城乡融合

第一篇：城乡融合

2012年公务员考试申论热点：城乡融合

2012年江苏省公务员考试将于3月11日进行，2012年浙江公务员考试将在3月3日举行，黑龙江省公务员考试4月21日举行，今年多省公务员考试呈现提前趋势，国家公务员考试网的专家们提醒广大参加省考的考生，要提前做好准备，特别是对当下公务员考试申论热点时评，广大考生应多积累，方能在考场上下笔有神。

【背景链接】

2010年5月27日，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。

户籍附带福利，这是中国式户籍制度最为特别之处。各地政府之所以要求农民用土地交换户籍，是因为当地政府认定，农民户籍转成市民户籍之后，就可以享受到与城市居民均等的公共服务与公共品。然而，政府让农民拿土地来交换户籍、交换户籍背后的福利，是不公平的。按照现代国家的宪法原则———平等原则，农村居民作为公民，本来就应当享受与同一区域内城市居民大体均等的公共服务和公共品。让农民用其手里唯一的财产———土地———来交易，在把农民转成城镇户籍的时候，也把他们转成无财产者。这种交换显然是不合适的。农民是因为权利遭到限制、福利遭到剥夺而让城镇户籍形成溢价的，让农民拿土地再来购买各种权利和福利，这不是在矫正先前的不正义，而是在进行第二次剥夺，制造第二次不正义。

【热点时评】

中国改革、发展到现在，设立城乡统筹综合配套改革试验区符合改革的大方向，十分必要。

一是加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要。区域发展不协调、不平衡，很大程度上在于城乡二元结构的体制机制没有根本性破除，所以应该是下一步改革的重点，同时把改革放到统筹城乡的视角来考虑还没有过。二元结构的改革涉及到调整城乡利益，涉及到的利益主体很多。有鉴于此，要改革，又很复杂，所以应该先在局部地区探索，积累经验。

二是探索建立构建和谐社会体制的需要。城乡二元结构体制是影响和谐社会建设的重要体制障碍，着眼于构建和谐社会来改革城乡二元结构的目标、方向和重点，需要从理论和实践两个方面深入探索。

三是探索中西部地区发展模式的需要。中西部地区很难完全按照东部地区依靠外需来带动经济增长的的发展模式，在内外需失衡、消费投资失衡的情况下，中西部地区应走出一条新的发展路径。

可以具体的从五个方面推动工作的开展。

一要统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系、编制程序和管理体制。

二要建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。

三要建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。

四要建立城乡均等化的公共服务保障体制。

五要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立农村养老、最低生活保障和更加规范的社会救济制度。扩大城镇社会保险覆盖面，逐步实现全市统筹。把进城务工农民和失地农民纳入城市社会保障范围，并统一发放标准。

随着工业化、现代化水平的提高，我国的城镇化进程会逐步加快。在推进城镇化过程中，要从我国国情出发，在发展社会主义市场经济的条件下，适应工业化、现代化发展进程的客观要求，合理规划城市发展的格局、规模、速度和城市功能、水准和质量，走符合中国国情的城镇化道路。

城镇化最症结的问题，就是推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。

统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。

协调推进工业化、城镇化和农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中央的重大决策部署，也是县域经济社会发展的方向。

规划上融合，构筑城乡发展一体化蓝图。按照 “三位一体、融合发展”的总体思路，统筹规划县城建设、小城镇建设和新农村建设，形成城乡发展一体化规划格局。

建设上融合，实现城乡资源共享共用。着眼于节约成本、促进融合，在加快城乡建设过程中统筹考虑城镇和农村的实际需要，最大限度实现城镇建设与新民居建设的资源共享。

产业上融合，促进城乡经济协调发展。按照项目向园区集中、园区向城镇集中、产业向农产品加工方向转变、富余劳动力向外转移的思路，促进城乡经济融合发展。

公共服务上融合，让城乡居民共享改革发展成果。着眼于逐步让农民享有与城镇居民相同的各种福利保障，大力推进城乡公共服务均等化。加快农村中小学布局调整，加大城镇教师服务农村教育工作的力度，引导大学毕业生到农村学校任教，实现优质教育资源城乡共享。

