加强土地登记规范化建设研究

第一篇：加强土地登记规范化建设研究

加强土地登记规范化建设研究

牡丹江市国土资源局

土地登记作为一项重要的法律制度是全部土地管理工作的落脚点，是检验土地管理各个环节质量优劣的标准，是做好其它土地管理业务的重要依据和基础，是服务用地者、体现部门形象的重要窗口之一，是提升国土管理水平的关键。

开展土地登记规范化建设工作，着力研究并解决我们日常土地登记工作中遇到的疑难问题，对提高土地登记效率、提升土地登记的公信力、为人民群众提供高效优质的服务具有十分重要的意义。

一、我市土地登记规范化建设基本情况

我局一向重视土地登记规范化建设，自2005年通过市局组织的地籍管理规范化建设考评以来，特别是新的《土地登记办法》实施后，地籍管理科广集思路、开拓创新，在土地登记规范化建设上积极探索新的工作方式方法，并取得了一定的成绩。

1、以行政职能归并为契机，全面推进依法行政。为深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，根据市委、市政府《关于深化行政审批制度改革实施意见》，我局积极行动，制定行政职能归并实施意见，对土地登记职能与工作流程重新进行了修订，将非住宅用地的土地登记工作全 部交由市国土局行政服务中心窗口承办、市局地籍科审核。同时对行政服务中心的土地登记事项、办理程序、承诺时限、所需资料、收费依据、收费标准进行了认真的清理，重新印制了一次性告知单，在市行政审批服务中心窗口进行公示。对城镇住宅用地与农村宅基地土地登记，经市局党组研究决定将此权利授权给市局直属分局和国土所，市局地籍科在日常工作中对授权的事项进行不定期的抽查，对违反市局规定进行违规登记的人员，由地籍科汇总情况上报市局党组予以通报批评或纪律处分。通过行政职能归并，进一步明确了科室职责，并将每一事项分工到人，责任落实到人；将办理事项的办理程序、承诺时限、所需资料、收费依据、收费标准、办公电话通过多种途径进行公开，方便了办事群众；通过行政职能归并，进一步推进了依法行政的能力，加强和完善了地籍管理规范化建设工作。

2、加强土地登记队伍建设。

近两年，为了贯彻实施好新《土地登记办法》，我局加强了对土地登记工作人员的培训，先后组织了两次大规模的土地登记业务培训班，进一步提高了土地登记工作人员的业务素质。同时，对土地登记代理人员的代理成果进行不定期的实地抽查，增强了土地登记代理人员的工作责任感与职业素质，杜绝了执业过程中产生的代理纠纷。

3、健全完善土地登记有关工作制度。

建立和完善考核办法、服务承诺制度、AB岗工作制度，做到以制度管人，按制度办事，进一步提高办事效率。两年来，市局先后下发了《关于进一步规范土地登记发证工作的意见》、《关于加强地籍档案管理有关问题的通知》、《关于严格执行土地登记受理与上报程序的通知》、《关于进一步完善市区土地登记工作有关问题的实施意见》、《关于土地登记成果网上公示有关问题的通知》、《关于对土地零抵押登记不再进行土地估价与备案的通知》、《关于按季度上报地籍管理报表的通知》等一系列文件，使我市的土地登记规范化建设工作日趋完善。

二、土地登记工作中存在的主要问题与原因

1、机构不健全，职责不清晰。目前，我市的土地交易所、利用科与直属分局、国土所之间尚存在职责不清、工作衔接不到位的问题，遇到实际问题难免会出现推诿扯皮、责任不清的现象。另外，从管理体制上看，直属分局、国土所现承担的工作职能与工作实际远远不能适应加强地籍基础管理的需求。

2、基础管理薄弱，运行机制亟待加强。自1991年9月我市实行城乡地政统管以来至二次土地调查开展以前，在城镇村地籍调查经费方面，市财政几乎没有投入过资金。由于缺少调查资金，无法实现数据的实时更新，无法及时地为领 导及相关部门提供最新的、准确的决策数据，究其原因还是在于基础管理薄弱，存在着重审批，轻管理的思想意识，缺乏严谨科学的工作作风，土地登记人员的工作积极性无法充分调动起来。

