第一篇：2010年河南选调生考试申论真题
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2010年河南选调生考试申论真题
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选调生是选拔优秀高校毕业生到基层工作，作为党政领导干部后备人选的工作。以选调生开始自己的仕途，可谓是起点很高。2013年河南省选调生招录工作预计于2月底3月初举行，根据往年的经验来看，今年的选调生报考热度预计依然居高不下，要想考上选调生就必须狠下功夫。京佳教育河南分站为大家准备了2010年的河南省选调生考试申论真题，考生可以了解选调生的考试类型以及出题规律。
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表能力的测试。
2.本试卷满分为100分。考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限40分钟，作答参考时限110分钟。
3.本试卷要求在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题前请先在答题卡指定位呈填写自己的姓名、填涂准考证号。
二、给定资料
材料一：
重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有22家公司，净资产2.5亿元，年销售额超过6亿元。2008年1月，他刚刚获得了一个新身份：垫江县桂溪镇石岭村村委会主任。刘群还坚持把户口从主城南岸区迁到自己的“治所”——垫江县桂溪镇石岭社区，开了亿万富豪“非转农”的先河。
刘群的目标是在农村实现“耕者有其田，工者有其岗，老者有其依，幼者有其养，患者有其医，少者有其学，人人有其居”。
“刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’，大家都很兴奋。”村民肖良政翻开他的笔记本，上面记有刘群上任当天的演讲纲要。家里有3个娃上学的他，最关心刘群讲的学费问题。刘群许诺过，要让村里所有的孩子至少读完高中，困难家庭上学费用由村委会解决。
在当地老百姓看来，石岭村发展最缺的还是钱。但刘群说：“我下乡不带钱，只带知识、思想，还有一双手和两条腿。”刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才。他上任之后，烧的 让每一位学员成为社会精英 河南京佳官网：henan.jingjia.org
在垫江县，像刘群这样的“老板型”村官就达67人。这种“老板村官”，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。
当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官”在修路、引进项目等具体问题上能发挥不小的作用。但从长远来看，这些人回馈乡里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。
据介绍，石岭村委会成员中，除了由镇里支付工资的社区党支部书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。“刘群可安排副主任或主任助理，名额不限，但工资自付。”刘群拟设的机构，包括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负责。这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。
材料二：
据浙江省民政厅统计，目前全省2/3以上的村子由企业家、工商户、养殖户等先富起.来的人担任村委会主任或村党支部书记，其中不乏资产过千万元乃至上亿元者。
早在2003年，杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张“红榜”承诺书，言明如当选村委会主任则做三件大事：捐款10万元用于全村2002年农业税费用，剩余款用于村里修路;在职3年的工资补贴，全部捐给老年协会开支;努力为群众服务。
缘于此，杨用选票改写了道德权威占据“村政”舞台的历史，代之以经济能人执掌“村政”。
据悉，近30年以来，村官一般都是当过兵，或者认识几个字，在村民当中德高望重的人物。日常工作除了上级交派的任务，就是以情理道德标准处理乡村纠纷。长期以来，他们沿袭着乡绅道德治村的传统，对经济建设关心甚少，往往也能力不济。
有关人士评论说，由于村民感受村官道德水准在下降，处理公共事务并非都是公字在先，就使得经济能人的“上台”，成为必然。
义乌市民政局副局长蒋守训对记者说，在义乌，像杨保伟这样的小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业，而后当选村主任的已非个别现象。因考虑到“出钱”承诺的敏感，也有选择“办实事”的，如“村里的军属优抚款由我来承担”、“为老年协会买生活用品”、“为学校买学习用具”等等。
“有钱了，富人想当官是很自然的事情。”一些村民说。一些研究人员也认为，富人跃上农村的政治舞台虽然已成趋势，可随之而来的贿选、精力分散、以权谋私等问题也引发了不少质疑，多受诟病。
竞选“村官”时渗入经济手段，是否影响选举的公正公平?捐资竞选是不是贿选?记者在调查中发现，大部分人的看法是：基本肯定，但需规范和引导。一些政府官员和专家指出，对这种现象妄下定语是不切实际的，过分的担心没有必要，对此行为求全责备更不必。
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枣，红艳艳的，好看”。他还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆，让客人吃农家饭、体验推磨。
他说：，“钱不是问题”。他有太多煤矿老板朋友，这个出二十万，那个出三十万，够做许多事情。或者从神木县把自己在烘芥上的股份全抽回来，投入村里的发展，再向上面、向社会争取资金„„
高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现实的资，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位老者说：“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。”
2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有交。好多人跟我说：‘以前的别管了。’但我的想法是：能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话，就别怪我不客气，走法律程序。”
大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老人等。
正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。
为了支持女儿的工作，父亲自岩林把小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。
选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。
白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。
当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。”张常青说，“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。”
白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。”现在，她会一面笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家乡脱贫致富贡献自己的才能。”
材料五：
中国社会科学院社会学所一名学者认为，富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官，是市场经济深入发展的一个重要成果，是农村发展中社会结构变化的一个重要信号，对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响。在先富起来的村民中，绝大多数是按照党的政策在市场经济竞争中，凭着自己的勤奋致富的。他们视野开阔，目光敏锐，有能力且奋斗精神强，他们的成功为村民树立了榜样，感谢您将教辅资料的想法分享给我们：lxn@jingjia.org 让每一位学员成为社会精英 河南京佳官网：henan.jingjia.org
绍正式候选人的情况。有条件的地方，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。材料七：
有学者指出，在明清时期，有一个特殊阶层活跃在乡村，那就是介于官员与民众之间的特殊群体——乡绅。正如社会学家费孝通先生所言，拥有权力和财富、植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。
古代的所谓乡绅，大致是指乡村中的政治、经济、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教书先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，这群人是值得信赖的替代治理者;在老百姓眼里，这群人都是“能人”，有本事有权威。他们依赖自身的权威和掌握的资源，对外搭建起官方与民众之间沟通的桥梁，在帮助官方治理乡村的同时，也作为乡村利益的代言人与官方抗衡;对内维系宗族礼法，处理公共事务。
最近几年，这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象。越来越多从乡村中走出去的富商，纷纷回乡竞选村官。另外，还有一种更为复杂和现代的方式。据媒体报道，广东顺德区乐从镇葛岸村聘请25位精英组成“智囊团”，为村中公共事务建言献策。“智囊团”成员涵盖村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老党员和退休老干部，村里一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前，先交由“智囊团”审议。“智囊团”成员的产生，先由村委会通过广泛咨询，再由两委联席会议审定，聘期3年。“智囊团”在每月5日讨论村内近期大事。
有学者认为，“乡绅政治作为一种模式，治理成本非常低”。只要经济上产权清楚，政治上公平竞争，就是一种非常现实的发展趋向。
怎样按照建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新为“新乡绅”发挥作用创造更大空间，使“新乡绅”摆脱传统乡绅的痼疾和弊端，真正在民主与法治的轨道上发挥作用，是不容回避的时代课题。
三、作答要求
(一)假如你是一名乡政府工作人员，请依据给定资料，就“老板型村官”现象，向有关领导写一份报告。(20分)
要求：(1)分析全面，条理清晰，简明扼要。
(2)不限格式。
(3)不超过400字。
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(二)根据你对给定资料4的解读，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。(30分)
要求：(1)观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。
(2)不超过500字。
(三)材料1中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。(50分)
要求：(1)观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。
(2)结构完整，语言流畅。
(3)不少于1000字。
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第二篇：河南选调生考试历年真题申论卷真题精选
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(申论卷)
总分100分 限时150分钟 注意事项：
1、申论考试与传统作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料的能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的综合测试。
2、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答，答案书写在指定位置。资 料： 材料一：
