成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展

第一篇：成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展

成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发

展

“十大重点工程”和“五项重点改革”总体方案

为深入贯彻市委、市政府《关于实施乡村振兴战略建立健全城乡融合发展体制机制加快推进农业农村现代化的意见》（成委发〔2017〕34号）精神，全面落实成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会各项部署，坚定不移推进“十大重点工程”和“五项重点改革”落地落实，努力探索成都特色的城乡融合发展之路，特制定本方案。

一、总体目标

用5年左右的时间，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施一批打基础、管长远的重大项目工程，抓好具有标志性、引领性的改革，将实施乡村振兴战略具体化为物化投资、形象进度，使现代城乡规划体系更加完善、城乡功能布局更加优化、新型城乡形态更加凸显、现代农业生态圈加快构建、新型城乡社区治理更加有序，实现城乡规划布局、产业发展、生态保护、文化建设、社区治理、公共服务融合发展，为实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展提供坚实支撑。

二、大力实施“十大重点工程”

（一）实施全域乡村规划提升工程。坚持“多规合一”，结合城市总体规划、土地利用总体规划和生态环境建设规划，对全域乡村进行全面规划、系统设计。（牵头单位：市规划局）

1.编制乡村振兴战略空间发展规划。健全“多规合一”规划管理机制，实现规划编制全覆盖，编制《成都市乡村振兴战略空间发展规划》，指导各区（市）县编制乡村振兴战略空间发展规划。健全乡村规划建设审批管理体制机制，制定《乡村建设规划许可审批工作手册》。2018年完成《成都市镇（乡）村规划技术导则》修订。组织开展2018年优秀乡村规划方案评选工作。（责任单位：市委社治委、市发改委、市国土局、市环保局、市建委、市交委、市水务局、市农委、市林业园林局、市旅游局、市农林科学院）

2.编制乡村振兴示范走廊规划。以园区为核心，以资源为依托，以“西控”区域成都天府新区、温江区、郫都区、都江堰市、崇州市等8个区（市）县为重点，编制《成都市乡村振兴示范走廊规划》，2018年3月底前编制1条示范走廊规划、6月底前编制市域其他2条示范走廊规划。指导相关区（市）县编制辖区内示范段实施规划。（责任单位：市发改委、市国土局、市环保局、市建委、市交委、市水务局、市农委、市林业园林局、市旅游局、市农林科学院）

3.完善乡村规划师管理制度。实施乡村规划师驻镇计划，建立乡村规划师分片（跨乡镇）小组联审制度，探索乡村规划师与社区发展治理相结合的工作模式。2018年完成第八批乡村规划师招募工作。（责任单位：市委社治委、市发改委、市国土局、市环保局、市建委、市交委、市水务局、市农委、市林业园林局、市旅游局、市新经济委）

（二）实施特色镇（街区）建设工程。打破原有行政区划和城镇体系，选择重要产业功能区、轨道交通枢纽、重要交通功能节点、有基础的建制镇等，规划建设100个规模在3平方公里至5平方公里的特色镇（街区）。到2022年，形成产业集聚、功能复合、连城带村、能级凸显的特色镇（街区）发展新格局。（牵头单位：市建委）

1.建立健全特色镇（街区）规划管理机制。健全规划建设标准体系，编制特色镇（街区）建设方案、技术导则。健全统计监测指标体系和综合评价指标体系，实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测。制定特色镇（街区）建设总体方案，启动特色镇（街区）规划编制工作；2018年构建形成完备的特色镇（街区）规划建设标准体系。（责任单位：市发改委、市国土局、市规划局、市水务局、市农委、市林业园林局、市统计局、市旅游局、成调队）

2.提升特色镇（街区）集聚功能。优化轨道线路及站点向特色镇（街区）布局，增设高速路、快速路出入口，实现特色镇（街区）全接入。指导特色镇（街区）发展专一适镇特色产业，推进一二三产业跨界融合。2019年启动特色镇（街区）建设40个；2020年启动特色镇（街区）建设 40个；2021年启动特色镇（街区）建设20个。（责任单位：市发改委、市经信委、市交委、市水务局、市农委、市林业园林局、市商务委、市投促委、市旅游局）

3.创新特色镇（街区）开发模式。加快设立特色镇（街区）建设发展基金，支持市场主体参与开发、建设和管理。制定非公有制企业进入特许经营领域的实施办法，引导国企、民企、外资等各类市场主体通过PPP等模式，参与特色镇（街区）基础设施建设和运营。统筹整合财政、土地、金融和政策等各类资源，将经营性项目和公益性项目有机组合，建立“以丰补歉”的项目综合收益平衡机制。引导农民通过组建土地股份合作社等方式参与特色镇（街区）建设，使特色镇（街区）建设模式由“政府输血”变为“市场造血”。（责任单位：市发改委、市财政局、市水务局、市农委、市林业园林局、市商务委、市投促委、市金融工作局）

4.组织开展试点示范。采取“特色镇（街区）+林盘+农业园区”“特色镇（街区）+林盘+景区”“特色镇（街区）+林盘+产业园”等模式，分类探索园区型、景区型、农业型等特色镇（街区）建设路径。积极开展国家级、省级示范镇（街区）创建，打造一批特色镇（街区）品牌。2018年启动特色镇（街区）示范建设20个；到2022年，打造AAA级特色镇30个、AAAA级天府古镇10个。（责任单位：市发改委、市国土局、市规划局、市水务局、市农委、市林业园林局、市旅游局）

（三）实施川西林盘保护修复工程。坚持以绿色田园为本底、自然山水为映衬、天府文化为内核，系统规划打造一批形态优美、特色鲜明、魅力独具的川西林盘，形成林在田中、院在林中的新型林盘聚落体系，努力使川西林盘成为成都旅游的靓丽名片和田园景观的璀璨明珠。（牵头单位：市建委）

1.开展川西林盘调查摸底。全面梳理掌握林盘的发展现状、资源条件，确定川西林盘保护修复任务，细化以“整田、护林、理水、改院”等为主要内容的保护修复措施，促进川西林盘外部风貌塑造和内部功能提升。2018年6月前制定川西林盘保护修复工程总体方案，编制完成川西林盘保护修复建设技术导则。（责任单位：市国土局、市规划局、市房管局、市水务局、市农委、市林业园林局、市统计局、市旅游局）

2.开展川西林盘规划设计大赛。通过比选的方式，评选出一批优秀的规划设计，为全市不同区域的川西林盘打造提供各具特色的蓝图样板。2018年启动全市第一届川西林盘规划设计大赛。（责任单位：市国土局、市规划局、市交委、市水务局、市农委、市林业园林局、市旅游局）

3.组织开展试点示范。采取分步推进的办法，科学确定各阶段的试点示范点位，积极探索旅游型、商务型、文创型、博览型、社团型等现代特色林盘新路径。2018年选择100个川西林盘作为试点示范；2019年启动川西林盘建设300个；2020年启动川西林盘建设400个；2021年启动川西林盘建设200个。（责任单位：市国土局、市规划局、市交委、市水务局、市农委、市林业园林局、市旅游局）

（四）实施大地景观再造工程。以生态修复和节约集约用地为目标，以土地综合整治为载体，以山水林田湖草综合治理为抓手，全面实施大地景观再造工程，重现天府之国壮美秀丽景色。（牵头单位：市国土局）

1.再造都江堰精华灌区大地景观。健全耕地质量建设与管理长效机制，按照田网、渠网、路网、林网和服务网、信息化网、设施用地网“七网”配套标准推进高标准农田建设，打造现代农业基地景观。在都江堰市胥家镇、天马镇、崇义镇、聚源镇范围内分期分批实施都江堰精华灌区景观建设项目，打造享誉全国的都江堰水生态文化示范区。到2022年，新建高标准农田150万亩。（责任单位：市发改委、市环保局、市水务局、市农委）

2.再造龙泉山绿色低碳生态森林景观。结合《龙泉山城市森林公园总体概念规划》，在龙泉山脉涉及区域开展低碳土地综合整治，根据功能分区开展生态修复、景观再造，恢复和提升项目区植被和水系生态系统。2020年前完成龙泉山绿色低碳生态土地整治示范项目。（责任单位：市发改委、市环保局、市水务局、市农委、市林业园林局、市旅游局、龙泉山城市森林公园管委会、市农林科学院）

3.再造旅游航空沿线旅游景观。依托大邑县安仁古镇，将大邑县五星村、青棡村、民安社区作为示范项目，打造旅游新景观。以双流区胜利镇、黄水镇等作为沿航空廊道重点示范区，进行大地景观再造。2020年前完成旅游航空沿线旅游景观建设工作。（责任单位：市建委、市农委、市旅游局）

（五）实施农村人居环境整治工程。持续推进治水、治土、治霾、增绿和“百镇千村”景观化建设行动，加快建设天府绿道体系，全面提升农村公共服务设施现代化水平，努力把农村建设成为城市最大、最美的公园。（牵头单位：市城管委）

1.全面提升农村环境风貌。结合实施特色镇（街区）建设工程和川西林盘保护修复，以林盘院落重塑，风貌改造和节点打造为主要内容开展村镇建设。进一步改善农村居住条件，实施农村危房改造和农村土坯房改造行动，改造提升传统民居、老旧院落，有效管控建筑立面风格，梳理保护古树林竹，加强环境绿化美化。（责任单位：市国土局、市环保局、市建委、市规划局、市房管局、市农委、市林业园林局、市旅游局）

2.全面推进农村环境综合整治。深化农村改水、改厨、改厕、改电等项目建设，实施治霾十条、治水十条、治土十条、增绿十条，整治农村区域环卫设施不足、维护管理不到位、物料乱堆、污水乱排、面源污染等突出问题。推动“厕所革命”向乡村延伸，推广无害化厕所配套建设，力争2020年农村改厕完成全覆盖。深化“百村容貌整治”和农村人居环境示范村创建，每年命名一批绿色小镇、绿色园区、绿色社区、绿色家庭、环境友好型学校、最美家庭。（责任单位：市委宣传部、市国土局、市环保局、市建委、市规划局、市房管局、市水务局、市农委、市卫计委）

3.全面重塑农村农业形态。全面修复水土流失、废弃矿场、工程创面等区域植被，到2022年，修复生态受损区15万亩。坚持自治管理与专业管理相结合，提升农民集中居住区物业管理规范化水平，到2022年，培训农民集中居住区物业服务人员不少于15000人次。提升农村公路网络体系。塑造业态完善、交通便利、秩序井然的“美丽田园”。（责任单位：市国土局、市环保局、市建委、市规划局、市房管局、市水务局、市农委、市林业园林局）

（六）实施农业品牌建设工程。加强对农产品标识、产地、质量、包装、品牌的创意设计，大力推进品牌创造、输出和营销，打造更多农业“品牌梦工厂”，把成都建设成为农业品牌的设计之城、以品牌运作资源的农产品集散之城。到2022年，培育绿色高端农业品牌100个。（牵头单位：市农委）

1.实施品牌价值体系构建行动。健全“天府源”市级公用品牌竞争性准入机制，制定《成都市农业区域公用品牌使用管理办法》，每年新增限准入农产品100个。建立县级区域公用品牌名录库，将金堂“田岭涧”、崇州“稻虾藕遇”等区域公用品牌纳入名录库重点培育，重点打造10个优秀县级区域公用品牌。建立企业品牌资源库，每年对入库品牌企业提供专家“一对一”品牌服务不少于10次，以做亮特色农产品品牌、休闲农业品牌、农产品精深加工品牌为重点，打造百强品牌龙头企业。（责任单位：市经信委、市林业园林局、市工商局、市旅游局）

2.实施品牌生产体系构建行动。围绕调味品、方便（休闲）食品、茶业、酒类等成都特色优质农产品，完善生产基地建设、生产技术规程、产品质量等标准，形成“从田间到餐桌”全程质量控制生产体系。鼓励品牌龙头企业开展良好农业规范、“三品一标”和环境认证管理体系、食品安全管理体系等标准认证。到2022年，新增农业标准化基地100万亩。（责任单位：市经信委、市林业园林局、市质监局、市食药监局、市旅游局）