3、土地登记任务繁重，登记人员严重匮乏。目前我市土地登记面临的任务是巨大的，虽然登记机构已健全，也具备一定的队伍规模，但具有较高业务素质的专业人员仍然匮乏，集体土地所有权、农村宅基地、楼房土地登记的任务迫在眉睫，紧迫的形势与任务必然对登记部门形成巨大压力。

4、规范未细化，标准难统一。突出问题有三个：一是每一登记类事项的所需要件尚未细化；二是与测绘部门的业务衔接流程，比如：地籍调查前臵，国土部门登记人员是否有法定义务从事地籍调查，具体的操作办法并没有实施细则和操作流程，直接造成当事人往返于部门之间，办理时间延长导致当事人有意见；三是登记审核过程中的政策依据、技术标准的认定缺乏具有法律效力的执行政策和统一的技术标准，直接导致当事人的异议乃至行政复议、行政诉讼。

三、土地登记规范化建设的意见及建议

《物权法》、《土地登记办法》颁布实施后，对土地登记的基本原则、类型、程序、内容等方面进行了很大调整，特别是对土地登记机关的职责和要求作出了新的规定，对土地登记工作提出了许多创新要求。我市土地权属管理和土地登 记工作也面临着许多前所未有的新情况、新问题。在国土资源部土地登记实施细则尚未出台的情况下，面对当前的形势和任务，结合学习实践科学发展观，提出以下地籍管理总思路：把握产权清晰这条主线；改革创新登记管理体制；完善地籍管理运行机制；制定科学、严谨、规范的工作标准；打造登记管理的骨干队伍；尝试与推行土地登记代理制度。

1、土地管理的核心是土地的产权管理，产权清晰应当作为土地管理的主线紧紧扭住不放。在我们现行的管理模式、运行机制中应加大地籍管理部门参与的力度，地籍调查不仅作为土地登记的前臵条件，也应作为土地预审、土地供应、土地开发、用地审批，土地利用的前臵条件。特别是重大项目的审批，土地招拍挂，均应事先权属调查介入，权属不清，产权有争议不得进入市场。

2、改革登记机构，建立适应宏观调控和满足社会需求的新体制。随着第二次土地调查工作的不断深入，全省在2011年6月底前将全面完成土地调查、土地登记、土地统计工作，并建立土地调查、土地登记数据库。如何充分利用好这些高科技成果，服务于国土资源管理事业，仅仅依靠目前的地籍管理人员数量及水平已很难适应将来的工作局面。建议在国土系统现有编制情况下，一是重新整合基层直属分局、国土所及事业单位的职能划分和人员编制，科学合理配臵人力资源；二是整合登记管理部门的体制，成立土地登记调查局与 事务中心，分别承担土地登记受理与审核、地籍测绘行业管理、数据库维护、地籍档案管理、土地登记资料公开查询服务等职能。

3、制定科学、严谨、规范的登记操作流程以及与之相关的技术标准，建立流畅的登记运行机制。制定和完善各类登记类事项的操作规则，并使之纳入办公自动化程序，最大限度地发挥科技手段的最大效能，最有效的限制具体业务人员的自由裁量权。建立集中统一的土地登记受理窗口，完善窗口受理的软硬件环境，增加登记受理窗口的服务项目，明确规定不同类别、数量、情形的受理方式，以高效、优质的管理服务于民。

4、打造土地登记管理的骨干队伍，精心培养登记事务的专业骨干人才。制定长期培养土地登记专业骨干的人才计划，定期对在职登记业务人员进行政策培训、专业培训、信息化培训、文化培训、服务意识培训等。有条件也可组织骨干人员参加更高级别的专项培训与考察学习，以提高专业人员的全面素质。

5、全面推行登记代理制度。在人员编制紧张，土地登记任务量加大的现实情况下，把具体事务性工作推向市场不失为是一种良性选择。当然，对承担政府事务性工作的单位要经过严格的资质审查、实力审查、专业审查，建立对专业代理机构的监督、检查、指导、管理的一系列制度。推行登记 信息公开查询制度。建立政府职能部门、登记代理机构、权利人或当事人三位一体的不动产登记架构。

总之，地籍管理是加强土地各项管理的源头，是核实土地产权关系的基础，是为民服务的前沿，是部门的形象载体。在地籍管理工作中要进一步转变思想，变管理为服务、变被动为主动，以热爱地籍工作、研究地籍工作、提高地籍工作、发展地籍工作为理念，进一步增强做好地籍管理工作的使命感、责任感和紧迫感，树立多干事、办实事、干成事的思想，努力开创我省地籍管理工作的新局面。

