第一篇：2008年自治区国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的报告
2008年自治区国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的报告 ———2009年1月7日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第二次会议上
自治区发展和改革委员会主任 刘晏良
新疆日报
2009.1.16
（2）
各位代表：受自治区人民政府委托，现将自治区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案提请第十一届人民代表大会第二次会议审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年自治区国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，面对国内外复杂多变的经济形势和区内频繁发生的自然灾害，在自治区党委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实党的十七大精神和国务院32号文件，以科学发展观为统领，坚持发展第一要务，沉着应对、果断决策，克服了发展中的困难和问题，经济社会发展继续保持增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，主要指标基本完成了自治区十一届人大一次会议通过的国民经济和社会发展预期目标。初步预计，全区生产总值4150亿元，比上年增长11％。其中，第一产业增长6．4％，第二产业增长14％，第三产业增长9．5％。
（一）产业结构调整取得新成效，特色优势产业发展较快面对低温冰冻和严重干旱等自然灾害，自治区采取有力措施，开展抗灾自救，努力降低农业灾害损失，在大灾之年实现了农业增产。积极落实促进粮食生产各项措施，提高粮食收购价和补贴标准，预计粮食产量1002万吨，比上年增长15．6％，其中小麦439万吨，增长22．2％，实现了粮食“区内平衡、略有节余”的目标。合理控制棉花种植面积，着力实施以高效节水为重点的优质棉基地建设，棉花单产和品质进一步提高。棉花种植面积2430万亩，下降9．1％；产量286万吨，下降1．4％。加强林果业抗灾自救，积极补植补造，全年新定植林果面积192万亩，总面积突破1450万亩，果品产量450万吨，与上年持平。落实抗灾保畜各项措施，大力推进现代畜牧业发展，肉类、牛奶产量分别达到175万吨和207万吨，增长9％和5．5％。
继续实施优势资源开发战略和大企业大集团战略，大力推进一批工业重点项目开工建设或建成投产，煤电、煤化工基地建设取得实质性进展，新型工业化迈出新步伐。预计规模以上工业增加值1730亿元，增长15．5％。美克公司年产6万吨1，4—丁二醇、独山子天利高新天然气综合利用等项目建成投产。原油产量2740万吨，增长5．2％；天然气产量240亿立方米，增长14．1％；原油加工量1770万吨，增长3．8％。全面启动4大煤田、13个重点矿区和11个一般矿区的总体规划工作，编制完成了23个矿区总规。“西煤东运”通道建设列入日程。经过坚持不懈地努力，国家发改委批准我区“十一五”后三年建设火电装机规模800万千瓦以上，2008年已批准587万千瓦。准东煤电煤化工产业带水、电、路等配套设施建设进展顺利，区域内一批煤电、煤化工项目已经开工建设。西北电网750千伏与新疆联网工程通过中咨公司评估，疆内高等级电网发展规划进入国家评估程序，为我区煤炭资源的大规模开发利用创造了条件。原煤产量6200万吨，增长23．5％；发电量492亿千瓦时，增长18％。有色金属、稀有金属、非金属等矿产资源探明储量不断增加，罗布泊120万吨钾肥已建成投产，特变电工1500吨多晶硅、中泰化学36万吨聚氯乙烯30万吨离子膜烧碱等项目开工建设。钢材、水泥产品结构进一步优化，产量分别为550万吨和1700万吨，增长16．8％和10．6％。
物流配送、信息服务、社区服务等新兴服务业规模不断扩大，批发零售、餐饮、运输仓储等传统服务业持续较快增长，汽车、家电、金银珠宝等消费热点促进居民消费较快增长。2008年社会消费品零售总额1026亿元，增长21％。旅游业持续健康发展，重点景区基础设施不断完善，服务质量和水平继续提高。
（二）薄弱环节基础能力建设成效显著，发展瓶颈制约进一步缓解积极落实国务院32号文件，2008年落实国家补助我区基建投资172亿元，比上年增加60亿元，是历年来最多的。重点投入水利、交通等基础设施，生态建设和环境保护，新农村建设以及社会事业基础设施建设等，成效显著。2008年新开工重点项目31项，比年初计划多9项。全年重点项目完成投资700亿元，比上年多190亿元；全社会固定资产投资2314亿元，增长25％，是近14年来的最快增速，对拉动经济增长发挥了重要作用。
水利建设步伐加快，重点河流骨干水利工程建设进展顺利。塔里木河近期综合治理项目已开工建设334项，完工226项，下坂地水利枢纽、叶河中游渠首工程国家补助资金已全部到位，卡拉贝利水利枢纽工程国家正在委托立项评估，吉音水利枢纽项目建议书已获批复，阿尔塔什项目建议书已经通过国家技术审查。大西沟、中葛根等一批中型水库开工建设。加快推进地下水开发和节水工程，新建机电井3300眼，比上年增加1800眼；新增高效节水灌溉面积200万亩，增加近一倍。铁路建设突飞猛进，继2007年新开工4条铁路项目后，2008年又开工建设了喀什—和田、兰新线嘉峪关—阿拉山口段电气化改造、库尔勒—阿克苏二线、库车—俄霍布拉克、五彩湾—将军庙5条铁路，同时在建10条铁路，开工线路之多、战线之长、覆盖面之广在新疆乃至全国铁路建设史上绝无仅有。国道217线库如力—库车段、阿勒泰—布尔津段、国道218线清水河—伊宁段等高速公路建成通车，独山子—乔尔玛—那拉提段、国道315线墨玉—叶城段等公路开工建设，新增等级公路近5000公里。哈密机场建成通航，阿克苏机场开工建设，库车机场迁建工程国家已批复立项，自治区“十一五”规划的民航机场建设项目已全部启动。
为改善各族人民的生存和发展环境，继续实施“三北”防护林、平原绿化、退耕还林、退牧还草等生态工程，新增林地面积309万亩。加大城镇基础设施建设力度，新增城镇日供水能力12万吨，日污水处理能力15万吨，集中供热面积1200万平方米，天然气利用5．5万户，生活垃圾无害化日处理能力250吨。节能减排取得新进展，实施了一批节能、节水、节地和资源综合利用项目；一个园区、两家企业纳入全国第二批循环经济示范试点单位。乌鲁木齐市大气污染治理初见成效，烟尘和二氧化硫排放量分别减少1000吨和2550吨左右。万元GDP能耗下降4％左右，化学需氧量和二氧化硫排放量增速比上年减缓。
农村生产生活条件继续改善。新建和加固改造城乡抗震安居房37．3万户，解决了60万人的饮水安全问题，新增农村沼气9万户，新建改建农村公路1．1万公里，完成1．1万无电户送电任务。实施了21个非优质棉基地县农业技术服务体系建设，建成乡级动物疫病防疫站162个，农业技术服务水平进一步提高。社会事业基础设施不断完善。国家同意支持我区学前“双语”教育38亿元，其中基本建设投资21亿元，用于2328所学前幼儿园建设，2008年已安排2亿元，在南疆三地州率先启动建设214个“双语”幼儿园。此外，继续实施农村初中校舍改造、中等职业学校、县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室、计划生育服务体系、乡镇综合文化站、“西新工程”、“东风工程”等项目，农村公共服务水平进一步提高。开工建设廉租住房25528套，用于解决城镇低收入家庭住房困难。
（三）重点领域改革进展顺利，对内对外开放不断扩大农村综合改革全面推进。所有乡镇实现“乡财县管乡用”，农村义务教育经费保障机制逐步完善。国有企业重组步伐加快，11家自治区国有企业完成重组，促进了产业升级和资源的优化配置。金融体制改革继续深化。东亚银行、邮政储蓄银行在我区设立分行，五家渠市成立了首家村镇银行，农村小额信用贷款额700多亿元，创历史新高。政策性农业保险范围扩大，小麦、玉米、大豆、油料作物、奶牛纳入了试点品种。投资体制改革不断推进，加强自治区预算内建设资金管理，开展政府投资项目代建制试点工作，实施了自治区重大投资项目公示制度。粮棉流通体制改革稳步推进。贯彻落实国务院成品油、电力价格调整政策，逐步疏导了资源和环境价格矛盾。
以对内开放为主导，积极引进国内外有实力的企业集团参与优势资源开发，全年引进区外资金800亿元，增长30％。其中外商直接投资1．9亿美元，增长52％。对外贸易规模不断扩大。全年实现进出口总额220亿美元，增长60％。其中出口190亿美元，增长65％。企业“走出去”取得积极进展，核准了2个境外投资项目，总投资1亿美元，重点参与资源开发。中哈霍尔果斯国际边境合作中心基础设施建设基本达到封关验收标准。第17届“乌洽会”由区域性展会提升为国家级展会，展会规模和参会人数创历届之最，经贸洽谈成交额创历史新高。
（四）人民生活不断改善，和谐新疆建设顺利推进各项社会事业全面发展。实行农村义务教育阶段全部中小学生“两免”政策，免除城市义务教育杂费，基本实现了“两基”目标。内地高中班招生5518人，比上年增加518人。中职招生11万人，增长22．2％。城镇居民基本医疗保险试点由3个地州扩大到10个地州市，社区卫生服务覆盖率达50．8％，提高7．8个百分点；新型农牧区合作医疗实现了全覆盖，参合率达94．47％。启动了南疆三地州人口计划生育特殊奖励政策，首批受益群众达3万户。全区广播和电视综合覆盖率分别达到93．66％和93．88％，提高0．16个和0．38个百分点。就业再就业工作取得实效，实现就业再就业43万人，城镇登记失业率控制在3．7％以内。农村劳务输出150万人次，稳定转移30万人。社会保障工作力度加大，参加养老、医疗、工伤、生育、失业五项保险人数达961万人，比上年末净增82．67万人。城乡居民收入实现同步增长。城镇居民人均可支配收入11430元，增长10．8％，农民人均纯收入3488元，增长9．6％。加大扶贫开发力度，帮助30万贫困人口脱贫致富，300个扶贫重点村达到整村推进验收标准。果断采取临时价格干预措施，严格控制出台政府提价项目，加强价格监管，稳定市场价格秩序，确保重要商品和居民基本生活必需品不脱销、不断档。对城镇、农村低保人员、在校大学生、“五·七工”等进行了生活补助。
在取得成绩的同时，我们清醒地看到，当前国际经济环境更趋严峻复杂，在金融危机的影响下，世界经济将经历一个较长的低迷和调整期，国内经济下行的压力增大。在经济全球化和国内统一大市场的背景下，金融危机通过金融、贸易、市场等多种传导机制，对我区的影响已经显现。受国际金融危机的冲击牞我区2008年生产总值和工业增加值增长速度都没有完成年初计划目标。
面对全球金融危机，我们要充分认识到复杂性和严重性，保持清醒头脑，沉着应对；绝不能消极悲观，无所作为。关键要统一思想，把行动落实到自治区党委的安排部署上来，坚定必胜信心，扎实做好工作，迎接各种挑战，勇于在挑战中抓住机遇，变被动为主动，战胜危机，确保我区经济平稳较快发展。
二、2009年自治区国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2009年是深入贯彻党的十七届三中全会精神和中央扩大内需各项措施的重要一年。按照自治区党委七届七次全委（扩大）会议和自治区党委工作会议的部署，要紧紧围绕“扩内需、保增长，调结构、抓改革，重民生、促和谐”，坚持扩大内需、促进经济增长，加快结构调整、提高发展质量，不断解放思想、创新体制机制，着力改善民生、促进和谐稳定。