3.实施品牌营销体系构建行动。强化品牌创意设计，推进品牌创造、品牌输出和品牌营销，加快四川天府农业博览园建设，办好全国蔬菜博览会和中国·成都国际都市现代农业博览会，打造农业品牌会展之城。每年组织参加美国夏季食品展、香港国际茶展暨美食博览、中国国际农产品交易会、中国国际有机食品博览会等知名品牌展会不少于8次。（责任单位：市经信委、市林业园林局、市商务委、市旅游局、市博览局）

（七）实施乡村人才培育集聚工程。强化农村专业人才、新型职业农民、基层后备干部引进培育，为实施乡村振兴战略推进城乡融合发展提供人才支撑。（牵头单位：市农委、市委组织部）

1.实施农村专业人才引进培育行动。建立急需紧缺“人才资源库”，重点加强乡村规划、设计、建筑、文创、旅游、金融、互联网、营销、品牌等专业人才引进培育。探索建立都市现代农业首席专家制度，组建“成都农业智库”，支持各类专家在蓉建基地、建工作站。到2022年，引进顶尖知名专家学者50名、各类专业技术人才1000名。（责任单位：市科技局、市人社局）

2.实施新型职业农民培育行动。健全选拔培训、认定管理、政策扶持机制，壮大农业职业经理人和新型职业农民队伍。鼓励农业科技人员、返乡人员、高校毕业生等创新创业。到2022年，新型职业农民达到15万名，其中农业职业经理人2.5万名。（责任单位：市科技局、市人社局）

3.实施千村万人村（社区）后备干部孵化行动。从严选拔村（社区）后备干部，为每个村（社区）至少动态培养储备1名党组织书记后备干部和2名“两委”委员后备干部，建立村（社区）党组织书记后备干部“导师制”，每年举办村级后备干部培训班2期。对全市动态培养储备的5千名党组织书记后备干部和1万名“两委”委员后备干部轮训全覆盖。（责任单位：市委社治委、市委编办、市民政局）

（八）实施农民增收促进工程。深化落实农民增收区（市）县委书记、区（市）县长负责制，鼓励农民参与特色镇（街区）、川西林盘和现代农业产业园建设，实现多渠道增收。到2018年底，农民人均可支配收入达到22100元；到2022年底，农民人均可支配收入达到32000元。（牵头单位：市农委）

1.实施农民财产性增收促进行动。以产权为纽带，引导农民盘活土地经营权、集体林权、集体建设用地使用权、宅基地和农村房屋使用权、小型水利工程产权。鼓励农民集体自主开发或通过联营、入股、出租等方式撬动社会资金共同开发集体建设用地。支持农村土地经营权流转。探索建立小型水利工程产权收益分享机制。鼓励农户依托自有和闲置农房院落，发展农商文旅新业态。农民财产性收入年均增幅在13%以上，2022年达到3700元。（责任单位：市国土局、市房管局、市水务局、市林业园林局、市金融工作局、成都产业集团、成都农交所）

2.实施农民工资性增收促进行动。健全农民就业促进服务体系，强化劳动力转移就业培训、劳务品牌培训、技能提升培训和返乡创业培训，引导农村劳动力向二三产业转移就业。加强与东中部地区和我市市区内用工单位的协调，强化劳务输出。强化劳动保障监察，维护农民工合法权益。农民工资性收入年均增幅在7%以上，2022年达到16000元。（责任单位：市经信委、市人社局、市商务委、市旅游局）

3.实施农民经营性增收促进行动。加快调整农村产业结构，大力培育农商文旅融合新业态，聚焦聚力提升农业经济性。完善“龙头企业+农民合作社+家庭农场（农户）”机制，鼓励农户以产品、资金、技术、土地、劳动力等要素与新型经营主体联合与合作，分享现代农业产业链增值收益。农民经营性收入年均增幅在9%以上，2022年达到7800元。（责任单位：市经信委、市林业园林局、市商务委、市旅游局）

4.实施农民转移性增收促进行动。全面落实农业支持保护补贴、农机购置补贴、耕地地力保护补贴、粮食规模化经营补贴和耕地保护补偿资金等中央和省、市各项强农惠农政策。通过财政支农资金形成资产股权，以量化到户的方式扩宽增收渠道。依法将农村劳动力纳入城镇职工社会保险。落实养老产业发展各项政策。落实社会救助各项政策，应保尽保、应救尽救。深化城乡居民医疗保险全域统筹。农民转移性收入年均增幅在7.5%以上，2022年达到4500元。（责任单位：市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市林业园林局）

（九）实施农村文化现代化建设工程。传承弘扬乡风淳朴、邻里守望、友善互助、开放包容的文化特质，赋予更多新时代现代文化内涵，为推进城乡融合发展提供恒久精神力量和丰厚道德滋养。（牵头单位：市委宣传部）

1.深化乡村公民道德建设。修订完善乡规民约，加强家规家风建设，建立健全社区道德评议机制。每月开展“我推荐我评议身边好人”活动，每年开展“成都好人·最美人物”系列先进典型人物评选，每两年开展道德模范评选系列活动，出台《成都市道德模范礼遇帮扶办法》。开展“天府成都新乡贤”评选，发挥新乡贤示范引领作用。（责任单位：市委社治委、市教育局、市文广新局、团市委、市妇联）

2.大力推进乡村文明创建。建立健全“三美”“四好”示范村和文明村（镇）、文明院落、文明家庭创建方案和标准，并将创建情况纳入全市综合文明指数测评范围。每年命名一批县级以上“三美”“四好”示范村和文明村（镇）、文明院落、文明家庭。县级及以上文明村（镇）占比2018年达到40%、2019年达到50%、2020年达到60%。（责任单位：市委社治委、市教育局、市科技局、市农委、市文广新局、团市委、市妇联）

3.扩大公共文化有效供给。推进村（社区）综合性文化服务中心、村史馆、文化长廊等服务设施提档升级。建立“成都公共文化服务信息平台”和“公共文化服务大数据绩效管理平台”。加大政府向社会购买公共文化服务力度。2019年全面完成乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心建设，所有县级图书馆成为国家一级馆；到2020年，所有县级文化馆成为国家一级馆，县级文化馆、图书馆100%实行总分馆制。（责任单位：市委社治委、市文广新局、市大数据办）

4.加强农村文化队伍建设。常年不定期开展音乐、舞蹈、书画、戏曲等不同艺术门类的创作、表演专题培训和帮扶指导，培育基层艺术骨干。深化群众文化“百千万工程”，推广“文化暖心驿站”，壮大文化志愿服务队伍。建立城乡文艺结对机制，赴结对帮扶和采风创作联系点开展活动。推进“天府文化进乡村” 行动，设立天府文化图书角、讨论角，开展天府龙门阵、坝坝会、百姓故事会、悦润农家读书会，培育“一县一品牌、一镇一亮点、一村一特色”文体活动品牌。每年开展文化惠民活动不少于1000场。（责任单位：市委社治委、市文广新局、团市委、市妇联）

（十）实施城乡社区发展治理工程。坚持党建引领，加快构建科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、专业的人才支撑体系、严格的权责约束体系，建成高品质和谐宜居生活社区，实现城市综合实力争先进位与人民生活品质改进提升相得益彰。（牵头单位：市委社治委）

1.完善社区发展治理体系。贯彻落实《构建以党组织为核心的新型城乡社区发展治理体系三年行动计划》。健全乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心，拓展社区公共服务、便民服务、志愿服务功能。完善城乡社区发展治理专项资金管理使用机制，构建专项资金与激励资金并行的城乡社区发展治理经费保障机制。（责任单位：市委组织部、市民政局、市人社局、市农委、市商务委）

2.大力提升社区服务能力。规范社区党群服务中心建设，制定社区综合服务设施配置标准和服务标准，编制《成都市高品质和谐宜居生活社区标准体系》，完善规范社区公用设施，提升社区服务实效。按照每百户居民服务设施面积不低于30平方米建设社区综合服务设施，发展社区电商、社区金融、物业增值服务，打造一批“互联网+”便民服务示范点，构建15分钟社区生活服务圈。（责任单位：市民政局、市财政局、市国土局、市建委、市规划局、市房管局、市商务委、市国资委、成都商物投集团）

3.完善乡村社区发展治理机制。理顺乡镇（街道）和社区职能，落实社区“减负十条”，促进社区更好履行发展居民自治、教育引导群众、协助公共服务、统筹社会服务职能。健全多层社会组织服务平台，培育一批居民需求的社区社会组织和自组织。（责任单位：市委编办、市公安局、市民政局、市商务委、市投促委）

三、大力推进 “五项重点改革”

（一）深化农业供给侧结构性改革。坚持在创新链、供应链、价值链、产业链上着力，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业供给质量。到2022年，全市农业增加值达到600亿元以上，农业科技进步贡献率超过70%，土地产出率、劳动生产率分别达到1.5万元和5万元。（牵头单位：市农委）

1.重塑农业经济地理。注重全域、突出“西控”，推动农产品深加工、都市休闲农业、农村电商、森林康养、农产品物流、绿色种养等六大重点产业合理布局，带动建设300万亩特色农产品优势区、332万亩国家级粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。科学布局现代农业功能区，加快农业高新技术产业园等六大重点产业园建设，构建现代农业产业生态圈。2019年完成全市现代农业功能区划定工作；到2022年，打造形成食品饮料、休闲旅游、农产品物流、农村电商和饲料加工5个千亿产业集群。（责任单位：市发改委、市经信委、市国土局、市规划局、市水务局、市林业园林局、市商务委、市新经济委）

2.推进农商文旅融合发展。深入实施“农业+旅游”“农业+文创”“农业+康养”“农业+会展”行动，培育壮大农商文旅融合新产业新业态，构建形成一二三产业融合发展的现代农业产业体系。到2022年，提升建设特色主题民宿200个、特色文化酒店100个、农业文化创意基地200个、森林康养基地50个，市级以上农业龙头企业电子商务应用率达到100%，农商文旅融合新产业新业态产值突破1500亿元。（责任单位：市发改委、市经信委、市国土局、市口岸物流办、市水务局、市林业园林局、市商务委、市文广新局、市旅游局、市新经济委）

3.实施农业科技创新行动。争创成都国家农业高新技术产业开发区，加快建设国家成都农业产业科技创新中心，推动中国农科院在蓉院士工作站、研发机构、产业科研基地项目和中国林科院、中国水科院合作项目落地，引进农业高新企业总部和研发总部落户，打造以农业生物质资源综合利用中心等十大农业科学工程为支撑的国家级农业科技创新基地。到2022年，引进培育农业科技创新团队100个，推动科技成果转化应用1000项；建立农业工程技术研究中心、重点实验室等30个。（责任单位：市经信委、市科技局、市水务局、市林业园林局、市商务委、市旅游局）

4.推动农业绿色发展。实施“五个一百”建设行动，建设100万亩高标准农田、100万亩标准化农业基地、100万亩现代林产业示范基地、100万亩种养循环农业基地、100万亩灌区现代化改造和高效节水灌溉基地。制定耕地土壤污染防治计划，深入实施“一控两减三基本”行动，促进农药化肥减量控害。深化全国食品安全示范城市和国家农产品质量安全市建设，全域推进农产品溯源平台和“成都智慧动监”系统建设。到2022年，“三品一标”认证达到1400个，农产品质量安全抽检合格率保持在97%以上。（责任单位：市发改委、市国土局、市环保局、市水务局、市林业园林局、市质监局、市食药监局、市新经济委）