第二篇：论城乡融合发展之路

班级：20秋工商企业管理专

学号：2036001450492

姓名：郑洋华

联系方式：***

论《走好城乡融合发展之路》

授课教师：黄羽娜

从党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，到十七届三中全会提出“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”，再到十九大报告首次提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这种重大政策导向的演变反映了我们党对加快形成新型工农城乡关系的认识逐步深化，也顺应了新时代工农城乡关系演变的新特征和新趋势，这与坚持农业农村优先发展的战略导向也是一脉相承、互补共促的。十九大报告将“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”置于“加快推进农业农村现代化”之前。这说明，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，同坚持农业农村优先发展一样，也是加快推进农业农村现代化的重要手段。

近年来，随着工农、城乡之间相互联系、相互影响、相互作用不断增强，城乡之间的人口、资源和要素流动日趋频繁，产业之间的融合渗透和资源、要素、产权之间的交叉重组关系日益显著，城乡之间日益呈现“你中有我，我中有你”的发展格局。越来越多的问题，表现在“三农”，根子在城市（或市民、工业和服务业，下同）；或者表现在城市，根子在“三农”。这些问题，采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法越来越难以解决，越来越需要创新路径，通过“头痛医脚”的办法寻求治本之道。因此，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路，越来越成为实施乡村振兴战略的当务之急和战略需要。借此，按照推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡共荣、分工协作、融合互补的新型工农城乡关系。那么，如何坚持城乡融合发展道路，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系呢？

（一）注意同以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局衔接起来

在当前的发展格局下，尽管中国在政策上仍然鼓励“加快培育中小城市和特色小城镇，增强吸纳农业转移人口能力”。但农民工进城仍以流向大中城市和特大城市为主，流向县城和小城镇的极其有限。这说明，当前，中国大城市、特大城市仍然具有较强的集聚经济、规模经济、范围经济效应，且其就业、增收和其他发展机会更为密集；至于小城镇，就总体而言，情况正好与此相反。因此，在今后相当长的时期内，顺应市场机制的自发作用，优质资源、优质要素和发展机会向大城市、特大城市集中仍是难以根本扭转的趋势。但是，也要看到，这种现象的形成，加剧了区域、城乡发展失衡问题，给培育城市群功能、优化城市群内部不同城市之间的分工协作和优势互补关系，以及加强跨区域生态环境综合整治等增加了障碍，不利于疏通城市人才、资本和要素下乡的渠道，不利于发挥城镇化对乡村振兴的辐射带动作用。

上述现象的形成，同当前的政府政策导向和资源配置过度向大城市、特大城市倾斜也有很大关系，由此带动全国城镇体系结构重心上移。这突出地表现在两个方面，一是政府在重大产业项目、信息化和交通路网等重大基础设施、产权和要素交易市场等重大平台的布局，在公共服务体系建设投资分配、获取承办重大会展和体育赛事等机会分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市无法比拟的优势；二是许多省区强调省会城市经济首位度不够是其发展面临的突出问题，致力于打造省会城市经济圈，努力通过政策和财政金融等资源配置的倾斜，提高省会城市的经济首位度。这容易强化大城市、特大城市的极化效应，弱化其扩散效应，影响其对“三农”发展辐射带动能力的提升，制约以工促农、以城带乡的推进。加之，许多大城市、特大城市的发展片面追求“摊大饼式扩张”，制约其实现集约型、紧凑式发展水平和创新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀释”其对周边地区和“三农”发展的辐射带动能力，甚至会挤压周边中小城市和小城镇的发展空间，制约周边中小城市、小城镇对“三农”发展辐射带动能力的成长。

今后，随着农村人口转移进城规模的扩大，乡—城之间通过劳动力就业流动，带动人口流动和家庭迁移的格局正在加快形成。在此背景下，过度强调以大城市、特大城市为重点吸引农村人口转移，也会因大城市、特大城市高昂的房价和生活成本，加剧进城农民工或农村转移人口融入城市、实现市民化的困难，容易增加进城后尚待市民化人口与原有市民的矛盾，影响城市甚至城乡社会的稳定和谐。