一是把促进经济持续平稳较快增长作为经济工作的首要任务。以落实国务院32号文件为契机，以扩大内需为重点，促进投资、消费较快增长。发挥政府投资的带动作用，吸引更多的社会投资，加快建设一批水利、交通、能源、生态、社会事业等基础设施项目，增强发展后劲。通过扩大就业、增加居民收入、发展服务业、改善消费环境等，促进居民消费尤其是农村消费。以扩大内需带动全局，形成能发展多快就发展多快的良好局面，并为我区国民经济保持一个较长的快速发展周期创造条件。
二是把深化优势资源转换战略作为经济工作的主要着力点。依托区内特色农产品资源、丰富的能源资源、优势矿产资源，面向国内外市场，培育和壮大特色优势产业，形成新的经济增长点和竞争优势。坚持大企业大集团发展战略，引进先进的管理和生产技术，提高资源开发集约化、规模化水平，推动新型工业化建设实现新突破。
三是把资源节约和环境保护作为可持续发展的根本途径。强化生态建设和环境保护，促进自然生态恢复。大力发展循环经济，坚定不移地推进全社会节能减排，加强重点流域、重点行业的污染治理，走出一条经济发展、资源节约与区域生态相协调的发展之路，促进人与自然和谐发展，努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展。
四是把推进改革开放作为促进科学发展的动力源泉。不失时机地推进重点领域和关键环节改革，以改革促发展。加强部门、地区间的协调配合，加快审批进度，落实国家税费减免和价格调控政策，为加快发展创造好的环境。着力推进全方位开放战略，抓住机遇扩大向西开放，优化进出口结构，积极有效利用外资，稳步开展对外投资，在更高层次上利用好两个市场、两种资源。
五是把支持贫困地区加快发展作为统筹区域协调发展的重要举措。按照“天北率先发展、天南突破发展、贫困地区跨越式发展”的思路，更加重视、大力扶持南疆三地州经济社会发展，全面落实《南疆三地州建设项目专项规划》，在资金投入方面实现重大突破，促进南疆三地州加快发展。大力发展天山北坡经济带和南疆石油天然气化工带，加快优势资源深度加工，构筑新疆特色产业集群。继续支持各具特色的县域经济快速发展，逐步形成区域间相互促进、优势互补、协调发展、共同富裕的发展格局。
六是把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，进一步加大对改善民生的投入力度，加强覆盖城乡居民的社会建设和社会管理。抓好为民办实事项目建设，着力解决城乡居民的实际困难，大力整顿和规范市场经济秩序，努力化解影响社会稳定的突出矛盾和问题，使各族人民群众共享改革发展成果。
2009年经济和社会发展的主要预期目标是：
———全区生产总值增长9％，力争两位数增长；全社会固定资产投资增长25％；社会消费品零售总额增长16％；外贸进出口总额增长25％；
———地方财政一般预算收入增长16％；———居民消费价格总水平上涨5％左右；———新增城镇就业岗位35万个，城镇登记失业率控制在4％以内；———城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增加300元以上；
———人口自然增长率控制在11‰以内；———万元生产总值能耗下降5％。
要着力做好以下七个方面的工作
（一）保持经济持续平稳较快增长。
紧紧抓住国家进一步扩大内需、促进经济增长的机遇，下大力气，突出重点，全面推进，保持经济持续较快增长的良好势头。
1、抢抓机遇建设一批重大基础设施项目。按照国家的投资方向和重点领域，自加压力，全力以赴，力争落实国家项目资金支持取得新突破，形成全面推进、大干快上的好局面。2009年初步安排自治区重点项目170项，其中新开工项目26项。水利方面，抓好主要河流开发和骨干水利工程建设。塔里木河流域建成下坂地水利枢纽，开工建设吉音水利枢纽，加快推进阿尔塔什、卡拉贝利水利枢纽前期工作。其他流域尽快开工建设一批水资源开发工程。推进乌鲁木齐大西沟、轮台五
一、库车铜场、奇台中葛根等一批大中型水库建设，开工建设克孜加尔、托克逊阿拉沟等一批大中型水利枢纽，加快皮山阿克肖、塔城阿不都拉、昌吉努尔加等水库前期工作，尽快开工建设。铁路方面，建成精伊霍、乌准铁路小黄山—五彩湾段、奎屯—北屯、乌鲁木齐—精河复线，加快吐鲁番—库尔勒二线、喀什—和田、库尔勒—阿克苏二线、库车—俄霍布拉克段、嘉峪关—阿拉山口电气化改造、乌准铁路五彩湾—将军庙段等在建项目工程进度。力争开工建设哈密—罗中、将军庙—哈密—策克、乌鲁木齐—兰州第二双线、库尔勒—格尔木、北屯—富蕴、中吉乌等6条铁路。公路方面，加快正在建设的国道主干线和国家高速公路网中的高速公路施工进度，确保按期建成通车。新开工国道217线奎屯—克拉玛依高速、布尔津—白碱滩二期改建、国道315线民丰—于田等公路建设。进一步提高农村公路的技术等级、通达深度和网络化水平。加快推进重要工业园区和资源开发地公路建设，加大国防公路和口岸公路的建设力度。民航方面，建成乌鲁木齐国际机场三期改扩建工程，加快阿克苏机场改扩建工程建设，新开工吐鲁番机场、库车机场迁建、伊宁机场改扩建和博乐机场建设。积极争取国家支持，核准建设一批火电项目。坚持电源电网统一规划、协调发展，重点做好疆内高等级电网建设的前期工作，争取国家尽快批准疆内750千伏电网发展规划，开工建设乌鲁木齐—准东、乌鲁木齐—吐鲁番—哈密、吐鲁番—库尔勒等特高压输电线路。争取开工建设新疆与西北电网750千伏联网，将新疆纳入西部电网，促进新疆能源资源优化配置。
2、增强消费和出口对经济增长的拉动作用。落实国家提高居民收入的各项措施，重点提高低收入群体的收入水平，完善社会保障体系，引导和保护好居民消费的积极性。认真研究制定相关措施，鼓励和支持房地产业转变思路，积极开发建设面向广大普通老百姓、质优价低的商品住房，保持房地产业健康发展的态势。千方百计提高农民收入，改善农村消费环境，扩大农村消费规模。继续实施以对内开放为主导的全方位开放战略，加强与内地的经济技术合作，努力为大企业集团提供强有力的政策、资源和服务支持，创造良好的投资环境，加快我区优势资源开发。提升向西开放水平，加强口岸基础设施建设，提高通关能力。大力推进农副产品、机电、化工、建材等特色优势资源出口加工基地建设，增加高附加值商品出口，努力扩大重要资源、先进技术的进口，促进对外贸易持续增长。
（二）切实加强“三农”工作。认真贯彻落实党的十七届三中全会和自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神，把解决好农业、农村、农民问题作为各项工作的重中之重，努力促进农业稳定增产和农民持续增收。
1、提高粮食生产能力。立足区内自给有余，重点在优化结构、提高效益上下功夫。计划播种粮食面积2500万亩，其中小麦面积1200万亩。在粮食主产区继续实施农业技术服务体系建设和中低产田改造；在南北疆有灌溉条件的地方，通过开发地下水、发展设施农业等措施，推进一年两作，增加复种指数，提高粮食生产收益。落实好农业各项补贴政策，确保广大粮农得到实惠。启动伊犁河流域粮食基地建设。
2、推进农业结构调整。按照可持续发展的要求，调减棉花播种面积，控制在2200万亩左右。继续实施优质棉基地建设，支持优质高产棉区和宜棉区，提高单产和品质，节水增效。林果业要继续调整优化区域布局和品种结构，全面加强科学管理，推动林果大区向林果强区转变。着重加强林果产品保鲜、储运等薄弱环节，在果品集中生产地和销售地，建设一批冷藏保鲜及冷链项目。抓好牧区基础设施建设和牧民定居工程，大力发展现代畜牧业，建设高标准饲草料基地。加强奶牛、生猪标准化规模养殖小区（场）建设，完善动物防疫体系、植保体系、农产品质量安全检验检测体系。继续推进现代农业示范项目。健全农产品批发市场网络体系，提高流通效率。
3、改善农村生产生活条件。加快抗旱基础设施建设，加大地下水开发力度，推进大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等工程，努力提高灌区抗旱保灌能力。力争新建和改造机电井3500眼，新增高效节水灌溉面积300万亩以上。争取国家支持，大规模开展农村“房、水、路、气、电”建设，新建改造城乡抗震安居房35万户，解决120万人的饮水安全问题，新建、改建农村公路6500公里，新增沼气用户12万户，完成2．64万无电户送电任务。
4、保持农民持续增收的良好势头。继续推进农业产业化，优化生产结构，开展规模经营，促进农产品加工业结构升级。加强农村劳动力培训，提高农民从事现代农业生产经营和非农就业的能力。畅通农牧民转移进城渠道，落实各项扶持政策，在教育培训、子女就学、公共卫生、住房租购等方面，与城镇居民享受同等待遇。2009年稳定转移就业30万人、150万人次以上参与劳务创收。
（三）抓住机遇促进产业升级。坚持有所为、有所不为，站在全国大局的高度，瞄准国内外市场，应对危机，把握机遇，坚定实施优势资源转换战略的信心和决心，大踏步地推进新型工业化进程。
1、全力推进煤炭、煤化工产业发展。积极争取国家将新疆煤炭资源开发纳入全国能源发展大局中，尽快批准吐哈、准东、伊犁、库拜等四大煤田矿区总规，尽快开工建设哈密大南湖、沙尔湖等七大矿区一大批千万吨级煤矿项目，为“西煤东运”奠定坚实基础。以准东、伊犁作为主战场，推进一批煤化工项目建设，开工建设广汇150万吨甲醇100万吨二甲醚、潞安30万吨合成氨52万吨尿素、湖北宜化40万吨合成氨60万吨尿素、兖矿60万吨醇氨、国投90万吨焦化10万吨甲醇等一批煤化工项目。
2、做大做强石油天然气产业。积极支持中央企业油气管道、石油储备库建设。建成独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、塔里木大化肥45万吨合成氨80万吨尿素、中泰化学36万吨聚氯乙烯30万吨离子膜烧碱、库车新成化工15万吨二甲醚等项目。加快乌石化百万吨大芳烃等项目建设；启动“气化新疆”工程。
3、加大优势矿产资源勘查力度。争取在重点矿种和重点成矿区带上有新突破。加快推进新鑫矿业镍开采粗冶炼、国投罗钾300万吨钾肥二期、新兴铸管160万吨无缝钢管50万吨不锈钢等项目建设。开工建设新昆60万条子午线轮胎等项目。
4、积极发展高新技术产业。围绕信息、新能源、新材料、生物医药和创新能力建设等，组织实施一批高技术产业化项目，加快建成特变电工1500吨多晶硅项目，推进特变电工3000吨多晶硅、金风科技兆瓦级风机产业化、众和电子材料产业园等项目进程。继续加大利用高新技术改造提升纺织、食品、机电、建材、冶金等传统产业的力度，提高企业的技术装备水平和产品竞争力。
5、大力发展面向生产、生活的服务业。围绕新型工业化建设，以信息化带动、提升、发展现代服务业。大力发展社区卫生、家政服务、养老托幼、食品配送等服务业；加快发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身、培训教育等需求潜力大的服务业，满足人民群众日常生活需要，吸纳城乡新增就业人员就业。落实房地产市场调控的各项政策，扩大廉租住房建设规模。积极争取国家支持，推进煤矿棚户区改造工程，完成搬迁、维修采煤沉陷区民房任务。大力支持乌鲁木齐市北区一带房地产开发建设，加快相关基础设施建设，为他们提供优惠、宽松的政策环境。实施重点景区旅游基础设施建设规划，全面完成红色旅游重点景区建设任务。规范游览参观点门票价格和景区运输服务价格，提高服务质量，鼓励旅游消费。积极落实旅游业促进就业的各项措施。
（四）着力提高可持续发展能力。实现可持续发展，关键要扎实推进节能减排和生态保护工作，这不仅对实现“十一五”节能减排目标至关重要，也是当前扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要内容。
1、突出抓好全社会节能减排工作。继续强化工业企业节能减排，稳步推进农业、交通运输业、建筑业和政府公共机构节能减排，引导商业和民用节能。加大宣传教育力度，提高群众节水、节电、节油、节地、节材意识；深入持久地开展“节能减排全民行动”，充分发挥社会舆论的引导和监督作用。积极争取国家支持，加快十大重点节能工程、城市污水处理设施及配套管网、工业废水治理，危险废物处理设施以及节能环保能力建设。