5.做大做强新型农业经营主体。大力推广“农业共营制”为重点的土地股份合作、租赁流转、土地托管等经营方式，壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和各类社会化服务组织。抓住“蓉欧+”发展机遇，加快建设国际大宗农产品现货双向交易平台、粮食肉类等重要农产品进境指定口岸，支持创建农业出口备案基地和农产品出口示范区，辐射带动省内外生产基地建设。到2022年，农业适度规模经营率达到80%，发展2家过千亿、20家过百亿、50家过十亿重点龙头企业，新培育10家以上龙头企业首发上市；发展农民合作社和家庭农场1.8万家。（责任单位：市经信委、市口岸物流办、市林业园林局、市工商局）

（二）深化农村集体产权制度改革。坚持有利于完善农村生产关系、解放和发展农村生产力，有利于盘活农村土地等资源、激发资源要素活力的改革方向，大力推进以农村土地制度、农村集体资产股份化、农村集体产权交易服务机制为重点的农村集体产权制度改革。到2022年，基本形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。（牵头单位：市农委）

1.深化农村土地制度改革。推进承包地“三权”分置，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变。鼓励社会资本投入农村，引导土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。探索建立集体经营性建设用地增值收益分配机制，依法开展集体建设用地建设租赁住房试点，探索宅基地依法自愿有偿退出有效路径，盘活农村土地资源。（责任单位：市国土局、市房管局）

2.全面深化农村集体资产股份化改革。全面深化农村集体资产清产核资，查实存量、价值和使用情况。推进集体成员和股权静态管理，制定农村集体经济组织成员登记备案管理办法，引导开展集体经济组织成员身份确认，将农村集体所有的经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员。2018年全面完成农村集体资产清产核资工作。（责任单位：市经信委、市国土局、市水务局、市林业园林局、市大数据和电子政务办）

3.完善农村集体产权交易服务机制。以“一个交易平台、四级服务体系”为切入点，构建全域覆盖的农村产权交易服务体系，健全交易登记、鉴证、金融等服务。推动成都农交所与省内市州统一联网，加强与西南省市对接合作，打造区域性农村要素交易中心、专业性农村产权交易平台、综合性农业农村改革平台、特色性农村产权金融平台。（责任单位：市国土局、市房管局、市水务局、市林业园林局、市金融工作局、成都农交所）

4.发展壮大新型农村集体经济。依法确立集体经济组织的市场主体地位（特殊法人），引导村集体利用资源性资产和经营性资产，组建集体资产管理公司、土地股份合作社、农民专业合作社等新型市场经营主体，通过发展规模经营、盘活闲置资产、开展土地整治、发展农村服务等多种方式，发展壮大集体经济。到2022年，村（组）建立农村集体经济组织达到100%。（责任单位：市国土局、市房管局、市水务局、市林业园林局、市工商局、市金融工作局、成都产业集团、成都农交所）

（三）深化农村金融服务综合改革。坚持以改革为动力，全面激活农村金融服务链条、打通金融血脉，为实施乡村振兴战略提供强有力的金融服务支撑。（牵头单位：市金融工作局）

1.健全金融组织体系。分类推进金融机构改革，进一步发展新型农村金融机构，持续引导金融机构向农村延伸网点服务。完善农村产权担保、收储、交易服务体系。健全成都市农村信用信息数据库，持续开展信用镇、村、户评定，扩大对信用户授信规模。到2022年实现农村金融服务全覆盖。（责任单位：市国土局、市房管局、市农委、市林业园林局、市工商局、市大数据和电子政务办、人行成都分行营管部、成都产业集团、成都农交所）

2.推进金融产品创新。以农村产权抵押贷款为重点，发展担保贷款、小额信用贷款、职业经理人信用贷款等涉农信贷产品，扩大涉农融资规模。支持涉农企业直接融资，支持农业龙头企业上市，支持中小特色农业企业通过天府（四川）股权交易中心实现股权挂牌交易。鼓励地方法人金融机构发行“三农”专项金融债券、“绿色”信贷专项金融债券等。持续推进政策性农业保险。（责任单位：市财政局、市农委、市林业园林局、市商务委、人行成都分行营管部、成都产业集团、成都农交所）

3.完善“农贷通”金融服务平台。加快农村金融服务中心（站）建设，整合农村产权、农业政策、农村金融、农村电商等资源，拓展“农贷通”政策咨询、产权流转、融资供需对接、金融风险分担、信用信息共享等功能，打造农村金融综合服务全国样板。（责任单位：市财政局、市农委、市林业园林局、市商务委、人行成都分行营管部、成都产业集团、成都金控集团、成都农交所）

（四）深化公共产品服务生产供给机制改革。以发挥政治效益、经济效益、社会效益最大化为目标，以提高公共产品生产供给效率、促进共建共享为着力点，转方式、调结构、建平台，引导社会资本不断投入农业农村。（牵头单位：市发改委、市农委）

1.优化供给结构和质量。创新教育服务供给，持续深化“区域教育联盟”建设，加强农村学前教育，完善城市优质学校与农村学校的对口帮扶制度。创新就业服务供给，健全技能培训、创业培训及政策扶持机制。创新社会保险服务供给，优化社保经办服务流程、提高服务效率。创新医疗和公共卫生服务供给，健全农村医疗卫生机构规范化机制，强化农村基层疾病防控体系建设，推进乡村医生（家庭医生）签约服务。创新社会服务供给，加强村级公共服务综合信息平台建设，提高平台覆盖率。创新文化体育服务供给，加快推进公共体育服务设施建设工程和“运动成都”全民建设运动品牌工程。（责任单位：市教育局、市民政局、市人社局、市文广新局、市卫计委、市体育局）

2.创新管理和经营方式。推动公共服务市场化改革，开展农村公共产品服务管理权和经营权分离试点，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，提升农村公共产品服务供给效率。健全政府购买服务制度体系，完善指导目录、操作细则、绩效评估等管理制度，探索购买社会组织服务价格机制。深化社会组织改革发展，培育壮大行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，支持集体经济组织、龙头企业、个体工商户等参与农村公共服务产品经营，逐步形成政府、市场、社会多元供给的主体格局。（责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市文广新局、市卫计委、市体育局）

3.完善资金投入机制。围绕实施乡村振兴战略重点工作，对现行支农政策进行逐项梳理，实行财政支农政策清单管理，坚持以资金使用绩效为导向，将绩效评估结果作为政策取消、调整、存续的重要依据，建立财政涉农政策动态调整机制。对财政支农政策按照公益类、准公益类、竞争类等类别进行科学分类，分类别选取部分项目进行转变财政投入方式试点，重点鼓励和引导预算单位将支农投入以股份、基金、购买服务、担保、贴息等方式植入农业农村发展的重点领域。（责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市文广新局、市卫计委、市体育局、成都产业集团）

（五）深化农村行政管理体制改革。遵循特大城市发展规律和乡村社会变迁自然规律，顺应城乡融合发展新要求，切实增强农村行政管理体制改革的主动性，逐步构建“两级政府、三级管理”、扁平高效的城乡管理组织架构。（牵头单位：市委编办）

1.减少管理层级。依法有序推进合乡并镇和镇改街道、合村并组和村改社区。2018年按照《乡镇（街道）和村（社区）优化调整的意见》，开展功能区内合乡并镇和镇改街道工作，推进合村并组和村改社区等工作。（责任单位：市委组织部、市委社治委、市民政局）

2.创新管理方式。开展建立现代农业功能区建设管理体制推进城乡融合发展试点，探索组建现代农业功能区管委会和投资公司，构建“管委会+投资公司”运营模式，统筹功能区规划建设、产业布局、环境营造、招商引资和投资促进等经济管理职能，2018年在崇州市和新津县启动试点。（责任单位：市委组织部、市委社治委、市经信委、市民政局、市国土局、市规划局、市水务局、市农委、市林业园林局、市商务委、市投促委、市新经济委）

3.转变管理职能。优化调整乡镇（街道）职能，组织实施转变乡镇（街道）职能优化机构设置，突出统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安等职能，推动行政执法和政务服务重心下沉。加快村级“政经分离”，让集体经济组织专注发展，让自治组织专注社区治理。2018年制定《关于转变乡镇（街道）职能促进城乡社区发展治理的实施意见》并组织实施。（责任单位：市委组织部、市委社治委、市民政局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，市委农村工作领导小组定期不定期研究有关重大举措、重大政策和重大项目，协调解决重大问题，将“十大重点工程”和“五项重点改革”作为“三农”工作考核的重要内容。各区（市）县委农村工作领导小组要切实强化组织领导，确保“十大重点工程”和“五项重点改革”落地落实。

（二）加强政策引导。加大财政资金对“十大重点工程”和“五项重点改革”的投入力度，强化涉农资金整合使用，科学配置利用各类资源要素，综合采取股权投资、购买服务、担保贴息等方式，加大对市场主体投资农业农村发展项目的支持，广泛引导金融资金和社会资本投入农业农村领域。

（三）突出项目支撑。各级各部门要牢固树立项目意识，坚持以项目为中心组织实施“十大重点工程”和“五项重点改革”，切实做到发展规划、政策举措、阶段任务、工作路径都以项目为依托。强化招商引资与投资促进，精心策划具有牵引力的重大项目，强化要素保障，实行挂图作战，推动项目落地见效。

（四）强化宣传引导。加大对“十大重点工程”和“五项重点改革”的宣传力度，提高广大农民群众的主人翁意识，充分发挥基层首创精神，推动各项任务取得实效。创新宣传方式，认真总结工作中的好做法好经验，加强传统媒体和新媒体的信息推送，充分展示乡村振兴发展的新成果新成效，为实施乡村振兴战略营造良好的社会氛围。

第二篇：在市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话

在市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话

今天我们召开实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会，主要任务是深入学习贯彻党的十九届五中、X中X会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的十九届五中、X中X会精神和省、市党代会部署，解放思想、改革创新、真抓实干，加快推进农业农村现代化，奋力开创城乡融合发展新局面，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市奠定坚实基础。我讲四点意见。

一、全面学习领会习近平总书记关于农业农村的重要论述，牢牢把握新时代推进城乡融合发展的正确方向

重农固本，是安民之基。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从统筹推进”五位一体”总体布局和协调推进”四个全面”战略布局出发，围绕”三农”工作作出了一系列重要论述，与党的十九届五中、X中X会报告提出的”实施乡村振兴战略”，既一以贯之、一脉相承又与时俱进、日臻完善，共同形成了新时代解决我国”三农”问题的理论探索与顶层设计，为推进城乡融合发展提供了科学的认识论方法论实践论。

一要深刻领会准确把握”绿水青山就是金山银山”的辩证关系。习近平总书记早在福建、浙江工作期间就多次强调，”我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这一重要论述深刻阐明了执政理念和思维方式的重大变革，生动体现了质朴睿智的发展阶段论、生态系统论、民生福祉论和综合治理论，蕴含着天人合一、道法自然的哲理思想，开启了当代中国尊重自然、面向未来的智慧之门。我们必须深入践行习近平总书记的绿色发展理念，坚定不移地走

”绿水青山就是金山银山”的发展之路，主动调控、善于扬弃，只有有所不为，才能更有作为，让绿水青山源源不断地带来金山银山。

二要深刻领会准确把握”新形势下深化农村改革”的底线思维。习近平总书记X年在安徽小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，”不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”这”四个不能”，既关系广大农民切身利益，也关系国家粮食安全，是农村改革不可逾越的底线。我们必须以”四个不能”为准则，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，为农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业提供坚强制度保障。

三要深刻领会准确把握”农业供给侧结构性改革”的工作主线。今年全国”两会”期间，习近平总书记在参加X代表团审议时强调，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。这一重要论述，切中了”三农”问题要害，抓住了强农兴农根本，必将带来一场广泛的生产力调整、一次深刻的生产关系变革。我们必须以农业供给侧结构性改革为总抓手，坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，推动农业农村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变，实现农业供给由