因此，应按照统筹推进乡村振兴和新型城镇化高质量发展的要求，加大国民收入分配格局的调整力度，深化相关改革和制度创新，在引导大城市、特大城市加快集约型、紧凑式发展步伐，并提升城市品质和创新能力的同时，引导这些大城市、特大城市更好地发挥区域中心城市对区域发展和乡村振兴的辐射带动作用。要结合引导这些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引导周边卫星城或其他中小城市、小城镇增强功能特色，形成错位发展、分工协作新格局，借此培育特色鲜明、功能互补、融合协调、共生共荣的城市群。这不仅有利于优化城市群内部不同城市之间的分工协作关系，提升城市群系统功能和网络效应；还有利于推进跨区域性基础设施、公共服务能力建设和生态环境综合整治（王利伟，2017），为城市人才、资本、组织和资源等要素下乡参与乡村振兴提供便利，有利于更好地促进以工哺农、以城带乡和城乡融合互补，增强城市化、城市群对城乡、区域发展和乡村振兴的辐射带动功能，帮助农民增加共商共建共享发展的机会，提高农村共享发展水平。实际上，随着高铁网、航空网和信息网建设的迅速推进，网络经济的去中心化、去层级化特征，也会推动城市空间格局由单极化向多极化和网络化演进，凸显发展城市群、城市圈的重要性和紧迫性。

为更好地增强区域中心城市特别是城市群对乡村振兴的辐射带动力，要通过公共资源配置和社会资源分配的倾斜引导，加强链接周边的城际交通、信息等基础设施网络和关键结点、连接线建设，引导城市群内部不同城市之间完善竞争合作和协同发展机制，强化分工协作、增强发展特色、加大生态共治，并协同提升公共服务水平。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以激活主体、激活要素、激活市场为目标导向，推进有利于城乡融合发展的体制机制改革和政策体系创新，着力提升城市和城市群开放发展、包容发展水平和辐射带动能力。要加大公共资源分配向农业农村的倾斜力度，加强对农村基础设施建设的支持。与此同时，通过深化制度创新，引导城市基础设施和公共服务能力向农村延伸，加强以中心镇、中心村为结点，城乡衔接的农村基础设施、公共服务网络建设。要通过深化改革和政策创新，以及推进“三农”发展的政策转型，鼓励城市企业或涉农龙头企业同农户、农民建立覆盖全程的战略性伙伴关系，完善利益联结机制。

（二）积极发挥国家发展规划对乡村振兴的战略导向作用

十九大报告要求“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”，要求“创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用”。当前，《国家乡村振兴战略规划（2018~2022）》正处于紧锣密鼓的编制过程中，2018年中央一号文件还要求各地区各部门编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。要结合规划编制和执行，加强对各级各类规划的统筹管理和系统衔接，通过部署重大工程、重大计划、重大行动，加强对农业农村发展的优先支持，鼓励构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。在编制和实施乡村振兴规划的过程中，要结合落实主体功能区战略，贯彻中央关于“强化乡村振兴规划引领”的决策部署，促进城乡国土空间开发的统筹，注意发挥规划对统筹城乡生产空间、生活空间、生态空间的引领作用，引导乡村振兴优化空间布局，统筹乡村生产空间、生活空间和生态空间。今后大量游离于城市群之外的小城市、小城镇很可能趋于萎缩，其发展机会很可能迅速减少。优化乡村振兴的空间布局应该注意这一点。

要注意突出重点、分类施策，在引导农村人口和产业布局适度集中的同时，将中心村、中心镇、小城镇和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区、电商产业园、返乡创业园、特色小镇或田园综合体等，作为推进乡村振兴的战略结点。20世纪70年代以来，法国中央政府对乡村地区的关注逐步实现了由乡村全域向发展缓慢地区的转变，通过“乡村行动区”和“乡村更新区”等规划手段干预乡村地区发展；同时逐步形成中央政府和地方乡村市镇合力推动乡村地区发展的局面。乡村市镇主要通过乡村整治规划和土地占用规划等手段，推动乡村地区发展。乡村整治规划由地方政府主导，地方代表、专家和居民可共同参与。我国实施乡村振兴战略要坚持乡村全面振兴，但这并不等于说所有乡、所有村都要实现振兴。从法国的经验可见，在推进乡村振兴的过程中，找准重点、瞄准薄弱环节和鼓励不同利益相关者参与，都是至关重要的。此外，建设城乡统一的产权市场、要素市场和公共服务平台，也应在规则统一、环境公平的前提下，借鉴政府扶持小微企业发展的思路，通过创新“同等优先”机制，加强对人才和优质资源向农村流动的制度化倾斜支持，缓解市场力量对农村人才和优质资源的“虹吸效应”。