2、大力发展循环经济。组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划。抓紧研究建立循环经济发展专项资金。开展第二批自治区循环经济示范试点，支持建设一批循环经济重点项目。全面推行清洁生产，控制污染物排放总量。促进实施清洁发展机制项目。加快伊犁喀什河、额尔齐斯河、开都河流域等一批梯级水电站建设，扩大风能、太阳能、地热能等可再生能源利用。支持共伴生矿、矿山尾矿、难选冶矿、贫矿的综合回收利用项目建设，推进矿山废弃物的资源化利用。
3、加强生态建设。继续推进重点防护林、退耕还林、天然林保护及湿地保护等工程建设，新增林地面积700万亩。以防沙治沙为重点，启动实施塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙一期、天山北坡谷地森林植被保护与恢复等重大生态工程建设。加快实施以基本口粮田建设为主的巩固退耕还林成果工程建设，确保150万退耕农民基本生活得到保障。继续实施围栏封育、退牧还草等草原生态工程建设。推进自治区级应对气候变化能力建设，建立健全各级管理机构。
（五）积极推进经济体制改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求，坚定不移地深化改革。加强总体指导和综合协调，围绕消除制约科学发展的体制机制障碍，研究制定重点领域和关键环节的改革方案，加快建立部门间统筹推进改革的工作机制。当前重点是大力推进有利于转变发展方式、增强经济活力的各项改革。
1、贯彻落实十七届三中全会精神，全面落实农村综合改革，努力化解乡村债务，进一步推进农村土地承包经营权规范流转，积极稳妥地实施集体林权制度改革。
2、继续深化国有企业改革，抓好自治区区属国有企业改制重组工作，健全和完善国有资产监管体系。落实鼓励支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的配套政策，进一步促进非公有制经济加快发展。
3、以明确各级政府的职责和权限、理顺各级政府之间和政府各部门之间的职责关系为重点，抓紧开展新一轮政府机构改革。
4、继续深化投资体制改革，规范政府核准制，健全登记备案制，确立企业的投资主体地位；落实政府投资项目代建制管理办法，扩大代建制范围；逐步建立政府投资责任追究制度，完善政府投资监督检查机制。
5、按照国家的统一部署，稳妥有序地推进资源性产品价格形成机制改革。
6、继续推进粮食棉花流通体制改革，加快粮棉现代物流设施建设，在主产区、主销区、集散地建设一批粮棉油中转储备库，改善流通条件，提高流通效率。组织实施118台（套）棉花加工生产设备更新改造计划，满足棉花产业发展需求。
7、抓好小城镇改革试点工作，加强小城镇基础设施建设，通过改革创新、政策扶持、招商引资等多种途径，发展特色小城镇，发挥示范带动作用。同时，继续推进财税金融、科技教育、医药卫生、文化体制等领域改革。
（六）统筹区域协调发展。进一步统筹区域协调发展，加快乌昌一体化进程，推动天山北坡经济带和南疆石油天然气化工带产业升级。加快边境县市经济发展，大力推进固边富民工程，突出抓好牧区建设、牧民定居，2009年全区牧民定居工作要有新突破。更加重视、大力扶持南疆三地州经济社会发展，以国家的巨大关心支持为强大动力，举全区之力，充分发挥南疆三地州广大干部群众的积极性、创造性，尽快改变这一区域贫困落后面貌。抓紧实施《南疆三地州建设项目专项规划（2009—2013）》（以下简称《规划》）。按照国家批准的《规划》，抓紧分类制定具体项目实施方案，尽快将项目资金落实到位。对《规划》中提出的“已列入国家规划的建设项目”，要加强与国家有关部委的沟通，逐一落实，争取早日开工建设；对“争取纳入国家调整规划或投资渠道的建设项目”，要加大项目前期工作力度，争取将建设项目纳入国家调整的规划或新编规划内，并组织好项目的实施；对“南疆三地州有特殊需要，而目前国家既无规划也无投资渠道，或需要额外加大支持力度的建设项目”，如抗震安居工程、乡镇干部周转用房建设、贫困乡村生产基础设施建设、固边富民工程、“双语”师资培训基地、行政村及社区文化室建设、广播电视基础设施建设、地下水开发、高效节水、盐碱地改良、喀什危旧房改造等一批事关南疆三地州经济社会长远发展和民生改善的重大项目，要加快编制专项规划，推进项目前期工作，力争今明两年全部开工建设。促进南疆三地州贫困落后面貌发生根本改变，各族人民群众切实得到实惠。
（七）促进民生改善和社会和谐。以推进公共服务均等化和改善民生为目标，加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业，努力办好关系群众切身利益的大事、实事。
1、教育方面，开工建设1237个学前“双语”幼儿园、10所“民汉合校”项目；继续完善城乡义务教育免费政策；实施规划内最后47所中西部农村初中校舍改建任务。全面完成中等职业学校建设任务。力争开工建设30所特殊教育学校。优化高校学科设置，加强创新、紧缺人才培养。2009年中等职业学校计划招生11万人，增长22％。普通高等学校计划招生6万人，增长5％。
2、卫生和计划生育方面，进一步巩固新型农牧区合作医疗制度，继续实施农村三级卫生服务网络建设，全面建成乡镇卫生院。积极推进行政村卫生室、城市社区卫生服务机构建设。加强重点中医民族医院和中医临床研究基地建设。全面实施计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程；完善农村计划生育服务体系。
3、文化广播电视等方面，抓紧实施“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”、“农村电影放映工程”。乡镇综合文化站力争实现全覆盖。实施抢救性文物、历史名城名镇名村、国家文化和自然遗产地保护设施建设。继续实施农民体育健身工程，促进体育健身产业健康发展。
4、就业社会保障等方面，贯彻落实国务院和自治区促进就业的政策，以创业带动就业，完善面向困难群众的就业援助制度和公共就业服务体系。抓住国家扩大内需、我区一大批水利、交通等基础设施重点工程相继开工建设的有利时机，通过政策引导，精心组织，强化技能培训，积极吸纳农民工参与建设，发挥投资和重大建设项目带动就业的作用。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，扩大覆盖范围，提高保障水平。建设好养老服务机构，推进流浪未成年人保护、儿童福利和社区综合服务设施建设，改善社会福利和社会救助。
各位代表，2009年经济和社会发展工作任务艰巨而繁重。我们要深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的正确领导下，增强责任感和使命感，紧紧抓住当前大有作为的重要战略机遇期，坚定信心，积极进取，开拓创新，扎实工作，为全面完成各项工作任务努力奋斗，为促进自治区国民经济持续快速协调发展做出新的贡献。
第二篇：国民经济和社会发展计划执行情况总结和计划
县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的报告
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年国民经济和社
会发展计划执行情况
2013年，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持“稳中求进、稳中有为、稳中提质”的总体要求，大力推进调结构、促转型、扩总量、增效益、惠民生、转作风等各项工作，积极应对复杂多变的国际国内形势和我县发展转型期所面临的各类挑战，全县经济和社会发展呈现稳中有进的良好态势，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项工作目标。
（一）主要指标完成情况
预计全年完成地区生产总值539亿元，同比增长12.5%。公共财政预算收入46.6亿元，同比增长24.3%。预计固定资产投资373.3亿元，同比增长22.9%。社会消费品零售总额204亿元，同比增长13.3%。外贸进出口总额突破15亿美元。实际到账外资3亿美元，同比增长19.5%。二三产业增加值占比达到91%，比去年提高1个百分点。服务业增加值占比达到40.6%，比去年提高1.8个百分点。新兴产业产值占规模工业比重30.1%，比去年提升2.7个百分点。高新技术产值占规模工业比重44.9%，比去年提升3.7个百分点。全年全社会研发投入支出占GDP比重2.33%，比去年提升0.09个百分点。城镇化率达52%，比去年增加1个百分点。城镇居民人均可支配收入29582元，同比增长10.9%。农民人均纯收入14119元，同比增长11.5%。城镇登记失业率2.6%，达到计划目标。单位地区生产总值能耗降幅为3.8%，完成市下达任务。环境质量综合指数和主要污染物减排均完成市下达任务。
（二）主要任务完成情况
1.经济运行稳中有升。工业经济难中有为。完成开票销售（全口径）763.8亿元，增长18.3%；完成规模以上工业增加值336亿元，增长14%；完成规模以上工业产值1510亿元，增长19.6%；完成全部工业用电量33.8亿千瓦时，增长8.3%。建筑产业实力凸显。预计完成建筑业总产值800多亿元。农业生产稳步增长。成为国家农业产业化示范基地。全年粮食总产64.1万吨。生猪养殖136.9万头，增8.6%；山羊饲养103.3万只，增4.5%；家禽饲养3609万羽；蔬菜产量 57万吨,增4.3%；水产品产量可望达到3.3万吨，增3.1%，渔业总产值可望实现7亿元；蚕茧生产1.1万吨，产值5.14亿元。服务业量质并升。增加值占比达40.6%，比去年提升1.8个百分点。服务业应税销售实现543.1亿元，增长40.2%。完成服务业规模以上投资额127亿元，增长43.6%。
2.转型升级步伐加快。现代物流业发展加速。“枢纽海安，物流天下”内涵进一步深化，影响进一步提升。商贸物流集聚区成为省级现代服务业集聚区、商贸物流产业园和重点物流基地。围绕“长三角北翼重要的物流多式联运中心和苏中地区核心货运物流枢纽”目标，大力推进基础设施建设，“两箱两库”、物流信息平台等载体进展有序，已落户亿元物流项目7个。完成商贸物流业开票销售 212.9亿元，增长32.3%，占服务业开票销售达42%。产业集群培育加深。邀请国内顶尖行业协会来我县举办活动28次，实地指导产业发展；举办产学研活动30多次，建成联发集团国家级企业技术中心、鑫缘集团国家桑蚕茧丝产业工程技术研究中心；产业招引25个产业项目落户，不断丰富我县特色产业链。创新能力显著加强。成为全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程试点县。鑫缘集团丝胶回收与综合利用关键技术及产业化，获国家科学技术进步二等奖。高新技术企业达74家，新增省级国家工程技术研究中心培育点1家、省企业重点实验室1家、省企业研究生工作站10家、省工程技术研究中心5家。2000万元以上工业制造业企业研发机构和产学研合作覆盖率均达90%以上，省定大中型工业企业研发机构覆盖率100%。有效发明专利总量达到696件，万人发明专利拥有量8.04件。节能降耗推进加快。万元GDP综合能耗下降3.8%，规模工业万元产值能耗下降9％;高耗能行业占比同比下降0.4%;七大高耗能行业产值占比下降0.4%;实施节能与循环经济项目56项。
3.发展后劲得到增强。凝心聚力推进项目投入。完成固定资产投资373.3亿元，增长22.9%。其中工业投入245.7亿元，增长14.5%；完成增值税抵扣设备投入29亿元，增长31.8%；1000万元以上新开工工业项目384个，其中亿元以上新开
第三篇：2011年国民经济和社会发展计划