”量”到”质”的历史性跃升。

四要深刻领会准确把握”大力实施乡村振兴战略”的重大部署。习近平总书记在党的十九届五中、X中X会报告中首次提出的”乡村振兴战略”，鲜明了”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，确立了”加快推进农业农村现代化”的奋斗目标，标定了”推进城乡融合发展”的基本路径，突出了”体制改革机制创新”的核心动力，明晰了”构建现代农业三大体系”的重要抓手，创新了”自治法治德治相结合”的治理模式，明确了”培养造就＇一懂两爱＇三农工作队伍”的基本保证。这一重要战略，根植中国社会主要矛盾发生变化的时代背景，契合新时代城乡要素流动的新趋势，事关全面小康的目标达成，事关共同富裕的承诺兑现。我们必须大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，努力实现城市和农村”各美其美、美美与共”。

五要深刻领会准确把握”加快推进城乡融合发展”的基本路径。习近平总书记在党的十九届五中、X中X会报告中鲜明提出”建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。这一重要论述，科学回答了乡村振兴中”桥和船”的重大问题，为我们破解新时代”三农”问题提供了方法指导和路径指引。我们必须站在城市和农村是命运共同体的战略高度，着力破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

习近平总书记关于农业农村的重要论述体现了真挚的”三农”情怀，是对我国农村历史变迁进程的深刻洞察，是对我国农村改革发展实践经验的系统总结，是对我国农村发展规律的深刻把握，具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性，为我们做好新时代”三农”工作提供了强大思想武器和行动指南。全市各级各部门要深入学习、自觉践行、坚定贯彻，在学懂弄通做实上下功夫，真正做到学深学透、真学真懂、入脑入心。要全面对照、全面检视、全面看齐，吃透精神实质、把握核心要义，大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，真正把习近平总书记的”三农”思想落实到工作全过程各环节，确保农业农村发展始终沿着正确方向前进。

二、科学把握发展大势和阶段特征，积极探索推进城乡融合发展新路径

察势者智，驭势者强。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国农业农村发展跨入新阶段，呈现出一系列标志性趋势性的新特征。面向新时代立足新阶段顺应新特征，我们必须树立全球视野、历史眼光，观照国内外理论范式和实践经验，科学把握农业农村发展的历史轨迹、时代特征和内在规律，因时而谋、顺势而为，努力走出一条具有X特色的城乡融合发展新路。

（一）深刻认识国内外城乡融合发展的演进态势。

X世纪以来，随着全球城市化快速发展，城乡关系理论不断推陈出新，先后形成了四种主流理论范式：以英国城市学家霍华德为代表的田园城市理论，主张用城乡一体的新社会形态取代城乡对立的旧社会形态，建立自然之美、社会公正、城乡一体的”田园城市”；以美国建筑学家赖特为代表的广亩城市理论，主张把城市分散在地区性农业网络上，建设”城市分散于广亩大地、人人拥有一片自然”的”广亩城市”；以美国建筑学家沙里宁为代表的有机疏散理论，主张将城市功能分散于合理发展区域，形成城乡均衡发展、互动方便的城乡区域均质体；以美国城市规划学家芒福德为代表的区域城市理论，主张将中心城市资源向卫星城市有机疏解，形成城乡均衡发展的区域统一体。

伴随城乡关系理论不断演进，世界各地开展了各具特色的城乡融合实践探索：英国推动”城乡规划立法”促进全域统筹型发展，发挥《城乡规划法》及配套规划指导书的强制管束作用，构建形成”空间全覆盖、城乡一体化”发展格局；美国推动”都市化村镇建设”促进城乡共生型发展，科学划定城市开发边界，建设景观优美、环境优雅、设施齐备的”都市化村镇”，构建了中心城市与村镇协调互动发展的城镇体系；法国推动”农村改革”促进综合型发展，开展夯实农业地区工业基础、提升基础设施现代化水平的”领土整治”，形成了农工商融合互促、城乡功能均衡布局的综合发展格局；日本推动”造町运动”促进反哺型发展，聚焦”一村一品”特色农业基地建设，引导城市优质资源要素反哺农村，实现了农业现代化水平和农村生活品质整体提升。随着我国城镇化进程加快，国内先发地区也探索形成了一批具有中国特色的城乡融合发展模式：北京”工农协作”模式，通过鼓励兴办工农联营企业，推动多层次、多渠道的城乡产业横向合作，形成城乡经济协作网络。上海”城乡统筹规划”模式，通过规划优化城乡生产要素配置、促进城乡资源综合开发，推动城乡一体化发展。杭州

”中心镇引领”模式，通过加快中心镇功能集成，鼓励农民进入中心镇投资兴业、安居入户，提升城乡一体化综合实现度。

国内外城乡关系理论演进和发展实践表明，城乡融合发展是大势所趋，必将引发农村社会结构、农业生产方式、农民生活方式的重大变革。农村将在未来城乡体系中处于”联城带乡”的基础单元，由功能单一、脱离城市的边缘地带，转变为承接城区功能、延伸城市形态的广阔腹地；农业将在现代产业体系中处于”接二连三”的关键环节，由保障生存、形态单一、模式粗放的传统产业，转变为跨界融合、技术引领、品牌生成的现代产业；农民将在未来社会分工体系中处于”价值创造”的平等地位，由基于制度安排、依附土地价值的社会身份，转变为遵循经济规律、还原市场价值的社会职业。

（二）综合研判X农业农村发展的阶段特征。

蜀地兴农，自古如是。千百年来，以开人类治水之先河的都江堰无坝引水工程为标志，X兴农有术、敢为人先的基因一直延续至今。改革开放以来，我市农业农村发展大致经历了四个阶段。X年以土地承包经营为标志，启动农业经营体制改革。原X地区金鱼公社在全国率先”包产到组”，随后全面推开”双包到户”，农业生产力从”一大二公”的高度集中统一经营中解放出来。X年以”市带县”为标志，推动行政体制改革。X与原X地区合并，实行市领导县体制，打破了市搞工业、县搞农业的传统格局，为逐步缩小工农差距、城乡差距创造了条件。

X年以启动免征农业税试点为标志，推动分配制度改革。X比全国提前一年免除农业税，有效降低农业生产成本、减轻农民负担，加快推动工业反哺农业、城市支持农村。X年以促进城乡一体化为标志，推动统筹城乡改革。统筹推进城乡规划、产业发展、市场体制等”六个一体化”，率先开展农村产权制度、村级公共服务和社会管理等改革，获批全国统筹城乡综合配套改革试验区和全国农村改革试验区。

经过多年实践探索，X农业农村发展实现了阶段性突破：有效供给能力显著增强，聚焦”优绿特强新”，不断提高农业供给质量，城乡居民”米袋子、菜篮子、果盘子”更加丰富安全，成为副省级城市和省会城市中唯一的国家农产品质量安全市。规模化集约化水平有效提升，土地适度规模经营稳步推进，探索形成”农业共营制”等新型经营体系，农业产业化经营带动农户面超过X％。新产业新业态培育壮大，初步构建全域覆盖的新型农村社会化服务体系，推动休闲农业、农村电商等创新发展，X年全市实现农产品加工业产值X亿元、乡村旅游总收入X亿元。新农村建设扎实推进，探索形成了”小组微生”新农村综合体建设的体制机制，累计建成幸福美丽新村X个、新农村综合体X个。农民收入持续稳定增长，完善促进农民持续增收支持政策，X年以来全市农村居民人均可支配收入年均增速达X％，城乡居民收入比由X：X降至X：X。

站在新时代的重要节点，X农业农村发展呈现出新的阶段性特征：以功能布局为引导的城乡统筹格局加快构建，全域规划对城乡功能的统筹作用日益增强，城乡功能区域分割形态逐步打破，城乡融合互动发展不断加速。以融合裂变为特征的新兴业态加快孕育，农业科技、现代物流、农产品精深加工等相互作用，现代农业新业态新模式不断涌现，三次产业

”裂变－跨界－融合”趋势日益明显。以体制机制创新为动力的要素供给改革加快推进，农村产权权能和流转政策不断完善，城乡要素流动的自由度持续提升，农村劳动力、土地、资本活力不断迸发。以社会力量为补充的公共服务体系加快完善，农村公共服务市场逐步放开，社会力量提供的个性化、高品质服务逐步向农村延伸，政府主导、社会参与的公共服务供给机制加快构建。以村民自治为基础的农村社会治理模式加快形成，新型经济主体和社会组织进入农村，农村传统熟人社会格局正被打破，管理服务体系加速重构，村民自治机制更趋完善。这些新趋势新特征，给农业农村发展提出新任务新要求，我们必须深化认识、主动顺应，牢牢把握做好农业农村工作的主动权。

（三）科学明晰X推进城乡融合发展的着力方向。

新时代标定新方位，新思想指引新未来。谋划和推动X农业农村发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实党的十九届五中、X中X会和省、市党代会决策部署，大力实施乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持政府主导、市场运作，坚持尊重规律、改革创新，坚持综合配套、协同推进，坚持因地制宜、分类实施，坚持农民主体、惠农富农，加快推动城乡融合发展，努力实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和产业发展融合化。重点要把握好五个着力方向。

一要更加注重顺应城乡融合要求完善现代城乡规划体系。坚持以精准规划引领城乡融合发展，进一步打破城乡规划的行政藩篱，建立健全”多规合一”、有机衔接的全域规划体系。重点要按照”以水定人、以地定城、以能定业、以气定形”的思路，依托产业功能区、生态功能区和综合交通枢纽，规划形成以特色镇（街区）为中心、多个新型社区和林盘聚落环绕分布的”一心多点”网络化组团式布局，构建”多个主体功能区＋特色镇（街区）＋新型社区（林盘聚落）”三级城镇体系，塑造历史文脉、经济流向、绿色廊道、产业分布交互融合的空间结构，形成主体功能明确、区块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的城乡融合发展格局。

二要更加注重提升宜居宜业品质优化城乡功能布局。统筹生产生活生态空间，全面落实”十字方针”，分区分向确定主体功能定位，强化区域间和城乡间功能统筹，进一步提升城乡基础设施互联互通水平，促进公共服务资源均衡配置，探索城乡生态资源互补共享模式，加快构建均质分布、平等共享的城乡生活网络和景观协调、自然演替的城乡生态系统，逐步打破城乡功能区域分割形态，形成”乡村里的都市”发展格局，探索城乡融合发展新路子。

三要更加注重推进全域景观化重塑新型城乡形态。坚持”景区化、景观化、可进入、可参与”理念，做足”水林田”三篇文章，在滨水沿山轴线塑造”山水田园道”的X水乡格局，在千里沃野营造”田成方、树成簇、水成网”的X西平原美景，在丘陵地区打造”山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美大地景观，构建”产田相融、城田相融、城乡一体

”的新型城乡形态，重现”X水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的锦绣画卷。

四要更加注重产业协同构建现代农业生态圈。围绕农业创新链、人才链、供应链、价值链、产业链，坚持改革创新建立科学系统的农业制度体系，坚持开放包容建立区域合作共同发展的开放体系，坚持政策引导建立有序流动的要素供给体系，坚持市场运作建立经济高效的农业价值体系，坚持产业跨界建立融合发展的现代产业体系，推动要素配置更加开放、三次产业深度融合、城乡经济一体发展，加快形成区域协调、产业高端、绿色循环、主体多元、供给高效、功能复合的农业生态圈。

五要更加注重自治法治德治结合创新城乡社区治理。坚定不移转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，引导各级干部深化人民对美好生活向往内涵的认识，增强解决不均衡不充分主要矛盾的紧迫感。高度重视农耕文化的继承发展，增强职业农民的身份自信和文化自信。要持续改善城乡公共服务供给体系的政策导向和运营效率，增强群众的获得感。要以新型社区为载体，推动乡村面貌、自然环境等有形要素和文化特色、价值观念等无形要素深度融合、良性互动，加快构建村（社区）自治组织、社会组织和新型农民等有机统一、协同配合的生活共同体，形成以党建为引领、自治为基础、法治为保证、德治为支撑的乡村治理体系。