据《人民日报》报道，到1986年，全国共选调1.27万名选调生，到2002年底，这个数字增长到近4万名，从2003年起，全国选调生总数量以每年1万名的速度在增长。1986年以前的选调生，目前有近七成担任县处级以上领导职务。
1980年以来，湖南省陆续从高等院校选拔了23批近3000名优秀应届毕业生充实到基层。目前，这些选调生大多数已成长为各级领导干部或基层、机关工作骨干。据《湖南日报》报道，2007年选调生考试，我省共有2800多人报考，是历年来报考人数最多、规模最大的一次。报名者中，有187人具有硕士研究生学历，3人具有博士研究生学历。还有湘籍的韩国、澳门的高等院校应届毕业生报名，高学历、名校学生报名是今年选调生工作的一大特点。
材料二：
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《中共湖南省委组织部关于进一步做好选调生工作的通知》指出：选调品学兼优的应届大学毕业生到基层培养锻炼，主要是为各级党政领导班子培养高素质的领导骨干，同时，为各级党政机关和企事业单位培养优秀的工作人员和管理人员。
湖南省委组织部、省人事厅、省教育厅《关于做好2007年选调生工作的通知》指出：为进一步做好培养选拔年轻干部工作，优化基层干部队伍结构，2007年继续选调一批品学兼优的普通高等院校应届毕业生(以下简称选调生)到乡镇(街道)工作。今年的选调生，原则上安排到乡镇(街道)工作，所需编制由所在县(市、区)从现有乡镇(街道)行政编制总额内调剂解决。选调生报到后，各市州委组织部要先组织培训，再派遣到所分配的单位工作。各地应将选调生安排到领导班子团结、党政主要领导热心培养年轻干部的乡镇(街道)，在综合性较强、能较快熟悉全面工作的岗位上锻炼。
材料三：
几位选调生的自白：
1、基层很苦，那是参加工作前，朋友们给我的“忠告”。可是，2006年7月15日，当我被选调到宜昌市五峰县仁和平镇工作时，让我感觉仿佛到了另一个世界。
车子在坎坷的石沙路上颠簸几个小时后，我全身像散了架一般，酸疼了好几天。镇上没几家像样的商店，连日常用品都不容易买到。
一间破旧的四合院就是我的家，夜晚独居一室，踩着木地板“吱吱”作响，让人提心吊胆。墙上的窟窿随处可见，老鼠、蟑螂、蜈蚣肆无忌惮地穿行其间。在这里，一住就是半年，许多男同事都对我佩服不已。在这样的环境下，我不仅坚持下来了，而且日益融入工作，现在每天都能感受到一种新的快乐。
有一次，在走访偏远山区的小山冲时，得知该村一名小女孩因家庭困难而辍学。于是，我从每月的工资中，抽一部分来资助该女孩上学。一个月后，女孩拎了一篮子鸡蛋，硬是要塞给我。那种淳朴而真实的感情，让我感动了很久。在基层工作时间长了，与当地百姓建立起了深厚的感情，我越发感觉离不开这里。如今，我已在仁和平镇工作两年多，是该镇的党委组织、宣传委员。
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2、每个人都有权利选择自己的人生道路，特别是从大学校门步入社会后第一份工作的选择，对每个人的人生至关重要，所以大学毕业生们对选择毕业后的第一份工作比四年前他们选择报考的大学还要谨慎。城市的工作固然安逸，农村的工作也大有可为。农村的环境虽然艰苦，但越是艰苦的环境越能造就人才，越能实现人生的价值。回头看看我们身边那些从基层埋头苦干，一步步走向领导岗位的典型们，没有深厚的基层功底，就没有今天的辉煌成就。
3、我刚到四口镇时，在办公室值班，主要工作是接电话、收发信件、接待上访等。不久，就担任镇党委办公室副主任，负责党务和宣传工作。上任后，我充分发挥主动性，收集整理了大量信息，开展宣传报道。以往，该镇在媒体上总是“默默无闻”，在我的努力下，当地报纸、电视台每周都有该镇的报道，有效地扩大了该镇的影响。
同时，我提出并协助创建四口信息网，在全县率先实现电子政务公开。此后，该网成为该镇招商引资的电子咨询平台，不少外地客商就是通过这个平台，认识四口，并到这里投资的。
由于表现出色，几个月后，我被调到市委组织部工作。2005年10月，我被推选为优秀选调生代表出席全省选调生工作座谈会并发言。
4、我是一名2004年河北省的选调生，2004年9月，我来到了冀西北最远的地方——竹云县，到县委组织部报到后，我们一行四人便来到了乡镇工作，不到九个月，就是今年5月，同来的四个人走了三个，只留下了一个女生，她的家是竹云的，所以没有走。我们现在都在外边打工。
当年，我个人的辞职理由主要是：
⑴待遇太低，每个月只有500多元，作为选调生，大多不是本地人，工作后面临吃饭，租房，社交等等，我们期盼已久的年终奖，已经减半再减半了。⑵发展空间太小，人员流动性不大，论资排辈，想升职，等30岁后再说吧。⑶省市里在搞选调时，对选调生有一定的培养计划，但在竹云，根本没有执行。到现在为止，发展得最好的也才进县直机关。
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⑷地方对选调生不重视。一是对选调生的忠诚不相信。绝大多数优秀的应届大学毕业生加入到选调生队伍时都放弃了许多东西。我们加入到选调生队伍时都抱着一颗为国、为民的赤诚之心，同时也想在农村成就一番事业。但是地方党委不相信我们走进选调生队伍是真心想干事业的。他们不敢用、暂缓使用、不想用，更别提提拔重用!二是选调生的成长环境不好。有的本地干部为了媚上，让有关系、有后台、有背景、有门路的先上;有的为了保护小团体的既得利益，拉帮结派，堵住别人成长的道路;有的为了搞平衡，一个让上一个不让上;有的为了控制选调生，怕被原先由自己领导的选调生成为自己的上级，恶意诋毁，千方百计地阻挠选调生成长。
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第三篇：山东省选调生考试申论真题及参考
山东省选调生考试申论真题及参考范文
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能 力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限；阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
材料一：
福建省 2007 年大中专毕业生供需见面、双向选择大会 2 月 3 日在福州举行。在大会现场，记者接触了不少毕业生、毕业生家长、用人单位及政府人事单位负 责人，大量的信息表明，今年大中专毕业生就业形势严峻。
早上九点，记者看到，会场人潮涌动，一些热门单位前面排起了上百米的长 龙，有的招聘人员桌子上已垒起了上百份简历。“这次单位准备招聘 10 个人，已有近千人前来问询，初步符合要求的就有几百人。”阿拉丁计算机国际认证培 训中心的陈晖说。
闽江学院数学系一位不愿透露名字的毕业生小蔡说，就业压力相当大，“班 上 48 个同学，目前只有一个签了单位。”身为女生的她还担心单位存在性别歧 视，“网上报道说近三成单位不要女生。”
为了就业，不少毕业生降格以求。福建农林大学电子科学专业的毕业生张陈 生说自己不介意到边远地方去，起始薪水 1000 多也能接受。“先好好锻炼锻炼、提升能力。”
陈晖连续 4 年参与了单位招聘工作，她说，“以前大学生一来就问工资多少，福利好不好，在哪里上班。现在基本上问的都是工作范围、工作性质、什么时候 可以面试。”
“早上７点多供需见面会场外就聚集了上千名学生。”福建省人事厅厅长丛 远东说，2007 年福建的大中专毕业生预计达到 21 万人，其中高校毕业生近16 万人，较 2006 年净增 4 万，加上历年尚未就业的毕业生数，就业形势严峻。
丛远东认为，学生就业难的表现和原因是多方面的。随着这几年高等教育的 发展，高校毕业生大幅增长。当前解决国有企业下岗失业人员再就业的任务仍然 很重，城镇新增劳动力已进入高峰期，特别是 2007 年高校毕业生增量多、压力 大，整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧。
“目前公务员、事业单位处于减员控编阶段，国有经济在原有经济、产业结 构上难以再提供更多的就业机会。传统的毕业生就业主渠道大量接收毕业生存在 一定困难，而新的经济组织和基层就业渠道尚待拓宽，尚待社会的认识和接受。” 丛远东说。
中国海峡人才市场法人代表林国樑说，相对于本科生，大中专毕业生就业更难。一些单位仍然存在学历偏见。有些大中专生即可胜任的岗位也非本科生、硕士生 不要。一位不愿透露姓名的企业负责人说，“学历高些总是好的。毕业生这么多，不怕找不到高学历的。”
福建省教育厅高校学生处处长陈达辉说：“社会上就业观念调整相对滞后，就业期望值居高不下仍然是高校毕业生就业工作中的主要难题。”
记者发现，大学生就业难，一个重要的方面是，很多家长择业观念仍然比较 传统和保守。一位陪小儿子来找工作的陈姓家长说，“现场走了三四圈，没什么
大单位、好单位。状况一年比一年差。”他说，“小企业一个月几百块钱，孩子 怎么能过去？”另一位孙姓家长说，“肯定要找稳定一些的。
陈达辉分析，结构性矛盾依然突出。高校专业设置、招生规模与市场需求之 间的衔接依然存在一些问题，如机械加工为主的技术、技能型人才短缺，经济欠 发达地区人才紧缺，结构性矛盾仍然突出。民办学校、独立学院毕业生规模迅速 增长。社会各界和用人单位对于民办学校、独立学院毕业生的考察与认识还需要 一个过程，可能成为新的难点。对就业工作的重视程度在一些地方和学校，还存 在着差异。
丛远东告诉记者，要破解就业难，必须凝聚合力，在“灵活就业上下功夫”。他说，以前对大学生自主创业口号喊得多，实际支持不到位。现在要切实梳 理大学生自主创业的种种困难，“如何办理手续、搜集市场信息、进行市场定位、筹集资金等，有关部门要研究制定鼓励和扶持的具体实施办法。”2006 年福建
灵活就业的毕业生数为 2115 人，与 2005 年相比增加 1284 人，提高了 1.5 个百 分点，自主创业、灵活就业的发展潜力不容忽视。
建立健全就业见习制度。丛远东说，去年《福建省省级大中专毕业生就业见习基地管理暂行办法》出台后，一些地市开始建设见习基地，今年要扩大规模，提升学生的职业能力。
此外，“政府要为一些服务买单。”丛远东说，政府要制定对毕业生就业提 供免费公共服务的人才中介机构给予经费补贴的具体办法，不断提高公共服务水平；要认真研究制定特困家庭毕业生就业援助办法，在就业推荐、转向技能培训、困难补助、助学还贷等方面提供帮助；抓紧出台中等职业学校毕业生就业政策等，为促进毕业生充分就业创造良好的政策环境。
而引导和鼓励大学生到基层就业，拓宽就业渠道，应该作为工作的重中之重。丛远东说，通过重点就业项目，带动和引导毕业生面向基层、面向农村、面向社 区、面向欠发达地区、面向非公经济组织和单位就业。在继续实施“选调生计划” 和“大学生志愿服务欠发达地区计划”基础上，重点做好高校毕业生“三支一 扶”计划。
据丛远东介绍，2006 年福建组织实施了高校毕业生“三支一扶”计划，招
募了 217 名高校毕业生到福建 7 个设区市的 47 个县（市区）乡镇从事支农、支 教、支医和扶贫工作。福州、厦门等地也着手实施本地区的“三支一扶”计划，取得良好效果。
材料二：
新华网济南 1 月 4 日电（“新华视点”记者张晓晶郑天虹张琴）眼下用人单 位的大学毕业生招聘会异常火暴：从一双双期盼的眼神，到四处散发的求职简 历……大学毕业生就业难问题引起了社会的强烈关注。
人才市场信息显示，有的公务员岗位是 40 个大学毕业生录取一个；而有的 用人单位却抱怨说，招聘到满意的员工不容易。那么究竟是大学毕业生供过于求，还是用人单位的要求太苛刻？
日前举行的 2007 年河南省大中专毕业生就业双向选择洽谈会上，出现了惊 心一幕：会场的两扇玻璃门被汹涌的人潮挤倒，电梯也被挤变形。当天，只有 200 多家单位前来招聘，却吸引了 3 万多名大学毕业生应聘。
目睹此情此景，人们颇为疑惑：大学毕业生真的过剩了么？山东皇明太阳能 集团公司董事长黄鸣对记者说，这种过剩只是一种表面现象，实际上，企业招人
比大学毕业生找工作还要难。该集团公司每年都有几百个专业性、基础性的岗位 空缺，却没有大学毕业生愿意去干。
浪潮集团人力资源部招聘主管孙一说：“大学毕业生人数虽然多，但符合企 业要求的人选太少了。企业每年要接收 6 万多份大学毕业生简历，只能在其中挑 出三四百个人，说百里挑一一点也不过分。”
孙一说，每年对新员工的培训都要从讲规则、守纪律这些最起码的礼仪开始。有些新员工在大庭广众之下玩游戏，用办公电话煲电话粥，上班第一天就迟到，丝毫不觉得有什么不妥。另外，有些大学毕业生虽然成绩很好，但不会动手操作，计算机专业的学生不会拆装电脑，打开电脑甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。
有一年，皇明集团公司招聘了 500 多名应届大学毕业生，因为受不了在一线 磨练的艰苦，先后走掉了 300 多名。黄鸣说：“其实，这些岗位上升空间很大，是企业培养中高级管理者的必经步骤，没有企业会傻到„花金子价买馒头吃‟。只可惜，很多大学毕业生不愿从基层干起，或者因为吃不了苦，等不到那一天。”