省人民政府关于印发2011年 国民经济和社会发展计划的通知
（黔府发〔2011〕3号）
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将省发展和改革委员会请结合实际安排好相关工作。
今年是实施年，做好今年的工作意义重大。求是：以邓小平理论和深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，积极的财政政策和稳健的货币政策，遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快转型、推动跨越实开展进经济社会又好又快、变；着力扩大对外开放，促进全方位招商引资；着力加强交通建设，促进发展条件根本改善；着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。
各地、统一到科学发展观的要求上来，统一到省委、省政府对经济形势的分析判断和2011和部署，齐心协力，开拓进取，扎实工作，努力完成今年国民经济和社会发展各项任务，促进经济社会又好又快、更好更快发展。
《2011年国民经济和社会发展计划》
“十二五”规划的开局之年，是深入实施西部大开发战略的起步之全省经济工作会议确定，今年经济工作的总体要“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机”为主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，扎”、“环境建设年”和“项目建设年”活动，着力扩大投资规模，更好更快发展；着力调整产业结构，促进经济发展方式转
省政府的领导下，进一步把思想和行动 1
印发给你们，“加速发展、“作风建设年促各有关部门和单位要在省委、年经济工作的总体要求上来，认真贯彻落实全省经济工作会议的各项决策
二〇一一年二月一日
2011年国民经济和社会发展计划省发展和改革委员
2010年，面对复杂多变的国内外经济形势，全省各族干部群众在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实中央经济工作会议、常委扩大会议、全省领导干部大会和全省经济工作会议精神，的经济社会发展目标任务，统一思想，集中心思，凝聚力量，克服了金融危机的冲击和各种严重自然灾害的不利影响，增强、结构优化、民生改善、社会进步的良好态势，经济发展好于预期，圆满完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务，全省本完成。
当前，我省面临着既要分认识到任务的艰巨性和复杂性，牢抓住并用好重要战略机遇期。全省经济工作会议确定，体要求是：以邓小平理论和观，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，中央积极的财政政策和稳健的货币政策，史机遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以展、加快转型、推动跨越扎实开展“作风建设年”促进经济社会又好又快、转变；着力扩大对外开放，促进全方位招商引资；着力加强交通建设，促进发展条件根本改善；着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。按照上述要求，今年主要预期目标是：生产总值增长重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长
会
全省经济社会继续保持了增长较快、“转”、又要“赶”的双重压力、双重任务。我们既要充又要看到经济社会发展各方面的有利条件，“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历”为主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，“环境建设年”和“项目建设年更好更快发展；着力调整产业结构，13%；工业增加值增长2
省委十届十次全会、紧紧围绕年初安排“十一五2011”活动，着力扩大投资规模，促进经济发展方式20%，占生产总值的比30%以上；城镇化率达到省委活力牢“加速发32
”规划主要目标基年经济工作的总深入贯彻落实、5%；社会消费品零售总额增长15%；财政总收入和一般预算收入分别增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业25万人，城镇登记失业率控制在45%以内；人口自然增长率控制在63‰以内；节能减排指标按国家下达任务落实。主要工作目标是：生产总值增长15%，工业增加值增长23%，固定资产投资增长40%，城镇化率达到33%，社会消费品零售总额增长20%。
预期目标是硬任务、现实要求，必须全力争取实现，其中投资增长目标要确保实现。为此，要重点要做好以下工作：
第一，以开展“项目建设年一是抓好重大项目谋划。强的重大工业项目和城镇基础设施项目；设，谋划一批能够带动区域经济和县域经济加快发展的重大项目；利等需要进一步加强的重点领域，发展能力，谋划一批节能环保、循环经济、生态建设的重大项目；围绕实施十大民生工程，谋划一批民生和社会事业发展重大项目，在较长时期保持较高水平。都要明确建设进度和具体责任人，抓进度，形成尽可能多的实物工作量。发挥效益。加大项目前期工作经费投入和工作推进力度，办理程序，提高办事效率，建设资金。积极争取国家更多的资金支持，资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导社会资金加大投入。按照大平台，实现大融资”的要求，整合政府掌握的资源、资产和资金，把融资平台做实，增强政府投资能力；加强政银企合作，努力扩大信贷规模，满足经济发展的信贷资金需求。千方百计扩大民间投资；业债券、短期融资券、中期票据等直接融资方式，扩大债券融资规模，鼓励和支持企业上市融资。四是加大招商引资力度。一批带动性强、关联度高、必须确保完成。工作目标是缩小与全国差距的”活动为抓手，大力促进固定资产投资快速增长。围绕加快黔中经济区等重点区域开发建谋划一批重大基础设施项目；形成滚动机制，狠抓在建项目进度，在确保工程质量和安全生产的前提下，收尾项目要确保按期竣工交付使用，进一步规范和简化项目三是多渠道筹措项目同时加大各级政府的投入力度，积极支持符合条件的企业通过发行企紧紧围绕我省发展的重点领域，3
围绕交通、水使投资强度每一个项目抢工期、尽早采取“搭建谋划硬指标，围绕实施工业强省和城镇化带动战略，谋划一批带动力围绕增强可持续二是抓好项目建设。确保更多的项目尽早开工建设。产业链长的项目对外开展招商引资，千方百计引进省外、国境外有实力的投资者到我省投资兴业。积极承接东部地区产业转移，争取中央企业扩大在我省的投资规模。按照“有意向的项目不签约不放松，签约的项目不进资不放松，进资的项目不开工不放松，开工的项目不投产不放松”的要求，提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产率。落实招商引资目标责任制和激励机制，调动各方面招商引资积极性。五是优化投资环境。切实增强各级政府服务意识，加快由管理型政府向服务型政府转变。省有关部门要按照“能放则放、能简则简、能免则免”的原则，与投资主管部门同步配套下放项目管理权限，切实提高行政效能。坚持依法行政，执法检查。切实保护投资者合法权益。资项目建设工作责任制度，划，将推进工作任务分解落实到相关地区和部门，部门联动的工作推进机制。加强督促检查，确保完成投资目标任务。
第二，实施工业强省战略，源产业。重点抓好清镇、兴义、都匀、桐梓电厂建设，力争机容量180万千瓦以上。推进盘县电厂项目前期工作，争取国家核准并开工建设一批电源项目。矿建设力度，打造大型煤炭企业集团，煤矿项目，力争新增煤炭产能快推进风能、太阳能、生物质能等能源项目建设，积极开展核电项目前期工作。二是优势原材料产业。推进毕清、六兴、黔北等煤化工基地建设，建成兖矿开阳年产50万吨合成氨等一批项目，加快水矿老鹰山煤化工、黔桂天能煤焦化等项目的建设进度，开工建设中石化织金煤制醋酸等项目。推进开磷、瓮福、织金等精细磷化工基地建设，抓好瓮福、目。抓好贵阳、遵义等铝工业基地建设。提升改造钢铁工业，调整优化铁合金产业，推进贵钢迁建新特材料循环经济工业基地等一批重大项目建设。造业。推进安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设，造等民用航空产业项目。大力推进毕节力帆电机公司汽车电机电器高技术产业化等项目建设。做优贵烟品牌，做大做强白酒产业，重点实施贵州茅台酒技改工程。推进赤水20
严格按照法定权限和程序履行职责，六是建立完善工作机制。抓好落实。推进支柱产业和特色优势产业做大做强。“上大压小争取国家尽快核准肥田、2000万吨以上。加大煤层气开发和利用力度，加开磷集团食品级和电子级磷系产品产业化等项4
编制全省重大工程项目推进计建立健全责任到人、”改建、六枝电厂、织金电厂等加大煤矿资源整合和大重点抓好民用无人机制12万辆载货汽车生产线、贵阳航空四是特色优势轻工产业。“十二五规范行政建立固定资产投全程跟进、一是能2011年新增电力装龙凤等一批大型三是装备制做强”新增2万千升明确职责，万吨竹浆上下游产业链项目建设，力争开工建设中冶纸业黔东南林浆纸一体化工程项目。推进制药企业发展，加快建设特色食品和旅游商品生产基地。五是具有比较优势的战略性新兴产业。重点在生物、新材料、高端装备制造、节能环保、新一代信息技术、新能源、新能源汽车等领域加快自主创新及产业化发展。推进振华集团年产1500吨锂离子电池正极材料生产线产业化、贵州科学院高新技术产业创新基地、百灵制药原材料生产基地等项目建设。六是推进产业园区建设。编制和实施全省产业园区发展规划，支持有条件的开发区和产业园区扩区调位，进企业和项目向园区集聚。
第三，实施城镇化带动战略，推动区域协调发展。一是编制和实施《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》，编制完成省域城镇体系规划，加快推进城乡规划的全覆盖。的同时，加快把其他八个市（州、地）政府所在地发展为大城市或特大城市，扎实抓好贵阳铁路和高速公路沿线的一批重点县城和中心镇加快发展。道建设，围绕城市骨干路网，系统抓好公共服务配套设施建设。完善城市功能，提升城镇综合承载能力。城镇化融合发展，镇辐射带动能力的载体。产业竞争力的作用。快把农村人口转变为城市居民。的政策措施。半径的黔中经济区建设，设和重大产业项目布局。加快六盘水、合配套改革。编制和实施验区建设，加快发展的政策支持。育特色产业，展具有重大带动作用的项目和产业，在政策、资金等方面给予大力支持。
加强产业园区基础设施、二是加快重点城市和城镇基础支撑能力建设。—遵义、贵阳—安顺、贵阳三是发展城镇经济。使工业园区成为带动商业、加快发展现代服务业，四是创新城镇化发展机制。五是推进区域协调发展。编制和实施黔中经济区总体规划，制定遵义市统筹城乡发展试点方案，“东南部特色综合经济区六是推动县域经济加快发展。加快发展中小企业，—都匀、凯里黔中城市带建设，支持快速完善农民工在住房、大力推进以贵阳为中心、“毕水兴经济带积极争取国家加大对毕节试验区和安顺试验区促进资源优势转化为经济优势。5
管理和配套服务平台建设，促在推进贵阳城市发展推进城市之间的连接通依托工业园区建设，加快工业化和增加就业、壮大城镇经济和提升城充分发挥服务业带动就业和提升落实户籍制度改革各项政策，加社会保障、子女教育等方面一小时经济圈为统筹重大基础设施建”规划修编和实施工作，支持毕节、推进统筹城乡综”规划，支持黔东南生态文明试鼓励各地发挥比较优势，培对县域经济发
黔西南加快发展。促进东南部加速发展。