二○一○年九月十五日

第二篇：土地登记规范化检查报告

绍兴县土地登记规范化检查报告

土地登记规范化建设是规范土地登记行为，提高土地登记公信力和权威性的重要措施，是保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展的重要手段。近年来，随着我县经济和社会的快速发展，土地资产日益显化，产权意识日益增强，对地籍管理工作提出了更高要求。为此，我局围绕夯实地籍管理基础，发挥地籍的管理、监督、服务等职能，开展地籍管理规范化建设，促进了全县地籍管理水平的全面提升，更好地满足了社会经济发展和国土资源管理的需要。

对照国土资电【2010】184号、浙土资明电【2011】12号和绍市土资发【2011】38号文件要求，通过周密组织，对2008年以来的土地登记情况进行长达一个月的全面自查，基本达到省厅规定的土地登记要求。现将自查情况报告如下：

一、检查工作组织和目前管理体制情况

根据国土资电【2010】184号、浙土资明电【2011】12号的文件要求和绍市土资发【2011】38号的《土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查实施方案》，我局成立了以分管领导周建平为组长的土地登记规范化和土地权属争议调处工作领导小组，并成立专门检查工作班子，由地籍科牵头，局办公室、行政法规科、信息中心、行政审批中心国土窗口等业务科室抽调精干力量组成。具体对2008年至2010年我县的土地登记和权属争议调处工作进行自查自纠。

目前，我县的土地所有权和使用权登记机关为县人民政府。我局的地籍管理科作为独立的职能部门，具体办理全县的土地登记事务和地籍管理工作。主要承担土地确权登记发证、土地使用转让、抵押等权属管理；承办调处土地权属纠纷；负责搞好综合档案、土地公开查询和土地统计工作；组织全县土地资源现状调查、动态监测、地籍调查、变更调查及统计；负责全县地籍、土地利用现状系统建设。另外，各基层国土所配有专职的地籍管理工作人员，局下属的土地登记中心、信息中心和土地测绘大队，是地籍管理工作强有力的配套技术支持机构。

全局从事地籍管理的工作人员共64人，全部实行持证上岗，其中53人具备大专以上学历，占从业人员的82.8%，并积极参加各类业务培训。

同时，局地籍科和各国土所都制定了完善的内部管理制度和办事流程，建立了完善的目标责任制和考核办法。

二、土地登记发证情况

1、加快土地登记发证工作，促进土地登记全覆盖。我县于1990年始全面开展土地使用权初始登记工作，据统计，截止到2010年12月底止，绍兴县已累计登记发证608181宗。其中：国有土地使用权已登记发证143875宗；集体土地所有权已登记发证342宗；集体土地使用权已登记发证5211宗；农村宅基地应登记发证487272宗，已累计登记发证458753宗，发证率达94.1%。

本次自查的2008年至2010年土地登记发证总数为48536宗地，其中：2008年登记发证14555宗，其中国有建设用地使用权11626宗，集体建设用地使用权2929宗（含宅基地使用权2918宗），抵押登记1919宗；2009年登记15340宗，其中国有建设用地使用权13635宗，集体建设用地使用权1705宗（含宅基地使用权1697宗），抵押登记2309宗；2010年登记18641宗，其中国有建设用地使用权,17120宗，集体建设用地使用权1521宗（含宅基地使用权1508宗），抵押登记2119宗；（详见附表5、6）。在自查中发现有21宗土地使用权登记的表格填写不够规范，均一一进行了纠正。

2、规范土地登记程序、内容和方法。我局严格按照《土地登记规划》、《土地登记办法》和《浙江省土地登记办法》等相关要求，编制了土地使用权登记服务指南。在实际操作过程中，土地登记资料齐全、程序合法、审核准确，订购使用全国统一印制的土地权利证书，并由专人领取、保管发放。无私自印制、购买和使用假土地权利证书现象，各类卡、表、证符合国家规定。同时，严格落实了土地登记人员的岗位责任制，按照属地原则和依据有关法律、法规、规章及规范性文件开展土地确权登记。重点抓好申请受理、地籍调查、权属审核、注册登记等关键环节，使每宗地的登记发证确保“权属合法、界址清楚、面积准确”。没有出现因土地登记内容失误而引起的行政败诉案件。