山东省社会科学院研究员鹿立说，西欧国家适龄青年高校入学率都在 35％ 以上，但并没有出现大范围的就业难。我国当前高等教育录取率达 21％，与我 国的经济社会发展水平相比，大П弦瞪坎⒉还！?/P> 据他分析，一些大学毕业生之所以找不到工作，主要原因是个人素质达不到 用人单位要求，又好高骛远不愿选择基础性岗位。学校培养的人才与市场需求像 两股道上跑的车，产生了结构性错位。
一方面是大学毕业生就业难，另一方面，从小学到初中到高中，仍在年复一 年地重复昨天的故事：书包越来越重，眼镜越来越厚，考题越来越难……“减负” 好像成了过时的词汇。
据调查，今年北京小学升初中考试的激烈程度让人咋舌，有的中学要加试 “奥数”，还有的要求达到公共英语二级水平。上海有的小学生为增加升中学的 择校砝码竟考到了 41 个证书……然而，学校教育层层选拔出的所谓“精英”，真的是市场所需要的吗？
北京师范大学教育学博士王攀峰说，在基础教育阶段，如果学校片面追求分 数，将会导致学生的思想品德、行为方式、艺术审美、劳动技能等项教育内容的 明显削弱，不利于培养和树立正确的价值及人格观念。
王攀峰指出，一些学生走向社会后，其人文素养不足就会显现出来。比如，不善与人沟通相处、生活自理能力差、社会公德与公益意识差、缺乏生活理想等，这些问题会成为就业道路上的重重障碍。
一些大学毕业生在求职过程中发现，“尖子生”和“好员工”的标准竟然大相径
庭。东北大学东软信息技术学院毕业生小吕学习成绩一直在班里名列前茅，连续 多次获得奖学金、优秀学生等荣誉称号，然而在求职面试中却屡屡碰壁。
这位尖子生对记者说：“从小学到大学，我一直是老师和家长眼里的尖子生，走出校门才突然发现这一切全变了，有种当头一棒的感觉。”
如何理解用人单位的选拔标准？孙一认为，市场对人才的需求是多样化的，既要有过硬的专业基础，更要有完善的人格。学校只教会了学生考试拿高分，但 没有教给学生如何吃苦耐劳，与人合作。“专业技能可以通过培训来弥补，所以 我们宁愿招一个在街头发过传单、体验过生活艰辛的中等生，也不愿意招一个所 谓的名校尖子生。我们录用人员的标准是：第一诚信务实，第二身体健康，最后 才是专业技能。”
广州越秀集团人力资源部负责人徐先生介绍：“去年招了一部分名牌大学毕 业生，他们到企业的第一项任务是写一篇关于酒店行业的调查报告。结果相当一 部分人是，网上抄一点，图书馆查一点，基层报告看一点，如此拼凑，甚至一些 关键性数据也是闭门造出来的，这种态度令人失望”！
皇明集团董事长黄鸣介绍，该企业每年要对新录用的大学毕业生从头开始培 训，这一套培训下来，他也成半个校长了。学校培养的人才到了企业还要回炉、加工，这实际上是对学校教育资源的一种浪费。
学校选拔学生是一类标准，用人单位选拔学生是另一类标准，这种状况让学 生及家长如何适从？
2007 年，我国普通高校毕业生将达到 495 万人，比 2006 年增加 82 万人。“十一五”期间，我国将有 2600 万名高校毕业生需要就业。有关专家指出，学 校培养人才的标准若能与市场需求接轨，这将形成庞大的人力资源，否则有可能 成为社会的包袱，增加大学毕业生就业难度。
暨南大学管理学院教育经济与管理研究所教授袁祖望指出，教育的效应是滞 后的，一个人能否成才，需要在他工作几年甚至十几年之后才能考量出来。只用 考试分数作为评判标准，不利于发现和培养有个性、创造性的人才。
袁祖望认为，教育不是看今天怎么样，而要看将来对社会的贡献。教育的目 的只为了考试，实际上是杀鸡取卵，不符合教育的本质，也忽视了市场需求。
还有的专家指出，目前学校所谓的“择优录取”，实际上是择学生分数之优 录取，而分数之外的成绩往往不被重视。这种“一分遮百丑”的录取办法看似精 确，但对学生的评价很不全面，也不公平。大学毕业生不受市场欢迎，折射出学 校教育评价标准的错位。
据了解，山东省潍坊市中考已实行学业水平考试加综合素质评价，将道德素 养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现、创新意识与实践能 力等 6 个方面的综合素质评价结果作为高中录取的重要依据，改变了“一分遮百 丑”的状况。
潍坊市教育局局长李希贵对记者说，基础教育乃至高等教育应该从“唯分数 论”转变到对学生素质综合考查的轨道上来，搭建起学生全面发展的“立交 桥”。只有人才培养标准与市场需求接轨了，大学毕业生就业难题才能破解。
材料三： 月 4 日，距离政府针对应届毕业生的就业援助政策实施已有 4 个多
月……2006 月 1，中组部等 14 联合发出通知：9 月 1 日后仍未就业的应届毕业 生，可到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，劳动保障、人事部门应 免费提供专门就业服务，进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，还可享受 税费减免及小额贷款政策。民政部门还要给短期内无法就业、生活有困难的毕业 生提供最低生活保障。
1月 4日，河北省承德市就业服务局职业介绍中心副主任佟彦春透露，从 2006 年 7、8 月份举行的两次招聘会统计的数字看，约有３000 多大学生目前尚处于 失业状态，而注册登记的人数还不到 1／10！
2006 年 9 月，该中心曾组织开展过大学生就业服务月活动。当月，一度有近３00 名大学应届毕业生注册失业登记。此后，前去注册的就寥寥无几了。
政府就业援助在石家庄市同样遭遇“寒流”，2006 年 9 月 1 日至 11 月 20 日，仅有 3015 名毕业生办理失业登记。其中，大学毕业生仅占 44.7％。而整个 河北省，也只有不到 5000 名大学生办理失业登记。
为帮助大学生就业，河南各级劳动保障部门除办理失业登记外，还规定：登 记失业的毕业生，不但可免费享受职业指导、就业推荐，还可参加职业资格培训、职业技能鉴定或就业见习。对希望参加创业培训的毕业生，劳动部门还将为其提 供创业培训。
然而，在郑州市职介中心，负责失业登记的同志介绍，政府启动“大中专毕 业生专项就业援助”以来，到去年 11 月初，还没有应届毕业生进行失业登记，甚至来咨询的都少得可怜。
此前，郑州市劳动保障部门曾在 7 月中旬推出了“大学生自主创业可申请低 息小额担保贷款”、“登记失业大学生免费职业技能培训”，9 月份，郑州市民 政部门又面向生活困难的未就业应届毕业生推出“城镇最低生活保障援助”，但 均遭到冷遇。
在 2006 年河南省秋季人才交流会上，刚从郑州大学商学院毕业的吴国华早 早就赶来了。小吴从去年底就忙着四处投简历、找工作，各种招聘会跑了不少，可一直没找到满意的单位。即便如此，他也从没打算进行失业登记或申请低保。“大学刚毕业就失业，无颜见江东父老。”
大多数大学生都表示，进行失业登记太“丢面子”。“一旦办了失业证，也 就意味着成了失业人员，而失业和待业是两个概念，宁作待业人员也不作失业人 员。”河南大学法学院的小赵这样对记者说。
大学生对政府就业援助不“感冒”，只是因为“面子”和“难为情”吗？河
北科技大学一位不愿透露姓名的毕业生说，自己不存在失业问题，“不进行失业 登记，不是找不到工作，而是对工作不满意，或者不合适！”有相当数量的毕业 生认为，“就业难”，难在找不到薪水高、发展空间大、升职前景好的“好工作”。此外有很多大学生认为，登记失业后劳动部门推荐的就业岗位、提供的培训项目，多是面对下岗职工、外来打工人员的，很难有“满意”的职位。“读了几年大学，去做家政，我不干；计算机都过三级了，参加初级培训也没什么用。”一位大学 生说。
河南大学一名大学毕业生说，他们班至少还有 1／3 的人没落实工作。“我 们也希望获得就业援助。但符合大学生就业创业的培训项目还很欠缺。”至于小 额贷款，“对没工作经验的应届毕业生来说，短期内实现自主创业的可能性很 小”。
郑州市劳动和社会保障局的职业指导专家认为，大学生“冷对”就业援助，折射了大学生当下不成熟的就业心态。
这位专家表示，劳动部门提供的职业指导、岗位推荐、技能培训等帮助措施，都是结合就业援助对象有针对性地进行的。比如，大学生享受职业技能培训补贴，完全可以根据自己的实际自主选择培训项目、培训机构；大学生申请小额贷款，劳动部门也可根据需要邀请创业指导专家为其提供帮助。
“在我们中心注册登记的学生，目前已有 30％找到了工作。”佟彦春说。“是否登记失业，主动权在学生个人。随着就业服务的日渐完善，„想得开‟ 的毕业生会逐渐增多。”河北省劳动和社会保障厅就业处刘建民认为，为大学生 办理失业登记也有利于政府掌握大学生的就业情况，并以此制定相应的福利、保
障政策。他相信随着相关政策不断健全完善，越来越多的大学生会接受失业登记 的。
河南省社科院有关专家指出，在巨大的就业压力下，大学生要冲破“刚毕业 即失业”的困境，就必须放下架子，抛弃“宁待业，不失业”的观念，把就业需 求与政府就业援助有效“对接”。
“建议还没有找到工作的大学生，正视„失业‟，充分利用政府给予的帮助，早日找到理想工作！”这位专家说。
材料四：
新华网长沙 12 月 19 日电（记者侯严峰、王研）当前正值大学毕业生找工作 的高峰期，全国不少地方招聘会开得热热闹闹，但其中暴露出的一些问题令人担 忧：有些单位，为求职者设置了诸如性别、年龄、相貌、学历、户籍、经验等形 形色色、五花八门的就业门槛。
近日“反就业歧视研究课题组”公布的一项问卷调查结果显示，有 85.5％ 的人认为存在就业歧视，58％认为严重和比较严重。许多单位明确声明不要女性，借口是女性要生孩子、不专心工作；一些单位招聘员工好似选美，完全不看是否 有真才实学；在公务员招考中，相关单位屡屡提出“只限本地户口”的条件。甚 至血型不好、城市独生子女等，都成了拒绝求职者的理由。个别企业“姓裴不吉 利、姓贾有损公司信誉”等歧视性要求，已荒唐到极其可笑的地步。
更值得忧虑的是，在供求比例失衡、就业形势严峻的情况下，这一现象有普遍化、“正当化”、“合理化”的趋势。因为用人单位处于优势，把持着话语权，求职 者面对就业歧视时很少有人诉诸法律。
就业歧视的危害是显而易见的。首先是损害了求职者的权利和尊严，有的求 职者因被歧视心灵受到伤害，导致了严重的后果。其次是破坏了社会公平，阻碍 了劳动力的合理流动和劳动力市场的优化配置，成为就业难的一个重要因素。
对于就业平等，我国相关法律已有明确规定。如劳动法规定“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不 同而受到歧视”“妇女享有与男子平等的就业权利”。妇女权益保障法、残疾人 权益保障法中也有类似的规定。但在现实生活中，这些法律往往没能得到很好的 执行，导致就业歧视愈演愈烈。
要消除就业歧视，需要加快立法，将有关法律中反就业歧视的宣示性条款变 成更具操作性的规范。政府部门应尽快全面清理目前公务员招考中的各种显性和 隐形歧视条款，为全社会做出良好的示范；用人单位要摒弃特权思想，树立人人平等的用人观；政府部门应建立对用人单位的监督机制，督促其树立法制观念，依法办事。解决就业歧视问题，建立健康平等的社会就业环境，需要政府、社会 付出持久的努力。
日前，湖南省举办了首届女大学生专场供需见面会，360 多家招聘单位为来 自全省 10 多所大学的近万名女大学生提供了 6000 多个就业岗位。据称，本次专 场供需见面会涉及财务、营销、服装、经贸、旅游服务、表演、金融等许多门类。在招聘岗位中，文秘、销售、公关、前台接待等占了较大比例。尽管会场上挺热 闹，可是，一些招聘单位乱设就业“门槛”的行为，又令不少女大学生望而却步。
在供需见面会现场，一些招聘单位开出的应聘条件，引来了不少求职者的争 议。长沙一家公司招聘公关秘书一职，就把“有一定酒量”列为应聘的基本条件。湖南艺术职业学院一名女大学生刚刚参加了面试，但她怎么也高兴不起来：“把
是否有酒量作为招聘的要求，我觉得这对女性有点不尊重，难道做公关秘书，就 是来陪酒的吗？”不少参加供需见面会的人也认为乱设这样的就业“门槛”不 仅庸俗，而且涉嫌“性别歧视”。一名企业招聘主管则表示，设置这样的岗位要 求是“量体裁衣”，“即便求职者在其他方面表现优秀，但滴酒不沾，在这个岗 位上我们不予考虑。”
时下，确有一些用人单位面对大学生就业市场由紧俏而饱和，就自视过高，提出的条件五花八门，设置的“门槛”难以逾越。比如那家要求应聘者“有一定 酒量”的公司，同时还要求应聘“公关秘书”岗位的女大学生“身高 165 公分，形象气质佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就没有资格应聘。这 些招聘“条件”反映了这家企业用人方面的“霸气”，也反映了个别企业管理者
缺乏基本的文明素质。大学生就业难，原因很多，但一些企事业单位在国家就业 政策之外人为乱设就业“门槛”，也是一个重要原因。在这些企事业单位的管理
者看来，应聘大学生多，而单位用人岗位有限，所以就可以不顾实际，任挑任选，还可以附带许多“特殊”条件。一旦不合乎他们的“条件”，不论大学生的学业 成绩如何、综合素质如何，都一律“免谈”。更有甚者，个别单位还把招聘当作 了“选秀”“选美”，结果使得不少学有所成的莘莘学子被拒于门外，到头来单 位的人才环境也没有得到多大改善。