第四，夯实发展基础，着力解决“三农”问题。一是全面落实各项扶持政策，稳定农业生产。加大财政对农业的支持力度，落实支农惠农各项政策，扩大农业补贴范围，逐步提高补贴标准。强化农业科技成果推广应用，确保杂交水稻和马铃薯种植面积分别达到1000万亩以上，粮食总产量稳定在1150万吨以上。二是大力调整农业结构，发展特色农业。以原产地引种和良种繁育体系、防疫体系、饲草饲料体系建设为重点，实施生猪养殖“5511”工程、“1000万头肉牛”和“1000万只肉羊”工程，水果和中药材为重点，产规模，确保蔬菜、油菜、烤烟种植面积分别达到万亩。继续推进油茶基地建设。产业化发展，力争规模以上农产品加工业总产值达到农民增收渠道，增加农民收入。加大农业科技推广力度，提高农业比较效益。加快农村土地经营权流转，农民财产性收入。乡村旅游，引导农民逐步向二、三产业转移就业。
第五，推进重大基础设施建设，铁路和高速公路为重点的现代综合交通网络建设。内完工，新增铁路通车里程渝黔等铁路项目建设。水至普安、普安至兴义等铁路前期工作，争取早日开工建设。大力实施高速公路”工程，凯里至雷山5个项目至江底、杭瑞高速遵义至金沙段和省高六盘水至盘县、等项目，新增高速公路通车里程水运出海中线通道。场扩建，开工建设六盘水等机场。二是推进水利设施建设。实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，推进黔中水利枢纽和程建设，力争开工建设完成275座病险水库治理。万亩。积极开展毕节夹岩水库、200加强良种苗木繁育体系和商品生产基地建设，积极培育和引进龙头企业，支持农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，加快改善发展的基础条件。110公里。加快推进贵广、长昆客运专线和成贵、开工建设贵阳市轨道交通235公里。建成国高沪昆高速贵阳至清镇、汕昆高速板坝49410个中型骨干水源工程，新建新增烟水配套工程面积普安五嘎冲水库、以蔬菜、油菜、烤烟、1200万亩、推进特色优势农产品385亿元。三是努力拓宽大力发展休闲观光农业和
确保黄桶至织金、1号线。推进遵义至黔江、驾欧至荔波、黎平至洛香、加快推进贵阳龙洞堡国际机20个续建骨干水源工“五小”水源工程110万亩、有效灌溉面积六盘水双桥水库等一批大中型
茶叶、辣椒、努力扩大生800万亩、六沾复线年“县县通松桃至铜仁、晴隆至兴义10278六盘140肉类总产量达到万吨。增加加强农村劳动力转移就业技能培训，一是推进以快速开工建设沿河至德江、独山至平塘、公里。加快建设乌江航运工程，建成西南争取建成遵义机场改扩建工程，万个，水库的前期工作。抢抓国家编制《中小河流防治、病险水库除险加固、易灾地区生态环境治理、山洪灾害综合防治规划》机遇，加强沟通衔接，推动我省相关项目的实施。三是加快电力、通讯、邮政和信息基础设施建设。在加快城市配网建设与改造的同时，推进农村电网改造升级。加快省内500千伏主网架和“西电东送”主通道建设。继续实施空白乡镇邮政局所补建工程。推进“三网融合”和物联网建设，进一步提高信息服务能力。
第六，大力发展服务业，业。组织实施物流业调整和振兴专项规划，金马物流中心、铜仁金滩物流配送中心、发市场等一批重点物流项目建设。继续实施“引银入黔产品和服务，扩大保险覆盖面。积极发展信息、研发、设计、商务、咨询、会展业。二是加快发展旅游业。红色旅游、民族文化等特色旅游产品。交通体系向旅游景区延伸。能力。继续办好旅游产业发展大会。加大旅游商品研发、生产、营销力度，加快旅游商品产业化步伐。州城等项目。建设文化产业园区、影视数字化制作基地、动漫产业园区。做好2011年首届中国（贵州）少数民族文化产业博览会相关工作。继续推进广播电视“村村通”工程建设。四是发展生活性服务业。加强城市商业网点建设，推进商业网点向农村延伸，继续实施政服务和社会养老服务业。稳定健康发展房地产业。房地产业健康稳定发展。
第七，加强节能减排和生态建设，排。按照国家下达我省的节能减排目标任务，细化措施，明确责任，确保完成。加强项目节能评估审查，节能工程，加快推行合同能源管理。生产。加快城镇污水处理及再生利用设施和城镇生活垃圾无害化处理设施建设，促进三次产业协调发展。促进第三方物流业发展。”工程，推进贵阳国际金融中心项目建设，支持保险公司创新推动特色旅游产品体系建设，完善旅游服务体系，三是推动文化产业发展。“万村千乡市场五是启动贵阳市国家服务业综合改革试点工作。优化商品住宅供应结构，抓好重点用能单位节能监管。一是大力发展生产性服务推进贵阳二戈寨物流配送基地、毕节远航物流园区、因地制宜发展生态旅游、提高旅游景区和旅游目的地接待开工建设贵州文化广场、”、“农超对接进一步规范房地产市场，淘汰落后产能，7
遵义都匀农产品综合批促进金融业加快发展，推进多彩贵”等工程。积极发展家六是促进一是深入推进节能减实施重点全面推行清洁加强旅游基础设施和配套设施建设，推动发展方式转变。编制实施清洁生产推进规划，严格控制主要污染物排放总量。二是发展循环经济。推进国家循环经济试点城市和企业建设，争取将六盘水市纳入国家循环经济示范城市。培育一批省级循环经济示范园区。提高资源综合利用水平，重点实施粉煤灰、磷石膏等大宗工业废弃物综合利用。推广低碳技术。三是加强生态建设。继续实施天然林保护、退耕还林、防护林工程和石漠化综合治理等重点生态建设工程，加强公益林建设，完成营造林350万亩，森林覆盖率提高一个百分点以上。完成石漠化治理面积1000平方公里，治理水土流失面积市“两湖一库深入开展“整脏治乱和铜仁、毕节等地锰、汞、铅、锌污染区域为重点，深入开展污染治理和生态修复。有序推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。
第八，推进社会事业发展，提高基本公共服务能力。一是优先发展教育。实施贵州省中长期教育改革和发展规划纲要。大力发展学前教育，新建或改扩建300余所乡镇和街道办事处公办幼儿园。进一步巩固和提高断完善和落实义务教育经费保障机制，教师周转宿舍建设试点项目。学校创建工作，中职招生校聚集区建设。积极发展成人教育、在职教育、民族教育、特殊教育。二是加强科技创新和服务平台建设。室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、生产力促进中心和特色产业化基地、高新技术产业化基地建设，育工程、现代农业科技支撑工程、社会发展科技保障工程和创新平台建设工程。组织实施好进卫生体育事业发展。的基层医疗卫生队伍建设。建设，提高基层医疗卫生机构服务能力，健、健康教育等基本公共卫生服务。病、传染病、完善城乡医疗救助体系。体育运动会。”、中心城市和县城集中式饮用水源地为重点，抓好环境污染治理。”行动，改善城镇人居环境。以乌江、三岔河、都柳江等流域500米口径球面射电望远镜等一批重大科技基础设施项目。三是推
1100加快普及高中阶段教育。20万人以上。进一步发展高等教育，加快推进花溪高组织实施一批国家和省重大科技专项，促进科技成果转化利用。继续推进农村三级卫生服务网络和精神卫生服务体系
继续实施中小学校舍建设工程，启动实施以全科医生为重点做好向城乡居民提供计划免疫、扎实推进基层计划生育服务网络建设。办好第九届全国少数民族传统8
“两基”教育成果，不实施农村推进重点实验实施产业创新能力培妇幼保抓好重大疾平方公里。四是加强环境污染治理。以贵阳继续开展示范性中等职业全面实施国家基本药物制度。进一步完善卫生应急管理体制，职业病和地方病的防治工作。广泛开展全民健身运动，第九，统筹推进各项改革，提高对外开放水平。一是加快推进重点领域和关键环节改革。深化行政管理体制改革，简政放权，深化省直管县改革，稳步推进强镇扩权试点，认真落实支持贵阳市加快经济社会发展各项政策措施。推进城乡统筹和新型工业化发展综合配套改革。加快事业单位分类改革。深化国有大中型企业股份制改造和公司制改革，完善法人治理结构。稳步推进医疗卫生和文化体制改革。积极推进资源性产品价格、环保收费改革，合理调整城镇供水和水利工程供水价格，对居民用电逐步实行阶梯电价。与对口帮扶城市的经济合作。充分利用台，深化与周边省市及发达地区的经济技术合作，作的能力。争取国家支持建立综合保税区和出口加工贸易区。经济发展。认真落实《国务院关于鼓励和引导民间资本健康发展的若干意见》，鼓励、支持和引导民间资本和非公有制企业进入电力、铁路、公路、通信、社会公用事业、政策性住房等行业。完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系，实施“全民创业计划计划”、“骨干企业培训计划
第十，大力实施十大民生工程，工程。深入推进扶贫开发，抓紧编制武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区区域扶贫专项规划。按照新的扶贫标准全面实施扶贫政策，做到扶贫到户、措施到人，应保尽保、应扶尽扶。完成易地扶贫搬迁扶农村计生户10发挥政府投资、重大项目和劳动密集型产业对就业的带动作用，业吸纳就业的能力。主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。抓好就业技能培训，积极引导和促进劳务输出。促进持证下岗失业人员实现再就业人员实现就业，扶持移就业工作示范县。三是实施劳动力素质提升工程。完成劳动力转移培训人以上。新建11术培训和农民工劳动技能培训，落实《贵州省中长期人才发展规划纲要（总量和人力资本对经济的贡献率。”、“万户小老板工程”、“重点领域扶持计划减少农村贫困人口做好高校毕业生、100个高校毕业生创业项目，创建着力培养一批高素质的职业技术人才。二是提高对内对外开放水平。“泛珠三角”、东盟自由贸易区区域合作平提高参与国际国内经济技术合”、“个体经济腾飞计划”，促进非公有制企业健康发展。促进社会和谐稳定。3万人，转移农村富余劳动力55万人。二是实施就业和创业工程。农民工和就业困难人员就业工作。6万人以上，帮助2010—20209
三是加快非公有制”、“私营企业倍增一是实施扶贫脱贫攻坚50万人，帮提高非公有制企3万就业困难3个省级农村劳动力转认真贯彻继续完善覆
推进 万万户，支持自15所中职学校建设项目。整合培训资源，大规模开展农村适用技）》，不断提高全省人才四是实施社会保障体系建设工程。盖城乡居民的社会保障体系，全省城镇基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到260万人、150万人、159万人和166万人，城乡三项基本医疗保险参保率达到91%。扩大新型农村社会保险试点范围，力争参加新农保人数达到260万人以上。提高各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准。统筹推进城乡社会救助体系建设，积极发展社会福利事业。五是实施“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。完成农村危房改造40万户，力争将所有一级危房改造完毕。万套、公租房082万套，完成棚户区住房改造人均住房建筑面积在15设施向县以下延伸工程。难、农村行路难问题。加快农村水利建设，新增解决问题。完成农村电网建设与改造投资5%以上。加大农村地区网络建设和改造力度，站、3200个农村移动通讯基站，新增然村通电话。七是实施生活环境改善工程。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，加快村庄道路硬化，推进农村改水、改厨、改厕、改圈工作，建设农村沼气池15万户。推进农村污水、垃圾处理和面源污染治理，完成个村的村庄整治任务，完成料试点工程范围。八是实施公共文化服务体系建设工程。抓好县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站建设，做好市（州、地）级博物馆、图书馆、艺术馆建设的规划和前期准备工作。建成个农家书屋、100个村级农民体育健身工程、个社区全民健身路径工程、电影放映，组织“文化三下乡程。抓好7600名在岗乡村医生中专学历教育。务室。组织实施万名医生支援农村卫生工程。建一个安康医院。十是实施社会管理创新和平安创建工程。城区城镇数字化综合管理平台建设，保护站，基本完成全省城市报警与监控系统建设，695万套、经济适用住房282万套，基本解决我省300万农村人口饮水安全505亿元，农村电网供电可靠率达新建300850个行政村实现光纤接入、80个农村清洁工程示范点建设。扩大小水电替代燃推进省博物馆新馆建设，333个农民文化家园、40个乡镇农民体育健身工程、4个县级体育场馆“雪炭工程”，完成”演出500场次以上。九是实施公共卫生事业建设工新建和改扩建新建或改造2建成3个流浪儿童救助保护中心、前端监控点达到10