3、土地登记资料的管理及应用情况。较好的土地登记发证情况也是土地登记公开查询工作顺利开展的基础，只有登记的覆盖面宽，变更登记及时迅速，才能为公开登记查询提供现势性高的地籍资料。在对土地权属档案进行科学分类、整理并齐全完整归档的前提下，我局从2003年7月开始建立了土地登记资料公开查询制度，实现了登记资料计算机系统检索查询，计算机查询每件调档时间不超过2分钟，手工查询每件调查档时间不超过5分钟，提高了工作效率，达到了快捷、便民的目的，取得了良好的社会效益。至2010年底共受理抵押、房地产转让、拆迁改造、土地证书遗失补办、司法机关财产保全等查询业务17843人次。

4、设立专门对外的土地登记服务窗口。为了方便群众，我县自1999年至今，在县便民服务中心设立了国土服务窗口，由专人负责办理土地登记和抵押工作。在日常工作中做到政策、程序、收费“三公开”，办公人员挂牌上岗，提供详细的服务指南，树立良好的服务形象，并设立公开投诉电话，自觉接受社会监督。

三、当前地籍管理工作存在的主要问题

1、土地登记历史原因隐患较大。

目前随着土地权利价值的不断显化，历年来遗留的土地权属纠纷问题日益突出，尤其是89年前的土地初始登记遗留下来的登记不规范或不准确问题越来越显现，行政诉讼及行政复议案件频发，来信来访不断，因土地登记而引起诉讼的隐患较大。

2、土地遗留问题难以处理。

一是89年申报登记的地籍资料遗失较多，虽有申报登记归户册，但无权源资料，对权源资料补证难度较大，同时89年申报政策与现行的土地法律法规和登记规则要求相差甚大，造成大量的老宅基地无法确权发证，基层反响也很大。

二是目前农村私人建房移位及少批多建现象较为普遍，一旦出现批文与实际建造要素不符的，就不能确权发证，造成越来越多的新批宅基地不能发证，无法对此类宅基地进行正常的地籍管理。

3、地籍管理的技术保障和队伍建设有待进一步加强。

由于目前基层国土所地籍岗位人员变动较大，队伍不够稳定，且管理人员的业务素质高低不一，地籍管理信息系统开发建设虽已完成，但由于技术力量等原因至今尚未运行。因此造成新版土地登记表格启用迟缓、部分土地登记表格填写不够规范、土地登记公开查询没有实现触摸屏查询等。为此，需要一批懂业务、肯钻研、高素质的工作人员充实到地籍管理队伍中来，并尽快运行地籍管理信息系统，以适应新形势下的地籍管理工作。

四、土地登记信息化建设与地籍档案管理情况

1、地籍管理信息系统建设。我局于1999年开展了土地管理的信息化工作，研发了无图的地籍信息系统。随着新土地登记办法、物权法的实施，原有的管理信息系统已不能满足和适应当前地籍管理办公的要求。为此，我局从2007年9月开始，对绍兴县的地籍管理信息系统进行招标建设，到目前为止，已完成绍兴县地籍管理信息系统数据库建设，包括城镇地籍图形（包括宗地、地形、用地）数据属性入库、800万页档案扫描和约38万宗地籍数据转换，约15万宗地籍属性数据与图形数据挂接。绍兴县地籍管理信息系统、档案信息系统、办公自动化系统已达到建设目标。按照地籍管理的业务流程，开发出完全兼容并可充分应用已建成地籍数据库的地籍管理信息系统，实现图文管理的一体化，达到地籍管理过程中业务处理和内部管理的自动化、网络化。目前，该项工作已经过业务培训，并配备相关硬件，可在6月分投入运行。

2、地籍档案管理。我局设立了专门的地籍档案室，落实了专职档案整理和管理人员，地籍档案能及时归档、整理、分类，归档率达到100%。档案的管理方法科学，安全保护措施到位，全部档案已经实现了微机管理和专业化管理。根据检索目录，利用计算机检索工具能快速查阅档案资料。我局档案管理被认定为“省二级达标”。

五、进一步加强土地登记规范化工作的措施和建议

1、加强地籍管理队伍建设

一是要进一步充实地籍管理人员；二是要加强业务培训。特别是要加强土地登记人员的业务培训，同时地籍管理人员要加强自我学习。切实做到法律通、政策熟、业务精。三是要加强作风培养。培养地籍管理工作人员具有严谨的工作态度和扎实的工作作风，对地籍管理各项工作具有高度的责任心。