此外，在用人单位招聘工作上，各级政府也应当按照国家的相关政策，及时 给予指导。湖南省首次举办女大学生专场供需见面会，对于急需寻找就业门路的 女大学生来说，无疑是一个好消息。湖南女子大学一名应届毕业生说，举办女生 专场供需见面会，专业性更强、择业方向更明确，用人单位提供的工作岗位也大 多适合女生。由此可以想见，如果举办单位也给招聘单位设置一道不得人为乱设 门槛的“门槛”，规范招聘单位的招聘行为，并要求招聘单位严格按照国家政策 和单位的实际需求选择人才，那么，女大学生们一定会更加满意。
当然，企事业单位在招聘、用人方面拥有自主权，根据岗位实际提出用人条 件也是必要的。但是，在构建社会主义和谐社会的进程中，任何单位都应当对社 会负责、对应聘人员负责，而不应随心所欲，乱设这样那样的“门槛”，最终既 损害了大学生择业的权利，又使单位工作受到影响。
材料五：
一年一度的高校毕业生招聘热潮又到了，大学生就业问题又成了社会各界关 注的焦点。
据 11 月 20 日的《大河报》报道，在郑州市“中原国际博览中心”举行的现 场招聘会俨然成了和平年代的战场。在拥挤的人群中，两扇玻璃门被挤倒，博览 中心的一部电梯，也不能应付汹涌的人流，扶手在众人的挤压下向外倾倒了。
在这几年里，类似这样火爆的场面在一个个城市里上演着。在如此激烈的竞 争压力下，月薪被越压越低，不少人连 600 元的底薪都愿意接受，甚至还出现了 不要工资先行试用的现象。前些年已经就业的大学生也同样能感受到这种压力，他们不再敢轻易跳槽，他们每天“自愿”工作的时间越来越长，在搜狐网的一份 调查中，只有大约 30％的网友能坚持 8 小时工作制，甚至连周末加班都开始慢 慢成了常态。
为什么会出现这种状况呢？报怨我们的教育体制者有之，说他们培养出来的 大学生质量太差，不符合产业界的需要；埋怨大学生个体的也有之，说他们在大 学里不好好学习，只知道谈恋爱、玩游戏。表面看来似乎有道理，但都经不起推
敲。我国教育体制在这几十年里没有发生根本变化，可是大学生就业难的问题只 是最近几年才尖锐起来。专业不对口的现象也不是今天才出现，以前毕业的大学 生也有很多人从事与自己的专业没有太多关系的工作。他们在大学期间打下的基 础知识以及在工作中的实践锻炼，可以让他们很快地适应新的陌生的工作岗位。至于大学生个体方面，固然个人在校期间如果努力学习又能重视社会实践，培养 自己的动手能力，那么他相对于其他人竞争力自然是高的，但这丝毫不能解释大 学生作为一个整体的就业困难问题。况且，谁又能说以前的大学生学习就更加刻 苦呢？毕竟他们当时的就业压力轻多了，按照“竞争理论”他们应该学习更不努 力才对。
对于这个问题的分析仅仅局限在教育体系内部是不行的，毕竟就业问题反映 的是整个社会经济方面的状况，不对我国的经济现状作出合乎事实的分析是找不 到答案的。
经济发展的内需不足问题在 90 年代后期就已经凸显出来了。按理说，中国 是一个人口大国，应该具有巨大的消费潜力，国内市场需求应该成为我国经济发 展的强大的内在推动力，但是这个推动力在进入 90 年代以后很快就枯竭了。于 是我国经济发展不得不更多地依赖国际市场，表现在我国经济对外依存度越来越 高，从 1990 年以来这项指标就在逐渐增加，今年 1 季度达到了 48％。这对一个 大国来说是极其危险又是不正常的。美国作为“全球化”的倡导者，其经济发展 对国际市场的依存度也不过 20％左右。
我国经济对外依存度的增加从侧面反映了国内市场相对饱和的问题，但是这 决不意味着我国人民的生活已经很好了，不再需要进一步提高了。居住在农村的 广大农民以及城市中的底层民众，他们的生活依然很艰难，他们的生活需要相对 于现实的生产能力来说仍然是巨大的，但是这种需要并不等同于市场需求，在他 们收入低下没有消费能力的时候，这种需要只是潜在的市场需求，而不是现实的。显然，这是与我国改革开放社会各阶层在收入水平上、财富占有上越来越严重的 两极分化密切相关的。
大资本与政治权力结合起来通过或明或暗、或合法或非法的方式对底层民众 的剥夺，是造成今天这种形势的根本原因。就以房地产行业举例来说，城市周边 土地的升值不是因为这些地方种植农业作物会更好，而是因为它具有的特殊的地 理位置。它的升值完全是城市发展的结果，而城市的发展又是全民从建国开始的 几十年辛勤劳动的结果。这种由于特殊地理位置产生的级差地租是属于全民的公 有财产，它既不属于直接在上面耕种的农民集体所有，更不属于地方政府的官员 以及开发商们，它应该成为全体人民，尤其是农村居民和城市底层民众的教育、医疗、养老等各项事业的重要保障。但是，开发商与政府中的某些官员上下其手，再加上与金融资本的联合，把这项公有财产占为己有，这种赤裸裸的剥夺是今天 房地产行业暴利的根本原因。
这些人占有了大量的社会财富，成了富豪阶层，他们的个人消费也越来越奢侈，而这些奢侈品大多是从国外进口的，从豪华轿车甚至到小提包莫不如此，这种情 况从举办的奢侈品博览会上可以明显地看出来。他们的这种消费并不能形成国内 的市场需求，对我国经济发展没有任何贡献，只是满足了他们个人的炫耀心理而 已。底层民众有物质生活上的需要，但他们消费能力不足，结果只能逐渐造成国 内市场相对萎缩越来越严重的情况。而这种消费市场的萎缩又严重限制了生产能 力的进一步扩大，进而影响到就业市场。可以设想，如果两极分化不象今天这么 严重的话，我国现有企业的生产规模还会增大，还会有更多的企业建立起来，就
业人数也会同步增长，这种增长不仅惠及农民工群体，也同样会增加大学生群体 的就业机会，因为这些企业也需要产品研发，也需要市场管理。
财富占有上的两极分化对社会生产造成的影响是全方位的，在整个社会生产 相对萎缩的情况下，大学生群体的就业状况怎么能不越来越困难呢？
我国实行对外开放以来，国际资本以越来越大的规模进入内地，在初期这种 资本进入也许对缓解当时我国经济建设资金不足起了一些作用，但它的影响很快 就超越这一点了。
各地方政府在对外招商引资的竞争中，对外资的优惠政策越来越丰厚，从审 批、用地到税收等等各个方面，在与内地企业的竞争中长期在政策上处于优势地 位，再加上这些国际资本相对于内资来说实力更为雄厚，市场运作经验更丰富，造成内资企业经营越来越困难，一个个产业关联度高、对国民经济甚至国家安全 都具有战略意义的企业被外资击垮（当然这只是原因的一个方面，那些企业领导 层的腐败、无能也是重要因素）。近几年来，国际资本更是通过“斩首”式收购，逐渐取得了相当多的战略产业的控制权。据社科院的一份研究报告指出，在我国 对外 28 个主要产业中，其中 21个产业位居前五位的企业都已经被外资掌控，而 剩下的 7 个产业，外资也已经取得了相当的控制权。
相应地，在除了象军工、航天这些部门以外的其他许多产业中，我国基本不 掌握核心技术，知识产权控制在外资手中。而在国际竞争中同样重要的品牌上，情况同意不容乐观。这些年来，不仅我们自己的品牌没有成长起来，而且自主品 牌在外资的进攻下，处境越来越糟糕。曾经叱咤风云的历史随着合资而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也与昔日的灿烂辉煌不可同日而语。国务院 国资委经济研究中心副主任白津夫举例说，作为引进利用外资最多的地区，江苏 这几年来每年却有十几个国内自主品牌消失，自主技术也被屏蔽、被限制，对国 内市场资源的控制力不断下降。
与此同时，我国大部分企业在不核心技术也没有自主品牌的情况下，唯一可 以利用的就只有我国廉价的劳动力资源了，于是走上了加工贸易的依附型道路。我国今年五月份的对外贸易中，来料加工型的产品占到了 55.2％。这一系列数 据显示，我国经济的对外依附型结构已经形成，在这样一个结构里，产业利润大 量外流，在对外贸易中处于极其不利的地位。
据广东省外经贸厅厅长梁耀文介绍，由于我国企业不掌握核心技术，导致广
东货物贸易出口处于低技术、低附加值的地位。例如，广东是我国 DVD 出口大省，但是每出口一台 DVD 仅售 39 美元，却要向国外公司支付 19.7 美元的专利使用费，占成本 70％的机芯等部件均依赖进口，致使该行业尽管生产量很大，而利润却 很微薄。
据统计，目前国际市场上名牌所占比例不到 3％，但市场占有率达到了 40 ％。可是，我国广东省的外贸出口产品尽管量大却无法享受品牌带来的利益，只 能采用 OEM（也即委托加工）的方式生产。出口企业中拥有自有品牌的不到 20 ％，自主品牌出口占出口总额的比重低于 10％是普遍现象。这种情况，使超过 90％的利润被外资拿走，2005 年珠三角地区出口鞋 21.7 亿双，出口均价仅为 2.7 美元；广东作为全球最大的玩具生产基地，著名的芭比娃娃就在此地生产，在美 国市场的零售价是 9.9 美元，可是我国企业得到的加工费仅为 0.35 美元/个，在 这 0.35 美元中包括企业主的利润，地方政府的税收和工人的工资，而拥有该品 牌的美国企业则获利近8 美元/个，差距之大不可同日而语。
这种依附地位不仅压缩了企业的利润空间，而且还压低了工人的工资，拉大贫富 差距，使国内市场需求日益相对萎缩，反过来又会造成企业生产日益依赖国际市 场，巩固依附地位，形成恶性循环。
我国的这种依附型产业结构会从两个方面对大学生就业产生影响。
首先，产业利润的大量外流，使国内市场空间相对萎缩，扩大了市场需求与 国内扩大的生产能力之间的矛盾，进而又限制了生产能力进一步扩大。这种影响 的机理与前面已经分析过的贫富分化对大学生就业市场的影响是一样的。
其次，这种依附地位使大部分企业没有资源进行技术研发。而大学毕业生尤 其是工科学生的主要社会使命正在于此，在这种情况下，他们的就业状况越来越 差也就不难理解了，部分特别优秀的学生要么选择出国，要么进入跨国公司在中 国的分支机构。在那些已经被国际资本掌握了控制权的战略产业里，技术研发的 中心并不在中国，而在这些跨国公司的母国进行。即使有部分公司在中国设立了 研究院之类，也只能吸收一小部分特别优秀的大学毕业生。
以笔者所毕业的清华大学自动化系来说，我班共有 30 名同学，其中一半或 在本科或在硕士毕业之后到了国外，大部分去了美国，而留在国内的同学中，大 部分又都在外资部门工作。固然我国技术水平落后于美国，但这并不能成为他们 留在外面的理由。在具备一定的条件的情况下，这种落后局面反而会给他们提供 施展自身才华的大好机会，建国初期从国外冲破重重阻力回来的那一代老科学家 就是最好的例证。而今天的问题是，国内的企业所能提供的这样的机会太少了。单纯地对这些不能或不愿回国效力的学生进行道德上的指责没有任何实际意义，应该受到指责的不是他们，而是现今我们不合理的、不符合中国人民整体利益的 经济结构。
依附型企业所需要的不是大学生这类研发型的人才，更多的是操作型、实用 型的人才。于是培养这类人才的职业技术学院发展势头迅猛，就业状况似乎比大 学生还要好。例如苏州工业园区职业技术学院的毕业生甚至可以拿到
4000—6000 元，而同期在北京毕业的大学本科生的工资却降到了 1000—1500，个别的只有 600—800 元。在这类职业技术学院里，中学文化程度毕业生经过简 单的培训后，他们完全能够胜任大规模流水生产线上某一个具体的操作。
于是，在中国这样一个独特的环境里，就出现了象中国这样独特的社会现象。总的来说，我国大学生群体在总人口中还只占很小一部分，高等教育普及率甚至 与印度相比都还很低，可是却出现了严重的过剩现象。
这种现象不能说和我们现今的教育体制没有一点关系，也不能说和大学生个 体没有关系，但这些不是造成今天这种局面的根本原因。要改变这种状况，我们 只有对内缩小贫富差距，对外通过自主创新摆脱目前的依附地位才有可能。在这 一过程中，大学生群体不仅是在为底层民众谋利益，而且也是在为自己寻找出路。
三、申论要求
1．大学生就业难问题表现在哪些方面？产生的原因有哪些？请用 500 字进 行概括。20 分。
2．针对大学生就业难的问题，以省政府政策研究室工作人员的身份，提出 解决的对策。500 字。或者思考政府在大学生就业问题上应该承担的责任，并说 明理由。500 字。此题 30 分。
3．针对存在的问题，以省政府的名义，下发一份通知，要求各地有关部门 做好 2007 年大学生就业指导工作。或者以教育厅的名义，要求省内各高等院校 做好 2007 年毕业生就业指导工作。1000 字，30 分。
4．从材料一到五中任意选择一个，就其中反映的问题自选角度，自拟题目，展开评论，写一篇 500 字的小评论。
大学生就业难的思索及建议
曾几何时，大学生这一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往 的，而如今，随着高校连续扩招，越来越多的年轻人获得了接受高等教育的机会。从社会发展的角度来讲，大批高素质的高等人才的培养是与我国快速发展的社会 经济水平相适应的。但随着中国经济转型进入攻坚阶段，大学生就业矛盾日益突 出。在这样的大背景下，中国大学生就业形势也日益严峻，越来越多的大学生面 临着毕业就等于失业的危险，这一情况使得大学毕业生产生严重的思想问题和心 理问题。解决大学生就业问题成为政府工作的重中之重。