136981000个自100400020024万场农村公益500个村级计生服新4个地级市中心2个救助10万个以上。
新开工建设廉租房平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。六是实施基础推进国省干线改造和农村公路建设，切实解决商品运输个乡镇广播电视服务个民政精神病院，完成加强食品药品安全管理，防止出现重大食品药品安全事件。强化市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。进一步加强安全生产监督管理，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。切实抓好信访工作，完善社会矛盾预防化解机制。加强社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”为重点的专项整治行动，全力推进“平安贵州”建设。
第四篇：国民经济和社会发展计划草案工作报告
国民经济和社会发展计划草案工作报告
各位代表：
现在，我受县人民政府委托，向大会报告**年国民经济和社会发展计划执行情况及**年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、**年经济社会发展计划执行情况
**年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“xx”规划承上启下的关键一年。我县按照“一个核心、五个加快”的总体部署，积极抢抓省市地区发展政策机遇，全面推进“四个宝应”建设，主体经济指标保持平稳增长。预计实现地区生产总值364亿元、同比增长12%，其中一、二、三产分别增长4%、13%和15.9%。完成财政总收入46.6亿元、同比增长10%;公共财政预算收入23.7亿元、同比增长14.5%。实现城镇居民人均可支配收入21076元、农民人均纯收入13128元，同比分别增长11%和12.5%。
(一)产业发展稳步向好。工业经济持续增长。全部工业实现开票销售462亿元、增长12%，入库税收12.5亿元，设备抵扣税、工业用电量分别增长37.6%和13%。净增开票销售过亿元企10家、10亿元企业1家。新增规模企业57家、净增42家。重点产业推进继续加快，输变电装备、轻纺化建、有机食品、电子信息等产业发展势头良好，宝胜集团加入中航集团、开票销售突破150亿元，森萨塔公司开票销售突破10亿元。新开工亿元项目20个，宝胜特缆、宝生聚酯、兴发铝业、渔光互补太阳能发电等重大项目将陆续投产或部分投产。建筑市场持续扩张，拥有资质企业113家，施工产值351亿元、增长20%，县外“双包”面积1900万平方米，境外施工产值2500万美元。服务业扩容发展。实现服务业增加值135.8亿元、增长15.9%，占gdp比重提高到37.3%;社会消费品零售总额121亿元、增长15%;服务业税收较快增长，已占税收总额50%以上。五洲国际、时代国际等商业综合体建设加快推进。新创市级服务业集聚区2个，认定总部企业1家。着力创建电子商务平台，开发区创成扬州唯一电子商务示范基地。物流业态多元化发展，宝胜物流创成省级物流示范基地。旅游业发展态势良好，成功举办首届乡村旅游节，新增国家级休闲农业示范点1个。泰山殿佛教旅游街区项目启动实施，安大路轴线景点规划建设。房地产业健康运营，开工建设商品房45万平方米，销售商品房72万平方米，二手房交易30万平方米。农业经济质量提升。新增设施农业2.5万亩，有机农业面积增至2.1万亩。建成农业园区175个，总面积达38万亩。粮食生产总产量突破96万吨，实现“十连丰”，再获全国粮食生产先进县。水产养殖面积45.5万亩，水产品总量15.8万吨。畜禽规模养殖比重提高到85%。农业利用“三资”16亿元，荷仙集团实施股权重组。58家农业产业化龙头企业带动农户22万户，创成省、市级农业龙头企业15家。创成省级出口农产品示范基地3个、市级农产品加工集中区1个。新创农业“三品”64个。创成国家生态原产地保护产品1个，获批全国品牌农业示范县。
(二)创新发展步伐加快。人才战略加快实施。引进支柱性产业紧缺人才245人、储备性人才3800人;引进高层次创新创业人才153人，新增高技能人才1200人、专业技术人员3860人，其中技师、高级技师60人。科技创新成果显著。获批国家高新企业7家、省级以上高新产品102个，新建省级以上“三站三中心”10家。获批省重点创新项目13项、双创计划5项、两化融合试点企业10家。实施产学研合作项目65项,转化重大科技成果6项。获专利授权1229件，新增注册商标650件、省著名商标7件。载体建设强势推进。完成全社会固定资产投资232亿元、增长20%，其中工业投资169亿元。新开工5000万元以上工业项目49个，竣工亿元项目10个以上。开发区纳入全省南北共建园区范围，区镇共建、区企共建实现新突破。开发区北区全面实现“七通一平”，建成科技综合体厂房15万平方米，招租入驻企业16家。安宜镇、县城周边4镇及氾水、曹甸、柳堡等重点镇工业集中区基础设施投入1.65亿元，新驻企业62家。14镇工业集中区累计开发面积3.1万亩，建成标准化厂房145万平方米，入驻企业1521家。投资融资渠道渐宽。新增金融机构贷款40亿元，其中工业贷款18亿元，余额存贷比73%，新增存贷比124%。银企合作签约授信并落实贷款46亿元，授信落实率达95.8%。仁恒实业在香港主板上市，晨化、宝粮、宝莲等引进风投基金，宝胜科创发行公司债券，宝胜集团申报中期票据，赛尔达申请发行集合债券。部门上争非普惠性无偿资金10.5亿元。开放经济调整优化。外贸出口持续较快增长，自营出口5.4亿美元，外经营业额1100万美元，分别增长15%和32.6%。拥有出口通关a类企业19家、占全市30%，骏升、森萨塔出口增长40%以上，成为首批出口超亿美元企业。外资项目审批权下放我县，到账外资8400万美元。新登记私营企业1996个、个体工商户4
611户，有限公司认缴注册资本金实际到账72亿元。
(三)城乡统筹成效明显。基础设施加快建设。省道237宝应段三期路基工程完成，氾水运河大桥主桥合拢，宝应船闸实现通航，省道331进入工可研阶段。大三王河、金宝河通水，宝射河灌区改造完工。仙荷污水处理厂二期配套管网工程、第二污水处理厂加快建设，城西工业园污水处理厂开工建设。高标准农田、千亿粮食产能工程及土地开发整理项目有序推进。完成220kv上安线改造，开工建设110kv齐心变。城市建设成效显著。白田南路、苏中南路、淮江大道南延，兴阳南路、安宜北路、邗沟北路等提升改造，莲花路、宝射路等新城区间路启动建设。白田路三线入地，完成泰山垃圾中转站、东升农贸市场改造。整治老旧小区2个。供水配套管网、主次干道绿化亮化、交叉路口渠化改造等功能项目同步实施。公安“三所一队”完成土建工程，消防大队升级改造项目竣工交付，城市规划展示馆总体布局基本完成。村镇建设进程加快。集镇基础设施“十个一”工程加快实施，农业基础设施改善等项目建设有序推进。安宜镇、开发区等四个镇一区创成市级“四有一责”建设达标镇。创成星级康居乡村79个，省市级验收村庄环境整治村2982个。新增工商登记三大合作组织78家，新创市级以上“五好”示范社20家。农业适度规模经营面积累计84.4万亩，240个村土地承包经营权登记试点16.7万户。公益事业协调推进。全国“义务教育发展基本均衡县”、国(省)“农村职业教育和成人教育先进县”、省“学前教育改革发展示范县”接受省级验收，均获好评。新农合及居民医保筹资标准提高到350元，参合农民受益259.3万人次。建立全民健康档案67.6万份，免费为10万名65岁以上老年人体检。建设改造农村公路46公里，改造危桥55座。更新节能环保公交车37辆，新辟城乡公交线路4条。新增电气化镇(村)29个。农村改厕2.3万座。竣工交付保障性住房1.1万平方米，新建廉租房、经适房160套，筹集公共租赁房400套。改造农村草危房628户。
(四)民生保障改善提升。就业社保能力提升。采集就业岗位4.4万个，推荐就业1.2万人，新增农村劳动力转移就业
9460人，城镇登记失业率2.3%。新增各类保险参保对象2.2万人、征缴各类保险基金10亿元。职工养老、医疗保险参保总数均达12万人以上;居民养老、医疗保险参保总数分别达28.8万人和6.1万人。城乡居民基础养老金发放率100%。城乡低保保障达9909户、1.9万人，五保供养、重残补助提标到位，弱势群体救助范围继续扩大。民生支出稳步提高。集中财力落实民生实事，各项民生财政支出26.4亿元、增长17.4%。其中偿还高中阶段债务3800万元，校安工程及校舍改造投入6200万元;城乡居民养老、医疗保险、民政救助提标新增支出4100万元;支持农业基础设施改善、村庄环境整治、农桥建造、保障性住房建设等资金投入3亿元。争取乡镇卫生院建设性债务省补资金700多万元。各类学校公用经费按省标及时拨付，公教人员津补贴提标政策有效落实。重点事业加快发展。建设改造校舍2.3万平方米，新城高中建成投用，九年一贯制学校开工建设。氾水高中跻身省四星行列，高考、对口高考达线率持续位居扬州前列。成功承办省第三届中小学生阳光体育节。公立医院改革启动，基药制度实施巩固提升，新农合大病保险全面推行。改造提升乡镇卫生院6个，政府回购民营医院6家。建成市卫生镇1个、省市卫生村10个，建成省“慢病防控示范县”。县文化中心土建竣工，氾水文体中心等镇村文体阵地建成投用。有线电视数字化整体转换全面完成。公共文化设施实现免费开放。大运河宝应段遗产点整治通过国、省验收。
(五)人口资源环境协调和谐。计生政策全面落实。人口出生政策生育率99.8%，出生人口性别比下降。改造提升计生指导站，建成免费孕前优生健康检查检验中心。计生惠民政策实现全覆盖，创成省生育关怀项目基地。土地资源有效利用。实施土地综合整治等项目，新增耕地1.2万亩，新增高标准农田16万亩。获批独立选址项目、点供项目各4个，争取用地指标3027亩。新批建设用地4289亩，盘活存量土地1781亩，增建工业厂房41万平米、追加投资29亿元。生态环境逐步改善。营造成片林9000亩，林木覆盖率达21.2%。主要河流水质符合水功能区划要求，集中式饮用水源地水质达标率100%，大气环境质量符合国标天数比例达98%，区域环境噪声符合功能区标准。全面实施秸秆禁烧，履行环保竣工验收。削减化学需氧量876吨、氨氮109吨、二氧化硫72吨、氮氧化物41吨。入选全国生态文明建设试点地区。其他事业同步协调。人武人防、双拥优抚、侨务台务、民族宗教、对口支援、烟草盐务、工商物价、统计档案、妇女儿童、老龄人、残疾人以及地震气象、防震减灾、综合治理、平安创建、安全生产、食品药品安全等工作继续取得新的进展。
二、**年计划安排的主要目标
**年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、推进新一轮改革发展的开局之年。我县将以党的十八届三中全会和省市委全会精神为指导，按照县委十一届十次全体(扩大)会议的总体部署，抢抓省支持苏中苏北结合部地区发展的政策机遇，围绕“四个宝应”建设，突出项目建设核心和“五个新进展”，精心谋划、统筹安排经济社会发展计划。
**年全县经济社会发展的主要目标是：
1、约束性指标