（三）完善农民和农业转移人口参与发展、培训提能机制

推进城乡融合发展，关键要通过体制机制创新，一方面，帮助农村转移人口降低市民化的成本和门槛，让农民获得更多且更加公平、更加稳定、更可持续的发展机会和发展权利；另一方面，增强农民参与新型城镇化和乡村振兴的能力，促进农民更好地融入城市或乡村发展。要以增强农民参与发展能力为导向，完善农民和农业转移人口培训提能支撑体系，为乡村振兴提供更多的新型职业农民和高素质人口，为新型城镇化提供更多的新型市民和新型产业工人。要结合完善利益联结机制，注意发挥新型经营主体、新型农业服务主体带头人的示范带动作用，促进新型职业农民成长，带动普通农户更好地参与现代农业发展和乡村振兴。要按照需求导向、产业引领、能力本位、实用为重的方向，加强统筹城乡的职业教育和培训体系建设，通过政府采购公共服务等方式，加强对新型职业农民和新型市民培训能力建设的支持。要创新政府支持方式，支持政府主导的普惠式培训与市场主导的特惠式培训分工协作、优势互补。鼓励平台型企业和市场化培训机构在加强新型职业农民和新型市民培训中发挥中坚作用。要结合支持创新创业，加强人才实训基地建设，健全以城带乡的农村人力资源保障体系。

（四）加强对农村一、二、三产业融合发展的政策支持

推进城乡融合发展，要把培育城乡有机结合、融合互动的产业体系放在突出地位。推进农村一、二、三产业融合发展，有利于发挥城市企业、城市产业对农村企业、农村产业发展的引领带动作用。要结合加强城市群发展规划，创新财税、金融、产业、区域等支持政策，引导农村产业融合优化空间布局，强化区域分工协作、发挥城市群和区域中心城市对农村产业融合的引领带动作用。要创新农村产业融合支持政策，引导农村产业融合发展统筹处理服务市民与富裕农民、服务城市与繁荣农村、增强农村发展活力与增加农民收入、推进新型城镇化与建设美丽乡村的关系。鼓励科技人员向科技经纪人和富有创新能力的农村产业融合企业家转型。注意培育企业在统筹城乡发展、推进城乡产业融合中的骨干作用，努力营造产业融合发展带动城乡融合发展新格局。鼓励商会、行业协会和产业联盟在推进产业融合发展中增强引领带动能力。

第三篇：全县交通城乡融合发展情况调研报告

一、基本情况

目前，我县境内有国道一条（108线），71.124公里；县道5条，114.601公里；乡道12条，45.9公里；村道90条，219.96公里；专用道路9条，63.4公里。公路总里程514.985公里。

我县共有农村短途客运车辆168辆，已开通客运线路的乡镇为21个，行政村通车达到72个，通车率达69%。城市出租车40辆，城市公交车14辆，城市公交线路3条。城乡客运一体化，是统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行的重要手段；推行城乡客运一体化，有利于打破城市客运与农村客运二元分割格局，整合城乡客运资源，促进城乡客运协调发展，实现客运资源合理调配；有利于提高城乡客运市场运营能力和服务水平，方便城乡经济物资交流；有利于改善投资环境，增强区域经济活力，使广大群众享受到农村客运交通带来的方便和实惠具有十分重要的意义。

我县国道、县道由XX县公路养护段进行日常养护管理；乡道、村道由地方乡镇进行日常养护管理；重点道路、旅游环线等由XX县养护段聘请社会化服务进行日常的养护管理。

二、经验做法

重点道路、旅游环线等乡村道路的养护管理由公路养护段对接沿线乡镇，并由乡镇推荐沿线附近较贫困的群众，直接和养护段签订承包协议，从而解决沿线乡镇脱贫攻坚工作。

三、存在问题

1、施工单位进场后，征地难度大。

2、由于沿线群众对设计提出其他方面变更要求（如：不能直接加铺路面，要求调整路面高度；增设灌溉涵；坡面开挖后，群众以影响耕地、安全等要求增设挡墙等），同时协调方面有一定难度，造成实际施工时与设计图纸有差异，产生变更。