2、建立长效投入机制，确保地籍资料的现实性

只有不断利用现代化技术更新地籍基础资料，始终保持地籍基础资料的现势性．才能发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用，才能长期为社会经济发展提供优质、快捷、高效的服务。为此，必须进一步加大人、财和物的投入，加快地籍基础建设投入，努力建立长效投入机制。

3、把事务性、技术性工作推向市场，理顺地籍管理职能 地籍测量、土地调查等技术性、事务性工作可以交给市场、社会和事业单位。

首先，建立健全土地登记代理制度。土地登记代理是市场经济发展的必然产物，是社会分工日益细化的必然结果。建立土地登记代理制度，对节省国土资源部门土地登记工作资金、维护不动产交易安全、保障权利人的合法权益、提高行政机关的工作效率具有重大的意义．同时有助于建立安全、可靠、高效的土地登记服务体系。

其次，加强对中介组织的监督管理，规范市场行为。建立和坚持从业人员的考试制度和机构资格资质认证制度、年审制度，通过强有力的监管措施，保证地籍管理社会化、产业化工作的顺利进行。

4、加强专业技术运用,实现地籍管理的规范化和现代化 扩大现代科技在地籍管理工作的应用，积极推进科学技术成果在地籍管理方面的转化。首先，在目前现有的技术上，要加快遥感、航测和数字化测绘技术在土地登记地籍调查中的运用，提高调查成果的准确性和规范性。在地籍管理的土地登记方面统一使用地籍管理信息系统，实现图件、属性资料和档案一体化。对土地登记实行微机管理发证。其次，尽快启用新版土地登记申请和审批表格，要进一步简化程序，使权属处理、登记发证等地籍管理相关工作更加规范、便民。进一步完善土地登记持证上岗和土地登记代理制度，利用土地登记持证上岗制度提高国土资源系统行政人员的土地登记业务能力；利用土地登记代理制度来吸引社会力量，提高土地登记技术和工作效率，使地籍管理工作逐步规范化。

总之，要以科学发展观为先导，统揽全局，拓展思路开展地籍管理工作，以产权管理为核心、信息化建设为重点、社会化服务为动力，扎实做好地籍管理的各项工作，全面向地籍管理的规范化、信息化、产业化目标迈进。

回顾我局的土地登记规范化建设工作，虽然取得了一些成就，但在某些方面离上级规定的要求还有一定差距，如我县尚没有土地登记中介服务机构；地籍管理信息系统虽已建库完成并进行调试，但尚未投入正式运行；土地登记公开查询没有实现触摸屏查询；土地登记表、卡填写还存在不够规范的地方；地籍管理人员力量还待加强等等。针对存在问题，我局将采取措施，查漏补缺，使地籍管理工作更加规范化、制度化，为国土资源管理事业的快速发展打下扎实的基础。

绍兴县国土资源局 二○一一年五月十五日

第三篇：土地登记规范化若干意见(征求稿2012-3-30)1

关于规范土地登记的若干意见

(征求意见稿）

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局：

土地登记规范化建设是规范土地登记行为，提高土地登记公信力、保证交易安全、维护社会和谐稳定的重要措施。近年来，全国土地登记规范化建设工作取得了良好成效，土地登记规范化水平不断提高。但从整体上看，一些地方仍不同程度存在土地登记不规范的问题，影响了土地登记的严肃性和权威性。为进一步推进土地登记规范化建设，保护土地权利人的合法权益，现提出以下意见：

一、准确把握土地登记基本要素

1.严格统一土地登记主体。县级以上人民政府是土地登记发证的法定主体，政府派出机构一律不得登记发证。国土资源地籍管理部门统一负责各类土地登记工作，不得由其他业务部门多头办理。土地抵押权、地役权登记必须与土地所有权和使用权登记机关一致，不得在另一登记机关分别进行登记。2.科学划分土地登记单元。土地以宗地为单位进行登记，宗地应当依据国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地划拨决定书等相关用地批准文件，结合实际使用情况，依法履行地籍调查程序后划定。宗地地号应当依据《宗地代码编制规则（试行）》填写。已经登记发证的宗地，应编制宗地代码转换对照表，待变更登记或换发土地证书时赋新地号，切实做好原有代码和新代码的转换与衔接工作。

