乡土法律观念，通过在农村社区定期进行实际有效的法制宣传教育，组织与社会发展有关相适应的文化活动，改善农村文化氛围，潜移默化的转变农村居民传统观念，剔除落后思想，增强法律意识和自我权益意识。

总体来讲，城乡社会治理的差距不是短期单因素造成的，是存在深刻的社会原因的。想缩小这种差距就要从宏观角度入手，全面分析原因，制定长期系统可行的办法，还要从微观角度实施各方面改革，从个人入手以社会小分子的完善化来促进乡村社会治理的进步。中国在经济发展建设，致力改善民生的过程中，缩小城乡社会治理差距会是个非常必要但艰难漫长的过程。

第五篇：城乡养老保险

广东省城乡居民基本养老保险实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步发展和规范我省城乡居民基本养老保险制度，维护城乡居民参加基本养老保险和享受基本养老保险待遇的合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》和《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），结合我省实际，制定本办法。

第二条 城乡居民基本养老保险制度以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，坚持权利与义务相对应、政府主导推动和居民自愿参加相结合、保障水平与我省经济社会发展水平相适应，制度建设与家庭养老、社会救助、社会福利、抚恤优待等社会保障措施相配套，与城镇职工基本养老保险制度相衔接。

第三条 城乡居民基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式；个人缴费、集体补助、政府补贴、社会捐助相结合的筹资方式；基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇形式。

第四条 年满16周岁（不含在校学生），具有本省户籍，不符合城镇职工基本养老保险参保条件的农村居民和城镇非从业居民，可在户籍地自愿参加城乡居民基本养老保险。

第二章 基金筹集

第五条 城乡居民基本养老保险基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴和社会捐助等构成。

第六条 个人缴费。参加城乡居民基本养老保险的人员（以下简称参保人）应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年120元、240元、360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十个档次。参保人可以自主选择其中一个档次，按年、季度或月的方式缴费，多缴多得。在一个自然内，参保人只能选择一种缴费方式和缴费标准。

省人民政府根据经济社会发展和城乡居民收入增长等情况，适时调整缴费标准。各地级以上市人民政府可根据本地实际增设缴费档次，确定缴费方式。最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。

第七条 集体补助。有条件的村（居）集体经济组织应当对参保人给予缴费补助。缴费补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议或村（居）民代表会议民主确定。集体补助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

第八条 政府补贴

（一）各级人民政府对参保人缴费给予补贴，对选择低档次标准（每年120元—360元）缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准（每年480元及以上）缴费的，补贴标准不低于每人每年60元。所需资金，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担，粤东西北地区（含江门的恩平市、开平市和台山市，其中省财政对开平市和台山市按省财政对粤东西北地区补助标准的70%给予补助，下同）由省、市、县（市、区）三级财政负担，其中省财政负担部分按上述补贴最低标准（每人每年30元或每人每年60元）的1/3安排，其余部分由市、县（市、区）财政各负担一半。有条件的地区对参保人选择较高缴费标准缴费的，可适当增加缴费补贴，所增加的资金自行负担。

（二）各级人民政府共同出资建立基础养老金。我省的基础养老金标准为每人每月65元。中央财政按中央确定的基础养老金标准（每人每月55元）的50%对我省给予补助（即每人每月补助27.5元）。其余部分，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担；粤东西北地区由省财政补助每人每月18.75元，中央和省补助以外部分，由市、县（市、区）财政各负担一半。

（三）参保人缴费15年以上的，参保缴费每增加1年每月加发3元基础养老金，所需资金由统筹地区人民政府自行负担。有条件的地区可根据本地实际，提高缴费补贴标准和基础养老金标准，所增加的资金自行负担。

省人民政府根据国家统一部署等情况，适时调整缴费补贴标准和基础养老金标准。

（四）对城乡重度残疾人、精神和智力残疾人等特困群体，由统筹地区人民政府为其代缴部分或者全部最低标准的养老保险费，具体办法由统筹地区人民政府自行制定，所需资金由统筹地区人民政府自行负担。

第九条 社会捐助。鼓励社会各界捐款，资助城乡困难居民参保。通过政府褒奖、税费优惠等措施，努力拓宽资金筹集渠道。具体实施办法由省人力资源社会保障部门会同相关职能部门另行制定。

第十条 城乡居民基本养老保险费征收机构由各地级以上市人民政府确定。征收机构应将参保人缴费情况定期告知参保人和村（居）委。

第三章 个人账户

第十一条 社会保险经办机构以参保人的公民身份号码为其办理参保登记，为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助和政府的缴费补贴以及其他来源的缴费资助全部计入个人账户。

第十二条 个人账户储存额按国家规定计息。

第十三条 参保人不得退保或提前支取个人账户储存额。

第十四条 个人账户的保留、迁移和继承

（一）参保人中断缴费的，其个人账户由社会保险经办机构予以保留，并不间断计息。以后补缴的不享受政府的缴费补贴，个人账户储存额和缴费年限均累计计算。

（二）参保人跨统筹地区转移户籍的，可将其城乡居民基本养老保险关系和个人账户储存额转入新参保地，按新参保地规定继续参保缴费并享受有关待遇。已经按月领取养老待遇人员不再转移养老保险关系，仍在原地领取养老待遇。

（三）参保人出国（境）定居但仍然保留中华人民共和国国籍的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时，按照规定享受相应的养老保险待遇。参保人在领取养老保险待遇后出国（境）定居的，可继续领取养老保险待遇。出国（境）定居并丧失中华人民共和国国籍的人员，已按照有关规定参保或者领取养老保险待遇的，应当终止养老保险关系，停止按月领取养老保险待遇。经本人书面申请，可一次性领取个人账户余额。