3、全县项目多，道路施工不能进行封闭施工，车辆、行人通行量大，公路工程在施工中保通难度大。

4、资料管理上，按照荥重建办【2014】20号文件要求“所有项目在竣工后一个月内完成资料归档工作”，施工资料繁杂，要在一个月内分类整理归档，难度较大。

5、公路建设资金与公路建设任务之间的矛盾十分突出。近几年来，我局的公路建设资金基本来源于省级专项补助资金，而县财政对公路建设基本没有配套资金，给我们交通运输主管部门造成了巨大的压力，同时制约了我县交通运输建设进一步发展。

6、针对公路建设，目前投融资渠道仍然单一，对财政资金的依赖程度较高。

四、下一步打算

一是继续加强领导，落实责任。强化一把手负总责，分管领导具体抓，认真对照建设项目要求，严格按照相关工作程序办事，推动各项目建设工作有效、快速展开。

二是强化项目建设管理，严格按照程序进行施工。对于应急工程及各项灾后恢复重建工程，坚持会同发改、审计、项目办等部门共同实施跟踪监督管理，保证工程顺利实施。

三是强化项目安全管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在建设、运输和管理的各个环节，树立安全意识，采取防范措施，确保项目建设安全高效。

四是下半年将有一些子项目完工，对完工项目严格按照XX县建设项目档案工作要求，做好竣工验收工作。

五是多渠道筹措项目的建设资金。我局结合中央、省、市相关政策，大力开展政企、银企合作。我们将继续联系农发行申请贷款工程建设资金；并且拓展融资渠道，力争盘活社会资金，弥补工程建设资金不足。同时做好向上争取建设资金的工作。

第四篇：学习武威城乡融合发展区心得体会

学习武威城乡融合发展区心得体会

------刘振忠

科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续。

武威城乡融合发展核心区建设不仅符合科学发展的本质要求，更是践行科学发展观的具体行动。武威城乡融合发展核心区建设，抓住了经济社会发展的内在规律，准确把握经济社会发展与人口、资源、环境之间面临的众多困难和问题，以创新的精神，不仅探索了武威实现跨越发展的路径、动力引擎和建设全面小康社会的必由之路，而且为未来建设和谐文明的新武威规划了美好蓝图和建设路线，代表了武威最广大人民群众的根本利益，是众望所归、人心所向。

武威城乡融合发展核心区建设是一个全面发展的战略规划。核心区建设充分考虑武威资源稀缺的现实，按照“一轴双城三组团”的生产力空间布局，最大限度地优化配置生产要素，促进核心区及周边辐射地区经济发展、社会服务均等、人与自然和谐相处。它不仅是以“城乡融合发展”的理念推进武威跨越式发展的重大举措，更是一个促进经济增长，加快发展方式转变，推动产业结构优化升级，人口素质、生活质量不断提高的发展战略，是一个全面发展的战略规划，将激活武威实现跨越式发展的关键点，推进武威建设全面小康社会的进程，把核心区建设成经济社会全面发展的新型区域。

武威城乡融合发展核心区建设是一个人与自然和谐发展的战略规划。面对武威生态脆弱的现实，市委在核心区建设上，突出生态安全战略地位，按照建成区、适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的不同功能和特点，实施城乡空间管制，构建“一个生态绿轴、六条水源涵养廊道、多个生态协调区”的生态安全体系，有效保护和利用有限的水资源，改善区域生态条件，把核心区建成人与自然和谐相处的资源节约型、环境友好型的新型区域。

武威城乡融合发展核心区建设是一个可持续发展的战略规划。人类的延续和传代是社会发展的基本要求，每一代人的发展都应该为下一代人的更好生存和发展留下空间和条件。《规划》充分考虑核心区发展资源和环境承受能力，统筹当前发展和未来发展，坚持经济发展、生态建设和环境保护相协调的原则，突出饮用水源地保护和空气、土壤污染防治等重点，加大生产生活环境综合整治力度，把核心区建设成可持续发展的资源节约型、环境友好型的新型区域。