3.准确界定土地登记用途。土地登记的用途应当严格按照国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书等用地批准文件确定、按《土地利用现状分类》（GB／T21010-2007）的二级类填写。违反用地批准文件擅自改变土地用途的不予登记。依法批准用途与《土地利用现状分类》的二级类无法对应的，按照批准用途办理登记，但同时必须依照《土地利用现状分类》二级类重新确定用途，在土地证书“记事栏”内标注。

4.规范土地出让年限起算时点。国有建设用地使用权出让合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；土地出让年限一般自出让合同生效时起算，法律另有规定或者合同另有约定的，按照法律规定或合同约定确定起算时点。

二、严格规范土地登记行为

5.规范储备土地登记。经市、县人民政府批准，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，可办理登记。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他（储备）”，登记的用途应依据规划部门出具的规划用途确定。按照《土地储备管理办法》的有关规定，申请储备土地登记的机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位，其他单位申请储备土地登记的，不予受理。6.规范共有土地登记。土地按份共有的，各土地权利人可以就拥有的相应份额分别申请土地登记。土地共同共有的，土地权利人可以共同申请土地登记。共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别颁发土地权利证书。但是对共同共有的，可在土地证书“权利人”栏填写其中1至2位权利人名称，其他共有权人以“等”代替，但要在“记事栏”备注全部共有权人及其所占的比例等情况。

7.规范土地抵押登记。依据相关法律、法规规定，经中国人民银行批准取得《金融许可证》的金融机构、经有批准权的人民政府或政府有关主管部门批准成立取得《特种行业经营许可证》的典当行、经有批准权的人民政府或政府有关主管部门批准成立的融资性担保公司、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司等作为放贷人申请土地抵押登记的，登记机关可以受理。

土地登记机构不得要求对抵押土地进行评估。申请土地抵押登记的，应出具确定土地价值的书面约定书或者土地评估报告。

土地抵押人所担保的债权超出土地价值，整宗地分块抵押申请登记的，不予受理。规划用途为基础设施、公益设施的储备土地，为第三方担保的储备土地，不得办理抵押登记。

8.依法审查土地登记申请资料。土地登记审查应当按照《物 权法》、《土地登记办法》等法律、规章要求，做到依法尽职审查。对当事人提供的土地登记申请材料，土地登记机构应予以查验，并根据需要就有关登记事项以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人或实地查看。需要询问或实地查看的，应填写询问记录表或实地查看记录表，并经申请人签字确认，归档保留。委托代理人申请土地登记时，询问记录表或实地查看记录表由代理人签字确认。对于申请人委托有资质的专业技术单位进行地籍调查提交的地籍调查表、宗地图、界址点坐标等有关资料，国土资源行政主管部门要进行必要的检核。

土地登记人员认为上级的有关土地登记的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的书面建议。国土资源管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地权属错误的，可以向人民法院提出审查的建议。

9.依法办理土地变更登记。建设项目用地竣工验收合格后，应及时办理土地变更登记。对于少批多占、擅自改变土地用途等违反用地批准文件要求的，经依法处理后，方可办理土地变更登记。

宗地不得随意分割、合并或调整边界。确需调整的，应经国土资源行政主管部门会同有关部门批准。其中，出让国有建设用地使用权人申请宗地分割，还应重新签订国有建设用地使用权出让合同，按规定核缴出让金后，方可办理变更登记。

10.规范填写土地权利证书。严格按照土地登记簿完整、规范填写土地权利证书。登记机关可以依据各地实际情况确定是否填写《集体土地所有证》中的土地分类面积，无法填写土地分类面积的，应以“/”划去，并在土地证书“记事栏”内注明“宗地内土地分类面积以土地变更调查统计数据为准”。1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，按照批准面积填写使用权面积。实际占用面积超过批准面积的，可在《集体土地使用证》“记事栏”内注明超过批准的面积。

三、建立健全土地登记工作机制

11.建立土地登记会审制度。涉及土地权属争议、土地出让价款、改变土地用途等重大、复杂疑难的土地登记事项，土地登记人员难以作出决定的，应当提请主管领导召集相关部门进行集体会审。各部门要协作配合、各司其职、统一效能，根据各自职能，采取传文式、会议式或者网上会审等形式，对土地登记资料的真实性、合法性进行审查，会审人员对审查的意见和结论负责。