三、聚焦聚力重大工程和重点改革，推动乡村振兴战略在X落地落实

战略指引方向，目标引领未来。实施乡村振兴战略，是一项宏大的国家战略布局，也是一项繁重的复杂系统工程。经过充分的调查研究，今天印发给大家讨论的《关于实施乡村振兴战略建立健全城乡融合发展体制机制加快推进农业农村现代化的意见》，明确了未来五年X实施乡村振兴战略的主要目标，确立了时间表、任务书、路线图。当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕五年的奋斗目标，突出重点，分类施策，大力实施”十大重点工程”，扎实推进”五项重点改革”，以钉钉子精神推动乡村振兴战略在X落地生根、开花结果。

（一）大力实施”十大重点工程”，为乡村振兴提供坚实支撑。

习近平总书记强调，重大工程是”定海神针”，立梁架柱，筑牢基石。实施乡村振兴战略，同样离不开重大工程的坚实支撑。我们要通过实施一批打基础、管长远的重大项目工程，尽快把乡村振兴战略具体化为物化投资、形象进度，让人民群众看得到乡村的变化、感受得到发展的温度。

一是实施全域乡村规划提升工程。

长期以来，规划编制重城市轻农村、城乡规划衔接不紧密，成为制约乡村发展的瓶颈。推进城乡融合发展，必须以规划为引领，坚持”多规合一”，结合城市总体规划、土地利用总体规划和生态环境建设规划，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计，把规划落实到每一寸土地上。各区（市）县要主动担当编制全域乡村振兴发展规划的重任，进一步完善乡村规划师制度，加强乡村规划管理，提升乡村规划的创意设计、功能统筹、产业融合能力，引导城乡有机融合、共享发展。

二是实施特色镇（街区）建设工程。

加快特色镇（街区）建设，有利于打破城乡圈层结构，进一步疏解城市功能，提高中心城区外溢效率和辐射能力，带动全域均衡发展。要打破原有行政区划和城镇体系，选择重要产业功能区、轨道交通枢纽、重要交通功能节点、有基础的建制镇等，采取”特色镇（街区）＋林盘＋农业园区”“特色镇（街区）＋林盘＋景区”“特色镇（街区）＋林盘＋产业园”等模式，以”西控”区域为重点，规划建设X个规模在X－X平方公里的特色镇（街区），引导资金向特色镇（街区）流动、产业向特色镇（街区）集聚、人口向特色镇（街区）转移，形成产业集聚、功能复合、形态独特、连城带村的特色镇（街区）。

三是实施X西林盘保护修复工程。

X西林盘是X文化、X平原农耕文明和X西民居建筑风格的鲜活载体，具有丰富的美学价值、文化价值和生态价值，必须倍加珍惜、大力保护。要坚持以绿色田园为本底、以自然山水为映衬、以X文化为内核，加强外部风貌塑造和内部功能提升，开展以”整田、护林、理水、改院”等为主要内容的X西林盘整理、保护、修复，统筹实施山水林田湖整治，系统规划打造一批形态优美、特色鲜明、魅力独具的X西林盘，形成林在田中、院在林中的新型林盘聚落体系，努力使X西林盘成为X旅游的靓丽名片、展示X文化的地理标识和田园景观的璀璨明珠。到X年，全面完成X个X西林盘整治任务。

四是实施大地景观再造工程。

工业化城镇化加速发展带给城市物质财富的同时，高速度高强度开发也使美丽的X之国伤痕累累，X西风貌在消失、自然肌理被分割。建设美丽中国、创造美好生活，必须以土地综合整治为主要载体，以山水林田湖草综合治理为主要抓手，以航空走廊、交通沿线、旅游景区为重点，全面开展大地景观再造工程。要以生态修复和节约集约用地为目标，推进全域增绿添彩、高标准农田建设、城乡风貌改造、特色镇建设和X西林盘整理。要坚持政府主导市场化运作，分区域统筹编制大地景观规划和重点区域整治实施方案，重现X之国壮美秀丽的景色，找回归乡游子的儿时记忆。

五是实施农村人居环境整治工程。

优良人居环境是建设美丽中国典范城市的重要内容，是促进农民增收、实现乡村永续发展的重要基础。X农村具有良好的生态本底、人文资源，改善农村人居环境有利于增强人口吸附力，有利于促进农商文旅结合，实现生态优势向经济优势转化。要提升农家乐整体水平，持续推进治水、治土、治霾、增绿和”百镇千村”景观化建设行动，加快建设X绿道体系，努力实现农村景观化景区化，把农村建设成为城市最大、最美的公园。改造提升传统民居、老旧院落，全面提升农村公共服务设施现代化水平，让城里人羡慕向往乡村生活，促进城乡人口双向合理有序流动。

六是实施农业品牌建设工程。

品牌传导理念、体现价值、主导市场、决定未来，是产业核心竞争力之所在。要彻底改变农产品以粗加工形态进入市场的弊端，提高品牌运营的意识，加强对农产标识、产地、质量、包装、品牌的创意设计，大力推进品牌创造、品牌输出和品牌营销，充分运用会展之都优势提升品牌价值，更高水平规划建设农博会，持续提升X源品牌影响力。要以品牌整合资源、运作市场，打造更多农业

”品牌梦工厂”，把X建设成为农业品牌的设计之城、以品牌运作资源的农产品集散之城。

七是实施乡村人才培育集聚工程。

”功以才成，业由才广”。乡村振兴战略是农业农村的一场根本性变革，必须依靠人力资源的集聚和人口知识结构的根本性改变，培养新型职业农民。要大力实施外出务工人员回乡创业工程、农村劳动力技能培训工程、农业职业经理人培训工程，支持返乡农民工、高校毕业生、退役士兵等创办领办新型农业经营主体，培养一大批有经营头脑、有专业技能的新型职业农民。要以农业农村现代化为目标，构建乡村人才建设长期规划，鼓励支持区（市）县与各校各院系各企业共建农业技术试验推广基地，鼓励支持农业龙头企业引进规划、文创、设计、金融、旅游、策划、营销品牌等高端人才，鼓励支持创新创业团队和社会投资企业落户新型社区与农村集体经济组织开展深度合作，努力把传统村庄打造成活力迸发的人才俱乐部。

八是实施农民增收促进工程。

增加农民收入是”三农”的核心问题，事关城乡融合发展，事关全面建成小康社会进程。要着力增加农民财产性收入。巩固提升产权制度改革成果，依法保护农民财产权益，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活农民闲置农房及宅基地，引导农民采取农村产权入股、租赁、托管等方式，与社会资本开展合作经营，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。着力增加农民工资性收入。鼓励支持农民工就业创业，引导发展休闲农业和乡村旅游等农村新产业新业态，加快发展农村服务业，带动农民融入产业链各环节，让农民分享产业链延伸增值收益。着力增加农民经营性收入。鼓励发展特色种养业，积极发展代种代耕代养等新兴服务业，广泛推广农业实用技术，鼓励农民参与X西林盘、田园综合体、特色镇和现代农业产业园建设，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农民从新兴产业新型业态发展中充分持续长期受益。着力增加农民转移性收入。全面落实粮食综合直补、耕地保护资金、农业机具购置补贴等强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。

九是实施农村文化现代化建设工程。

农耕文明是现代文明的源头，是乡村振兴的根与魂，必须随着时代的发展进程赋予更多现代文化的内涵。要深化乡村公民道德建设，深入践行社会主义核心价值观，把X文化深度融入乡村建设和居民生活，大力传承农耕文明、发展X文化，增强农村文化自信，提升农民职业荣誉感，进一步增强实施乡村振兴战略的信心。大力推进乡村文明创建，积极开展”三美四好”示范村建设，推动文明村（镇）、文明院落、文明家庭等群众性精神文明创建，建立健全社区道德评议机制，让文明乡风滋养美丽农村。扩大公共文化有效供给，加快推进乡村文化活动室、村史馆、文化院坝、文化长廊等建设，搭建公共文化服务供需平台，常态化开展文艺表演、家风传承、全民阅读等群众性活动，让公共文化服务惠及乡村每个角落。加强农村文化队伍建设，建立城乡文艺结对机制，扶持培育一支”懂农业、爱农村、爱农民”的农村人才队伍，变”送文化下乡

”为”种文化进村”，增强乡村文化自身造血功能，让村民真正成为乡村文化的主角。

十是实施城乡社区发展治理工程。

社区是城市的基本单元，特大城市治理重在基层基础、重在城乡社区，必须着力补齐短板、优化服务，不断夯实和谐宜居生活城市底色。要大力提升社区服务能力，加快完善公共服务专项资金供给标准体系，深入推进”医联体”“区域教育联盟”建设，深化镇村便民服务中心标准化建设，培育引导社会组织进入乡村提供专业化精准化服务，打造X分钟社区生活服务圈。加快完善社区治理体系，深化乡村社区治理领导体制和工作机制改革，健全乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心，培育发展枢纽型社会组织，选优配强社区”带头人”，完善社区工作者职业化制度，不断提升社区治理科学化精细化专业化水平。推进共建共治共享，健全社区党组织、村民议事会和物业服务机构及社会组织多方协商机制，构建议事决策、服务执行、评议监督、矛盾调处等多方协调平台，推动实现组织共建、活动共联、资源共享。

（二）大力推进改革创新，为乡村振兴提供体制机制保障。

改革是乡村振

兴的根本动力。要坚持问题导向、目标导向，聚焦农业农村发展的突出矛盾、聚焦体制机制顽疾、聚焦农业农村现代化目标，突出抓好具有标志性、引领性的”五项重点改革”。

一是深化农业供给侧结构性改革。

带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，是习近平总书记交给X的一项重大政治任务。X作为首位城市，理应在深化农业供给侧结构性改革方面走在前列、作出表率。要以延长产业链、提升价值链为重点优化农村产业体系。按照

”农商文旅融合发展”的思路，大力发展农产品深加工、农村电商、农产品物流、森林康养等新产业新业态，构建一二三产业融合发展的现代农业产业体系。以扩大绿色、有机、无公害农产品供给为重点优化农业生产体系。大力推进标准化、绿色化、品牌化生产，调优、调高、调精农业生产结构，建立健全农产品质量安全监管和追溯体系，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。以发挥土地适度规模经营引领作用为重点优化农业经营体系。大力推广”农业共营制”，着力完善创新链，支持创新联盟、研发平台、交易平台建设和校企联合攻关、成果孵化输出；着力优化供应链，健全集农技推广、生产经营、主体培育、品牌营销、金融保险、质量安全一体的新型农业服务体系。以提高资源匹配度为重点优化农业经济地理。立足资源禀赋、生态底蕴和比较优势，以”十字方针”为导向，科学布局主业突出、特色鲜明、集约高效的现代农业主体功能区，构建农业生态圈。大力推进产镇、产村融合发展，与特色镇建设统筹规划、协同推进，以产业支撑特色、以特色提升产业。

二是深化农村集体产权制度改革。

改革农村集体产权制度有利于完善农村生产关系、解放和发展农村生产力，有利于盘活农村土地等资源、激发资源要素活力。要大力推进农村土地制度改革，完善承包地”三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，稳定农户预期收益、增强投资业主信心，吸引更多市场主体进入农村。扎实抓好集体经营性建设用地入市改革试点，探索建立集体经营性建设用地增值收益分配机制，依法开展集体建设用地建设租赁住房试点，探索宅基地依法自愿有偿退出有效路径，促进农村集体建设用地的有效开发和优化利用，推动农村新产业新业态发展。推进农村集体资产股份化改革，深入开展集体资产清产核资和股份量化，民主界定集体经济组织成员身份，保障农民集体资产股份权利，规范发展股份经济合作社等新型集体经济组织，推进集体资产资源的统一开发利用，促进农村集体经济发展壮大和农业人口有序转移。完善农村集体产权交易服务机制，以