武威城乡融合发展核心区建设是一个人的素质全面提升的战略规划。《规划》坚持以线串点、以点带面，以城带乡、城乡共建，示范带动、融合发展，以实施居民素质提升工程为核心，以创建文明城市为龙头、文明示范通道为轴心、文明工业园区为支点、文明村镇为重点，广泛开展公民思想道德建设和区域性、群众性精神文明创建活动，努力实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质明显提高，以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要形式的文化生活质量明显提高，着力将城乡融合发展核心区打造成全市精神文明建设的示范区、城乡文明融合的展示区、城乡一体化发展的先行区，为全市经济、政治、文化、社会建设提供强大的精神动力和智力支持。

第五篇：教研一体促城乡教育深度融合

教研一体促城乡教育深度融合■山东省胶南市教学研究室 王明昌

来源:中国教育报（2009-5-15）发表日期:2009年5月19日

如何实现教育的公平性和普惠性，是当前全社会对教育关注的焦点。上至国务院下至各级地方政府，纷纷出台一系列政策，加大对教育的投入力度，加快城乡教育的一体化进程，促进教育公平。要想逐步实现城乡教育均衡发展，提高农村小学的教学质量是关键。而要想提高村小的教学质量，除了要在硬件建设上加大投入之外，还需要教研部门采取得力措施，下大力气提高农村学校的教研水平。近年来，我市教研部门经过积极探索，构建起了城乡一体化的小学教研新体系，在一定程度上促进了城乡教育质量的优质、均衡发展。建立三级教研共同体，抓好四支队伍

有效教研离不开专业化的引领。

首先，我们建立了三级教研共同体，即由市学科教研员引领兼职教研员组成“市级教研共同体”，由学科兼职教研员引领各片区业务干部和骨干教师组成“城乡教研共同体”，由镇中心小学业务干部引领全体学科教师组成“校本教研共同体”。

“市级教研共同体”主要进行市级骨干教师培训和教材培训，开展教学调研，针对全市学科教学存在的问题举行专题研讨活动，总结和推广先进经验。“城乡教研共同体”在市教研室指导下主要开展片区内的培训和校际研讨活动，及时传达市教研会议精神、推广先进教学模式和优秀教学方法，推进片区内学科教研的均衡发展。“校本教研共同体”在市教研室和兼职教研员的指导下，开展基于本镇实际的集体备课等校本研究活动，促进中心小学和村级小学的均衡发展。

三级教研共同体的建立，让全市学科教研由“一人”引领，即学科教研员引领转变为由“一个团队”共同引领，让学校教研由原来的“一校一研”转变为“区域共研”、合作共赢，由原来的“一课（题）一研”转变为“一课（题）共研”、多元同构。这一举措不但搭建了全市小学高效教研的一体化平台，更充分发挥了各级教研团队的智慧，让所有成员在彼此交流和探索中，建立共同的教研生活，在相互学习中相互启发、在共同研究中共同提高。其次，我们还着力抓好四支队伍，即教研员、兼职教研员、业务干部和骨干教师队伍。抓好第一支队伍，落实教研员学科负责制，实行教研员联系校制度。我们要求教研员深入基层参加学校的集体备课和片区教研活动，进行现场研讨、指导，完善学科教研模式，探索总结和推广高效的课堂教学模式。抓好第二支队伍，加强对兼职教研员的培训。每学期组织2-3次学习、研讨活动，提高兼职教研员的理论水平和独立开展教学研究工作的能力，强化对兼职教研员的管理和考核，激励督促兼职教研员认真履行工作职责，鼓励他们创造性地开展工作，确保联片教研取得实效。抓好第三支队伍，定期组织农村小学业务干部进行培训，开展基本功比赛，为他们搭建学习和交流的平台，拓宽他们的研究视野和工作思路，提高他们参与和指导教学研究、教学管理的能力。抓好第四支队伍，实行教研员“1+1”制度，每位教研员每学年确定一名学科教师为培养对象，制订详尽的培养规划。实行特级教师、学科带头人、教学能手带骨干教师制度。通过名优教师送课下乡、城乡骨干教师课堂教学交流活动，逐步建立起了一支覆盖全市各级小学的骨干队伍，促进教研队伍专业化发展的一体化。落实五项制度，强化教研精细化管理