（四）参保人死亡的，其个人账户储存额或余额一次性支付给其法定继承人或遗嘱继承人和遗赠人。没有法定继承人或遗嘱继承人和遗赠人的，个人账户储存额或余额全部划入城乡居民基本养老保险基金。

第四章 待遇享受

第十五条 城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，终身支付。基础养老金标准为每人每月65元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以计发月数。计发月数按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号执行）。

个人账户储存额发放完后，由统筹地区人民政府负责按照原标准继续发放个人账户养老金。

第十六条 参保人达到下列条件之一的，可以按月领取养老金。

（一）当地实施原广东省新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）制度时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。

（二）参加了原新农保或城居保的参保人，按照其原参加制度的规定年限缴费，年满60周岁后，可以按月领取养老金。

（三）参保人缴费累计达到15年，年满60周岁的，可以按月领取养老金。

（四）参保人年满60周岁但累计缴费年限没有达到规定缴费年限的，可继续逐年缴费，并享受相应的政府缴费补贴。逐年缴费至65周岁仍然没有达到规定缴费年限的，可以一次性补缴养老保险费至规定的缴费年限后，按月领取养老金，但一次性补缴不享受政府的缴费补贴。

（五）参保人年满60周岁、累计缴费年限没有达到规定缴费年限的，如不继续逐年缴费或补缴至规定的缴费年限的，不发基础养老金，可以申请按月领取个人账户养老金，发完为止。

第十七条 参保人死亡的，可发放丧葬补助费。丧葬补助费标准由统筹地区人民政府自行确定，所需资金由统筹地区人民政府自行负担。

第十八条 已按规定领取养老金人员死亡后，养老金从死亡次月起停止发放。其直系亲属应当在其死亡后的1个月内到当地社会保险经办机构办理养老金停发手续。未及时办理养老金停发手续而多领取的养老金要及时退回。

第十九条 社会保险经办机构应当按时足额支付养老金。养老金按月实行社会化发放。

第二十条 社会保险经办机构和村（居）民委员会定期在行政村或社区范围内对参保人养老金领取资格进行公示，接受群众监督。

第五章 基金管理和监督

第二十一条 城乡居民基本养老保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。

第二十二条 城乡居民基本养老保险基金以试点县（市、区）为单位进行管理，以后逐步提高管理层次。有条件的地方可直接实行市级管理。

第二十三条 城乡居民基本养老保险基金全额纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按照有关规定实现保值增值。

第二十四条 城乡居民基本养老保险基金的会计核算和财务管理暂按照财政部、原劳动保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》，参照财政部、人力资源社会保障部颁布的《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》执行。

第二十五条 人力资源社会保障部门要切实履行城乡居民基本养老保险基金的监管职责，制定完善各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公开基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，确保基金安全。

第二十六条 社会保险经办机构应当定期向社会公布参加城乡居民基本养老保险情况和基金收入、支出、结余及收益情况。

第二十七条 城乡居民基本养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民基本养老保险基金中列支。

第二十八条 隐匿、转移、侵占、挪用城乡居民基本养老保险基金的，由社会保险行政部门、财政部门、审计部门责令限期退回；有违法所得的，没收违法所得。对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十九条 以欺诈、伪造证明材料等手段骗取城乡居民基本养老保险待遇的，由社会保险行政部门责令限期退回，并依法进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六章 制度衔接

第三十条 原参加新农保和城居保人员统一并入城乡居民基本养老保险，其新农保或城居保个人账户资金并入城乡居民基本养老保险个人账户，新农保或城居保的缴费年限累计为城乡居民基本养老保险缴费年限。尚未达到按月领取养老金条件的人员应继续缴费。已经按照新农保或城居保规定按月领取养老金人员按照本办法继续按月领取养老金。

第三十一条 按照国家的有关规定，妥善做好本办法和城镇企业职工基本养老保险制度以及与城乡居民最低生活保障、农村五保供养、优抚等相关制度的衔接。

第三十二条 军人退出现役后参加城乡居民基本养老保险的，按照国家有关规定办理转移接续手续。

第七章 组织管理服务

第三十三条 各级人民政府要把城乡居民基本养老保险事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作制度，加强宣传发动工作，落实工作目标责任制。

第三十四条 人力资源社会保障部门牵头负责城乡居民基本养老保险管理工作，会同有关部门做好城乡居民基本养老保险的统筹规划、政策和标准制订、审核汇总基金预决算草案、综合协调等工作。财政部门负责政府补助资金的预算和拨付、基金存入财政专户的管理、对基金收支、管理的财政监督和基金预决算草案的审核等工作；公安部门负责提供城乡居民户籍基本信息和死亡、户口迁移、注销情况等工作；民政部门负责提供复退军人军龄和低保人员身份的审核确定、死亡火化人员有关信息等工作；发展改革、审计、监察、残联等单位按照各自职责，共同做好有关工作。

第三十五条 各地应健全城乡居民基本养老保险经办体系，落实人员承担城乡居民基本养老保险各项经办业务。

第三十六条 社会保险经办机构应当做好城乡居民基本养老保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付、基金预决算草案编制等工作，为城乡居民提供基本养老保险政策和业务办理咨询、个人信息查询、核对其缴费和享受养老保险待遇记录等服务，为参保人建立参保档案并长期妥善保存。

第三十七条 采取政府购买服务方式，选择能够为城乡居民提供安全、方便服务的金融机构代办缴费、待遇发放等业务。

第三十八条 建立健全全省统一的城乡居民基本养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息等。

第八章 附 则

第三十九条 本办法自印发之日起实施。