首先，据有关资料分析显示，每年需要就业的大学毕业生超过 400 万人，这 一规模表明了大学毕业生客观上已经成为我国城镇就业的主要目标群体；其次，大学生不同于一般就业群体，其对就业岗位要求较高，从而决定了新的就业岗位 的增长必须要以产业升级为基础；三是大学生就业难已经是一个客观事实，而且 形势会日益严峻；四是失业的大学生正在构成一个规模庞大的群体，当这一新失 业群体逐年累积而形成一个规模庞大的群体时，就完全可能出现失控的局面，最 终会酿成巨大的社会风险。
从近几年出台的促进大学生就业的政策措施来看，受制于解决国有企业失 业、下岗职工一样的思维方式，是针对特定目标群体采取的特定政策措施（如失 业下岗职工群体，农民工群体，复退军人群体），其结果必然是违反市场经济对 劳动力市场一体化与就业公平竞争的要求，造成就业市场与就业政策的分割及就 业竞争的非正常化。解决大学生就业难问题的治本之策，应当是努力创造并维护 整个就业市场的公平竞争环境，其他措施只是治标之术。因此，政府应当改变在 大学生等特定群体就业方面所采取的相互分割、头痛医头的政策取向，将注意力、财力、行政强制力等转移到努力创造与维护公平的就业市场竞争环境上来。
第一，规范劳动就业市场，强化对劳动就业的监管，消除各种不正当竞争行 为，维护劳动就业市场的公平性。在这方面，尤其应当强化对机关事业单位各种 招聘行为的规范与约束，同时强化对企业及其他社会组织用人方面的行为监察，真正消除劳动就业市场上的不规范、不正当行为，通过完善就业法制、规范招聘 程序、公开招聘过程、接受社会监督、强化行政管制等手段，切实扭转劳动就业 市场的不公现象。
第二，禁止就业歧视与摒弃学历崇拜，实现所有劳动者通过公平竞争实现平等就业。国家应当尽快通过相关立法明确禁止就业歧视，通过禁止就业歧视来维 护所有劳动者的正当就业权益，并创造就业市场的公平竞争环境；同时，还应当 摒弃学历崇拜，确立以能力本位取代学历本位的人才观与用人观，尽快改造唯学 历论英雄的社会氛围。
第三，加快健全社会保障制度，构建能够保护各类就业方式劳动者的社会安 全网。在社会保障制度不健全的背景下，大学毕业生到非公单位就业意味着工作 与生活风险会成倍上升，大学毕业生自主创业更是需要自己承担起全部的工作与 生活风险。因此，社会保障制度不健全是损害大学生就业环境公平性的重大制度 因素，在这方面，单纯指责大学生缺乏社会责任与献身精神是不当的。在特殊时
期，国家可以建立以大学生个体为对象的阶段性失业救济与失业补助计划，但解 决问题的最后方式仍然应是健全统一的社会保障体系。
第四，改革教育体制，强化高校责任，重点提升大学生的就业能力，实现由 人才供给导向向就业需要导向的转化。国家应当将落实高等院校办学自主权放在 教育体制改革的首位，停止那些损害学校特色与束缚学生创新个性的所谓平台 课、统编教材、统一模式的培养方式，真正放手让各高校形成自己的特色和培养 人才的个性，同时理性控制高等教育的发展规模，大力发展职业技能教育。在落 实高校办学自主权的同时，真正强化高等院校的责任，就业率和就业质量应当成 为衡量高等院校水平与质量的核心指标。
第五，营造有利于大学生就业的社会氛围。一方面，有必要加大宣传力度，通过正确的舆论来引导大学生面向基层、面向实践，降低家庭与大学生超过现实 情形的就业预期；另一方面，广泛调动社会力量尤其是社会团体，共同推进大学 生就业工作。
总之，在现实条件下，政府对大学生就业实行保护政策作为治标措施仍然需 要坚持一段时期，但只有尽快为大学生参与就业市场的公平竞争创造良好的社会 环境与制度安排，才能从根本上解决大学生就业难问题。
第四篇：2015河南申论真题
2015年10月24日河南省公务员考试申论真题 给定资料
心理疏导工作。
3、在信阳市某区委书记王继军看来,推进农村社会治理,要从村民最关心、最迫切的问题着手,既要解开村
1、党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制、民思想上的‚疙瘩‛,又要化解发生在村民之间的矛改进社会治理方式。李克强总理在2014年政府工作盾纠纷。为此,平桥区以‚民主法治村(社区)‛创建报告中提出：推进社会治理创新，要注重运用法治方活动为引领,突出法治宣传和矛盾纠纷常态化排查化式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公解两个重点。
开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。总书记在参加审议政府工作报告时强调：加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。
现代‚社会治理‛强调行动主体的多元化与平等性，各主体在协商基础上形成合作，共同解决问题，最终实现共生共赢。而传统社会管理，主要体现为政府对社会的全方位管理，强调政府的权威性、管理责任的唯一性。所以，现代的社会治理，更强调政府、市场与社会的平等协作。
2、一位公益研究领域专家在接受采访时指出：过去生活水平低，人均寿命只有60多岁，现在80多岁的人都超过了2000万，60岁以上的超过了两亿，一系列的社会问题随之产生。传统管理方式只是为了满足温饱，现在更多的是为了提升我们的生活质量，这个时候很多事情政府不好办，必须要有社会组织的参与。据专家介绍，我国现有几百万个社会组织，总体上正处于发展之中，但因为过去都有主管单位，导致这些社会组织的功能不太齐全，专业化程度不太高。谈到社会组织发展经验时，专家指出：将专业化服务引入社会组织，实现了对接，一些社会问题也开始通过社会组织来解决，比如这次天津滨海新区瑞海公司的爆炸事故发生后，很多社会组织马上参与了救援和平桥区司法局局长牛胜章说,通过落实村(社区)党务、政务公开制度和健全依法管理基层事务机制,对涉及与村民切身利益密切相关的重大事项,明确范围,及时公示,进行民主决策,有效进行民主监督。与此同时,加强法治宣传阵地建设,在全区各行政村(社区)
建立固定法治宣传栏,定期更换宣传内容,村图书室建设正在有效推进,涉法类图书数量不断增加,让人民群众在家门口就能学到与自己密切相关的法律知识。
在矛盾化解中,平桥区司法局全面推进村级人民调解委员会建设,实现乡(镇)、村(居民委员会)人民调解委员会全覆盖的调解网络,真正让被誉为
‚东方一枝花‛的人民调解工作开花结果。针对地方投入与实际需求差距大的实际,该局实行财政支付和社会捐助相结合的经费投入模式,保证专款专用,对法治宣传员和人民调解员给予一定的经济补偿。
4、一些新兴领域的新兴市场主体，由于覆盖面广、用户众多等原因，其影响力早已超出经营活动本身，具有极大的参与社会治理的潜能。比如，在IT领域的百度、阿里巴巴、腾讯等行业巨头，它们所提供的产品与服务渗透率极高，广泛覆盖了数亿民众。这类市场主体的参与，对于完善社会治理结构，具有十分重要的支撑作用。
腾讯半年封停了3万个假货公众账号、2000万个招嫖账号，每日封停1000万条违规、欺诈广告，这是非常惊人的数据。试想，假如腾讯为了企业利润之私，事‚的形式收集民间智慧，形成提案为政府决策提供消极对待这些黑色账号的存在，默许放纵其在微信上依据。‛
泛滥成灾，将会造成多么巨大的社会危害？同时，完年过六旬的刘阿姨，是罗村社会管理处罗湖花园的老全依靠政府部门去逐个打击，又将是怎样一个‚不可居民，在这里已生活了十多年。此外，她还有另一个能完成的任务‛？
5、近些年来罗村一直在探索‚居身份——罗湖社区‚邻里中心‛的义工。民自治‛。在学习了新加坡、香港等地的先进经验后，2011年，罗村首先提出打造‚邻里中心‛，建设参与罗村结合自身实际，进行了多项尝试，一开南海的先式社会自治的‚基层服务站‛。目前，罗村共有27河。
‚2010年，我们在全市率先成立‘社区参理事会’。它就相当于‘社区政协’。我们邀请各个社区的热心居民作为代表，鼓励他们提交‘社案’来反映问题和给出建议。‛朱晓云介绍，目前罗村有16个社区参理事会。每年，各个参理事会将举行两次会议。2014年，务庄社区参理事会在以往的基础上设置了‚三委、三部‛，即社会工作委员会、经济发展委员会、社区文化发展委员会、社区关爱帮扶部、社区综合服务部、民间纠纷调解工作部。
‚成立社区参理事会，为居民提供了参政议政、监督评议、资源整合及互惠共促的平台。拓宽了居民监督社区事务的阳光渠道，拓宽了社区成员互惠互助的便利渠道。‛据工作人员称，在参理事会成立之前的很长一段时间里，南海的公交车只能通到罗村中心城区。随后，由该社区参理事会成员提出建设‚村村通公交‛，即把公交车引到每条自然村、工业区。现在在务庄，每一条自然村、工业区都通上了公交车，群众出入便捷。
除了打造‘社区参理事会’，罗村还与本地媒体合作，开展‚市民议事厅‛活动。‚‘市民议事厅’是2012年罗村率先尝试，然后在全区推广。每个月，主办方会设定议题，将个性问题通过与民对话的形式反映出来，并督促相关部门跟进解决。同时，也能通过‛议个‚邻里中心‛，其中10个已在南海区民政局登记注
册，而另外17个也在罗村备案。
据介绍，‚邻里中心‛是一个公益性的社会服务组织。它由各个社区的居民组成，自发组织。根据社区情况，开展各类公共利益、慈善帮扶、培训帮教、文体娱乐类的服务。相关部门会定期请专业的社工，对各‘邻里中心’义工进行培训。此外，每年会拿出一小部分资金给予支持。
自2012年起，刘阿姨所在的罗湖花园‚邻里中心‛就开始推出‚17点课堂‛活动，专门针对本社区家
庭困难或是双职工的子女。‚由于放学之后，家里没人，这些小孩会先来我们‘邻里中心’写作业。每天我们都会有两位退休教师，来这里免费辅导小孩学习。‘17点课堂’从开办到现在已开展了六期。6、3月10日，有家长通过微博反映陕西省宋庆龄基金会枫韵幼儿园给孩子服用不明药物，白色药片上面写着‚ABOB‛字样，查询后才知道这是一种俗称‚病毒灵‛的抗病毒药物，引起众多家长的关注和不满。服药事件不断发酵，3月12日，陕西省宋庆龄基金
会鸿基新城幼儿园也发生了服用该药造成家长聚集的情况。3月11日下午，西安市政府副秘书长黄晓华来到幼儿园,与家长沟通,并表示幼儿园违规还涉嫌违法,冻结枫韵幼儿园的资产,家长们可以和幼儿园法人代表协商后续的赔偿问题,也可进行法律程序。3月12日19时30分,幼儿园的部分入园幼儿家及时整改、严肃追责。在喂药事件发生的这一个月里，长将西安市科技路与丈八路十字封堵。魏民洲书记赶为了确认自己的孩子是否存在健康异常，鸿基新城和到现场紧急处置,在现场积极调解和劝说,事态得以枫韵幼儿园的数百名家长分别带着孩子在西安，甚至控制。3月12日,陕西省委书记赵正永、省长娄勤俭外地的医院自行进行了体检。记者共搜集了500多份分别作出批示,要求西安市政府要彻查并迅速向社会这样的体检报告并分别进行统计，发现有300多份体公布,对服药儿童全部免费治疗检查,做好家长工作。检报告中出现了指标异常。
陕西省教育厅会同西安市认真研究制定有力措施,并据对枫韵幼儿园一个班的孩子体检报告的统计，从统组织全面排查,要从维护孩子健康出发,妥善处理。对责任人要严肃处理,将调查处理情况及时公布。3月13日,西安市政府通报称,经核实,网络所传幼儿园负责人的爱人为某区政府领导的消息不属实。涉案两所幼儿园的法人孙某及枫韵幼儿园执行院长赵某、枫韵幼儿园保健医生黄某、鸿基新城幼儿园园长梅某、副园长赵某某等5人,被公安部门以涉嫌非法行医罪刑事拘留。3月18日,教育部、国家卫计委发布《关于陕西、吉林两地个别幼儿园违规开展群体性服药事件的通报》称,陕西省西安市宋庆龄基金会枫韵幼儿园和鸿基祥园幼儿园、吉林省吉林市高新区芳林幼儿园违规给幼儿集体服用处方药品‚病毒灵‛,严重违反有关管理要求,造成严重的社会影响,有关部门正在依法依规进行查处。通报要求,任何单位或个人不得擅自或越权组织幼儿及中小学生群体服药。通报指出,将立即组织力量开展幼儿园及中小学校健康服务管理的拉网式排查。重点检查行政区域内幼儿园是否有违规组织幼儿群体服药的行为,并于4月10日前完成全部排查工作。3月19日,中国政府网消息称,中共中央政治局常委、国务院总理李克强近日对个别地区发生幼儿园违规给幼儿集体服用处方药事件作出批示,要求依法查处,严格管理,严防类似事件发生。教育部、卫生计生委通知做好处置工作,部署立即开展幼儿园及中小学健康服务管理排查,对发现的问题计结果中可以看到，30个孩子当中，4项检查全部正常的仅有5人。剩余的孩子均存在体检指标异常情况，问题主要集中在心肌酶偏高和隐尿，也就是俗称的尿血。从家长们掌握的材料来看，发现身体异常的孩子数量已经远远超过当初官方公布的65人，而且症状也不仅仅局限于当地政府通报的‚出汗‛、‚食欲不振‛，因此官方此前通报‚未发现共性指标异常‛的结论自然遭受到质疑。家长们的质疑并不仅仅依据自己的体检结果，同时他们也质疑事发之后当地政府部门对服药儿童组织的体检是否负责，体检结果是否准确。
在一些家长给记者提供了当时孩子的B超报告中，有6份报告引起了记者的注意。这6份报告分属6个不同的儿童，但奇怪的是，报告内容却是一模一样。无论是B超的片子还是检查数据和检查结论。尤其值得注意的是，这6份报告的检测时间居然也完全一样，一秒都不差。还有一位家长告诉记者当时去指定医院检查时听到的情形：‚当时我们带孩子去检查的时候，前面有个家长说，他的孩子还没到做B超的床上去，仅仅刚报了孩子的名字，医生就把孩子的B超拿出来了，还没检查就给了单子。‛