困扰村小发展的症结在哪里？是什么原因导致城乡学校的差距不断拉大？笔者认为，在硬件建设逐步均衡的情况下，困扰村小发展的症结在于农村学校的管理制度。我们从教师的教学常规、学生的学习常规以及教师的备课制度、教研制度、开放制度等五项制度入手，建立一体化管理体系，发挥名校、名师的示范、辐射和带动作用，促进城乡互动，共同发展。我们协助农村学校建立了符合各校实际的《一日教学常规》和《一周教学常规》，规范备课、上课、听课、评课、作业批改、辅导、教研、实验、考试、质量分析等常规工作中的每个环节和细节，使常规教学做到有章可循，走上科学化、规范化、精细化和高效化的轨道。同时，我们还从抓学生学习常规管理入手，对学生的学习计划、总结、预习、听课、笔记、作业、练习、复习和课外阅读等各环节提出具体规范要求，加大学习指导力度，培养学生的良好学习习惯和学习风气，在开发学生智力因素的同时，注重开发学生的情感、态度、价值观等非智力因素，促进学生的健康成长。

集体备课是提高备课质量的重要备课形式。它可以集思广益,将个人才智转化为集体优势,共同提高教学质量。为此，我们从课改伊始就实行“全市大集备”制度，在市教研室的统一指导下，实施“一课两备（集体备课与个人备课）、两评（自评与互评）、两反思（得与失）”和“二次备课”的制度。落实备课要求，定时间、定地点、定内容、定主备人，统一教学案、统一要求、统一进度、统一重难点、统一练习题、统一单元测试，发挥骨干教师的作用、发挥集体智慧，实行同学科教师教学资源“三公开”--课后反思笔记公开、教学参考资料公开、教学案公开制度。学校业务干部参与和指导集体备课的全过程，优化备课方式，提高备课效率。另外，我们对学科备课组还进行了捆绑式评价，引导教师形成工作合力，坚持集体创优，确保备课质量。

为了充分发挥兼职教研员和学校业务干部的服务、指导和研究职能，我们要求兼职教研员和学校业务干部联系教育教学实际，从教师身边的问题出发，开展以问题解决为方向的专题研究。同时，我们还坚持典型学校和名师教研活动向全市开放制度，教研室每学年组织指导相关学校和教师举行1-2次教学开放活动；坚持中心小学教研活动和骨干教师课堂教学向村小开放制度，中心小学每学期至少向村小开放一次，骨干教师的课堂教学要随时对村小的同年级教师开放，有效地保证和促进了区域教学质量的整体提升。

构架教研互动体系，促进城乡教研深度融合要实现农村学校的可持续发展和教育质量的持续提升，就必须建立教研一体的长效机制，才能保证其规范化、科学化、持久化开展。为此，我们在县域范围内有相近办学特色、有共同研究课题的学校之间构架了“校际教学研联合体”或“校际课题协作体”，在全市形成了以学校特色共建、学科同课题研究为载体的学校或学科多向联合的教研互动体系，实现了课题集中攻关、城乡教师互动参与、教学资源和成果共享，提高教学研究的水平，加快了教科研成果的转化。

我们还建立了中心小学与村级小学一体化管理机制，统筹安排师资，统一下发各项教学教研常规和制度，统一教学进度，统一安排课程表和各科集体备课时间，统一教研要求和活动时间，统一评价考核制度，实现了村级小学与中心小学教研的深度融合。

同时，我们充分利用教育信息网和公共邮箱，建立教学优质资源共享机制，加大教学教研信息交流量，及时发布最前沿的教学教研信息，上传优秀的集体备课成果、教学设计、课件等相关教学参考资料。在这样的背景下，“农村远程教育工程”提供的优质资源和研究平台得到了充分利用，网上学科教研群十分活跃，网上交流和研讨得到了加强，实现了城乡学校资源共享、优势互补，加快了城乡教育一体化进程。