12.健全土地登记档案资料管理制度。土地登记档案资料要实行集中统一管理，县级以上国土资源行政主管部门应设立土地登记档案专用库房，土地登记资料的整理、归档等应符合档案管理的相关要求。土地登记档案以宗地为单位立卷，土地登记完结后应及时对所产生的土地登记申请书、土地登记卡、宗地图、土地权属来源文件、地籍调查表和地籍图等土地登记资料进行立卷归档，保证档案的完整性、系统性和准确性。

13.完善土地登记代理制度。各省（区、市）要加快土地登记代理机构建设，建立省级土地登记代理协会。逐步建立土地登记申请人、代理机构、登记机构相互促进、规范有序的土地登记新机制，真正发挥土地登记代理制度的作用。

14.完善土地登记资料公开查询制度。要将土地登记公开查询作为日常服务向社会推出，规范查询程序，明确查询收费标准，出具规范的查询结果，逐步丰富查询方式，提高查询效率。除提供纸质查询外，有条件的地区应尽快实现信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询，为当事人查询提供便利。要加强与其他专业主管部门的合作，实现信息互通，资料共享，充分发挥土地登记成果的作用。

15.推进土地登记信息化建设。加快全国土地登记信息动态监管查询系统建设，按照《城镇地籍调查规程》、《城镇地籍调查数据库标准》等要求，加快土地登记资料数字化，继续完善土地登记数据库建设，建立地籍数据的更新维护机制，形成管理规范、现势性强的地籍管理信息系统。已建立地籍管理信息系统的地区，可在系统中建立电子土地登记卡和登记簿，但同时要备存纸质材料。

第四篇：土地收购储备规范化管理研究论文

摘要：随着城市化建设进程的不断加快，土地资源供给也呈现出十分紧张的态势。因此需要全面推动土地收集储备的规范化管理，提高土地资源的合理化利用，地方政府通过对土地资产的有效管理，确保土地的有序供应，实现对土地市场的宏观调控，更好的促进土地储备工作的健康、有序发展。

关键词：土地收购储备；规范化管理；重要作用；途径

1土地收购储备规范化管理的重要作用

1.1有利于保护耕地

我国是人口大国，在发展过程中非常重视粮食安全与耕地保护工作。通过实施城市土地储备制度，能够有效的将分散的土地集中起来进行整理和开发，有计划的将土地投入市场。我国人多地少，这就决定了在土地开发利用过程中需要执行最严格的耕地保护制度，这也决定了我国需要坚守耕地红线，避免耕地无限制转为建设用地的情况发生。需要着眼于城市存量土地，通过调整结构及节约利用，有效的满足建设的需要。同时还要积极盘活建设用地，有效的减少对耕地的占用，确保更好的实现耕地的有效保护。

1.2有利于城市规划的有效实施

土地收购储备制度是土地资源价值显化的重要方式，通过实施土地收购储备，能够有效的掌握土地存量，进一步盘活土地资产，加快推进土地流转，确保城市综合治承载能力的全力提升。在当前城市建设用地十分紧缺的新形势下，需要充分合理的利用城市的存量土地，实现城市土地利用的集约化管理。通过对土地收购储备进行规范化管理，有利于更好的推动土地市场的完善，利用集中统一管理及有偿使用这种新的土地管理模式能够有效的将政府行为与市场机制有效的结合起来，有利于城市规划的有效实施。

1.3有利于政府垄断城市土地供应

土地作为国家资源，国家对土地资源具有调节的能力。政府通过各项土地政策来调整土地结构，并实现对宏观经济的有效调控。而且土地收购储备工作作为政府宏观调控的重要手段，有利于土地资源的优化利用，对提高土地地资源利用率具有非常重要的意义。在土地收购储备制度下，政府能够运用各种手段及对储备土地的分布、价格和数量进行控制，确保土地管理的规范性。这不仅有利于政府宏观调控能力的增强，而且能够充分发挥出政府对土地市场的宏观调控作用，强化政府对土地一级市场的垄断能力，确保土地的合理供应和调控。

2新时期加强土地收购储备规范化管理的途径

2.1完善各项管理制度

围绕土地收购和房屋征收工作，规范了从项目启动至结束过程中诸多环节的工作程序，维护土地所有权人和使用权人的合法权益，提高了土地收购储备管理工作。凡需盘活的存量土地和新征集体土地的一律进入政府土地储备库，除依法可以划拨的外，原则上都应采取招、拍、挂方式出让，从而形成国有土地先储备、后出让或出租的供应机制，由政府控制土地一级市场。