事件被曝光后，陕西省委、省政府高度重视，省委领导迅速作出批示，要求西安市彻查并迅速向社会公布，对服药儿童全部免费检查治疗，严肃处理责任人，并组织儿童到指定医院进行体检。个小区、2048户、6500多个居民情感相连的纽带，7、据相关单位统计，蚌埠市市直7所医院和驻蚌3成为快速高效解决居民急事难事、社区大事小事的所医院2007-2010年每年累计发生较大医疗纠纷均‚管家‛。
在100起以上，其中停尸闹事、严重威胁医务人员人‚我们社区45周岁以下的居民占75％，‘ｅ线’工身安全的纠纷比例数居高不下，达到医疗纠纷总数的作法的推出与我们社区人口年轻化这一特色密不可15－20％。纠纷发生后，80％以上是采取‚私了‛的分。‛大华社区居委会主任李箭认为，作为现代化新途径，因为一旦医院不能满足患者方面的要求，患者型社区的管理者，要抓住群众的心，就应顺应时代，一方就采取‚闹医‛的办法，给医院施加压力，而医院基于社会影响，往往采取妥协、赔款的办法息事宁人。仅2009和2010两年，上述10家医院累计赔款达602万元。医患纠纷的频繁发生，不仅给患者及其家属带来巨大的身心损害，而且导致医患关系紧张，甚至引发一些大的社会矛盾和群体性事件。为有效解决医患纠纷、维护良好的医疗秩序，2009年以来，蚌埠市委、市政府把医患纠纷预防调处工作作为重要民生问题来抓。主要领导多次召开专题会议研究建立蚌埠市医患纠纷第三方调处机制。2011年7月，市委、市政府经过认真研究，决定由市司法局牵头，市卫生局、市公安局和有关保险公司积极配合，建立蚌埠市医患纠纷第三方调处机制。7月11日，蚌埠市十四届人民政府第34次常务会议审议通过由市司法局、卫生局代拟的蚌埠市医疗纠纷预防和处置工作文件；7月19日，蚌埠市医疗纠纷预防和处置工作领导小组成立；7月21日，蚌埠市人民政府办公室《关于进一步加强医患纠纷预防和调处工作的意见》下发；7月22日，《蚌埠市医疗纠纷预防与处置暂行办法》(第27号政府令)发布施行；8月8日，蚌埠市医患纠纷人民调解委员会挂牌。
8、社区是个缸，什么都往里装，还要滴水不漏，怎么办？在‚互联网＋‛时代，大中镇大华社区创新推出‚ｅ线‛工作法，让一条看不见的‚ｅ线‛成为6运用互联网这一具有时代特征的媒介，推出智能化的管理新思路。于是，从去年开始，‚ｅ线‛工作法应运而生———通过建立社区网站、QQ群、微信群等，开启社区O2O服务群众新模式。说起‚ｅ线‛工作法，李箭如数家珍：‚居民
足不出户，除了能通过掌上‘百事通’了解与自己生活息息相关的计生办证、劳动保障等各类公共信息外，还能通过‘网上议事厅’等线上线下互动，及时解决处理社区各类‘疑难杂症’。‛
今年1月的一天，居民陈家胜在大华社区QQ群反映，康平小区所有的路灯不亮，严重影响居民出行。社区工作人员立即把这个信息发布到安全生产隐患排查治理信息平台，引发了众多居民热烈讨论，大家纷纷认为这给居民出行带来安全隐患。在广泛征求群众意见的基础上，李箭向市城管局反映了这一问题。市城管局高度重视，迅速组织人员进行施工，不到1个月就把康平小区的路灯安装完毕。居民李振东发出这样的感慨：‚现在社区工作真科学，足不出户就可以反映问题，并且很快得到解决。‛
去年年底，城中小区下水道、化粪池堵塞，给居民生活产生很大影响。当天，就有100多名居民在平台上
‚强烈呼吁整修‛，大华社区在第一时间把问题反映到城管局。城管局针对实际‚症状‛，实施‚大手术‛，重新布设大口径管道，彻底解决了这一‚顽疾‛，赢得了居民点赞。年以来，淮安市利用现代信息科技手段，在全国率先‚ｅ线‛工作法不仅畅通了居民反映问题的通道，还自主研发了集‚投诉、查询、服务、监督、分析、管成了居民互相监督的‚摄像头‛。今年5月份，有居理‛等功能于一体的‚阳光信访‛综合服务管理系统，民在小区绿化地带搞小种植，网友‚卯酉清风‛拍下并依托系统，构建了‚126‛信访工作新模式。‚126‛照片晒到微信。居民为此展开热议，社区干部乘机开中的1是指‚阳光信访‛综合服务管理系统；2是指展文明劝导，此后，小区绿化‚安然无恙‛。今年3人民来访接待中心和电子网络信访服务中心，两个中月份，网名为‚阳光水岸谷‛的居民，发现小区内有心并轨运行，互为补充；6是指全方位的受理投诉、人把垃圾堆放在楼道口左侧，她第一时间拍照片并在网上留言。李箭第一时间赶赴现场，向乱倒垃圾的居民开展环保宣传，这位居民立即意识到错误，迅速处理了垃圾。
前几天，网友‚春江花月‛在QQ群求助：‚请问小学新生什么时候报名？户口不在这里怎么办？‛很快，有好几位居民热心支招，社区员工除详细解答问题外，还把了解到的最新招生信息公布在网上，以供有同样需要的居民查看。
经过两年的实践，如今，大华社区ＱＱ群成员发展到将近600人，社区公众微信平台有1000多名‚粉丝‛。在社区ＱＱ群内，社工信息一目了然，居民在网上互动频繁；30多名法律咨询、文化教育、医疗保健、装修设计、金融理财等各行各业专家亮相，为邻居网上答疑；辖区近百户商家也乐于参与社区活动，捕商机、抓客源、送服务，一举多得。
‚社区工作人员下班不下‘线’，24小时全天候服务居民。大家的烦心事解决了，社区不文明的事曝光了，好人好事传开了。‛居民朱洪华对‚ｅ线‛工作法由衷赞叹：‚没想到，一条看不见的‘ｅ线’，将居民、社区、商家连接成一个互帮互促、温馨和谐看得见的‘大家’，让‘生人社区’变成‘熟人社区’，叫我怎么不爱自己的社区呢！‛
9、江苏省淮安市建立了‚126‛信访工作新模式。2007
便民查询、主动反馈、征集建议、排查矛盾、监督管理六个方面。
‚126‛信访工作新模式的创新点主要体现在最大限度地畅通了信访渠道。最大限度地方便了群众信访，最大限度地促进了问题解决，最大限度地提高了工作效率。
10、美国有联邦、州、地方政府三级行政管理层级。在有些地区，地方政府只到县一级，县以上就没有任何地方政府了，而是由民间自治组织负责管理。以马
里兰州豪伍德县哥伦比亚镇为例：该镇有10个居民小区，人口10万人，哥伦比亚协会是一个民间性质的自治组织，在这里起管理作用。其决策机构由11人的理事会组成，任期3年。其中10人是由10个住
宅小区的居民分别直接选举出来的代表，1人是开发公司的代表。10个住宅小区也各有社区协会，根据居民的多少，分别由3-5人组成，由本社区的居民直接选举产生，任期2年，成为住宅小区的决策机构。
哥伦比亚协会和豪伍德政府之间通过合同划分彼此职责。县政府负责哥伦比亚镇的公共安全、消防、基础教育等公共服务项目和设施的建设维护。其余的公共服务例如：休闲娱乐健身、自然环境保护、停车服务以及各种庆祝活动等则有哥伦比亚协会来承担。据统计，目前美国有150多种、140多万个非营利性组织，几乎涵盖社会生活的方方面面，这些组织提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社会服务。
作答要求：
一、近年来各地在推进社会治理创新方面，进行了体制机制、方式方法的多种有益探索，请结合给定资料对此进行梳理概括。（25分）
要求：准确、全面、有概括性，不超过400字。
二、请深入分析理解‚给定资料4‛中黑体字‚完全依靠政府部门去逐个打击，又将是怎样一个不可能完成的任务‛的含义？（15分）
要求：分析深入，条理清晰、语言简练，不超过250字。
三、请结合‚给定资料6‛，就X市政府该如何妥善处理‚幼儿园喂药事件‛，提出建议。（20分）要求：建议措施内容全面、可操作性强，条理清楚，不超过300字。
四、参考给定资料，联系实际，以‚从社会管理到社会治理‛为副标题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，逻辑合理，语言流畅，1000-1200字。
第五篇：2007年山东省选调生考试申论真题
2007年山东选调生申论真题
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限；阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
材料一：
福建省２００７年大中专毕业生供需见面、双向选择大会２月３日在福州举行。在大会现场，记者接触了不少毕业生、毕业生家长、用人单位及政府人事单位负责人，大量的信息表明，今年大中专毕业生就业形势严峻。
早上九点，记者看到，会场人潮涌动，一些热门单位前面排起了上百米的长龙，有的招聘人员桌子上已垒起了上百份简历。“这次单位准备招聘１０个人，已有近千人前来问询，初步符合要求的就有几百人。”阿拉丁计算机国际认证培训中心的陈晖说。
闽江学院数学系一位不愿透露名字的毕业生小蔡说，就业压力相当大，“班上４８个同学，目前只有一个签了单位。”身为女生的她还担心单位存在性别歧视，“网上报道说近三成单位不要女生。” 为了就业，不少毕业生降格以求。福建农林大学电子科学专业的毕业生张陈生说自己不介意到边远地方去，起始薪水１０００多也能接受。“先好好锻炼锻炼、提升能力。” 陈晖连续４年参与了单位招聘工作，她说，“以前大学生一来就问工资多少，福利好不好，在哪里上班。现在基本上问的都是工作范围、工作性质、什么时候可以面试。”
“早上７点多供需见面会场外就聚集了上千名学生。”福建省人事厅厅长丛远东说，２００７年福建的大中专毕业生预计达到２１万人，其中高校毕业生近１６万人，较２００６年净增４万，加上历年尚未就业的毕业生数，就业形势严峻。
丛远东认为，学生就业难的表现和原因是多方面的。随着这几年高等教育的发展，高校毕业生大幅增长。当前解决国有企业下岗失业人员再就业的任务仍然很重，城镇新增劳动力已进入高峰期，特别是２００７年高校毕业生增量多、压力大，整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧。
“目前公务员、事业单位处于减员控编阶段，国有经济在原有经济、产业结构上难以再提供更多的就业机会。传统的毕业生就业主渠道大量接收毕业生存在一定
困难，而新的经济组织和基层就业渠道尚待拓宽，尚待社会的认识和接受。” 丛远东说。
中国海峡人才市场法人代表林国樑说，相对于本科生，大中专毕业生就业更难。一些单位仍然存在学历偏见。有些大中专生即可胜任的岗位也非本科生、硕士生不要。一位不愿透露姓名的企业负责人说，“学历高些总是好的。毕业生这么多，不怕找不到高学历的。”
福建省教育厅高校学生处处长陈达辉说：“社会上就业观念调整相对滞后，就业期望值居高不下仍然是高校毕业生就业工作中的主要难题。”
记者发现，大学生就业难，一个重要的方面是，很多家长择业观念仍然比较传统和保守。一位陪小儿子来找工作的陈姓家长说，“现场走了三四圈，没什么大单位、好单位。状况一年比一年差。”他说，“小企业一个月几百块钱，孩子怎么能过去？”另一位孙姓家长说，“肯定要找稳定一些的。
陈达辉分析，结构性矛盾依然突出。高校专业设置、招生规模与市场需求之间的衔接依然存在一些问题，如机械加工为主的技术、技能型人才短缺，经济欠发达地区人才紧缺，结构性矛盾仍然突出。民办学校、独立学院毕业生规模迅速增长。社会各界和用人单位对于民办学校、独立学院毕业生的考察与认识还需要一个过程，可能成为新的难点。对就业工作的重视程度在一些地方和学校，还存在着差异。
丛远东告诉记者，要破解就业难，必须凝聚合力，在“灵活就业上下功夫”。
他说，以前对大学生自主创业口号喊得多，实际支持不到位。现在要切实梳理大学生自主创业的种种困难，“如何办理手续、搜集市场信息、进行市场定位、筹集资金等，有关部门要研究制定鼓励和扶持的具体实施办法。” ２００６年福建灵活就业的毕业生数为２１１５人，与２００５年相比增加１２８４人，提高了１．５个百分点，自主创业、灵活就业的发展潜力不容忽视。
建立健全就业见习制度。丛远东说，去年《福建省省级大中专毕业生就业见习基地管理暂行办法》出台后，一些地市开始建设见习基地，今年要扩大规模，提升学生的职业能力。
此外，“政府要为一些服务买单。”丛远东说，政府要制定对毕业生就业提供免费公共服务的人才中介机构给予经费补贴的具体办法，不断提高公共服务水平；要认真研究制定特困家庭毕业生就业援助办法，在就业推荐、转向技能培训、困难补助、助学还贷等方面提供帮助；抓紧出台中等职业学校毕业生就业政策等，为促进毕业生充分就业创造良好的政策环境。
而引导和鼓励大学生到基层就业，拓宽就业渠道，应该作为工作的重中之重。丛远东说，通过重点就业项目，带动和引导毕业生面向基层、面向农村、面向社区、面向欠发达地区、面向非公经济组织和单位就业。在继续实施“选调生计划”和
“大学生志愿服务欠发达地区计划”基础上，重点做好高校毕业生“三支一扶”计划。
据丛远东介绍，２００６年福建组织实施了高校毕业生“三支一扶” 计划，招募了２１７名高校毕业生到福建７个设区市的４７个县（市区）乡镇从事支农、支教、支医和扶贫工作。福州、厦门等地也着手实施本地区的“三支一扶” 计划，取得良好效果。
材料二：新华网济南１月４日电（“新华视点”记者张晓晶郑天虹张琴）眼下用人单位的大学毕业生招聘会异常火暴：从一双双期盼的眼神，到四处散发的求职简历„„大学毕业生就业难问题引起了社会的强烈关注。人才市场信息显示，有的公务员岗位是４０个大学毕业生录取一个；而有的用人单位却抱怨说，招聘到满意的员工不容易。那么究竟是大学毕业生供过于求，还是用人单位的要求太苛刻？日前举行的２００７年河南省大中专毕业生就业双向选择洽谈会上，出现了惊心一幕：会场的两扇玻璃门被汹涌的人潮挤倒，电梯也被挤变形。当天，只有２００多家单位前来招聘，却吸引了３万多名大学毕业生应聘。