”一个交易平台、四级服务体系”为切入点，构建全域覆盖的农村产权交易服务体系，促进产权合法有序流转和严格依法保护。推动X农交所与省内市州统一联网，加强与西南省市对接合作，瞄准”一带一路”、紧盯行业标杆、突出政策创新、注重交融联动，努力打造区域性农村要素交易中心、专业性农村产权交易平台、综合性农业农村改革平台、特色性农村产权金融平台。

三是深化农村金融服务综合改革。

长期以来，农村金融发展相对缓慢，功能发育不完备，导致农村长期处于资金失血和贫血状态，必须以改革为动力全面激活农村金融服务链条、打通金融血脉，为实施乡村振兴战略提供强有力的金融服务支撑。要以发展农村普惠金融为重点加快完善金融组织体系。坚持以创新破题普惠金融，鼓励发展新型农村普惠金融机构和组织，支持金融机构和支付机构在农村延伸经营网点，推广应用网上银行、手机支付等服务方式，推动农村基础金融服务全覆盖。加大政策性担保力度，支持地方法人金融机构和具备条件的民间资本依法设立服务

”三农”的中小型民营银行、村镇银行和金融租赁公司，扩大农村金融覆盖面、公平性和可得性。以创新金融产品为抓手加快完善农村金融产品体系。推行经济林木、农产品仓单等抵质押金融产品，支持农业职业经理人凭资格证书信用贷款，推广土地流转履约保证保险等创新型涉农保险品种，鼓励发行企业债、”双创”债、”绿色”债和私募债等直接融资产品。以建设”农贷通”等平台为载体加快完善农村金融服务体系。完善”农贷通”金融综合服务平台和农村产权担保、收储、交易服务平台，探索农村金融、产权交易、农村电商”三站合一”模式，健全农村产权抵押担保、融资风险防控机制，构建形成多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融服务体系。以优化农村金融生态环境为保障加快完善农村信用体系。深入开展信用镇、信用村和信用户的评定工作，构建金融信用信息平台和金融风险监控预警平台，加强互联网金融监管，防止非法集资下乡，不断改善农村金融生态环境。

四是深化公共产品服务生产供给机制改革。

要以政治效益、经济效益、社会效益最大化为目标推进改革。政治效益体现在公共产品供给要传导党的执政理念和政府的战略导向，经济效益体现在公共产品生产必须以最小化投入获得最大的产出，社会效益体现在公共产品生产服务要共建共享，让人民群众有获得感和认同感。各级党委政府要摒弃惯性思维和习惯做法，大力推进改革创新，全面提高公共服务供给能力和水平。要转方式，推动财政投入方式改革，把财政性投入以股份、基金、购买服务、担保、贴息等方式植入农业农村发展的重点领域，引导撬动社会资本有序参与乡村振兴战略。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产股权量化到村到户，激发和提升企业、集体经济组织、农户等微观市场主体融入乡村振兴战略的自觉性和主动性。调结构，聚焦农村现代化和农业产业化不均衡不充分的重点领域，突出带动示范效应，着力补齐短板，加大财政资金向科技创新、品牌营销、创业孵化和农村电商等农商文旅融合的新产业新业态领域的投入。建平台，以现代农业主体功能区为主要依托，联合社会资本，整合涉农领域资金，组成联合投资体；引导科研、品牌、营销、精深加工、文旅等共同推动片区开发、资源整合，为农民转变职业身份和开辟新的增收门路创造条件。

五是深化农村行政管理体制改革。

生产力决定生产关系。经济发展新阶段给传统的乡村组织架构带来了许多新的课题。农业的规模化、组织化趋势日益明显，产业跨界融合深度改变了农村经济形态，城乡人口双向流动加速趋势日益明显，改革现有农村行政管理体制势在必行。要减少管理层级，遵循特大城市发展的社会规律，遵循乡村社会变迁的自然规律，适应城乡融合发展的新要求，依法稳妥有序开展联村并村、拆乡并镇、乡改街办，逐步构建”两级政府、三级管理”、扁平高效的城乡管理组织架构。创新管理方式，遵循经济规律，打破行政区域界限，构建以现代农业主体功能区为基本单元的管理新体制，探索建立”管委会＋投资公司”运营模式，对功能区进行统筹规划建设、统筹环境营造、统筹产业布局，提升专业化管理水平，促进行政跨区、产业跨界融合发展。转变管理职能，强化以区（市）县和主体功能区为主体组织经济工作，推进乡镇（街道）转职能、转方式，统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安等职能，促进职能下移、重心下沉，提升服务产业发展和社区治理的能力。推进村级集体经济组织与自治组织分离，让集体经济组织专注发展，让自治组织专注社区治理。

四、加强党对农业农村工作领导，为促进城乡融合发展提供坚强保障

习近平总书记强调，党是领导一切的。做好农业农村农民工作，必须切实加强党的领导，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，推动党在农村的方针政策落地落实，为乡村振兴、城乡融合发展提供坚强组织保障。

一要提高领导”三农”工作的本领。围绕转理念、提能力、改方式，练好各级干部领导”三农”工作的过硬本领。要切实转变发展理念。坚持从全球视野和区域视角分析X农业农村发展的定位和路径，主动改变就农业谈农业、就农村谈农村、就X谈发展的思维惯性，深化区域中心城市、主体功能区、产业生态圈、现代社区治理等理念认识，以更加开放的思维、在更加广阔的市场运作配置资源。坚持城乡融合发展理念，加快构建城乡产业融合、基础设施融合、社会保障融合、社区形态融合的现代化城乡融合新形态。不断改进方式方法。紧扣农业农村现代化发展的转型要求，更加注重运用市场办法、法治办法、典型引路办法、制度创新办法推动工作，特别要注重运用现代科技、信息技术重塑农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系。改进

”三农”工作的评价考核方式，推动农业农村科学健康发展。持续加强学习提能。深入把握新时代”三农”工作的规律和特征，系统学习农村政策和法律，找准农村改革的重点、难点和突破点。学习借鉴德国工业小镇、以色列科技农业、台湾精细农业等先进经验，提升现代农业发展水平。

二要健全农村社区发展治理体系。加强农村基层基础工作，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要坚持以党建为引领。深化”一核多元”基层治理机制，改进村（社区）党组织运行方式和治理模式，创新完善基层党组织设置，增强党组织的政治引领功能，扩大党组织覆盖面和服务半径。坚持以自治为基础。积极发挥群众自我管理、自我服务的村民自治作用，健全农村社区党组织、村（居）民委员会、业主委员会和物业服务机构及社会组织多方协商机制，实现农村社区共建共治共享。坚持以法治为保证。加快构建农村社区发展治理地方性法规体系，发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。深入开展”法律七进”活动，提升农民学法尊法守法用法意识。纵深推进”大联动微治理”，实行农村社区民警实岗制，提升应急处置能力和日常管理水平。坚持以德治为支撑。把社会主义核心价值观和中华优秀传统文化融入自治章程、村规民约，把X文化融入农村社区建设全过程，培养推选一批”新乡贤”，鼓励友善公益的志愿服务，引导社区居民崇德向善，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助、乐观包容的良好社区氛围。

三要建强农村干部人才队伍。懂农业、爱农村、爱农民是习近平总书记对”三农”工作队伍提出的重要要求。要培养有情怀的农村干部人才队伍。着力加强农村干部人才思想政治建设，教育引导大家深刻认识新时代农业农村发展的神圣使命、光明前景，带着对农业农村农民的深沉热爱和炽热情怀，自觉投身、自觉扎根、自觉服务”三农”事业，在新时代农村的广阔天地干出一番事业。造就懂专业的农村干部人才队伍。大力加强人才专业化建设，着力培养引进一批适应现代农业发展和农村建设需要的乡村规划师、科技带头人、农业职业经理人、”乡村工匠”、品牌营运师和农业供应链人才，不断夯实人才支撑。建设有创造力的农村干部人才队伍。大力实施”千村万人后备干部孵化行动”，完善”大学生村官”制度，从优秀村干部中定向考录公务员和事业人员、选拔乡镇（街道）领导干部到沿海发达地区、产业功能区和新兴企业挂职锻炼，实行”基本报酬＋绩效报酬”激励机制，大力表彰先进基层干部，让基层干部政治上有”奔头”、经济上有”甜头”、工作上有”劲头”。

四要有效组织动员群众。人民群众蕴藏着无穷的改革动力和创新智慧，要善于运用党的群众工作方式方法，切实把群众力量凝聚到推动乡村振兴、促进城乡融合发展上来。要以美好愿景感召群众。建设全面体现新发展理念的国家中心城市，是市委回应人民对美好生活追求的集中体现。要结合十九届五中、X中X会精神宣讲，把新时代新使命新目标给群众讲清楚，把国家、X和X发展的美好愿景给群众描绘好，用共同梦想引领人、感召人、凝聚人。以共建共享发动群众。坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，创新成果分享机制，调动群众的积极性、主动性和创造性，切实做到发展思路从群众中来、发展过程让群众参与、发展成果与群众共享。以为民服务凝聚群众。坚持党的群众路线，在骨子里把群众当亲人，切实做到进得了门、谈得上话、交得了心。从解决群众关心的热点难点问题入手，既满怀深情尽力解决，又立足实际量力回应，让群众时刻感受到党和政府的温暖。

同志们，乡村振兴关乎民生民心、关乎发展全局。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，廓清思路、科学求实，改革创新、精准作为，大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，为建设全面体现新发展理念的X中心城市提供坚实基础！

第三篇：推进融合发展 助力乡村振兴

推进融合发展

助力乡村振兴

推进农林文旅康产业融合发展是乡村振兴的重要内容，是促进农民就业增收的主要抓手。作为全省唯一农林文旅康产业融合发展整体推进试点市，是新时代省委省政府对我市“三农”工作的又一次重锤响鼓。市委市政府抢抓机遇，乘势而上，将农林文旅康融合发展列入重大改革及先行先试项目，各县（市、区）围绕打造融合发展“晋城样本”，统筹生产生活生态，乡村民宿、文创农业、农村电商等融合型新业态蓬勃发展。去年11月，笔者随市政协调研组深入到城区西上庄、泽州川底、阳城蟒河、高平野川、沁水土沃、陵川附城6个试点乡镇20个试点村进行了实地调研，在真切感受各地率先推进融合发展的生动实践的同时，对进一步推进融合发展做了理性的分析与思考。

一、当前试点工作中存在的问题

一是融合特色不足。许多试点乡村只是对“农林文旅康”各种元素进行机械的组合，而不是有机的融合，存在面面俱到、眉毛胡子一把抓的现象，在主导产业选择和新业态培育上特色不够鲜明，布局随意，景致雷同，品牌化程度不高。目前试点乡村的产业融合充其量也就是在农业产业化方向上的传统延伸和简单升级，并没有打破产业间的界限，没有走出创新的路子。普遍停留在浅层次、表面化的乡村旅游上，多数仍以生态观光农业为主，形式比较单一。受农业的季节性特点影响，农旅融合项目淡旺季特征明显，产业链条短，为当地创造的价值有限。

二是融合机制不活。市委《关于推进农林文旅康产业融合发展的实施意见》是指导全市农林文旅康产业融合发展试点工作的纲领性文件，在产业、用地、融资、税费、基础设施、农村改革、人才队伍、组织建设等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排，释放了最大红利，充分体现了市委市政府领导的改革决心和魄力。但在落实层面，真正敢于尝试、勇于创新、善于突破的不多，有的还处于等待观望状态，在盘活土地资源、创新金融服务、引进能人贤才等方面尚未创造出更多鲜活的经验。