——万元gdp综合能耗下降3.5%。
——化学需氧量削减2.5%。
——二氧化硫排放量削减0.5%。
2、预期性指标
——地区生产总值增长12%。
——财政总收入、公共财政预算收入增长10%。
——全社会固定资产投资增长18%以上。
——全部工业开票销售增长15%以上。
——规模工业产值、利税增长15%以上。
——建筑业施工产值增长15%以上。
——自营出口6亿美元。
——外资实际到账1亿美元。
——新增有限公司认缴注册资本金实际到帐80亿元。
——向上争取无偿资金12亿元。
——城乡居民人均收入分别增长13%。
——社会消费品零售总额增长13%以上。
——城镇登记失业率3.5%以内。
——人口自然增长率1‰以下。
——初中毕业生升学率99%以上。
三、**年主要项目计划安排
**年，主要围绕“四个宝应”建设的总目标、突出项目建设核心的总要求，对接落实、组织实施重点项目计划。初排新建、续建各类项目350个以上，计划总投资400亿元以上，完成固定资产投资270亿元以上。其中计划实施交通能源、农田水利、城建环保等基础设施项目，以及社会事业和民生项目100个以上(不含工业、农业、服务业产业项目)，计划总投资100亿元以上、当年投资60亿元以上。
1、交通能源项目15个以上，计划总投资30亿元以上。组织实施237省道宝应段三期、氾水运河大桥东西连接线、安大公路西安丰连接线、氾夏公路、曹安公路大中修、农村公路建设改造等工程。组织实施1000kv特高压线路(宝应段)工程、110kv齐心变、110kv曹甸至安丰变线路工程、110kv
天平至射阳变线路工程、10kv以下配网建设改造工程，渔光互补太阳能发电、船舶用天然气、工业用气体等项目，以及供气环网、供热(汽)管网工程等。
2、农田水利项目20个以上，计划总投资20亿元以上。组织实施高标准农田建设、千亿斤粮食产能、土地整理、万顷良田建设、补充耕地和城乡建设用地增减挂钩等项目。组织实施小型农水重点县、蔷薇河整治、向阳河治理、宝射河驳岸、新城一横河治理、地涵除险加固等工程，以及城区水环境治理、农村河道整治等项目。
3、城建环保项目35个以上,计划总投资30亿元以上。组织实施新城宝射路东西向延伸、核心区区间路配套等工程，安宜北路、苏中北路、白田北路等主干道提升改造工程，城区主次干道及广场(公园)绿化提升工程，叶挺路三线入地工程，老街巷维修升级工程等。组织实施数字化城管指挥中心、人防指挥中心、公交停靠场，以及城市综合体开发、城中村和老小区整改等工程。组织实施县自来水厂、潼河水厂扩建，氾水污水处理厂、南园及城北片区垃圾中转站建设，县镇给排水(污水)管网配套、环境综合整治，以及集镇建设“十个一”工程等。
4、社会事业及民生项目30个以上，计划总投资20亿元以上。组织实施生态新城高中完善、九年一贯制学校、中小学校安工程、运动场地塑胶化工程建设，新城体育场建设及文化中心续建工程。组织实施开发区医院、人医血液净化中心、疾控(药检)中心、安宜社区卫生服务中心建设，以及妇保院扩建项目。组织实施婚姻登记服务中心、气象台站搬迁、泰山殿重建等项目。组织实施保障性住房、拆迁安置与集中居住小区(花庄、郭庄等)、重点镇农民集中居住区(氾水、曹甸、射阳湖等)建设。组织实施城乡公交一体化工程、邮政通讯设施与配套管网工程等。
第五篇：关于2007年国民经济和社会发展计划
关于2007年国民经济和社会发展计划
执行情况与2008年计划（草案）的报告
各位代表：
现将我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划（草案）报告如下，请予审议。
一、2007年计划执行情况
2007年，全市上下以科学发展观为统领，全面贯彻落实市十二次党代会精神，按照“三个适宜”的奋斗目标和市人代会确定的各项任务，开拓创新，真抓实干，积极化解经济运行中的矛盾，努力巩固和发展良好的局面，国民经济持续快速健康发展。
增长速度快，经济效益好，三大需求旺。预计全年地区生产总值增长13.5%左右，连续15个季度增长速度超过13%，经济运行的稳定性进一步 增强。单位生产总值综合能耗降低4.8%，削减水、气污染物排放0.53和1.5万吨。地方财政一般预算收入增长15%。规模以上工业企业利税增长50% 以上；工业经济效益综合指数160，同比提高20点。全社会固定资产投资增长27%，社会消费品零售总额增长15%，市属外贸进出口总额增长20%。居民 消费价格总水平涨幅3.5%左右。
产业结构调整升级，区域发展日趋协调，支撑条件得到加强。农业综合生产能力提高，大灾之年粮食总产量仍达到97.5亿公斤，为历史上第二个 高产年。工业经济快速增长，预计增加值增长17%，机械、医药、食品、化工等优势产业实力进一步提升，全球第1000架ERJ145支线喷气客机在哈交付 使用。金融、物流等现代服务业加快发展，黄金周以及哈洽会、制博会、糖酒会等一批大型展会相继举办，会展、旅游经济发展势头强劲，全年旅游总收入增长 18%。扩权强县，加大扶持，县域经济发展态势良好，财政收入快速增长。东北区域“4+3”合作模式得到加强，东北亚区域对俄、对韩经贸科技合作逐步升 级。大顶子山航电枢纽首台机组并网发电，苇亚铁路全线贯通，道外二十道街跨江桥、哈大铁路客运专线、三环路哈阿立交桥等工程开工建设，磨盘山水库供水二期 工程加快推进，发展的支撑条件进一步改善。
调整改造步伐加快，体制机制不断创新，开放水平稳步提高。老工业基地调整改造稳步推进，预计国家批复资金申请报告的46个工业国债项目累计 完成投资56亿元，占总投资的48.7%，22个项目竣工投产，6个项目完成验收。哈大齐工业走廊启动区建设预计完成投资28.5亿元，五大工业新区初步 形成园区相互呼应、产业集聚发展的态势。东轻、哈轴等重点企业改制重组不断深化，厂办大集体改革试点工作正式启动，非工业企业改制重组正在启动，企业配套 改革进程不断加快。非公有制经济加快发展，占全市生产总值比重达50%，对经济增长的贡献率进一步提高。对外开放取得进展，全年外商直接投资增长18%，国内经济技术合作项目到位资金增长32%。
城乡居民实惠增多，社会事业全面发展，新农村建设取得成效。城乡居民收入继续提高，预计城市居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入 增长15%。全市城镇新增就业9.75万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数 预计分别达到117、182、135和65万人，基本医疗保险覆盖全部城镇居民。城市低保人员20
万人，月人均补差额115元，实现动态下应保尽保。全面 建立了农村低保制度，11.6万人纳入农村低保，年人均补差351元。全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生 生活费。投入资金3400万元，新建农村寄宿制学校13所。新型农村合作医疗扩大到所有区、县（市），参合率达到94.1%。社区卫生服务覆盖人口达 228万人，占城区人口的76%。全市新农村建设投入资金 21亿元，新建农村公路3233公里，完成农村饮水安全工程366处，新建沼气池9890个，建成新农村示范住宅200多座，转移农村劳动力120万人。安全生产形势稳定好转，社会治安状况良好。
尽管我市经济持续较快发展，但一些制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾依然存在，实现又好又快发展仍面临不少困难和挑战。主要是：与同类 城市比经济发展相对较慢，经济运行的质量和效益相对较低，市场化程度和开放水平不高，发展环境不够宽松，县域经济基础比较薄弱，社会事业发展相对滞后，公 共产品供给能力不足，社会不稳定、不和谐因素还比较多。
二、2008年计划安排
2008年是全面贯彻党的十七大精神、加快建设“三个适宜”现代文明城市的重要一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好明年经济工作，对保持我市经济发展良好态势，加快老工业基地振兴步伐，实现经济社会又好又快发展具有重要意义。
统筹考虑经济社会发展的需要和可能，并与“十一五”规划相衔接，2008年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12.5%，地方财政一般预算收入增长12.5%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，市属外贸进出口总 额增长15%，实际直接利用外资额增长18%，城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率4.6%，人口自然增长率 4.5‰，科技进步对经济增长的贡献率达到49％以上，万元GDP综合能耗降低4%，水、气主要污染物总量分别削减3％和1％。
为实现2008年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几方面工作。
（一）围绕城乡协调发展，加快推进以发展现代农业为重点的新农村建设。坚持把统筹城乡发展作为市域经济发展的战略举措，大力发展现代农业，促进粮食生产稳步发展，农民收入持续增长，农村社会更加和谐稳定。
加快发展现代农业。抓好国家大型商品粮基地、优质粮食工程和有机食品基地建设，粮食总产量保持在90亿公斤左右。突出“良种繁育、规模饲养、疫病防治”三大重点，加快标准化养殖基地建设，培育一批养牛超万头、养猪超5万头、养禽超50万只、养羊超万只的专业乡镇或养殖合作社。加强农田水利基础 设施建设，推进龙凤山、倭肯河、友谊等大型灌区建设，利用大顶子山水利枢纽工程完成“旱改水”30万亩。提高农业物质装备水平，增加农机总动力550万千 瓦以上，机械作业水平提高5个百分点。
加快发展县域经济。以县域工业园区为依托，大力发展农副产品加工业，重点支持乳制品、畜禽产品等优势产业提档升级，促进加工产业集群发展。着力支持国家、省和市级产业化龙头企业技术改造，抓好已经确定的八大主导产业生产基地建设，加快农业产业化进程。以培育经营大户、发展农民专业合作社和各 类协会为纽带，推动“一村一品”和“一乡一业”大发展。发展劳务经济，转移农村劳动力122万人，培训农民工35万人。
加快农村公用事业建设。继续推进农村公路建设，争取2008年农村公路建
设计划1500公里以上。抓好试点村、镇主要街路和自然屯间相连的 道路建设，尽快形成镇村相连、村屯相通的农村道路硬化主骨架。完成农村饮水安全工程220处，解决13万人安全饮水问题。加快沼气、太阳能等新能源示范项 目建设，搞好村屯绿化和生态村建设，改善农民生活方式和农村生态环境。
（二）围绕加快新型工业化进程，进一步提升工业经济整体实力。以高新技术产业为先导，以先进制造业为支撑，加强自主创新，整合集约资源，调整优化产业结构，转变经济发展方式，促进工业由大变强，工业增加值增长15%。发展壮大优势产业。以优势企业为龙头，重点产品为依托，培育拥有名牌产品、先进技术、竞争力强的大型企业和企业集团为支撑的优势产业。积极引 导各类生产要素向优势产业集聚，把装备制造业进一步做强，把食品产业进一步做大，把医药产业进一步做优，把化工产业进一步做精。围绕主导产业，重点抓好 4G15发动机、250兆瓦等级燃气轮机、生物工程产业基地、超大规格特种铝合金板带材等一批重大项目，全年重点监控工业投资项目100个，投产达产项目 50个，工业固定资产投资增长25%以上。
实施产业科技支撑战略。以解决支柱产业以及战略产业的技术研发和创新为重点，突破一批关键技术、做强一批优势企业、培育一批经济增长点、储 备一批前沿技术，促进产业结构调整和优化。加强企业自主创新能力建设，力争国家生物医药产业基地、哈兽研兽用生物制品国家工程研究中心落户我市，支持哈焊 接研究所优质焊材国家工程中心二次能力建设，哈药集团现代中药粉针剂国家工程中心、动物细胞制药国家工程实验室，哈轴集团特种轴承国家级企业技术中心、一 工具精密复杂数控刀具企业技术中心建设。