目睹此情此景，人们颇为疑惑：大学毕业生真的过剩了么？山东皇明太阳能集团公司董事长黄鸣对记者说，这种过剩只是一种表面现象，实际上，企业招人比大学毕业生找工作还要难。该集团公司每年都有几百个专业性、基础性的岗位空缺，却没有大学毕业生愿意去干。
浪潮集团人力资源部招聘主管孙一说：“大学毕业生人数虽然多，但符合企业要求的人选太少了。企业每年要接收６万多份大学毕业生简历，只能在其中挑出三四百个人，说百里挑一一点也不过分。”
孙一说，每年对新员工的培训都要从讲规则、守纪律这些最起码的礼仪开始。有些新员工在大庭广众之下玩游戏，用办公电话煲电话粥，上班第一天就迟到，丝毫不觉得有什么不妥。另外，有些大学毕业生虽然成绩很好，但不会动手操作，计算机专业的学生不会拆装电脑，打开电脑甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。
有一年，皇明集团公司招聘了５００多名应届大学毕业生，因为受不了在一线磨练的艰苦，先后走掉了３００多名。黄鸣说：“其实，这些岗位上升空间很大，是企业培养中高级管理者的必经步骤，没有企业会傻到‘花金子价买馒头吃’。只可惜，很多大学毕业生不愿从基层干起，或者因为吃不了苦，等不到那一天。”
山东省社会科学院研究员鹿立说，西欧国家适龄青年高校入学率都在３５％以上，但并没有出现大范围的就业难。我国当前高等教育录取率达２１％，与我国的经济社会发展水平相比，大学毕业生数量并不过剩。
据他分析，一些大学毕业生之所以找不到工作，主要原因是个人素质达不到用人单位要求，又好高骛远不愿选择基础性岗位。学校培养的人才与市场需求像两股道上跑的车，产生了结构性错位。
一方面是大学毕业生就业难，另一方面，从小学到初中到高中，仍在年复一年地重复昨天的故事：书包越来越重，眼镜越来越厚，考题越来越难„„“减负”好像成了过时的词汇。
据调查，今年北京小学升初中考试的激烈程度让人咋舌，有的中学要加试“奥数”，还有的要求达到公共英语二级水平。上海有的小学生为增加升中学的择校砝码竟考到了４１个证书„„然而，学校教育层层选拔出的所谓“精英”，真的是市场所需要的吗？
北京师范大学教育学博士王攀峰说，在基础教育阶段，如果学校片面追求分数，将会导致学生的思想品德、行为方式、艺术审美、劳动技能等项教育内容的明显削弱，不利于培养和树立正确的价值及人格观念。
王攀峰指出，一些学生走向社会后，其人文素养不足就会显现出来。比如，不善与人沟通相处、生活自理能力差、社会公德与公益意识差、缺乏生活理想等，这些问题会成为就业道路上的重重障碍。
一些大学毕业生在求职过程中发现，“尖子生”和“好员工”的标准竟然大相径庭。东北大学东软信息技术学院毕业生小吕学习成绩一直在班里名列前茅，连续多次获得奖学金、优秀学生等荣誉称号，然而在求职面试中却屡屡碰壁。
这位尖子生对记者说：“从小学到大学，我一直是老师和家长眼里的尖子生，走出校门才突然发现这一切全变了，有种当头一棒的感觉。”
如何理解用人单位的选拔标准？孙一认为，市场对人才的需求是多样化的，既要有过硬的专业基础，更要有完善的人格。学校只教会了学生考试拿高分，但没有教给学生如何吃苦耐劳，与人合作。“专业技能可以通过培训来弥补，所以我们宁愿招一个在街头发过传单、体验过生活艰辛的中等生，也不愿意招一个所谓的名校尖子生。我们录用人员的标准是：第一诚信务实，第二身体健康，最后才是专业技能。”
广州越秀集团人力资源部负责人徐先生介绍：“去年招了一部分名牌大学毕业生，他们到企业的第一项任务是写一篇关于酒店行业的调查报告。结果相当一部分人是，网上抄一点，图书馆查一点，基层报告看一点，如此拼凑，甚至一些关键性数据也是闭门造出来的，这种态度令人失望”！
皇明集团董事长黄鸣介绍，该企业每年要对新录用的大学毕业生从头开始培训，这一套培训下来，他也成半个校长了。学校培养的人才到了企业还要回炉、加工，这实际上是对学校教育资源的一种浪费。
学校选拔学生是一类标准，用人单位选拔学生是另一类标准，这种状况让学生及家长如何适从？
２００７年，我国普通高校毕业生将达到４９５万人，比２００６年增加８２万
人。“十一五”期间，我国将有２６００万名高校毕业生需要就业。有关专家指出，学校培养人才的标准若能与市场需求接轨，这将形成庞大的人力资源，否则有可能成为社会的包袱，增加大学毕业生就业难度。
暨南大学管理学院教育经济与管理研究所教授袁祖望指出，教育的效应是滞后的，一个人能否成才，需要在他工作几年甚至十几年之后才能考量出来。只用考试分数作为评判标准，不利于发现和培养有个性、创造性的人才。
袁祖望认为，教育不是看今天怎么样，而要看将来对社会的贡献。教育的目的只为了考试，实际上是杀鸡取卵，不符合教育的本质，也忽视了市场需求。
还有的专家指出，目前学校所谓的“择优录取”，实际上是择学生分数之优录取，而分数之外的成绩往往不被重视。这种“一分遮百丑”的录取办法看似精确，但对学生的评价很不全面，也不公平。大学毕业生不受市场欢迎，折射出学校教育评价标准的错位。
据了解，山东省潍坊市中考已实行学业水平考试加综合素质评价，将道德素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现、创新意识与实践能力等６个方面的综合素质评价结果作为高中录取的重要依据，改变了“一分遮百丑”的状况。
潍坊市教育局局长李希贵对记者说，基础教育乃至高等教育应该从“唯分数论”转变到对学生素质综合考查的轨道上来，搭建起学生全面发展的“立交桥”。只有人才培养标准与市场需求接轨了，大学毕业生就业难题才能破解。
材料三：
１月４日，距离政府针对应届毕业生的就业援助政策实施已有４个多月„„２００６年６月１日，中组部等１４部门联合发出通知：９月１日后仍未就业的应届毕业生，可到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，劳动保障、人事部门应免费提供专门就业服务，进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，还可享受税费减免及小额贷款政策。民政部门还要给短期内无法就业、生活有困难的毕业生提供最低生活保障。
１月４日，河北省承德市就业服务局职业介绍中心副主任佟彦春透露，从２００６年７、８月份举行的两次招聘会统计的数字看，约有３０００多大学生目前尚处于失业状态，而注册登记的人数还不到１／１０！
２００６年９月，该中心曾组织开展过大学生就业服务月活动。当月，一度有近３００名大学应届毕业生注册失业登记。此后，前去注册的就寥寥无几了。
政府就业援助在石家庄市同样遭遇“寒流”，２００６年９月１日至１１月２０日，仅有３０１５名毕业生办理失业登记。其中，大学毕业生仅占４４．７％。而整个河北省，也只有不到５０００名大学生办理失业登记。
为帮助大学生就业，河南各级劳动保障部门除办理失业登记外，还规定：登记失业的毕业生，不但可免费享受职业指导、就业推荐，还可参加职业资格培训、职业技能鉴定或就业见习。对希望参加创业培训的毕业生，劳动部门还将为其提供创业培训。
然而，在郑州市职介中心，负责失业登记的同志介绍，政府启动“大中专毕业生专项就业援助”以来，到去年１１月初，还没有应届毕业生进行失业登记，甚至来咨询的都少得可怜。
此前，郑州市劳动保障部门曾在７月中旬推出了“大学生自主创业可申请低息小额担保贷款”、“登记失业大学生免费职业技能培训”，９月份，郑州市民政部门又面向生活困难的未就业应届毕业生推出“城镇最低生活保障援助”，但均遭到冷遇。
在２００６年河南省秋季人才交流会上，刚从郑州大学商学院毕业的吴国华早早就赶来了。小吴从去年底就忙着四处投简历、找工作，各种招聘会跑了不少，可一直没找到满意的单位。即便如此，他也从没打算进行失业登记或申请低保。“大学刚毕业就失业，无颜见江东父老。”
大多数大学生都表示，进行失业登记太“丢面子”。“一旦办了失业证，也就意味着成了失业人员，而失业和待业是两个概念，宁作待业人员也不作失业人员。”河南大学法学院的小赵这样对记者说。
大学生对政府就业援助不“感冒”，只是因为“面子”和“难为情”吗？河北科技大学一位不愿透露姓名的毕业生说，自己不存在失业问题，“不进行失业登记，不是找不到工作，而是对工作不满意，或者不合适！”有相当数量的毕业生认为，“就业难”，难在找不到薪水高、发展空间大、升职前景好的“好工作”。
此外有很多大学生认为，登记失业后劳动部门推荐的就业岗位、提供的培训项目，多是面对下岗职工、外来打工人员的，很难有“满意”的职位。“读了几年大学，去做家政，我不干；计算机都过三级了，参加初级培训也没什么用。”一位大学生说。
河南大学一名大学毕业生说，他们班至少还有１／３的人没落实工作。“我们也希望获得就业援助。但符合大学生就业创业的培训项目还很欠缺。”至于小额贷款，“对没工作经验的应届毕业生来说，短期内实现自主创业的可能性很小”。
郑州市劳动和社会保障局的职业指导专家认为，大学生“冷对”就业援助，折射了大学生当下不成熟的就业心态。
这位专家表示，劳动部门提供的职业指导、岗位推荐、技能培训等帮助措施，都是结合就业援助对象有针对性地进行的。比如，大学生享受职业技能培训补贴，完全可以根据自己的实际自主选择培训项目、培训机构；大学生申请小额贷款，劳动部门也可根据需要邀请创业指导专家为其提供帮助。
“在我们中心注册登记的学生，目前已有３０％找到了工作。”佟彦春说。
“是否登记失业，主动权在学生个人。随着就业服务的日渐完善，‘想得开’的毕业生会逐渐增多。”河北省劳动和社会保障厅就业处刘建民认为，为大学生办理失业登记也有利于政府掌握大学生的就业情况，并以此制定相应的福利、保障政策。他相信随着相关政策不断健全完善，越来越多的大学生会接受失业登记的。
河南省社科院有关专家指出，在巨大的就业压力下，大学生要冲破“刚毕业即失业”的困境，就必须放下架子，抛弃“宁待业，不失业”的观念，把就业需求与政府就业援助有效“对接”。
“建议还没有找到工作的大学生，正视‘失业’，充分利用政府给予的帮助，早日找到理想工作！”这位专家说
材料四：
新华网长沙１２月１９日电（记者侯严峰、王研）当前正值大学毕业生找工作的高峰期，全国不少地方招聘会开得热热闹闹，但其中暴露出的一些问题令人担忧：有些单位，为求职者设置了诸如性别、年龄、相貌、学历、户籍、经验等形形色色、五花八门的就业门槛。
近日“反就业歧视研究课题组”公布的一项问卷调查结果显示，有８５.５％的人认为存在就业歧视，５８％认为严重和比较严重。许多单位明确声明不要女性，借口是女性要生孩子、不专心工作；一些单位招聘员工好似选美，完全不看是否有真才实学；在公务员招考中，相关单位屡屡提出“只限本地户口”的条件。甚至血型不好、城市独生子女等，都成了拒绝求职者的理由。个别企业“姓裴不吉利、姓贾有损公司信誉”等歧视性要求，已荒唐到极其可笑的地步。更值得忧虑的是，在供求比例失衡、就业形势严峻的情况下，这一现象有普遍化、“正当化”、“合理化”的趋势。因为用人单位处于优势，把持着话语权，求职者面对就业歧视时很少有人诉诸法律。就业歧视的危害是显而易见的。首先是损害了求职者的权利和尊严，有的求职者因被歧视心灵受到伤害，导致了严重的后果。其次是破坏了社会公平，阻碍了劳动力的合理流动和劳动力市场的优化配置，成为就业难的一个重要因素。
对于就业平等，我国相关法律已有明确规定。如劳动法规定“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视”“妇女享有与男子平等的就业权利”。妇女权益保障法、残疾人权益保障法中也有类似的规定。但在现实生活中，这些法律往往没能得到很好的执行，导致就业歧视愈演愈烈。
要消除就业歧视，需要加快立法，将有关法律中反就业歧视的宣示性条款变成更具操作性的规范。政府部门应尽快全面清理目前公务员招考中的各种显性和隐形歧视条款，为全社会做出良好的示范；用人单位要摒弃特权思想，树立人人平等 的用人观；政府部门应建立对用人单位的监督机制，督促其树立法制观念，依法办事。解决就业歧视问题，建立健康平等的社会就业环境，需要政府、社会付出持久的努力。
日前，湖南省举办了首届女大学生专场供需见面会，360 多家招聘单位为来自全省10 多所大学的近万名女大学生提供了6000 多个就业岗位。据称，本次专场供需见面会涉及财务、营销、服装、经贸、旅游服务、表演、金融等许多门类。在招聘岗位中，文秘、销售、公关、前台接待等占了较大比例。尽管会场上挺热闹，可是，一些招聘单位乱设就业“门槛”的行为，又令不少女大学生望而却步。在供需见面会现场，一些招聘单位开出的应聘条件，引来了不少求职者的争议。长沙一家公司招聘公关秘书一职，就把“有一定酒量”列为应聘的基本条件。湖南艺术职业学院一名女大学生刚刚参加了面试，但她怎么也高兴不起来：“把是否有酒量作为招聘的要求，我觉得这对女性有点不尊重，难道做公关秘书，就是来陪酒的吗？” 不少参加供需见面会的人也认为乱设这样的就业“门槛”不仅庸俗，而且涉嫌“性别歧视”。一名企业招聘主管则表示，设置这样的岗位要求是“量体裁衣”，“即便求职者在其他方面表现优秀，但滴酒不沾，在这个岗位上我们不予考虑。”