2.2建立风险约束管理机制

首先，清理整治土地市场，优化土地收购储备环境。为优化土地收购储备环境，进一步加强对土地市场秩序的治理整顿，深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。其次，建立协调机制，加强部门间的协调。城市土地收购、储备、供应等工作的实施是一个复杂的系统工程，其运作涉及到许多部门。因此需要建立协调机制，增强部门间的协调配合能力，提高土地储备和土地资产运营效益。第三，建立价格补偿机制，合理分配土地收益。应明确土地价格内涵，由中介机构来完成土地价格评估。土地收益分配应该结合不同的情况分别进行。

2.3强化政府垄断土地一级市场的力度

对于土地一级市场，政府需要进一步强化对其垄断的力度，从而使土地资产保值增值的目标得以实现。并进一步控制好建设用地，做好土地节约和集约利用工作，加快对土地市场进行培育，提高土地市场的公开性、公平性和公正性，实现土地资源的合理利用和优化配置。并要强化土地市场秩序管理工作，集中力量来增强对土地市场的调控能力，确保土地资产效益得以发挥出来，保证土地市场运行的平稳性。

2.4增强储备土地调控效果

通过制度土地储备中长期规划，与城市总体规划、近期规划及市场供需状况有效的结合，进行土地储备计划的编制，实现对土地的计划管理。根据城市规划的需要来对城市储备土地范围进行规划，明确土地的用途，严格控制土地用途变更的情况，实现城市规划与土地储备规划及计划的有效衔接。对于储备及规划的土地需要统一进行规划，分期开发，对储备土地进行开发整理，做好储备土地前期开发工作，有效的增加土地的附加值，实现土地收益的最大化。前期开发主要涉及到各种基础调入的建设，可以采用招标的方式方法来选择实施单位，做好拆迁补偿安置工作，加快推进土地熟化，确保土地附加值的增加。在征地拆迁工作中，需要充分的发挥地方政府的主体作用及积极性，使各极政府成为什房屋拆迁安置的主体，进一步理顺征地拆迁机制，并使其与行政手段相配合，对土地出让收益分配机制进行调整，从而更好的满足房屋拆迁的需要。落实好《国有土地上房屋征收与补偿条例》的贯彻实施工作，明确组织实施国有土地上房屋征收的主体单位及实施办法。同时，明确储备土地供应涉及规划红线范围内的居民住宅原则上应实行原地或就近地段安置。进一步对供地的批量、时序和投入时机进行把握，加大力度盘活城市重要区位的存量土地，加快推动土地熟化，进一步对基础配套设施进行完善，通过科学供地，更好的挖掘土地升值的潜力。

3结束语

当前国家在对土地管理工作中，将土地收购储备作为重要的宏观调控手段，以此来有效的实现土地的优化利用。特别是在当前市场经济环境下，土地使用制度改革不断深入，合理利用土地已成为各级政府调控经济及发展经济的重要手段，因此需要加强对土地收购储备管理的力度，加快推动其管理的规范化和制度化，为经济的健康、持续发展奠定良好的基础。

参考文献:

[1]赵辉.我国一线城市土地储备的缺陷及其改进措施[J].统计与管理,2013，12，20.[2]熊国平,万常庆,蔡安纲.当前土地储备制度的一些思考[J].江西建材,2014，12，30.[3]王茜.我国城市土地储备制度问题与对策[J].新疆农垦经济,2014，11，15.

第五篇：土地登记公告

土地登记公告

根据xxx等xx位村民的申请，我局受理了座落于xxx市xx镇xx村一组的集体宅基地使用权总登记，我局拟准予登记。根据中华人民共和国国土资源部颁布的《土地登记办法》中相关规定，现予公告，公告期限为30日。

若权利人和其它利害关系人对公告内容有异议的，在公告期限内，向xxx市国土资源局申请复查，并提交复查申请书和相关证明材料。凡公告期内未提出异议的，依法报经县人民政府批准后，予以登记造册，颁发土地证书。

地址：xxx号，联系人：xxx，电话：xxx

xx市xx局 xxxx年x月x日

注：公示时除张贴公告外，同时张贴集体宅基地使用权汇总表和地籍子区内公告宗地的地籍图。