三是融合主体不力。目前，我市缺乏能够在全省乃至全国叫得响的农业产业化龙头企业，试点乡村普遍存在新型经营主体结构单一、管理粗放、创新能力不足的问题，带动融合发展的能力不强。一些龙头企业仍然沿袭过去乡镇企业的做法，和农户之间的利益联结仍以订单农业为主，只是简单的买卖关系，股份制和股份合作制等紧密型利益联结方式比例很低；没有真正建立起利益共享、风险共担的利益共同体，农户在规模经营和产业链延伸中没有得到应有的收益，从而影响了广大农民主动参与产业融合发展的积极性，存在“上头热下头冷”“干部干群众看”的现象。

二、推进农林文旅康融合发展的建议

一是坚持因地制宜，推进特色化发展。产业融合不能搞一刀切，必须因地制宜精准施策。要立足我市的太行山水、沁河古堡、绿色田园、红色文化等区位特点及产业优势，进行不同层次的乡村生态、康养、教育、休闲价值的深度挖掘，精准制定特色鲜明的综合化解决方案和特色田园乡村规划设计方案，避免千村一面，保持乡村魅力。这既是解决布局简单雷同、项目同质同构的前提，又是降低发展成本、适应消费习惯的关键，也是提升竞争力、增强持续吸引力的核心。乡村的休闲功能在很大程度上得益于乡村优美的环境、清新的空气、纯净的水质、健康的食品，要加强农业生态保护，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，开发农业多功能性，拉开现代农业、全域旅游发展框架，建设宜居宜业宜游的新田园、新农家、新农村，建成“农业有看点、村庄有亮点、农产品有卖点、乡村旅游有爆点”的农林文旅康融合发展先行区，叫响“康养晋城”大品牌。

二是汇聚政策资源，强化要素保障。大融合需要大整合，要抓住用好支持农业农村优先发展的政策机遇，一是整合分散于农业产业化、农产品加工、农产品流通、休闲农业开发等领域的扶持政策，创新涉农资金统筹投入、集中使用、强化管理的机制，破解农林文旅康政策资源“碎片化”的困境，让一个钢镚儿花出两个钢镚儿的效果。二是将资金整合和资金撬动两促进，通过以奖代补、贴息、担保等方式，撬动工商资本、金融等各类资金资本涌入乡村。建议在晋城市转型发展母基金下设立“农林文旅康融合发展专项基金”，为农村新业态发展提供金融支持，让农林文旅康产业融合发展“八方来财”。三是试点统筹增设农业建设用地指标，专门解决新业态中设施农业和乡村旅游等融合产业用地难问题，推动农林文旅康产业融合尽快从脑中“一张蓝图”变为眼前“一幅实景”。

三是抓好主体培育，增强融合动能。农林文旅康产业融合不仅是把五个“鸡蛋”放在一个盆里、并且还要打碎搅匀，是产业之间的高度融合、有机交融。促进产业融合健康发展，重要的是谁来干、谁能干好的问题。产业融合必须有一定的组织化程度作保障，一家一户有时很难干成，核心是要培育龙头企业、合作社、家庭农场等多元化的经营主体，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。目前，全市培育出农业龙头企业225家、农民专业合作社5700余个、家庭农场（业主大户）335个，各类新兴主体正在成为带动农民增收致富的重要力量。但应在抓面上开花的同时，择优聚力做强一批真心搞农业、真正有实力、真情带农民的主体，打造农林文旅康产业融合发展“航母”。

四是注重利益联结，确保农民受益。农民群众既是农林文旅康融合发展的建设主体，也是实现乡村振兴的绝对主角和直接受益者。要创新融合发展的组织模式，充分发挥村集体经济组织作用，在就业安排与创业机会上更多地让农民参与。支持符合条件的农民合作社优先承担产业融合发展项目，落实财政资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。要探索建立土地股份合作社、农宅专业合作社，盘活闲置的土地和空闲农房，设立科学合理的利益联结机制，采取股份分红、利润返还等形式确保农户持续受益，让农林文旅康产业融合发展的甘霖润泽广袤乡村和广大农民，进而结出乡村振兴更丰硕、更甜美的果实。

第四篇：实施乡村振兴战略推进情况报告

2019**县实施乡村振兴战略

推进情况报告

县委办：

今年，我局按照市乡兴办统一部署要求，认真贯彻落实省、市农业农村实施乡村振兴战略有关会议及重要领导讲话精神，现结合我县实际情况，将我县2019实施乡村振兴战略推进情况报告如下：

一、我县农村基本情况

**县只有五营镇有两个行政村，分别是跃进村和星龙村。户籍总人口380人，162户，其中农业人口98人，72户。星龙村全村土地1010亩，其中在册土地660亩、非在册土地350亩。自2018年实施整体搬迁，现只剩8户16人在村内居住，其它村民搬至镇里楼房居住。跃进村实际居住32户63人。全村1998亩，其中在册1061亩，家庭承包691亩，机动地370亩。村民个人小开荒937亩。因村址在五营**保护区施业区内，早年签订协议严禁村民翻盖和改建房屋，导致五营政府无权对跃进村进行改造建设。两村都以种植业主要产业。

二、实施乡村振兴战略重点工作进展情况

1.农村人居环境整治：

（1）农村“垃圾革命”开展情况。今年，我县印发了《农村生活垃圾治理实施方案》、《农村人居环境整治村庄（林场所）清洁行动方案》和《推进农村人居环境整治村庄（林场所）清洁行动春季战役方案》，明确了垃圾治理的目标、责任分工、内容和保障措施。主要是组织跃进村和星龙村开展垃圾清理行动4次，出动28人次，出动车辆43台次，清理垃圾121.5吨。其中：清理农村生活垃圾21.5吨；清理河内河塘沟渠4公里；清理农业生产废弃物100吨。所清理的垃圾全部通过掩埋的方式进行处理。开展“垃圾革命”以来，村庄配备了兼职保洁人员，垃圾箱和垃圾清运车，村庄乱堆乱放现象进一步得到控制，居民群众环保意识有了新提高。

（2）农村“厕所革命”开展情况。今年跃进村和星龙村没有改厕任务。

（3）农村“污水革命”开展情况。没有改厕任务，相应的也就没有开展“污水革命”工作。

（4）农村“能源革命”开展情况。今年跃进村和星龙村没有开展“能源革命”工作。

（5）农村“菜园革命”开展情况。近两年，跃进村和星龙村都没有开展“菜园革命”工作。

（6）村庄规划编制和管理情况。星龙村2018年开始实施整体搬迁，现已接近尾声；跃进村今年县政府规划整体搬迁，入户调查已经结束。

（7）村容村貌提升情况。村庄通过开展“四清”工作，村庄巷道干净整洁、村民庭院农机具柴垛摆放整齐、范围内河道河水无行洪阻碍物更清澈、田间地头更整洁有序，脏乱差环境得到改善，村庄容貌得到有效提升。

2.乡村基础组织和人才建设：

（1）“四有”村党支部创建情况。跃进村和星龙村都创立了村党支部，村支部书记都能时时刻刻做到心中有党，不断强化服务功能；心中有民，求真务实为群众办实事；心中有责，努力做到公平公正公开；心中有戒，始终干干净净做事。

（2）村党组织带头人队伍建设情况。跃进村党支部3人，设书记1名，支委2名。支部书记一肩挑，交叉任职，支委2人，村委2人。党员平均年龄60.4岁。支部正式党员5名，预备党员1名，积极分子3名。支部组织生活能正常有序开展。

星龙村党支部3人，设书记1名，支委2名。村支部书记

村主任一肩挑，交叉任职，支委2人，村委2人。党员平均年龄46.7岁。支部党员3名。支部组织生活能正常有序开展。

（3）发展壮大村级集体经济情况。2016年10月18日，跃进村村党支部书记带头建350㎡蓝靛果园一个，引进蓝靛果树苗170棵，2019年渐入丰产，面积350㎡的小果园收益4500.00元，一时间村民纷纷来果园观看。2019年10月带动10余户村民发展蓝靛果种植，为村民引进蓝靛果树苗3000余株，带动发展蓝靛果种植面积达13亩。为跃进村绿色发展、绿色种植起到了开好头起好步的带头作用。

3.乡村治理：

（1）乡村治理组织机构建立，乡村治理专项小组制度规则等文件出台情况。星龙村村务监督委员会设主任1名，委员2名；跃进村村务监督委员会主任1名，副主任1名，成员1名。

（2）法治宣传情况、普法责任制落实情况、公共法律服务中心（工作站）建设等法制乡村建设开展情况。今年，农业农村局遵循“谁执法谁普法”的原则，组织两村开展普法6次，分别采取会前普法、深入村民家中田间地头普法和法治宣传活动等方式向村民普及了宪法，农村土地承包法，土地管理法，村民委员会组织法，黑龙江省农村土地承包管理条例，黑龙江省农村产权制度改革操作指南。严格落实普法责任制，落实具体责任人负责此项工作，涉及到法律咨询或援助问题时，到原五营区司法局，今年接待法律咨询一次。

（3）乡村警务辅助人员配备、乡村监控探头建设联网、邪教及非法宗教治理等平安乡村建设情况。两村配备辅警各1名，公安部门发放了红袖标，跃进村村两头各安装一处监控探头，两村治理非常好，无邪教及非法宗教参与者，（4）机制是否健全、人民调解员队伍建设、信访问题发生及化解等矛盾多元化解开展情况。

（5）扫黑除恶专项斗争开展情况。两村在农业农村局和政法

委两部门的指导下，全面开展扫黑除恶专项行动，机构制度健全、专人负责，各项工作任务落实到位，不存在村霸、涉黑射恶曾受、刑事处罚、信访、宗教问题。

（6）乡村社会治理创新探索情况。因两村都有警务辅助人员，村庄治安非常好。

4.乡风文明建设：

（1）开展形式多样的宣传教育实践活动，大力弘扬民族精神和时代精神情况。两村在宣传部门的指导下，采取在村内悬挂条幅、宣传栏宣传的方式，开展了精神文明宣传活动。在跃进村、星龙村显著位置悬挂社会主义核心价值观方面内容的条幅，利用板报、橱窗等开设善人义举榜，宣传先进和典型人物，引领社会新风尚。

（2）深化文明村镇创建活动，推进新时代文明实践中心（所、站）建设情况。今年2个村都没有开展此项活动。

（3）开展农村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等思想道德教育情况。利用主题教育集中学习，对村“两委”、村民代表及积极份子开展了思想道德教育。

（4）弘扬东北抗联、北大荒精神、大庆精神、铁人精神等红色文化，传承农耕、渔牧等黑土文化，塑造生态、森林、冰雪等绿色文化情况。在“解放思想大讨论”主题教育集中学习中，组织村党支部党员及积极份子研读了《东北抗联精神

北大荒精神

大庆精神

铁人精神学习读本》，学习会后进行了深入的讨论。

（5）挖掘农村特色物质文化遗产，保护传统建筑，开发利用传统民俗文化情况。我县的两个行政村不涉及文化遗产传统建筑。

（6）推动文化与旅游、文化与创意、文化与传承传统工艺技艺相结合情况。两村没有此情况。

（7）组织各地文艺院团文艺演出情况。今年，宣传部门与文体局联合举办了“林海涛声”文艺演出，丰富群众业余文化生活。

（8）开展多种形式的群众文化活动情况。两村没有开展此类活动。

5.乡村基础设施建设和公共服务建设：

（1）当年农村饮水安全项目实施情况，农村自来水普及率情况。今年，我县投入资金对跃进村饮水井进行了升级改造，在村内设置一个取水点，覆盖整个跃进村村民饮水。

（2）“四好农村路”建设情况，本年农村公路建设和危桥改造计划完成情况，通村通屯公路比例。今年，财政投入资金3280元，为跃进村修缮河南水毁农业路2公里，保障了农业生产有序进行、方便了村民日常出行。

（3）四类重点对象农村危房改造计划完成情况（开工率和投资完成率）。今年我县两个行政村没有危房改造计划。

（4）农村公共基础设施管护机制落实情况，是否落实了管护主体、管护责任、管护资金等。落实管护主体为跃进村村委员，并落实管护责任和管护资金。

（5）农业科技园区建设情况，基层农技推广体系建设情况，包括机构、推广人员发展情况。两村都没有建设农业科技园。农技推广由农业农村局专人负责。

（6）农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例，公办幼儿园公共经费财政拨款落实情况，职业农民发展人数。我县两村都没有学校。