时下，确有一些用人单位面对大学生就业市场由紧俏而饱和，就自视过高，提出的条件五花八门，设置的“门槛”难以逾越。比如那家要求应聘者“有一定酒量”的公司，同时还要求应聘“公关秘书”岗位的女大学生“身高165 公分，形象气质佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就没有资格应聘。这些招聘“条件”反映了这家企业用人方面的“霸气”，也反映了个别企业管理者缺乏基本的文明素质。大学生就业难，原因很多，但一些企事业单位在国家就业政策之外人为乱设就业“门槛”，也是一个重要原因。在这些企事业单位的管理者看来，应聘大学生多，而单位用人岗位有限，所以就可以不顾实际，任挑任选，还可以附带许多 “特殊”条件。一旦不合乎他们的“条件”，不论大学生的学业成绩如何、综合素质如何，都一律“免谈”。更有甚者，个别单位还把招聘当作了“选秀”“选美”，结果使得不少学有所成的莘莘学子被拒于门外，到头来单位的人才环境也没有得到多大改善。
此外，在用人单位招聘工作上，各级政府也应当按照国家的相关政策，及时给予指导。湖南省首次举办女大学生专场供需见面会，对于急需寻找就业门路的女大学生来说，无疑是一个好消息。湖南女子大学一名应届毕业生说，举办女生专场供需见面会，专业性更强、择业方向更明确，用人单位提供的工作岗位也大多适合女生。由此可以想见，如果举办单位也给招聘单位设置一道不得人为乱设门槛的“门槛”，规范招聘单位的招聘行为，并要求招聘单位严格按照国家政策和单位的实际需求选择人才，那么，女大学生们一定会更加满意。
当然，企事业单位在招聘、用人方面拥有自主权，根据岗位实际提出用人条件也是必要的。但是，在构建社会主义和谐社会的进程中，任何单位都应当对社会负责、对应聘人员负责，而不应随心所欲，乱设这样那样的“门槛”，最终既损害了大学生择业的权利，又使单位工作受到影响。
材料五：
一年一度的高校毕业生招聘热潮又到了，大学生就业问题又成了社会各界关注的焦点。
据11 月20 日的《大河报》报道，在郑州市“中原国际博览中心”举行的现场招聘会俨然成了和平年代的战场。在拥挤的人群中，两扇玻璃门被挤倒，博览中心的一部电梯，也不能应付汹涌的人流，扶手在众人的挤压下向外倾倒了。
在这几年里，类似这样火爆的场面在一个个城市里上演着。在如此激烈的竞争压力下，月薪被越压越低，不少人连600 元的底薪都愿意接受，甚至还出现了不要工资先行试用的现象。前些年已经就业的大学生也同样能感受到这种压力，他们不再敢轻易跳槽，他们每天“自愿”工作的时间越来越长，在搜狐网的一份调查中，只有大约30％的网友能坚持8 小时工作制，甚至连周末加班都开始慢慢成了常态。
为什么会出现这种状况呢？报怨我们的教育体制者有之，说他们培养出来的大学生质量太差，不符合产业界的需要；埋怨大学生个体的也有之，说他们在大学里不好好学习，只知道谈恋爱、玩游戏。表面看来似乎有道理，但都经不起推敲。我国教育体制在这几十年里没有发生根本变化，可是大学生就业难的问题只是最近几年才尖锐起来。专业不对口的现象也不是今天才出现，以前毕业的大学生也有很多人从事与自己的专业没有太多关系的工作。他们在大学期间打下的基础知识以及在工作中的实践锻炼，可以让他们很快地适应新的陌生的工作岗位。至于大学生个体方面，固然个人在校期间如果努力学习又能重视社会实践，培养自己的动手能力，那么他相对于其他人竞争力自然是高的，但这丝毫不能解释大学生作为一个整体的就业困难问题。况且，谁又能说以前的大学生学习就更加刻苦呢？毕竟他们当时的就业压力轻多了，按照“竞争理论”他们应该学习更不努力才对。
对于这个问题的分析仅仅局限在教育体系内部是不行的，毕竟就业问题反映的是整个社会经济方面的状况，不对我国的经济现状作出合乎事实的分析是找不到答案的。
经济发展的内需不足问题在90 年代后期就已经凸显出来了。按理说，中国是一个人口大国，应该具有巨大的消费潜力，国内市场需求应该成为我国经济发展的强大的内在推动力，但是这个推动力在进入90 年代以后很快就枯竭了。于是我国经济发展不得不更多地依赖国际市场，表现在我国经济对外依存度越来越高，从 1990 年以来这项指标就在逐渐增加，今年1 季度达到了48％。这对一个大国来说是极其危险又是不正常的。美国作为“全球化”的倡导者，其经济发展对国际市场的依存度也不过20％左右。
我国经济对外依存度的增加从侧面反映了国内市场相对饱和的问题，但是这决不意味着我国人民的生活已经很好了，不再需要进一步提高了。居住在农村的广大农民以及城市中的底层民众，他们的生活依然很艰难，他们的生活需要相对于现实的生产能力来说仍然是巨大的，但是这种需要并不等同于市场需求，在他们收
入低下没有消费能力的时候，这种需要只是潜在的市场需求，而不是现实的。显然，这是与我国改革开放社会各阶层在收入水平上、财富占有上越来越严重的两极分化密切相关的。
大资本与政治权力结合起来通过或明或暗、或合法或非法的方式对底层民众的剥夺，是造成今天这种形势的根本原因。就以房地产行业举例来说，城市周边土地的升值不是因为这些地方种植农业作物会更好，而是因为它具有的特殊的地理位置。它的升值完全是城市发展的结果，而城市的发展又是全民从建国开始的几十年辛勤劳动的结果。这种由于特殊地理位置产生的级差地租是属于全民的公有财产，它既不属于直接在上面耕种的农民集体所有，更不属于地方政府的官员以及开发商们，它应该成为全体人民，尤其是农村居民和城市底层民众的教育、医疗、养老等各项事业的重要保障。但是，开发商与政府中的某些官员上下其手，再加上与金融资本的联合，把这项公有财产占为己有，这种赤裸裸的剥夺是今天房地产行业暴利的根本原因。
这些人占有了大量的社会财富，成了富豪阶层，他们的个人消费也越来越奢侈，而这些奢侈品大多是从国外进口的，从豪华轿车甚至到小提包莫不如此，这种情况从举办的奢侈品博览会上可以明显地看出来。他们的这种消费并不能形成国内的市场需求，对我国经济发展没有任何贡献，只是满足了他们个人的炫耀心理而已。底层民众有物质生活上的需要，但他们消费能力不足，结果只能逐渐造成国内市场相对萎缩越来越严重的情况。而这种消费市场的萎缩又严重限制了生产能力的进一步扩大，进而影响到就业市场。可以设想，如果两极分化不象今天这么严重的话，我国现有企业的生产规模还会增大，还会有更多的企业建立起来，就业人数也会同步增长，这种增长不仅惠及农民工群体，也同样会增加大学生群体的就业机会，因为这些企业也需要产品研发，也需要市场管理。
财富占有上的两极分化对社会生产造成的影响是全方位的，在整个社会生产相对萎缩的情况下，大学生群体的就业状况怎么能不越来越困难呢？
我国实行对外开放以来，国际资本以越来越大的规模进入内地，在初期这种资本进入也许对缓解当时我国经济建设资金不足起了一些作用，但它的影响很快就超越这一点了。
各地方政府在对外招商引资的竞争中，对外资的优惠政策越来越丰厚，从审批、用地到税收等等各个方面，在与内地企业的竞争中长期在政策上处于优势地位，再加上这些国际资本相对于内资来说实力更为雄厚，市场运作经验更丰富，造成内资企业经营越来越困难，一个个产业关联度高、对国民经济甚至国家安全都具有战略意义的企业被外资击垮（当然这只是原因的一个方面，那些企业领导层的腐败、无能也是重要因素）。近几年来，国际资本更是通过“斩首”式收购，逐渐取得了相当多的战略产业的控制权。据社科院的一份研究报告指出，在我国对外28 个主要产业中，其中21 个产业位居前五位的企业都已经被外资掌控，而剩下的7 个产业，外资也已经取得了相当的控制权。相应地，在除了象军工、航天这
些部门以外的其他许多产业中，我国基本不掌握核心技术，知识产权控制在外资手中。而在国际竞争中同样重要的品牌上，情况同意不容乐观。这些年来，不仅我们自己的品牌没有成长起来，而且自主品牌在外资的进攻下，处境越来越糟糕。曾经叱咤风云的历史随着合资而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也与昔日的灿烂辉煌不可同日而语。国务院国资委经济研究中心副主任白津夫举例说，作为引进利用外资最多的地区，江苏这几年来每年却有十几个国内自主品牌消失，自主技术也被屏蔽、被限制，对国内市场资源的控制力不断下降。与此同时，我国大部分企业在不核心技术也没有自主品牌的情况下，唯一可以利用的就只有我国廉价的劳动力资源了，于是走上了加工贸易的依附型道路。我国今年五月份的对外贸易中，来料加工型的产品占到了55.2 ％。这一系列数据显示，我国经济的对外依附型结构已经形成，在这样一个结构里，产业利润大量外流，在对外贸易中处于极其不利的地位。据广东省外经贸厅厅长梁耀文介绍，由于我国企业不掌握核心技术，导致广东货物贸易出口处于低技术、低附加值的地位。例如，广东是我国DVD 出口大省，但是每出口一台DVD 仅售39 美元，却要向国外公司支付19.7 美元的专利使用费，占成本70％的机芯等部件均依赖进口，致使该行业尽管生产量很大，而利润却很微薄。
据统计，目前国际市场上名牌所占比例不到3％，但市场占有率达到了40％。可是，我国广东省的外贸出口产品尽管量大却无法享受品牌带来的利益，只能采用 OEM（也即委托加工）的方式生产。出口企业中拥有自有品牌的不到20％，自主品牌出口占出口总额的比重低于10％是普遍现象。这种情况，使超过90％的利润被外资拿走，2005 年珠三角地区出口鞋21.7 亿双，出口均价仅为2.7 美元；广东作为全球最大的玩具生产基地，著名的芭比娃娃就在此地生产，在美国市场的零售价是9.9 美元，可是我国企业得到的加工费仅为0.35 美元/个，在这0.35 美元中包括企业主的利润，地方政府的税收和工人的工资，而拥有该品牌的美国企业则获利近8 美元/个，差距之大不可同日而语。
这种依附地位不仅压缩了企业的利润空间，而且还压低了工人的工资，拉大贫富差距，使国内市场需求日益相对萎缩，反过来又会造成企业生产日益依赖国际市场，巩固依附地位，形成恶性循环。
我国的这种依附型产业结构会从两个方面对大学生就业产生影响。
首先，产业利润的大量外流，使国内市场空间相对萎缩，扩大了市场需求与国内扩大的生产能力之间的矛盾，进而又限制了生产能力进一步扩大。这种影响的机理与前面已经分析过的贫富分化对大学生就业市场的影响是一样的。
其次，这种依附地位使大部分企业没有资源进行技术研发。而大学毕业生尤其是工科学生的主要社会使命正在于此，在这种情况下，他们的就业状况越来越差也就不难理解了，部分特别优秀的学生要么选择出国，要么进入跨国公司在中国的分支机构。在那些已经被国际资本掌握了控制权的战略产业里，技术研发的中心并不在中国，而在这些跨国公司的母国进行。即使有部分公司在中国设立了研究院之类，也只能吸收一小部分特别优秀的大学毕业生。
以笔者所毕业的清华大学自动化系来说，我班共有30 名同学，其中一半或在本科或在硕士毕业之后到了国外，大部分去了美国，而留在国内的同学中，大部分又都在外资部门工作。固然我国技术水平落后于美国，但这并不能成为他们留在外面的理由。在具备一定的条件的情况下，这种落后局面反而会给他们提供施展自身才华的大好机会，建国初期从国外冲破重重阻力回来的那一代老科学家就是最好的例证。而今天的问题是，国内的企业所能提供的这样的机会太少了。单纯地对这些不能或不愿回国效力的学生进行道德上的指责没有任何实际意义，应该受到指责的不是他们，而是现今我们不合理的、不符合中国人民整体利益的经济结构。
依附型企业所需要的不是大学生这类研发型的人才，更多的是操作型、实用型的人才。于是培养这类人才的职业技术学院发展势头迅猛，就业状况似乎比大学生还要好。例如苏州工业园区职业技术学院的毕业生甚至可以拿到4000—6000 元，而同期在北京毕业的大学本科生的工资却降到了1000—1500，个别的只有600—800 元。在这类职业技术学院里，中学文化程度毕业生经过简单的培训后，他们完全能够胜任大规模流水生产线上某一个具体的操作。
于是，在中国这样一个独特的环境里，就出现了象中国这样独特的社会现象。总的来说，我国大学生群体在总人口中还只占很小一部分，高等教育普及率甚至与印度相比都还很低，可是却出现了严重的过剩现象。
这种现象不能说和我们现今的教育体制没有一点关系，也能说和大学生个体没有关系，但这些不是造成今天这种局面的根本原因。要改变这种状况，我们只有对内缩小贫富差距，对外通过自主创新摆脱目前的依附地位才有可能。在这一过程中，大学生群体不仅是在为底层民众谋利益，而且也是在为自己寻找出路。
申论要求：
1、大学生就业难问题表现在哪些方面？产生的原因有哪些？请用500 字进行概括。20 分。
2、针对大学生就业难的问题，以省政府政策研究室工作人员的身份，提出解决的对策。500 字。或者思考政府在大学生就业问题上应该承担的责任，并说明理由。500 字。此题30 分。
3、针对存在的问题，以省政府的名义，下发一份通知，要求各地有关部门做好2007 年大学生就业指导工作。或者以教育厅的名义，要求省内各高等院校做好2007 年毕业生就业指导工作。1000 字，30 分。
4、从材料一到五中任意选择一个，就其中反映的问题自选角度，自拟题目，展开评论，写一篇500 字的小评论。
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