优化产业布局。建设以机电、汽车等为重点的装备制造业集聚区，壮大医药食品集中区，改造提升化工园区，打造高新技术产业板块，整体提高县域 工业园区的规模和实力。加快哈大齐工业走廊建设，严格执行园区规划，做好产业细划，突出优势产业和主导产品，重点规划开发区铝镁合金工业园、平房航空产业 城，完善呼兰大学城和地理信息产业基地、香坊出口加工园区建设。加大力度，整合资源，规划风电产业研发和建设。制定工业布局导向政策，从土地、税收、资金 等方面支持布局优化调整，有序推进老企业向专业园区搬迁集聚。
（三）围绕第三产业壮大规模、提档升级，加快发展现代服务业。坚持政府引导、开放带动、市场化促进、产业化发展，培育新兴服务业，提升传统服务业，突出发展现代服务业，第三产业增加值增长12.5%以上。
发展金融服务业。积极改善金融生态环境，加大金融业对内对外开发力度，争取更多国内外银行在我市设立分行或代表处。推动江海证券在增资扩股基 础上实现综合性经营。支持哈商行在省外设立分支机构。谋划建设群力金融商务区，制定鼓励金融产业发展政策。发挥地方金融的整体合力，创新金融产品和金融服 务。
发展现代物流业。认真落实物流产业发展规划及配套政策，制定《促进现代物流业发展若干实施意见》。组织东北地区装备制造业与物流业联动发展 高层论坛，为制造企业和物流业企业融合、项目对接搭建平台。加快公路总枢纽、新香坊集装箱节点站、龙运物流园区及粮食物流中心等项目建设，提升物流业的整 体水平。
发展外包服务产业。落实服务外包产业发展规划和政策，着力培育服务外包大企业，加快黑龙江动漫与网络游戏产业基地和哈尔滨服务外包产业核心区建设，形成产业集群，规模化发展。
发展会展旅游业。提升展会的国际化、专业化水平，充分发挥会展搭台，经济唱戏，通过各种会展窗口，吸引中外客商和游客，接待国内外游客增长13% 以上，旅游总收入增长17%以上。加强旅游基础设施建设，积极推进亚布力旅游度假区、以劳模主题公园为重点的太阳岛风景区西区、龙凤山风景区、侵华日军 “731”部队罪证陈列馆等项目建设，积极开发建设工农业旅游项目。
加快城乡市场体系建设。加快农产品流通基础设施建设，重点建设和扶持东鹏肉类、尚志宝兴农产品、金谷粮食等现代化大型批发市场。鼓励城市连 锁经营、超市向农村延伸，支持农村龙头企业到城市开办农产品超市。加快发展社区商业，优化老社区商业布局，完善新社区商业服务功能。
（四）围绕强化投资需求拉动，加快推进大项目建设。以大项目建设为牵动，优化投资结构，保持和扩大固定资产投资规模，全年谋划亿元以上项目150项，10亿元以上项目15项，推进重点项目100项。
推进重点项目建设。围绕优势产业、城市基础设施和新农村建设，谋划和建设一批投资规模大、产业关联度高、与群众生活关系密切的大项目，实现建 成投产一批，加快建设一批，新开工一批，前期谋划一批的良性循环。城市基础设施建设，重点推进城市路网改造、道外二十道街跨江桥、哈大铁路客运专线、成高 子至宾西铁路、哈齐城际铁路、群力热电厂、磨盘山水库供水二期、水源地污染防治、何家沟综合整治、群力新区开发、危房棚户区改造等项目，做好哈尔滨西站、轨道交通一期、三环路西线跨江大桥等项目前期工作，适时启动。全力推进老工业基地国债项目建设，力争完成投资20亿元以上，项目竣工投产35个以上，10 个项目通过验收。
拓宽投融资渠道。做好向上争取工作，千方百计落实配套资金和建设条件，争取国家和省把更多的项目摆放在我市。探索银政合作新模式，争取与开 发银行再签署一个额度在200-300亿元的合作协议。加大金融和资本运作力度，充分发挥现有融资平台的作用，加快融资改革和创新，扩大专业性融资公司的 领域和规模，提高市场化融资水平，积极谋划企业上市融资。争取增量、整合存量、挖掘潜力、促进合作，解决土地瓶颈制约，增加土地收益，为基础设施大项目筹 措建设资金。推进城市基础设施项目市场化运作，全面开放城市建设投资领域，广泛吸引国内外资金参与重大项目建设。
完善项目推进工作机制。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进大项目建设的意见》，强化项目谋划生成机制、推进协调机制、监管服务机制和 考核奖惩机制。继续实行市领导研究大项目推进工作的例会制度，固定资产投资“在地统计、在地考核”制度，完善项目管理系统信息平台。
（五）围绕进一步扩大开放，在创新招商引资工作、优化进出口结构上实施突破。坚持借助外力求发展，大力推进对外开放，全面提高开放型经济水平，逐步形成经济全球化下参与国际经济合作和竞争的新优势。
加大招商引资力度。充分利用老工业基地振兴、哈大齐工业走廊建设以及扶持优势产业发展等有利政策，抓住战略机遇期，积极引进战略投资者。继续 巩固日、韩、港澳台等传统优势引资市场，有计划的开拓欧美市场，逐步在这些国家和地区设立招商代表处。依托本地优势产业和资源，积极寻求同世界500强企 业和国内500强企业合作的契机，面向关联性较强的大企业、大集团，实行产业链、价值链招商，点对点招商。按市场原则策划、包装项目，统筹、合理确定园区 定位，形成以市开发区为主体，各类园区为补充，各具特色、优势互补、内部竞争最小的园区发展格局。完善招商引资责任、激励和重点项目服务机制。
促进对外贸易增长。强力开拓国际市场，重点扶持有规模、有实力、有品牌的优势企业，到境外设立贸易公司、建立生产基地和研发中心。加快建设 对俄、对韩出口加工基地、科技合作基地和物流集散中心。全面优化出口结构，实施名牌战略，重点支持汽车、医药、电子产品、电站成套设备、深加工农副产品等 商品出口，扩大生物制药等一批高科技、高附加值产品出口比重，提高加工贸易的产业层次和配套能力。落实扶持政策，建立重点出口商品跟踪制度，制定《哈尔滨 市出口企业奖励管理办法》。
（六）围绕“两型”社会建设，切实抓好节能减排工作。坚持把节能减排作为经济发展的硬性指标，全面落实节能减排的各项措施，促进发展方式转变。加快构建节能型产业结构。加速节能减排关键和共性技术的研发推广，着力发展能耗低、污染少的高新技术产业。鼓励重点耗能企业实施技术改造，加 快淘汰冶金、化工、电力、建材等高耗能行业中的落后产能。关停200兆瓦小火电机组，淘汰落后产能企业10 户。加大分散供热锅炉联片并网改造力度，淘汰50台7兆瓦以下燃煤供热锅炉。单位工业增加值综合能耗下降4%。
发展循环经济。制定出台《哈尔滨市推进循环经济发展实施意见》，建设一批以资源节约型、综合利用型、清洁生产型、生态环保型为特色的循环经 济项目。开发风能、太阳能和地热等可再生资源，建设依兰、方正等3个风力发电厂项目，新建、改建3个热电联产项目。启动建设市开发区和利民开发区循环经济 专业园区，推进废弃物无害化处理和资源化利用，工业固体废弃物综合利用率达到77.8%。
加强环境保护和污染综合治理。推进《松花江流域水污染防治规划》项目实施，文昌污水处理三期、延寿污水处理配套管网项目投产运行，双城、阿 城污水处理项目加快建设，群力、平房、信义沟、松北松浦、呼兰、太平中水、污泥处置、文昌配套管网等8个项目开工建设；哈药、哈高科、省生物一厂、东轻、华尔、气化厂等6个工业污染治理项目竣工运行，三精制药、济仁药业、中石油哈石化分公司污水治理项目开工建设。
强化政策引导。加大财政、税收、信贷支持节能减排的力度，设立专项资金，给予节能减排和循环经济重大项目、示范工程以及产业化项目最大限度 地支持；加大监控力度，对违法和超标耗能排污单位加大惩治力度，实行严打重罚；落实目标责任制和考核评价体系，切实将节能降耗目标当成各级领导的头等任务 来抓。
（七）围绕激发经济发展活力，进一步深化重点领域改革。坚持把改革作为发展的内在动力，以深化行政管理体制、国有企业及农村改革为重点，推进各领域的改革，为激发经济发展活力提供体制保障。
深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，提高 审批效能，推动相对集中行政许可权试点工作深入进行。全面推行依法行政，推进政务公开，落实政府信息公开条例和行政机关领导问责暂行办法，建设法治政府、责任政府。进一步理顺市与区、县（市）的行政管理体制。继续深化和稳步推进事业单位各项改革。
推进国有经济战略性调整。制定国有经济布局和结构调整方案，推动国有资本更多地向优势产业和关键领域集中。深化国企改革，加快未改制企业的 改制工作，推进物业供热、供排水、公交等公益性国有企业改革，对已改制企业进一步明晰产权制度，健全现代企业制度。全力推进厂办大集体企业改革。实施和完
善国有资本经营预算制度，跟踪4户企业的试点情况，加大国有股分红、国有产权转让收入收缴力度。完善国有资产管理体制和监管方式，建立健全国有企业经营业 绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度等。
深化农村各项改革。继续深化以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制、化解乡村债务等为主要内容的农村综合改革。推进国有农场改革，落 实国有农场的补助政策，促进国有农场健康发展。大力发展农村新型合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。做好国家级发展改革试点镇的申报落实工作，稳妥推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。
（八）围绕构建和谐社会，务求在改善和保障民生上取得明显成效。坚持以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着眼点，采取积极措施，加快建立改善和保障民生的长效机制。
千方百计扩大就业。贯彻落实《就业促进法》，坚持市场就业与政府帮扶相结合，制定出台促进就业的各项政策措施。对有劳动能力、有就业愿望的零 就业家庭和就业困难人员实行“托底”式安置，力争充分就业社区新增5%以上。落实好培训补贴、职业技能鉴定补贴和社保补贴，加大小额担保贷款的发放力度，创造良好的就业环境，培训高技能人才7000人，城镇新增就业8.5万人。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，力争城镇基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到120万人、188万人、139万人 和70万人。推进城镇居民医疗保险试点工作。建立城保与农保之相互衔接、顺畅贯通间的通道，把被征地农民基本生活保障纳入规范化、制度化体系。巩固城市低 保制度，完善住房、教育、就业、供暖、供水、供电、司法等专项救助制度；完善农村低保制度，实现动态管理下的应保尽保，开展就学、法律援助、劳动力输出等 农村救助工作。
加快发展社会事业。推动教育均衡发展，改善农村学校办学条件，加强薄弱学校建设，发展职业教育，支持民办教育。改善城乡医疗服务水平，组织 实施农村乡镇卫生院、县级卫生医疗机构、县级计生服务站建设规划，加快推进城市社区卫生服务机构建设。完善城乡基层群众文化活动网络建设，加快乡镇文化 站、广播电视村村通项目建设，推进哈尔滨艺术中心、道外传统商市历史文化街区保护设施和省、市博物馆等项目建设。推进群众体育、竞技体育和体育产业全面发 展，加强体育场馆设施建设，提高承办大型赛事的能力，做好大冬会各项筹备工作。加大市场监管和调控力度，保障市场供应和物价稳定。全力消除社会生活中存在 的安全隐患，切实化解影响全局、带有苗头性和倾向性的不稳定因素，努力营造安全保障型生产生活环境。
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