（7）村综合性文化服务中心覆盖率，行政村建设文体活动广场情况。跃进村在村委会办公室设有综合活动室，购置了桌椅、档案柜、报刊阅读架等，为党员和村民提供了查阅农业资料、阅读农业书籍以及活动场所。

（8）基层医疗卫生机构和村卫生室标准化建设达标率。两村都没有卫生室。

（9）农村居民养老保险参保率。两村现农业户口72户98人，目前只有2人参保，参保率为0.02%。

（10）农村居民教育文化娱乐支出占比。两村此项无支出。

6.乡村产业发展：

（1）主导产业培育发展情况。两村主导产业是以种植大豆、玉米、水稻等粮食作物为主，以蔬菜大棚、蓝靛果、木耳、蜜蜂以及甜香瓜等经济作物为辅的发展模式。

（2）经营主体培育情况，包括龙头企业、农民合作社、家庭农场和农业产业化联合体。今年，农业农村局积极推进家庭农场宣传认定工作，新增认定家庭农场4家。

（3）平台载体建设情况。包括产业园区、产业强镇、融合发展先导区和农村产业融合发展示范园。两村都没有。

（4）招商引资和重点项目建设情况。两村都没有。

（5）农村产业融合推进情况。包括新产业新业态培育、利益联结机制深化。2016年以来，引导村民发展大棚经济和蓝靛果特色种植，建成大棚17栋，其中蔬菜大棚13栋，甜香瓜大棚2栋，粘玉米1栋。17栋大棚总收入达8.5万元，同比大田增收7.5万元。今年为村民引进蓝靛果树苗3000余株，带动发展蓝靛果种植面积达13亩，推动了跃进村绿色发展、特色种植新产业培育。

三、实施乡村振兴战略工作推进情况

1.健全领导体制机制，成立实施乡村振兴战略领导小组及其办公室情况。2018年，原五营区委、区政府成立了乡村振兴战略领导小组及办公室，2019年，按照市农业农村局部署要求，原五营区重新调整了农村人居环境整治工作专项小组，成立了五营区委农村工作领导小组及办公室。因机构改革撤区并县实际，现县委、县政府正在积极的筹备健全领导机构及其办公室。

2.依照省级规划科学编制乡村振兴规划或实施方案，制定的相关政策文件情况。我县原五营区制定了《实施乡村振兴战略三年行动方案（2018-2020年）》和《人居环境整治三年行动方案（2018-2020年）》，目前县里正在谋划当中。

3.建立完善相应工作台账，实施乡村振兴战略档案管理情况。工作台账建立健全，相关资料由专人负责管理。

四、国家和省级强农惠农政策执行情况

今年，两村发放地力补贴累计217795.39元，大豆补贴725475元，玉米补贴1650元，受灾补助108900元。以上补贴补助全部足额发放到位。

**县农业农村局

2019年12月25日

第五篇：实施乡村振兴战略

实施乡村振兴战略 加快追赶超越步伐

陕西省委书记 胡和平

原标题：实施乡村振兴战略 加快追赶超越步伐

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，这是以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义新时代、把握我国社会主要矛盾转化作出的战略性抉择，为我们推动新时代农业农村发展提供了基本遵循。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实总书记对陕西提出的“扎实推进特色现代农业建设”重要指示，提高政治站位，深化思想认识，加快实施乡村振兴战略，下气力推动“三农”工作取得新成效，为新时代陕西追赶超越奠定坚实基础。

深刻认识实施乡村振兴战略的逻辑必然

实施乡村振兴战略，是我们党顺应时代发展要求，总结“三农”工作规律，从决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家全局出发确定的重大历史任务。我们要深刻认识、充分理解实施乡村振兴战略的重要性和必要性。实施乡村振兴战略具有深邃的理论逻辑。马克思指出，超过劳动者个人需要的农业劳动生产率是一切社会的基础，消灭城乡差别和工农差别是人的自由全面发展的必要条件。党的十八大以来，总书记就“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略，特别是在党的十九大报告中确定实施乡村振兴战略，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这与我们党长期以来对“三农”工作的认识既一脉相承又与时俱进，集中彰显了以习近平同志为核心的党中央对新的历史时期城乡关系变迁一般规律的深刻把握，表明了我们党对农业农村发展的认识提升到了一个全新的境界。

实施乡村振兴战略具有深厚的历史逻辑。我们党历来高度重视农业农村农民工作，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“三农”工作作为重中之重，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。追根溯源可以看出，乡村振兴战略既汲取了中华民族数千年农耕文明的丰厚养分，又总结了我国百年来乡村建设的不懈探索，更立足于改革开放特别是党的十八大以来农业农村工作的伟大实践，对我们实现强农兴农梦想、实现中国梦具有重要意义。实施乡村振兴战略具有坚实的实践逻辑。农业强不强、农村美不美、农民富不富决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化建设的质量。尽管这些年我国农业农村发展有了长足进步，但基础差、底子薄、发展滞后的状况没有根本改变，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大潜力和后劲也在农村。党中央提出乡村振兴战略，根植于我国大地，直指农业农村发展中的不足和问题，必将加快补齐“三农”短板、夯实“三农”基础，为确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队提供坚实支撑。

统筹推进乡村振兴战略实施

乡村振兴是一项系统工程，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，五者统一于农业农村现代化建设。我们要统筹谋划、科学推进，持之以恒做好各项工作，努力让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

围绕产业兴旺，深化农业供给侧结构性改革。这就意味着农业发展从过去单纯追求产量向追求质量、从粗放型经营向精细型经营、从不可持续发展向可持续发展、从低端供给向高端供给的重大转变。要坚持质量兴农，深化农业供给侧结构性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力发展现代特色农业，调整优化农业结构，实施农产品品牌塑造行动，特别在果业、畜牧业、设施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，壮大农产品深加工产业集群，特别要推进电子商务进农村综合示范县建设，做强乡村旅游品牌，努力实现乡村经济多元化发展；下好先手棋，用好高校、科研院所技术优势，加强重点品种良种培育等科技攻关和农技推广，让科技成为提高农业发展质量的主引擎。

聚焦生态宜居，搞好农村生态保护和环境治理。在生产方面，坚持绿色发展，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。在生活方面，深入开展美丽宜居示范村创建，严格村庄规划建设许可管理，推广生活垃圾分类收集处理机制，推进“厕所革命”。同时，推动农村基础设施提档升级，加快“四好农村路”“气化农村”建设，发展集中供水，推进电网改造升级，加快实现所有行政村光纤全覆盖。在生态方面，鼓励农民在房前屋后种树植绿，加强农村突出环境问题综合治理，形成自我循环的乡村自然生态系统。

紧扣乡风文明，加强农村精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，充分发挥梁家河等红色文化教育基地作用，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育。继承创新优秀传统乡土文化，深入挖掘农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，传承好非物质文化遗产，培育挖掘乡土文化人才，更好地发挥乡土文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的作用。深入实施文化惠民工程，以基层综合性文化服务中心建设为抓手，充分发挥乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用，广泛开展充满浓郁乡村特色、农民乐于参与的群众性文化活动。深入推进移风易俗，充分发挥村规民约、红白理事会等作用，坚决遏制大操大办、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习，引导农民大力弘扬时代新风，自觉抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蚀。

着眼治理有效，完善乡村治理体系。加强农村基层组织建设，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“评星晋级、追赶超越”等活动，壮大基层干部、基层党务工作者队伍，选强配优村“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织，更好地发挥农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面的战斗堡垒作用。推进村务公开，坚持“村里的事村民商量着办”，创新村民自治的有效实现形式，完善村民代表会议制度，规范村级组织议事决策程序，健全村务监督委员会，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。完善便民服务体系，加快县乡村三级便民服务基础设施建设，积极探索线上线下相结合的服务方式，大力推行代办协办帮办制度，解决好服务群众“最后一公里”问题。

推进乡村法治建设，加强农村法治宣传教育和法律服务，推广“群众说事、法官说法”经验，深入开展扫黑除恶专项斗争，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

突出生活富裕，加强保障和改善民生。紧紧抓住增收这个重点，进一步提升农村公共服务保障水平，努力让农民群众日子越过越好、越过越红火。以鼓励创业促增收，认真落实农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，加快培育新型农业经营主体，积极促进家庭工场、手工作坊、乡村车间发展，充分放大创业促增收的倍增效应。以支持就业促增收，完善农民就业服务体系，提高劳务输出组织化程度，切实保障农民工务工权益，从严查处克扣、拖欠农民工工资行为，让农民依靠劳动获得更多收入。以推动农业产业化经营促增收，推广“龙头企业+合作社+农户”经营管理方式，发展农民合作经济组织，鼓励产业链各环节通过股份合作进行利益联结、农工商进行多向多元合作，完善企业与农民的利益联结机制，带动农民持续增收、走向富裕。

整合各方力量实施乡村振兴

实施乡村振兴战略事关陕西追赶超越大局，事关广大农民福祉。要强化组织领导，充分整合各方力量，加大投入力度，坚决打好乡村振兴这场攻坚战持久战。

切实加强党的领导。这是乡村振兴的关键所在。完善领导体制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，切实把党的领导体现到农业农村工作各方面。健全责任体系，完善省负总责、市县抓落实的工作机制，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，形成层层负责、齐抓共管的工作格局。强化投入机制，建立财政资金投入稳定增长机制和省级层面统筹整合长效机制，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，健全适合农业农村特点的农村金融体系，确保农业农村投入适度增加。加强人才建设，把人力资本开发放在首要位置，着力打造强大的乡村振兴人才队伍，让留在乡村的人留得安心、让回报农村的人更有信心。

坚决打好精准脱贫攻坚战。这是乡村振兴的底线任务。着重做好三方面工作：着力加强深度贫困攻坚，既紧盯“两不愁三保障”目标、全面贯彻“六个精准”要求、扎实落实“五个一批”举措，又突出深度贫困地区，拿出超常举措，坚决攻克坚中之坚、贫中之贫。着力激发内生动力，既加大资源整合和政策倾斜力度，落实好各项帮扶措施，又高度重视扶志、扶智，特别是强化产业和就业扶贫，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，切实提高脱贫质量、确保稳定脱贫。着力形成大扶贫的格局，既认真落实中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，又充分调动社会力量参与扶贫的积极性，纵深推进苏陕扶贫协作，巩固和发展大扶贫格局。

全面深化农村综合改革。这是乡村振兴的重要法宝。重点在三个维度上下功夫：扩面，深化农村土地制度改革，扩大农村集体产权制度改革、供销社综合改革、集体林权制度改革、国有林场林区改革等覆盖面，为乡村振兴提供全方位制度性供给。提速，加快推进已经部署的改革，鼓励各地立足自身实际积极实践，探索形成更多可复制可推广的经验。加快推广西安市高陵区农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点经验和榆林市榆阳区赵家峁村、西安市蓝田县董岭村等“三变”改革做法，释放更多改革红利。集成各项改革措施，打出“组合拳”，形成整体“打法套路”，同时注意总结先进典型，发挥其对推动乡村振兴的示范作用。

大力推进城乡融合发展。这是乡村振兴的重要路径。一方面，坚持以工补农、以城带乡，引导城市的资金、技术、信息、人才、管理等资源要素向农业农村流动，推动道路、供水、供电、供气、互联网、污水垃圾处理等城乡基础设施共建共享、互联互通，提升农村发展质量和公共服务水平。另一方面，加快促进农业转移人口市民化，扎实推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，强化农民工随迁子女义务教育保障，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实现公共服务常住人口全覆盖，使乡村振兴与新型工业化、城镇化有机结合，形成融合发展的新型工农城乡关系。

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